Справа № 520/3716/19
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

23 вересня 2019 р. № 520/3716/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м. Харкові справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (61002, м.Харків, вул. Жон Мироносиць, буд.5, ), Приймальника-розподільника для дітей Головного управління Національної поліції в Харківській області (61001, м.Харків, вул. Нікітіна, 3), Ізолятору тимчасового тримання №1 Головного управління Національної поліції в Харківській області (61038, м.Харків, вул. Івана Камишева, 35), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (61002, м.Харків, вул. Жон Мироносиць, буд.5) про визнання бездіяльності (дій) протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) начальника Приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області (вул. Нікітіна, 3, м.Харків, 61001) щодо не підготовки та не направлення, відповідно до "Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції" затв. Наказом МВС України № 1235 від 23.11.16 р., мотивованого Подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальній установі поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області до ГУ НП в Харківській області;

- зобов`язати начальника Приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області (вул. Нікітіна, 3, м. Харків, 61001) підготувати та направити, відповідно до "Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції" затв. Наказом МВС України № 1235 від 23.11.16 р., мотивоване Подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальній установі поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області до ГУ НП в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) начальника Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області (вул. Івана Камишева, 35, м. Харків, 61038) щодо не підготовки та не направлення, відповідно до "Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції" затв. Наказом МВС України № 1235 від 23.11.16 р., мотивованого Подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальній установі поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби інспектору - черговому Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області до ГУ НП в Харківській області;

- зобов`язати начальника Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області (вул. Івана Камишева, 35, м. Харків, 61038) підготувати та направити, відповідно до "Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції" затв. Наказом МВС України № 1235 від 23.11.16 р., мотивоване Подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальній установі поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби інспектору - черговому Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області до ГУ НП в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Головного Управлінні НП в Харківській області (, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) щодо не видання і не оголошення наказу про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальних установах поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області;

- зобов`язати Головне Управління НП в Харківській області (, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) видати і оголосити наказ про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальних установах поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) після видання і оголошення ГУ НП в Харківській області наказу про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальних установах поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області направити до ГУ ПФУ в Харківській області уточнюючу довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) із включенням до неї надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальних установах поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) начальника Приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області (вул. Нікітіна, 3, м. Харків, 61001) щодо не ведення обліку фактичного часу служби в нічний час співробітниками Приймальника-розподільника та не надання довідки обліку несення інспекторами-черговими Приймальника-розподільника служби в нічний час до ГУ НП в Харківській області;

- зобов`язати начальника Приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області (вул. Нікітіна, 3, м. Харків, 61001) надати довідку обліку несення інспекторами-черговими Приймальника-розподільника служби в нічний час з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року до ГУ НП в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) начальника Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області (вул. Івана Камишева, 35, м. Харків, 61038) щодо не ведення обліку фактичного часу служби в нічний час співробітниками Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області та не надання довідки обліку несення інспекторами-черговими Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області служби в нічний час до ГУ НП в Харківській області;

- зобов`язати начальника Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області (вул. Івана Камишева, 35, м. Харків, 61038) надати довідку обліку несення інспекторами-черговими Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області служби в нічний час з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року до ГУ НП в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Головного Управління НП в Харківській області (, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) щодо не видання і не оголошення наказу про встановлення доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області;

- зобов`язати Головне Управління НП в Харківській області (, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) видати і оголосити наказ про встановлення доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Головного Управління НП в Харківській області (, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) щодо не нарахування доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року;

- зобов`язати Головне Управління НП в Харківській області (, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) нарахувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час інспектору - черговому Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) обов`язкової, відповідно до п.п. 3 п. 5 ПКМУ від 11.11.2015 р № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, що повинна бути нарахована за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу, щорічно виплачувану за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) відсотка премії сплаченої у листопаді 2018 року за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області, коли конкретно у нього виникло право на нарахування (перерахунок) пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Головного Управління НП в Харківській області (, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) щодо не проведення індексації грошового забезпечення, відповідно до ч. 5 ст. 94 ЗУ від 02.07.2015 р. № 580-VIII "Про національну поліцію" та ЗУ від 03.07.1991 р. № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року;

- зобов`язати Головне Управління НП в Харківській області (, вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) провести нарахування, відповідно до ч. 5 ст. 94 ЗУ від 02.07.2015 р. № 580-VIII "Про національну поліцію" та ЗУ від 03.07.1991 р. № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", сум індексації грошового забезпечення за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сум індексації грошового забезпечення, що повинні бути нараховані за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року, відповідно до ч. 5 ст. 94 ЗУ від 02.07.2015 р. № 580-VIII "Про національну поліцію" та ЗУ від 03.07.1991 р. № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення";

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, 5, м. Харків, 61002) виготовити та направити до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з повною реальною інформацією про основні і додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням обов`язкової, відповідно до п.п. 3 п. 5 ПКМУ від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, що повинна бути нарахована за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року, матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу, щорічно виплачуваної за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області, премії у розмірі 60,431 % від грошового забезпечення (посадового окладу, звання, вислуги років, доплат та надбавок, в тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальних установах поліції у розмірі до 100 % посадового окладу та доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час), нарахованої та фактично виплаченої у листопаді 2018 року, за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії у позивача за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області, загальної суми індексації грошового забезпечення, що повинна бути нарахована за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року, відповідно до ч. 5 ст. 94 ЗУ від 02.07.2015 р. № 580-VIII "Про національну поліцію" та ЗУ від 03.07.1991 р. № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" в сумі 9639 грн. 18 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він в період з 06.04.1983 по 10.08.1992 проходив службу в органах внутрішніх справ УВС Харківського облвиконкому та має статус інваліда війни 2 групи по виконанню службових обов`язків по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. З 23.11.2018 року позивач за заявою переведений з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до вимог ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 03.01.2019 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області виготовлена та направлена на адресу пенсійного фонду довідка №10/15668 про грошове забезпечення за посадою поліцейського інспектора-чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника ГУНП в Харківській області та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області, прирівняної до посади, з якої був звільнений позивач. Однак, на думку позивача, в зазначену довідку не включені всі види грошового забезпечення, передбачені ч.3 ст.43 ЗУ №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначеної для виплат пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей", п.1 постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", п.3 І Розділу "Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", затвердженим наказом МВС України №260 від 06.04.2016 та включено відсоток премії, який не відповідає відсотку премії, сплаченої у місяці виникнення права на перерахунок пенсії відповідно до ЗУ №2262-ХІІ.

Вважаючи незаконними такі дії відповідачів, позивач звернувся до суду з проханням зобов`язати відповідачів видати нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням всіх додаткових вдів грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром із нарахуванням компенсації частини втрати доходу та індексації.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2019 року відкрито спрощене провадження у справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача - Головного управління Національної поліції в Харківській області, Ізолятору тимчасового тримання №1 ГУНП в Харківській області та Приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області, надіслав до суду відзив, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в органах ОВС 10.08.1992 року у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності, службу в Національній поліції та її структурних підрозділах не проходив, а тому позовні вимоги, звернені до Головного управління Національної поліції в Харківській області та його структурних підрозділів: Ізолятору тимчасового тримання №1 ГУНП в Харківській області та Приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області не можуть породжувати жодних прав та обов`язків для позивача, що свідчить про відсутність порушених прав і свобод у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, у письмовому відзиві на позов вказав, що заперечує проти позовних вимог, вважає їх необґрунтованими та незаконними, посилаючись на те, що відповідачем за зверненням органів пенсійного фонду видано довідку №100/15668 від 03.01.2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій вказувалося грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою станом на січень 2016 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, вказаних в Порядку №45, а саме: оклад за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За таких підстав відповідач діяв в межах, спосіб та в порядку, встановленим чинним законодавством, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

У відповідь на відзив позивач вказав, що не погоджується з доводами відповідачів, викладених у відзивах на позовну заяву, просить суд позовні вимоги задовольнити з урахуванням змін до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області, а саме:

- залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області";

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 обов`язкової, відповідно до п.п.3 п.5 ПКМУ від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, що повинна бути нарахована за прирівняною посадою інспектора-чергового спеціальної установи поліції Приймальника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу, щорічно виплачуваною за посадою інспектора-чергового спеціальної установи поліції Приймальника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 відсотка премії, сплаченої у листопаді 2018 року за прирівняною посадою інспектора-чергового спеціальної установи поліції Приймальника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області, коли конкретно у нього виникло право на нарахування (перерахунок) пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення, що повинні бути нараховані за прирівняною посадою інспектора-чергового спеціальної установи поліції Приймальника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року, відповідно до ч.5 ст.94 ЗУ від 02.07.2015 р. №580-VІІІ "Про Національну поліції" та ЗУ від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення";

- - визнати протиправною бездіяльність (дії) Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області щодо не включення у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 надбавки за специфічні проходження служби в поліції в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, що повинні бути враховані за прирівняною посадою інспектора-чергового спеціальної установи поліції Приймальника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року, відповідно до п.4 ПКМУ від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та п.4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 р. №260;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС по Харківській області" виготовити на направити до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією про основні і додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням обов`язкової відповідно до п.п. 3 п. 5 ПКМУ від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, що повинна бути нарахована за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року, матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі посадового окладу, щорічно виплачуваної за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУ НП в Харківській області, премії у розмірі 60,431 % від грошового забезпечення (посадового окладу, звання, вислуги років, доплат та надбавок, в тому числі надбавки за специфічні умови проходження служби в спеціальних установах поліції у розмірі до 100 % посадового окладу та доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час), нарахованої та фактично виплаченої у листопаді 2018 року, за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії у позивача за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області, загальної суми індексації грошового забезпечення, що повинна бути нарахована за прирівняною посадою інспектора - чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року, відповідно до ч. 5 ст. 94 ЗУ від 02.07.2015 р. № 580-VIII "Про національну поліцію" та ЗУ від 03.07.1991 р. № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" в сумі 9639 грн. 18 коп., надбавки за специфічні проходження служби в поліції в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та стаж служби, що повинні бути нараховані за прирівняною посадою інспектора-чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 ГУ НП в Харківській області з 1 грудня 2016 року по 1 грудня 2018 року, відповідно до п.4 ПКМУ №988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та п.4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 р. №260;

- решту позовних вимог залишити без змін.

Ухвалою суду залишено без розгляду клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості другого відповідача - Державну "Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області" та звернених до нього позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач в період з 06.04.1983 по 10.08.1992 проходив службу в органах внутрішніх справ УВС Харківського області.

Згідно даних трудової книжки НОМЕР_2 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ 10.08.1992 року у зв`язку з хворобою (а.с.96).

З 10.08.1992 року по 31.06.2011 року позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

З 01.07.2011 по 31.12.2018 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду Московського району м.Харкова та отримував пенсію відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інвалід 2 групи, інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (першої категорії).

23.11.2018 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова з заявою про перехід на інший вид пенсії, та 10.12.2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, яку він отримував до червня 2011 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулось до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області з листом про надання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

03.01.2019 року Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області видала довідку №100/15668 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинним станом на 01.01.2016 року за посадою інспектор-черговий медвитверезника при ВВС Дзержинського РВ м.Харкова - інспектор становить: посадовий оклад - 2450,00 грн., оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600,00 грн., надбавка за вислугу років 25% - 1012,50 грн., премія 0,34% - 17,21 грн. Всього - 5079,71 грн. (а.с.90).

Не погодившись зі змістом довідки, вважаючи, що відповідачами не включено до її складу всі складові, передбачені чинним законодавством, позивач звернувся з вказаним позовом до суду за захистом своїх прав та законним інтересів.

Суд, вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, виходить з наступних підстав та мотивів, зокрема, частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-VІ) вбачається, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Функції з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян відповідно до Закону №2262-ХІІ та згідно до постанови КМ України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категорія громадян" покладено на управління ПФ України в областях.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до зазначеного вище Закону, затверджений Постановою Правління ПФУ від 30.01.2001 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Згідно із п. 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Згідно із п. 17 Порядку №3-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Як встановлено з матеріалів адміністративної справи, Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області після отримання заяви від ОСОБА_1 , про переведення із одного виду пенсії на інший, звернулося до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про надання довідки про перерахунок пенсії позивачу у відповідності до вимог законодавства.

03.01.2019 року Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку №100/15668 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , про те, що відповідно до ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ від 21.02.2018 р. №103 та 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою інспектор-черговий медвитверезника ВВС Дзержинського РВ м.Харкова - інспектор становить: посадовий оклад - 2450,00 грн, оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600,00 грн, надбавка за вислугу років 25% - 1012,50 грн., премія 0,34% - 17,21 грн. Всього - 5079,71 грн. (а.с.90).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Суд зауважує, що вперше пенсію позивачу було призначено органами пенсійного фонду згідно ЗУ №2262-ХІІ, яку він отримував з 10.08.1992 року по 31.06.2011. В подальшому ОСОБА_1 , був переведений на пенсію відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ, а в грудні 2018 року звернувся до УПФУ з заявою про перехід на пенсію відповідно до "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, перехід з пенсії по інвалідності на пенсію, передбачену Законом №2262-ХІІ не можна вважати заново призначеною пенсією, оскільки, позивач вже перебував на вказаному виді пенсії. За таких підстав, в даному випадку йдеться про перерахунок раніше призначеної пенсії, а не про призначення пенсії.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до приписів до абзацу 5 пункту 5 Порядку, перерахунку пенсій для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Позивач не заперечує, що середній розмір премій, що фактично виплачені поліцейському за січень 2016 року, якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, становить 0,34%. Отже, підстави для задоволення позовних про врахування розміру премії 60,431% станом на 01.01.2019 відсутні, оскільки такий розмір додаткового виду грошового забезпечення фактично виплачений не за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Відповідне обгрунтування відмови у задоволенні позову стосується також вимог щодо розміру премії за період 2017 та 2018 роки, який не пов`язаний з виникненням права позивача на перерахунок пенсії.

Щодо врахування надбавки за специфічні умови проходження служби.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 (п.5) поліцейським виплачуються такі види надбавок та доплат: 1) надбавка за стаж служби в поліції; 2) надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплата за службу в нічний час; 4) надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; 5) доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню; 6) доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника); 7) надбавка за почесне звання "заслужений"; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Таким чином, у визначеному вичерпному переліку надбавок та доплат для поліцейських відсутня надбавка за специфічні умови проходження служби.

Оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії надбавка за специфічні умови проходження служби не виплачувалась, в силу приписів абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, така складова не враховується у грошовому забезпеченні при перерахунку пенсії позивача.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Положення абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява № 63134/00).

При розгляді адміністративної справи враховані висновки рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № Пз/9901/1/18, яке набрало законної сили, та постанови Верховного Суду від 02.04.2019 у справі №592/10785/17.

Також, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про необхідність врахування рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Адже, скасування таким рішенням суду пунктів постанови не стосується позивача як пенсіонера з числа колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських.

Стосовно позовних вимог щодо включення до грошового забезпечення матеріальної допомоги, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічного правового висновку дійшла Велика палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17 та Верховний Суд у постанові від 13.03.2019 по справі № 522/7855/17.

Що стосується вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, суд зазначає наступне.

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 р. №2017-ІІІ (далі - Закон №2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Статтею 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статей 1 і 2 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд вважає, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, розглянувши справу №638/9697/17 при вирішенні питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, у постанові від 3 квітня 2019 року відступив від раніше висловленої з цього питання правової позиції Верховного Суду у справах №522/11262/16-а та №522/7855/17 та сформулював наступний правовий висновок.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Отже, правильними є висновки про задоволення позову в частині зобов`язання відповідача включити до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, індексацію грошового забезпечення.

Вказаний правовий висновок міститься в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10.04.2019 року по справі №522/9655/16-а (адміністративне провадження №К/9901/19076/18) та постанові від 10.04.2019 року по справі №№522/12993/16-а (адміністративне провадження №К/9901/43673/18).

Щодо позовних вимог до приймальника-розподільника для дітей ГУ НП в Харківській області та ізолятора тимчасового тримання №1 ГУНП в Харківській області та Головного управління НП у Харківській області, суд зазначає, яквбачається з позовної заяви та доданої до неї документами, позивач службу в Головному управління Національної поліції у Харківській області її структурних підрозділах не проходив.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

У підпункті 4.1 пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України №19рп/2011 зазначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

З наведених норм права та обставин справи вбачається, що ОСОБА_1 службу в Національній поліції не проходив, позовні вимоги, заявлені позивачем до Головного управління Національної поліції в Харківській області та її структурних підрозділів, а саме: приймальника-розподільника для дітей ГУНП в Харківській області та ізолятора тимчасового тримання № 1 ГУНП в Харківській області, стосуються третьої особи (поліцейського), а тому можуть породжувати певні права та обов`язки виключно для поліцейського, який проходив службу у вказаних підрозділах у період з 01.12.2016 по 01.12.2018.

Прирівнювання посади інспектора-чергового медвитверезника до посади інспектора спеціальних установ (пункт 36 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138) не дає право позивачу оскаржувати дії чи бездіяльність ГУНП в Харківській області та його структурних підрозділів так, як позивач службу в цих підрозділах не проходив, надбавка за специфічні умови проходження служби та премія в поліції йому не встановлювалася, службу в нічний час позивач на посадах в поліції не проходив, а прирівнювання відбулося з метою проведення перерахунку пенсії колишнім працівникам МВС України і такий перерахунок повинен проводитися з грошового забезпечення нарахованого та виплаченого поліцейським у січні 2016 року, про що зазначено у пункті 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Таким чином, встановлення чи не встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби та премій поліцейським приймальника-розподільника для дітей ГУНП в Харківській області та ізолятора тимчасового тримання №1 ГУНП в Харківській області, а також виплата чи не виплата поліцейським вказаних підрозділів доплати за службу в нічний час не породжує для ОСОБА_1 права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Окремо щодо вимог до Головного управління Національної поліції в Харківській області суд зазначає, що у пункті 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі" зазначено, що резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з викладеним, враховуючи правові висновки Верховного Суду та встановлені судом фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області, Приймальника-розподільника для дітей Головного управління Національної поліції в Харківській області, Ізолятору тимчасового тримання №1 Головного управління Національної поліції в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання бездіяльності (дій) протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (61002, м.Харків, вул. Жон Мироносиць, буд.5) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням суми індексації грошового забезпечення, що повинна бути нарахована за прирівняною посадою інспектора-чергового спеціальної установи поліції Приймальника-розподільника для дітей та Ізолятора тимчасового тримання №1 Головного управління Національної поліції в Харківській області відповідно до ч.5 ст.94 ЗУ "Про Національну поліцію" та ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення у відповідності до ст. 295 цього Кодексу. Або в порядку, передбаченому п.15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко