Справа № 826/4135/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4135/18 Суддя (судді) першої інстанції: Шрамко Ю.Т.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Кобаля М.І., розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13572 без зазначення в ній надбавки за роз`їзний характер роботи (замість добових) в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, премії в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, ті зі зменшенням розміру пенсії, протиправними;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та провести виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 , виходячи із розміру та з врахуванням: посадового окладу 2500,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн.; надбавки за стаж служби 35 відсотків до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірі 1575,00 грн.; надбавки за умови режиму обмежень, допуск Ф.2, 15 відсотків до посадового окладу у розмірі 375,00 грн.; надбавки за роз`їзний характер роботи 10 відсотків посадового окладу у розмірі 250,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років у розмірі 4252,50 грн.; премії у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення у розмірі 2555,58 грн.; підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року №355 у розмірі 224,41 грн., а всього 8599,42 грн. та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 року до моменту здійснення перерахунку, та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку.

Зокрема, позивач звертає увагу на те, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області незаконно не внесено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13572 надбавки за роз`їзний характер роботи (замість добових) в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, премії в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, та протиправно зменшено розмір пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2019 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та провести виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області. В іншій частині позов залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в частині залишення без задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 p. № 2262-XII (надалі за текстом - «Закон № 2262-XII»).

Як зазначено позивачем в позовній заяві, йому була призначена пенсія із наступних сум грошового забезпечення позивача: посадового окладу - 750,00 грн., окладу за військове звання - 125 грн., процентної надбавки за вислугу років (30%) - 262,50 грн.; надбавки за умови режиму обмежень, допуск Ф.2 (15%), роз`їзний характер (10%) надбавки за особливо важливі завдання (70%), премії - 1478,70 грн.

Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області видано нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 13572.

Згідно названої довідки до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 включено: посадовий оклад - 2 500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2 000 грн.; надбавку за стаж служби - 35% (1 575 грн.); надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 375 грн., премію (0,68%) - 43,86 грн.

Вважаючи, що відповідачем у довідці протиправно не включено види грошового забезпечення, які призначенні, позивач звернувся до суду з позовом.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (надалі за текстом - «Закон № 2262-XII») перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII.

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно абзацу 2 пункту 15 Розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 р. № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських.

Отже, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених названою постановою, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі за текстом - «Порядок») перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 названого Порядку передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У постанові від 13 березня 2018 р. у справі справа №338/894/17 Верховний Суд дійшов висновку, що оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії окремі складові грошового забезпечення не виплачувались чи виплачувались у меншому відсотковому розмірі - вони не підлягають включенню до довідки про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки надбавка за умови режиму обмежень, допуск Ф.2, роз`їзний характер, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення. Крім того, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського.

Правова позиція з цього питання висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові у зразковій справі № 802/2196/17-а від 12 грудня 2018 року.

Оскільки дана справа відповідає ознакам, викладеним в зазначеному вище рішенні Верховного Суду та у наведеній частині є типовою, тому правові висновки Верховного Суду за правилами ст. 291 КАС України підлягають врахуванню при ухваленні рішення в даній справі.

Крім того, рішення окружного адміністративного суду в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області сторонами в апеляційному порядку не оскаржується, а відтак колегія суддів перевіряла законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя М.І.Кобаль