Справа № 200/10429/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2019 р. Справа№200/10429/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мозгової Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2019 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовною заявою до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м.Добропілля, вул. Незалежності, 28а) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати заборгованості по пенсії за віком за період з 15.02.2019 р. по 31.07.2019 р., зобов`язання виплатити заборгованість по пенсії за віком за період з 15.02.2019 р. по 31.07.2019 р.

В обґрунтування зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду №0540/4552/19-а від 28.05.2019року зобов`язано Добропільське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 25.02.2019року №506 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 25.01.1993року по 14.10.1996року на шахті «Юний комунар» ВО «Орджонікідзевугілля» в якості електрослюсаря підземного, з 04.11.1996року по 30.01,1998року на шахті «Полтавська» ВО «Орджонікідзевугілля» в якості електрослюсаря підземного, з 01.11.2000 року по 10.11.2008 року в СП ТОВ «Метан» в якості нагрівача металу, з 19.11.2008року по 15.03.2017року в ВАТ «Шахта Комсомолець Донбасу» в якості електрослюсаря підземного. На виконання рішення суду повторно розглянуто заяву №506 від 15.02.2019року, щодо призначення пенсії з урахуванням певних періодів пільгової роботи та призначена пенсія. Листом відповідач повідомив про те, що нараховано заборгованість з пенсійних виплат за період з 15.02.2019року по 31.07.2019рік у сумі 70415.84 грн. Зазначеним листом відповідач вказав, що заборгованість за період з 15.02.2019року по 10.07.2019рік в сумі 61742,92 грн буде виплачено згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затвердженого Постановою КМУ від 22.08.2018р. №649. а саме після прийняття окремого порядку виплат КМУ. Заборгованість за період з 11.07.2019року по 31.07.2019рік в сумі 8672.92 грн. буде виплачено згідно норм Постанови КМУ від 08.06.2016року №365 після прийняття окремого порядку виплат КМУ.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку у відповідача та заборгованість за період з 15.02.2019р. по 31.07.2019р. обліковується в управлінні та буде виплачена згідно п.1 Постанови КМУ від 05.11.2014р. №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Зазначає, що управління діяло в межах чинного законодавства, а саме у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України №509 від 01.10.2014 року «Про облік внутрішньо переміщених осіб», №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», Порядком створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 22 вересня 2016 року №646 та вказані нормативно-правові акти Уряду не конституційними та такими, що не відповідають актам вищої юридичної сили не визнавались.

Щодо вимоги позивача сплатити заборгованість за весь період, зазначають, що до теперішнього часу окремий порядок Кабінетом Міністрів України не визначено, а органи Пенсійного фонду України лише здійснюють фактичну виплат громадянам коштів, які надходять із Державного бюджету України. На підставі викладеного, просили відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про розгляд справи за правилами загального провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно довідки внутрішньо переміщеної особи від 07.06.2018 року № позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2019року по справі №0540/4552/19-а за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Незалежності, 28-А, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії позов задоволено. Визнано протиправним та скасувано рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 лютого 2019 року № 506 про відмову в призначенні пенсії. Зобов`язано Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 лютого 2019 року № 506 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 25.01.1993 року по 14.10.1996 року на шахті "Юний комунар" ВО "Орджонікідзевугілля" в якості електрослюсаря підземного, з 04.11.1996 року по 30.01.1998 року на шахті "Полтавська" ВО "Орджонікідзевугілля" в якості електрослюсаря підземного, з 01.11.2000 року по 10.11.2008 року в СП ТОВ "Метан" в якості нагрівача металу, з 19.11.2008 року по 15.03.2017 року в ВАТ "Шахта Комсомолець Донбасу" в якості електрослюсаря підземного.

Листом Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило про те, що нараховано заборгованість з пенсійних виплат за період з 15.02.2019року по 31.07.2019рік у сумі 70415.84 грн., а саме за період з 15.02.2019року по 10.07.2019рік в сумі 61742,92 грн. та буде виплачено згідно Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого Постановою КМУ від 22.08.2018р. №649, тобто після прийняття окремого порядку виплат КМУ. Заборгованість за період з 11.07.2019року по 31.07.2019рік в сумі 8672.92 грн. буде виплачено згідно норм Постанови КМУ від 08.06.2016року №365 після прийняття окремого порядку виплат КМУ.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Право позивача на отримання пенсії відповідачем не заперечується.

Підстави для припинення виплати пенсії визначені 1 ст. 49 вказаного Закону, згідно з якою виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, припинення виплати пенсії можливе лише на підставі відповідного рішення, що прийнято органом Пенсійного фонду або судом, і лише з підстав визначених статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перелік яких є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав виключно у випадках, передбачених законом.

Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Враховуючи наведене, орган Пенсійного фонду безпідставно не виплачує позивачу пенсію.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 8, ч.2 ст. 19 Конституції України).

Припинення виплати пенсії позивачу відбулося не у спосіб, що передбачений законом, і з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Крім того, суд звертає увагу на те, що конституційне поняття «Закон України», на відміну від поняття «законодавство України», не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, атому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами; постанова КМУ № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії оскільки нею на певну категорію осіб на відміну від інших громадян України покладається обов`язок здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав, а також містить підстави припинення виплати пенсії, не передбачені Законом України від 09.07.2003 р. № 1058-1V.

Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд при розгляді справи № 805/402/18-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

З огляду на наведене бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо невиплати пенсії підлягає визнанню протиправною, а порушені права - захисту шляхом зобов`язання відповідача виплатити заборгованість по пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м.Добропілля, вул. Незалежності, 28а) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати заборгованості по пенсії за віком за період з 15.02.2019 р. по 31.07.2019 р., зобов`язання виплатити заборгованість по пенсії за віком за період з 15.02.2019 р. по 31.07.2019 р. - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати заборгованості по пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за віком за період з 15.02.2019 р. по 31.07.2019 р.

Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м.Добропілля, вул. Незалежності, 28а) виплатити заборгованість по пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) за період з 15.02.2019 р. по 31.07.2019 р.

Стягнути з Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м.Добропілля, вул. Незалежності, 28а) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено 25 вересня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая