Справа № 460/1471/19
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі
25 вересня 2019 року м. Рівне №460/1471/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивач: ОСОБА_2 : не з`явився,
відповідача 1: представник ОСОБА_3 ,
відповідач 2: ОСОБА_4 ,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивачів про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 - депутата Рівненської обласної ради VІI скликання, ОСОБА_2 - депутата Рівненської обласної ради VІI скликання
доРівненської обласної виборчої комісії, Голови Рівненської обласної виборчої комісії Загиней Наталії Ігорівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6
про визнання дій неправомірними, скасування постанов,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - депутатів Рівненської обласної ради VІI скликання (далі іменуються позивачі) до Рівненської обласної виборчої комісії (далі іменується відповідач 1), голови Рівненської обласної виборчої комісії Загиней Наталії Ігорівни (далі іменується відповідач 2), в якому позивачі просять суд:
- визнати неправомірними (такими, що вчиненні всупереч вимогам ст.ст.37,38,39,40,41,46,47,48 Закону України Про статус депутатів місцевих рад , ст.ст. 19, 24, 27, 89, 90 Закону України Про місцеві вибори, Порядку організації роботи та ведення діловодства затверджених постановою ЦВК №228 від 05.09.2015 та роз`ясненням щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим:, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ затверджених Постановою ЦВК №381 від 02 жовтня 2017 року) дії (бездіяльність) Рівненської обласної виборчої комісії щодо розгляду питання про визнання обраними та реєстрації депутатів Рівненського обласної ради ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , замість ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;
- скасувати Постанови Рівненської обласної виборчої комісії №105, №106 від 13.12.2018;
- визнати неправомірними дії голови Рівненської обласної виборчої комісії, щодо підписання Постанови №106 та оголошення її на сесії Рівненської обласної ради 14.12.2018.
Ухвалою суду від 11.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 05.08.2019.
Ухвалою суду від 05.08.2019 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 і ОСОБА_5 та закрито підготовче провадження, призначено розгляд справи по суті.
Разом з тим, до початку розгляду справи по суті, позивачі подали до суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішеннями Рівненського окружного адміністративного суду у справах № 460/1334/19 та № 460/1335/19.
Позивач, ОСОБА_1 , у ході судового засідання, клопотання про зупинення провадження у справі підтримав, однак уточнив його, та просив зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/3071/18.
Позивач, ОСОБА_2 , належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання 25.09.2019 не прибув та не повідомив суд про причини неявки.
У судове засідання прибули представник відповідача 1 та відповідач 2, які не заперечили проти задоволення клопотання позивачів про зупинення провадження у справі.
Треті особи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибули та не повідомили суд про причини неявки.
Таким чином, суд дійшов висновку про можливість розгляду клопотання про зупинення провадження у справі за відсутності позивача, ОСОБА_2 , та третіх осіб, оскільки підстав для відкладення розгляду справи в порядку статей 205, 223 КАС України немає.
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених позивачем в основу клопотання про зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської обласної виборчої комісії про визнання дій неправомірними щодо організації та проведення засідань 11.11.2018 (протокол №20), 22.11.2018 (протокол №21), 02.12.2018 (протокол №22) та 05.12.2018 (протокол №23 від 06.12.2018); визнання протиправним та скасування рішення від 05.12.2018, оформлене протоколом від 06.12.2018 №23, про дотримання вимог ст.38-40 Закону України Про статус депутатів місцевих рад при ініціюванні відкликання депутатів Рівненської обласної ради Сайчука А. ОСОБА_7 , ОСОБА_2 за народною ініціативою та звернення до вищого керівного органу партії щодо відкликання депутатів Рівненської обласної ради ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за народною ініціативою.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі № 460/3071/18 позовну заяву ОСОБА_2 до Рівненської обласної виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_8 про визнання дій неправомірними, визнання протиправним та скасування рішення - задоволено частково:

Визнано протиправним та скасовано рішення Рівненської обласної виборчої комісії від 05.12.2018, викладене в протоколі №23 від 06.12.2018: про дотримання вимог ст.38-40 Закону України Про статус депутатів місцевих рад при ініціюванні відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою та звернення до вищого керівного органу партії щодо відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою; у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій Рівненської обласної виборчої комісії по організації та проведенню засідань 11.11.2018 (протокол №20 від 11.11.2018), 22.11.2018 (протокол №21 від 22.11.2018), 02.12.2018 (протокол №22 від 02.12.2018), 05.12.2018 (протокол №23 від 06.12.2018) по перевірці дотримання вимог ст. 38-40 Закону України Про статус депутатів місцевих рад при ініціюванні відкликання депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількості підписів, що встановлена ч.1 ст. 40 Закону України Про статус депутатів місцевих рад, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркової перевірки їхніх підписів (не менше 10 % - від загальної кількості) ... і як наслідок складення (не складення) протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримка пропозиції про відкликання депутата Рівненської обласної ради скликання ОСОБА_2 , - відмовлено.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/3071/18 не набрало законної сили.

Предметом спору в межах адміністративної справи № 460/1471/19 є постанови Рівненської обласної виборчої комісії № 105 та № 106 від 13.12.2018.

Такі оскаржувані постанови винесені на підставі обставин, що досліджувалися в межах справи № 460/3071/18.

Питання щодо зупинення провадження у справі регулюються статтею 236 КАС України, яка за своєю конструкцією визначає підстави для зупинення провадження у справі: обов`язкові (імперативні), встановлені частиною першою цієї статті, та не обов`язкові (визначені як право суду), що наведені в частині другій цієї статті.

За приписами пункту третього частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

За правилами частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Одним з основоположних аспектів верховенства права є вимога щодо юридичної визначеності, згідно з якою у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів (див. справу Брумареску проти Румунії (Brumarescu v. Romania) [GC], заява № 28342/95, п. 61, ECHR 1999-VII).

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання позивачів про зупинення провадження у справі, яке підлягає до задоволення.

Вступна та резолютивна частини ухвали суду проголошені у засіданні 25.09.2019.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 236, статтями 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання позивачів про зупинення провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі № 460/1471/19 зупинити до набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/3071/18.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу суду складено 27 вересня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.