Справа № 1.380.2019.000390
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7920/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.

суддів Гінди О.М., Заверухи О.Б.

за участі секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року (суддя Сподарик Н.І., м. Львів, повний текст судового рішення складено 27 червня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 24.01.2019 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, у якому просив: визнати протиправною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 та невиплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3, військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, а саме фахівцям пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи, які є авіаційними рятувальниками; зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3, військовослужбовцю, який проходять службу на посаді льотного складу. В обґрунтування позовних вимог вказує, що є військовослужбовцем Збройних Сил України, проходить службу на посаді старшого фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України. Згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/3 військовослужбовцям, які походять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018 виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія у розмірі 10% посадового окладу. На підставі зазначеного розпорядження командиром Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України виданий наказ від 03.05.2018 №191ос «Про виплату грошової надбавки за особливості проходження служби, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу», який регламентує виплату надбавки в частині, в тому числі п.1.1.2 льотному складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного), з перерахуванням посад і прізвищ. Разом з тим, в подальшому вказаний наказ через клопотання начальника фінансово-економічної служби частини капітана ОСОБА_2 , скасований в частині виплати грошової надбавки фахівцям пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи через неоднозначне трактування вищевказаним начальником фінансово-економічної служби частини відношення фахівців пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи до осіб які проходять службу на посадах льотного складу. З врахуванням викладеного, позивач вважає, що відповідач своїми діями порушує накази Міністерства оборони України та не у повній мірі враховує всі складові авіаційного персоналу льотного складу всіх категорій. Тому відмова виплатити позивачу, як військовослужбовцеві, який проходить військову службу на посаді льотного складу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу є неправомірною.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року у справі №1.380.2019.000390 заявлений позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржила Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, яка із покликанням на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що відповідно до розділу 1 «Правил виконання польотів державної авіації України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України» від 05.01.2015 №2 виконання польоту - це безпосередня експлуатація повітряного судна, його елементів, систем та обладнання у повітрі. На військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України дійсно покладаються обов`язки з пошуково-рятувального забезпечення, а також періодично призначається один вертоліт, який здійснює чергування в системі ПРЗ. Але жодного разу від моменту початку чергування до теперішнього часу дані вертольоти не виконали жодного польоту за прямим призначенням. Тому обов`язки старшого фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи в системі пошуково-рятувального забезпечення позивач виконував тільки в системі чергування «на землі», а не в польоті, як він вказав у позові, що не є виконанням польоту. Крім цього апелянт наголошує що відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 вказано виплачувати надбавку військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, а посада позивача, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 13.12.2018 №627, не являється посадою льотного складу, а тому і права на встановлення і виплату надбавки в розмірі 100% у позивача немає.

Позивач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу вважає рішення суду першої інстанції обґрунтованим, прийнятим з врахуванням всіх обставини справи та таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Учасники справи, в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 займає посаду фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2017 №1197 «Про включення до складу екіпажу пошуково-рятувального вертольоту особового складу пошуково-рятувальної та парашутно-десантної служби, рятувальної парашутно-десантної групи, та допуску до пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації», ОСОБА_1 допущений до чергування в системі пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації (ПРЗ), виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) надання невідкладеної долікарської підготовки , тим хто зазнав лиха, медичних працівників РПДГ, які пройшли відповідну підготовку, здали заліки і придатні за станом здоров`я виконувати ПРР.

Розпорядженням Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018, вирішено виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

З урахуванням вказаного розпорядження, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ від 03.05.2018 №191ос «Про виплату грошової надбавки за особливості проходження служби, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу», який регламентує виплату вищевказаної надбавки в тому числі льотному складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного), з перерахуванням посад і прізвищ, зокрема і позивачу.

Пунктом 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.07.2018 №30/ос «Про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №191ос від 03.05.2018 р. «Про виплату грошової надбавки за особливості проходження служби, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу», відмінено підпункт 1.1.2 пункту 1 наказу від 03.05.2018 №191ос».

Листом від 01.10.2018 №695 відповідач повідомив позивача, що Департаментом фінансів Міністерства оборони України надано роз`яснення від 25.06.2018 №248/3966 про те, що право на виплату надбавки мають військовослужбовці, які займають штатні посади льотного складу (за льотними військово-обліковими спеціальностями) і виконують польоти за відповідними планами льотної підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів. Так, як посади в рятувальній парашутно-десантній групі не є льотними військово-обліковими спеціальностями, то і права на виплату надбавки в розмірі 100 відсотків у посадових осіб рятувальної парашутно-десантної групи немає.

Позивач вважаючи бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, - протиправною, з метою відновлення порушених прав, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3.

Проте колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 вказаної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 визначено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Відповідно до глави 1 розділу II «Правил виконання польотів державної авіації України», із змінами внесеними згідно з наказом Міністерства оборони від 07.08.2017 №416, екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 №3 «Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України» затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони від 31.10.2018 №550) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

З метою визначення посад авіаційного персоналу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №40 «Про затвердження Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України» затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 1.2.2 Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України посади старших інструкторів штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп віднесені до льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

В той же час, наказом Міністра оборони України від 12.01.2004 №9, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за №103/8702, затверджений Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з наведеного Переліку, до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Так, відповідно до пункту 1 даного Переліку, до льотного складу відносяться, зокрема начальник пошуково-рятувальної і парашутно-десантної підготовки авіаційної бригади - Повітряного командування (корпусу) виду Збройних Сил України (за спеціальностями військових льотчиків і штурманів).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач займає посаду фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) 879963Д.

Наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 №627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.12.2018 за №1507/32959, затверджено Перелік військово- облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних сил України. Пунктом 3.1 вказаного Переліку, визначено авіаційні військово-облікові спеціальності.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно вказаного Переліку, посада фельдшер-рятувальник рятувальної парашутно-десантної групи не відноситься до авіаційної військово-облікової спеціальності.

Крім цього, Переліком передбачено, що номер військово-облікової спеціальності має тризначне числове позначення, а повне позначення військово-облікової спеціальності та коду посади - семизначне: перші три цифри означають військово-облікову спеціальність, наступні три цифри - код посади, а сьомий знак (літерний) указує на особливі ознаки служби, зокрема: Д - для Десантно-штурмових військ; Е - для льотного складу.

Таким чином, літерний знак «Е», відносить військовослужбовця до льотного складу, однак військово-облікова спеціальність позивача позначається - 879963Д, тобто літерним знаком «Д», який указує на особливі ознаки служби, зокрема Десантно-штурмові війська, а тому посада позивача не є льотною військово-обліковою спеціальністю.

Отже, на думку суду апеляційної інстанції, до переліку посад льотного складу, посада фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 з військово-обліковою спеціальністю (ВОС) 879963Д, яку займає позивач, не відноситься.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову, оскільки підстави для нарахування та виплати відповідачем ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу, як особі льотного складу, відсутні.

Згідно із частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи прийняв рішення, врахувавши лише позицію позивача, без проведення належного глибинного дослідження всіх необхідних доказів, застосувавши спрощений поверхневий підхід до встановлення фактів.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги відповідача є підставними і обґрунтованими та спростовують висновки суду першої інстанції.

Таким чином, судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, відтак оскаржуване рішення суду відповідно до вимог статті 317 КАС України підлягає скасуванню з одночасним прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ч.3 ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
О. Б. Заверуха
Повне судове рішення складено 25 вересня 2019 року.