Справа № 670/821/14-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 вересня 2019 року

Київ

справа №670/821/14-а

адміністративне провадження №К/9901/1691/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 670/821/14-а

за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районні Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Новоушицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області, прийняту 22 лютого 2016 року у складі судді Волкової О.М. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду, прийняту 26 травня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого Білої Л.М., суддів Гонтарука В.М., Граб Л.С.,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 07 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року, адміністративний позов задоволено частково та вирішено:

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 стаж роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у ПОП «Колос» с. Гоголі Віньковецького району Хмельницької області з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2002 року.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_1 виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з часу виникнення права на пенсію - 19 лютого 2014 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 18 лютого 2014 року, у зв`язку з досягненням 55-річного віку, ОСОБА_1 26 березня 2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05 травня 2014 року № 7967/02 Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, розглянувши його заяву про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 01 січня 1980 року по 31 грудня 2004 року трактористом в колгоспі 40-річчя Жовтня, згодом КСП Колос, ПОП Колос, рішенням від 29 квітня 2014 року № 7 зарахувала до пільгового стажу період роботи з 01 січня 1980 року по 31 грудня 1986 pоку, з 01 січня 1988 pоку пo 31 грудня 2000 pоку згідно п. в ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та відмовила в зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1987 pоку, з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2004 pоку, мотивуючи це тим, що первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста.

24 вересня 2014 року управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі позивачу було повернуто трудову книжку з роз`ясненням про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах по причинах, які вказані в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05 травня 2014 року.

На підтвердження стажу своєї роботи на посаді тракториста у колгоспі 40-річчя Жовтня (згодом КСП «Колос», ПОП «Колос») позивачем серед інших документів, було надано також трудову книжку та архівні довідки про нарахування йому заробітної плати протягом спірного періоду.

Зазначені документи були предметом розгляду в управлінні ПФУ у Віньковецькому районі, на засіданні Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 29 квітня 2014 року, а також їх було досліджено в суді першої інстанції.

Так, відповідно до записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1, заведеної на ім`я ОСОБА_1 , останній вступив у члени колгоспу 40-річчя Жовтня в 1976 році, та його професія записана як «тракторист».

25 січня 2000 року згідно наказу № 1 він прийнятий по переводу з КСП у тракторну бригаду ПОП «Колос» трактористом, та протягом 2000-2002 років його посада значиться «тракторист». Період по 31 грудня 2000 року зарахований до пільгового стажу роботи відповідачем- Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Вказані обставини підтверджуються архівними довідками трудового архіву Віньковецької районної ради від 06 березня 2014 року № 167, виданих на підставі відомостей нарахування заробітної плати, згідно з якими ОСОБА_1 із січня 2001 по грудень 2002 дійсно працював у колгоспі 40-річчя Жовтня (ПОП «Колос» ) с. Гоголі, виробив встановлений мінімум людино-днів та отримував заробітну плату.

Також, суди взяли до уваги, що факт роботи позивача трактористом у спірні періоди роботи, зокрема протягом 2001-2002 років, та його зайнятість у сільському господарстві протягом повного польового періоду у суді першої інстанції засвідчили відповідні свідки.

У поданій касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.

Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 20 Порядку № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, як встановлено судами позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста, весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції та має відповідний стаж роботи, в тому числі на посаді тракториста, більше 20 років. А тому оспорювані періоди роботи позивача підлягають включенню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів звертає увагу, що доводи заявника касаційної скарги щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача певний час його роботи на посаді тракториста з мотивів, що позивачем не надано уточнюючі довідки про пільговий характер праці, видані підприємствами, на яких він працював, дублюють позицію Пенсійного органу, викладену в запереченнях на позов та в апеляційній скарзі.

Оцінюючи наведені в касаційній скарзі доводи, Суд виходить з того, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанції, та їм була надана належна правова оцінка.

Суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Враховуючи наведене, касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення судів - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Новоушицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 22 лютого 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року у справі № 670/821/14-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

Т.Г. Стрелець ,

Судді Верховного Суду