Справа № 1.380.2019.004284
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.004284
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 вересня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я. розглянувши в спрощеному провадженні без виклику сторін у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відновлення виплат підвищень до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:

визнати протиправними дії щодо припинення із 01.01.2018 року виплати позивачу підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

зобов`язати відповідача поновити із 01.01.2018 року виплати позивачу підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснивши при цьому виплату підвищення до пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позивач не погоджується з діями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що полягали у припиненні з 01.01.2018 виплати йому підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Позивач, з посиланням на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та набрало рішення законної сили 05.03.2019 року, вважає таку бездіяльність відповідача протиправною. Вказує, що розмір його пенсії на даний час повинен складатися із основного розміру пенсії, перерахованого на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та різних пенсійних додаткових доплат, серед іншого - підвищення до пенсії, передбаченого Постановою № 355.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Представник відповідача зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 провело перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом від 28.03.2018 № ХВ43747 про розмір грошового забезпечення, яке склало 9396 грн. 00 коп. Пояснив, що основний розмір пенсії, обчислений виходячи з передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №704 грошового забезпечення станом на 01.01.2018 становить 9396 грн. 00 коп., що істотно перевищує розмір пенсії, обчисленої виходячи із грошового забезпечення встановленого Постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012, тому відсутні підстави збереження в складі пенсійної виплати підвищення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 355. Також відповідач зазначає, що позивачем було пропущено строк звернення до суду, так як адміністративний позов поданий 22.08.2019 року, а вимогу ставить щодо поновлення виплати пенсії з 01.01.2018 року та просить позовну заяву залишити без розгляду.

27.09.2019 року було відкрите спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Згідно посвідчення від 16.04.2007 року Серія НОМЕР_1 , ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

На звернення позивача від 24.06.2019 року, листом від 19.07.2019 року №3235/М-20/11.03-06 було скеровано копію всіх документів, які знаходяться в матеріалах пенсійної справи, зокрема, довідку про грошове забезпечення від 28.03.2018 року № ХВ43747.

Також, відповідач зазначив, що максимальний розмір підвищення пенсії відповідно до постанови 355 визначався як різниця між розміром пенсії станом на 01.01.2008 року та розміром пенсії, визначеним на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року. Враховуючи зазначене, підстав для збереження у складі пенсійної виплати підвищення відповідно до постанови 355 після проведення перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись з вищезазначеним листом, позивач 22.07.2019 року подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву в якій просить здійснити перерахунок пенсії із дотриманням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та виплати недорахованих сум із компенсацією втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною їх виплатою в повному обсязі з 01.01.2018 року.

Згідно з Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ХВ43747 станом на 01.12.2017 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становив 3702 грн. 60 коп., при цьому враховано: 1981 грн. 98 коп. - основний розмір пенсії (ст. 22 Закону 2262); 409 грн.75 коп. - збільшення основного розміру пенсії як інваліду війни на 25 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення; 435 грн. 60 коп. - підвищення як інваліду війни 3 групи; 50 грн. 00 коп. - цільова грошова допомога на прожиття; 435 грн. 60 коп. - пенсія за особливі заслуги перед Україною; 177 грн. 80 коп. - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; 211 грн. 87 коп.- адресна допомога.

На підставі довідки про грошове забезпечення №ХВ43747 від 28.03.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_1 та постанови Кабінету Міністрів України № 103 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Відповідно до вищезазначеної довідки грошове забезпечення становить 9396 грн. 00 коп., при цьому враховано: посадовий оклад 5070 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням 1410 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років 45 % - 2916 грн. 00 коп.

Основний розмір пенсії з 01.01.2018 року становить 5637 грн. 60 коп. (9396 х 60% грошового забезпечення). Розмір пенсії з врахуванням надбавок, доплат, підвищень 7968 грн. 20 коп. Розмір підвищення пенсії становить 4265 грн. 60 коп. (7968 грн. 20 коп. 3702 грн. 60 коп. (розмір пенсії до перерахунку)).

В 2017-2018 роках Кабінет Міністрів України прийняв рішення, що істотно вплинули на пенсійне забезпечення військовослужбовців та прирівняних осіб, серед іншого:

1) змінив умови та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, прийнявши постанову КМУ від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, що набрала чинності з 01.03.2018 року. З цієї ж дати втратила чинність постанова КМУ №1294 від 07.11.2007 року;

2) прийняв постанову №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою:

- визначив порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року;

- вніс відповідні зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року.

Не погоджуючись з відмовою органу Пенсійного фонду України у виплаті підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, позивач звернувся з позовом до адміністративного суду.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою у виплаті позивачу підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Щодо пропуску строку звернення до суду, то такий пропущений не був, так як позивач дізнався про відмову у виплаті збільшення до пенсії з листа Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області від 19.07.2019 року №3235/М-20/11.03-06.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що не передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

В період 2007-2018 років розмір грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб визначала постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі постанова № 1294).

Постановою КМУ №355 від 23.04.2012 року Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі постанова №355) установлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону №2262 у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23% та з 01.01.2013 року до 35%. При цьому абзацом другим пункту 1 постанови КМУ № 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою №1294 станом на 1 квітня 2012 року.

01.03.2018 набрала чинності постанова КМУ від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. З цієї ж дати втратила чинність постанова КМУ №1294 від 07.11.2007 року.

24.02.2018 року набрала чинності постанова КМУ №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою Уряд визначив порядок перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року.

При прийнятті рішення суд керується такими міркуваннями:

станом на 25.04.2007 року (відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності) ОСОБА_1 розмір його грошового забезпечення для обчислення пенсії становив 1873 грн. 96 коп.

Станом на 01.12.2017 року грошового забезпечення для обчислення пенсії, визначений на підставі постанови № 1294, становив 3702 грн. 60 коп., а основний розмір пенсії становив 1981 грн. 98 коп.

Уряд в 2012 році прийняв постанову №355, якою запровадив поетапне збільшення пенсійних виплат колишніх військовослужбовців шляхом встановлення доплати (підвищення) до раніше призначеної пенсії. Ця доплата (підвищення) визначалася у відсотковому відношенні до основного розміру пенсії (11, 23, 35%) та запроваджувалася поетапно (01.07.2012 року, 01.01.2013 року, 01.12.2013 року відповідно).

При цьому принципово важливим є такий аспект: Уряд встановив максимальний розмір згаданого підвищення (верхню межу, якою обрізався розмір цієї доплати, визначений у відсотках), який обраховувався як різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до грошового забезпечення за посадою військовослужбовця-пенсіонера на підставі постанови №1294 станом на 01.04.2012 року та розміром пенсії, визначеним цьому військовослужбовцю при призначенні пенсії. Так, у випадку ОСОБА_1 цей максимальний розмір доплати становив 520 грн. 80 коп. (2159 грн. 78 коп. 1638 грн. 98 коп.).

01.03.2018 року постанова №1294 втратила чинність. Основний розмір пенсії, визначений ОСОБА_1 на підставі постанови КМУ №704, становить 5637 грн. 60 коп., тобто збільшився порівняно з визначеним на підставі постанови №1294 на 3477 грн. 82 коп. (5637 грн. 60 коп. 2159 грн. 78 коп.).

За таких обставин суд вважає цілком обґрунтованим та закономірним припинення виплати ОСОБА_1 доплати (підвищення) до пенсії, визначеної (та обмеженої максимальним розміром) на підставі постанови № 1294, оскільки така дія вчинена після втрати цією постановою чинності та визначення ОСОБА_1 внаслідок перерахунку на підставі постанови №704 нового, суттєво більшого розміру пенсійної виплати.

Суд критично ставить до доводів позивача про те, що постанову №355 не визнано такою, що втратила чинність. Ця обставина, на думку суду, свідчить про певні огріхи в нормотворчій діяльності Уряду, проте аж ніяк не повинна породжувати для позивача очікувань на отримання разом із новою, суттєво збільшеною пенсією (перерахованою на підставі постанови №704), доплати до старої пенсії (призначеної для підвищення розміру пенсії, обрахованої на підставі постанови №1294, що втратила чинність).

Оцінюючи аргументи позивача про те, що припинення виплати органом ПФУ передбаченої постановою №355 доплати в 2018 році після перерахунку його пенсії порушує його конституційне право на соціальний захист та гарантоване Європейською конвенцією з прав людина право мирно володіти своїм майном, суд зауважує таке. Припинення виплати передбаченого постановою №355 підвищення (доплати) до пенсії, обрахованої на підставі постанови №1294, відбулося одночасно з втратою нею чинності та нерозривно пов`язане з перерахунком (збільшенням) основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови №704. Внаслідок цих взаємопов`язаних дій ОСОБА_1 перестав отримувати доплату в сумі 520 грн. 80 коп., проте основний розмір його пенсії зріс на 3477 грн. 82 коп. За таких обставин суд не вбачає порушення права позивача на соціальний захист, оскільки розмір його пенсійної виплати внаслідок дій ПФУ суттєво збільшився, а не зменшився.

Підсумовуючи свої висновки, суд ухвалює рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з причини їх безпідставності.

З огляду на висновки суду по суті спору, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються та покладаються на нього.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

ВИРІШИВ:

відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 26.09.2019 року.

Суддя Мартинюк В.Я.