Справа № 140/2142/19
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2142/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Дмитрука В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького (6) прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до 6 (Луцького) прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів від 05.10.2018 №463-ос в частині оголошення позивачу дисциплінарного стягнення «догана», від 08.10.2018 №1824-аг в частині оголошення позивачу дисциплінарного стягнення «сувора догана», від 17.10.2018 №1913-аг в частині оголошення позивачу дисциплінарного стягнення «сувора догана», від 07.03.2019 №114-ос в частині в частині оголошення позивачу дисциплінарного стягнення «догана», від 23.04.2019 №662-аг в частині оголошення позивачу дисциплінарного стягнення «сувора догана», від 26.04.2019 №209-ос в частині припинення контракту та звільнення позивача з військової служби у запас, від 08.05.2019 №222-ос в частині виключення позивача зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення, поновлення на посаді, з якої був звільнений, чи на рівнозначній посаді та у списках особового складу і всіх видів забезпечення, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу та зарахування такого періоду до вислуги років та до строку вислуги у військовому званні, звернення рішення суду в частині поновлення на посаді та виплати грошового забезпечення у межах суми стягнення за один місяць до негайного виконання.

Ухвалою суду від 10.09.2019 позов ОСОБА_1 до Луцького (6) прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України в частині визнання протиправними та скасування наказів від 08.10.2018 №1824-аг в частині оголошення позивачу дисциплінарного стягнення «сувора догана», від 17.10.2018 №1913-аг в частині оголошення позивачу дисциплінарного стягнення «сувора догана» залишено без розгляду.

Позовна заява в тій частині, що є предметом судового розгляду обґрунтована наступним:

- притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення доган наказами начальника прикордонного загону №463-ос від 05.10.2018 та №114-ос від 07.03.2019 було протиправним, оскільки видані з порушенням вимог ст.ст. 45, 86 Дисциплінарного статуту та п.2.27 Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Державній прикордонній службі України, а саме: підставами для їх прийняття слугували виключно донесення заступника начальника штабу начальника відділу прикордонного контролю, службові розслідування не призначались та не проводились, невідомо в чому саме виражались низька виконавча дисципліна та неналежне виконання посадових обов`язків при підготовці пропозицій для прийняття начальником відділу рішення на здійснення оперативно-службової діяльності та невиконання вимог наказу начальника прикордонного загону;

- висновки службового розслідування, яке було проведене за наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 618-аг від 16.04.2019 про самовільний виїзд за межі ділянки відповідальності відділу зроблені без врахування всіх обставин та суперечать чинному законодавству, оскільки 16.04.2019 ОСОБА_1 мав вихідний день після зміни з добового наряду, а тому відповідно до вимог ст. 294 Статуту внутрішньої служби ЗС України не міг бути залучений до виконання службових обов`язків чи забезпечення військових у цей день;

- оскільки накази начальника 6 прикордонного закону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України «По особовому складу» № 209 ос від 26.04.2019 та № 222-ос від 08.05.2018 щодо ОСОБА_1 , видавались у зв`язку із реалізацією протиправно накладених дисциплінарних стягнень, тому вони також є протиправними і підлягають скасуванню.

Відповідно до ухвали судді від 31.07.2019 розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 19.08.2019 позовні вимоги не визнав, мотивуючи наступним:

- наказ від 05.10.2018 №463-ос про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності винесений правомірно у зв`язку з неналежним виконанням службових обов`язків, що визначають обсяг завдань, доручених ОСОБА_1 за посадою, а саме: нездійснення навчальних закладок по кожному пункту пропуску окремо зброї, боєприпасів, вибухової речовини, не заступання на службу в якості старшого прикордонного наряду в пункті пропуску, неналежна звірка обліків (баз даних) ДПС України;

- за результатами аналізу виконання вимог наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.12.2018 №6т «Про оперативно-службову діяльність у 2019 році» в лютому 2019 року за напрямком прикордонної служби встановлено, що даний наказ відділом прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » виконується не в повному обсязі, у зв`язку з чим запропоновано притягнути до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » старшого лейтенанта ОСОБА_1 правами начальника прикордонного загону, що було правомірно реалізовано наказом від 07.03.2019 №114-ос;

- відповідно до вимог Інструкції з організації обліку особового складу ДПС України доведення наказів по особовому складу безпосередньо під підпис військовослужбовцю не передбачено;

- при прийнятті рішення командиром про накладення дисциплінарного стягнення не у всіх випадках проводиться службове розслідування, а тому, оскільки Дисциплінарні стягнення «догана» накладені наказами від 05.10.2018 № 463-ос та від 07.03.2019 №114-ос стали результатами підсумків оперативно-службової діяльності за період з 01.03.2019 по 07.03.2019 та з 28.09.2018 по 05.10.2018, вони не потребують обов`язкового проведення службового розслідування.

- наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.04.2019 № 618-аг «Про призначення службового розслідування» призначено службове розслідування з метою з`ясування причин та обставин, що призвели до складання адміністративного протоколу органами Національної поліції за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП відносно начальника відділення інспекторів прикордонної служби (з м.д. н.п. Ветли) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » лейтенанта Шеремети Максима 16.04.2019, за результатами якого встановлено факт самовільного виїзду за межі ділянки підрозділу 16.04.2019 лейтенанта ОСОБА_2 та старшого лейтенанта ОСОБА_3 , а в подальшому при проведенні співбесіди начальником загону в присутності інших офіцерів, позивач власноруч в аркуші бесіди зазначив, що заперечень не має та поставив свій підпис, відповідно винесений за результатами такого розслідування наказ від 23.04.2019 №662-аг про оголошення ОСОБА_1 суворої догани є підставним та обґрунтованим;

- у зв`язку з тим, що позивач на протязі останніх 12 місяців 2 і більше разів притягався до дисциплінарної відповідальності на підставі письмових наказів, начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 видано наказ від 26.04.2019 №209-ос, яким позивача звільнено з військової служби в запас пунктом «ж» зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

У відповіді на відзив представник позивача додатково зазначив наступне: копії донесень заступників начальника штабу-начальника відділу прикордонного контролю від 04.10.2018 № 13205 та від 04.03.2019 №2867 не підписані особами, від імені яких вони складались, відсутні їх реєстраційні номери, візи (резолюції) посадової особи на чиє ім`я вони адресовані, достовірність викладеної в донесеннях інформації ніким не була перевірена, службові розслідування не призначались та не проводились, а відтак письмові накази №463-ос від 05.10.2018 та №114-ос від 07.03.2019 є протиправними, оскільки видані з порушенням вимог ст.ст. 45, 86 Дисциплінарного статуту, та підлягають скасуванню; у висновку службового розслідування залишено поза увагою, що позивач 16.04.2019 був на вихідному дні після зміни з добового наряду, а тому не міг бути залучений до виконання службових обов`язків чи забезпечення військових навчань, бойових стрільб та бойового чергування, несення служби в добовому наряді та інших заходів, пов`язаних із забезпеченням боєготовності військових частин, відповідно рішення про накладення дисциплінарного стягнення (наказ від 23.04.2019 №662-аг) приймалось на підставі поверхнево та упереджено проведеного службового розслідування, а відтак, є протиправним та підлягає скасуванню.

06.09.2019 відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, відповідно до якого начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 при накладенні на позивача дисциплінарних стягнень надані йому права не перевищив, терміни їх накладення порушено не було, в той час як власне ОСОБА_1 до керівництва Луцького прикордонного загону щодо оскарження наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності не звертався.

Ухвалою суду від 09.09.2019 відмовлено в задоволенні заявлених представником позивача клопотань про витребування доказів, призначення почеркознавчої експертизи та розгляд справи з викликом сторін.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що старший лейтенант ОСОБА_1 відповідно до контракту від 07.12.2013 проходив військову службу в Державній прикордонній службі України на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІІІ категорії (тип Б) Луцького (6) прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України.

Згідно п. 7 письмового наказу ТВО начальника 6 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 463-ос від 05.10.2018 «Про підсумки оперативно-службової діяльності в період з 28.09.2018 по 05.10.2018 року» з метою покращення стану оперативно-службової діяльності та за низьку виконавчу дисципліну, що виразилось в порушенні вимог ст.ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а саме: «військовослужбовці зобов`язані сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, бути дисциплінованими, знати та виконувати свої обов`язки, додержуватись вимог статутів Збройних Сил України, дорожити честю і гідністю військовослужбовця, виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою», старшого лейтенанта ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді оголошення догани.

Підставою для застосування такого дисциплінарного стягнення стало донесення заступника начальника штабу начальника відділу прикордонного контролю підполковника ОСОБА_4 від 04.10.2018 №13205.

Як вбачається з вказаного донесення (службової записки) від 04.10.2018 офіцерами відділу прикордонного контролю штабу було проведено аналіз виконання наказу на охорону Державного кордону у вересні 2018 року (відповідно до наказу начальника Луцького прикордонного загону «Про оперативно-службову діяльність у 2018 році»), за результатами якого в пункті пропуску «Дольськ» встановлено:

- керівництво відділу протягом вересня 2018 року прикордонні наряди очолювало лише один раз (30.09.2018 ЗНВПС з персоналу);

- здійснювалася навчальна закладка лише наркотичної речовини (згідно вимог наказу, навчальна закладка здійснюється в кожному з пунктів пропуску окремо наркотичної речовини, окремо зброї, боєприпасів та вибухової речовини);

- звірка обліків (баз даних) ДПСУ щодо перетинання державного кордону особами, транспортними засобами, вантажами з аналогічними обліками (базами даних) контрольних органів та служб України та суміжних країн; порівняльний аналіз обліків (баз даних) кількості осіб та їх поіменного обліку зі списками пасажирів туристичних груп у поїздах (автобусах) та списків поїзних бригад; вивчення результативності застосування та порядку використання службових собак і ТЗПК здійснювалися три рази на місяць (згідно вимог наказу 1 тиждень, тобто чотири рази).

Крім того, довідково зазначено, що ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків ТВО начальника відділу прикордонної служби з 08.09.2018.

Відповідно до наказу начальника 6 прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України №114-ос від 07.03.2019 (пп.4.2 п.4 наказу) старшому лейтенанту ОСОБА_1 , першому заступнику начальника відділу прикордонної служби «Дольськ», неналежне виконання посадових обов`язків, низьку виконавчу дисципліну, що виразилось у невиконанні вимог наказу начальника прикордонного загону від 05.12.2018 №6т «Про оперативно службову діяльність у 2019 році», порушення вимог ст. ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, підставою для чого стало донесення заступника начальника штабу - начальника відділу прикордонної служби підполковника ОСОБА_5 від 04.03.2019 № 2867.

Згідно з вказаним донесенням (службовою запискою) наказ начальника Луцького прикордонного загону «Про оперативно-службову діяльність в 2019 році» у підпорядкованих підрозділах охорони державного кордону виконується в повному обсязі, за виключенням відділів прикордонної служби «Березове», «Дубровиця», «Дольськ», «Грабове»:

- встановлено, що керівництво впс «Березове», «Дубровиця», «Дольськ», «Піща» участь в службі здійснюють переважно в денний час доби (у впс Дольськ» було здійснено 58 перевірок, з них 9 - в темний час доби, що складає 15%);

- за результатами перевірок прикордонних нарядів виявлялись наступні недоліки: порушення екіпіровки та форми одягу; слабкі знання військовослужбовцями, які входили до складу прикордонних нарядів своїх функціональних обов`язків, доповіді за паролем «Ефір», штатної зброї, незадовільний рівень знання ТЗОК, вимог нормативно-правових документів, які регламентують діяльність ДПСУ, наказу АДПСУ №200 в частині, що стосується застосування зброї; під час несення служби прикордонні наряди не дотримуються заходів маскування; картки сигналів прихованого Управління прикордонним нарядам не видаються, недотримується визначений режим радіопереговорів, слабкі навички передачі інформації по засобам зв`язку; не своєчасно проводиться обслуговування зброї, техніки та засобів примусової зупинки транспортних засобів; слабкі знання окремими військовослужбовцями мір безпеки під час несення служби, дистанція між прикордонниками під час руху прикордонного наряду по ділянці не дотримується, взаємодія всередині прикордонного наряду не проводиться; слабкі знання складу прикордонного наряду щодо порядку дотримання слідового режиму.

16.04.2019 наказом начальника прикордонного загону №618-аг з метою з`ясування причин та обставин, що призвели до складання адміністративного протоколу органами Національної поліції за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП відносно начальника відділення інспекторів прикордонної служби (з м. д. н. п. Ветли) відділу прикордонної служби «Дольськ» лейтенанта Шеремети М. 16.04.2019 призначено службове розслідування.

22.04.2019 начальником Луцького прикордонного загону затверджено висновок службового розслідування, відповідно до якого встановлено, що 16.04.2019 близько 4 год. 30 хв. ночі начальнику відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » старшому лейтенанту ОСОБА_6 надійшла доповідь від першого заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » старшого лейтенанта ОСОБА_1 про те, що він спільно з начальником відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » лейтенантом ОСОБА_7 перебувають в місті Луцьк та про те, що під час руху на автомобілі під керуванням лейтенанта ОСОБА_2 їх зупинили працівники патрульної поліції за порушення правил дорожнього руху, після зупинки транспортного засобу у працівників патрульної служби виникла підозра, що лейтенант ОСОБА_8 перебуває з ознаками розпивання спиртних напоїв. Від проходження освідування на вміст алкоголю в крові лейтенант ОСОБА_8 відмовився, після чого працівниками ГУ НП було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.130 КУпАП. Дозвіл на виїзд за межі ділянки відповідальності відділу прикордонної служби Дольськ» старший лейтенант ОСОБА_9 старшому лейтенанту ОСОБА_1 та лейтенанту ОСОБА_10 не надавав.

У зв`язку з наведеним висновком службового розслідування запропоновано за особисту недисциплінованість, безвідповідальність, самовільний виїзд за межі ділянки відповідальності підрозділу 16.04.2019, порушення вимог ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, наказу начальника Луцького прикордонного загону від 20.12.2018 року № 2343-аг «Про організацію служби військ у Луцькому прикордонному загоні на 2019 рік» («Виїзд у межах відповідної області згідно з адміністративно-територіальним Устроєм України, де дислоковано управління прикордонного загону, відділи прикордонної служби, відділення інспекторів прикордонної служби з місцем дислокації, в позаслужбовий час, вихідні, святкові та неробочі дні, здійснюється на підставі рапорту військовослужбовця з резолюцією керівника про дозвіл на виїзд»), першого заступника начальника відділу Прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » старшого лейтенанта ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності правами начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 оголосити «сувору догану».

Згідно із аркушем бесіди від 22.04.2019, проведеної начальником прикордонного загону полковником ОСОБА_11 , позивача повідомлено про притягнення до дисциплінарної відповідальності з вказаних у висновку службового розслідування підстав, про що наявний підпис ОСОБА_1 та зазначення про те, що заперечень з даного приводу у позивача немає.

Наказом начальника Луцького прикордонного загону №662-аг від 23.04.2019 «Про результати службового розслідування» старшому лейтенанту ОСОБА_1 оголошено сувору догану (підпис на звороті про ознайомлення позивача датований 24.04.2019).

Наказом від 26.04.2019 №209-ос «По особовому складу» відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306 припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за підпунктом «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону в запас старшого лейтенанта ОСОБА_1 , першого заступника начальника відділу прикордонної служби «Дольськ» ІІІ категорії (тип Б), без права носіння військової форми одягу.

08.05.2019 начальником прикордонного загону видано наказ №222-ос «По особовому складу», відповідно до якого позивача виключено зі списків особового складу і всіх видів забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України «Про Державну прикордонну службу України».

Частинами другою, третьою статті 10 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» визначено, що прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів. До складу прикордонного загону можуть входити прикордонні комендатури, відділи прикордонної служби, прикордонні застави, контрольно-пропускні пункти, відділення прикордонного контролю.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 року N 548-XIV, дія якого, у тому числі, поширюється на Державну прикордонну службу України.

Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 року N 551-XIV, визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг. Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту. Положення Статуту поширюються на громадян, звільнених з військової служби у відставку або у запас з правом носіння військової форми одягу, під час носіння ними військової форми одягу. Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Статтями 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (частина третя статті 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Згідно із частиною першою статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Згідно зі статтею 68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Відповідно до статті 83 цього Статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби (стаття 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Відповідно до статті 97 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України про накладені дисциплінарні стягнення оголошується: офіцерському складу та військовослужбовцям військової служби за контрактом - особисто, у письмовому розпорядженні, на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, що вчинив правопорушення. Крім того, дисциплінарні стягнення можуть оголошуватися в письмовому наказі.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувані позивачем накази від 05.10.2018 №463-ос та від 07.03.2019 №114-ос винесені на підставі аналізу виконання наказів начальника прикордонного загону щодо оперативно-службової діяльності за період з 01.03-2019 року по 07.03.2019 року та з 28.09.2018 року по 05.10.2018 року, і тому, не потребують обов`язкового проведення службового розслідування, в тому числі, враховуючи приписи статті 84 Дисциплінарного статуту, яка передбачає розсуд командира щодо призначення (не призначення) такого службового розслідування.

Встановлені в ході такого аналізу неналежне виконання службових обов`язків та низька виконавча дисципліна вимагали відповідного реагування командира, наслідком якого стало прийняття оскаржуваних наказів від 05.10.2018 та 07.03.2019. Водночас, судом не встановлено жодного порушення законодавчих норм керівництвом загону при прийнятті даних наказів, в той час як відсутність підписів на наданих відповідачем копіях службових записок такими порушеннями не є.

Надаючи правове обґрунтування протиправності наказу від 23.04.2019 №662-аг, ОСОБА_1 та його представник зазначають, що виїзд за межі відповідальності підрозділу 16.04.2019 відбувся правомірно, оскільки жоден нормативно-правовий акт України не забороняє право вільного пересування військовослужбовців у вихідний день, однак, суд констатує, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця не лише додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, але й неухильно виконувати вимоги військових статутів та накази командирів.

Відповідно до п. 23 наказу начальника Луцького прикордонного загону від 20.12.2018 року № 2343-аг «Про організацію служби військ у Луцькому прикордонному загоні на 2019 рік», виїзд у межах відповідної області згідно з адміністративно-територіальним устроєм України, де дислоковано управління прикордонного загону, відділи прикордонної служби, відділення інспекторів прикордонної служби з місцем дислокації, в позаслужбовий час, вихідні, святкові та неробочі дні, здійснюється на підставі рапорту військовослужбовця з резолюцією керівника про дозвіл на виїзд.

Враховуючи встановлений в ході службового розслідування факт не звернення ОСОБА_1 до безпосереднього командира старшого лейтенанта ОСОБА_12 з рапортом про виїзд за межі ділянки відповідальності підрозділу, суд вважає, що керівництвом загону правомірно застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани наказом №662-аг від 23.04.2019.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009 (далі - Положення №1115/2009).

Згідно із пунктом 284 Положення №1115/2009 військовослужбовця може бути звільнено з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обов`язків він два або більше разів притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності.

Виходячи з наведеного, під терміном «систематичне невиконання умов контракту» слід розуміти, що система має місце у разі вчинення військовослужбовцем дисциплінарного проступку після застосування до нього дисциплінарного стягнення, яке не втратило юридичної сили.

З матеріалів справи вбачається, що у позивача на протязі останнього року служби було ряд не скасованих дисциплінарних стягнень, а саме:

- «догана» - наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.10.2018 №463-ос (за низьку виконавчу дисципліну);

- «сувора догана» - наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.10.2018 №1824-аг (за особисту безвідповідальність, недосконале виконання вимог посадової інструкції);

- «сувора догана» - наказ тво начальника Луцького прикордонного загону від 17.10.2018 № 1913-аг (за неналежне виконання посадових обов`язків);

- «сувора догана» - оголошена усно начальником відділу прикордонної служби «Дольськ» від 01.02.2019 (за особисту недисциплінованість та запізнення на службову нараду);

- «догана» - наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.03.2019 № 114-ос (за особисту недисциплінованість, слабку виконавчу несвоєчасне виконання розпоряджень старшого начальника);

- «догана» - оголошена усно начальником відділу прикордонної служби «Дольськ» від 14.03.2019;

- «сувора догана» - наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.04.2019 № 662-аг (за особисту недисциплінованість, безвідповідальність, самовільний виїзд за межі ділянки відповідальності підрозділу).

Отже військовослужбовця може бути звільнено лише за проступок, вчинений після застосування до нього дисциплінарного стягнення за невиконання ним своїх обов`язків, визначених контрактом або за порушення дисципліни.

У розумінні зазначеного спеціального законодавства з питань проходження військової служби під терміном «систематичне невиконання умов контракту» необхідно розуміти вчинення військовослужбовцем дисциплінарного проступку після застосування до нього дисциплінарного стягнення, яке не втратило юридичної сили.

Як зазначено вище, протягом одного року до позивача застосовано ряд дисциплінарних стягнень, які накладені у формі наказів та які в подальшому не були оскаржені позивачем у встановленому порядку та були наявними на час звільнення позивача зі служби.

Отже, наявність у позивача ряду дисциплінарних стягнень, накладених на нього протягом року за різні за змістом і суттю проступки, є підставою для звільнення з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту.

З урахуванням вказаних вище положень законодавства, суд зазначає, що станом на дату прийняття оскаржуваних наказів від 26.04.2019 №209-ос (в частині припинення контракту та звільнення позивача з військової служби у запас), від 08.05.2019 №222-ос (в частині виключення позивача зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення) у позивача були наявними більше двох стягнень, накладені письмовими наказами, що свідчить про систематичність невиконання позивачем умов контракту.

Таким чином, з огляду на зазначене, факт протиправності видачі оскаржуваних наказів відсутній.

Всі інші твердження позивача та його представника, з врахуванням вищенаведених обставин, не спростовують висновків суду, зроблених в ході судового розгляду справи та не впливають на вирішення спірних правовідносин.

Відтак, з наведених вище підстав у задоволенні позову слід відмовити.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом не підтвердилися обставини щодо порушення відповідачами прав, свобод та інтересів позивача, а позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження позовних вимог.

Таким чином, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 243 - 246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук