Справа № 200/7963/19-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року справа №200/7963/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Міронової Г.М, Ястребової Л.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі Електромережі» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 200/7963/19-а (головуючий І інстанції Логойда Т.В. повний текст рішення складено 25 липня 2019 року у приміщенні суду за адресою: вул. Добровольського, 1, м. Слов`янськ Донецької області) за позовом Акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі Електромережі» до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2019 року Акціонерне товариство «ДТЕК Донецькі електромережі» (далі позивач, АТ «ДТЕК Донецькі електромережі») звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень Головного управління ДФС у Донецькій області від 03.04.2019 року № та від 03.04.2019 року № .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на неналежне дослідження судом першої інстанції обставин справи, що призвело до невірного застосування норм матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що до спірних правовідносин слід застосовувати норми Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII , оскільки з правової позиції Верховного Суду вбачається, що вказаний закон, є спеціальним законом у спірних правовідносинах, тому його застосування не ставиться у залежність від внесення відповідних змін до Податкового кодексу України. Посилається на статтю 10 Закону № 1669-VII, відповідно до якої, єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує форс-мажорні обставини, як підставу для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) своїх податкових зобов`язань є наявність у такого суб`єкта господарювання Сертифікату ТПП про засвідчення форс мажорних обставин. Зазначає, що позивачу Сертифікатами № 2878/05-4 та 2888/05-4 від 05.09.2014 року ТПП України засвідчено факт настання обставин непереборної сили з 14.04.2014 року, а тому підприємство звільнено від відповідальності за несвоєчасне виконання обов`язку, щодо плати за користування земельними ділянками з 14.04.2014 року. На думку апелянта, спірним питанням в цій справі є звільнення від відповідальності, а не звільнення від обов`язку.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухав суддю доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Позивач АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» є платником, зокрема, плати за землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), який як платник вказаного податку перебуває на обліку в органі доходів і зборів в Головному управлінні ДФС у Донецькій області (Маріупольська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Донецькій області, Жовтневе відділення), що розташований на території населеного пункту (м. Маріуполь Донецької обл.), включеного до переліку, що зазначений у ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата на підставі відповідного Указу Президента України. Місцезнаходження вказаного платника податків: м. Краматорськ Донецької обл., земельна АДРЕСА_1 знаходиться у м. Маріуполі.

Податкові зобов`язання з плати за землю у платника податків виникли на земельні ділянки комунальної власності (власник Маріупольська міська рада), які розташовані у м. Маріуполі Донецької обл. (Жовтневий р-н) та перебувають в користуванні у позивача (на час укладання договорів найменування позивача було ВАТ «Донецькобленерго», ) на підставі відповідних договорів оренди.

У березні 2019 року Головним управлінням ДФС у Донецької області проведено камеральну перевірку щодо своєчасності сплати узгодженої суми грошового зобов`язання з орендної плати за землю за 2017 рік по податковій декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) від 17.02.2017 року № АТ «ДТЕК Донецькі електромережі», за результатами якої складено акт від 07.03.2019 року № 146/05-99-46-05/05-581/00131268, яким встановлені порушення термінів сплати самостійно визначеного податкового зобов`язання з орендної плати за землю з юридичних осіб за 2017 року на загальну суму 19651,55 грн. протягом строків, визначених п. 57.1 ст.57 та п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України, за що відповідальність встановлена п. 126.1 ст. 126 розд. II Податкового кодексу України.

Так, актом встановлено, що по податковій декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) від 17.02.2017 року № :

- грошове зобов`язання з граничним терміном сплати 30.11.2017 року фактично сплачено 26.01.2018 року із затримкою в 57 днів в сумі 4083,65 грн. (платіжне доручення від 26.01.2018 року № );

- грошове зобов`язання з граничним терміном сплати 30.08.2017 року фактично сплачено 27.09.2017 року із затримкою в 28 днів в сумі 1847,70 грн. (платіжне доручення від 27.09.2017 року № );

- грошове зобов`язання з граничним терміном сплати 30.10.2017 року фактично сплачено 27.11.2017 року із затримкою в 28 днів в сумі 1847,70 грн. (платіжне доручення від 27.11.2017 року № );

- грошове зобов`язання з граничним терміном сплати 30.12.2017 року фактично сплачено 26.01.2018 року із затримкою в 27 днів в сумі 4987,10 грн. (платіжне доручення від 26.01.2018 року № );

- грошове зобов`язання з граничним терміном сплати 30.09.2017 року фактично сплачено 26.10.2017 року із затримкою в 26 днів в сумі 1847,70 грн. (платіжне доручення від 26.10.2017 року № );

- грошове зобов`язання з граничним терміном сплати 30.11.2017 року фактично сплачено 26.12.2017 року із затримкою в 26 днів в сумі 1847,70 грн. (платіжне доручення від 26.12.2017 року № ).

На підставі вказаного акту перевірки контролюючим органом прийняті податкові повідомлення-рішення форми «Ш»:

- від 03.04.2019 року № , яким щодо платника за порушення строку сплати суми грошового зобов`язання з орендної плати з юридичних осіб, визначеного п. 57.1 ст.57, п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України, на підставі ст. 126 вказаного Кодексу за затримку на 57 календарні дні сплати грошового зобов`язання за платежем «орендна плата з юридичних осіб» (код платежу 18010600) в сумі 4083,65 грн. застосовані штрафні (фінансові) санкції в розмірі 20% грошового зобов`язання в сумі 816,73 грн.;

- від 03.04.2019 року № , яким щодо платника за порушення строку сплати суми грошового зобов`язання з орендної плати з юридичних осіб, визначеного п. 57.1 ст. 57, п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України, на підставі ст. 126 вказаного Кодексу за затримку на 28, 28, 27, 26 та 26 календарні дні сплати грошового зобов`язання за платежем «орендна плата з юридичних осіб» (код платежу 18010600) в загальній сумі 15567,90 грн. застосовані штрафні (фінансові) санкції в розмірі 10% грошового зобов`язання в сумі 1556,79 грн.

Судом також встановлено, що 05.09.2014 року платник податків (на той час ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», після зміни найменування - АТ «ДТЕК Донецькі електромережі») отримав сертифікати (висновки) Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили № 2878/05-4 та № 2888/05-4.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 269 Податкового кодексу України визначено, що платниками плати за землю є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Згідно з положеннями пунктів 288.1 288.4 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

За пунктом 288.7 статті 288 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 Податкового кодексу України.

У відповідності до вимог статті 285 Податкового кодексу України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік. Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв`язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

За приписами пункту 286.5. статті 286 Податкового кодексу України нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

У разі переходу права власності на земельну ділянку від одного власника - юридичної або фізичної особи до іншого протягом календарного року податок сплачується попереднім власником за період з 1 січня цього року до початку того місяця, в якому припинилося право власності на зазначену земельну ділянку, а новим власником - починаючи з місяця, в якому він набув право власності.

У разі переходу права власності на земельну ділянку від одного власника - фізичної особи до іншого протягом календарного року контролюючий орган надсилає (вручає) податкове повідомлення-рішення новому власнику після отримання інформації про перехід права власності.

Якщо такий перехід відбувається після 1 липня поточного року, то контролюючий орган надсилає (вручає) попередньому власнику нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним).

Платники податку мають право звернутися з письмовою заявою до контролюючого органу за місцем знаходження земельної ділянки для проведення звірки даних щодо: розміру площі земельної ділянки, що перебуває у власності та/або користуванні платника податку; права на користування пільгою із сплати податку; розміру ставки податку; нарахованої суми податку.

У разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником податку на підставі оригіналів відповідних документів, зокрема документів на право власності, користування пільгою, контролюючий орган за місцем знаходження земельної ділянки проводить протягом десяти робочих днів перерахунок суми податку і надсилає (вручає) йому нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним).

Як вбачається з матеріалів справи, спірними податковим повідомлення-рішенням позивачеві було визначено суму штрафних санкцій за несвоєчасну сплату визначеного грошового зобов`язання з орендної плати за землю за 2017 рік.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року. На час вирішення справи Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався, тобто, період проведення АТО триває.

На виконання Закону № 1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, до якого включено, зокрема, м.Маріуполь, Донецької області.

Статтею 6 Закону№ 1669 (в редакції, чинної до 08.06.2016 року) встановлено, що під час проведення антитерористичної операції звільнено суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Таким чином, суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, в силу норм ст..6 Закону № 1669 (чинної до 08.06.2016 року) були звільнені безпосередньо від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

З 08.06.2016 року статтею 6 Закону№ 1669 (з урахуванням змін, внесених Законом № 1365-VIII від 17.05.2016 року) передбачено звільнення суб`єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону, а саме - перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджені Кабінетом Міністрів України.

Статтею 7 Закону № 1669 (в редакції, чинній з 08.06.2016 року) передбачено скасування суб`єктам господарювання орендної плати за користування державним та комунальним майном, розташованим в населених пунктах, згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1276-р) затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та Перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», до яких місто Маріуполь Донецької області, в якому платник податків користується земельними ділянками комунальної власності не віднесено.

Пунктом 38.7 Прикінцевих Положень Податкового Кодексу України також передбачено звільнення від нарахування та сплати за землю (земельний податок та орендна плата за землю за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки, які розташовані на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Тобто, спірна земельні ділянка не розташована на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Відтак, з 08.06.2016 року позивач не звільнений від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності. А тому, посилання апелянта на положення ст.ст.1,6 Закону № 1669, колегія суддів вважає безпідставними.

Окрім того, посилання скаржника на постанови Верховного Суду є також неприйнятними, оскільки вони стосуються періодів до 08.06.2016 року, тобто іншого періоду ніж в даній справі.

З огляду на викладине, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позивач зобов`язаний сплачувати плату за землю (орендну плату за земельні ділянки державної або комунальної власності) в межах строків, визначених Податковим кодексом України, і нести відповідальність за невиконання таких обов`язків.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, оскільки вони суперечать чинному законодавству та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі Електромережі» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 200/7963/19-а за позовом Акціонерного товариства «ДТЕК Донецькі Електромережі» до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року у справі № 200/7963/19-а залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 25 вересня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

Л.В. Ястребова