Справа № 400/978/19
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/978/19

Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Дата і місце ухвалення: 13.06.2019р., м.Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Єщенка О.В.,

Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Новоодеської центральної районної лікарні на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року по справі за позовом Новоодеської центральної районної лікарні до Головного управління ДФС у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2019 року Новоодеська центральна районна лікарня звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення № від 29 січня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 03.07.2019 року Новоодеська центральна районна лікарня подала апеляційну скаргу, в якій посилається на не повне з`ясування судом обставин справи, не правильне застосування судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, що призвело до не правильного вирішення справи.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом залишено поза увагою, що несвоєчасна сплата єдиного внеску виникла у зв`язку з існуванням у Новоодеської центральної районної лікарні заборгованості по виплаті заробітної плати за вересень-жовтень 2018 року через не проведення у період з 29 серпня по 16 листопада 2018 року фінансування закладу Новоодеською районною державною адміністрацією. В серпні 2018 року розпорядженням Президента України №131/2018-рп від 29.08.2018 року звільнено з посади голову Новоодеської РДА ОСОБА_1 та не було призначено виконуючого функцій та повноважень голови РДА з правом першого підпису фінансових документів. Про не фінансування Новоодеської ЦРЛ та, у зв`язку з цим, про неможливість виплати заробітної плати її працівникам та перерахування єдиного внеску позивач повідомляв податковий орган.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року та прийняття нової постанови про задоволення позову.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Новоодеська центральна районна лікарня, як роботодавець, є платником єдиного внеску відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Станом на 19.09.2018 року за позивачем по платежу «Єдиний внесок, нарахований роботодавцями на суми: заробітної плати, винагород за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності» рахувалася переплата в сумі 232542,53 грн.

20.09.2018 року позивачем подано Звіт про суми нарахованої заробітної плати за серпень 2018 року №, в якому сума основного платежу, яка підлягала сплаті, складає 250781,93 грн. Через нестачу коштів у позивача виникла заборгованість в сумі 18239,40 грн.

26.09.2018 року позивач частково сплатив ЄСВ на загальну суму 4184,27 грн.

Станом на 01.10.2018 року за позивачем рахується заборгованість в сумі 14055,63 грн.

Судом першої інстанції, також, встановлено, що 20.10.2018 року позивачем подано Звіт про суми нарахованої заробітної плати за вересень 2018 року №, в якому сума основного платежу, яка підлягала сплаті, становить 290437,28 грн.

Станом на 01.11.2018 року за позивачем рахується заборгованість в сумі 304492,91 грн.

Повне погашення заборгованості відбулося 19.11.2018 року.

29.01.2019 року Головним управлінням ДФС у Миколаївській області прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) позивачем єдиного внеску до Новоодеської центральної районної лікарні застосовано штраф в розмірі 20% від своєчасно не перерахованих сум, що складає 61735,35 грн., а також нараховано пеню 0,1% суми недоїмки, що складає 9000,68 грн.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення Новоодеська центральна районна лікарня оскаржила його в судовому порядку. Вимоги позову обґрунтовувала тим, що у діях позивача відсутня вина щодо несвоєчасної сплати (несвоєчасно перерахування) єдиного внеску, оскільки в Новоодеській РДА була відсутня посадова особа, уповноважена на підписання фінансових документів, у зв`язку з чим у Новоодеської РДА виникла заборгованість щодо виплати заробітної плати. Про ситуацію, яка виникла, відповідач був обізнаний.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що нарахування фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів та їх нарахування здійснюється з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу до для його фактичної сплати (перерахування) включно. При цьому, чинним законодавством не передбачено можливість для платника ЄСВ несвоєчасно його сплачувати у разі відсутності особи, уповноваженої на підписання фінансових документів.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Учасниками справи не заперечується, що Новоодеська центральна районна лікарня, як роботодавець, є страхувальником в розумінні п.2 ч.1 ст.1 Закону, та зобов`язана сплачувати єдиний внесок.

У відповідності до п.4 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов`язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв`язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.

Частиною 2 статті 9 Закону передбачено, що обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Платники єдиного внеску зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Згідно п.1 ч.10 ст.9 Закону днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Відповідальність за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску встановлена статтею 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Зокрема, п.2 ч.11 ст.25 Закону передбачено, що орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Частиною 10 статті 25 Закону передбачено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

При цьому, відповідно до п.6 ч.1 ст.1 Закону недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.п.14.1.265 п.14.1 ст.14 ПК України штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Згідно п.109.1 ст.109 ПК України правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платника податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або не належного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Тобто, правопорушенням, за яке на платника податків може бути накладено штрафні санкції, є винне діяння такого платника податків. Штрафні санкції є мірою відповідальності страхувальника за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків зі сплати єдиного внеску. Така відповідальність обумовлена винними діями або бездіяльністю.

Тож, для визначення правомірності застосування до позивача означених заходів впливу оцінці підлягає поведінка страхувальника на предмет спрямованості його дій в частині дотримання норм Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Матеріалами справи підтверджено доводи Новоодеської центральної районної лікарні щодо того, що несвоєчасна сплата єдиного внеску відбулася за відсутності у цьому вини позивача, а у зв`язку з тим, що кошти на виплату заробітної плати її працівникам на вересень-жовтень 2018 року знаходилися на розподільчих рахунках Новоодеської РДА у зв`язку з відсутністю особи, яка має право першого підпису фінансових документів. Розпорядженням Президента України №131/2018-рп від 29.08.2018 року звільнено з посади голову Новоодеської РДА ОСОБА_1 та не було призначено виконуючого функцій та повноважень голови РДА з правом першого підпису фінансових документів.

Щодо вирішення ситуації, яка виникла із виплатою заробітної плати, позивач неодноразово звертався до Управління охорони здоров`я Миколаївської ОДА, Прем`єр-міністра України Гройсмана В.Б., Новоодеської РДА, Новоодеської районної ради, Миколаївської ОДА, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями відповідних звернень та відповідей на них.

Також, про ситуацію щодо труднощів з проведенням своєчасних розрахунків по заробітній платі за вересень-жовтень 2018 року Новоодеська ЦРЛ повідомляла ГУ ДФС у Миколаївській області листом від 14.11.2018 року та просила не нараховувати штрафні санкції та пеню за несвоєчасне перерахування єдиного внеску, що має місце у зв`язку з відсутністю в Новоодеській РДА голови чи іншої уповноваженої особи з правом підпису.

Матеріалами справи, також, підтверджено, що призначений на посаду Розпорядженням Президента України №206/2018-рп голова Новоодеської РДА ОСОБА_2 приступив до виконання своїх обов`язків 16.11.2018 року та розрахунки по заробітній платі і єдиному внеску позивачем було проведено 19.11.2018 року, тобто в перший робочий день.

З урахуванням встановлених обставин справи, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що Новоодеська ЦРЛ вчиняла всі залежні від неї дії щодо своєчасного та в повному обсязі сплати єдиного внеску, тобто вчиняла дії, спрямовані на належне виконання покладених на неї чинним податковим законодавством обов`язків, у зв`язку з чим застосування до позивача штрафу є таким, що прийнято без врахуванням всіх обставин, що стосуються спірних правовідносин.

Враховуючи, що позивачем надано докази неможливості сплати (перерахування) єдиного внеску у строк, встановлений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», з причин, які не залежали від його волі та про які повідомлявся контролюючий орган, а ГУ ДФС в Миколаївській області протилежного не доведено, колегія суддів доходить висновку про необґрунтованість застосування до Новоодеської ЦРЛ штрафних санкцій та нарахування пені згідно рішення № від 29 січня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. А відтак, позов про скасування вказаного рішення колегія суддів вважає таким, що підлягає задоволенню.

Оскільки при розгляді справи судом першої інстанції не правильно застосовано норми матеріального права, що призвело до помилкового вирішення справи, не повно з`ясовано обставини справи, тому, на підставі ст.317 КАС України, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову Новоодеської ЦРЛ.

Судові витрати розподіляються за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Новоодеської центральної районної лікарні задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов Новоодеської центральної районної лікарні задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Миколаївській області № від 29 січня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Миколаївській області () на користь Новоодеської центральної районної лікарні () сплачений судовий збір в сумі 4802,50 (чотири тисячі вісімсот дві гривень 50 копійок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 25.09.2019 року.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: А.Г. Федусик