Справа № 2140/1310/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 2140/1310/18
Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Бойка А.В., Запорожана Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року (м.Одеса, дата складання повного тексту рішення - 17.07.2018р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

09.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не виплати йому нарахованої пенсії з 01.01.2016р. по 31.12.2019р., як пенсіонеру ОВС, згідно із Законом України №900-VIII, ст.ст.51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов`язати відповідача усунути порушення прав позивача на отримання пенсії, шляхом виплати нарахованої йому пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. з дотриманням вимог Закону №2050-14 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він є пенсіонером ОВС та отримує пенсію за вислугу років. З 01.01.2016 р. у нього виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови КМУ №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Разом з тим, відповідач відмовив йому у негайній виплаті всієї суми перерахованої пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. Підставою для такої відмови Пенсійний фонд зазначив Постанову КМУ №103 від 21.02.2018р. та одночасно повідомив, що сума заборгованості буде виплачуватися позивачу поетапно, починаючи з 01.01.2019р., щомісячно, окремими сумами, т.б. в майбутньому.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, позивач ОСОБА_1 06.09.2018 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судами обох інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, отримує пенсію за вислугою років згідно із Законом України №2262 «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» та перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області.

06.06.2018 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою негайно сплатити йому суму недоплаченої пенсії у період з 01.01.2016 р. по теперішній час.

Однак, ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області своїм листом від 20.06.2018р. №136/3-99-1 повідомив позивача що йому здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. При цьому, проведена доплата між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. у сумі 5614,72 грн. Сума 39020,16 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. обчислюється та виплачується в наступному порядку:

- з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 812,92 грн.,

- з 01.01.2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 1625,84 грн. до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Не погоджуючись з такими діями та відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог та, відповідно, з відсутності встановленого факту протиправності дій (бездіяльності) відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Як слідує з положень ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

Загальновідомий факт, що 29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015р. №900-VIII.

Так, цим Законом №900-VIII статтю 63 Закону №2262-ХІІ було доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Тобто, зазначеною вище статтею чітко встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок же проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, безпосередньо визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови КМУ від 17.07.1992р. №392» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Так, пунктами 1,4 цього Порядку №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2,3 статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як вбачається зі змісту п.15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до вимог ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988.

З матеріалів справи видно, що позивачем фактично визнається сам факт проведення йому перерахунку пенсії у зв`зку із її підвищенням. Т.б. спору з приводу порядку перерахунку пенсії або правильності її обчислення, в даному випадку, не має, але позивач не погоджується з порядком виплати нарахованої суми пенсії за попередній період.

Разом з тим, позовні вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у не виплаті йому вже нарахованої пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2019р. та зобов`язання відповідача негайно виплатити цю нараховану пенсію за спірний період задоволенню не підлягають.

До такого висновку судова колегія дійшла з наступних підстав.

Так, як вже зазначалося вище, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018р. прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою безпосередньо встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Абзацом 2 п.3 цієї Постанови КМУ №103 передбачено порядок виплати перерахованих відповідно до ч.1 п.3 цієї Постанови підвищених пенсій, а саме: "…Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми".

При цьому, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, звертає увагу на те, що вказана вище Постанова КМУ №103 на час подання позивачем до суду даного адміністративного позову останнім не оскаржується, є чинною та підлягає безумовному застосуванню до спірних правовідносин.

Крім того, слід зазначити, що дана Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103 фактично не змінює регулювання спірних правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише чітко визначає порядок виплати вже перерахованих пенсій.

Необхідно зауважити, що аналогічних висновкуі з цього спірного питання, дотримується і Верховний Суд, зокрема в своїй ухвалі від 02.05.2018р. у справі №818/1076/18.

Отже, враховуючи вищевикладене, та приймаючи до уваги вище перелічені норми діючого законодавства, судова колегія вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в даному випадку, діяло правомірно, в межах наданих повноважень, а тому відповідно, належних підстав для визнання дій (бездіяльності) відповідача протиправними не має.

При цьому, судова колегія одночасно зазначає, що позивач щомісячно отримує пенсію, а щодо суми, на яку йому підвищено пенсію за попередній період, то з урахуванням фінансових можливостей держави, Постановою КМУ №103 визначено інший порядок виплати, а саме з розстрочкою, що, в свою чергу, не може розглядатись як порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача, що підлягають захисту в судовому порядку.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 25.09.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

Д.В. Запорожан