Справа № 560/1717/19
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1717/19
РІШЕННЯ

іменем України

24 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання видати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що звернувся до відповідача з заявою про надання вищевказаного дозволу, додавши до неї необхідні документи, передбачені ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме: копію витягу з державного земельного кадастру, копію документу, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, викопіювання з топографо-геодезичного плану.

Відповідачем на це звернення надана відповідь, якою повідомлено про неможливість задоволення заяви, оскільки цільове призначення будівництва (будівництво багатоквартирного будинку) на належній позивачу земельній ділянці, не відповідає генеральному плану міста і ним не передбачене.

Позивач не погоджується з цим, вважаючи, що на належній йому земельній ділянці дозволене будівництво багатоквартирного будинку, відтак відмова відповідача є необґрунтованою. Не погоджуючись з прийнятим рішенням та діями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Від управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради надійшов відзив, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує.

Покликається на те, що наміри забудови земельної ділянки позивача не відповідають цільовому призначенню земельної ділянки згідно з свідоцтвом про право власності, до того ж генеральним планом міста не передбачене будівництво на цій земельній ділянці багатоквартирного будинку. Покликається на те, що зона, у якій знаходиться ця земельна ділянка, призначена для розташування закладів та підприємств обслуговування.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про право власності від 13.06.2014 року є власником земельної ділянки площею 0,1 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вбачається зі змісту свідоцтва, цільовим призначенням земельної ділянки є будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка).

У той же час, відповідно до витягу з державного земельного кадастру від 11.02.2019 року, вказана земельна ділянка відноситься вже до земель житлової та громадської забудови, цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Суду не надано документів, з яких вбачається, ким, на якій підставі та яким рішенням було змінене цільове призначення земельної ділянки.

В квітні 2019 року позивач звернувся до ЦНАП м. Хмельницького з заявою про надання містобудівних умов та обмежень для проектування багатоповерхового житлового будинку по АДРЕСА_1 . До заяви були додані копії витягу з державного земельного кадастру, документ, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Листом від 23.04.2019 року №599/03-14 управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради повідомило, що стосовно вказаної земельної ділянки наміри забудови не відповідають її цільовому призначенню, оскільки відповідно до Генерального плану м. Хмельницького, затвердженого рішенням дев`ятнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 № 4, передбачено, що ця земельна ділянка в умовних позначеннях вказана як "території установ і підприємств обслуговування на розрахунковий строк" із розміщенням окремо розташованого дошкільного навчального закладу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038)

Відповідно до ст.1 Закону №3038 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - це документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Планування і забудова територій - це діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: прогнозування розвитку територій; забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів.

Згідно з п. 1 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятись план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятись і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Частинами 1, 2 статті 18 Закону №3038-VI визначено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Пунктом 5 частини 3 статті 18 Закону №3038-VI передбачено, що зонування території здійснюється з дотриманням вимог установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов`язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації (стаття 25 Закону)

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Фізична або юридична особа, яка подала заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Частиною 5 статті 20 ЗК України передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути:

- неподання визначених частиною третьою статті 29 Закону документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень,

- виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці

- невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Судом встановлено, що позивачу було відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для будівництва багатоповерхового житлового будинку на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , з мотивів невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

З наданих відповідачем викопіювань з карт: " Хмельницький. План зонування території міста", "Генеральний план міста Хмельницького", "Хмельницький. Детальний план території "Заріччя" Проектний план" вбачається те, що наміри забудови земельної ділянки за вищевказаною адресою, цільове призначення якої було змінене з "будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка)" на "для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку" не відповідають змісту та вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Зокрема, відповідно до Плану зонування території м. Хмельницького, затвердженого рішенням п`ятої сесії Хмельницької міської ради №25 від 30.03.2011 року, та витягу з Генерального плану міста, затвердженого рішенням 19 сесії Хмельницької міської ради від 06.08.2008 року № 4, вказана земельна ділянка знаходиться на території вторинної зони ділової, громадської та комерційної активності районного значення, тобто в зоні розташування установ та підприємств обслуговування, а не в зоні багатоквартирної забудови.

Види забудов земельних ділянок ( переважні, дозволені, допустимі) вищевказаної зони не передбачають використання земель з видом цільового призначення для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Отже, хоч власник земельної ділянки і може обирати вид використання земельної ділянки в межах встановленої для неї категорії, однак такий вид використання не повинен суперечити вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, які можуть передбачати інше призначення відповідних зон, у яких розташовані земельні ділянки.

Судом встановлено, що підстава, вказана відповідачем у відповідь на звернення позивача, відповідає вимогам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", відтак суд не вбачає ознак протиправності у діях відповідача, яким встановлено невідповідність намірів забудови, висловлених позивачем, вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Зважаючи на це, суд дійшов висновку про безпідставність і іншої вимоги про зобов`язання видати містобудівні умови та обмеження для проектування багатоквартирного житлового будинку. Зважаючи на це, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 вересня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Хмельницької міської ради (вул. Подільська, 10/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ -

Головуючий суддя І.С. Козачок