Справа № 260/805/19
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

24 вересня 2019 рокум. Ужгород№ 260/805/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.

з участю секретаря судового засідання Кубічек Н.І.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 не з`явився;

позивач: ОСОБА_2 не з`явився;

позивач: ОСОБА_3 не з`явився;

позивач: ОСОБА_4 ;

відповідач: Голова Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області Альохін Віктор Вікторович не з`явився,

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Голови Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області Альохіна Віктора Вікторовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 червня 2019 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулися з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Голови Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області Альохіна В.В. (90311, Виноградівський район, с. Шаланки, вул. Миру, буд. 5), яким просить суд: "1. Визнати бездіяльність голови Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області у формі не затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) складених на громадян: ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за межами населеного пункту контур № НОМЕР_5 на території Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області протиправною; 2. Зобов`язати голову Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області розглянути питання відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) складених на громадян: ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за межами населеного пункту контур № НОМЕР_5 на території Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської у строк, визначений законодавством."

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року дану позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 9 липня 2019 року було прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Позивачі - ОСОБА_6 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у підготовче засідання не з`явилися, хоча судом вживалися заходи щодо їх виклику, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

Відповідач у підготовче засідання не з`явився, хоча судом вживалися заходи щодо його виклику, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

А відтак, оскільки вказані учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, їх неявка не перешкоджає розгляду даної справи.

Відповідно до статті 173 частини 1 КАС України, завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі просили, зокрема, визнати бездіяльність голови Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області у формі не затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за межами населеного пункту контур № НОМЕР_5 на території Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області протиправною та зобов`язати голову Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області розглянути питання відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за межами населеного пункту контур № НОМЕР_5 на території Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської.

В підготовчому засіданні, суд поставив на розгляд питання щодо заміни первісного відповідача - Голови Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області Альохіна Віктора Вікторовича належним відповідачем - Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області, оскільки предметом розгляду даної справи є питання щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за межами населеного пункту контур № НОМЕР_5 на території Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області.

В підготовчому засіданні позивач заперечував щодо заміни первісного відповідача - Голови Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області Альохіна Віктора Вікторовича належним відповідачем - Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області.

Так, відповідно до статті 48 частини 3, 4 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Відповідно до статті 180 частини 2 пункту 4 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 9 КАС України, встановлено, що відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно положень статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до статті 48 частини 5 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно із статтею 26 пунктом 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 116 частини 1 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Отже, при розгляді справ за позовами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, слід враховувати, що відповідачем у таких справах є відповідні сільські ради, до компетенції яких належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Судом встановлено, що залучення співвідповідача не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, в зв`язку з чим, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення до участі у даній справі Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області в якості співвідповідача.

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії підготовчого засідання запропонувати відповідачу Шаланківській сільській раді Виноградівського району Закарпатської області подати відзив на позовну заяву.

Відповідно до статті 181 частини 2 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Керуючись статтями 46, 48, 180, 181, 248 КАС України, суд -,

ПОСТАНОВИВ:

Залучити Шаланківську сільську раду Виноградівського району Закарпатської області (90311, Виноградівський район, с. Шаланки, вул. Миру, буд. 5, ) до участі у справі за позовом ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Голови Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області Альохіна Віктора Вікторовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якості співвідповідача.

Запропонувати Шаланківській сільській раді Виноградівського району Закарпатської області подати протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали відзив на позовну заяву та відповідні докази.

Підготовче засідання в порядку статті 181 частини 2 КАС України, відкласти на 23 жовтня 2019 року об 10:30 годин, про що повідомити учасників справи.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 24 вересня 2019 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі було складено 27 вересня 2019 року.

Суддя С.Є. Гаврилко