Справа № 300/780/19
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7782/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року (головуючий суддя Гундяк В.Д., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (правонаступником, якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області) в якому просив визнати рішення таким, що не відповідає вимогам законодавства та зобов`язати обрахувати розмір пенсії за період роботи з 01.07.1995 по 31.12.1995 в розмірі, що відповідає сплаченим до Пенсійного фонду України страховим внескам на його місячну заробітку плату на посаді директора.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що воно прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права та просив скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2019 та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд не взяв до уваги письмовий документ, який визначав позицію позивача і був покладений в основу позовної заяви.

Письмовий доказ, про який ідеться - це аркуш № 1 Книги по заробітній платі за 1996 рік. На аркуші № 1 за січень 1996 року в рядку під номером 1 у колонці № 6 (з/п за мин. міс.) є запис про нарахування ОСОБА_1 (директору торгової філії Львівської кавової фабрики в м. Коломия у грудні 1995 р. заробітної плати в розмірі 12 621 000 купонів після утримання податків в сумі 1 709 000 купонів.

Письмовий доказ, що не був взятий до уваги судом, є первинним документом для встановлення розміру заробітної плати ОСОБА_1 згідно з вимогами ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Книга є оригінальним документом. Достовірність записів перевірялася працівниками КОУПФ при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 за 1996 рік.

На час розгляду справи ТзОВ «Галка», яка є володільцем Книги по заробітній платі за 1996 рік, видало ОСОБА_1 на руки цю книгу з метою дослідження її, як первинного документа, в суді.

Апелянт зазначає, що в судовому рішенні суд зазначив, що «Судом встановлено, що довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за № 1 від 02.04.2018, видана СП «Галка ЛТД», не підтверджена первинними документами.

Помилка полягає у тому, що СП «Галка ЛТД» м. Львів не видавала довідки за № 1 від 02.04.2018.

Довідку за № 1 від 02.04.2018 видало ТзОВ «Галка» м. Коломия на підставі Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Ця довідка включає відомості про суму заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1995 по 1999 роки.

У зв`язку з тим, що книги по заробітній платі за 1995 рік була втрачена з поважних причин в позиції із назвою «Довідка видана на підставі» зазначено, що відомості за 1995 рік були внесені до цієї довідки на підставі довідки СП «Галка ЛТД», а також Книги по заробітній платі за 1996-1999 роки.

СП «Галка ЛТД», яка знаходиться за адресою м. Львів вул. Заповітна, 1. видала довідку щодо розміру заробітної плати (доходу) ОСОБА_1 для призначення пенсії у разі втрати документів про нарахування та виплату за № 162-А від 21.03.2018 на підставі Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року № 919.

У цій довідці зазначено таке: «У зв`язку з тим, що торгова філія ЗАТ «Галка» в м. Коломия мала статус самостійної госпрозрахункової юридичної особи, в СП «Галка ЛТД» відсутня інформація про розмір нарахування та виплати заробітної плати її працівникам.

У зв`язку з цим керуючись вимогами підпункту 1 пункту 3 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року № 919, надається інформація щодо середньої заробітної плати, яка склалася у кожному місяці роботи в 1995 році за аналогічною професією (посадою на ЗАТ «Галка» (14 400 000 купонів на посаді директора торгової філії на ЗАТ «Галка».)

В 1995 році Українсько-Англійське Спільне підприємство «Галка ЛТД» мало назву ЗАТ «Галка».

Пункт 2.10 цього Порядку передбачає, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

При цьому п. 3 Порядку № 919, на підставі якого СП «Галка ЛТД» видала ОСОБА_1 довідку № 1, передбачає випадки пов`язані з визначенням заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування.

Так, відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 919 передбачено, що за період до 1 січня 1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається:

за наявності підприємства, установи, організації (далі - підприємстві), де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу);

за відсутності на підприємстві або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи.

Отже, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 і Порядок № 919 мають різний предмет правового регулювання.

Крім того, суд не взяв до уваги той факт, що заробітна плата ОСОБА_1 за грудень 1995 року підтверджена аркушем № 1 Книги по заробітній платі за 1996 рік Торгової філії торгова філія ЗАТ «Галка» в м. Коломия і становила 14 400 000 купонів і на цю заробітну плату отриману в грудні та інших місяцях 1995 року було сплачено внески до пенсійного фонду, що підтверджено КОУПФ від 21.05.2018 № 65101 04.1.

Апелянт також вважає, що суд першої інстанції допустився помилки в оцінці цих письмових доказів.

Акт зустрічної перевірки документів про заробітну плату за № 66 від 29.03.2011, згідно з яким заробітна плата ОСОБА_1 за період роботи з 01.07.1995 по 30.12.1995 первинними документами не підтверджена.

Вказаний акт апелянт вважає необ`єктивним, оскільки особи, які склали цей акт, не звернули увагу на те, що перший запис на аркуші № 1 Книги по заробітній платі за 1996 рік містить інформацію про розмір ЗП ОСОБА_1 в грудні 1995 року 14 400 000 купонів.

В поданому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Коломийському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та з 26.05.2006 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 05.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.07.1995 по 30.11.1995, надавши довідку про заробітну плату за №1 від 02.04.2018, видану СП «Галка ЛТД». 28.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою про виправлення помилки, допущеної при нарахуванні пенсії, та проведення перерахунку з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.07.1995 по 30.11.1995.

Згідно копії відповіді Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України за №12720/03.1 від 01.11.2018 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що довідка про заробітну плату не підтверджена первинними доказами.

Відповідно до копії акту зустрічної перевірки документів про заробітну плату за №66 від 29.03.2011 заробітна плата позивача в ТзОВ «Галка» за період роботи з 01.07.1995 по 30.11.1995 первинними документами не підтверджена.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції вірно врахував положення ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, згідно якої для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 44 цього Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з пунктом 4.2 цього Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З врахуванням наведеного суд першої інстанції вірно зазначив, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати виключно відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 17 квітня 2018 № 376/2559/17.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, так як судом встановлено, що довідка про заробітну плату ОСОБА_1 за №1 від 02.04.2018, видана СП «Галка ЛТД», не підтверджена первинними документами.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року по справі № 300/780/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Т. І. Шинкар
Н. М. Судова-Хомюк