Справа № 540/1518/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1518/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Херсонської обласної ради до Щасливцевської сільської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Генічеська районна державна адміністрація Херсонської області, Комунальне підприємство база відпочинку "Арбатська Стрілка" про скасування рішення,

встановив:

Херсонська обласна рада (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Щасливцевської сільської ради (далі-відповідач), треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Генічеська районна державна адміністрація Херсонської області (скорочено Генічеська РДА), Комунальне підприємство база відпочинку «Арбатська Стрілка» (скорочено КП БВ «Арбатська Стрілка»), в якому просить скасувати рішення Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 19 березня 2018 року № 967 «Про найменування на території Щасливцевської сільської ради іменованого об`єкту - дачний масив «АС».

Позовні вимоги мотивує тим, що Херсонська обласна рада є засновником юридичної особи КП БВ «Арбатська Стрілка», а також виконує функції власника нерухомого майна, закріпленого на праві господарського відання за вказаним підприємством та яке є спільною власністю територіальних громад області і знаходиться за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 39.

КП БВ «Арбатська Стрілка» на підставі державного акту серії І-ХС №000512 надано у постійне користування земельну ділянку без кадастрового номеру площею 19,7 га на Арабатській Стрільці.

На даний час ця земельна ділянка знаходиться в межах с.Генічеська Гірка за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 39.

При цьому до Державного земельного кадастру внесені відомості щодо земельної ділянки площею 5,8791 га з кадастровим номером :04:001:1593, розташованої за вказаною вище адресою та яка знаходиться у користуванні КП БВ «Арбатська Стрілка» на підставі державного акту серії І-ХС №000512.

Від прокуратури Херсонської області надійшов лист, яким позивача повідомлено про те, що за даними Публічної кадастрової карти Генічеською РДА надано у приватну власність громадянам 25 земельних ділянок поряд із земельною ділянкою з кадастровим номером :04:001:1593, що на думку прокуратури, дає підстави припускати, що цим громадянам земельні ділянки надані у власність за рахунок земельної ділянки без кадастрового номеру площею 19,7 га, яка знаходиться у постійному користуванні КП БВ «Арбатська Стрілка» на підставі державного акту серії І-ХС №000512.

Херсонською обласною радою в подальшому з`ясовано, що розпорядженнями голови Генічеської РДА від 13.09.2018р. №439 та від 05.04.2019р. №134 затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для індивідуального дачного будівництва із земель рекреаційного призначення, розташованих на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області дачний масив «АС». Рішенням Щасливцевської сільської ради від 19.03.2018р. № 967 найменовано в межах Щасливцевської сільської ради іменований об`єкт Дачний масив «АС», в межах цього об`єкту найменовано вулицю «Оксамитова» та установлено, що до іменованого об`єкту включено частину території Щасливцевської сільської ради за межами населеного пункту с. Генічеська Гірка площею 4,00 га на схід від бази відпочинку «Арабатська Стрілка».

Позивач вважає, що цим рішенням відповідач порушив вимоги ст.ст. 58, 60, 83, 92, 116, 141, 143, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 88 90 Водного кодексу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 08.05.1996р. №486 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про землеустрій», оскільки:

- без визнання недійсним або скасування Державного акту на право постійного користування землею серії І-ХС №000512, з порушенням установленої законодавством процедури, без погодження із власником та землекористувачем фактично вилучив із користування КП БВ «Арбатська Стрілка» частину земельної ділянки, найменувавши її Дачним масивом «АС» та присвоївши йому поштову адресу, чим призвів до негативних наслідків у господарській діяльності комунального підприємства;

- у порушення вимог діючого законодавства найменував територію, яка відноситься до земель водного фонду та знаходиться в прибережній захисній смузі Азовського моря, в якій обмежено господарську діяльність, в тому числі і щодо будівництва індивідуальних дачних об`єктів, що може потягти за собою екологічні втрати та негативно вплинути на загальний екологічний стан прибережної захисної смуги, чим створити небезпеку для оздоровчого закладу КП БВ «Арбатська Стрілка»;

- без погодження з позивачем як власником нерухомого майна за адресою Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 39 вчинено дії щодо зміни поштової адреси та порядку використання земельної ділянки, що безпосередньо впливає на процес використання нерухомого майна при здійсненні господарської діяльності.

Підсумовуючи викладене, Херсонська обласна рада просить скасувати рішення Щасливцевської сільської ради від 19.03.2018р. № 967 «Про найменування на території Щасливцевської сільської ради іменованого об`єкту - дачний масив «АС».

Ухвалою від 26.07.2019р. відкрито провадження у справі, вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та витребовано у відповідача докази.

Відповідачем 16.08.2019р. подано відзив на позовну заяву, за змістом якої він позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що позивач просить скасувати рішення сільської ради, яке на його думку стало причиною передачі у приватну власність 25 земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва поряд із земельною ділянкою, землекористувачем якої є КП БВ «Арбатська Стрілка». Відповідач не погоджується із цими доводами позивача, вказуючи, що відповідно до чинного законодавства Генічеською РДА затверджено детальний план частини території Щасливцевської сільської ради за межами населеного пункту с. Генічеська Гірка, а саме територію площею 4,00 га на схід від бази відпочинку «Арабатська Стрілка» передбачено під індивідуальне дачне будівництво. Враховуючи наведене та на підставі поданої громадянином ОСОБА_1 заяви відповідачем було прийнято оскаржене рішення, яким найменовано іменований об`єкт Дачний масив «АС», в межах іменованого об`єкту найменовано вулицю Оксамитова. При прийнятті цього рішення відповідач керувався положеннями затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.07.2012р. №1014/5 Порядком ведення словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та пунктом 41 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

19.08.2019р. третьою особою Генічеською РДА подано пояснення по справі, в цілому аналогічні за змістом відзиву відповідача. Додатково третя особа вказує, що частина території Щасливцевської сільської ради, в межах якої знаходиться іменований об`єкт, перебуває за межами населеного пункту та відноситься до земель державної власності, право розпорядження якими належить саме третій особі.

І відповідач, і третя особа звертають увагу на те, що позивач у позовній заяві не вказав, які саме його права та інтереси порушені оскарженим рішенням та у якій спосіб.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи сторін та наявні у справі докази у їх сукупності, проаналізувавши норми законодавства, суд встановив наступне.

На підставі розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 20.12.1995р. №157 Генічеською районною радою народних депутатів Генічеського району Херсонської області 28.02.1996р. видано Державний акт на право постійного користування землею серії І-ХС №000512, за яким підприємствам та організаціям Управління житлово-комунального господарства Херсонської обласної державної адміністрації надано у постійне користування для будівництва пансіонату на 1800 місць земельну ділянку площею 19,7 га на Арабатській Стрільці. Межі цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначені не були, кадастровий номер відсутній. До переліку підприємств і організацій, яким надано у постійне користування вказану земельну ділянку, входило державне комунальне підприємство база відпочинку «Арабатська Стрілка». Рішенням Херсонської обласної ради від 30.07.1997р. №181 це підприємство включено до об`єктів комунальної власності обласної ради.

Херсонська обласна рада є засновником юридичної особи КП БВ «Арбатська Стрілка», а також виконує функції власника нерухомого майна, закріпленого на праві господарського відання за вказаним підприємством та яке є спільною власністю територіальних громад області і знаходиться за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 39.

Право власності територіальної громади міст, селищ і сіл Херсонської області в особі Херсонської обласної ради на нерухоме майно КП БВ «Арбатська Стрілка» зареєстровано 10.07.2008р. згідно із Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САВ НОМЕР_1 519804 від 10.07.2008р.

Крім того, до Державного земельного кадастру 22.04.2019р. внесено інформацію про реєстрацію земельної ділянки площею 05,8791 га, кадастровий номер :04:001:1593, місце розташування цієї земельної ділянки - Херсонська АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , 39.

Землекористувачем цієї земельної ділянки указано КП БВ «Арбатська Стрілка», цільове призначення 07.01 «Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення», вид використання «Для будівництва пансіонату на 1800 місць на Арабатській Стрільці».

Інформація про земельну ділянку внесена на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Підставою виникнення права на земельну ділянку зазначено розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 20.12.1995р. №157 та Державний акт на право постійного користування землею серії І-ХС №000512.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки КП БВ «Арбатська Стрілка» в натурі (на місцевості) площею 05,8791 га, кадастровий номер :04:001:1593, що розташована за адресою Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 39 затверджена рішенням Щасливцевської сільської ради від 23.04.2019р. №1597.

Поряд із цим судом установлено, що розпорядженням голови Генічеської РДА від 08.02.2018р. №54 «Про затвердження детального плану частини території Щасливцевської сільської ради за межами с. Генічеська Гірка» частину території Щасливцевської сільської ради за межами населеного пункту с. Генічеська Гірка площею 4,00 га на схід від бази відпочинку «Арабатська Стрілка» передбачено під індивідуальне дачне будівництво.

Громадянин ОСОБА_1 16.03.2018р. звернувся до відповідача із заявою про присвоєння адреси дачному масиву, розташованому на території Щасливцевської сільської ради за межами населеного пункту с. Генічеська Гірка площею 4,00 га на схід від бази відпочинку «Арабатська Стрілка» згідно з детальним планом території.

Щасливцевською сільською радою 19.03.2018р. прийнято рішення №967, яким:

- найменовано в межах Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області іменований об`єкт Дачний масив «АС» та в межах цього об`єкту найменовано вулицю Оксамитовою;

- встановлено, що до найменованого об`єкту включено частину території Щасливцевської сільської ради за межами населеного пункту с. Генічеська Гірка площею 4,00 га на схід від бази відпочинку «Арабатська Стрілка»;

- встановлено, що нумерація земельних ділянок, запроектованих детальним планом території, затвердженим розпорядженням голови Генічеської РДА від 08.02.2018р. №54, у співвідношенні до найменованих в пункті 1 цього рішення вулиць здійснюється згідно з додатком до рішення;

- вирішено направити рішення до Херсонської філії Державного підприємства «Інформаційні національні системи» з метою внесення назви іменованого об`єкта до словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Також судом встановлено, що розпорядженнями голови Генічеської РДА від 13.09.2018р. №439, від 05.04.2019р. №134 затверджені громадянам (всього 25 громадян) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,8995 га та 0,6000 га у власність для індивідуального дачного будівництва із земель рекреаційного призначення, розташованих на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області, дачний масив «АС». Цими ж розпорядженнями земельні ділянки передані безоплатно у власність громадянам згідно з додатками.

Херсонська обласна рада вважає рішення Щасливцевської сільської ради від 19 березня 2018 року № 967 «Про найменування на території Щасливцевської сільської ради іменованого об`єкту - дачний масив «АС» протиправним і таким, що порушує її інтереси та інтереси землекористувача - КП БВ «Арбатська Стрілка».

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

За наданим у п.8 ч.1 ст.4 КАС України визначенням позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

За змістом Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004р. № 18-рп/2004 щодо «порушеного права», за захистом якого особа може звертатися до суду, то це поняття, яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в тому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що «поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним».

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

В даному випадку позивач поданими доказами не довів порушення своїх прав та інтересів, як чітко і не визначив, які саме його права та інтереси підлягають судовому захисту.

Так, Херсонська обласна рада оскаржує рішення Щасливцевської сільської ради від 19.03.2018р. № 967 «Про найменування на території Щасливцевської сільської ради іменованого об`єкту - дачний масив «АС».

Підставою для оскарження цього рішення слугувало, по-перше, припущення, що в межах зазначеного іменованого об`єкту - дачного масиву «АС» Генічеською РДА надані громадянам у приватну власність земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва за рахунок земельної ділянки площею 19,7 га, яка знаходиться у постійному користуванні КП БВ «Арбатська Стрілка» на підставі Державного акту серії І-ХС №000512.

Однак це рішення прийнято на підставі розпорядження голови Генічеської РДА від 08.02.2018р. №54 «Про затвердження детального плану частини території Щасливцевської сільської ради за межами с. Генічеська Гірка», яким територію Щасливцевської сільської ради за межами населеного пункту с. Генічеська Гірка площею 4,00 га на схід від бази відпочинку «Арабатська Стрілка» передбачено під індивідуальне дачне будівництво.

Вказане розпорядження позивачем не оскаржується, хоча воно може прямо і безпосередньо впливати на його права і інтереси в силу своїх властивостей як містобудівної документації, яка надає підстави і можливість заінтересованим особам ініціювати питання надання земельних ділянок у власність чи користування.

Крім того, з наданих самим позивачем доказів - Державного акту серії І-ХС №000512 від 28.02.1996р., Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САВ НОМЕР_2 від 10.07.2008р., Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, рішення Щасливцевської сільської ради від 23.04.2019р. №1597 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки» вбачається, що земельна ділянка площею 19,7 га згідно Державного акту серії І-ХС №000512 від 28.02.1996р. надавалась у постійне користування без визначення її меж в натурі (на місцевості). У той же час КП БВ «Арбатська Стрілка» на підставі вказаного державного акту ініціювало як землекористувач виготовлення технічної документації із землеустрою щодо визначення меж земельної ділянки, внаслідок чого відповідна технічна документація із землеустрою була складена та затверджена у встановленому законодавством порядку. При цьому визначено межі земельної ділянки, її розміри 05,8791 га та присвоєно їй кадастровий номер :04:001:1593. Місце розташування цієї земельної ділянки - Херсонська АДРЕСА_2 .

Будь-яких належних доказів, що земельні ділянки, які знаходяться на території Дачного масиву «АС», також знаходяться в межах земельних ділянок площами 19,7 га згідно Державного акту серії І-ХС №000512 від 28.02.1996р. та 05,8791 га з кадастровим номером :04:001:1593 позивачем як доказ порушення його прав не надано.

З цього приводу слід також указати, що оскаржене рішення не є рішенням з питань розпорядження землею державної чи комунальної власності, тому посилання позивача на те, що воно суперечить приписам земельного і водного законодавства через факт знаходження земельних ділянок іменованого об`єкта у прибережній захисній смузі і їх належність до земель водного фонду є помилковими та не мають правового значення для вирішення даного спору.

Чинне законодавство містить визначення «іменований об`єкт» у пп.3 п.2 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1141 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 червня 2018 р. №484), відповідно до якого іменований об`єкт це гідрографічний, соціально-економічний, природно-заповідний або інший подібний об`єкт.

Згідно з п.п.2, 4, 20, 21 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, адреса об`єкта нерухомого майна - це ідентифікатор об`єкта нерухомого майна, який складається з назви адміністративно-територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим, область, м. Київ та Севастополь), району, населеного пункту або селищної чи сільської ради, іменованого об`єкта (у разі наявності), назви АДРЕСА_3 , бульвару, площі, провулку тощо), номера об`єкта нерухомого майна (будинку, будівлі, споруди тощо), номера корпусу та/або номера окремої частини об`єкта нерухомого майна (квартири, приміщення тощо).

Ведення Державного реєстру прав передбачає, зокрема:

- пошук відомостей у Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині;

- використання словників єдиних та державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Мін`юсту;

Ведення Державного реєстру прав здійснюється за допомогою технічних і програмних засобів, які забезпечують: автоматичне формування та присвоєння реєстраційного номера об`єкта нерухомого майна, реєстраційного номера заяви, номера запису, індексного номера рішення, інформації та витягів з Державного реєстру прав тощо; формування заяв, рішень, інформації та витягу з Державного реєстру прав з накладенням у випадках, передбачених законодавством, кваліфікованого електронного підпису державним реєстратором чи уповноваженою особою суб`єкта державної реєстрації прав; захист відомостей, що містяться у Державному реєстрі прав, від несанкціонованих дій; оновлення, архівування та відновлення відомостей, внесених до Державного реєстру прав, їх пошук; документальне відтворення процедури державної реєстрації прав.

Пошук відомостей у базі даних заяв про зареєстровані заяви у сфері державної реєстрації прав, судові рішення щодо заборони (зняття заборони) вчинення реєстраційних дій здійснюється за одним або кількома такими ідентифікаторами:

реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна (у разі наявності відкритого розділу на об`єкт нерухомого майна);

кадастровий номер земельної ділянки (у разі формування заяви щодо земельної ділянки);

адреса об`єкта нерухомого майна (крім випадків формування заяви щодо земельної ділянки);

реєстраційний номер заяви (у разі відкликання заяви).

Пошук відомостей у Державному реєстрі прав про речові права та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, здійснюється за одним або кількома ідентифікаторами, передбаченими абзацами другим - четвертим пункту 20 цього Порядку.

Пункт 34 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у редакції, чинній до 22.06.2018р. (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 6 червня 2018 р. №484 «Деякі питання функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно») передбачав, що з метою дотримання єдиного порядку внесення та пошуку відомостей у Державному реєстрі прав використовуються словники Державного реєстру прав, перелік та порядок ведення яких встановлює Мін`юст.

Наказом Міністерства юстиції України від 06.07.2012р. №1014/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 липня 2012 р. за №1151/21463, затверджено Порядок ведення словників Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (чинний на час розгляду даної справи).

Пунктами 1.14, 2.3, 2.4, 2.5, 5.1 цього Порядку визначено, що Словник іменованих об`єктів містить інформацію про іменовані об`єкти, які є ідентифікаторами місцезнаходження об`єктів нерухомого майна на певній території: найменування юридичних осіб / об`єднань громадян, у разі якщо юридичні особи не були утворені (гаражних кооперативів, садових товариств тощо), автомобільних доріг, урочищ, полонин, лісництв, масивів, залізниць (перегонів, станцій, роз`їздів, пікетів, дільниць, їх кілометрів), комплексів будівель та споруд, заповідників, парків тощо.

Інформація до словника адміністративно-територіального устрою України вноситься на підставі повідомлення органу місцевого самоврядування, оформленого відповідно до законодавства, до якого додана копія документа щодо найменування (перейменування) назви, зміни, ліквідації адміністративно-територіальної одиниці, прийнятого відповідно до вимог чинного законодавства.

Інформація до словника іменованих об`єктів та словника вулиць вноситься на підставі повідомлення органу місцевого самоврядування, оформленого відповідно до законодавства, на території адміністративно-територіальної одиниці якого розташовані відповідні вулиці або іменовані об`єкти, до якого додається копія відповідного рішення щодо найменування (перейменування) вулиці або найменування (перейменування), уточнення, зміни, ліквідації тощо іменованого об`єкта.

Контроль за повноту інформації, що вноситься до словника адміністративно-територіального устрою України, словника іменованих об`єктів та словника вулиць, здійснюють посадові особи органів місцевого самоврядування, які надали відповідну інформацію.

Внесення інформації до словників Державного реєстру прав здійснюється протягом десяти робочих днів з дати отримання адміністратором Державного реєстру прав відповідного повідомлення. У випадку, якщо інформація, що міститься у повідомленні, потребує додаткового уточнення, внесення інформації до словників Державного реєстру прав здійснюється протягом п`яти робочих днів після отримання необхідної уточненої інформації.

У внесенні відомостей до словників Державного реєстру прав може бути відмовлено, якщо інформація, що міститься у повідомленні, не відповідає вимогам цього Порядку або відповідне повідомлення оформлено без дотримання вимог ведення діловодства.

Внесення інформації до словника іменованих об`єктів про такі іменовані об`єкти як садове/садівницьке/садівниче товариство, гаражний/гаражно-будівельний кооператив, урочище/полонина, масив, заповідник, парк здійснюється на підставі повідомлення, у якому мають міститися такі відомості: назва іменованого об`єкта; місце розташування іменованого об`єкта (область, район, населений пункт / сільська/селищна рада); наявність/відсутність власних вулиць; належність до певного масиву/об`єднання.

До повідомлення додаються (за наявності):

виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У разі якщо іменований об`єкт не є юридичною особою, за наявності надаються належним чином завірена копія свідоцтва про об`єднання громадян або копії сторінок статуту товариства/кооперативу, де чітко зазначено його повну назву;

документи, які підтверджують належність товариства/кооперативу до певного масиву або об`єднання (у разі зазначення про таку належність у повідомленні).

Отже, іменованим об`єктом є ідентифікатор місцезнаходження об`єктів нерухомого майна на певній території. Такими ідентифікаторами можуть бути: найменування юридичних осіб; найменування об`єднань громадян, у разі якщо юридичні особи не були утворені (гаражних кооперативів, садових товариств тощо); найменування автомобільних доріг, урочищ, полонин, лісництв, масивів, залізниць, перегонів, станцій, роз`їздів, пікетів, дільниць, їх кілометрів, комплексів будівель та споруд, заповідників, парків тощо.

З цього вбачається, що оскаржене рішення відповідача про найменування іменованого об`єкту не є тим рішенням, з якого у будь-якої особи, в тому числі й позивача, виникають конкретні права, інтереси чи обов`язки.

Жодного доводу про порушення відповідачем при прийнятті оскарженого рішення власної компетенції або установленої процедури позивачем не наведено.

Згідно ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Згідно із ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оскаржене позивачем рішення не є таким, на підставі якого у позивача чи інших осіб виникають, змінюються чи припиняються права, інтереси та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, які він вважає порушеними, а також не довів і самого факту порушення таких своїх прав. За таких обставин суд не може самостійно визначити, які права позивача порушені, чим вони порушені та обрати належний і ефективний спосіб їх захисту.

Отже, позовні вимоги Херсонської обласної ради є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Херсонської обласної ради до Щасливцевської сільської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору - Генічеська районна державна адміністрація Херсонської області, Комунальне підприємство база відпочинку "Арбатська Стрілка", про скасування рішення - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 108050000