Справа № 200/7389/19-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 р. Справа№200/7389/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області (, Мар`їнський район, м. Мар`їнка, вул. Каштанова, 2), Мар`їнська районна державна адміністрація Донецької області (, Мар`їнський район, м. Мар`їнка, вул. Шевченка, б. 3), Курахівська міська рада Мар`їнського району Донецької області (, Мар`їнський район, м. Курахове, пр. Миру, 4) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Курахівська міська рада Мар`їнського району Донецької області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення прийняте згідно протоколу №4 від 03.04.2019 районною комісією з розгляду заяв щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про відмову у призначенні компенсації за належні для отримання жилі приміщення, прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації розглянути повторно заяву ОСОБА_1 , про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет га територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції під час її проведення, та визнані учасниками бойових дій відповідно пунктів 19 та 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням висновків суду;

- визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи від 18.06.2015 року №, виданої на ім`я ОСОБА_1 та зобов`язати Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації внести відповідну інформацію до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення, відповідно до ч. 1 ст. 382 КАСУ України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у липні 2014 року у зв`язку з тимчасовою окупацією міста Донецьк був змушений переміститися до м. Курахове Мар`їнського району Донецької області для продовження несення служби, у зв`язку з чим набув статусу внутрішньо переміщеної особи.

18.06.2015 року позивач отримав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № , яка була скасована 08.11.2018 року. 29.11.2018 року позивач отримав нову довідку № на заміну скасованої.

26.02.2016 року рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій за №6/1/V/7 позивачу надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції.

20.12.2018 року позивач звернувся до виконавчого комітету Курахівської міського району Донецької області з заявою про прийняття на квартирний облік, як внутрішньо переміщена особа, що приймала безпосередню участь в антитерористичній операції та потребує поліпшення житлових умов.

Рішенням виконавчого комітету Курахівської міської ради №1-15 від 16.01.2019 року позивача прийнято на квартирний облік разом з членами родини у складі трьох осіб, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , як такі, що потребують поліпшення житлових умов.

Проте відповідно до протоколу №4 від 03.04.2019 року рішенням районної комісії з розгляду заяв щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України позивачу відмовлено у призначенні компенсації за належні для отримання жилі приміщення, у зв`язку з тим, що позивач проживає менше ніж один рік у межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.06.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 року Курахівську міську раду Мар`їнського району Донецької області залучено до участі у справі в якості другого відповідача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2019 року витребувано у Мар`їнської районної державної адміністрації: розпорядження про створення комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; відомості щодо складу комісії; положення та інші документи, на підставі яких комісія здійснює свої повноваження; Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.08.2019 року Мар`їнську районну державну адміністрацію залучено до участі у справі в якості другого відповідача.

В матеріалах справи наявний відзив Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області на позовну заяву, в якому зазначено, що 15.03.2019 року позивач звернувся до управління з заявою щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

У зв`язку з тим, що позивач маючи статус внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, проживає менш ніж один рік у межах м. Курахове згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (довідка ВПО №, яка діє з 29.11.2018 року), члени районної комісії з розгляду заяв щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, керуючись пунктом 14 абзацу 9 Порядку 280 прийнято рішення (протокол №4 від 03.04.2019 року) щодо відмови у наданні позивачу компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Від Курахівської міської ради Мар`їнського району Донецької області на адресу суду надійшли письмові пояснення відповідно яких відповідач стверджує про те, що не є належним відповідачем по справі.

Відтак, відповідач зазначає, що розпорядженням голови Мар`їнської районної державної адміністрації створено районну комісію з розгляду заяв щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Тобто Курахівська міська рада не несе відповідальності за рішення комісії з розгляду заяв щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Рішенням виконавчого комітету Курахівської муської ради від 16.01.2019 року №1-15 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо прийняття на квартирний облік за місцем проживання», ОСОБА_1 прийнято на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов у виконавчий комітет Курахівської міської ради складом родини - 3 чоловіки та внесено до списку загальної черги за №495, та до списку громадян, які користуються правом першочергового отримання житла за №136.

За запитом УСЗН Мар`їнської РДА (лист від 27.03.2019 року №1747/02-09) Курахівською міською радою супровідним листом №01-24/1165 від 04.04.201 року направлено копію облікової справи позивача.

Від Мар`їнської районної державної адміністрації відзиву на адміністративний позов не надходило.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

18.06.2015 року позивачем отримано довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції № .

Рішенням Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області від 08.11.25018 року №105 скасовано дію довідки № про що внесено відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

У зв`язку зі скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 18.06.2015 року позивачем 29.11.2018 року отримано довідку ( ) про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

26.02.2016 року рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) за №3/І/V7 позивачу надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 16.01.2019 року перебуває на квартирному обліку в Курахівській міській раді як внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

На запит Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області від 27.03.2019 року №1747/02-09 Курахівською міською радою надано копії облікової справи ОСОБА_1 за №1369.

Відповідно до протоколу №4 від 03.04.2019 року рішенням районної комісії з розгляду заяв щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, позивачу відмовлено у призначенні компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Підставою для прийняття вказаного рішення стало те, що позивач проживає менш як один рік у межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Враховуючи викладене, вважаючи дії щодо відмови у надані грошової компенсації протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи, порядок та умови виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 №280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».

Так, п.4 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 18.04.2018 №280, субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку нерухомості або на інвестування в об`єкти житлового будівництва відповідно до Законів України "Про інвестиційну діяльність";Про кооперацію" шляхом призначення та виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які потребують поліпшення житлових умов та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Вказаною постановою затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок).

Так, Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації (п. 1 Порядку).

Право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації (п.2 Порядку).

Як встановлено судом, позивач є пенсіонером за вислугою років та учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням № НОМЕР_5 та рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) від 26.02.2016 року №3/I/V/7.

Пунктами 4-5 Порядку визначено, що для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, громадських об`єднань ветеранів антитерористичної операції (за їх згодою).

До повноважень комісії належить:

1. Перевірка:

- перебування внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на обліку в базі даних та наявності статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону;

- складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

- факту проживання не менш як один рік у межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації відповідно до пунктів 17 і 18 цього Порядку;

- наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членів сім`ї;

- факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на яких нараховується грошова компенсація;

- майнових прав на нерухоме майно внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або факту відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

2. Прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

3. Визначення розміру грошової компенсації.

Згідно із п.п. 6-7 Порядку заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник особисто подає органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

До заяви додаються копії:

1) документа, що посвідчує внутрішньо переміщену особу, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; в разі подання документів законним представником - документи, що посвідчують особи тих, від чийого імені подається заява, а також документ, яким надано повноваження законному представникові представляти таких осіб, оформлений відповідно до законодавства;

2) для осіб з інвалідністю - посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни" (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218);

3) для учасників бойових дій - посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни";

4) для осіб, статус яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 73, ст. 2068; 2017 р., № 86, ст. 2614);

5) для осіб, статус яким надано відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, та постанови військово-лікарської комісії;

6) для осіб, статус яким надано відповідно до пунктів 12-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", - довідки керівника Антитерористичного центру при СБУ, Генерального штабу Збройних Сил, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 "Про затвердження Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 74, ст. 2434; 2018 р., № 23, ст. 782);

7) довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та кожного із членів її сім`ї, передбаченої Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Копії документів, зазначених у цьому підпункті, додаються до заяви органом соціального захисту населення самостійно з урахуванням тих, що подані внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, для надання (встановлення) відповідного статусу; за бажанням внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, такі копії документів подаються нею особисто. Якщо орган соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не приймав рішення про надання (встановлення) їй відповідного статусу, що дає право на отримання грошової компенсації, він надсилає запит для отримання зазначених документів до органу соціального захисту населення, що приймав таке рішення. Запит надсилається не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати подання заяви та розглядається відповідним органом соціального захисту населення протягом одного робочого дня з дати його надходження;

8) згоди (викладеної письмово у довільній формі) кожного повнолітнього члена сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на яких нараховується грошова компенсація, щодо включення їх у розрахунок грошової компенсації;

9) документів, що підтверджують родинні стосунки між внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, і членами її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, які разом з нею перебувають на квартирному обліку.

Орган соціального захисту населення не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики (п. 9 Порядку).

Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, орган соціального захисту населення не пізніше ніж через три робочих дні вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації (п. 10 Порядку).

Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника приймає рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації. За наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації за відсутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника. У разі відсутності такого клопотання та/або неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії (п.п. 11-12 Порядку).

У рішенні комісії зазначається:

1) прізвище, ім`я та по батькові внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

2) прізвище, ім`я та по батькові законного представника і документ, що підтверджує його повноваження;

3) належність внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, до осіб, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 або пунктами 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

4) факт спільного або окремого проживання із внутрішньо переміщеною особою, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, неповнолітніх і малолітніх дітей та інших членів її сім`ї;

5) прізвище, ім`я та по батькові членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на яких нараховується грошова компенсація, із зазначенням членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи відповідно до абзацу п`ятого пункту 19 цього Порядку;

6) факт перебування внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на квартирному обліку;

7) інформація про надання раніше внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або членам її сім`ї жилого приміщення або виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів (п. 13 Порядку).

Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у призначенні грошової допомоги з таких підстав:

1) невідповідність в документах, що посвідчують внутрішньо переміщену особу, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, чи законного представника, від імені якого подається заява;

2) подання недостовірних відомостей;

3) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не брала безпосередньої участі в антитерористичній операції (відсутня довідка, передбачена підпунктами 4-6 пункту 7 цього Порядку);

4) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не є особою, визначеною у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6, пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

5) скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

6) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, володіє майновими правами чи правом власності на нерухоме майно, що відповідає житловим нормам, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території;

7) внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не перебуває на квартирному обліку;

8) внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, вже надавалося жиле приміщення або виплачувалася грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення.

Нормами п. 15 Порядку передбачено, що у разі відмови в призначенні грошової компенсації комісія не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття рішення надсилає внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, його копію із зазначенням підстав відмови.

Позивачу відмовлено в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно пункту 14 абзацу 9 Порядку, а саме: внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, проживає менш як один рік у межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Суд вважає, що висновок стосовно проживання позивача менше ніж один рік у межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб є таким, що не відповідає нормам законодавства.

В порядку, затвердженому Постановою КМУ № 280 визначено умови і механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та потребують поліпшення житлових умов відповідно до Житлового кодексу Української РСР і перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідні зміни внесені до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР затверджених постановою Кабінету Міністрів України 11.12.1984 № 470.

Абзацом четвертим пункту 8 передбачено, що внутрішньо переміщені особи, визначені в підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, або розташованих на лінії зіткнення.

При цьому, ні у тексті Порядку, ні у тексті Правил, не зазначено, що така внутрішньо переміщена особа, має перебувати на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб протягом року, що передує зверненню особи до уповноваженого органу з заявою про призначення грошової компенсації.

Отже, приписами чинного законодавства не встановлено, що на дату звернення позивача до відповідача у березні 2019 року він мав перебувати на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб саме протягом останнього року, що передує такому зверненню.

Такої ж позиції дотримується Міністерство соціальної політики України, яке надало роз`яснення на запит Курахівської міської ради Марийського району Донецької області щодо визначення терміну перебування протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

В листі №01-24/469 від 12.02.2019 «Про надання інформації» Міністерство соціальної політики пояснює, що термін «перебування протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб» слід розуміти як «перебувають в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб не менше року з дати взяття на такий облік у населеному пункті в межах обслуговування органу соціального захисту або в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці».

Відповідно до останнього абзацу ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Проте, вказана норма не передбачає одночасного виключення особи з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, а зобов`язує вносити до ЄІБД ВПО відомості про скасування довідки

Щодо вимоги позивача про визнання незаконним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи від 18.06.2015 року №, виданої на ім`я ОСОБА_1 та зобов`язати Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області внести відповідну інформацію до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, суд зазначає наступне.

20.10.2014 за №1706-VII прийнятий Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон України № 1706), який встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Статтею 12 Закону України №1706 встановлено вичерпний перелік підстав для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме:

1)особа подала заяву про відмову від довідки;

2)особа скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3)особа повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4)особа виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5)особа подала завідомо недостовірні відомості.

Приписами абзацу сьомого частини першої статті 12 Закону № 1706 встановлено, що рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

З аналізу приписів Закону №1706 суд виходить, що Управлінням соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області не дотримано встановлених норм при прийняті рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи № від 18.06.2015 року, у зв`язку з чим, суд вважає необхідним скасувати рішення Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області від 08.11.2018 року №105 про скасування дії довідок ВПО, в тому числі довідки ВПО, ОСОБА_1 .

Відповідач, в свою чергу стверджує, що скасував довідку позивачу після надходження інформації від ГУ ПФУ в Донецькій області щодо перетину кордону внутрішньо переміщеними особами за даними системи «Аркан» та тривалої відсутності за місцем фактичного проживання (перебування), в результаті чого і відповідач, і ГУ ПФУ в Донецькій області дійшли висновку, що позивач повернувся до покинутого міста проживання (місто Донецьк), тобто виїхав на непідконтрольну територію.

Згідно з абзацем дев`ятим частини першої статті 12 Закону №1706 інформацією, яка дає обгрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

- дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

- дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань

соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних

адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань

соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об`єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

Відповідно до норм діючого законодавства України кожна підстава, на яку посилається уповноважений орган при прийнятті рішення про скасування довідки, повинна бути підтверджена відповідними доказами.

Відповідач не надав будь-яких доказів на підтвердження вище перелічених обставин.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем через уповноважену особу надано запит до служби безпеки України щодо наявності отримання пропуску для переміщення через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей.

Відповідно листа Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України №33/7-0-445/138 станом на 26.04.2019 громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дозвіл на перетинання лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей не надавався.

Крім того, позивач звертався до Головного центру обробки спеціальної інформації щодо надання інформації стосовно перетинання Державного кордону України у період з 01.01.2018 по 31.03.2019.

У відповідь на ім`я позивача надійшов лист №184/Д-5573 від 22.04.2019 з інформацією щодо його виїзду за межі кордону України 11.08.2018 року через Херсонський морський торговельний порт на судні РOLKOVNIK FESENKO у напрямку Херсон - Туреччина та в`їзд на територію України 25.11.2018 через населений пункт Просяне, що розташований на підконтрольній Україні території.

Таким чином, інформація надана уповноваженими органами та сам статус учасника бойових дій отриманого за участь в АТО доводять неможливість повернення позивача до міста постійного проживання (у місто Донецьк) в період його відсутності на території України.

У відповідності до частин 1, 2, 4 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28 серпня 2018 року (справа № 802/2236/17-а).

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом подання звіту, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Тобто, питання щодо зобов`язання відповідача подати такий звіт вирішується судом під час постановлення судового рішення.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Водночас, встановлення строку на подачу звіту про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов`язком.

Поряд із цим суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконання зазначеного рішення.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, проаналізувавши всі обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області (, Мар`їнський район, м. Мар`їнка, вул. Каштанова, 2), Мар`їнська районна державна адміністрація (, Мар`їнський район, м. Мар`їнка, вул. Шевченка, б. 3), Курахівська міська рада Мар`їнського району Донецької області (, Мар`їнський район, м. Курахове, пр. Миру, 4) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення прийняте згідно протоколу №4 від 03.04.2019 районною комісією з розгляду заяв щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про відмову у призначенні компенсації за належні для отримання жилі приміщення, прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет га територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебування безпосередньо в районах антитерористичної операції під час її проведення, та визнані учасниками бойових дій відповідно пунктів 19 та 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням висновків суду.

Визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи від 18.06.2015 року №, виданої на ім`я ОСОБА_1 та зобов`язати Управління соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області внести відповідну інформацію до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш