Справа № 0640/3922/18
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0640/3922/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романченко Євген Юрійович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

18 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Залімського І. Г. Сторчака В. Ю. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: ОСОБА_2 ,

представника відповідача: Шайденко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року (прийняте у м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) про перерахунок пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

позивач 30.07.2018 звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця;

- зобов`язати Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відновити становище, яке існувало до порушення, а саме: зробити перерахунок пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993, зі змінами в редакції від 15.05.2003, що мали місце на момент залишення роботи за посадою державного службовця у зв`язку оформленням пенсії державної служби та з урахуванням підвищення посадових окладів державним службовцям у попередні періоди до моменту звернення, а також надбавок за ранг, вислугу років й інших належних виплат;

- здійснювати перерахунки розміру пенсії при наступних підвищеннях посадових окладів державним службовцям з урахуванням надбавок за ранг, вислугу років й інших належних виплат.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що позивач має право на перерахунок пенсії за Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 зі змінами.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що з 01.12.2015 діючим законодавством України не визначено обсяг суб`єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

08.07.2019 до суду надійшло клопотання Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області про розгляд справи без участі представника відповідача. Також повідомлено про ліквідацію Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

24.07.2019 представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 24.07.2019 замінено відповідача у справі - Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, розгляд справи відкладено, визнано явку представника відповідача обов`язковою та зобов`язано його надати суду пенсійну справу ОСОБА_1 для огляду та надати письмові пояснення щодо переведення позивача на інший вид пенсії.

16.09.2019 на виконання вимог ухвали суду відповідачем надано пояснення щодо переведення позивача на інший вид пенсії.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі та просив колегію суддів її задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 з 24.07.2003 перебуває на обліку в Житомирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Статус позивача підтверджено копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.10.2013.

22.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням підвищення посадових окладів державним службовцям.

05.02.2018 листом №Д-52 Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області повідомило позивачу, що він перебуває на обліку та отримує пенсію по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" з 24.07.2003.

Згідно Закону України №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій" з 01.10.2017 позивачу здійснено перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після проведення вищезазначеного перерахунку з 01.10.2017 розмір пенсії по інвалідності становить 2152,28 грн.

Також вказано, що особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про державну службу" розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого Законом №2148-VIII, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цими Законом, за матеріалами пенсійних справ. Особи, пенсію, яким переведено на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу" із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Не погоджуючись із наданою відмовою у частині перерахунку пенсії та вважаючи її безпідставною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що з 01.12.2015 - початку застосування Постанови №1013, якою пункт 4 постанови №865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, який інакше регулює правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) (далі Закон № 3723-XII) вказано, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проте, 01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01.01.2015 делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01.01.2015 по 01.12.2015 знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 визначалось, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, Закон №889-VIII.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, а положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

Натомість, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

При цьому, особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цими Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Однак, положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV зазначеної позивачем підстави для перерахунку пенсії не містять.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 2003 року призначено пенсію по 2 групі інвалідності згідно Закону № 3723-XII. Станом на 30.09.2017 розмір пенсійних виплат становив 1934,08 грн.

З 01.10.2017, позивача автоматично переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після проведення вищезазначеного перерахунку з 01.10.2017 розмір пенсії по інвалідності становить 2152,28 грн.

Відтак, після переведення позивача на пенсію згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії позивача збільшився, а тому у пенсійного органу були відсутні підстави для перерахунку пенсії державному службовцю у зв`язку зі збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, колегія суддів вважає, що з 01.12.2015, початку застосування постанови Кабінету Міністрів України № 1013, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 07.11.2017 у справі №398/4332/16 та у постанові Верховного Суду від 08.08.2019 у справі №161/648/17.

При цьому, судом першої інстанції вірно посилався на рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1 рп/99 де вказано, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, враховуючи, що законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при наданні відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії діяло у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Таким чином, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі до 25 вересня 2019 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Залімський І. Г. Сторчак В. Ю.