Справа № 420/323/19
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/323/19

Категорія: 109040000

Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Окнянському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Яцькової Олени Георгіївни, за участю третьої особи Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора відділу у Окнянському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Яцькової О.Г., в якому просили визнати протиправними та скасувати рішення від 10.12.2018 року:

- №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, прийняте на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018;

- №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; прийняте на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018;

- №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, прийняте на підставі заяви ОСОБА_2 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018.

Та переглянути вищезазначені заяви.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що чинне законодавство, зокрема стаття 24 Закону України "Про державний земельний кадастр", не містить серед підстав для відмови у здійснені державної реєстрації земельної ділянки такої підстави, як невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: місце розташування земельної ділянки не відповідає плану розміщення земельних часток (паїв) колишнього КСП ім. Ватутіна Цеханівської сільської ради Красноокнянського району Одеської області. До того, Порядком ведення Державного земельного кадастру встановлено вимоги які має містити електронний документ, однак відсутня вимога відповідності електронного документа планам розміщення земельних ділянок. Коло вимог до електронного документу, щодо місця розміщення земельної ділянки є виключним та не може бути встановленим державним кадастровим реєстратором на власний розсуд. Земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали апеляційну скаргу, в якій просили скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року, як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що:

- суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що у позивачів є право на отримання земельної ділянки (паю) із земель колишнього КСП, оскільки у позивачів є право приватної власності на земельні ділянки, що підтверджується відповідними державними актами;

- суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, що електронний документ в частині місця розташування земельної ділянки має відповідати місцю розташування земельної ділянки зазначеному в плані розміщення земельних часток (паїв) колишнього КСП, оскільки коло вимог до електронного документу, щодо місця розміщення земельної ділянки встановлене Порядком ведення державного земельного кадастру та воно є виключним і не може бути встановленим державним кадастровим реєстратором на власний розсуд;

- висновки суду першої інстанції, що план розміщення земельних часток (паїв) колишньою КСП є документом щодо належності земельних ділянок іншим особам не відповідають обставинам справа та суперечать, положенням статті 81 ЗК України, статтям 9, 11 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток паїв";

- висновок суду про те що місцезнаходження земельних ділянок мас відповідати плану розміщення земельних часток (наїв) колишнього КСП не відповідає об`єктивним обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до державного акту на право приватної власності на землю Серії Р1 №454269, ОСОБА_2 на підставі рішення Красноокнянської районної державної адміністрації Рад народних депутатів від 10.07.2002 року №188/А-2002 належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 4,69 га в межах згідно з планом, яка розташована на території Цеханівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

Згідно з договору №256 від 20.06.2018 року, ФОП ОСОБА_3 складено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташованої на території Цеханівської сільської ради Окнянського району Одеської області.

ОСОБА_2 звернувся до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Окнянському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, в якій просив зареєструвати земельну ділянку, площею 4, 6946 га, яка розташована за адресою: Одеська обл., Окнянський район, Цеханівська сільська рад. До заяви додано: документацію із землеустрою, електронний документ, копію документа про присвоєння податкового номеру, копія документу, що посвідчує особу.

За результатами розгляду вказаної заяви Державним кадастровим реєстратором відділу у Окнянському районів Головного управління Держгеокадасрту в Одеській області винесено рішення № РВ-018 від 10.12.2018 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: місце розташування земельної ділянки не відповідає плану розміщення земельних часток (паїв) колишнього КСП ім. Ватутіна Цеханівської сільської ради Красноокнянського району Одеської області.

Також, суд встановив, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 .

Відповідно до державного акту на право приватної власності на землю Серії Р1 №454266, ОСОБА_4 на підставі рішення Красноокнянської районної державної адміністрації Рад народних депутатів від 10.07.2002 року №188/А-2002 належало на праві приватної власності земельна ділянка площею 9,19 га в межах згідно з планом, яка розташована на території Цеханівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до листа Великомихайлівської районної державної нотаріальної контори Одеської області від 02.11.2017 року №2436/02-14/523-2013 Великомихайлівською державною нотаріальною конторою Одеської області 19 листопада 2013 року відкрита спадкова справа №523/2013 після смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 та до складу спадкового майна входить земельна ділянка, яка належить ОСОБА_4 на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії Р1 №524263, кадастровий номер якій не присвоєно.

Згідно з договорів №№ 257, 258 від 20.06.2018 року, ФОП ОСОБА_3 складено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розташованої на території Цеханівської сільської ради Окнянського району Одеської області.

ОСОБА_1 звернулася до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Окнянському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, в якій просила зареєструвати земельну ділянку площею 4,5452 га та 4,641 га, які розташована за адресою: Одеська обл., Окнянський район, Цеханівська сільська рада. До заяви додано: документацію із землеустрою, електронний документ, копію документа про присвоєння податкового номеру, копія документу, що посвідчує особу.

За результатами розгляду вказаних заяв Державним кадастровим реєстратором відділу у Окнянському районі Головного управління Держгеокадасрту в Одеській області винесені рішення № РВ-018 та № РВ-018 від 10.12.2018 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: місце розташування земельної ділянки не відповідає плану розміщення земельних частко (паїв) колишнього КСП ім. Ватутіна Цеханівської сільської ради Красноокнянського району Одеської області. Заявникам рекомендовано усунути зауваження.

Незгода із рішеннями про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру зумовили позивачів звернутися до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції вважав, що Державний кадастровий реєстратор відмовляючи у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про Державний земельний кадастр", а тому оскаржувані рішення є правомірними та не належать скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 року № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Відповідно до положень статті 1 Закону № 3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною п`ятою статті 5 цього Закону передбачено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

За змістом статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється шляхом внесення державним кадастровим реєстратором до Державного земельного кадастру визначених законом відомостей про земельну ділянку.

За змістом статті 24 Закону №3613-VI державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою, зокрема, власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Частиною шостою статті 24 Закону №3613-VI визначений вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, якими є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Аналогічні підстави для відмови у проведенні державної реєстрації земельної ділянки передбачені пунктом 111 Порядку №1051.

Отже, невідповідність місця розташування земельної ділянки плану розміщення земельних часток (паїв) колишнього КСП не є належною підставою для відмови у здійснені державної реєстрації земельної ділянки, що свідчить про протиправність оскаржених у даній справі рішень.

При цьому, відповідачем відзиву на позовну заяву суду надано не було. ГУ Держгеокадастру в Одеській області у поясненнях до позовної заяви зазначило, що підставою для відмови у здійснені державної реєстрації земельних ділянок позивачів стало знаходження в межах земельних ділянок, які передбачалося зареєструвати, інших земельних ділянок. А саме, згідно до документації, яка знаходиться в Державному фонді документації Відділу земельна ділянка гр. ОСОБА_2 розміщена на плані № НОМЕР_2 та земельні ділянки гр. ОСОБА_4 розміщені на плані № НОМЕР_3 , № НОМЕР_4 . Проектною організацією же розроблені технічні документації на земельні ділянки № НОМЕР_5 , № НОМЕР_6 власником яких являється ОСОБА_5

Хоча зазначені обставини не були покладені в основу оскаржуваного рішення і суб`єкт владних повноважень, в силу положень частини другої статті 77 КАС України, не може посилатися на ці докази у суді, колегія суддів дослідила їх.

Так, згідно копії плану розміщення земельних часток (паїв) колишнього КСП ім. Ватутіна, затвердженого головою Цеханівської сільською ради з додатками, ОСОБА_4 були передані земельні ділянки № НОМЕР_3 (4,69га) та № 25 (4,92га), загальної площею 4,61 га, а ОСОБА_2 земельна ділянка № АДРЕСА_1 (4,75га).

З викопіювання з кадастрової карти (плану) дійсно вбачається, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 розроблена ФОП ОСОБА_3 ні на земельні ділянки під № НОМЕР_3 (4,69га) та № НОМЕР_4 (4,92га), а на ділянки під № НОМЕР_5 (4,54га) та № НОМЕР_6 (4,56га).

Технічну документацію ОСОБА_2 було розроблено на земельну ділянку під № НОМЕР_3 (4,69га), а ні на № НОМЕР_2 (4,75га).

Разом з тим, колегія суддів дослідивши документи встановила, що технічна документація на земельні ділянки розроблена ФОП ОСОБА_3 у відповідності до планів зовнішніх меж земельних ділянок, згідно даних державних актів на право приватної власності на землю Серія Р1 №454269, Серія Р1 №454269 від 20.09.2002 року.

Відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Приймаючи до уваги викладене та те, що план розміщення земельних часток (паїв) колишньою КСП не є технічною документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), колегія суддів вважає, що відповідачем було протиправно відмовлено ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у присвоєнні земельним ділянкам кадастрового номеру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: місце розташування земельної ділянки не відповідає плану розміщення земельних часток (паїв) колишнього КСП ім. Ватутіна.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову є помилковим.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно частини першої статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 139 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 за подання позову сплатив 768,40 грн. (квитанція № 38294321 від 17.01.2019) та 1152,60 грн. за подання апеляційної скарги (квитанція № 42548866 від 05.07.2019). ОСОБА_1 за подання позову сплатила 1 536,80 грн. (квитанція № 38294255 від 17.01.2019) та 2 305,20 грн. за подання апеляційної скарги (квитанція № 42548702 від 05.07.2019).

Враховуючи зазначене та у зв`язку із задоволенням апеляційної скарги, понесенні позивачами судові витрати у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, та у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, підлягають відшкодуванню за рахунок Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328,329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року скасувати, та прийняти по справі нове судове рішення, яким позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - задовольнити..

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Окнянському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Яцькової Олени Георгіївни від 10.12.2018 року:

- №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, прийняте на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018;

- №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; прийняте на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018;

- №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, прийняте на підставі заяви ОСОБА_2 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018.

Зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у Окнянському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Яцькову Олену Георгіївну повторно розглянути заяву:

- ОСОБА_1 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018;

- ОСОБА_2 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018;

- ОСОБА_2 від 03.12.2018 року реєстраційний номер ЗВ-018.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІННОМЕР_7 ) витрати на правову допомогу у суді апеляційної інстанції у сумі 3842,00 грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривні 00 копійок).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 ( ІННОМЕР_8 ) витрати на правову допомогу у суді апеляційної інстанції у сумі 1921,00грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 25 вересня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова