Справа № 160/5516/19
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2019 року Справа № 160/5516/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горбалінського В.В. у м. Дніпрі розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зарахування періоду роботи до загального пільгового стажу та зобов`язання вчинити певні дії, -
14.06.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
1.Визната за ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , пільговий стаж роботи за Списком №2. згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 , в період:
- з 08.08.1980 року по 30.03.1981 року працювала на посаді - учень машиніста електро-мостового крану в Учбово-виробничому цеху «Криворіжсталь імені Леніна», (Стаж роботи та служби - 0 років 07 місяців 23 дні, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 31.03.1981 року по 25.04.1984 року працювала на посаді - машиніста крана металургійного виробництва складу зливків 3 розряду Цеху підготовки составів «Криворіжсталь імені Леніна» (Стаж роботи - 03 роки 0 місяців 26 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2;
- з 20.06.1984 року по 28.08.1985 року працювала на посаді - машиніста крана 3 розряду Помольно-сушильного цеху Криворізького цементно-гірничого комбінату (стаж роботи - 01 рік 02 місяці 09 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36,є стажем роботи за Списком №2);
- з 30.09.1985 року по 16.05.1989 року працювала на посаді - муляра 2 та 3 розряду БУ- 6 тресту «Криворіжіндустрбуд» (Стаж роботи - 03 роки 07 місяців 17 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 22.05.1989 року по 25.11.1996 року працювала на посаді - муляра 3 розряду АТВТ «Криворізький Домобудівельних» (Стаж роботи - 07 років 06 місяцю 04 дні, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.012003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 04.12.1996 року по 04.12.1998 року працювала на посаді - муляра 3 розряду АТВТ «Металургремонт» №2 (Стаж роботи - 02 роки 0 місяців 01 день, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 року №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком№2);
- з 07.12.1998 року по 31.03.2002 року працювала на посаді - муляра 6 розряду Монтажно-ремонтного цеху ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» (стаж роботи - 03 роки 03 місяці 25 днів, відповідно до ПКМ СРСР від09.08.1991 року №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.012003 №36, є стажем роботи заСписком №2);
- з 01.04.2002 року по 13.04.2014 року працювала на посаді - муляра 5 розрядуМонтажно-ремонтного цеху ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний. Комбінат«Криворіжсталь» перейменоване в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (Стаж роботи 12 років 00 місяців 13 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162,; ПКМУ від 16.01.2003 №36,є стажем роботи за Списком №2):
- з 14.04.2014 року по 07.06.2015 року працювала на посаді - муляра 5 розряду Дільниці В з ремонту обладнання (монтажно-будівельні роботи) Монтажно-ремонтного цеху ПАТ«АрселорМіттал Кривий Ріг» (Стаж роботи - 01 рік 01 місяць 25 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.012003 №36, є стажем роботи заСписком№2);
- з 08.06.2015 року по 18.06.2017 року працювала на посаді - муляра 5 розряду Дільниці №2 з ремонту обладнання (монтажно-будівельні роботи) Монтажно-ремонтного цеху, в Ремонтному виробництві ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (Стаж роботи - 02 роки 00 місяців П днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 19.06.2017 року по 19.12.2017 року (по дату досягнення 55 річного віку) працювала на посаді муляра 6 розряду Дільниці №2 з ремонту коксових батарей ТОВ «Коксохім ремонт» (стаж роботи - 00 років 06 місяців 01 день, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591,ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36,є стажем роботи за Списком №2);- з 20.12.2017 року по 08.10.2018 року (по теперішній час) працювала на посаді - муляра 6 розряду Дільниці №2 з ремонту коксових батарей ТОВ «Коксохім ремонт» (Стажроботи 00 років 09 місяців 19 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 № 162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2).
2. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пільговий стаж роботи за Списком №2. згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 в періоди:
- з 08.08.1980 року по 30.03.1981 року працювала на посаді - учень машиніста електро-мостового крану в Учбово-виробничому цеху «Криворіжсталь імені Леніна», (Стаж роботи та служби - 0 років 07 місяців 23 дні, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 31.03.1981 року по 25.04.1984 року працювала на посаді - машиніста крана металургійного виробництва складу зливків 3 розряду Цеху підготовки составів «Криворіжсталь імені Леніна» (Стаж роботи - 03 роки 0 місяців 26 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 20.06.1984 року по 28.08.1985 року працювала на посаді - машиніста крана 3 розряду Помольно-сушильного цеху Криворізького цементно-гірничого комбінату (Стаж роботи01 рік 02 місяці 09 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 30.09.1985 року по 16.05.1989 року працювала на посаді - муляра 2 та 3 розряду БУ- 6 тресту «Криворіжіндустрбуд» (Стаж роботи - 03 роки 07 місяців 17 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 22.05.1989 року по 25.11.1996 року працювала на посаді - муляра 3 розряду АТВТ «Криворізький Домобудівельний» (Стаж роботи - 07 років 06 місяців 04 дні, відповідно до ПКМ З .СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.012003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 04.12.1996 року по 04.12.1998 року працювала на посада - муляра 3 розряду АТВТ «Металургремонт» №2 (Стаж роботи - 02 роки 0 місяців 01 день, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 року №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи заСписком №2);
- з 07.12.1998 року по 31.03.2002 року працювала на посаді - муляра 6 розряду Монтажно-ремонтного цеху ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний комбінат«Криворіжсталь» (Стаж роботи - 03 роки 03 місяці 25 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 року №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36,є стажем роботи заСписком№2);
- з 01.04.2002 року по 13.04.2014 року працювала на посаді муляра 5 розряду Монтажно-ремонтного цеху ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» перейменоване в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (Стаж роботи - 12 років 00місяців 13 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162,v ПКМУ від 16.012003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 14.04.2014 року по 07.06.2015 року працювала на посаді - муляра 5 розряду Дільниці з ремонту; обладнання (монтажно-будівельні роботи) Монтажно-ремонтного цеху ПАТ «АрсйлорМіттал Кривий Ріг» (Стаж роботи - 01 рік 01 місяць 25 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від11.13.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 08.06.2015 року по 18.06.2017 року працювала на посаді - муляра 5 розряду Дільниці №2 з ремонту обладнання монтажно-будівельні роботи) Монтажно-ремонтного цеху в Ремонтному виробництві ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» (Стаж роботи - 02 роки 00 місяців 11 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 року №591, ПКМУ від 11.03.1994 року №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36; є стажем роботи за Списком №2);
- з 19.06.2017 року по 19.12.2017 року (по дату досягнення 55 річного віку) працювала на посаді - муляра 6 розряду Дільниці №2 з ремонту коксових батарей ТОВ «Коксохім ремонт» (Стаж роботи - 00 років 06 місяців 01 день, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2);
- з 20.12.2017 року по 08.10.2018 року (по теперішній час) працювала на посаді - муляра 6 розряду Дільниці №2 з ремонту коксових батарей ТОВ «Коксохім ремонт» (Стаж роботи - 00 років 09 місяців 19 днів, відповідно до ПКМ СРСР від 09.08.1991 №591, ПКМУ від 11.03.1994 №162, ПКМУ від 16.01.2003 №36, є стажем роботи за Списком №2).
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач звернулась з необхідним пакетом документів до Довгинцівського відділу обслуговування громадян ( сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, зазначеним відділом надані позивачем документи були проігноровані. Позивач вважає, що має достатній пільговий стаж за Списком №2 для призначення пенсії на пільгових умовах, а тому бездіяльність відповідача, яка полягає у не зарахуванні відповідних періодів роботи до пільгового стажу є протиправною, та суперечить нормам чинного законодавства. Тому, з метою захисту своїх порушених прави, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 року відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідно до вимог ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
10.07.2019 року, на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду, відповідачем надіслані з супровідним листом докази по справі за вх. №4577/19-ел.
В обґрунтування своє позиції відповідач зазначає, що позивач - ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою встановленого зразка про призначення пенсії на пільгових умовах не зверталась. У зв`язку з відсутністю відповідних звернень, передбачених нормами чинного законодавства, суб`єкт владних повноважень не виносив рішення про призначення/відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. При цьому, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи відповідні періоди є втручанням в його дискреційні повноваження.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу наступні періоди роботи: з 08.08.1980 року по 30.03.1981 року на посаді - учня машиніста електро-мостового крану в Учбово-виробничому цеху «Криворіжсталь імені Леніна»; з 31.03.1981 року по 25.04.1984 року на посаді - машиніста крана металургійного виробництва складу зливків 3 розряду Цеху підготовки составів «Криворіжсталь імені Леніна»; з 20.06.1984 року по 28.08.1985 року на посаді - машиніста крана 3 розряду Помольно-сушильного цеху Криворізького цементно-гірничого комбінату; з 30.09.1985 року по 16.05.1989 року на посаді - муляра 2 та 3 розряду БУ- 6 тресту «Криворіжіндустрбуд»; з 22.05.1989 року по 25.11.1996 року на посаді - муляра 3 розряду АТВТ «Криворізький Домобудівельних»;з 04.12.1996 року по 04.12.1998 року на посаді - муляра 3 розряду АТВТ «Металургремонт» №2; з 07.12.1998 року по 31.03.2002 року на посаді - муляра 6 розряду Монтажно-ремонтного цеху ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь»; з 01.04.2002 року по 13.04.2014 року на посаді - муляра 5 розряду Монтажно-ремонтного цеху ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний Комбінат «Криворіжсталь» перейменоване в ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»; з 14.04.2014 року по 07.06.2015 року на посаді - муляра 5 розряду Дільниці В з ремонту обладнання (монтажно-будівельні роботи) Монтажно-ремонтного цеху ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг;з 08.06.2015 року по 18.06.2017 року на посаді - муляра 5 розряду Дільниці №2 з ремонту обладнання (монтажно-будівельні роботи) Монтажно-ремонтного цеху, в Ремонтному виробництві ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»; з 19.06.2017 року по 19.12.2017 року (по дату досягнення 55 річного віку) на посаді муляра 6 розряду Дільниці №2 з ремонту коксових батарей ТОВ «Коксохім ремонт»; з 20.12.2017 року по 08.10.2018 року (по теперішній час) на посаді - муляра 6 розряду Дільниці №2 з ремонту коксових батарей ТОВ «Коксохім ремонт», які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, протиправними.
Проте, в матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що, позивач зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області з заявою встановленого зразка про призначення пенсії на пільгових умовах та зарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу.
Факт звернення позивача до відповідача з відповідною заявою Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області категорично заперечує.
Додаткових пояснень щодо відсутності такого звернення позивач до суду не надавала.
При цьому, відповідачем надано копію заяви позивача від 28.04.2015 року, яка подана до начальника управління Пенсійного фонду України в Довгинцівськомурійоні м. Кривого Року та оформлена у формі запиту, відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян», копія даної заяви міститься в матеріалах справи.
12.05.2015 року управлінням пенсійного фонду України в Довгинцівському районі на адресу позивача надіслано відповідь №К-41, в якій останнім роз`яснено порядок звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до норм пенсійного законодавства України.
Будь-яких інших відомостей матеріали справи не містять.
Надаючи правову оцінку наведеним вище обставинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Закон України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV(далі - Закон №1058-IV), визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно з ч.3 ст.4 Закону №1058-IV, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до змісту ст. 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Приписами статті 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Приписами ст. 44 Закону №1058-IV визначено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Так ч.1 цієї статті визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону №1058-IV,заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці засписком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно достатті 27та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Приписами п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Аналогічна позиція кореспондується п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, який прийнятий 5 листопада 1991 року.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).
Так, п. 1.1 Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Згідно з п. 1.2 Порядку №22-1, заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.
Відповідно до п.п.1.6 та 1.7 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертоюстатті 45 Закону.
Документи, які необхідно додавати до заяви про призначення пенсії визначені п. 2.1 Порядку №22-1.
Пунктом 2.9 вказаного порядку визначено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).
Згідно з п. 4.1 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
При прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі. (п. 4.2 Порядку №22-1).
Відповідно до п. 4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера.
Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів (п. 4.8 Порядку №22-1)
Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії визначена Додатком №3 до Порядку №22-1, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу ІV), в редакції Постанови Пенсійного фонду №13-1 від 07.07.2014; із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду №13-2 від 30.07.2015; в редакції Постанови Пенсійного фонду №11-1 від 23.05.2018.
Таким чином, з урахуванням наведених вище норм, підставою для призначення або перерахунку пенсії є відповідна заява особи законодавчо визначеної форми та додані до неї документи, за результатами розгляду яких пенсійний орган ухвалює відповідне рішення, а саме: про призначення або перерахунок пенсії чи про відмову у призначенні або перерахунку пенсії і створює правові наслідки для особи, відсутність такої заяви не може бути самостійною підставою для прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії, оскільки таким діям повинно передувати процедура оформлення відповідної заяви, тобто, волевиявлення пенсіонера.
Суд зазначає, що позивач ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою форми, визначеної Додатком №3 до Порядку №22-1 не зверталась. Будь-яких інших доказів щодо такого звернення позивачем до суду не надано.
Рішень щодо призначення або відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 - відповідачем не приймалось.
При цьому, матеріали справи не містять доказів того, що відповідачем було відмовлено позивачу в зарахуванні оскаржуваного стажу, який надає право на пенсії на пільгових умовах .
Отже, так як процедуру щодо призначення пенсії передбачено нормами Закону №1058-IV та Порядку №22-1,адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Враховуючи наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зарахування періоду роботи до загального пільгового стажу та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За приписами ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з ч.ч. 1 та 4 ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1ст. 77 КАС України, закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 73-77, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зарахування періоду роботи до загального пільгового стажу та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, проте, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя В.В. Горбалінський