Справа № 522/14769/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/14769/18

Категорія: 6806

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної регуляторної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року по справі за позовною заявою Державної екологічної інспекції в Одеській області до Державної регуляторної служби України про визнання незаконними дій, скасування подання,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2018 року Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася до суду з позовом до Державної регуляторної служби України, в якому, з урахуванням уточнень просила:

- визнати дії такими, що суперечать чинному законодавству України та є незаконними;

- скасувати Подання про усунення Держекоінспекцією в Одеській області порушень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності";

- визнати процедуру перевірки такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушено вимоги Порядку проведення перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в частині здійснення державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності затверджений постановою КМУ від 24.05.2017 р. № 361 "Деякі питання проведення перевірок органів державного нагляду (контролю)", а саме:

- ДРС України своєчасно не надіслало копію Акту перевірки, без отримання якої 13.06.2018 року надійшло оскаржуване Подання. Позивач вважає, що таким чином ДРС порушило його право на подання зауважень до акту перевірки, з яким він ознайомився лише 03.07.2018 року;

- оспорювань Подання не відповідає зазначеному Порядку за формою і за змістом, в ньому не зазначені: дата складення, тип заходу (плановий чи позаплановий), опис виявлених порушень.

Також позивач вважає, що дії ДРС України та виявлені порушення, які зазначені в акті перевірки, не відповідають вимогам законодавства, є безпідставними, та такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Подання ДРС України від 04.06.2018 року "Про усунення Державної екологічної інспекції в Одеській області порушень Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ДРС України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Держекоінспекції в Одеській області судові витрати у розмірі 4000,00грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням в частині задоволення позовних ДРС України подала апеляційну скаргу, в якій просили скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у відповідній частині, як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити в цій часті нове рішення, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позов Держекоінспекції в Одеській області не направлений на захист прав і інтересів позивача, що свідчить про відсутність предмету спору і є підставою для відмови у задоволені позову. Також апелянт посилається на те, що позивач є суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України і у нього відсутні повноваження, на підставі яких він має право звертатись до суду з даними позовними вимогами. Апелянт зауважує, що скасоване судом подання є актом індивідуальної дії, який породжує обов`язок Держекоінспекції в Одеській області його розглянути, за результатом чого повідомити ДРС, тому Подання ДРС не може бути предметом розгляду адміністративного суду.

У відзиві на апеляційну скаргу Держекоінспекція в Одеській області просить у задоволені апеляційної скарги відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом встановлено, що ДРС видано наказ від 26.04.2018 року № 62 про проведення планової перевірки Держекоінспекції в Одеській області вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Для проведення планової перевірки створено комісію у складі: Голоті А.І. - завідувачу сектору ДРС в Одеській області, голови комісії.

Для проведення відповідно до зазначеного наказу перевірки, ОСОБА_1 А.І. оформлено посвідчення від 26.04.2018 року № 15/62-к на ведення перевірки з 16 по 29 травня 2018 року за період з 02 січня 2017 року по 15 травня 2018 року щодо:

строків та порядку затвердження планів перевірок, їх змісту, строків оприлюднення планів та звітів про їх виконання;

наявності та оприлюднення на веб-сайті органу державного нагляду (контролю) нормативно-правових актів щодо державного нагляду (контролю) у відповідній сфері господарської діяльності (крім актів з обмеженим доступом), визначені законом відомості про здійснені заходи державного нагляду (контролю), а також загальні консультації щодо вимог до провадження відповідної господарської діяльності та/або щодо здійснення державного огляду (контролю); порядку повідомлення суб`єкту господарювання про плановий захід;

строків проведення заходів державного нагляду (контролю);

порядку складення та застосування розпорядчих документів щодо усунення порушень;

порядку зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання;

порядку відбору зразків та проведення експертизи (у разі застосування).

Листом ДРС від 26.04.2018 №4141/0/20-18 повідомлено Держекоінспекцію в Одеській області про проведення планової перевірки додержання ними вимог Закону № 877-V у частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, яке відбудеться 16 по 29 травня 2018 року.

За результатом проведення перевірки завідувачем сектору ДРС в Одеській області Голотою А.І. складено Акт № 15/62-К-2018 від 29.05.2019 року, згідно якого перевірка була проведена з 16.05.2018 року по 29.05.2018 року комісією у складі Голоти А.І. - завідувача сектору ДРС в Одеській області у присутності посадових осіб органами державного нагляду (контролю) начальника Держекоінспекції Буланович П.Г. та першого заступника начальника Гаврикова М.В.

В Акті перевірки вказані виявлені порушення Держекоінпекцією в Одеській області вимог законодавства в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності із посиланням на норми Закону № 877-V та Закону 1728-VIII.

Акт перевірки підписаний перевіряючим ОСОБА_2 з відміткою, що від отримання одного примирника акту перевірки начальник Держекоінспекції Буланович П.Г. та перший заступник Гавриков М.В. відмовилися.

Примірник акту перевірки ДРС України направила Держекоінспекції листом від 14.06.2018 року, якій отримано 03.07.2018 року.

На підставі Акту перевірки від 29.05.2018 року, ДРС України винесено Подання про усунення порушень від 04.06.2018 року, в якому вимагало від начальника Держекоінспекції забезпечити безумовне дотримання вимог ч.1 ст. 3, ч.4 ст. 4 Закону № 877-V, ст. 2, п.1 ч.1 ст. 3 та ч.2 ст. 3 Закону № 1728- VІІІ. Строк виконання постійно. Подання було надіслано Держекоінспекції листом від 04.06.2018 року.

Вирішуючи спірне питання та скасовуючи зазначене Подання, суд першої інстанції виходив з того, ДРС надіславши акт перевірки після направлення подання порушило право позивача на надання на нього зауважень. Також, суд вважав, що проведення перевірки однією посадовою особою не узгоджується з положеннями Порядку проведення перевірок, яким вимагається здійснення перевірок комісією, склад якої визначається у наказі на перевірку. Також суд вважав, що зміст Подання не відповідає за змістом вимогам Порядку в частині того, що в ньому відсутнє зазначення про тип заходу (плановий чи позаплановий), у ході якого виявлено порушення вимог Закону органами державного нагляду (контролю) та опис виявлених порушень.

При цьому, суд першої інстанції визнав, що оспорюване подання не порушує прав позивача.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Державну регуляторну службу України, затвердженого постановою КМУ від 24.12.2014 №724 (далі - Положення), ДРС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів країни і який реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

ДРС є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Одночасно, відповідно до пункту 3 Положення, на ДРС покладається ряд основних завдань, одним з яких є реалізація політики з питань нагляду контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 2 Положення визначено, що ДРС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Підпунктом 21 пункту 4 Положення встановлено, що ДРС відповідно до покладених на неї завдань проводить моніторинг стану виконання органами виконавчої влади вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Згідно преамбулі якого, цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності (ДРС) встановлені статтею 9 Закону № 877-V.

Відповідно до вказаної статті Закону № 877-V до повноважень ДРС зокрема, належать:

проведення в установленому Кабінетом Міністрів України порядку перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог цього Закону в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;

складання актів перевірок та внесення в установленому Кабінетом Міністрів України порядку подань до органів державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог цього Закону, які є обов`язковими до розгляду.

Порядок проведення перевірок додержання органами державного нагляду (контролю) вимог Закону № 877-V в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, затверджений постановою КМУ від 24.05.2017 № 361 (далі Порядок проведення перевірок).

Пунктом 20 цього Порядку встановлено, що у разі виявлення порушень вимог Закону органом державного нагляду (контролю) ДРС видає подання щодо усунення органом державного нагляду (контролю) порушень вимог Закону в частині здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності відповідно до Порядку внесення подань до органів державного нагляду (контролю) щодо усунення ними порушень вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 р. № 361 (далі - Порядок внесення подань).

З матеріалів справи вбачається, що, оспорюване Подання видане на підставі акту перевірки від 29.05.2018 року № 15/62-К-2018, яким зафіксовано виявлені Держекоінспекцією порушення під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності відносно ПП "Кирол" та ТОВ "НВП "Елеваторспецоснастика".

Наявність цих порушень позивачем у суді першої інстанції спростовано не було.

Отже, оспорювань Подання про усунення порушень, видане на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбаченим чинним законодавством.

Колегія суддів вважає, що за таких обставин, недоліки щодо його оформлення, а саме не зазначення типу заходу, та несвоєчасне направлення його позивачу не є достатньою підставою для скасування такого подання.

Доводи позивача, про те, що перевірка щодо нього проведена лише однією особою, а не комісією є недоречними, оскільки матеріали справи свідчать, що перевірка позивача проводилася у складі комісії, створену на підставі наказу від 26.04.2018 року № 62 "Про проведення перевірки". І законність зазначеного наказу щодо неповноважного складу комісії позивачем не оспорюється.

Висновок суду першої інстанції про те, що допущені порушення законодавства після здійснення позивачем, як органом державного нагляду (контролю) заходів неможливо усунути, що виключає можливість внесення подання з вимогою усунути вказані порушення, є помилковим та таким, що суперечить пункту 20 Порядку проведення перевірок.

Крім того, відповідно до пункту 9 Порядку внесення подань органи державного нагляду (контролю) зобов`язані виконувати лише законні вимоги посадових осіб ДРС щодо усунення порушень законодавства про державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.

При розгляді даної справи позивачем не доведено, а сумом не встановлено, що вимоги оспорюваного Подання є незаконними, що також виключає можливість його скасування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що Подання ДРС не порушує права позивача, оскільки не містить вимоги щодо усунення порушень при здійсненні органами державного нагляду (контролю) вимог Закону, що є самостійною підставою для відмови у задоволені позову про його скасування.

Одночасно, колегія суддів вважає помилковими доводи апеляційної скарги про відсутність у позивача, як у суб`єкта владних повноважень права на звернення до суду з даним позовом, оскільки Держекоінспекція оспорюючи результат перевірки відносного неї діє не як суб`єкт владних повноважень на виконання покладених на нього функцій (завдань), а як юридична особа публічного права.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає що відсутні підстави для задоволення заявленого позову в частині скасування оспорюваного Подання про усунення Держекоінспекцією в Одеській області порушень Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно частини першої статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового скасування рішення суду першої інстанції з ухвалення нового рішення у відповідній частині.

Крім того, відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки колегія суддів прийшла до висновку про скасування рішення суду першої інстанції та відмови у задоволенні позовних вимог, за таких обставин вимога про стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат задоволенню не підлягає, а тому і рішення суду першої інстанції в частині стягнення з ДРС України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Держекоінспекції в Одеській області судових витрат у розмірі 4000,00грн. необхідно скасувати, та в цій частині відмовити.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної регуляторної служби України задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року в частині задоволення адміністративного позову Державної екологічної інспекції в Одеській області та стягненні судових витрат скасувати.

Ухвалити у відповідній частині нове рішення, яким у задоволені позову Державної екологічної інспекції в Одеській області до Державної регуляторної служби України про скасування Подання про усунення порушень Закону та стягненні судових витрат відмовити. В іншій частині залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 25 вересня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова