Справа № 580/2528/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 року справа № 580/2528/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (вул.Б.Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо повернення 01.08.2019 позивачу документів для видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) для обслуговування і будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 ;

- зобов`язати відповідача видати позивачу будівельний паспорт забудови земельної ділянки площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) для обслуговування і будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 .

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідач протиправно не видає їй будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 через невідповідність намірам забудови Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, однак позивачем зазначено, що 21.03.2019 рішенням Черкаської міської ради №2-4272 передано позивачу вказану земельну ділянку в оренду терміном на 49 років та п. 4 вказаного рішення віднесено вказану земельну ділянку до категорії земель житлової та громадської забудови, а цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ - 02.01), тобто їй наданий відповідний статус для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), а тому посилання відповідача про включення її до зони «Р-3» (рекреаційна зона озеленених територій загального користування), в якій не передбачено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд є помилковим.

Відповідач позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов в якому зазначив, що Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради правомірно відмовлено позивачу у видачі будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 через невідповідність намірам забудови Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, зокрема, земельна ділянка розташована в межах зони «Р-3 (рекреаційна зона озеленених територій загального користування)», в якій не передбачено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд, тому в задоволенні позову просив відмовити повністю.

Позивачем 11.09.2019 подано до суду відповідь на відзив, згідно якого позивач вважає, що доводи, які зазначені відповідачем у відзиві на позов, є необґрунтованими та не спростовують обґрунтування позивачем змісту позовних вимог, тому вважає, що позов підлягає до повного задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 21.03.2019 №2-4272 передано ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) по АДРЕСА_2 в оренду терміном на 49 років для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно п. 4 рішення Черкаської міської ради від 21.03.2019 №2-4272 земельну ділянку площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) по АДРЕСА_2 віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови, а цільове призначення - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ - 02.01).

02.05.2019 між Черкаською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, згідно якого позивач прийняла в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :01:008:0239), що за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно п. 2 вказаного договору оренди землі, в оренду передається земельна ділянка площею 0,0274 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ - 02.01).

11.07.2019 ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою в центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради про видачу їй будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Листом від 01 серпня 2019 року №54495-арх Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повернув позивачу його заяву про видачу будівельного паспорту забудови вказаної земельної ділянки через невідповідність намірам забудови Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, зокрема, земельна ділянка розташована в межах зони «Р-3 (Ж-1) рекреаційна зона озеленених територій загального користування», в якій не передбачено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Як встановлено судом із матеріалів справи, підставою для повернення позивачу заяви про видачу будівельного паспорту забудови вказаної земельної ділянки слугував факт невідповідності намірів забудови Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, зокрема, земельна ділянка розташована в межах зони «Р-3 (Ж-1) рекреаційна зона озеленених територій загального користування», в якій не передбачено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд

Однак, суд наголошує, що згідно п. 4 рішення Черкаської міської ради від 21.03.2019 №2-4272 земельну ділянку площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) по АДРЕСА_2 віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови, а цільове призначення - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ - 02.01). Крім того, згідно п. 2 договору оренди землі від 02.05.2019, укладеного між Черкаською міською радою та ОСОБА_1 , позивачу передано в оренду земельну ділянку площею 0,0274 га саме для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ - 02.01).

Крім того, на офіційному сайті Черкаської міської ради (http://chmr.gov.ua/ua/text.php?s=8&s1=422), у розділі «Внесення змін до Генплану (актуалізація)», земельну ділянку площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) по АДРЕСА_2 віднесено до території садибної забудови.

Таким чином, посилання Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у спірних правовідносинах на те, що відповідно до п. 2.4 Порядку №103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам - є необґрунтованим, оскільки на час звернення позивача із відповідною заявою про видачу будівельного паспорту забудови вказаної земельної ділянки (11.07.2019) були відсутні будь-які обмеження з приводу виділення земельної ділянки площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) по АДРЕСА_2 під забудову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо повернення 01.08.2019 ОСОБА_1 документів для видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) для обслуговування і будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки площею 0,0274 га (кадастровий номер :01:008:0239) для обслуговування і будівництва жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя В.А. Гайдаш