Справа № 480/554/19
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 р.м. ХарківСправа № 480/554/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Гуцала М.І.,

Суддів: Донець Л.О. , Сіренко О.І. ,

за участю секретаря судового засідання Соколової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.03.2019, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал (повний текст складено 28.03.19) по справі № 480/554/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з вимогами про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати пенсії, якого просив зобов`язати призначити та здійснити перерахунок та виплату пенсії, встановивши її розмір з 01.01.1996 по 01.01.2003 90 %, а 01.01.2003 по теперішній час 95 % від суми грошового забезпечення згідно заяви від 19.07.2018.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії встановивши її розмір з 01.01.1996 по 01.01.2003 - 90 %, а 01.01.2003 по теперішній час 95 % від суми грошового забезпечення згідно заяви від 19.07.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії встановивши її з 01.01.1996 по 01.01.2003 в розмірі - 90 %, а 01.01.2003 по теперішній час в розмірі 95 % від суми грошового забезпечення згідно заяви від 19.07.2018.

Відповідач, не погодившись з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій стверджує про неповноту судового розгляду, оскілки судом не було з`ясовані фактичні обставини справи, а рішення прийнято з грубим порушенням норм процесуального та матеріального права. Зокрема, зазначає, що суд першої інстанції призначив максимальний розмір відсотку, передбачений діючим законодавством для пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, без належних на то правових підстав. Просить скасувати рішення суду та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2019 справу було призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому посилається на норми ст. ст. 13 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наполягаючи на правильності визначення розміру його пенсії за максимальним відсотком від грошового забезпечення. Просить відмовити у задоволенні поданої відповідачем апеляційної скарги.

Зважаючи на необхідність витребування матеріалів пенсійної справи та з метою повного й об`єктивного розгляду справи, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2019 справу було призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом сторін.

Відповідач своїх представників у судове засідання не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти вимог та доводів апеляційної скарги відповідача. Просив врахувати, що 01.01.1996 був звільнений з органів внутрішніх справ на пенсію за ст. 64 п. б (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС. Крім того, являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році та віднесений до другої категорії.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши та оцінивши зібрані під час слухання та наявні в матеріалах справи докази, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог поданої відповідачем апеляційної скарги з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб - (надалі Закон), чинного станом на 01.01.1996, передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів, а з 01.01.2003 - загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно з ч. 3 ст. 43 зазначеного Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу.

19.07.2018 позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про здійснення перерахунку та виплати пенсії встановивши її розмір з 01.01.1996 по 01.01.2003 90 %, а з 01.01.2003 - 95 % суми грошового забезпечення.

У відповіді на вищезазначену заяву повідомлено, що згідно зі ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше, пенсія призначається: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Оскільки позивач звільнений з військової служби у запас, на день звільнення мав 20 років 01 місяць 03 дні та враховуючи статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до другої категорії - пенсія призначена у розмірі 55 % від суми грошового забезпечення, підстави для проведення перерахунку пенсії у розмірі 95 % відсутні. Зазначено, що питання підвищення пенсії на 35 % згідно с постановою КМУ № 355 вже було предметом розгляду у суді, рішення суду виконано управлінням в межах визначених судом зобов`язань та у серпні 2018 року забезпечено виплату коштів.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позову, виходив з того, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, а тому відповідачем при нарахуванні пенсії порушено ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції, яка діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 .

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на вимоги діючого законодавства України на час спірних правовідносин сторін та фактичні обставини справи.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії повивачу, тобто, станом на 01.01.1996) встановлено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років призначається пенсія в розмірі 50 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. При цьому, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорій 2, 3 і 4, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 № 51-IV, внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до якої, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Отже, оскільки ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ на підставі п. "б" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 5) та на час звільнення мав вислугу років лише 20 років 01 місяць 03 дні, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у максимально можливому розмірі 95 % відсутні.

Обставини правильності визначення позивачу розміру пенсії неодноразово були предметом судового розгляду, за насідками яких були прийняті судові рішення, які набрали законної сили. Зокрема, обставини визначення основного розміру пенсії позивача з 01.01.1996 на рівні 55% грошового забезпечення при звільненні з органів внутрішніх справ за станом здоров`я, встановлені рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 по справі №818/1126/18 (а.с. 101 - 103), яке набрало законної сили.

Саме на підставі цих обставин відповідачем був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.1996 у розмірі 60% грошового забезпечення, з врахуванням додаткових 5% підвищення за належність до 2 категорії осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, згідно положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 104).

Зважаючи на вимоги ч. 4 ст. 78 КАС України, зазначені обставини звільнені від доказування. При цьому колегія суддів погоджується з правовою оцінкою певним фактам, наданою судом при розгляді справи №818/1126/18.

Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи вимоги п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, колегія суддів задовольняє вимоги поданої відповідачем апеляційної скарги, оскільки неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права призвело до помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позову.

З огляду на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та вимоги ст. 139 КАС України, у справі відсутні підстави для здійснення нового розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 по справі № 480/554/19 скасувати.

Прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)М.І. Гуцал
Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець О.І. Сіренко
Повний текст постанови складено 25.09.2019.