Справа № 120/988/19-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/988/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Демитор Наталія Володимирівна

Суддя-доповідач - Кузьменко Л.В.

24 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Совгири Д. І. Франовської К.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року (рішення ухвалене суддею Демитор Н.В. в м.Вінниця, повний текст судового рішення складено 28 травня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, Військової частини НОМЕР_1 , Командування Повітряних сил Збройних сил України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В :
У березні 2019 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, Військової частини НОМЕР_1 , Командування Повітряних сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними, про визнання законними рішень житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол № 171 від 14.02.2015 року), житлової комісії Командування Повітряних сил Збройних Сил України (протокол №14 від 24.11.2016 року). Просив:

- встановити наявність повноважень житлової комісії Командування Повітряних сил Збройних сил України (протокол від 24.11.2016 року № 14) щодо перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 року на 13.08.1992 року та визнати перебування полковника ОСОБА_1 на квартирному обліку з 13.08.1992 року;

- встановити наявність повноважень житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол від 14.02.2015 року №171) щодо перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 року на 13.08.1992 року та визнати перебування полковника ОСОБА_1 на квартирному обліку з 13.08.1992 року;

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями щодо не погодження виплати грошової компенсації полковнику ОСОБА_1 за наслідками перевірки рішення житлової комісії Командування Повітряних Сил України Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ) від 22.10.2018 року про надання полковнику ОСОБА_1 компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення за житло загальною площею 71,6 кв. м. на склад сім`ї 4 (чотири) особи та документів, передбачених п. 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого Постановою № 728.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 23.05.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо встановлення наявності повноважень житлової комісії Командування Повітряних сил Збройних сил України (протокол від 24.11.2016 року № 14) щодо перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 року на 13.08.1992 року та визнати перебування полковника ОСОБА_1 на квартирному обліку з 13.08.1992 року та встановлення наявності повноважень житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол від 14.02.2015 року №171) щодо перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 03.03.1995 року на 13.08.1992 року та визнати перебування полковника ОСОБА_1 на квартирному обліку з 13.08.1992 року залишено без розгляду. Вказана ухвала ніким не оскаржувалась.

На обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що проходить військову службу понад двадцять років і за місцем служби перебуває на квартирному обліку. Впродовж служби житлом не забезпечений. Рішенням житлової комісії Командування Повітряних Сил України Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ) від 22.10.2018 року вирішено надати полковнику ОСОБА_1 компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення за житло загальною площею 71,6 кв. м. у сумі 1 156 053 (один мільйон сто п`ятдесят шість тисяч п`ятдесят три) грн. 60 коп. на склад сім`ї 4 (чотири) особи. Зазначене рішення оголошено наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України №206 від 13.11.2018 року. Зазначене рішення разом з документами, передбаченими пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 (далі - Порядок № 728) передано для подальшого розгляду Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями відповідно (далі - Комісія з контролю) відповідно до вимог пункту 9 розділу II Інструкції №380. Про рішення за результатами розгляду документів щодо полковника Збройних Сил України ОСОБА_1 останньому Комісією з контролю не повідомлено.

Комісією з контролю повернуто вищезазначені документи до квартирно-експлуатаційного відділу м.Вінниці (лист від 17.12.2018 року №303/4/2613). Із інформації житлової комісії військової частини НОМЕР_2 належне обґрунтування рішення Комісії з контролю №468 від 13.12.2018 року відсутнє. Такі дії Комісією з контролю позивач вважає протиправними, що спонукало його звернутись до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Суд першої інстанції визнав протиправними дії Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями щодо непогодження виплати грошової компенсації полковнику ОСОБА_1 .

Суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог. Визнав протиправним та скасував рішення, оформлене протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 468 від 13.12.2018 року, в частині відмови у наданні згоди на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 .

Стягнув на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати на правову допомогу в розмірі 4000 (чотири тисячі) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України.

Відповідач Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями з рішенням суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу. Вважає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, не надав належної оцінки обставинам справи та повноваженням Комісії з контролю, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що у суду першої інстанції не було підстав виходити за межі позовних вимог. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову в задоволення позову.

Представник відповідача Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України в судове засідання не з`явився, про час та дату розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Представник Командування Повітряних сил Збройних сил України (Військова частина НОМЕР_2 ) та військової частини НОМЕР_1 в судове засідання не з`явився, про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи, просив розгляд справи відкласти через відсутність представника у м.Вінниці 24.09.2019 року, про що суду доказів не надав як і не надав доказів щодо неможливості відповідачами забезпечити участь інших представників в судовому засіданні.

В судовому засіданні позивач та його представник щодо доводів апеляційної скарги заперечували, просили суд відмовити в її задоволенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною третьою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною другою статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Приписами статті 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регульовано відносини у цій галузі.

Відповідно до приписів частини першою статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728.

Приписами пункту 3 цього Порядку зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 5 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно із пунктом 6 вказаного Порядку підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.1985 року проходить військову службу по теперішній час, що слідує з витягу з особової справи №350/160/681 від 14.11.2018 року.

Під час проходження військової служби у військовій частині № НОМЕР_3 рішенням житлової комісії військової частини № НОМЕР_3 (протоколу №31 від 13.08.1992 року) сім`ю ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік. Про перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 з 13.08.1992 року підтверджується довідкою Васильківської квартирно- експлуатаційної частини №153 від 25.10.2005 року.

Однак, після переведення до нового місця служби (військова частина НОМЕР_1 ) рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол №40 від 30.12.2005 року) 30.12.2005 року ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік з 03.02.1995 року, з дати видання наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 року №20 "Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України", який втратив чинність згідно з наказом Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року №577, який видано на виконання вимог Порядку №1081 відповідно статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол №171 від 14.02.2015 року), враховуючи вимоги п.2.10 Інструкції №737 переглянуто рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2005 року №40 та встановлено, що полковник ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 13.08.1992 року по 03.06.2009 року.

За результатами розгляду рапорту ОСОБА_1 , зареєстрованого за №143 від 19.11.2016 року Рішенням житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ) змінено дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в Вінницькому гарнізоні з 03.03.1995 на 13.08.1992 року (протокол від 24.11.2016 року №14).

Позивач ОСОБА_1 , полковник Збройних Сил України на даний час проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_4 .

18.10.2018 року полковником Збройних Сил України ОСОБА_1 подано рапорт голові житлової комісії військової частини НОМЕР_2 про згоду отримання грошової компенсації за належне йому для отримання житлове приміщення.

Відповідно протоколу №25 засідання житлової комісії Вінницького гарнізону від 19.10.2018 року вирішено: голові житлової комісії військової частини НОМЕР_2 розглянути та прийняти рішення щодо виділення грошової компенсації полковника ОСОБА_1 - перебуває на квартирному обліку з 13.08.1992 року складом сім`ї 4 (чотири) особи.

Рішенням житлової комісії Командування Повітряних Сил України Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ) від 22.10.2018 року вирішено надати полковнику ОСОБА_1 компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення за житло загальною площею 71,6 кв. м. у сумі 1 156 053 (один мільйон сто п`ятдесят шість тисяч п`ятдесят три ) грн. 60 коп. на склад сім`ї 4 (чотири) особи. Зазначене рішення оголошено наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України наказом №206 від 13.11.2018 року.

Зазначене рішення разом з документами, передбаченими пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 (Порядок №728) щодо полковника Збройних Сил України ОСОБА_1 було передано для подальшого розгляду Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями відповідно (далі - Комісія з контролю) до вимог пункту 9 розділу II Інструкції №380.

Про рішення за результатами розгляду документів щодо полковника Збройних Сил України ОСОБА_1 останньому Комісією з контролю не повідомлено.

Комісією з контролю повернуто вищезазначені документи до квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці (лист від 17.12.2018 року №303/4/2613). Із інформації житлової комісії військової частини НОМЕР_2 належне обґрунтування рішення Комісії з контролю №468 від 13.12.2018 року відсутнє.

З огляду на вказані обставини з адвокатським запитом до Головного квартирно- експлуатаційного управління Збройних Сил України звернувся адвокат ОСОБА_2 .

Листом №303/4/162 від 24.01.2019 року повідомлено, що Протоколом засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №468 від 13.12.2018 року за результатами перевірки облікової справи полковника ОСОБА_1 відмовлено в погодженні виплати грошової компенсації полковнику ОСОБА_1 з підстав, що перенесення дати зарахування на квартирний облік з 03.03.1995 рік на 13.08.1992 року житловою комісією Командування Повітряних Сил ЗС України (протокол від 24.11.2016 року №14) вважається безпідставним, так як рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол від 30.12.2005 року №40) відповідно до Положення про порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 року №20, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 20.02.95 за №43/579, який набув чинності 03.03.1995 року, ОСОБА_1 зараховано в загальну чергу 03.02.1995 року.

Слід зазначити, що наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року №737 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством, затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Абзац 6 пункту 2.10 зазначеної Інструкції передбачає, що для військовослужбовців та членів їх сімей, які були зараховані на квартирний облік за рішенням житлових комісій військових частин до 1 січня 1993 року і при цьому не були зареєстровані (прописані) за місцем зарахування на квартирний облік та в інших населених пунктах України, дата квартирного обліку не змінюється.

Судами встановлено, що відповідно до рапорта ОСОБА_1 та з урахуванням вимог пункту 2.10 наказу Міністра оборони від 30.11.2011 року №737 (зі змінами) рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол №171 від 14.02.2015 року) переглянуто рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2005 року та вирішено вважати таким, що полковник ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 з 13.08.1992 року по 03.06.2009 року.

Також за результатами розгляду рапорту ОСОБА_1 №143 від 19.11.2016 року Рішенням житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ) від 24.11.2016 року відповідно до пункту 2.10 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11. 2011 року №737 (зі змінами), вирішено перенести термін зарахування полковника ОСОБА_1 1967 року народження на квартирний облік з 03.03.1995 року на 13.08.1992.

Разом з тим, Наказом Міністра оборони України №542 від 08.10.2015 р., на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян" було внесено зміни у Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 р. №737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 р. за № 24/20337.

