Справа № 461/1322/19
Суддя: Стрельбицький В. В.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1322/19
Провадження № 2-а/461/107/19
Галицький районний суд міста Львова
24.09.2019 року місто Львів
Галицький районний суд м. Львова в складі головуючого судді Стрельбицького В.В., за участю секретаря Рибак Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці Державної фіскальної служби про скасування постанови у справі про порушення митних правил,
Заявлений позов мотивував тим, що оскаржуваною постановою його визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.470 Митного Кодексу України та накладено штраф в розмірі 8500,00 гривень. Постанову вважав незаконною та необґрунтованою, оскільки, ввезений на територію України, в режимі «транзит», транспортний засіб «BMW X3», реєстраційний номер НОМЕР_1 , йому не належить та ним ввезений не був.
Пояснив, що перетинав кордон разом із трьома своїми знайомими ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 Вони погодились поїхати в Республіку Польща на пропозицію ОСОБА_5 . ОСОБА_5 запропонував відвідати Республіку Польща, де він, нібито має знайомих, які б допомогли дешево придбати різноманітні побутові товари, а також запропонував повертаючись на територію України заробити невелику суму грошей на так званій «підсадці», тобто перевезення пасажира з метою збільшення кількості товару, який не підлягає декларуванню та перевозиться на територію України без сплати митних платежів. 18.10.2018 року - в день коли на митну територію України було ввезено транспортний засіб «BMW X3», реєстраційний номер НОМЕР_1 , позивач перетинав кордон саме в якості пасажира даного транспортного засобу, і жодного відношення до ввезення автомобіля, вказаного у оскаржуваній постанові немає.
При перетині кордону України в пункті пропуску «Краківець», жодних документів, в тому числі вантажно-митної декларації позивач не підписував, а усне декларування вказаного транспортного засобу здійснювала інша особа, яка їхала в якості водія автомобіля. Позивач ОСОБА_1 особисто не здійснював будь-якого декларування.
Рішенням суду від 24.09.2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано постанову в.о. заступника начальника Львівської митниці ДФС Мухи О.С. №7447/20900/18 від 19.02.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачене ч.3 ст.470 МК України та накладення на нього адміністративного стягнення в розмірі 8500,00 гривень. Матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення митних правил за ч.3 ст.470 МК України направлено на новий розгляд до Львівської митниці ДФС.

У процесі розгляду справи судом встановлено, що оскаржувана постанова була винесена посадовими особами Львівської митниці ДФС неправомірно, без повного та всебічного з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, без доведення складу даного правопорушення, а також із порушенням принципів законності та презумпції невинуватості, передбачених п. 3 ч.1 ст.8 МК України.

Крім цього, встановлено, що посадові особи Львівської митниці ДФС не вжили належних, передбачених законом заходів для перевірки відомостей, повідомлених позивачем та свідками у своїх поясненнях, наданих митному органу. Посадові особи Львівської митниці ДФС не перевірили чи дійсно особи, про яких повідомив позивач ОСОБА_1 перетинали митний кордон України у вказаних ним автомобілях спільно з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , не проводили заходи з розшуку вказаних осіб та відібрання в них пояснень, не опитували працівників митного посту «Краківець», які оглядали паспорти позивача та громадян ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , та ОСОБА_4 та інші документи, не проводили інші дії, які покликані встановити істину у вказаній адміністративній справі.

Більше того, поясненням позивача та свідків взагалі не надано жодної оцінки.

Відтак, не з`ясувавши дійсних обставин справи, у порушення законних прав і свобод позивача, не дотримавшись процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності, посадовими особами Львівської митниці було складено постанову №7447/20900/18 від 19.02.2019 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення митних правил за ч.3 ст.470 МК України та накладення адміністративного стягнення в розмірі 8500,00 гривень.

Відповідно до ст.8 МК України, державна митна справа здійснюється на основі принципів законності та презумпції невинуватості, додержання прав та охоронюваних законом інтересів осіб, гласності та прозорості.

Суд вважає, що дії відповідача полягають у грубому ігноруванні та нехтуванні положень митного законодавства щодо ведення митної справи, оскільки службовими особами Львівської митниці ДФС, внаслідок невиконання або неналежного виконання своїх службових обов`язків, завдано істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам позивача. Вказані дії, за переконанням суду наносять шкоди, як авторитету державних органів в цілому, так і авторитету Державної фіскальної служби України, зокрема.

Крім того, наслідком цих дій є матеріальні витрати, які поніс позивач, внаслідок оскарження необґрунтованої постанови в судовому порядку (витрати на правову допомогу, втрата ймовірних доходів внаслідок явки в судове засідання, транспортні видатки на проїзд до суду, тощо).

Водночас, в ході судового розгляду встановлено обставини, які свідчить про ймовірне незаконне неодноразове ввезення транспортних засобів на територію України без сплати передбачених чинним законодавством митних платежів. Позивач та свідки вказали на те, що транспортні засоби ввозились на територію України через митний пост особами, які не мали відповідних документів на право володіння чи користування даними транспортними засобами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Європейський суд з прав людини неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість.

Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 року у справі «Класс та інші проти Німеччини», «із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури».

При викладених вище обставинах, в діях посадових осіб Львівської митниці ДФС вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України - службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб.

Крім того, в ході розгляду справи позивач та допитані в ході розгляду справи свідки вказали на обставини, ймовірної організованої схеми контрабандного ввезення транспортних засобів на територію України без сплати належних митних платежів. При цьому, позивач та свідки в ході судового розгляду вказали, що надавали уповноваженим представникам митного органу анкетні дані та контакти осіб ймовірно причетних до організації незаконного ввезення транспортних засобів на територію України, однак ці пояснення залишились поза увагою представників митниці та без жодного належного реагування.

Положеннями ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене вище вказує на неналежне і безвідповідальне виконання службовими і посадовими особами відповідача своїх обов`язків.

Згідно з ч.1 ст.249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч.9 ст.249 КАС України, окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Зазначена вище бездіяльність Львівської митниці ДФС призвела до порушення державних гарантій, установлених законодавством для осіб громадян України, які перетинають митний кордон України, суттєвих порушень прав та інтересів позивача, відносно якого було розпочато адміністративну справу та позбавлено можливості на справедливий розгляд його справи, не з`ясовано усіх обставин справи не перевірено пояснень позивача та свідків, повністю проігноровано надані позивачем та свідками докази, внаслідок неналежного ставлення працівників митниці до своїх службових обов`язків, що потребує належного реагування та перевірки з точки зору порушення чинного законодавства, в тому числі в контексті положень КК України.

Враховуючи вищевикладені порушення, допущення посадовими особами відповідача вимог чинного законодавства України, з метою усунення причин та умов, які сприяли порушенню прав громадян та неналежному виконанню службових обов`язків, вирішення питання притягнення до відповідальності осіб, які допустили наведені в даній ухвалі порушення, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її прокурору Львівської області та Директору Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові для вжиття відповідних заходів реагування в межах наданої компетенції та повноважень, з подальшим повідомленням Галицького районного суду м. Львова про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Керуючись ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Про виявлені порушення вимог митного законодавства, ознаки службової недбалості в діях посадових осіб Львівської митниці ДФС та обставини, які мають ознаки злочину передбаченого ч.1 ст.367 КК України повідомити прокурору Львівської області та Директору Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Львові.

Про вжиті заходи реагування повідомити Галицький районний суд міста Львова протягом одного місяця з моменту отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали.

Повний текст ухвали складено 24 вересня 2019 року.

Головуючий суддя Стрельбицький В.В.