Справа № 400/677/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/677/19

Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В. Дата і місце ухвалення: 21.06.2019р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

при секретарі Рябоконь Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області довідки ПС № 02130 від 11.06.2018р. та зобов`язати надати до ГУПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, вказаним у довідці ПС № 02130 від 04.04.2018р.;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Миколаївській області виготовити та направити до ГУПФУ в Миколаївській області нову довідку для перерахунку призначеної позивачу пенсії станом на 01.01.2016р. без обмеження граничного розміру, в наступних розмірах: посадовий оклад 2600,00 грн., підвищення посадового окладу (0%) 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) 1840,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 390,00 грн., премія (93,62%) 6394,25 грн. Усього грошового забезпечення 13224,25 грн.

Позов обґрунтовувала тим, що при видачі довідки про розмір грошового забезпечення ПС № 02130 від 11.06.2018р. та направленні її до ГУПФУ в Миколаївській області для перерахунку пенсії відповідачем порушено вимоги пунктів 5, 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., які визначають, що під час перерахунку пенсій використовуються види грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Позивач вважає, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області помилково визначила її премію, як для співробітника поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції, оскільки посада з якої вона була звільнена старший інспектор з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України прирівнюється до апарату Національної поліції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області щодо надання до ГУПФУ в Миколаївській області довідки ПС № 02130 від 11.06.2018р. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Миколаївській області надати до ГУПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами, вказаними у довідці ПС № 02130 від 03.04.2018р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення від 21.06.2019р. з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що прирівняння посад органу, що був ліквідований (міліції), до посад новоутвореного органу повинно здійснювати Міністерство внутрішніх справ України відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017р. №138. Ліквідаційна комісія, в свою чергу, на виконання вимог Порядку №45, лише здійснює видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції у відповідності до грошового забезпечення працівників поліції з урахуванням висновків МВС про прирівняння посад. Так як посада, яку займала ОСОБА_1 на час її звільнення з ОВС, відсутня в наказі МВС України №138, Ліквідаційною комісією був направлений лист до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо надання роз`яснень прирівняння посад. Ліквідаційною комісією отримано відповідь Департаменту, згідно якої посадою, відповідною посаді «старшого інспектора з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України», є посади поліцейських, зазначені в розділі VII наказу МВС України від 17.02.2017р. №138.

Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної оцінки наданому відповідачем наказу НПУ від 06.11.2015р. №1 «Про затвердження структури Національної поліції», згідно якого Департамент внутрішньої безпеки не відноситься до апарату Національної поліції, а входить до структури територіальних органів поліції.

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом МВС України від 18.03.2014р. №312 о/с майор міліції ОСОБА_1 , старший інспектор з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки), була звільнена з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «а» Положення про проходження служби рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України (за віком).

З 2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон №2262).

21.02.2018р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до якої підлягають перерахунку з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

На виконання вимог вказаної постанови, 20.03.2018р. Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області видано довідку ПС №02130 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор апарату ГУНП», до посади, на день звільнення зі служби, «старший інспектор з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки)», в якій зазначено:

- посадовий оклад 2600 грн.;

- оклад за військовим званням майор (поліції) 2000 грн.;

- надбавка за стаж служби (40%) 1840 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 390 грн.;

- премія (8,42%) 575,09 грн.

Загальна сума грошового забезпечення 7405,09 грн. (а.с.62)

Далі, 03.04.2018р. Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області видано іншу довідку ПС №02021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор апарату ГУНП», до посади на день звільнення зі служби - «старший інспектор з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки)», в якій зазначено:

- посадовий оклад 2600 грн.;

- оклад за військовим званням майор (поліції) 2000 грн.;

- надбавка за стаж служби (40%) 1840 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 390 грн.;

- премія (93,62%) 6394,25 грн.

Загальна сума грошового забезпечення 13224,25 грн. (а.с.64)

10.05.2018р. ГУПФУ в Миколаївській області, прийнявши на розгляд виправлену довідку, ініціювало запит до Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області про надання роз`яснення щодо прирівняння посад. (а.с.65)

14.05.2018р. Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області направила запит до МВС України щодо надання роз`яснення з питань встановлення посадових окладів та премій до прирівнюваних посад поліцейських пенсіонерів МВС, звільнених з посад ГУБОЗ ДВБ та ДВБ МВС України, оскільки при проходженні служби відповідні особи отримували грошове забезпечення у підвищеному розмірі на рівні апарату МВС України. (а.с.66)

Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 31.05.2018р. №22/6-2754 надано роз`яснення, що при прирівнюванні до посад поліцейських осіб, звільнених з Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, необхідно керуватися розділом VII Переліку посад начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017р. №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017р. за №348/30216 (далі Наказ №138). (а.с.67)

У зв`язку з наданими роз`ясненнями 11.06.2018р. Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області видала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ПС №02130, в якій прирівняла її посаду на день звільнення зі служби - «старший інспектор з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки)» до посади поліцейського «старший інспектор апарату ГУНП».

Розмір грошового забезпечення був зазначений наступний:

- посадовий оклад 2600 грн.;

- оклад за військовим званням майор (поліції) 2000 грн.;

- надбавка за стаж служби (40%) 1840 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 390 грн.;

- премія (8,42%) 575,09 грн.

Загальна сума грошового забезпечення 7405,09 грн. (а.с.70)

Тобто, відомості довідки від 11.06.2018р. відповідають відомостям, зазначеним у довідці від 20.03.2018р.

Поряд з цим, Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області до ГУ ПФУ в Миколаївській області направлено лист за №485/38/05-2018 від 12.06.2018р. про те, що раніше видані довідки стосовно 23 осіб, у тому числі і ОСОБА_1 , вважати недійсними.

Пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі останньої довідки №02130 від 11.06.2018р.

ОСОБА_1 вважаючи, що при виданні довідки від 11.06.2018р. Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області неправомірно було прирівняно займану нею посаду на день звільнення зі служби «старшого інспектора з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки)» до посади поліцейського апарату ГУНП, а не апарату Національної поліції, що виразилося у заниженні розміру премії і, як наслідок, розміру грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, визнав обґрунтованими доводи позивача, що посада старшого інспектора з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївської області підпорядкованому Департаменту внутрішньої безпеки МВС України не є аналогічною або прирівняною до будь якої посади складу апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях. Зазначена посада відноситься до структури апарату МВС України.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідач вже направив в квітні 2018 року до ГУ ПФУ довідку з розміром грошового утримання позивача в розмірі 13224,25 грн., про що було відомо позивачу. Встановлення відповідності посади та розміру грошового забезпечення було здійснено відповідачем самостійно, а не на підставі надання позивачем неправдивих відомостей, чи будь-якого зловживання. Порядок № 45 взагалі не передбачає відкликання або визнання недійсним раніше наданих довідок про розміри грошового забезпечення.

Також, суд першої інстанції врахував, що позивач призначалась на посаду та звільнялася з неї наказом Міністра внутрішніх справ України.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_1 виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затверджений наказом МВС України від 17.02.2017 року №138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017р. за №348/30216.

У вказаному перевірку відсутня посада, яку займала позивач на день звільнення. Зазначене стало підставою для звернення Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області до МВС України щодо надання роз`яснення з питань встановлення посадових окладів та премій до прирівнюваних посад поліцейських пенсіонерів МВС, звільнених з посад ГУБОЗ ДВБ та ДВБ МВС України.

Як зазначалось вище, листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 31.05.2018р. №22/6-2754 надано роз`яснення, що при прирівнюванні до посад поліцейських осіб, звільнених з Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, необхідно керуватися розділом VII Переліку №138.

Відповідно до п. 27 розділу VII зазначеного Переліку посада «старший інспектор, старший державтоінспектор, старший інспектор-лікар» Апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізниці прирівняна до посади «старший інспектор» Апарату головних управлінь Національної поліції.

Зазначене спростовує висновки суду першої інстанції про те, що посада, яку обіймала ОСОБА_1 до звільнення з органів внутрішніх справ, віднесена до посад центрального апарату МВС України.

При цьому колегія суддів зазначає, що безпосереднє підпорядкування Міністру внутрішніх справ України та отримання грошового забезпечення на рівні посад центрального апарату МВС України, не є належними доказами, які надають можливість беззаперечно стверджувати про віднесення певної посади до посад центрального апарату МВС України.

Більше того, 06.11.2015р. Національна поліція України прийняла наказ №1 «Про затвердження структури Національної поліції України», відповідно до якого Департамент внутрішньої безпеки не відноситься до апарату Національної поліції.

Департамент внутрішньої безпеки (у складі кримінальної поліції), якому підпорядковані відповідні управління внутрішньої безпеки, у тому числі управління внутрішньої безпеки в Миколаївській області, входить до структури територіальних органів поліції (пп. 1 п. 27).

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що відділ внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкований Департаменту внутрішньої безпеки МВС України) функціонував у структурі підрозділу підпорядкованому МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату Головних управлінь в області, про що свідчить грошовий атестат позивача, виданий їй для призначення пенсії.

Крім того, у всіх довідках, виданих відповідачем у справі Ліквідаційною комісією УМВС в Миколаївській області, посада позивача на день звільнення «старший інспектор з режиму секретності відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки)» прирівняна до посади поліцейського «старший інспектор апарату ГУНП», що відповідає Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом № 138.

При вирішенні спору колегія суддів враховує, що прирівняння посад органу міліції, що був ліквідований, до посад новоствореного органу поліції віднесено до повноважень Міністерства внутрішніх справ України та таке повноваження було реалізоване Міністерством шляхом прийняття наказу №138 від 17.02.2017р.

При цьому, Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області, під час видачі довідки ПС № 02130 від 11.06.2018р. використовувала вже наявний Перелік осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що прирівнюються посадам поліцейських, з врахуванням роз`яснень до вказаного переліку, наданих відповідачу Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в листі від 31.05.2018р. №22/6-2754.

Варто зазначити, що сам наказ МВС України №138 від 17.02.2017р. та затверджений ним Перелік, а також надані роз`яснення щодо його застосування не є предметом розгляду в цій справі.

Щодо визначення суб`єктом владних повноважень для перерахунку пенсії позивача премії у розмірі 8,42 відсотків, слід зазначити наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою №45.

Пунктом 1 Постанови №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Постанови № 45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Так, середній розмір премії «старшого інспектора» становить 8,42 відсотків. (а.с.61)

Зазначений у довідці від 11.06.2018р. розмір премії 8,42 відсотків є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується з абз.5 п.5 Постанови №45.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що дії Ліквідаційної комісії УМВС щодо видачі довідки ПС № 02130 від 11.06.2018р. відповідають приписам ст. ст. 51, 63 Закону №2262, Постанови №45 та Наказу №138.

Оскільки відповідачем правильно прирівняно посаду поліцейського до посади, яку обіймала позивач на час звільнення, колегія суддів не вбачає підстав для визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання виготовити та направити до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідку для перерахунку пенсії із зазначенням розміру премії за посадою поліцейського центрального апарату Національної поліції.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не повно з`ясовано обставини справи, порушено норми матеріального права, що виразилось в неправильному застосуванні закону, у зв`язку з чим, відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 25 вересня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук