Справа № 1.380.2019.004126
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004126
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

26 вересня 2019 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кузан Р.І., перевіривши матеріали позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного комітету телебачення і радіомовлення України про скасування рішення про накладення адміністративно-господарського штрафу, -

в с т а н о в и в :

фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державного комітету телебачення і радіомовлення України, в якому просить:

- скасування рішення державного комітету телебачення і радіомовлення України №23 від 26.10.2018 про накладення адміністративно-господарського штрафу за розповсюдження на території України видавничої продукції, що має походження (виготовлення) та/або ввозиться з території держави-агресора, тимчасово окупованої території України, без відповідного дозволу, передбаченого ст.28-1 Закону України «Про видавничу справу» на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ;

- зобов`язати державний комітет телебачення і радіомовлення України повернути ФОП Стасів ОСОБА_2 екземпляри видавничої продукції, вилучені у неї згідно протоколу державного комітету телебачення і радіомовлення України №25 від 23.10.2018.

Ухвалою судді від 19.08.2019 позовна заява залишена без руху та встановлено позивачу строк для усунення зазначених у ній недоліків, який не може перевищувати десять днів з дня вручення вказаної ухвали.

Надісланий рекомендованою кореспонденцією позивачу за адресою, яка зазначена в позовній заяві, копія ухвали про залишення позовної заяви без руху повернулася з відміткою поштового відділення на конверті від 22.08.2019 про повернення у зв`язку із іншими причинами, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення. Отже, строк для усунення недоліків позовної заяви, визначений ухвалою судді від 19.08.2019, завершився 02.09.2019.

Позивачу роз`яснено необхідність протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали усунути недоліки шляхом подання в канцелярію Львівського окружного адміністративного суду (вул.Чоловського, 2, м.Львів, 79018) офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти сторін, заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвалою судді від 04.09.2019 фізичній особі-підприємцю Стасів Наталії Миколаївні продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви у справі №1.380.2019.004126 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного комітету телебачення і радіомовлення України про скасування рішення про накладення адміністративно-господарського штрафу, встановлений ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2019, на десять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Вказану ухвалу позивач отримала 10.09.2019, підтвердженням чого є поштове повідомлення про вручення, яке повернулось на адресу суду. Таким чином, строк для усунення недоліків позовної заяви, визначений ухвалою судді від 19.08.2019 та ухвалою від 04.09.2019, завершився 20.09.2019.

20.09.2019 позивач, на виконання вимог ухвали від 19.08.2019, подала суду адреси електронної пошти сторін та заяву про поновлення строку звернення до суду. Заява обґрунтована тим, що пропущення строку звернення до суду пов`язане з неправомірними, на думку ОСОБА_1 , діями Окружного адміністративного суду м.Києва, оскільки право на звернення за судовим захистом реалізовано ОСОБА_1 у встановлений законодавцем шестимісячний строк. Позивач, як на підставу пропущення нею строку звернення до Львівського окружного адміністративного суду, покликається на те, що нею 19.11.2018 помилково оскаржено рішення №23 від 26.10.2018 до Київського окружного адміністративного суду. Вказана позовна заява була передана за підсудністю до Окружного адміністративного суду м.Києва, а 07.02.2019 залишена ухвалою вказаного суду без розгляду. ОСОБА_1 двічі зверталась до Окружного адміністративного суду м.Києва з листами, в яких просила повернути їй документи, додані до позовної заяви та вирішити питання про повернення судового збору, який згідно з ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» підлягав поверненню. За таких обставин вважає, що строк звернення до суду з позовною заявою нею пропущено з поважних підстав.

Згідно з п.п.5 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Так, з аналізу вказаних приписів КАС України слідує, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Водночас, при визначенні початку перебігу строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналась або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, або бездіяльності).

З матеріалів позовної заяви та заяви про поновлення пропущеного строку слідує, що позивач про порушення своїх прав дізналася 09.11.2018, вже зверталась до суду з позовною заявою про скасування спірного рішення відповідача. Підставою для залишення 07.02.2019 позовної заяви без розгляду, було невиконання ОСОБА_1 вимог ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.12.2018 про залишення позовної заяви без руху. Ухвала про залишення позовної заяви без розгляду позивачем не оскаржувалась та набрала законної сили. Водночас, з даною позовною заявою звернулась до Львівського окружного адміністративного суду 13.08.2019, тобто після закінчення строку, установленого законом.

Суд не враховує доводи позивача щодо поважності причин пропуску нею строку звернення до суду з даним позовом, оскільки не повернення судом позивачу доданих до позовної заяви копій документів та судового збору не є тими обставинами, які об`єктивно створюють труднощі чи перешкоджають повторному зверненню до суду. При цьому, суд зазначає, що підставою для залишення позову без розгляду було неналежне оформлення позивачем матеріалів позовної заяви, тобто недотримання процесуальних норм законодавства. За твердженням ОСОБА_1 , на даний час Окружним адміністративним судом м.Києва не вирішено питання про повернення їй судового збору. Однак, це не стало перешкодою для звернення з позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду в серпні 2019 року.

Крім цього, суд зазначає, що з моменту постановлення Окружним адміністративним судом м.Києва ухвали про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 (07.02.2019) до звернення нею з позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду (13.08.2019) пройшло більше шести місяців, що свідчить про порушення позивачем строку звернення до суду без поважних причин.

Відтак, встановлені судом обставини свідчать про те, що позивач знала про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, в тому числі мала можливість вжити своєчасних заходів щодо їх захисту в межах установленого Кодексом адміністративного судочинства України строку звернення до адміністративного суду, але не скористалася такою за відсутності поважних причин.

Згідно з п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.123 КАС України, окрім іншого, встановлено, якщо вказані позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Зважаючи на викладене, суд приходить висновку, що в контексті даної спірної ситуації, підстави, вказані позивачем у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, слід визнати неповажними, у зв`язку з чим позовна заява підлягає поверненню.

Відповідно до п.4 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Таким чином, позовна заява підлягає поверненню позивачеві, якому слід роз`яснити, що згідно ч.8 ст.169 вищевказаного Кодексу, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 166, 169, 171, 243, 248, 250, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

п о с т а н о в и в :

позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного комітету телебачення і радіомовлення України про скасування рішення про накладення адміністративно-господарського штрафу повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Р.І. Кузан