Справа № 675/1002/19
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1002/19
РІШЕННЯ

іменем України

19 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо не включення у довідку відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язати надати до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення.

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 70% від суми грошового забезпечення та без врахування додаткових видів грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити новий перерахунок довічної пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення врахувавши додаткові види грошового забезпечення на підставі довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. Виплату перерахованої пенсії провести у розмірі 100% з 01 січня 2018 року без будь яких обмежень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та ГУ ПФУ відмовили позивачу у перерахунку пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення, мотивуючи тим, що оскільки міжрегіональне управління являється виконавчим органом і в своїй діяльності керується нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, то зміна довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із їхньої сторони є недопустимою та протиправною. Вказує, що з 08 жовтня 2008 року для обрахунку пенсії позивача застосовувався розмір 90% із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, і незрозуміло з яких причин перерахунок пенсії з 01.01.2018 року здійснено у розмірі 70% без врахування додаткових видів грошового забезпечення. Позивач вважає, що відповідачі порушили його право на пенсію, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 12.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

27.08.2019 на адресу суду від Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснило формування списків осіб для перерахунку пенсії, та звернулось до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для видачі довідки про розмір грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесено зміни до додатку №2 Порядку №45, якою встановлена форма довідки, що надається уповноваженими структурними підрозділами для перерахунку пенсії. Така довідка була надана міжрегіональним управлінням на запит Головного управління ПФУ України в Чернівецькій області. У додатку №2 до вказаної постанови визначена форма такої довідки та її складові. Як зазначено в додатку №2 до постанови, в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначається розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на відповідну дату. Зазначення інших складових грошового забезпечення таких осіб в формі довідки - не передбачено. Довідка видана міжрегіональним управлінням відповідає формі, передбаченій в додатку №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. В даній довідці відображені всі складові грошового забезпечення позивача, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2018 року. Відтак, міжрегіональне управління діє у спосіб та у межах наданих йому повноважень, а тому на думку відповідача відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, не погоджуючись з позовними вимогами, подало 28.08.2019 до суду відзив проти позову в якому представник управління зазначив, що пенсія позивачу призначена з 02.12.2015 року Головним управлінням згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 згідно наданої уповноваженим структурним підрозділом Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, займаною на день звільнення із служби, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, за чинною редакцією статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку з 01.01.2018 року до виплати становив 5288,85 грн. З 01 січня 2019 року виплата перерахованої відповідно до пункту 1 постанови № 103 підвищеної пенсії здійснюється у розмірі 75 % від суми підвищення, визначеного у довідні, наданій Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції . Таким чином, з 01.01.2019 року розмір пенсії до виплати з урахуванням 75% підвищення - 3170,48 грн. ОСОБА_1 становив 6345,68 грн. Враховуючи рішення Верховного суду України по справі №21-322а14 від 25.11.2014, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не наділене повноваженнями самостійно визначити суду видів грошового забезпечення на вимогу позивача для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018, оскільки органи Пенсійного фонду України здійснюють нарахування пенсії на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення. У зв`язку з вищенаведеним, підстави для врахування додаткових видів грошового забезпечення у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні.

Крім того, у відзиві на позов відповідач вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін.

Суд зазначає, що частинами п`ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України, відсутня необхідність призначати розгляд справи в судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області разом із відзивом подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до матеріалів справи були оскаржені дії/бездіяльність відповідачів, про які зазначено у відповідях на звернення позивача Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України на звернення позивача від 01.04.2019 № 4/138-19/Ш-93 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.04.2019 № 10462/03. Саме із зазначених листів позивач дізнався про причини відмови у проведенні перерахунку пенсії. Не погоджуючись з цим, позивач звернувся за судовим захистом.

Отже, суд не вбачає пропуску позивачем строку звернення до суду по даній справі, оскільки позивач звернувся до суду після отримання відмови відповідачів від 01.04.2019 № 4/138-19/Ш-93 та від 02.04.2019 № 10462/03, тому на думку суду вказане клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

Дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , з 08 жовтня 2008 року є пенсіонером та отримує довічну пенсію згідно Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262 - XII).

На адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в квітні 2018 року Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видано та направлено довідку про розмір грошового забезпечення, для врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанов КМУ від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою головний інженер Замкової виправної колонії Управління ДДУПВП у Хмельницькій області становить: посадовий оклад - 5640,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 3525,00 грн. Усього - 10575,00 грн.

05.02.2019 позивач звернувся з заявою до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про здійснення перерахунку довічної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від суми грошового забезпечення та перераховану недоплату пенсії виплатити у повному обсязі за

Також, 05.02.2019 року позивач направив запит до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про надання завірених копій документів пенсійної справи, а саме: довідки про грошове забезпечення та застосування 90% обрахування від суми грошового забезпечення призначеної у 2008 році довічної пенсії за вислугою років; грошового атестату; протоколу за пенсійною справою про призначення нової пенсії за нормами чинними на 01.03.2018 року; протоколу про призначення пенсії у 2008 році; довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахування пенсії; довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахування пенсії, за нормами чинними на 01.04.2012 року.

21.02.2019 Головне управління ПФУ в Хмельницькій області листом повідомило позивача про те, що управлінням розглянуто заяви ОСОБА_1 від 07.02.2019 щодо перерахунку пенсії та надання копій документів з пенсійної справи, та зазначило, що з 09.10.2008 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії становив 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугу 35 років служби, звільненому у відставку. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за чинними на дату звільнення позивача нормами цього Закону, не повинен був перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 згідно наданої уповноваженим структурним підрозділом Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, займаною на день звільнення із служби, за нормами, чинними на 01.03.2018, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, за чинною редакцією статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто в розмірі 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Окрім того, позивача повідомлено про те, що в лютому 2019 року на його рахунок, відкритий в АТ «Державний ощадний банк України», зараховано пенсію в розмірі 6345,68 грн., в складових якої 3170,48 грн. - 75 відсотків суми підвищення пенсії. Пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахована згідно вимог діючого законодавства, підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та для здійснення перерахунку пенсії в розмірі 100 відсотків суми підвищення перерахованої пенсії, у головною управління немає.

Окрім того, позивачу пенсійним органом направлено копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1

22.03.2019 позивач повторно звернувся до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області із запитом про надання довідки про додаткові види грошового забезпечення, при призначенні пенсії у жовтні 2008 року.

Окрім того, ОСОБА_1 22.03.2019 звернувся до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявою в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував на момент звільнення на пенсію у 2008 році, а саме: щомісячна надбавка 150 гривень, надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % - 918 гривень, підвищення посадового окладу за особливий режим 7,5 % - 82,50 грн. Крім того, просив надати обґрунтування встановлення посадового окладу у розмірі 5640,00 грн. для перерахунку його пенсії.

01.04.2019 Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на заяву позивача направило відповідь листом № 4/138-19/04-93 від 01.04.2019, в якому зазначило, що відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення (перерахунок) і виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється органами Пенсійного фонду України. Оскільки міжрегіональне управління являється виконавчим органом і в своїй діяльності керується нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, то зміна форми довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України, із сторони міжрегіонального управління є недопустимою та протиправною. Додатково зазначено, що у запиті позивача відсутня інформація про місце проходження служби, на якій посаді проходив позивач службу та період проходження служби, що унеможливлює надання інформації стосовно розміру посадового окладу.

Вважаючи протиправними дії відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом про зобов`язання відповідачів вчинити певні дії.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ).

Положеннями ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб" внесено зміни до Додатку №2 Порядку №45, якою встановлена форма довідки, що надається уповноваженими структурними підрозділами для перерахунку пенсії.

У додатку №2 до постанови зазначено, що в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначається розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на відповідну дату.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премії, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обґрунтовано не вказані у Довідці про розмір грошового забезпечення виданої Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації міністерства юстиції України станом на 01.03.2018 року, що видані для перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що видана Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації міністерства юстиції України на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії містить усі передбачені чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому підстави для зобов`язання відповідача включити у неї виплати, не передбачені законом - відсутні.

Дана позиція суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним в рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі № 802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18), яка набрала законної відповідно до постанови Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 року № 802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18).

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, позовні вимоги у частині визнання протиправними дій Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо не включення у довідку відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення - не підлягає задоволенню.

У зв`язку із цим, також не мають підстав для задоволення похідні від них вимоги про зобов`язання Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення.

Щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивачу з 90% до 70% суд зазначає наступне.

Ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначено, як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №704, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

Ст. 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст. 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст. 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Вказана правова позиція висловлена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі №Пз/9901/58/18 (№240/5401/18) - щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсій військовослужбовцям.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Додані до матеріалів справи розрахунки до пенсії позивача підтверджують зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 р. з 90% до 70%.

Водночас, позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести виплату перерахованої пенсії у розмірі 100% з 01 січня 2018 року без будь яких обмежень, не підлягає задоволенню, оскільки постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, передбачає поетапну виплату перерахованих пенсій.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, наявні правові підстави для часткового задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70% суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 січня 2018 року, згідно з довідкою Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 15.03.2018 у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, з врахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Брацлавська, 2А, м. Вінниця, Вінницька область, 21100 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький