Справа № 320/6541/18
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6541/18 Суддя першої інстанції: Щавінський В.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Беспалова О.О. та Лічевецького І.О.,

при секретарі - Кузик О.С.,

за участю:

позивача: - ОСОБА_1 ,

представника відповідача: - Савченка Р.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконуючої обов`язки Ірпінського міського голови Попсуй Анастасії Вікторівни, Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльність,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконуючої обов`язки Ірпінського міського голови Попсуй Анастасії Вікторівни (далі - відповідач - 1), Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області (далі - відповідач - 2) про визнання протиправною бездіяльність, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність в.о. Ірпінського міського голови та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області щодо громадських обговорень проекту містобудівної документації «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь», підготовки та проведення громадських слухань «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь» 30.11.2018 року;

- в порядку судового контролю зобов`язати Ірпінську міську раду Київської області та Виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області подати у місячний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

13 серпня 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх. № 29859, представником виконуючої обов`язки Ірпінського міського голови та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого, Положенням про громадські слухання, а саме статтею 3, визначено основні засади проведення громадських слухань, які жодним чином не порушені відповідачами під час громадських слухань (обговорень), які відбулися 30.11.2018 року, представником відповідачів наголошено, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване рішення, у зв`язку з чим просить апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

02 серпня 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 32011, представником відповідача було подані додаткові пояснення у справі разом з копіями судових рішень у справах з аналогічним предметом позову.

03 серпня 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 32153, представником відповідача було подано додаткові пояснення у справі.

20 вересня 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 34301, представником відповідача подано додаткові пояснення по справі.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами було надано до суду докази, які підтверджують факт повідомлення громади м. Ірпінь про проведення громадських слухань вчасно та в передбаченому законом порядку, а саме прінскрін з офіційного веб - сайту Ірпінської міської ради, крім того, повідомлення громади м. Ірпінь про проведення громадських слухань було здійснено вчасно та в передбаченому законом порядку, а саме, у спецвипуску газети «Про Ірпінь» від 26.10.2018 року, що виходить на місцевому рівні та має Свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації № 21038-10838 від 15.10.2014 р., що свідчить про дотримання виконуючою обов`язки Ірпінського міського голови Попсуй Анастасією Вікторівною та Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради Київської області норм чинного законодавства.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 мешкає в м. Ірпені за адресою: АДРЕСА_1 .

27.07.2017 року Ірпінською міською радою було прийнято рішення «Про оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області» №2531-36-VІІ від 27.07.2017 р., яке оприлюднено в день прийняття на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради, у розділі «Документи міської ради» (підрозділ «Рішення міської ради») в порядку, передбаченому чинним законодавством України. На підставі такого рішення було розпочато процедуру оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської обл. та збору вихідних даних для оновлення містобудівної документації «Генеральний план міста Ірпінь Київської області».

На виконання проекту «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області» згідно укладеного між виконавчим комітетом Ірпінської міської ради та ДП Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М Білоконя договору розробником проекту Оновлення містобудівної документації - Генерального плану м. Ірпінь, Київської області. Роботи за вказаним договором були виконані в повному обсязі.

28.09.2018 року на адресу виконавчого комітету Ірпінської міської ради надійшли від ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М Білоконя матеріали містобудівної документації «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області».

Позивач стверджує, що лише 29.11.2018 року на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради, в розділі «Прозоре місто» (підрозділі «Громадські обговорення») розміщено проект «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області» (основне креслення), інформаційна довідка щодо оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області.

Судом першої інстанції встановлено, що 26.10.2018 року в.о. міського голови - секретарем ради було видано розпорядження №288 від 26.10.2018 року «Про ініціювання та заходи з підготовки загальноміських громадських слухань». Відповідно до п. 5 вказаного розпорядження встановлено розмістити інформаційні повідомлення про організацію та проведення громадських слухань та відповідні матеріали на офіційному веб-сайті та в офіційному друкованому виданні Ірпінської міської ради Київської області.

Також, як стверджує відповідач, 26.10.2018 року на виконання пункту 5 Порядку проведення громадських слухань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 555 (далі - Порядок) щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні було здійснено оприлюднення повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради.

Зокрема, у повідомленні зазначалося, що «з 26 жовтня 2018 розпочинаються громадські обговорення щодо врахування думки громадськості під час розроблення «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь». До 26 листопада 2018 р. приймаються заяви та пропозиції громадськості «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь». Відповідальний за організацію розгляду пропозицій - Начальник відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області Сапон Михайло Михайлович. Подання з пропозиціями подаються у строк з 26 жовтня 2018 року по 26 листопада 2018 року (включно) до відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області. Пропозиції будуть розглянуті у порядку передбаченому постановою КМУ № 555 від 25.05.2011 року. Прилюдне експонування в приміщенні Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2-а. Інформуємо про те, що громадські слухання «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь» відбудуться 30 листопада 2018 року об 14:00 год. в актовому залі Ірпінської міської ради (вулиця Шевченка, 2а, місто Ірпінь).

26.10.2018 року розпочато громадські обговорення щодо врахування думки громадськості під час розроблення «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь».

За період громадських обговорень з 26.10.2018 року по 26.11.2018 року (включно) до відповідальної особи було подано 27 заяв та пропозицій, які було розглянуто комісією з розгляду та врахування пропозицій громадськості до проекту містобудівної документації «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь».

27.11.2017 року відбувся розгляд заяв та пропозицій, наданих в період громадських обговорень містобудівної документації «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь, Київської області. Протокол розгляду заяв та пропозицій, наданих в період громадських обговорень містобудівної документації «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь, Київської області» було оприлюднено на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради.

30.11.2018 року у актовій залі Ірпінської міської ради (вул. Шевченка, 2-а, м. Ірпінь, Київська обл.) було проведено громадські слухання «Оновлення генерального плану міста Ірпінь», організатором громадських слухань виступала Ірпінська міська рада, в особі в.о. міського голови - секретаря ради Попсуй Анастасії Вікторівни.

Водночас, позивач вважає, що відповідачі порушили вимоги законів та нормативних актів щодо громадських обговорень проекту містобудівної документації «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь», підготовки та проведення громадських слухань «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь» 30.11.2018 року, що й стало підставою звернення до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання - це форма безпосередньої участі членів територіальної громади міста в здійсненні місцевого самоврядування, (ст. 35 Статуту територіальної громади м. Ірпінь, затвердженого Рішенням Ірпінської міської ради, № 4581-64-VІ від 30.12.2014 р.)

Мета громадських слухань полягає у спільному обговорені територіальної громади та органів (посадових осіб) місцевого самоврядування найбільш важливих питань місцевого самоврядування та прийняття відповідних рішень.

Як вже було зазначено, 30.11.2018 року у актовій залі Ірпінської міської ради було проведено громадські слухання «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь», організатором громадських слухань виступала Ірпінська міська рада, в особі виконуючого обов`язки міського голови - секретаря ради Попсуй Анастасії Вікторівни .

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськістю замовнику містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Тобто, в даному випадку останнім днем подання пропозицій є 26.11.2018 року.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Під час розгляду справи встановлено, що оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні відбулося одночасно з повідомленням про проведення громадських слухань в м. Ірпінь, щодо врахування інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області» на офіційному сайті, а також в газеті «Про Ірпінь» (спеціальний випуск від 26.10.2018 р.).

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у справі № 463/1230/16-а від 19.09.2018 року, опублікування в місцевій газеті повідомлення про проведення громадських слухань є достатнім доказом сповіщення громади міста про майбутні громадські слухання.

Розгляд заяв та пропозицій, наданих в період громадських обговорень містобудівної документації «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області» оформлено у вигляді протоколу і опубліковано на офіційному сайті 27.11.2018 року, про що свідчать прінскріни з офіційного веб - сайту Ірпінської міської ради.

Як вбачається з протоколу розгляду заяв та пропозицій, наданих в період громадських обговорень містобудівної документації «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області» від 27.11.2018 року комісією було розглянуто усі заяви та пропозиції, що надійшли у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення.

Згідно Порядку проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні (Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні від 25.05.2011 р. № 555) оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Згідно ст. 35 Статуту територіальної громади м. Ірпінь, затвердженого рішенням Ірпінської міської ради від 30.12.2014 року № 4581-64-VІ, визначено, що громадські слухання є однією з форм безпосередньої участі територіальної громади міста в здійсненні місцевого самоврядування.

Також, ст. 3 Положення «Про громадські слухання в місті (селі, селища)» визначені основні засади проведення громадських слухань, які на переконання колегії суддів, під час громадських слухань (обговорень), які відбулися 30.11.2018 року, не порушено.

Так, громадські слухання мають відкритий характер. Кожен може взяти участь у громадських слуханнях.

Відповідно до ст. 12 Положення «Про громадські слухання в місті (селі, селища)» членів громади повідомляють невідкладно з моменту прийняття посадовими особами відповідного розпорядження, але не пізніше семи календарних днів до дня їх проведення.

Інформаційні повідомлення про організацію та проведення громадських слухань та відповідні матеріали обов`язково розміщуються на офіційному веб-сайті та в офіційному друкованому виданні ради, комунальних засобах масової інформації. Також вони можуть поширюватися в будь - яких інших засобах масової інформації, соціальних медіа, соціальних мережах, усіма доступними способами з метою ознайомлення з ними якомога більшої кількості членів громади.

В інформаційному повідомленні має бути вичерпна інформація про дату, час і місце проведення громадських слухань, їх ініціатора, предмет, а також про те, де, в які дні та години члени громади можуть ознайомитися з матеріалами громадських слухань у приміщенні ради чи іншому пристосованому для цього приміщенні.

Оголошення про дату, час, місце і предмет громадських слухань також розміщується на дошках оголошень міста Ірпінь.

Відповідно до ст. 21 Положення «Про громадські слухання в місті (селі, селища)» за результатами обговорення предмета громадських слухань простою більшістю голосів учасників з правом голосу ухвалюється рішення громадських слухань, про що зазначається в протоколі, у даному випадку Протокол проведення громадських слухань в м. Ірпінь щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації "Оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області" від 30.11.2018 року.

Відповідно до ст. 26 Положення «Про громадські слухання в місті (селі, селища)» громадські слухання визначаються такими, що не відбулися, в таких випадах: оголошення про проведення громадських слухань поширене з порушенням вимог, передбачених ст. 12 цього Положення; кількість посадових чи службових осіб органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів, комунальних підприємств, організацій або юридичних осіб, діяльність яких є предметом громадських слухань, перевищує 50% учасників слухань, які мають право голосу; вчинення інших дій чи бездіяльності, які призвели до грубого порушення прав членів громади.

Крім того, як було наголошено представником відповідачів, ОСОБА_1 не була учасником громадських слухань, у зв`язку з тим, що вона була присутня під час обговорення 30.11.2018 року, але не реєструвалась для прийняття участі в громадських слуханнях, і відповідно не голосувала, як це передбачено ст. 15 - 16 Положення «Про громадські слухання в місті (селі, селища)».

Чинним законодавством України передбачено право будь - якого зацікавленого члена громади зареєструватися і брати участь в громадських слуханнях. Як правило, зацікавленість полягає в здобутті певних благ, в відновлені порушеного права, або ж рішення, яке приймається, якимось чином може вплинути на права і обов`язки особи, погіршити становище особи.

Щодо посилань позивача на факт того, що громадські слухання, які відбулися 30.11.2018 року були проведені у робочий час, у приміщенні актового зала, який не вмістить всіх мешканців міста Ірпінь (50 тис. осіб), у зв`язку з чим порушено ст. 10 Положення «Про громадські слухання в місті (селі, селища)», варто зазначити наступне.

Статтею 13 Положення «Про громадські слухання в місті (селі, селища)» визначено, що кожен може взяти участь у громадських слуханнях. Члени громади приходять на слухання вільно, відповідно до оголошення про громадські слухання. Якщо приміщення, в якому призначено проведення слухань, не може вмістити всіх бажаючих членів громади, голова зобов`язаний призначити додаткові слухання в порядку передбаченому цим Положенням.

На думку суду, бажаючі члени громади були зареєстровані для участі в громадських слуханнях, про що свідчать списки громадян міста, які пройшли реєстрацію, і вільно голосували за «Оновлений Генеральний план м. Ірпінь».

Під час громадських слухань було зареєстровано 345 громадян, а тому кількість можливого перебування громадян в актовому залі Ірпінської міської ради є реальною.

Варто наголосити, що відповідачами було надано до суду першої інстанції докази, які підтверджують факт повідомлення громади м. Ірпінь про проведення громадських слухань вчасно та в передбаченому законом порядку, а саме прінскрін з офіційного веб - сайту Ірпінської міськї ради, проте ОСОБА_1 стверджує, що інформаційне повідомлення з`явилось на офіційному веб-сайті відповідача невчасно, а саме лише ввечері 29.11.2018 року, проте такі доводи є необгурнтованими, з огляду на те, що відповідно до Протоколу розгляду заяв та пропозицій, наданих в період громадських обговорень містобудівної документації «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь, Київської області», заяви почали надходити до відповідальної особи з 19.11.2019 року (вх..№№ Ч-11974.2, Д-11970.2, Н-11928.2, А-12199.2), 22.11.2018 року № К-12200.2, 23.11.2018 року № Б-12226.2, К-12309.2, Ф-12307.2 тощо, тобто громада міста Ірпінь була обізнана про проведення громадських обговорень, що спростовує доводи ОСОБА_1 щодо невчасного опублікування оголошення.

Крім того, на вимогу суду апеляційної інстанції представником відповідача надано пояснення начальника відділу інформаційного забезпечення Аиеонавчого комітету Ірпінської міської ради Л.П.Горбатої, скріншот з програмного забезпечення Total Commander, скріншот з відкритої універсальної системи керування вмістом публікації інформації в інтернеті Joomla тощо, відповідно до поданих документів достеменно можна стверджувати, що 26 жовтня 2018 року на офіційному сайті Ірпінської міської ради, в розділі «Прозоре місто», розміщено проект «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області» (основне креслення), інформаційна довідка щодо оновленого генерального плану м. Ірпінь.

На виконання пункту 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, 26.10.2018 року було здійснено оприлюднення повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації на офіційному веб-сайті Іршнської міської ради. Текст повідомлення містив усю необхідну інформацію.

Зокрема, у повідомленні зазначалося, що «з 26 жовтня 2018 розпочинаються громадські обговорення щодо врахування думки громадськості під час розроблення «Оновлення генерального плану міста Ірпінь». До 26 листопада 2018 р. приймаються заяви та пропозиції громадськості «Оновлення генерального плану міста Ірпінь». Відповідальний за організацію розгляду пропозицій - Начальник відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області Сапон Михайло Михайлович. Подання з пропозиціями подаються у строк з 26 жовтня 2018 року по 26 листопада 2018 року (включно) до відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області. Пропозиції будуть розглянуті у порядку передбаченому постановою КМУ № 555 від 25.05.2011 року. Прилюдне експонування в приміщенні Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2-а. Інформуємо про те, що громадські слухання «Оновлення генерального плану міста Ірпінь» відбудуться ЗО листопада 2018 року об 14:00 год. в актовому залі Ірпінської міської ради (вулиця Шевченка, 2а, місто Ірпінь)».

На підтвердження даної інформації відповідачем було надано скріншоти адміністратора офіційного веб-сайту Ірпінської міської ради Київської області з програмного забезпечення Total Commander з вбудованим FTP-клієнтом з можливостями завантажувати/відвантажувати файли в декілька потоків, шукати файли на FTP-серверах, з довантаженням, підтримкою www-проксі при роботі з FTP та підключення-завантаження-відключення у вказаний час до заданого FTP, а також з відкритої універсальної системи керування вмістом для публікації інформації в інтернеті Joomla!. (Додатки №2-4 до пояснень від 20.09.2019 року).

Також, як вірно встановлено судом першої інстанції, 16.09.2018 у мережі Фейсбук позивачем було розміщено повідомлення про проведення у місті Ірпінь по вул. Алієвої, 61 місцевих громадських слухань з питань «Планування розвитку та благоустрою кварталу міста Ірпінь Київської області, обмеженого вулицями Зарифи Алієвої будинки номер 51, 61 та Соборної будинки 108- 118» (https://www.facebook.eom/groups/l47687/регта1іпк/208150/).

За даним посиланням також містяться фото, на яких присутня і сама позивач, що свідчить про обізнаність позивача з оновленням містобудівної документації «Генеральний план міста Ірпінь Київської області», безпосередню участь позивача у такому процесі.

Щодо інших тверджень позивача, а саме:

- відповідач-2 не проводив громадських обговорень містобудівної документації;

- відповідачі не звертались до Київської обласної державної адміністрації щодо визначення державних інтересів;

- відповідачі не повідомляли про порядок і строк внесення пропозицій до Оновлення генерального плану м. Ірпінь через місцеві засоби масової інформації;

- відповідачі не узгоджували проект Оновлення генерального плану м. Ірпінь з іншими суміжними територіальними громадами;

- відповідачі не забезпечили здійснення стратегічної екологічної оцінки і не повідомили про це зацікавлену громадськість;

варто зазначити, що вказані доводи не можуть свідчити про бездіяльність відповідачів, оскільки зазначена інформація не подавалась для обговорення на громадських слуханнях щодо оновлення Генерального плану м. Ірпінь. Всі пропозиції, які були подані у передбачений законом строк, були розглянуті комісією з розгляду та врахування пропозицій громадськості до проекту містобудівної документації «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь».

Крім того, варто звернути увагу на положення статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) відповідно до якої, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права.

Колегія суддів звертає увагу, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 , а саме - визнати протиправною бездіяльність в.о. Ірпінського міського голови та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області щодо громадських обговорень проекту містобудівної документації «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь», підготовки та проведення громадських слухань «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь» 30.11.2018 року, жодним чином не сприятиме поновленню порушеного, на переконання позивача, права чи законного інтересу.

Крім того, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи, вказані позивачем в апеляційній скарзі не спростовують висновків, викладених в рішенні суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: О.О.Беспалов

І.О.Лічевецький

Повний текст виготовлено 24 вересня 2019 року.