Справа № 540/1734/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1734/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області в якому вимоги виклала наступним чином:

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 про переведення садового будинку АДРЕСА_2 у житловий будинок.

Зобов`язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради прийняти рішення про переведення садового будинку АДРЕСА_1 у житловий будинок у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 р.

Справа розглядається в порядку письмового провадження за заявами сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що їй належить на праві власності садовий будинок АДРЕСА_2 який розміщений на земельній ділянці площею 0,0442 (кадастровий номер :01:001:0760), що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 04.12.2015р, витягом з ДРРПННМ від 04.12.2015р, витягом з ДРРПНМ від 22.02.2018р. Постійно проживає в ньому разом з членами сім`ї. 24.07.2019р звернулась до виконавчого комітету Новокаховської міської ради з заявою про переведення садового будинку у жилий будинок. Листом від 29 липня 2019 року №155 за підписом в.о. начальна управління містобудування та архітектури відмовлено в переведенні садового будинку в житловий. Така відмова є неправомірною, оскільки суперечить Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року №321.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого в задоволенні позовних вимог просить відмовити та зазначає наступне.

Відповідно до п. 8 Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрі України від 04 березня 1997 року № 209, забороняється в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або нещасні випадки, а саме: перебувати стороннім особам на території і в приміщеннях трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв, відчиняти двері і люки цих споруд, здійснювати самовільне переключення електричних апаратів та підмикання до електричних мереж; будувати житлові, громадські та дачні будинки; влаштовувати будь-які звалища; .....

Таким чином, виконавчий комітет Новокаховської міської ради в особі управління містобудування та архітектури правомірно повернув позивачу документи щодо переведення садового будинку в житловий, так як будинок знаходиться в охоронній зоні повітряних і кабельних ліній.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Позивачка має на праві власності садовий будинок та земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, що підтверджується правовстановлюючими документами та витягами з реєстрів.

24.07.2019р позивачка звернулася до виконавчого комітету Новокаховської міської ради з заявою за формою, що відповідає додатку 1 Порядку № 321 та додала до неї документи, які передбачені пунктом 3 Порядку, а саме: свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 04.12.2015р; Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.12.2015р № 49050623, Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.02.2018р №114963003 та звіт від 15 липня 2019 року про проведення технічного огляду дачного (садового) будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам.

Відповідач за наслідками розгляду заяви, листом від 29 липня 2019 року №155 за підписом в.о. начальника управління містобудування та архітектури повідомив, про відмову в переведенні садового будинку в житловий, зазначивши, що відповідно до затвердженого Генерального плану м. Нова Каховка та плану зонування земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні інженерної інфраструктури - зона об`єктів електричних мереж, садовий будинок не відповідає вимогам ДБН та містобудівній документації на місцевому рівні в частині місцерозташування садового будинку.

Дослідивши письмові матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статей 19, 144 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з приписами ч. 1, 2 ст. 8-1 Житлового кодексу Української РСР від 30 червня 1983 року №5464-Х громадяни відповідно до Закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування.

На виконання вимог ч. 1 ст. 8-1 Житлового кодексу України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321, якою затверджено Порядок переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки (далі - Порядок №321), який визначає механізм переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

Як вбачається з п. 2 Порядку № 321, переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов`язані адміністративно або територіально.

Вимогами абз. 1 п. З Порядку № 321 встановлено, що для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: - копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; - письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; - звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку визначено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Суд вважає, що позивачкою дотримано вимог Порядку щодо подання заяви до належного органу.

В той же час в порушення п. 4 Порядку відповідач не прийняв відповідного рішення за вказаною заявою чим допустив протиправну бездіяльність.

На думку суду, відповідь від 29.07.2019 року за № 155 в якій зазначено підстави для відмови в переведенні садового будинку у жилий будинок, за підписом в.о. начальника управління містобудування та архітектури не є рішенням органу місцевого самоврядування та дає підстави суду визнати, що заява позивачки у спосіб та у порядку визначеному законодавством не розглянута.

Однією з вимог викладених у позові, позивачка зазначила про необхідність зобов`язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради прийняти рішення про переведення садового будинку у житловий будинок у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015р.

Суд вважає, що така вимога не може бути задоволена, оскільки прийняття рішення у відповідності до зазначеного порядку є дискреційними повноваженнями виконавчого комітету Новокаховської міської ради.

Тому, тільки після розгляду заяви та прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування у позивачки виникає право на його оскарження в разі відмови у її задоволенні.

Таким чином, в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Виходячи з наведених обґрунтувань, а саме не розгляду заяви позивачки в порядку визначеному законом, суд не дає оцінку правомірності відмови у задоволені заяви ОСОБА_1 , що викладена у листі в.о. начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради.

Згідно ч. 2ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що відповідач не довів правомірність свого рішення та проявив протиправну бездіяльність, яка може бути усунена шляхом зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 про переведення садового будинку АДРЕСА_2 у житловий будинок.

Зобов`язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2019 р. про переведення садового будинку АДРЕСА_1 у житловий будинок у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 р.

Стягнути з Виконавчого комітету Новокаховської міської ради (, місцезнаходження: 74900, Херсонська обл., м. Нова Каховка, пров. Дніпровський, 23) судовий збір у сумі 1536,80 грн (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн 80 коп.) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 109020100