Справа № 392/111/19
Суддя: Кавун Т. В.
Дата ухвалення: 2019-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 392/111/19
Провадження № 2-а/392/19/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2019 року Маловисківський районний суд Кіровоградської області у складі:

Головуючої: судді Кавун Т.В.

при секретарі Стець Т.М.,

за участі представника третьої особи Амеліної Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мала Виска справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника начальника управління-начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Коробова Юрія Сергійовича, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування рішення суб`єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

25.01.2019 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що 15.01.2019 року на його адресу надійшов рекомендований лист з постановою заступника начальника управління начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області старшого державного інспектора Коробкова Юрія Сергійовича від 29.12.2018 року № 715-ДК/0365По/08/01/-18 про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 170 грн. та визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 КУпАП. Відповідно до змісту постанови та на переконання старшого державного інспектора він порушив вимоги ст. ст. 116,125,126 ЗК України, а саме на території Миролюбівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області громадянин ОСОБА_1 самовільно використовує земельні ділянки площею 2,0000 га, 6,5618 га та 0,5428 га (загальною площею 9,1046 га) без правовстановлюючих документів. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Цільове призначення земельної ділянки площею 6,5618 га та 0,5428 га невизначено. Цільове призначення земельної ділянки площею 2,0000 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 13296,80 грн., яка розрахована відповідно до актів обстеження земельних ділянок від 30.10.2018 року № 715-ДК/1278/АО/10/01/-18, № 715-ДК/1279/АО/10/01/-18, № 715-ДК/1282/АО/10/01/-18.

Позивач зазначив, що відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 21 лютого 2012 року №123-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» та розпорядження від 03 квітня 2012 року №253-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства», йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (резервного фонду) в оренду на території Кіровської сільської ради (Миролюбівська сільська рада) терміном на 10 років, загальної площею 16,79 га, в тому числі 16,79га ріллі для ведення городництва з орендною платою в розмірі 4,0% від нормативної грошової оцінки; надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) в оренду на території Кіровської сільської ради (Миролюбівська сільська рада) терміном на 10 років, загальною площею 24,05га, в тому числі 24,05га ріллі для ведення городництва з орендною платою в розмірі 4,0% від нормативної грошової оцінки. Крім того, в подальшому керуючись ст. 17 Земельного кодексу України, ст. 21 Закону Україні «Про місцеві державні адміністрації», у зв`язку з уточненнями при проведенні проектно - вишукувальних робіт в розпорядження №123-р від 21 лютого 2012 року були внесені зміни, а саме: «У пункті 2 слова «площею 24,05га, в тому числі 24,05га ріллі» замінено словам: «34,64га, в тому числі 34,64га пасовищ» та слова «для ведення городництва» замінити словами «для сінокосіння та випасання худоби». В 2012 році розроблено проект землеустрою та надано його на погодження до Кіровської (Миролюбівської) сільської ради. Проте остання його не поспішала погоджувати, оскільки сільський голова вже тоді, не хотів віддавати землю безкоштовно. В 2013 році Кіровська (Миролюбівська) сільська рада на підставі затвердженого проекту «розмежування державної та комунальної власності» набула повноважень розпорядника земель на території сільської ради, як в межах так і за межами населеного пункту. Скориставшись цими повноваженнями, сільська рада незаконно передає цю землю іншим особам. Позивач зазначив, що це підтверджується рішенням Кіровської (Миролюбівської) сільської ради №195 від 11.06.2015 року. В подальшому ним подано позовну заяву до Маловисківського районного суду Кіровоградської області про визнання переважного права не землю та визнання незаконним та скасування рішення Кіровської сільської ради №195 від 11.06.2015 року. Ухвалою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 22.05.2017 року задоволено заяву представника позивача про забезпечення позову та на час розгляду справи заборонено Миролюбівській (Кіровській) сільській раді Маловисківського району Кіровоградської області вчиняти наступні дії, а саме: погоджувати, затверджувати проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, користування та надавати ці земельні ділянки у власність за рахунок земель комунальної власності Миролюбівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, згідно площі і конфігурації земель відповідно до розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на підставі розпоряджень Маловисківської районної державної адміністрації № 123-р від 21 лютого 2012 року та за № 253 від 03 квітня 2012 року. Звернувшись до Миролюбівської (Кіровської) сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 26.06.2017 року ним отримано відповідь №193 від 30.06.2017 року про те, що виконавчий комітет сільради надав дозволи фізичним особам на розробку проектної документації щодо відведення їм у власність земельних ділянок які розташовані у межах спірних 34,64га землі. Тобто, є певна кількість фізичних осіб, між якими розподілені 34,64га землі і які претендують в майбутньому її отримати. Позивач зазначив, що спірні 34,64га землі, до вирішення приналежності землі в судовому порядку не використовував і не використовує.

Вважає дану постанову незаконною та такою що підлягає скасуванню, оскільки жодного доказу на використання саме ОСОБА_1 не існує, а також порушено порядок повідомлення його про наявність вказаної адміністративної справи (наявність актів обстеження, наявність протоколу), що позбавляє скористатись правом на захист.

Тому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 29.12.2018 року № 715-ДК/0365По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав відповідь на відзив відповідача, позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

29.12.2018 року заступником начальника управління начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області старшим державним інспектором Коробковим Юрієм Сергійовичем було винесено постанову № 715-ДК/0365По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу на ОСОБА_1 в розмірі 170 грн. та визнано його винним у вчиненні адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до даної постанови старший державний інспектор розглянувши протокол від 29.12.2018 року № 715-ДК/0370П/07/01/-18, встановив, що громадянин ОСОБА_1 порушив вимоги частини першої ст. 116, ст. 125, 126 Земельного кодексу України. А саме: на території Миролюбівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області самовільно використовує земельні ділянки площею 2,0000 га, 6,5618 га та 0,5428 (загальною площею 9,1046 га) без правовстановлюючих документів. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 13296,8 грн., яка розрахована відповідно до актів обстеження земельних ділянок від 30.10.2018 року № 715-ДК/1278/АО/10/01/-18, № 715-ДК/1279/АО/10/01/-18, № 715 ДК/1282/АО/10/01/-18 та методики ПКМУ від 25.07.2007 року № 963.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 ставився до відома про його виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства та про розгляд справи про адміністративне правопорушення, що підтверджується повідомленням від 02.11.2018 року № 715-ДК/0104/04/01/-18 та повідомленням від 03.12.2018 року 31-11-0.45-59/90-18.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 29.12.2018 року № 715-ДК/0370П/07/01/-18 складеного відносно ОСОБА_1 , в графі пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності: ознайомлений від підпису та надання пояснень у присутності свідків відмовився.

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 21.02.2012 року за № 123-р, ОСОБА_1 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (резервного фонду) в оренду (за межами населеного пункту) на території Кіровської сільської ради терміном на 10 років, загальною площею 16,79 га, в тому числі 16,79 га ріллі для ведення городництва з орендною платою в розмірі 4,0% від нормативної грошової оцінки ріллі. Надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) в оренду (за межами населеного пункту) на території Кіровської сільської ради терміном на 10 років, загальною площею 24,05 га, в тому числі 24,05 га ріллі для ведення городництва з орендною платою в розмірі 4,0% від нормативної грошової оцінки ріллі.

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 03.04.2012 року за № 253-р внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації № 123-р від 21.02.2012 року, а саме: у пункті 2 слова «площею 24,05 га, в тому числі 24,05 га ріллі» змінити словами «площею 34,64 га, в тому числі 34,64 га пасовищ» та слова «для ведення городництва» змінити словами «для сінокосіння та випасання худоби».

Як вбачається з довідки Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 23.02.2015 року за № 01-27/8/2, відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 21 лютого 2012 року № 123-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» та розпорядження від 03 квітня 2012 року № 253-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства» голові районної державної адміністрації не було подано проект землеустрою на затвердження. Також дані розпорядження голови районної державної адміністрації від 21 лютого 2012 року № 123-р та від 03 квітня 2012 року № 253-р не відмінено.

Відповідно до ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно ч.1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно ст. ст. 125, 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до приписів Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державній реєстрації прав підлягають право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам, згідно ч.1 та ч.2 ст. 93 ЗК України.

Як вбачається з розпорядження голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 21.02.2012 року № 123-р ОСОБА_1 лише надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення державної власності в оренду на території Кіровської сільської ради.

На підставі клопотання Миролюбівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 28.09.2018 року старшому державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель заступник начальника управління начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування ОСОБА_2 С. доручено здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форма власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки земельних ділянок, зазначених у наказі від 12.10.2018 року № 715-ДК на території Миролюбівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Під час здійснення державного контролю щодо додержання земельного законодавства використання земельних ділянок, що розташовані на території Миролюбівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, державним інспектором в ході обстеження встановлено, що земельні ділянки площею 6,5618 га, площею 0,5428 га, площею 2,000 га, перебувають у використанні позивача, які засіяні озимою сільськогосподарською культурою, позивач без належних на те правовстановлюючих документів використовує вказані земельні ділянки.

Позивачем на підтвердження правомірності своїх дій по використанню вищевказаних земельних ділянок не було предявлено ні договір оренди землі зареєстрований в установлений законом порядку, ні державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Отже, дії позивача свідчать про фактичне використання земельних ділянок за відсутності у нього рішення Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області про передачу їй у власність чи надання у користування земельних ділянок, які було обстежено державним інспектором.

У відповідності до ст. 77 КАС України, відповідачем надано належні докази, які спростовують доводи позивача, а саме: акти обстеження земельних ділянок від 30.10.2018 року № 715-ДК/1278/АО/10/01/-18, № 715-ДК/1279/АО/10/01/-18, № 715-ДК/1282/АО/10/01/-18, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 30.10.2018 року № 715-ДК/846/АП/09/01/-18.

За таких обставин, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись, ст.ст.241,243,246,286 КАС України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до заступника начальника управління-начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Коробова Юрія Сергійовича, третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 29.12.2018 року за № 715-ДК/0365ІІо/08/01/-18 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу -відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 25.09.2019 року.

Учасники справи:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_3 заступника начальника управління-начальник відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, місцезнаходження: м.Кропивницький, вул. Тараса Карпи, 84 каб. 109.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, , місцезнаходження: м. Кропивницький вул. Академіка Корольова, 26 .

Суддя Т.В. Кавун