Справа № 540/1500/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1500/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 19.04.2019 року (протокол № 6) про перерахунок позивачу пенсії з 29.09.2011 року, враховуючи заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000 року нульовим значенням;

- зобов`язати відповідача відновити нарахування позивачу пенсії з 01.05.2019 року з врахуванням заробітної плати, визначеної у довідці про заробітну плату від 03.06.2011 року № 417/0204.

Ухвалою від 24.07.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 23.09.2019 року відповідачу відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі та розгляд справи у судовому засіданні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 29.09.2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ України Херсонської області та отримує пенсію за віком, яка обчислена на підставі довідки про заробітну плату від 26.07.2001 № 79, виданої ПАТ ім. Фрунзе за періоди роботи з січня 1995 року до березня 1996 року у радгоспі - заводі ім. Фрунзе та від 03.06.2011 року за № 417/0204, наданою архівним відділом Херсонської міської ради за період роботи з квітня 1996 року до грудня 1999 року в кооперативі "Тепловик". Позивач зазначила, що за результатами інвентаризації її пенсійної справи, відповідач прийняв рішення від 19.04.2019 року (протокол № 6) про здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000 року нульовим значенням з підстав встановлення невідповідності документів по кооперативу "Тепловик", зокрема, несплата даним кооперативом внесків на обов`язкове державне пенсійне страхування за 1995-1997 роки та відсутність даних про фонд оплати праці з 01.01.1998 року, а також невідповідність номера і дати реєстрації статуту кооперативу "Тепловик". ОСОБА_1 відмічає, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законодавець поклав на страхувальника, тобто на роботодавця, у даному випадку кооператив "Теплових", в якому у період з квітня 1996 року до грудня 1999 року працювала позивач. У свою чергу, відсутність у відповідача інформації щодо сплати страхових внесків кооперативом не може бути підставою для відмови у врахуванні заробітної плати при нарахуванні пенсії за цей період, оскільки працівник не може нести відповідальність за дії вчинені своїм роботодавцем. Крім того, на підставі оскаржуваного рішення відповідачем винесене рішення від 21.05.2019 року № 74 про здійснення відрахування у розмірі 20 відсотків із отримуваної позивачем пенсії в рахунок повернення надмірно виплачених їй коштів у вигляді пенсійних виплат. Відтак, позивач вважає, що до стажу роботи відповідач зобов`язаний зарахувати зазначені періоди роботи та враховувати довідку від 03.06.2011 року № 417/0204 при обрахуванні суми пенсії. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

09.08.2019 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтовано тим, що під час проведення перевірки документів, поданих ОСОБА_1 для обрахунку пенсії, виявлено факт невідповідності відомостей між довідкою про заробітну плату позивача та документами, переданими на зберігання до КУ "Трудовий архів м. Херсона", а також зі звітами УПФУ Суворовського району м. Херсона щодо невідповідності первинних документів та несплати роботодавцем 1 % збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. Тому, в розумінні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за спірні періоди позивач не може вважатись застрахованою особою, яка має страховий стаж та сплачувала страхові внески, або за яку страхові внески сплачував страхувальник (роботодавець), оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату внесків за спірні періоди. Посилаючись на викладені обставини, просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, перевіривши доводи сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 29.09.2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія за віком ОСОБА_1 обчислена з врахуванням довідки про заробітну плату від 26.07.2011 року № 79, виданої - ПАТ імені Фрунзе за період роботи з січня 1995 року до березня 1996 року у радгоспі - заводі імені Фрунзе та від 03.06.2011 року № 417/0204, виданої архівним відділом Херсонської міської ради за період з квітня 1996 року до грудня 1999 року в кооперативі "Тепловик".

Так, відповідно до довідки від 03.06.2011 року № 417/0204, виданої архівним відділом Херсонської міської ради, ОСОБА_1 значиться у відомостях нарахування заробітної плати в кооперативі "Тепловик" за період з квітня 1996 року до грудня 1999 року. У документах фонду відсутні відомості про роботу за сумісництвом та про виплати одноразового характеру.

Згідно з актом перевірки достовірності довідки про заробітну плату ОСОБА_1 від 18.10.2011 року, складеної Управлінням ПФУ в м. Херсоні, всі суми в довідці від 03.06.2011 року № 417/0204 співпадають з сумами в оригіналах розрахунково-платіжних відомостей.

Згідно з довідкою ГУ ПФУ в Херсонській області про відповідність даних первинних документів даним довідки про заробітну плату, наданої для призначення (перерахунку) пенсії від 24.04.2019 року № 636/1-23, підтверджено, що документи, використані при проведенні звірки, надані в повному обсязі, а додаткових (інших) документів, що свідчать про факт роботи або нарахування заробітної плати за період звірки по підприємству кооператив "Тепловик" немає.

Крім того, відповідачем та Херсонською філією Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення проведена звірка достовірності наявності трудового стажу для призначення пенсії, про що складена довідка від 24.04.2019 року № 602/1-23, відповідно до якої накази на призначення та звільнення по ОСОБА_1 для звірки не надано у зв`язку з тим, що вони знаходяться у Миколаївській філії Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення, так, як Херсонська філія Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення створена з 01.07.1991 року.

19.04.2019 року проведено інвентаризаційну перевірку пенсійної справи №38 ОСОБА_1 та складено протокол № 6 засідання інвентаризаційної комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Під час перевірки комісією встановлено невідповідність документів по кооперативу "Тепловик", переданих на зберігання до КУ "Трудовий архів м. Херсона" Херсонської міської ради, на підставі яких видана довідка про заробітну плату позивача від 12.09.2012 року № 850/0204, а саме:

- "по картці Т-2 ОСОБА_1 паспорт НОМЕР_1 виданий 09.10.1996 року, з матеріалів пенсійної справи фактично виданий уповноваженими органами - паспорт НОМЕР_1 09.10.1996.";

- згідно довідки УПФУ в Суворовському районі від 24.06.2004 № 513, відсутня сплата кооперативом "Тепловик" збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі 1 % за період 1995-1997 роки;

- за даними УПФУ Суворовського району м. Херсона (довідка ГУ ПФУ в Херсонській області від 15.01.2019 року № 161/05-04), з 01.01.1998 року ФОП не нараховувався, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування не сплачувався, дані до реєстру застрахованих осіб не подавалися.

- мають місце численні невідповідності ведення бухгалтерського обліку та іншої документації, які відображені в акті перевірки, проведеної в перевірки, проведеної в КУ "Трудовий архів м. Херсона ", в період починаючи з 19.04.2019 року ".

За результатами засідання комісія прийняла рішення щодо рекомендації, починаючи з 01.05.2019 року, здійснити перерахунок пенсії, та в подальшому відкоригувати з 29.09.2011 року враховуючи заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000 року нульовим значенням для здійснення обрахунку переплат пенсійних коштів, та передати відповідні матеріали до правоохоронних органів.

21.05.2019 року відповідачем прийняте рішення № 74 про утримання надміру виплачених сум пенсій, відповідно до якого у зв`язку з поданням недостовірних відомотсей, виявлених при перевірці даних особових рахунків працівників кооперативу "Тепловик" та поданої підприємством звітності до органів ПФУ, сума переплати у розмірі 63274,49 грн. підлягає поверненню ОСОБА_1 . У разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення, утримувати переплату в розмірі 20 % пенсії щомісячно, починаючи з 01.07.2019 року до повного погашення.

Про вказане рішення позивач повідомлена листом від 20.05.20019 року № 2269/03-08.

Матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містять заяву останньої від 24.05.2019 року про відмову від виплати виявленої переплати пенсії, у зв`язку з невизнанням своєї вини.

Не погоджуючись з вказаним рішенням щодо здійснення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч. 1 2 ст. 20 Закону № 1058-IV).

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч. 10 ст. 20 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-IV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 01.04.1996 року до 30.12.1999 року працювала в Кооперативі "Тепловик" на посаді маляра 3 розряду.

Відповідач стверджує, що за період 1995-1997 роки відсутня сплата кооперативом "Тепловик" збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Суд зазначає, що несплата страхових внесків відбуласть внаслідок невиконання кооперативом "Тепловик" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, а тому позивач позбавлена соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Відтак, у зв`язку з відсутністю в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії, пенсіонер не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії ОСОБА_1 періоду її роботи на даному підприємстві.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 20.03.2019 року у справі № 688/947/17 (№ К/9901/35103/18) та від 17.07.2019 року у справі № 144/669/17 (№ К/9901/22935/18).

Згідно із ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, рішення відповідача, яке прийняте 19.04.2019 року на засіданні інвентаризаційної комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та оформлене протоколом № 6 в частині рекомендації здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.05.2019 року, та в подальшому відкоригувати з 29.09.2011 року враховуючи заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000 року нульовим значенням для здійснення обрахунку переплат пенсійних коштів є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача відновити нарахування пенсії з 01.05.2019 року з врахуванням довідки про заробітну плату від 03.06.2011 року № 417/0204, чим поновлює порушені права позивача на отримання пенсії.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 29.09.2011 року, враховуючи заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000 року нульовим значенням.

За таких обставин, суд повністю задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6), прийняте 19.04.2019 року на засіданні інвентаризаційної комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області, оформлене протоколом № 6, в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ), починаючи з 01.05.2019 року, та коригування з 29.09.2011 року, враховуючи заробітну плату за 60 місяців до 01.07.2000 року нульовим значенням, для здійснення обрахунку переплат пенсійних коштів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) відновити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) нарахування пенсії з 01.05.2019 року з врахуванням довідки про заробітну плату від 03.06.2011 року № 417/0204.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 112010200