Зокрема, розділ IV було доповнено пунктами 4.10-4.18, які передбачають процедуру отримання грошової компенсації замість належного їм для отримання жилого приміщення.

Так, пунктом 4.13 даної Інструкції встановлено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове одержання жилих приміщень.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовець (особа, звільнена з військової служби, та члени сім`ї військовослужбовця) за місцем перебування його на квартирному обліку подає житловій комісії відповідної військової частини, військового комісаріату чи квартирно-експлуатаційній установі (організації) документи, визначені пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року N 728.

Житлові комісії та/або квартирно-експлуатаційні організації одночасно перевіряють документи, зазначені у пункті 4.6 цього розділу.

Житлові комісії в десятиденний строк розглядають рапорти військовослужбовців (заяви осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) щодо надання компенсації та на підставі отриманих документів приймають рішення про надання або відмову в наданні компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія інформує військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців) у п`ятиденний строк та одночасно надає до КЕВ (КЕЧ) району Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у гарнізоні (додаток 37).

На підставі отриманого рішення житлової комісії та документів, передбачених пунктом 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року N 728, начальники КЕВ (КЕЧ) районів спільно з начальниками гарнізонів у десятиденний строк надають до ГКЕУ ЗС України Список громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (додаток 38), разом із Розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 39) (далі - Розрахунок) на кожного військовослужбовця (особу, звільнену з військової служби, та членів сім`ї військовослужбовця) окремо з їх обліковими справами для подальшого розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України.

ГКЕУ ЗС України здійснює перевірку наданих документів відповідно до дати зарахування на квартирний облік та правомірності визначеного розміру грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Із аналізу викладених вище положень законодавства слідує, що грошова компенсація за належне до отримання жиле приміщення виплачується військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби та членам їх сімей відповідно до черговості взяття на облік такої особи, як громадянина, що потребує поліпшення житлових умов, або часу включення такої особи до списків осіб, що мають право на позачергове одержання жилих приміщень, за результатами розгляду Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України списку громадян, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, що подається начальниками гарнізонів через квартирно-експлуатаційні організації та Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України.

Колегія суддів констатує, що Рішення житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ) (протокол від 24.11.2016 року №14), яким змінено дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в Вінницькому гарнізоні з 03.03.1995 на 13.08.1992 року, рішенням Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (протокол №468 від 13.12.2018 року, протокол №368 від 13.12.2018 року) не скасовано як і в порушення приписів пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 не затверджено рішення житлової комісії Командування Повітряних Сил України Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ) від 22.10.2018 року про надання полковнику ОСОБА_1 компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення загальною площею 71,6 кв. м. у сумі 1 156 053 (один мільйон сто п`ятдесят шість тисяч п`ятдесят три ) грн. 60 коп. на. склад сім`ї 4 (чотири) особи.

Також, Комісія з контролю при винесені оскаржуваного рішення не врахувала те, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол від 30.12.2005 року №40) переглянуто рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (протокол №17.1 від 14.02.2015 року) і визначено дату перебування полковника ОСОБА_1 на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 - з 13.08.1992 року.

Отже, Комісія з контролю при перевірці рішення (протокол №17 від 22.10.2018 року) житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ) та документів, передбачених пунктом 11 Порядку №728 щодо полковника ОСОБА_1 , виходила лише з приписів "Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України", затвердженого наказом Міністра оборони України №220 від 23.12.1992 року, якими врегульовано повноваження Комісії і застосувавши вказані норми Положення до полковника ЗС України ОСОБА_1 , допустила звуження обсягу його прав у сфері проходження військової служби, що за своїм змістом є порушенням статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців ".

Суд першої інстанції правильно вказав, що рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлено протоколом № 468 від 13.12.2018 р., з урахуванням його змісту та правових наслідків, має бути вмотивованим, обґрунтованим і повним, відображати усі суттєві обставини, що були враховані при його прийнятті.

Однак, із змісту протоколу № 468 від 13.12.2018 р. не вбачається будь яких письмових обґрунтувань та посилань на нормативно-правові акти, які слугували підставою для прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації ОСОБА_1 , та не враховано рішення, а саме протокол №14 від 24.11.2016 року, житлової комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини НОМЕР_2 ), яким змінено дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік в Вінницькому гарнізоні з 03.03.1995 року на 13.08.1992 року.

Отже, за обставин, наведених вище, суд першої інстанції цілком обґрунтовано дійшов висновку про задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, оформлене протоколом №468 від 13.12.2018 р., яким відмовлено в наданні згоди на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення позивачу.

При цьому суд першої інстанції керувався приписами ч. 2ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Застосування вказаної норми має місце тоді, коли при розгляді справи суд вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень можливий, якщо потребує захисту саме тих прав щодо яких подана позовна вимога.

Вказане узгоджується з роз`ясненнями поняття виходу за межі позовних вимог, наведеними у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення".

Відтак, порушень процесуального закону суд першої інстанції не допустив.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 вересня 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Совгира Д. І. Франовська К.С.