Справа № 200/19949/18
Суддя: Томаш В. І.
Дата ухвалення: 2019-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/200/366/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2019 року м.Дніпро

Суддя Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Томаш В.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради «про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська із адміністративним позовом до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, в якому просив скасувати постанову №81/А від 21.08.2018 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.96 КУпАП.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач посилалася на те, що оскільки оскаржувана постанова винесена в порушення приписів чинного Законодавства, що свідчить про її незаконність, вона є такою, що підлягає

Ухвалою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Відповідачем до суду не було надано відзиву або письмових поясненням з викладенням позиції щодо обґрунтованості або безпідставності заявлених позовних вимог.

Виходячи з того, що дана справа є незначної складності та враховуючи клопотання сторін про розгляд справи за їх відсутності, розгляд даної справи відбувається за правилами спрощеного позовного провадження.

З матеріалів справи вбачається, наступне.

13.07.2018 в.о. начальником Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Безміліценою О.О. було видано направлення №0477 на проведення позапланової перевірки об`єкту розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в строк з 16 липня по 17 липня 2018 року включно.

17.07.2018 головним спеціалістом-інспектором Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності передбачене ч.1 ст.96 КУпАП. Призначено розгляд протоколу на 14-30 годин 01.08.2018 за адресою: АДРЕСА_3.

17.07.2018 головним спеціалістом-інспектором Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради винесено припис, яким зобов`язано ОСОБА_1 з 18.07.2018 зупинити будь-які будівельно-монтажні роботи за адресою: АДРЕСА_1 та знести вищезазначену будівлю розташовано за вказаною дресою у строк до 18.08.2018.

21.08.2018 начальником Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради Ратич Н.М. було винесено, відносно ОСОБА_1, постанову №81/А про накладення штрафу у розмірі 1 700, 00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яке полягало в порушенні ч.1 ст.96 КУпАП, (побудова фундаменту, возведення стін, перекриттів, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 з порушенням вимог щодо відстані між житловими будинками та вимог протипожежної відстані.

Дослідивши письмові матеріали справи у їх сукупності, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням статті 246 КУпАП передбачено, що порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з п.1 ст. 247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, з аналізу вищезазначених норм, можна дійти висновку, що наявність події правопорушення доводиться шляхом надання належних доказів.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, зазначена норма у взаємозв`язку з приписами ст.251 КУпАП, встановлює обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності належними та допустимими доказами.

Відповідно до ч.1 ст.96 КУпАП, адміністративному стягненню громадянин піддається за порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил та затверджених проектних рішень під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів чи споруд.

Виходячи з обставин вказаних в протоколі, постанові про правопорушення та аналізуючи ч.1 ст.96 КУпАП можна дійти висновку, що ОСОБА_1 було притягнуто до відповідальності за будівельних норм, стандартів і правил та затверджених проектних рішень.

Оскільки, матеріали справи не містять доказів на підтвердження порушення вимог законодавства (як-то технічний план розташування об`єктів на території відносно один до одного) подія правопорушення - відсутня.

Крім того, підпункт 3 пункту 20 Порядку № 244 передбачає, що посадова особа інспекції, до повноважень якої належить розгляд справ, під час підготовки справи до розгляду з`ясовує, зокрема, чи сповіщено суб`єкта містобудування, щодо якого складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, про час і місце розгляду справи.

Відповідно до п.21 Порядку № 244 посадова особа інспекції, до повноважень якої належить розгляд справ, під час розгляду справи зобов`язана з`ясувати, чи було вчинено правопорушення у сфері містобудівної діяльності, чи винний відповідний суб`єкт містобудування в його вчиненні, чи підлягає він притягненню до відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи з того, що: 1) акт про порушення не містить підписів жодної особи окрім особи яка його склала; 2) матеріали справи не містять належних доказів відправлення позивачу протоколу та припису, як-то: опису вкладення з відміткою пошти; 3) матеріали справи не містять будь-якого повідомлення про виклик для розгляду протоколу; оскаржувана постанова є такою, що винесена в порушення приписів законодавства, які регулюють правовідносини у сфері виниклих правовідносин, що вказує на її не правомірність.

Крім того, факт неналежного повідомлення про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, як-то протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно з висновків до яких дійшла колегія суддів КАС/ВС під час розгляду справи №489/1815/17 у постанові від 20.09.2018, є самостійною підставою для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення прийнятої за результатами розгляду такого протоколу.

Отже, підсумовуючи вищевикладене суд пригодить до висновку про обґрунтованість заявлених вимог в частині протиправності оскаржуваних припису та постанови.

Відповідно до п.3 ч.3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 241-246, 257-262, 286, 295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради «про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності» - задовольнити.

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №81/А від 21.08.2018 винесену начальником Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради Ратич Н.М. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.96 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1

Судові витрати за розгляд справи судом віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Бабушкінський районний суд м.Дніпропетровська.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя

Бабушкінського районного

суду м. Дніпропетровська В.І. Томаш