Справа № 826/13216/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 вересня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Островської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту 20.05.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про:

-визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсію, починаючи з 01.03.2018 із розрахунку 100% грошового забезпечення;

-визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора Департаменту МОУ з 01.03.2018 за формою згідно із Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві;

-зобов`язання Київського міського військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 про розмір з 01.03.2018 грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора Департаменту (головного управління) Міністерства оборони України, де вказати: посадовий оклад- 9 730,00 грн, оклад за військове звання "полковник" 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 5 610,00 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50% - 8 410,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами -15% - 1460,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20% - 1950,00 грн, премія - 33,3%, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07.12.2009 № 2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі 9 537,00 грн;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2018 року пенсію без обмежень із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно нової довідки Київського міського військового комісаріату, виданої за цим рішенням суду, виходячи із складових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 9 730,00 грн, оклад за військове звання "полковник" 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 5 610,00 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%-8410,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами -15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" - 20% - 1 950,00 грн, премія - 33,3%, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07.12.2009 № 2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі 9 537,00 грн, усього 37 177,00 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2019 адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора Департаменту МОУ з 01.03.2018 за формою згідно із Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві;

-зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 про розмір з 01.03.2018 грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора Департаменту (головного управління) Міністерства оборони України, де вказати: посадовий оклад- 9 730,00 грн, оклад за військове звання "полковник" 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 5 610,00 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50% - 8 410,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами -15% - 1 460,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20% - 1 950,00 грн, премія-33,3%, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07.12.2009 № 2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі 9 537,00 грн.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач КМВК подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції в повному обсязі.

Зокрема, в апеляційній скарзі зазначено про те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та подав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у відповідності до вимог чинного законодавства, де чітко визначені та вказані складові для перерахунку пенсії.

Колегія суддів у відповідності до ст. 308 КАС України переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги КМВК.

19.09.2019 у судове засідання з`явився позивач.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За матеріалами справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у м. Києві; з 03.04.1998 був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я і йому була призначена пенсія відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 90% грошового забезпечення.

16.02.2009 позивач набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2017 у справі № 752/15225/16-а визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у перерахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2016, із розрахунку 100% грошового забезпечення; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора департаменту Міністерства оборони України з 01.01.2016 за формою згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві; зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надати Головному Управлінню пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою, згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 про розмір з 01.01.2016 грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора департаменту (головного управління) Міністерства оборони України, де вказати: оклад за військове звання "полковник" 135,00 грн, посадовий оклад 2 076,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 884,40 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1 547,70 грн, надбавка за таємність 15% - 311,40 грн, премія 350% посад, окладу 7 266 грн, щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення 7 332,30 грн, надбавка за почесне звання "Заслужений" 20 % посадового окладу - 415,20 грн, всього 19 968,00 грн та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати з 01.01.2016 пенсію без обмежень із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно поданої довідки Київського міського військового комісаріату, виданої відповідно до даного рішення, виходячи з розміру грошового забезпечення в сумі 19 968 грн, яке складається із наступних складових: оклад за військове звання "полковник" 135,00 грн, посадовий оклад 2 076,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 884, 40 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1 547,70 грн, надбавка за таємність 15% - 311,40 грн, премія 350% посадового окладу 7 266 грн, щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення 7 332,30 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" 20% посадового окладу - 415,20 грн.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання зазначеного судового рішення Київський міський військовий комісаріат надав відповідну довідку вих. № ВСЗ/1066/1 від 20.06.2017 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві на підставі якої позивачу з 01.01.2016 виплачується відповідна пенсія.

23.04.2018 позивач звернувся до КМВК та ГУ ПФУ у м. Києві із заявами про видачу нової довідки та здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Листом від 05.05.2018 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було здійснено перерахунок грошового забезпечення особам, пенсії яким призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Листом від 20.06.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повідомило позивача про те, що управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу, як визначено постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Також повідомлено, що з 01.01.2018 зберігається розмір раніше призначеної пенсії, оскільки враховуючи положення частини четвертої ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача є меншим (а.с. 12 т. 1).

Позивач вважає протиправними дії відповідачів щодо не нарахування та не виплату пенсії у належному розмірі, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки нормативно-правові акти, на підставі яких позивачу, починаючи з 01.01.2018 зроблено розрахунок пенсії, визнані в судовому порядку протиправними, втручання у право власності позивача не може бути визнано законним.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Отже, предметом апеляційного розгляду є складові грошового забезпечення, які враховувалися при призначенні пенсії позивача.

Зокрема, статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Аналогічна позиція, викладена 13.03.2019 Верховним Судом у типовій справі № 240/6263/18 (адміністративне провадження №Пз/9901/1/19).

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2018 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 5 Порядку № 45 (редакції від 21.02.2018) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу, як визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги посилався на рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Колегія суддів зауважує, що частинами першою та другою статті 265 КАС України визначено, що резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили. Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

У листі від 05.05.2018 КМВК зазначає, що в поданій ним довідці були визначені види грошового забезпечення, передбачені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018.

Оскільки постановами Кабінету Міністрів України № 103 та № 45 при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, ніж передбачених цими постановами, в тому числі тих які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, Київський обласний військовий комісаріат правомірно не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Вказана Постанова була чинною на момент складення довідки та перерахунку пенсії, звернення позивача з заявою до відповідача, подання позовної заяви та не була скасована.

Оскільки на час виникнення спірних правовідносин, вказана постанова була чинною то Київський обласний військовий комісаріат діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством.

Разом з тим, спір щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії після скасування судом пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в межах даної справи відсутній.

А тому, колегія суддів вважає, що відповідачем довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України № 2262,постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови № 103 та Порядку № 45, з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років, а тому позовні вимоги в частині вимог до Київського міського військового комісаріату не підлягають до задоволення. Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною першою ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_3 , як суб`єктом владних повноважень, надано обґрунтовані доводи правомірності відмови позивачу в наданні нової довідки із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позову в частині вимог до Київського міського військового комісаріату.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції - скасуванню в частині задоволених вимог з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2019 скасувати в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії відмовити.

В решті рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2019 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24.09.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова