Справа № 440/3227/19
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2019-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3227/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії;

- зобов`язання здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), нарахованої та виплаченої на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року у справі №527/1410/14-а з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року, за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, та яка визначається як різниця між розміром пенсії, яка була нарахована та виплачена йому 23 липня 2019 року на підставі вказаної постанови суду, та розміром фактично сплаченої пенсії, починаючи з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто 23 липня 2019 року /а.с. 5-7/.

Позов обґрунтований тим, що відповідно до постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року у справі №527/1410/14-а з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року та виплачено перераховану пенсію 23 липня 2019 року . 25 липня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо нарахування та виплати йому 23 липня 2019 року компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №3898/З-02 від 07 серпня 2019 року позивачу повідомлено, що обов`язку щодо нарахування компенсації втрати частини доходів судові рішення не містять. З діями (бездіяльністю) відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів позивач не погоджується, оскільки відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії з вини відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с. 2-4/.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 22-25/ зазначив, що пенсія в перерахованому розмірі нарахована позивачу на виконання рішення суду одноразово та виплачена одним платежем, а відтак нарахована та виплачена позивачу сума пенсії не відповідає ознакам недоотриманої пенсії, на яку нараховується та виплачується компенсація згідно із положеннями Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати". Підстави для обчислення компенсації відсутні також у зв`язку з тим, що перерахунок та виплату пенсії позивача проведено на виконання судового рішення у спосіб, передбачений чинним законодавством, а саме: Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року. У спірному випадку початок строку виплати належних позивачу сум пов`язаний з виділенням коштів Пенсійному фонду України для пенсійних виплат на виконання судових рішень, а відтак строки виплат відповідних доходів не порушені.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС /а.с.28-30, 42/.

Відповідно до постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року у справі №527/1410/14-а позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , в розмірах, передбачених ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з врахуванням вимог ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 01 січня 2014 року по 25 червня 2014 року; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України Глобинського району Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року по 25 червня 2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 , з 01 січня 2014 року по 25 червня 2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 50, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум; в іншій частині позовних вимог відмовлено /а.с. 14-15/.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року у справі № 527/1410/14-а постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року у справі № 527/1410/14-а скасовано в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 по 25 червня 2014 року ; в іншій частині постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року по справі № 527/1410/14-а залишено без змін /а.с. 16-18/.

На виконання вказаних судових рішень ГУ ПФУ в Полтавській області 02 вересня 2014 року здійснено відповідний перерахунок пенсії /а.с.29/ та 23 липня 2019 року проведено фактичну виплату такої пенсії у сумі 33919,88 грн, що не заперечується відповідачем та підтверджено витягом з ІКІС ПФУ /а.с. 46-48/.

25 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою (вх.№3898/З-02 від 25 липня 2019 року), в якій просив повідомити чи було проведено нарахування та виплату 23 липня 2019 року компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року у справі №527/1410/14-а з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року /а.с. 44/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №3898/З-02 від 07 серпня 2019 року ОСОБА_1 повідомлено, що у зазначених ним рішеннях судів відсутні зобов`язання щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати". Також вказаним Законом та постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року не передбачено нарахування компенсації втрати частини доходів на суми, що виплачуються за минулий час за рішенням суду /а.с.9/.

Не погодившись з діями (бездіяльністю) щодо відмови відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Статями 3 та 4 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктом 1 Порядку №159 визначено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, в тому числі пенсій.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі №21-518а14 (реєстраційний номер в ЄДРСР 42010795) та Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі №681/423/15-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 72088956), від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР 74870749), від 05 жовтня 2018 року у справі №127/829/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР 76941071), від 12 лютого 2019 року у справі №814/1428/18 (реєстраційний номер в ЄДРСР 79817749) та від 08 серпня 2019 року у справі №638/19990/16-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 83513436).

У цій справі позивач просить нарахувати компенсацію на суму основної та додаткової пенсії, яка виплачена йому на підставі судового рішення - постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року у справі №527/1410/14-а з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року.

Беручи до уваги те, що суму основної та додаткової пенсії, нарахованої на виконання судового рішення, вчасно не виплачено, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

Довід відповідача, що виплату суми заборгованості позивачу проведено без порушення строку відповідно до вимог Закону України "Про гарантії держави з виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року, якими передбачено інший механізм відшкодування Державним казначейством України грошових коштів за рішенням суду, суд відхиляє, оскільки виконання відповідачем судових рішень у порядку, передбаченому вказаними нормативно-правовими актами, не виключає вину відповідача щодо несвоєчасної виплати пенсії, нарахованої за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, тому що позивач мав законні очікування на отримання цієї пенсії в 2014 році.

Таким чином, дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, які знайшли своє відображення у листі №3898/З-02 від 07 серпня 2019 року, є протиправними.

Враховуючи, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд вважає за можливе задовольнити відповідну вимогу позивача та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року у справі №527/1410/14-а з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року, починаючи з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 23 липня 2019 року.

Отже, позов слід задовольнити.

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не поніс, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), які знайшли своє відображення у листі №3898/З-02 від 07 серпня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 25 червня 2014 року у справі №527/1410/14-а з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2014 року, починаючи з 01 січня 2014 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 23 липня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк