Справа № 810/3434/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/3434/18 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Аліменка В.О., Чаку Є.В., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Конвалія 2012» про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вишневої міської ради «Про скасування рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради від 30.07.2017 р. №68/15 «Про оформлення права колективної власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 » від 27.07.2017 №1-01/ХХІІ7-7.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що оскаржуване рішення приймалося без попереднього внесення до питань порядку денного сесії міської ради міста Вишневе у порядку, встановленому законом. Крім того, прийняття відповідачем оскаржуваного рішення проводилося без належного обґрунтування та належної підготовки, без розгляду постійними та профільними комісіями місцевої ради, що зробило неможливим прийняття законного та обґрунтованого рішення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Вишневої міської ради від 27.07.2017 №1-01/ХХІІ7-7 «Про скасування рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради від 30.07.2017 р. №68/15 «Про оформлення права колективної власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 .

В апеляційній скарзі Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Також на вказане судове рішення апеляційну скаргу подала ОСОБА_1 , в якій вона просила скасувати вказане судове рішення та закрити провадження у справі.

Крім того, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року, в якій остання просила скасувати вказане судове рішення в частині визнання незаконним та скасування пункту 2 та пункту 3 рішення Вишневої міської ради від 27.07.2017 р. № 1-01/ХХІІ7-7 «Про скасування рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради від 30.07.2007 р. № 68/15 «Про оформлення права колективної власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 » та ухвалити в цій частині нове рішення, яким в задоволенні цих позовних вимог відмовити.

У письмових поясненнях ТОВ «Конвалія 2012» наполягає на законності та обґрунтованості рішення суду.

Крім того, позивачем подано відзив на апеляційні скарги, в якому остання просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до договору дарування 107/10000 частин нежитлової будівлі від 03 грудня 2013 року позивач ОСОБА_3 є власником 107/10000 приміщень, розташованого за адресою: АДРЕСА_4 . Дані приміщення загальною площею 44,3 кв.м. є частиною приміщення гуртожитку.

30.07.2007 Виконавчим комітетом Вишневої міської ради прийнято рішення №68/15 «Про оформлення права колективної власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 ».

Згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07.08.2007 нежитлова будівля - гуртожиток №1 за АДРЕСА_4 , площею 4132,8 кв.м., на підставі рішення виконкому Вишневої міської ради від 30.07.2007 №68/15, належить КЖКП «Агропромбудіндустрія» на праві колективної власності.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08.04.2013 індексний номер 2153373, нежитлова будівля за адресою: АДРЕСА_4 , площею 4132,8 кв.м. належить на праві приватної спільної часткової власності ТОВ «Конвалія 2012».

27.07.2017 на адресу Виконавчого комітету Вишневої міської ради надійшов лист голови ОСН - будинкового комітету №2 Клячковської Надії Борисівни №3/01-2454, про звернення з вимогою передачі гуртожитку, що перебуває у власності ТОВ «Черемшина 2012», у власність територіальної громади міста Вишневе.

Розглянувши звернення голови ОСН - будинкового комітету №2 Клячковської Надії Борисівни №3/01-2454, враховуючи висновок постійної депутатської комісії з питань регламенту, депутатської діяльності та етики, дотримання законності, розвитку місцевого самоврядування та інформативної політики, враховуючи рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 по справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), правові позиції висловлені Верховним судом України в постановах від 16.05.2011 по справі №3-40гс11/20/13 та від 10.10.2011 в справі №3-101гс11/32/14, рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 30.05.2016 та рішення Апеляційного суду Київської області від 03.03.2017 по справі №369/12441/14-ц, інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №93136765, №93136950, №93138072, керуючись Житловим кодексом Української РСР, Законом України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Законом України «Про місце самоврядування в Україні», Вишневою міською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення №1-01/ХХІІ7-7 від 27.07.2017 «Про скасування рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради від 30.07.2007 №68/15 «Про оформлення права колективної власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 », яким скасовано рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради від 30.07.2007 №68/15 «Про оформлення права колективної власності на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 » та доручено виконавчому комітету Вишневої міської ради звернутися до ТОВ «Черемшина 2012», «Мальва 2012», «Конвалія 2012» з пропозицією щодо передачі гуртожитків за адресою: АДРЕСА_1 до комунальної власності територіальної громади м. Вишневе, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

У разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Ураховуючи те, що позовні вимоги у справі заявлено на поновлення порушеного цивільного права позивача, судова колегія, незважаючи на участь у спорі суб`єкта владних повноважень, дійшла висновку про те, що цей спір не є публічно-правовим, а має вирішуватися судами за правилами ЦПК України.

Правовий висновок з цього питання Верховний Суд України висловив у постанові від 17.02.2015 р. у справі № 21-551а14.

Відповідно до частини 1 статті 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 238, 315, 319, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_2 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повнісю.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Роз`яснити ОСОБА_3 її право звернення до суду за захистом своїх прав в порядку цивільного судочинства.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 24 вересня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.О.Аліменко

суддя Є.В.Чаку