Справа № 420/3903/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/3903/19

Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А. Дата і місце ухвалення: 24.07.2019р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И Л А :

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни про стягнення виконавчого збору ВП №59113179 від 15.05.2019 року у розмірі 16992 грн. та про накладення штрафу ВП №59113179 від 11.06.2019 року у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року на підставі положень ч.1 ст.169 та ч.1 ст.123 КАС України адміністративний позов залишено без руху та надано десятиденний термін на усунення недоліків позовної заяви з моменту отримання копії ухвали.

11 липня 2019 року за вх.№24862/19 через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про поновлення строку звернення до суду, належним чином оформлена позовна заяву (в двох примірниках) та платіжне доручення №13486 від 04.07.2019 року про сплату 1921,00 грн. судового збору.

16 липня 2019 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області в частині вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни про стягнення виконавчого збору ВП №59113179 від 15.05.2019 року у розмірі 16992 грн. - повернуто позивачу. Прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вх.№24862/19) в частині вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни про накладення штрафу ВП №59113179 від 11.06.2019 року у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що до позивача 20.06.2019 з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшла постанова ВП №59113179 від 11.06.2019 про накладання штрафу у розмірі 5100 грн. Вказує що у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження №59113179 від 15.05.2019 року, головним управлінням 31.05.2019 до відділу примусового виконання рішень направлено лист № 9416/03 про те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019, яке набрало законної сили 22.03.2019, нарахована доплата пенсії ОСОБА_1 за період з травня по липень 2018 року в сумі 15875,85 грн., 25.03.2019 облікована і включена у реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1. На даний час на запит Пенсійного фонду України головним управлінням для формування реєстру в електронній формі підготовлено та 18.01.2019 відправлено інформацію про судові рішення, ухвалені починаючи з 01.01.2018 по 31.12.2018.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни про накладення штрафу ВП №59113179 від 11.06.2019 року у розмірі 5100,00 грн. - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення від 24.07.2019р. з прийняттям нового судового рішення - про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що доплата, яка утворилась до набрання законної сили рішення від 19 лютого 2019 року, а саме, з травня по липень 2018 року в сумі 15875,85 грн. підлягає виплаті лише після прийняття Комісією відповідного рішення та виділення коштів для виплати Пенсійного фонду України в межах наявних бюджетних призначених на цю мету.

Також, апелянт посилається на те, що невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року (а.с.2-6), справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року по справі №420/215/19 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії за травень, червень та липень 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з травня по липень 2018 року включно в сумі 15875,85 грн.

Вказане рішення набрало законної сили 26 березня 2019 року, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру судових рішень.

04 квітня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/215/19 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з травня по липень 2018 року включно в сумі 15875,85 грн.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 15 травня 2019 року за виконавчим листом Одеського окружного адміністративного суду №420/215/19 від 04.04.2019 року відкрито виконавче провадження за №59113179.

Вказана постанова направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області 15.05.2019 року та отримана позивачем 22.05.2019 року.

Також головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області 15 травня 2019 року прийнято постанову ВП №59113179 про стягнення з боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн.

Вказана постанова надіслана позивачу 15.05.2019 року та отримана ним 22.05.2019 року.

Листом від 31.05.2019 року за вих. №9416/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління Юстиції в Одеській області, що ОСОБА_1 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 нарахована доплата за період з травня по липень 2018 року в сумі 15875,85 грн. 25.03.2019 облікована і включена у реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1.

11 червня 2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області винесено постанову ВП №59113179 про накладення штрафу, якою за невиконання в повному обсязі рішення суду застосовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у сумі 5100 грн.

Вказана постанова надіслана позивачу 11.06.2019 року та отримана ним 20.06.2019 року.

На підтвердження здійснення дій щодо виконання рішення суду по справі №420/215/19 позивачем до суду надано лист департаменту інформаційних систем та електронних реєстрів Пенсійного фонду України №19104/04-12 від 21.06.2019 року «Щодо опрацювання карток «Реєстру судових рішень»», яким повідомлено позивача про необхідність в термін до 16 липня 2019 року доповнити Реєстр рішеннями суду, заборгованість по яких підлягає виплаті згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, які надійшли до боржників у період з 01 січня 2019 року по 30 червня 2019 року.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів виконання рішення Головним управлінням ПФУ в Одеській області.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог Головного управління ПФУ в Одеській області та наявність підстав для відмови у їх задоволенні виходячи з наступного.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Відповідно ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду без поважних причин.

Водночас, на час винесення постанови про накладення штрафу 11 червня 2019 року у розмірі 5 100 грн., рішення суду щодо зобов`язання виплатити пенсію було частково виконано позивачем, а саме нарахована доплата пенсії облікована і включена у реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649, затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, п.1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п.2 Порядку №649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

На виконання п.3 Порядку №649 прийнято Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року №20-1.

Відповідно до Порядку №20-1 формує вказаний реєстр - Пенсійний фонду України.

Згідно з п.5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно п.6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку №649 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

З матеріалів справи вбачається, що ГУПФ України в Одеській області листом від 31 травня 2019 року №9416/03 повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області про виконання рішення суду та порядок виплати утвореної заборгованості відповідно до покладених судом зобов`язань та додано розрахунок на доплату пенсії.

Державний виконавець 11 червня 2019 року виніс постанову про накладання штрафу у розмірі 5100 грн., надавши строк 10 робочих днів ГУПФ України в Одеській області для виконання вимог виконавчого листа у справі.

ГУПФ України в Одеській області листом від 01 липня 2019 року повторно було повідомлено ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області про стан виконання рішення суду, зазначено що доплата пенсії ОСОБА_1 за період з травня по липень 2018 року в сумі 15875,85 грн. 25.03.2019 року облікована і включена у реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою , та буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Колегія суддів звертає увагу, що реєстр ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою формує Пенсійний фонд України.

Отже, колегія суддів доходить висновку, що позивач вчинив всі залежні від нього дії для забезпечення виплати недоотриманої пенсії.

Колегія суддів вважає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Постанова №59113179 від 11 червня 2019 року державного виконавця про накладення штрафу не містить обґрунтувань щодо реальної можливості позивача сплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії та умисного не вчинення цих дій.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічної правової позиції дійшов Верховний Суд в постанові від 18 червня 2019 року у справі №826/721/16.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку про протиправність постанови старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ в Одеській області Гортолум В.С. №59113179 від 11 червня 2019 року про накладення штрафу та відповідно про обґрунтованість позовних вимог щодо скасування спірної постанови.

Враховуючи, що судом першої інстанції судове рішення прийнято з неповним з`ясуванням обставин справи, які мають значення для її правильного вирішення, у зв`язку з чим, відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржуване судове рішення - скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Понесені апелянтом - суб`єктом владних повноважень судові витрати пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову та апеляційної скарги, відшкодуванню не підлягають, оскільки стаття 139 КАС України, передбачає відшкодування суб`єкту владних повноважень, у разі ухвалення судового рішення на його користь, з іншої сторони тільки здійснених таким суб`єктом владних повноважень документально підтверджених судових витрат, пов`язаних лише із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Гортолум Вікторії Сергіївни №59113179 від 11 червня 2019 року про накладення штрафу в розмірі 5100 грн..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 вересня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук