Справа № 1.380.2019.001147
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7579/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Заверухи О.Б., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань - Чопко Ю.Т.

представника відповідача - Бориса А.С.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року (головуючий суддя: Мартинюк В.Я., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівського міського центру зайнятості про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 13.03.2019 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії, щодо відмови у наданні статусу безробітного відповідно до п. 22 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу; зобов`язання надати статус безробітного відповідно до п. 22 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу та замінити ведучого спеціаліста Львівського міського центру зайнятості на іншого.

Обґрунтовує позов тим, що відповідачем протиправно було відмовлено у наданні статусу безробітного. Так, позивач зазначає, що ознайомившись із довідками центру зайнятості вона виявила інформацію, яка не відповідає дійсності, а саме, що 22.02.2019 їй було відмовлено у статусі безробітного відповідно до п.п. 5 п. 23 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу. Однак, позивач вважає, що їй насправді не призначався виклик на 22.02.2019 та не видавався відповідний талон-виклик. Явка була на 25.02.2019, що підтверджується копіями талонів-викликів. Тобто, позивач вважає, що їй незаконно відмовили у надані статусу безробітного 22.02.2019 навіть не викликавши у центр зайнятості.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на аналогічні вимоги викладені в позовній заяві.

Представник відповідача - Борис А.С. у судовому засіданні апеляційну скаргу не визнав, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач у судове засідання не з`явилася, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, її участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України її неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.02.2019 ОСОБА_1 повторно звернулась за послугами до центру зайнятості та подала заяву про надання статусу безробітного від 18.02.2019 і працівником центру зайнятості Разумна К.О надано послугу з підбору роботи за спеціальністю перукар-модельєр та підібрано роботу, відповідно до ст. 46 Закону України «Про зайнятість населення» та видано наступні направлення на працевлаштування: № 0054017 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) до ФОП ОСОБА_2 (з умовою проходження стажування); № 0138008 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) у ТзОВ «ЕЛЕГІЯ» (з умовою проходження стажування); № 0051006 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) до ФОП ОСОБА_3 (з умовою проходження стажування); № 0029003 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) у «Солтані Мажді» універсальний перукар (чоловічі, жіночі, дитячі стрижки), графік роботи по домовленості; № 0029003 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар перукар-модельєр) у «Солтані Мажді » (з умовою проходження стажування); № від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар перукар-модельєр) до ФОП ОСОБА_5 (з умовою проходження стажування).

Повідомлено про повернення корінців направлення на працевлаштування протягом 7 календарних днів (з інформацією про результат співбесіди) та заплановано наступне відвідування центру зайнятості на 22.02.2019 (для прийняття рішення про надання статусу безробітного), та на 25.02.2019 (для прийняття рішення про призначення виплати допомоги по безробіттю) та на 25.02.2019 щодо участі у профінформаційному груповому заході - «Семінар із загальних питань зайнятості населення та стан ринку праці», про що ОСОБА_1 засвідчено особистим підписом у Додатку № 1 «Відвідування особою територіального органу та отримані послуги».

Відповідачем 22.02.2019 прийнято рішення про відмову у наданні статусу безробітної ОСОБА_1 . відповідно до п. п. 5 п. 23 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки відповідач при відмові позивачу у наданні статусу безробітного, діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

З цими висновками суду першої інстанції, погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.

Законом України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VI (далі Закон № 5067-VI), визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 5067-VI, статусу безробітного може набути: 1) особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи; 2) особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" та 3) особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників.

Згідно ч. 2 ст. 43 Закону № 5067-VI, статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядк реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу від 19.09.2018 року за № 792, яка набрала чинності з 1 січня 2019 року (далі Порядок № 792).

Пунктом 1 Порядку № 792 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, філією центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласного, Київського та Севастопольського міського центру зайнятості, а також міським, районним, міськрайонним центром зайнятості державної служби зайнятості (далі - центр зайнятості).

Відповідно до п. 4 Порядку № 792 для взяття на облік у центрі зайнятості особи, які шукають роботу, 1) пред`являють: громадяни України - паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); 2) інформують про освіту, досвід роботи, зайнятість або перебування у трудових відносинах.

Особі, яка пред`явила документи, зазначені в пункті 4 цього Порядку, кар`єрний радник забезпечуватиме її супровід та організацію надання послуг.

Кар`єрний радник сприяє особам, які шукають роботу, в пошуку роботи, плануванні кар`єри шляхом:

надання консультацій щодо працевлаштування, зокрема інформації про вакантні посади, про заходи для самостійного пошуку роботи, початку підприємницької діяльності;

консультування про можливості професійної підготовки, перепідготовки, формування та розвитку професійних навичок і компетентностей, які користуються попитом на ринку праці, у тому числі щодо вибору/зміни професії (виду професійної діяльності) та/або можливостей започаткування та провадження підприємницької діяльності;

проведення профорієнтації, профдіагностики;

інформування про суб`єкти господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні, про застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні.

Кар`єрний радник вносить до Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості отримані про особу, яка шукає роботу, персональні дані: прізвище, ім`я та по батькові; серію та номер паспорта або дані іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або дані посвідки на постійне проживання або посвідчення біженця або особи, яка потребує додаткового захисту або якій надано тимчасовий захист; зареєстроване місце проживання чи місце перебування; число, місяць та рік народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відповідну відмітку в паспорті) та інші відомості, передбачені цим Порядком. На підставі цих даних формується персональна картка особи, яка шукає роботу. Форма персональної картки та додатки до неї затверджуються Мінсоцполітики. (п. 6 Порядку № 792).

Згідно п. 14 Порядку № 792, статус безробітного надається особам, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України «Про зайнятість населення».

Пунктом 20 Порядку № 792 передбачено, що особа, яка шукає роботу і подала заяву про надання статусу безробітного, зобов`язана подати кар`єрному раднику не пізніше сьомого календарного дня з дня отримання направлення на працевлаштування письмову відповідь роботодавця про працевлаштування або відмову у працевлаштуванні.

Якщо в зазначений строк така особа подає кар`єрному раднику письмову відповідь роботодавця про відмову у працевлаштуванні або відстрочення вирішення питання щодо працевлаштування у зв`язку з необхідністю проходження медичного та наркологічного огляду, призначення дати конкурсного відбору, такій особі надається статус безробітного з дня подання відповідної заяви.

У разі відсутності підходящої роботи особі, яка шукає роботу, може бути надано статус безробітного з першого дня взяття на облік у центрі зайнятості.

Підбір підходящої роботи для зареєстрованого безробітного здійснюється відповідно до статті 46 Закону України «Про зайнятість населення».

Відповідно п. п. 21, 22 Порядку № 792, для прийняття рішення про надання статусу безробітного кар`єрний радник вносить відомості з документів, зазначених у пунктах 17-19 цього Порядку, до Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості та аналізує персональну картку особи, яка шукає роботу.

Рішення про надання статусу безробітного чи відмову у наданні такого статусу приймається центром зайнятості не пізніше сьомого календарного дня з дня подання особою, яка шукає роботу, заяви про надання статусу безробітного.

Згідно п. п 5 п. 23 Порядку № 792, підставами для відмови у наданні статусу безробітного є, зокрема, невідвідування роботодавця та неподання в установлений строк без поважних причин особою письмової відповіді роботодавця про результати співбесіди відповідно до виданого центром зайнятості направлення на працевлаштування.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно даних, що відображені у персональній картці ОСОБА_1 № 00003 , 09.01.2019 позивачу підібрано роботу та видано направлення на працевлаштування № 0052012 від 09.01.2019, на робоче місце (вакансію) перукар (перукар модельєр) до ФОП ОСОБА_2 (з умовою проходження стажування, повідомлено про повернення корінця направлення на працевлаштування протягом 7 календарних днів (з інформацією про результат співбесіди) та заплановано наступне відвідування центру зайнятості на 15.01.2019 (для прийняття рішення про надання статусу безробітного), та на 16.01.2019 (для прийняття рішення про призначення виплати допомоги по безробіттю) про, що ОСОБА_1 засвідчено особистим підписом у Додатку №1 «Відвідування особою територіального органу та отримані послуги».

ОСОБА_1 , 15.01.2019 з`явилась на запланований прийом до працівника центру зайнятості, однак не подала письмової відповіді роботодавця про результати співбесіди відповідно до виданого центром зайнятості направлення на працевлаштування № 0052012 від 09.01.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар модельєр) до ФОП ОСОБА_2 . Центром зайнятості 15.01.2019 прийнято рішення про відмову у наданні статусу безробітної ОСОБА_1 відповідно до п.п. 5 п. 23 Порядку № 792, з яким остання ознайомилася, про що поставила особистий підпис у Додатку № 2 «Рішення, прийняті територіальним органом щодо зареєстрованого безробітного».

ОСОБА_1 повторно звернулась за послугами до центру зайнятості та подала заяву про надання статусу безробітного від 18.02.2019 і працівником центру зайнятості надано послугу з підбору підходящої роботи та підібрано роботу відповідно до ст. 46 Закону України «Про зайнятість населення» та видано наступні направлення на працевлаштування:

№ 0054017 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) до ФОП ОСОБА_2 (з умовою проходження стажування);

№ 0138008 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) у ТзОВ «ЕЛЕГІЯ» (з умовою проходження стажування);

№ 0051006 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) до ФОП ОСОБА_3 (з умовою проходження стажування);

№ 0029003 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) у «Солтані Мажді» універсальний перукар (чоловічі, жіночі, дитячі стрижки); графік роботи по домовленості;

№ 0029003 від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) у «Солтані Мажді » (з умовю проходження стажування).

№ від 18.02.2019 на робоче місце (вакансію) перукар (перукар-модельєр) до ФОП ОСОБА_5 (з умовою проходження стажування).

Повідомлено про повернення корінців направлення на працевлаштування протягом 7 календарних днів (з інформацією про результат співбесіди) та заплановано наступне відвідування центру зайнятості на 22.02.2019 (для прийняття рішення про надання статусу безробітного), та на 25.02.2019 (для прийняття рішення про призначення виплати допомоги по безробіттю) та щодо участі у профінформаційному груповому заході «Семінар із загальних питань зайнятості населення та стан ринку праці», про що ОСОБА_1 засвідчено особистим підписом у Додатку № 1 «Відвідування особою територіального органу та отримані послуги» (а. с. 37).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивач на запланований прийом до працівника центру зайнятості та для прийняття рішення про надання статусу безробітного 22.02.2019 та 25.02.2019 для прийняття рішення про призначення виплати допомоги по безробіттю, для участі у профінформаційному груповому заході, не з`явилась. Крім цього, не подала письмових відповідей роботодавців про результати співбесід відповідно до виданих центром зайнятості направлень на працевлаштування на робочі місця (вакансії) перукар (перукар-модельєр).

Таким чином, у відповідності до п. п. 5 п. 23 Порядку № 792 (невідвідування роботодавця та неподання в установлений строк без поважних причин особою письмової відповіді роботодавця про результати співбесіди відповідно до виданого центром зайнятості направлення на працевлаштування), відповідачем було прийнято рішення від 22.02.2019 про відмову у наданні статусу безробітної.

На думку суду апеляційної інстанції, відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову у наданні статусу безробітної ОСОБА_1 , оскільки, в супереч вимогам п. п. 5 п. 23 Порядку, позивач без поважних причин 22.02.2019 не прибула на заплановане відвідування до центру зайнятості та не подала в установлений строк письмової відповіді роботодавця про результати співбесіди відповідно до виданих відповідачем шести направлень на працевлаштування.

Щодо покликання ОСОБА_1 в апеляційній скарзі на те, що вона з поважних причин не з`явилася до відповідача через погане самопочуття, що підтверджується лікарським висновком № 15 від 28.02.2019 та медичною довідкою про тимчасову непрацездатність за № 10 від 01.03.2019, то суд апеляційної інстанції вважає таке необґрунтованим, з огляду на наступне.

Відповідно до абз. 2, 3 п. 28 Порядку № 792, зареєстрований безробітний, який з поважної причини не зміг звернутися до центру зайнятості у строк, установлений кар`єрним радником для відвідування, повинен відвідати центр зайнятості не пізніше ніж у день, що настає після закінчення дії обставин, що склалися у зв`язку з поважною причиною, за умови підтвердження її наявності відповідними документами. У разі коли такий день припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, зареєстрований безробітний повинен звернутися до центру зайнятості у перший робочий день, що настає за ним.

Поважними причинами, наявність яких підтверджена відповідними документами, є хвороба громадянина, смерть членів його сім`ї та родичів, догляд за хворою дитиною віком до 14 років, відвідування лікарні, судових та правоохоронних органів, районних військкоматів, інших державних установ та інші обставини, які унеможливлюють відвідування центру зайнятості.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що враховуючи вимоги п. 28 Порядку № 792, однією з поважних причин не відвідування центру у строк, установлений кар`єрним радником зайнятості, є відвідування лікарні. Однак, лікарський висновок № 15 від 28.02.2019 та медична довідка про тимчасову непрацездатність за № 10 від 01.03.2019, не підтверджують поважність причини неявки відвідування центру зайнятості 22.02.2019 та 25.02.2019, оскільки вказані документи, медичною установою видані після дат на які призначалися ОСОБА_1 відвідування відповідача. Інших доказів поважності не відвідування центру зайнятості у строк, установлений кар`єрним радником зайнятості, позивачем не подано.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання дій Львівського міського центру зайнятості щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу безробітної та зобов`язання надати такий статус задоволенню не підлягають, оскільки відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Законом № 5067-VI та Порядком № 792, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивач не оскаржувала самих рішень відповідача про відмову у наданні статусу безробітної, а саме наказів від 15.01.2019 № НТ 190115 та від 22.02.2019 № 190222.

Щодо позовних вимог про зобов`язання замінити ведучого спеціаліста Львівського міського центру зайнятості на іншого, то враховуючи, що в ході розгляду справи встановлено відсутність порушень законодавства з боку суб`єкта владних повноважень, а тому ці вимоги задоволенню не підлягають. Крім цього, вирішення питання щодо заміни ведучого спеціаліста є дискреційними повноваженнями самого відповідача.

Апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, ухвалу суду без змін.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.001147 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання до Верховного Суду касаційної скарги.

Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді О. Б. Заверуха
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 23.09.2019.