Справа № 480/2920/19
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 вересня 2019 р. Справа № 480/2920/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про визнання протиправним та скасування пункту протоколу, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати пункт 9 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.04.2019 № 51;
- зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 в зв`язку з встановленням йому III групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.
Ухвалою суду від 10.09.2019 закрито підготовче провадження по справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 25.09.2019.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходив строкову військову службу у Збройних Силах України з 20.04.2010 по 12.04.2011 та входив до складу групи розмінування для проведення знищення вибухонебезпечних предметів. 25.05.2017 Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України визначила, що ОСОБА_1 отримав захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини. 13.03.2018 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.
Позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини в розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.
На думку позивача, Комісія Міністерства оборони України протиправно відмовила йому у призначенні та виплаті вказаної допомоги, чим порушила його право на соціальний захист.
Від Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому, посилаючись на п. 6 ч. 2 ст.16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пп. 3 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.13 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», відповідач зауважив, що враховуючи те, що позивач був звільнений з лав Збройних Сил в 2011 році, а інвалідність йому було встановлено у 2018 році, тобто не під час проходження строкової військової служби та не протягом трьох місяців після звільнення з такої служби, а в рази більше ніж через три місяці після звільнення, то права на отримання одноразової грошової допомоги позивач не має.
У судове засідання позивач та представник відповідача не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.
10.09.2019 від представника позивача до суду надійшла письмова заява про розгляд справи без участі позивача.
Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20.04.2010 по 14.04.2011 проходив строкову військову службу у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.03.2018 № 37 (а.с. 25), військовим квитком позивача (а.с. 18-21).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 «Про призначення групи розмінування для проведення знищення вибухонебезпечних предметів» від 07.04.2011 № 188 було створено групу розмінування, у склад якої входив ОСОБА_1 (сапер) (а.с. 18).
12.04.2011 на підставі наказу Міністерства оборони України № 153 позивач був звільнений (демобілізований) у запас, що підтверджується військовим квитком позивача (а.с. 18-21).
Відповідно до Витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 25.05.2017 № 1535 ОСОБА_1 отримав захворювання, що пов`язані із захистом Батьківщини (а.с. 22).
13.03.2018 Обласний комунальний заклад «Сумський обласний центр медико- соціальної експертизи» видав позивачу Довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 669778, відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності з 28.02.2018 (а.с. 23).
ОСОБА_1 звернувся до Ямпільського районного військового комісаріату щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. Вказане звернення було направлено на розгляд комісією Сумського ОВК. Згодом направлено до Міністерства оборони України як органу, до повноважень якого належить питання прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги.
Листом від 13.04.2018 № 248/3/6/1036 Департамент фінансів Міністерства оборони України повернув військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_2 документи ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що інвалідність встановлена понад тримісячний термін після звільнення зі служби. 10.05.2018 Сумський обласний військовий комісаріат направив Ямпільському районному військовому комісаріату лист, в якому просив довести до відома ОСОБА_1 інформацію про повернення його заяви та документів.
Зазначені обставини були встановлені рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 по справі № 1840/3177/18, яке набрало законної сили, а тому відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню під час розгляду даної справи.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 по справі № 1840/3177/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Департаменту фінансів Міністерства оборони України, викладену у листі від 13.04.2018 № 248/3/6/1036 у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Зобов`язано департамент фінансів Міністерства оборони України підготувати та направити до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум документи для розгляду питання та прийняття рішення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини. В частині вимог про зобов`язання призначити одноразову грошову допомогу відмовлено в зв`язку з необґрунтованістю (а.с 14-15).

На виконання вказаного рішення суду Комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум розглянула питання щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, та рішенням, викладеним у пункті 9 Протоколу засідання Комісії від 19.04.2019 № 51, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги (а.с. 13).

У вказаному рішенні зазначено, що заявник не має права на одержання одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а також підпунктом 3 пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності: без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975. одноразова грошова допомога призначається особам, звільненим зі строкової служби, якщо інвалідність настала не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мало місце в період проходження служби. Заявнику інвалідність встановлено понад 3-місячний термін.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.05.2019 № 11/1146 ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги (а.с. 12).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон, в редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 1 Закону передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 16 Закону встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно із пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Так, відповідно до частини третьої статті 16-3 Закону порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975) днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності з 28.02.2018, а з військової служби позивача звільнено 14.04.2011, тобто з моменту звільнення з військової служби до моменту встановлення інвалідності пройшло більше, ніж три місяці.

Таким чином, частиною шостою статті 16 Закону в редакції, яка діяла на час настання інвалідності позивача, для військовослужбовців строкової військової служби встановлено окремий порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до яких обмежено проміжок часу у який, у разі настання інвалідності, виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

У разі встановлення інвалідності після спливу трьох місяців від дня звільнення зі служби, стаття 16 Закону не передбачає можливості отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцю строкової військової служби.

Право на отримання одноразової грошової допомоги безпосередньо пов`язане з датою встановлення інвалідності та, відповідно, визначається положенням законодавства, яке було чинним саме на той момент, та встановлювало, зокрема, порядок отримання та розмір такої допомоги. Наступна зміна законодавства не впливає на порядок отримання, розмір допомоги тощо, і це відповідає принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права, та, відповідно, не призводить до ситуації, за якої особа, якій встановлена інвалідність, у подальшому внаслідок внесення змін до законодавства не втратить таке право взагалі або їй буде зменшено розмір відповідної допомоги.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 20.11.2018 у справі № 750/5074/17 та у справі № 820/1835/18, від 12.02.2019 у справі № 816/1458/18.

Судом встановлено, що ІІІ група інвалідності встановлена ОСОБА_1 28.02.2018, в період, коли законодавством не передбачалось можливості отримання одноразової допомоги військовослужбовцю строкової військової служби у разі настання інвалідності після спливу трьох місяців від дати звільнення зі служби, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування пункту 9 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 19.04.2019 № 51; зобов`язання Комісії призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 в зв`язку з встановленням йому III групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з захистом Батьківщини.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про визнання протиправним та скасування пункту протоколу, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко