Справа № 540/1748/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1748/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 01.08.2019 року та щодо визначення переплати по виплаті пенсії;

- зобов`язати відповідача поновити позивачеві виплату пенсії за віком на рівні, яку він отримував до зменшення її розміру, починаючи з 01.08.2019 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Пенсійний фонд після проведеної камеральної перевірки зменшив розмір пенсії позивача у зв`язку із встановленням невідповідності інформації зазначеної у довідках про заробітну плату та первинних документах, а також обрахував суму переплати з моменту призначення пенсії у сумі 410884,71 грн. Позивач не згоден із такими діями та вважає їх незаконними, у зв`язку із чим звернувся в суд із цим позовом.

Відповідач подав відзив, в якому зазначив про незгоду із позовними вимогами, обґрунтовуючи тим, що в ході перевірки було встановлено невідповідність інформації у довідці про суми отриманих позивачем заробітних плат з інформацією про фонд заробітних плат поданих Пенсійному фонду ТОВ ВСФ "Данко", на якому працював позивач та інші факти, які свідчать про недостовірність змісту довідки № 16 від 16.01.2007 року. На підставі отриманої інформації був здійснений перерахунок, внаслідок якого пенсія позивача була зменшена та обрахована сума переплати. Відповідач вважає свої дії по відношенню до позивача законними, тому просить у задоволенні позову відмовити.

Крім того, відповідач у відзиві просив розглянути справу за правилами загального позовного провадження через її складність, однак суд роз`яснює, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України дана справа незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.08.2019 року у справі відкрито спрощене провадження.

Дослідивши письмові докази, зокрема позовну заяву та відзив, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області з 30.10.2006 року та отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З метою перевірки правильності призначення та виплати пенсії, перевірки документів, на підставі яких призначено пенсію, відділом з питань призначення та перерахунків пенсій управління застосування пенсійного законодавства відповідно до постанови Правління ПФУ від 03.09.2018 року № 19-1 та Порядку проведення у 2018-2019 роках інвентаризації пенсійних справ (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19.09.2018 за № 1077/32529) проведено камеральну перевірку відповідності даних первинних документів даним довідки від 16.01.2007 № 16, яка була видана ТОВ ВСФ "Данко" ОСОБА_1 за період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1997 для обчислення розміру пенсії.

За результатами проведеної перевірки Каховським відділом обслуговування громадян складена службова записка від 02.07.2019 року, за змістом якої виявлено факт невідповідності даних по фонду оплати ТОВ ВСФ "Данко" з даними довідки про заробітну плату від 16.01.2007 № 16, зокрема, загальний фонд оплати праці ТОВ ВСФ "Данко" за IV квартал 1996 року складав у загальній сумі 838 грн щомісячно, згідно довідки сума заробітку позивача 1000 грн; за І квартал 1997 року загальний фонд оплати праці по ТОВ ВСФ "Данко" становить 838 грн щомісячно в січні і лютому, і за березень - 811 грн, а в довідці про заробітну плату позивача за даний період заробіток становить 1250 грн, щомісячно, і таких фактів встановлено ще і за II квартал 1997 року, за III квартал 1997 року, IV квартал 1997 року.

Дані по фонду оплати праці ТОВ ВСФ "Данко" за період з 06.03.1994 року по 30.09.1996 року відсутні.

На запит Управління від 21.03.2019 № 953/02-06 до архівного відділу Каховської міської ради щодо надання довідок про заробітну плату ОСОБА_1 за періоди роботи з 01.01.1993 по 31.12.1997 листом від 25.03.2019 року № 05-61/Б-113 повідомлено щодо неможливості надати вищезазначені документи, так як до архівного відділу на зберігання вони не надходили.

ТОВ ВБФ "Данко" зареєстровано в Фонді 05.07.1993 року. За період з 05.07.1993 року по 30.09.1996 року праця найманих працівників не використовувалась, страхові внески не перераховувались.

Згідно даних підсистеми АРМ РВПФУ 4-ПФ за період з 01.10.1996 року по 31.12.1997 року надавались звіти за найманих працівників без зазначення їх кількості.

Розмір заробітної плати ОСОБА_1 з 1995 року відповідно до довідки № 16 від 16.01.2007 складала від 900 грн та вище, а згідно даних з персоніфікованого обліку в 1998, 1999, 2000 роках складала 120 грн.

09.07.2019 року на засіданні інвентаризаційної комісії при ГУ ПФУ в Херсонській області розглянута інформація, яка була отримана в ході проведеної перевірки та прийнято рішення починаючи з 30.10.2006 року здійснити перерахунок пенсії позивача, враховуючи заробітну плату за 60 місяців нульовим значенням до 01.07.2000 та за даними відділу персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2005, для здійснення обрахунку переплати пенсійних коштів.

Листом від 11.07.2019 року № 2193/03-06 позивача повідомлено про проведену перевірку та про зменшення розміру пенсії після її перерахунку з 01.08.2019 року до 2011,41 грн, а також про наявність переплати пенсійної виплати у період з 30.10.2006 по 31.07.2019 року у сумі 410884,71 грн.

Позивач не погоджується із такими діями Пенсійного фонду та вважає їх незаконними, у зв`язку із чим звернувся до суду з цим позовом.

Перевіряючи законність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, як суб`єкта владних повноважень, по відношенню до позивача, суд виходив з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон-1058) передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Частиною 1 статті 7 Закону-1058 передбачені принципи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, серед яких:

- диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу);

- цільового та ефективного використання коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- відповідальності суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

Статтею 40 Закону-1058 визначено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, серед іншого, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтями 42-45 Закону-1058 визначені правила щодо індексації та перерахунку пенсій, перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, порядку звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, строків призначення (перерахунку) та виплати пенсії.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (ч. 3 ст. 44 Закону-1058).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 49 Закону-1058, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Статтею 50 Закону-1058 серед іншого, передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону-1058 виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Відповідно до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

З аналізу вищенаведених приписів законодавства суд дійшов висновку, що проведення перевірок документів для оформлення пенсій та здійснення їх перерахунку у разі встановлення недостовірної інформації, на підставі якої було обраховано розмір пенсійної виплати, законодавчо віднесено до функцій Пенсійного фонду, зокрема і нарахування переплати, адже Законом-1058 передбачено механізм відшкодування завданої шкоди внаслідок наявності переплат по пенсійним виплатам.

Так, ГУ ПФУ в Херсонській області в межах повноважень визначених вищезазначеними законами в ході інвентаризаційної перевірки встановлено, що позивачеві призначено пенсію із урахуванням довідки, яка містить недостовірну інформацію щодо сум заробітних плат, внаслідок чого здійснено перерахунок та приведено пенсію позивача у належний стан та відповідно встановлено розмір переплати.

Результати інвентаризації пенсійної справи позивача були предметом розгляду інвентаризаційної комісії при ГУ УПФУ в Херсонській області, яка на думку суду, враховуючи данні інвентаризації та перевірки пенсійної справи правомірно прийняла рішення, щодо перерахунку пенсії, враховуючи заробітну плату за 60 місяців нульовим значенням до 01.07.2000 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.07.2005, для здійснення обрахунку переплати пенсійних коштів.

У конкретних спірних правовідносинах, відповідачем надано суду достатню кількість доказів на підтвердження факту недостовірності інформації зазначеної у довідці № 16 виданої 16.01.2007 року ТОВ ВСФ "Данко", яку було включено до обрахунку пенсії позивачеві, тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вимога про визнання протиправними дій по встановленню переплати у даному спорі не може бути предметом розгляду, оскільки обґрунтованість цієї суми, законність її нарахування, встановлення осіб винних у видачі неправдивих документів на підставі яких було нараховано пенсію позивачу чи їх використанні, може бути розглянута за позовом УПФУ в Херсонській області про стягнення цієї суми.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у даних спірних правовідносинах діяло у межах повноважень та у спосіб передбачений Законом.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010200