Справа № 200/10873/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2019 р. Справа№200/10873/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач житлової субсидії. Рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, яке викладено в протоколі від 14 червня 2019 року № 43, їй припинено надання житлової субсидії з 01 червня 2018 року згідно з п. 22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848.

У липні 2019 року отримала від відповідача повідомлення від 15 липня 2019 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року в сумі 4798,90 грн. у зв`язку з неповідомленням про зміну складу сім`ї.

Крім того, житлова субсидія, призначена за період з червня 2018 року по січень 2019 року у сумі 6391,56 грн., відповідачем повернута шляхом зняття її з особових рахунків відповідних комунальних організацій, а саме: Краматорського УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн., що підтверджується листом відповідача від 08 серпня 2019 року № 01-14/6655.

З рішенням та діями відповідача не погоджувалася, посилаючись на те, що зміна складу її сім`ї, а саме народження дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та його реєстрація за місцем свого проживання з 30 травня 2018 року не мали негативного впливу на розмір призначеної позивачу субсидії, оскільки по суті не змінили її майновий стан, адже вона є одинокою матір`ю, має на утриманні двох малолітніх дітей, не працює, оскільки перебуває у відпустці по догляду за дитиною, отримує лише державну соціальну допомогу при народженні дитини.

У зв`язку з наведеним вважаючи свої права порушеними, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій, пільг особам, які мають право на пільги, за адресою фактичного проживання та листів управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг щодо припинення житлових субсидій, викладене в протоколі від 14 червня 2019 року № 43, про припинення з 01 червня 2018 року надання житлової субсидії ОСОБА_1 ;

- визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо надіслання на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 15 липня 2019 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії в розмірі 4798,90 грн.;

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків позивача на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради повернути грошові кошти в сумі 6391,56 грн. на особові рахунки позивача - ОСОБА_1 як отримувача субсидії на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: Краматорського УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що 16 серпня 2017 року ОСОБА_1 вперше звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, і рішенням від 23 листопада 2017 року позивачу з урахуванням поданої нею декларації та довідки про доходи сім`ї в складі 2-х зареєстрованих осіб була призначена житлова субсидія на період з серпня 2017 року по квітень 2018 року включно з розрахунку на кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. Подальше призначення субсидії здійснювалося в автоматичному режимі виходячи зі складу сім`ї позивача в кількості 2-х зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб: на період з травня 2018 року по квітень 2019 року, з травня 2019 року по квітень 2020 року.

Згідно з довідкою про склад сім`ї від 13 червня 2019 року, що була надана Ясногорівською селищною радою, у позивача змінився склад сім`ї, а саме з 30 травня 2018 року за місцем проживання позивача було зареєстровано ще одну особу сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Між тим, про вказані обставини позивач відповідача не повідомила, нову заяву та декларацію не подала.

Вказані обставини стали підставою для прийняття комісією Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради рішення про припинення надання позивачу житлової субсидії з 01 червня 2018 року згідно з абз. 1 та 6 п. 22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, яке оформлено протоколом від 14 червня 2019 року № 43.

Відповідно до п. 22 вказаного Положення субсидія, призначена позивачу на період з червня 2018 року по січень 2019 року у сумі 6391,56 грн. була повернута шляхом зняття її з особових рахунків позивача як отримувача житлової субсидії на підприємствах - виконавцях житлово-комунальних послуг. Про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року в сумі 4798,90 грн. позивача повідомлено повідомленням від 15 липня 2019 року.

Відповідач вважав, що діяв правомірно. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 16 серпня 2017 року ОСОБА_1 вперше звернулася до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додала декларацію про доходи і витрати, в якій зазначила, що в її житловому приміщенні (будинку) зареєстровано 2-е осіб.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 23 листопада 2017 року позивачу з урахуванням поданої нею декларації та довідки про доходи сім`ї в складі 2-х зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб була призначена житлова субсидія на період з серпня 2017 року по квітень 2018 року.

В подальшому, відповідач автоматично призначав позивачу житлову субсидію на наступний строк виходячи зі складу сім`ї позивача в кількості 2-х зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

Так, відповідними рішеннями субсидію призначено на період з травня 2018 року по квітень 2019 року, потім на період з травня 2019 року по квітень 2020 року.

Згідно з довідкою про склад сім`ї від 13 червня 2019 року, що була надана відповідачу Ясногорівською селищною радою, у позивача змінився склад сім`ї, а саме з 30 травня 2018 року за місцем проживання позивача було зареєстровано ще одну особу сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням комісії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (комісії по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій, пільг особам, які мають право на пільги, за адресою фактичного місця проживання та листів управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг щодо припинення житлових субсидій), яке викладено в протоколі від 14 червня 2019 року № 43, позивачу припинено надання житлової субсидії з 01 червня 2018 року згідно з п. 22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848.

Підставою для прийняття такого рішення стало неповідомлення позивача протягом 30 календарних днів про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні членів, які фактично проживають, - а саме неповідомлення про реєстрацію з 30 травня 2018 року за місцем проживання позивача ще однієї особи новонародженої дитини позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та неподання у зв`язку з цим позивачем до відповідача нової заяви та декларації про доходи і витрати.

На підставі цього рішення відповідачем субсидія, призначена позивачу на період з червня 2018 року по січень 2019 року у сумі 6391,56 грн., повернута шляхом зняття її з особових рахунків позивача як отримувача житлової субсидії на підприємствах - виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: Краматорському УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн.

15 липня 2019 року на адресу позивача відповідачем також надіслано повідомлення від 15 липня 2019 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії за період з 01 лютого 2019 року по 31 травня 2019 року в сумі 4798,90 грн. у зв`язку з неповідомленням про зміну складу сім`ї, а саме реєстрацію з 30 травня 2018 року за місцем проживання позивача ще однієї особи - ОСОБА_2 .

Вказані обставини відповідачем також викладені у відповіді від 08 серпня 2019 року № 01-14/6655 на запит адвоката позивача щодо субсидії.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848.

Згідно з п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 16 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний строк для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім осіб, які відповідають вимогам, визначеним в абзацах другому - сьомому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Пунктом 16 Положення також визначено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема, зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Відповідно до п. 22 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема, громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що поверненню підлягає саме надміру перерахована (виплачена) житлова субсидія.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами, при автоматичному призначенні позивачу житлової субсидії на наступний строк виявлено зміну кількості зареєстрованих у житловому приміщені (будинку), де проживає позивач, осіб, а саме з 30 травня 2018 року додатково зареєстрована ще одна особа - новонароджена дитина позивача.

Разом з тим, реєстрація народженої дитини позивача не мала негативного впливу на розмір виплаченої на користь позивача та призначеної позивачу субсидії, оскільки по суті не змінила майновий стан позивача.

Вказані обставини не були враховані суб`єктом владних повноважень, що призвело до порушення права позивача на отримання житлової субсидії.

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають відновленню.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної сотні, 23, ) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (комісії по розгляду питань, пов`язаних з наданням житлових субсидій, пільг особам, які мають право на пільги, за адресою фактичного місця проживання та листів управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг щодо припинення житлових субсидій), яке викладено в протоколі від 14 червня 2019 року № 43, в частині припинення з 01 червня 2018 року надання житлової субсидії ОСОБА_1 .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо надіслання на адресу ОСОБА_1 повідомлення від 15 липня 2019 року про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії в розмірі 4798,90 грн.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо повернення субсидії, яка була призначена ОСОБА_1 на період з червня 2018 року по січень 2019 року у сумі 6391,56 грн., шляхом зняття її з особових рахунків ОСОБА_1 як отримувача житлової субсидії на підприємствах - виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: Краматорському УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради повернути субсидію в сумі 6391,56 грн. на особові рахунки ОСОБА_1 як отримувача житлової субсидії на підприємствах - виконавцях житлово-комунальних послуг, а саме: Краматорському УГГ в сумі 5608,89 грн., КАТП 052810 в сумі 141,97 грн., КВП «Краматорський водоканал» у сумі 342,48 грн., ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 298,22 грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 25 вересня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда