Справа № 480/1832/19
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2019 р. Справа № 480/1832/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Приватне акціонерне товариство "Сумжитлобуд" про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), третя особа - Приватне акціонерне товариство "Сумжитлобуд", в якій просить:

- визнати протиправним рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 19.04.2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому з шкідливими умовами та важкими умовами праці по Списку № 2;

- зобов`язати Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому з шкідливими умовами та важкими умовами праці по Списку № 2 з 21.01.2019 року.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що досягнувши необхідного віку, позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Однак рішенням від 19.04.2019 Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв`язку з відсутністю пільгових довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його права.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, в якому заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що позивачем не було надано до управління пільгову (уточнюючу) довідку, встановленою Порядком підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. З довідки наданої позивачем також не вбачається характер виконуваних робіт, її зайнятість протягом робочого дня із шкідливими речовинами, не зазначено накази якими проводилася атестація її робочого місця, відсутні посилання на первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Одночасно відповідач зазначив, що на листи про видачу довідок про підтвердження пільгового стажу від 24.01.2019 року та від 15.04.2019 року до БМУ "Культпобутбуд" ПАТ "Житлобуд" відповіді не надійшло.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін та допущено заміну відповідача - Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що ОСОБА_1 рішенням управління від 19.04.2019 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як працівнику зайнятому на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, оскільки відсутні пільгові довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.081993 № 637. Разом з тим зазначено, що на листи управління про видачу довідок про підтвердження пільгового стажу від 24.01.2019, 13.03.2019 та від 15.04.2019 до БУ "Культпобудбут" ПАСТ "Сумижитлобуд" відповідь не надійшла (а.с. 72-73).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 89).

Представник Приватного акціонерного товариства "Сумжитлобуд" в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 90).

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці та архівної довідки Виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.01.2019 року № 2074, позивач з 01.08.1988 р. працював в Будівельно-монтажному управлінні "Культпобутбуд", а саме: з 01.08.1988 року виконуючим обов`язки майстра дільниці Будівельно-монтажного управління "Культпобутбуд"; з 16.08.1988 року - переведений на посаду майстра дільниці; з 01.05.2000 року - переведений на посаду старшого виконроба; з 02.01.2001 року - переведений на посаду виконроба ; з 01.04.2002 року - переведений на посаду старшого виконроба Будівельно-монтажного управління "Культпобутбуд" (а.с. 11-16).

21.01.2019 року позивач звернувся до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 38).

Листом від 08.05.2019 року № 10325/05-20 Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повідомило, що згідно з рішенням управління від 19.04.2019 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами), на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому з шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2 у зв`язку з відсутністю пільгових довідок про підтверження наявного трудового стажу для призначення пенсії передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Одночасно даним листом повідомило, що на листи управління про видачу довідок про підтверження пільгового стажу від 24.01.2019 р. від 13.03.2019 р. та від 15.04.2019 р. до БМУ "Культпобутбуд" ПАТ "Сумжитлобуд", відповіді не надійшли. Крім того в даному листі Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зазначило, що право на пенсію позивач матиме при досягненні 60-річного віку за умови звернення до управління (а.с. 17, 34).

Позивач не погоджується з рішенням управління, оскільки вважає, що у нього достатньо стажу для призначення пільгової пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно із пунктом 4.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1987 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (пункт 4.5 Порядку).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442, постанова № 442 відповідно) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 2 постанови № 442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно пункту 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесені до переліку.

Аналіз наведених норм права дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного суду від 09 вересня 2019 року по справі № 591/6579/16-а (провадження № К/9901/43066/18).

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні будь-які уточнюючі довідки, які б підтверджували страховий стаж позивача. Крім того, як зазначено відповідачем у відзиві та листі від 08.05.2019 року № 10325/05-20, на листи Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про видачу довідок про підтвердження пільгового стажу від 24.01.2019 р. від 13.03.2019 р. та від 15.04.2019 р. до БМУ "Культпобутбуд" ПАТ "Сумжитлобуд", відповіді не надійшли (а.с. 17-20, 28-29).

Окрім того матеріали справи не містять доказів проведення Будівельно-монтажним управлінням "Культпобутбуд" атестації робочих місць за посадами, які позивач обіймав працюючи на даному підприємстві з 21.08.1992 року, тобто з моменту набрання чинності Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. Відповідно до архівної довідки Виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.01.2019 року № 2074 накази про атестацію робочих місць Будівельно-монтажного управлінням "Культпобутбуд" на зберігання до архівного відділу Сумської міської ради не надходили (а.с. 16).

Разом з тим ухвалою від 25.07.2019 року та листом від 05.08.2019 року судом витребовувалися у Приватного акціонерного товариства "Сумжитлобуд" відомості про надання документів ОСОБА_1 чи органам Пенсійного фонду України, що підтверджують пільговий стаж ОСОБА_1 та було зобов`язано надати суду належним чином завірені копії наказів, згідно яких проводилася атестація робочого місця позивача за час роботи у БМУ "Культпобутбуд" ПАТ " Сумижитлобуд" в період з 01.08.1988 р. по 01.05.2000 р. та з 02.01.2001р. по 01.04.2002 р., або надати докази передачі вказаних наказів до відповідного архіву. Проте вимоги суду не виконано, витребувані документи Приватним акціонерним товариством "Сумжитлобуд" суду не надано (а.с. 80-81).

Слід також зазначити, що в тексті позовної заяви містяться лише норми, які визначають проведення атестації робочих місць. Проте позивачем жодним чином не обґрунтовано посилання щодо зарахування періоду роботи позивача з 01.08.1988 р. по 01.05.2000 р. та з 02.01.2001р. по 01.04.2002 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, не зазначено, чи була взагалі проведена атестація робочого місця позивача.

Таким чином, період роботи позивача з 22.08.1992 року по 01.05.2000 р. та з 02.01.2001р. по 01.04.2002 р. не підлягає зарахуванню до пільгового стажу з підстав відсутності доказів на підтвердження шкідливих умов праці у БМУ "Культпобутбуд" ПАТ " Сумижитлобуд" та проведення атестації робочого місця за вказаний період, а відтак у відповідача були відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому з шкідливими умовами та важкими умовами праці по Списку № 2 .

Щодо посилання позивача, що до набрання чинності Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, законодавством не вимагалося проведення атестації робочих місць, а тому до пільгового стажу зараховується період роботи позивача з 01.08.1988 року по 21.08.1992 року включно у БМУ "Культпобутбуд" ПАТ ", суд зазначає.

Так, як вже зазначалося судом вище, відповідно до пункт 4.5 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Проте суд зазначає, що при зарахуванні періоду роботи позивача з 01.08.1988 року по 21.08.1992 року включно у БМУ "Культпобутбуд" ПАТ" до пільгового стажу, даного стажу не вистачає для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Приватне акціонерне товариство "Сумжитлобуд" про визнання протиправним рішення Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 19.04.2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому з шкідливими умовами та важкими умовами праці по Списку № 2 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як працівнику, зайнятому з шкідливими умовами та важкими умовами праці по Списку № 2 з 21.01.2019 року - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 23.09.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек