Справа № 200/7251/19-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду по суті

25 вересня 2019 р. Справа №200/7251/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Христофорова А.Б.,

за участю секретаря Білоусової К.С.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 26 червня 2019 року позовну заяву було прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 22 серпня 2019 року вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, засідання для розгляду справи по суті замінено підготовчим засіданням, строк проведення якого продовжений на 30 днів, та проведення підготовчого засідання у справі призначено на 10 вересня 2019 року.

Встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, 22 серпня 2019 року судом було постановлено ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій позивачеві встановлений строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 10 вересня 2019 року розгляд справи продовжений.

Ухвалою суду від 10 вересня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, проведення підготовчого засідання у справі відкладено на 17 вересня 2019 року.

У зв`язку із необхідністю витребування судом доказів, суд своєю ухвалою від 17 вересня 2019 року відклав підготовче засідання в межах визначеного КАС України строку підготовчого провадження на 25 вересня 2019 року, зобов`язавши відповідача представити суду, у строк до 25 вересня 2019 року, належним чином завірені копії інтегрованої картки платників (ІКП) за платником Публічним акціонерним товариством «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» відповідно до якої була нарахована пеня з 01 жовтня 2015 року, та відповідні письмові пояснення.

У підготовче засідання представники сторін, будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час розгляду справи, не з`явились.

Представником позивача Бондарем А.В., який діє на підставі довіреності від 14 березня 2019 року, до суду подано заяву про проведення підготовчого засідання у письмовому провадженні, закриття підготовчого провадження та призначити справи до судового розгляду по суті.

25 вересня 2019 року від представника відповідача Ємець О.А., яка діє на підставі довіреності №362/9/28-10-10-18 від 14.01.2019 року, до суду надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання та проведення його в режимі відеоконференції з Харківським окружним адміністративним судом, Ленінським районним судом м. Харкова, чи Жовтневим районним судом м. Харкова, що є найбільш наближеними до місцезнаходження відповідача. Клопотання обґрунтоване неможливістю прибуття представника відповідача у судове засідання 25 вересня 2019 року безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у зв`язку із призначенням в цей день до розгляду справ, супроводження яких здійснюється Харківським управлінням, в інших судах, обмеженим кошторисом відповідача та скрутним становищем бюджету України.

В клопотанні представником відповідача зазначено також, що на виконання ухвали суду від 17 вересня 2019 року на адресу суду були направлені належним чином завірені копії інтегрованої картки платника податків ПАТ «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз».

Розглянувши клопотання представника відповідача про проведення підготовчого засідання в режимі відео конференції суд приходить до висновку про відмову в його задоволенні.

Так, відповідно до частини 1 статті 195 КАС України, учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Згідно із частиною 2 статті 195 КАС України, учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

В порушення зазначених вимог закону, доказів того, що вказана заява була надіслана іншим учасникам справи суду не представлено, а посилання представника відповідача як на підстави для проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції на неможливість його прибуття безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у зв`язку із призначенням в цей день до розгляду справ в інших судах, обмеженим кошторисом відповідача та скрутним становищем бюджету України, жодним чином не обґрунтовані та є недоречними.

Суд зазначає, що прийняття рішення про проведення судового засідання в режимі відеоконференції є правом, а не обов`язком суду.

Дослідивши клопотання відповідача, суд приходить до висновку, що в його обґрунтування не наведено достатніх аргументів та не надано доказів, стосовно неможливості прибуття представника відповідача до суду для участі у підготовчому засіданні (судові виклики до інших суддів тощо), у зв`язку із чим, клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволенню не підлягає.

Згідно із ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є, зокрема, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів.

Приписами п. 7 ч. 2 ст. 180 КАС України передбачено, що у підготовчому засіданні суд, зокрема, з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно із ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За приписами ч.ч. 1, 4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно із ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

У зв`язку із необхідністю витребування судом доказів, суд своєю ухвалою від 17 вересня 2019 року відклав підготовче засідання в межах визначеного КАС України строку підготовчого провадження на 25 вересня 2019 року, зобов`язавши відповідача представити суду, у строк до 25 вересня 2019 року, належним чином завірені копії інтегрованої картки платників (ІКП) за платником Публічним акціонерним товариством «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» відповідно до якої була нарахована пеня з 01 жовтня 2015 року, та відповідні письмові пояснення.

Однак, станом на час проведення підготовчого засідання 25 вересня 2019 року, вищевказана ухвала суду відповідачем не виконана, витребувані судом докази у встановлений строк не подані без повідомлення причин та їх поважності.

В поданому до суду 25 вересня 2019 року, тобто в день проведення підготовчого засідання, клопотанні про відкладення підготовчого засідання, представником відповідача зазначено лише, що на виконання ухвали суду від 17 вересня 2019 року, на адресу суду були направлені належним чином завірені копії ІКП позивача.

Разом з тим, на час проведення підготовчого засідання, витребувані судом докази до суду не надходили, жодних письмових пояснень відповідачем не надано.

У зв`язку із наведеним, з урахуванням положень ч. 4 ст. 9 КАС України, суд, для з`ясування всіх обставин у справі, а також повного та всебічного її розгляду, вважає за необхідне повторно витребувати у відповідача вищевказані докази.

Відповідно до положень ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; 2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; 15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Згідно із ч. 2 ст. 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

У зв`язку із наведеним, суд приходить до висновку про можливість закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись ст.ст. 9, 180-183, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника відповідача Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - відмовити.

Підготовче провадження у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Проведення судового засідання для розгляду справи по суті призначити на 15 жовтня 2019 року на 15 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Зобов`язати Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби представити суду, у строк до 15 жовтня 2019 року:

- належним чином завірені копії інтегрованої картки платників (ІКП) за платником Публічним акціонерним товариством «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» відповідно до якої була нарахована пеня з 01 жовтня 2015 року, та відповідні письмові пояснення.

Роз`яснити в цій ухвалі, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров