Справа № 560/813/19
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/813/19

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

24 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Совгири Д. І. Франовської К.С.

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року (рішення постановлено суддею Матущак В.В. у м.Хмельницький, повне рішення складено 20 травня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ у Хмельницькій області в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з жовтня 2015 по квітень 2017 включно у заниженому розмірі та не нарахуванні та не виплаті за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексації пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Хмельницькій області у 30-денний строк з дня надання законної сили судовим рішенням розрахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму індексації пенсії, починаючи з жовтня 2015 по квітень 2017 включно та невиплачену за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексації пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в подальшому виплачувати індексацію пенсії в порядку та в розмірах, встановлених чинним законодавством;

- встановити судовий контроль за виконання судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення у 30-денний строк з моменту набрання законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 20.10.2006 отримує пенсію по інвалідності та з 01.01.2007 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 у справі №671/885/17 ГУ ПФУ у Хмельницькій області провело позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2016 та виплачено різницю пенсії за період з 01.01.2016 по 30.09.2017.

На думку позивача, зазначене збільшення розміру пенсії немає жодного відношення до такої складової частини пенсії як індексація. Індексація пенсії як вид підвищення позивачу протиправно відповідачем не проводилася.

ОСОБА_1 23.11.2017 звернувся до відповідача із запитом на інформацію, на який 30.11.2017 ГУ ПФУ у Хмельницькій області надано відповідь, де вказано, що згідно пункту 5 Порядку №1078, у разі, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Тобто, при перерахунку пенсії, індексація зменшується на суму підвищення пенсії.

Таким чином, на думку позивача, з жовтня 2015 по квітень 2017 включно відповідач протиправно проводив позивачу доплату індексації до розміру пенсії замість виплати індексації до пенсії. Позивач вважає, що доплата індексації до розміру пенсії за вказаний період проводилася у заниженому розмірі. Базовий місяць за цей період відповідач визначав правильно. Разом з тим коефіцієнт брався не той, що визначено чинним законодавством України.

На звернення ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Хмельницькій області надало позивачу відповідь, якою відмовило у нарахуванні та виплаті індексації пенсії. Відмову мотивовано відсутністю підстав. Зокрема на думку відповідача та обставина, що після проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 розмір перерахованої пенсії перевищив суму доплати індексації до пенсії має наслідком те, що доплата індексації не виплачується. Також зазначено, що виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії...) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) буде проводитись з 01.01.2018.

Позивач вважає, що відповідач проводив індексацію його пенсії з порушенням Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", чим порушив його право на соціальний захист, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з жовтня 2015 по квітень 2017 включно у заниженому розмірі та не нарахуванні та не виплаті за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексації пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язав Головне управління ПФУ у Хмельницькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму індексації пенсії, починаючи з жовтня 2015 по квітень 2017 включно та невиплачену за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексацію пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити постанову про відмову в задоволені позову в повному обсязі. Вказує, що відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів" індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пунктом 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводитиметься перерахунок раніше призначених пенсій. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначатимуться у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення. Таким чином, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення буде розглянуто питання щодо нарахування індексації пенсії позивачу. Відповідач вважає, що діяв правомірно, підстави для задоволення вимог позивача відсутні. Крім того вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки про порушення свого права позивачу було відомо ще у 2013 році, однак до суду з вказаним позовом звернувся лише 20.03.2019, тобто з пропуском строку звернення.

Позивач в судове засідання не прибув, просив розглядати справу за його відсутності з огляду на стан здоров`я.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла такого висновку.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача.

З висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та з 20.10.2006 отримує пенсію по інвалідності як інвалід ІІ-ї групи, що підтверджується посвідченням №6577, посвідченням серія НОМЕР_1 . З 01.07.2009 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

Постановою від 07.07.2017 у справі №671/885/17 Волочиський районний суд визнав бездіяльність ГУ ПФУ у Хмельницькій області протиправною та зобов`язав ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії починаючи з 01.01.2016.

Вінницький апеляційний адміністративний суд 12.09.2017 залишив апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Хмельницькій області без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволив частково - постанову суду першої інстанції скасував та прийняв нову постанову, якою зобов`язав ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату позивачу недоплаченої частини пенсії починаючи з 01.01.2016.

На виконання Постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 у справі №671/885/17 відповідач провів перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки №50/121/49-2017 від 10.05.2017 ліквідаційної комісії управління МВС України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та виплатив різницю пенсії за період з 01.01.2016 по 30.09.2017, а саме: було проведено перерахунок та виплату недоплаченої суми пенсії в розмірі 79116,18 грн. починаючи з 01.01.2016.

23.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із запитом на інформацію, в якому просив повідомити: коли останній раз проводилася індексація пенсії відповідно до вимог статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"; якщо індексація проводилася, то надати відповідні розрахунки.

Листом від 30.11.2017 вих.№13370/02 ГУ ПФУ в Хмельницькій області надало позивачу відповідь на запит, в якому вказало, що згідно пункту 5 Порядку №1078, у разі, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Тобто, при перерахунку пенсії, індексація зменшується на суму підвищення пенсії. Разом із відповіддю надано ряд документів, з яких встановлено, що з жовтня 2015 по квітень 2017 позивачу виплачувалася доплата індексації до розміру пенсії.

Позивач 14.03.2018 звернувся до відповідача із запитом на інформацію щодо того, на якій правовій підставі ГУ ПФУ в Хмельницькій області, починаючи з жовтня 2015 зменшило, а з травня 2017 скасувало доплату індексації до пенсії ОСОБА_1

ГУ ПФУ в Хмельницькій області 20.03.2018 листом вих.№5901/03 відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті індексації пенсії. Свою відмову провести нарахування та виплату індексації пенсії відповідач мотивує відсутністю підстав. Зокрема, вказує, що та обставина, що після проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 розмір перерахованої пенсії перевищив суму доплати індексації до пенсії має наслідком те, що доплата індексації не виплачується. Виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії...) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) буде проводитись з 01.01.2018.

Стверджує, що починаючи з 01.01.2018 року до дня звернення позивача до суду відповідач не виплачує індексацію до пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим позивач 01.02.2019 звернувся до відповідача із запитом на інформацію щодо того чи буде ГУ ПФУ в Хмельницькій області виплачувати ОСОБА_1 індексацію до пенсії за період з жовтня 2015 і коли.

Листом від 07.02.2019 вих.№4310/03 ГУ ПФУ в Хмельницькій області надало відповідь на звернення позивача, згідно якого відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті індексації пенсії, мотивуючи відсутністю підстав. Серед іншого у зазначеному листі відповідач вказує, що у разі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення буде розглянуто питання щодо нарахування індексації пенсії.

Враховуючи викладене, позивач відмову ГУ ПФУ у Хмельницькій області провести нарахування та виплату індексації до пенсії в розмірах і в порядку передбачених чинним законодавством України вважає протиправною, що спонукало його звернутися до суду за захистом порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та обставинам, встановленим в ході розгляд справи, колегія суддів виходить з такого.

Правовідносини між сторонами врегульовано положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Так, відповідно до ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку). Відповідно до пункту 5 Порядку сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 7 березня 2018 року у справі №727/5413/17, від 4 травня 2018 року у справі №688/213/17, від 26 червня 2018 року у справі №497/4/17.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в спірні періоди часу відповідач не проводив індексацію пенсії позивача, то суд дійшов висновку про неправомірність дій ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з жовтня 2015 по квітень 2017, а також щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно.

Висновки суду першої інстанції спростовуються матеріалами справи та наданою на вимогу суду апеляційної інстанції довідкою-розрахунком нарахованих і виплачених ОСОБА_1 пенсійних виплат за період з 01.01.2013 року по 31.03.2019 року включно.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідач перерахував пенсію позивача з 01.01.2013 року та з 01.12.2013 року відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2013 рік" у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в ред. на 01.01.2013 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до опублікованих Мінсоцополітики показників індексів інфляції за 2011-2019 роки, інформація про які є у вільному доступі, встановлено, що з 01.01.2013 року по 01.04.2014 року індекс інфляції не перевищував 101 %. Відтак, відповідач обґрунтовано вказав, що підстави для проведення індексації нарахованої та виплаченої позивачу пенсії в період з 01.01.2013 по 01.03.2013 року наступають з травня 2014 року, що відповідачем було здійснено до 01.12.2014 року відповідно до довідки-розрахунку. З вказаної довідки розрахунку також вбачається, що відповідач проводив виплату індексації суми пенсії позивача в період з 01.01.2015 року по 01.09.2015 включно в сумі 179 грн.36 коп., при цьому розмір пенсії позивача не змінювався.

З 01.10.2015 року в зв`язку із внесенням змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" в частині збільшення прожиткового мінімуму пенсію позивача перераховано в сторону збільшення, при цьому сума індексації в силу положень абз. 3 п.5 Порядку зменшена на суму підвищення і становила 129,36 грн.

В подальшому проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік", постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року з 01.01.2016 року відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 року у справі №671/885/17.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача станом на 01.05.2018 року становив: 7240,39 грн., де 6515,05 грн. (сума грошового забезпечення згідно довідки від 23.03.2018р. №49/121/49-2018) * 80% (відсоток розміру пенсії по інвалідності), що дорівнює 5212,04 грн. (основний розмір пенсії по інвалідності). При цьому основний розмір пенсії було збільшено на 25% = 6515,05 грн. (основний розмір пенсії з урахуванням доплати) + 94,54 грн. (доплата до попереднього основного розміру пенсії) = 6609,59 грн. (основний розмір пенсії з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії) + 580,80 грн. (підвищення особі з інвалідністю 2 групи) + 50,00 грн. (цільова грошова допомога на прожиття).

Оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови №103 склав 6515,05 грн., що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої на виконання рішення суду (6609,59 грн.), до розміру пенсії встановлено доплату - 94,54 грн.

Таким чином, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку за постановою № 103 залишився без змін - 7240,39 грн.

З 01.12.2018 року пенсія ОСОБА_1 виплачується з урахуванням таких складових:

6515,05 грн. * 80% = 5212,04 грн. + 1303,01 грн. + 94,54 грн. + 598,80 грн. + 50,00 грн. = 7258,39 грн., де:

6515,05 грн. - розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року згідно довідки № 49/121/49-2018 від 23.03.2018 року, в т.ч.:

2700,00 грн. - посадовий оклад;

2000,00 грн. - оклад за спеціальним званням;

1645,00 грн. - надбавка за стаж служби (35%);

170,05 грн. - премія (2,68%);

80% - розмір пенсії по інвалідності внаслідок війни 2 групи;

5212,04 грн. - основний розмір пенсії по інвалідності;

1303,01 грн. - збільшення основного розміру пенсії на 25% (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 р. №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення2);

94,54 грн. - доплата до попереднього розміру пенсії;

598,80 грн. - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

50,00 грн. - цільова грошова допомога на прожиття відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни";

7258,39 грн. - розмір пенсії.

Крім того, після проведеного перерахунку пенсії позивача на підставі закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" з 01.05.2017 року розмір перерахованої пенсії перевищив суму доплати індексації до пенсії, відповідно виплата доплати індексації (60,16 грн.) з 01.07.2017 року ОСОБА_1 не проводиться.

Слід також звернути увагу на те, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року внесено зміни до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" стосовно визначення нового механізму нарахування індексації пенсій.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів" індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводитиметься перерахунок раніше призначених пенсій. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З огляду на вказані обставини та норми законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку щодо визнання протиправною бездіяльності головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з жовтня 2015 по квітень 2017 включно у заниженому розмірі та не нарахуванні та не виплаті за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексації пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та зобов`язав Головне управління ПФУ у Хмельницькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму індексації пенсії, починаючи з жовтня 2015 по квітень 2017 включно та невиплачену за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексації пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльністі Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з жовтня 2015 по квітень 2017 включно у заниженому розмірі та не нарахуванні та не виплаті за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексації пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та щодо зобов`язання Головного управління ПФУ у Хмельницькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму індексації пенсії, починаючи з жовтня 2015 по квітень 2017 включно та невиплачену за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексацію пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити діїв частині визнання протиправною бездіяльністі Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за період з жовтня 2015 по квітень 2017 включно у заниженому розмірі та не нарахуванні та не виплаті за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексації пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 та щодо зобов`язання Головного управління ПФУ у Хмельницькій області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму індексації пенсії, починаючи з жовтня 2015 по квітень 2017 включно та невиплачену за період з 01.01.2013 по квітень 2014 включно та з травня 2017 по березень 2019 включно індексацію пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 - скасувати.

Прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 вересня 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Совгира Д. І. Франовська К.С.