Справа № 200/9023/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2019 р. Справа№200/9023/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Шинкарьової І.В., при секретарі судового засідання Заїченко Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним рішення відповідача та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2019 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, а саме не зараховано до пільгового стажу:

- з 22 квітня 2003 року по 26 вересня 2005 року в якості механіка дільниці підіймальних установок зайнятого на підземних роботах і більше робочого часу на рік на ВП «Шахта 5/6 № ДП «Мирноградвугілля» , зазначивши що зазначені періоди зараховано до списку № 1 відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» що надає право на призначення пенсії після 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків , з них менш 10 років на зазначених роботах.

Вказані дії відповідача вважав протиправними та такими, що порушують його пенсійні права, у зв`язку з наведеним позивач просив:

Визнати не правомірним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області №574 від 05 квітня 2019 р. про відмову - ОСОБА_1 , в призначенні пенсії.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецькій області у відповідності до ст. ст. 14, 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», повторно розглянути заяву № 574 від 01 березня 2019 року про призначення пенсії з зарахування періодів роботи на Виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Красноармійськвугілля» шахта імені Г.М. Димитрова у якості механіка підземного з повним робочим днем у шахті з 22 квітня 2003 року по 26 вересня 2005 року до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» та періоди знаходження в безкоштовних відпустках за період з 16 лютого 1993 року по 31 липня 1993 року - 1 день, з 02 грудня 2013 року по 28 лютого 2019 року - 1 день.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року прийнято до розгляду позову заяву та призначено судове засідання на 20 серпня 2019 року.

У судовому засіданні 20 серпня 2019 року оголошено перерву до 19 вересня 2019 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, а саме не зараховано до пільгового стажу з 22 квітня 2003 року по 26 вересня 2005 року в якості механіка дільниці підіймальних установок зайнятого на підземних роботах і більше робочого часу на рік на ВП «Шахта 5/6 № ДП «Мирноградвугілля», зазначивши, що пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, а «механіки з підіймальних установок» був зайняти на підземних роботах 50 % та більше робочого часу в році. Щодо безоплатних відпусток позивача за період з 16 лютого 1993 року по 31 липня 1993 року - 1 день та з 02 грудня 2013 року - 1 день, зазначає, що ці два дні безоплатної відпустки не були пов`язані з виробничої необхідністю підприємства, тому відповідача не може зарахувати ці два безоплатні дні до пільгового стажу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до із заявою від 01 березня 2019 року № 574 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, до заяви було надано наступні документи:

Трудова книжка НОМЕР_6 від 17 червня 1990 року, військовий квиток НОМЕР_2 , диплом навчання НОМЕР_4 , довідка про підтвердження пільгового стажу роботи ВП Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» №113 від 07 лютого 2019 року та № 01-133 від 12 лютого 2019 року, історична довідка про зміну найменування ВП Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» № 114 від 07 лютого 2019 року, довідка про підтвердження пільгового стажу роботи Десятий воєнізований гірничорятувальний загін № 01/299 від 05 липня 2018 року, атестація робочих місць Десятий воєнізований гірничорятувальний загін, довідка про підтвердження пільгового стажу роботи на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 473 від 06 липня 2018 року, довідка про підтвердження пільгового стажу роботи ВП Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля» № 211 від 12 серпня 2018 року, довідка про кількість підземних виходів, страйків, безоплатних відпусток, роботи на поверхні ВП Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля № 131 від 20 червня 2018 року, історична довідка про зміну найменування ВП Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля» №212 від 12 серпня 2018 року, атестація робочих місць ВП Шахта «5/6» ДП «Мирноградвугілля», довідка про підтвердження пільгового стажу роботи ВП Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» № 115 від 01 березня 2019 року та № 87 від 07 лютого 2019 року, довідка про кількість підземних виходів, страйків, безоплатних відпусток, роботи на поверхні ВП Шахта «Капітальна» ДП Мирноградвугілля № 81 від 01 березня 2019 року, історична довідка про зміну найменування ВП Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» № 99 від 01 березня 2019 року, довідка про заробітну плату № 01/311 від 11 липня 2018 року Десятий воєнізований гірничорятувальний загін, копія паспорту та ідентифікаційного коду, індивідуальні відомості на застраховану особу за період за 2000 - 2018 роки.

При вирішенні питання про призначення пенсії за заявою позивача від 01 березня 2019 року органом Пенсійного фонду України до його пільгового стажу не зараховано:

з 22 квітня 2003 року по 26 вересня 2005 року в якості механіка дільниці підіймальних установок зайнятого на підземних роботах і більше робочого часу на рік на ВП «Шахта 5/6 № ДП «Мирноградвугілля», зазначивши, що пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, а «механіки з підіймальних установок» був зайняти на підземних роботах 50 % та більше робочого часу в році.

за період з 16 лютого 1993 року по 31 липня 1993 року - 1 день та з 02 грудня 2013 року - 1 день не зараховано до пільгового стажу, оскільки ці дні безоплатної відпустки не були пов`язані з виробничої необхідністю підприємства.

Відповідач рішенням від 05 квітня 2019 року № 574 встановив, що згідно наданих документів заявник фактично має 22 роки 07 місяців 13 днів роботи , що недостатньо для призначення цього виду пенсії.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірних періодів належать до відповідного списку №1.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30 травня 2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Щодо періоду роботи з 22 квітня 2003 року по 26 вересня 2005 року в якості механіка дільниці підіймальних установок зайнятого на підземних роботах і більше робочого часу на рік на ВП «Шахта 5/6 № ДП «Мирноградвугілля».

В трудовій книжці позивача щодо спірних періодів містяться наступні записи:

22 квітня 2003 року - прийнятий механіком підземним з повним робочим днем в шахті на прохідницьку ділянку (запис №17, наказ від 24 квітня 2003 року №50к).

26 вересня 2019 року - звільнений за власним бажанням (запис №18, наказ 136к, від 26 вересня 2015 року)

Позивач працював на посаді «механіком підземним», що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і як зазначено у трудовій книжці «з повним робочим днем», тобто вказані обставини свідчать про те, що позивач мав право на зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу при безпосередній зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.

Не зарахуванням такого періоду до пільгового стажу орган Пенсійного фонду України порушив пенсійні права позивача.

З огляду на наведене порушені права позивача в цій частині підлягають відновленню.

Щодо не зарахуванням відповідачем періоду знаходження в безкоштовних відпустках за період з 16 лютого 1993 року по 31 липня 1993 року - 1 день, з 02 грудня 2013 року по 28 лютого 2019 року - 1 день.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Статтею 34 Кодексу законів про працю України встановлено, що простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Відповідно до ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, відповідачем не наведено мотивів з яких він зробив висновок що дні відпустки позивача без збереження заробітної плати не були пов`язані з виробничою необхідністю, не надано суду доказів простою й позивачем. Тому висновок відповідача з цього питання є передчасним.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним рішення відповідача та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_5 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, 13, ) про визнання неправомірним та скасування рішення відповідача та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області № 574 від 05 квітня 2019 року про відмову - ОСОБА_1 , в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецькій області у відповідності до ст. ст. 14, 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ч. 3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», повторно розглянути заяву № 574 від 01 березня 2019 року про призначення пенсії з зарахування періодів роботи на Виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Красноармійськвугілля» шахта імені Г.М. Димитрова у якості механіка підземного з повним робочим днем у шахті з 22 квітня 2003 року по 26 вересня 2005 року до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» та періоди знаходження в безкоштовних відпустках за період з 16 лютого 1993 року по 31 липня 1993 року - 1 день, з 02 грудня 2013 року по 28 лютого 2019 року - 1 день.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 23 вересня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.В. Шинкарьова