Справа № 200/2396/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 року справа №200/2396/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів: Компанієць І.Д. , Казначеєва Е.Г.,

секретар Сізонов Є.С.,

за участі представника відповідача Голуба П.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року у справі № 200/2396/19-а (головуючий І інстанції Кониченко О.М., повний текст складено 01 липня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МК-СЕРВІС» до Головного управління Держпраці у Донецькій області, Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області (далі відповідач-1), Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (далі відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Держпраці у Донецькій області щодо пред`явлення до виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № ДЦ 1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 8 153 370,00 грн. та постанови про накладення штрафу уповноваженими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 3723,00 грн.;

- скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № ВП:58149164 від 22.01.2019, винесену Слов`янським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області;

- скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № ВП:58149582 від 22.01.2019, винесену Слов`янським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

В обгрунтування позову зазначив, що з 11.10.2018 по 29.10.2018 проводилась перевірка (інспекційне відвідування) з питань дотримання законодавства про працю TOB «МК-СЕРВІС» органами Головного управління Держпраці у Донецькій області, за результатами якої складено акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю №ДЦ1538/1187/АВ від 29.10.2018. На підставі акту винесено припис про усунення виявлених порушень №ДЦ1538/1187/АВ/П від 07.11.2018 року (далі - Припис), яким встановлено для ТОВ «МК-СЕРВІС» строк на усунення виявлених порушень до 30.11.2018. 30.11.2018 року на підставі Акту винесено: постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 8153370 грн. та постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 3723 грн.

26.12.2018 року ТОВ «МК-СЕРВІС» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 року та №ДЦ1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 року. Разом із вказаним позовом подано заяву про забезпечення позову. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року по справі №200/14921/18-а заяву ТОВ «МК-СЕРВІС» про забезпечення позову задоволено. Зупинено дію постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДП1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 року на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 8 153 370 грн. та постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 року на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 3723 грн. Заборонено Головному управлінню Держпраці у Донецькій області вчиняти будь-які дії, направлені на примусове виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 року про накладення на ТОВ «МК-СЕРВІС» штрафу у розмірі 8153370 грн. та постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 року про накладення на ТОВ «МК-СЕРВІС» штрафу у розмірі 3723 грн. Ухвала направлена до виконання до Головного управління Держпраці у Донецькій області. Заявою від 04.01.2019 року TOB «МК-СЕРВІС» проінформувало Головне управління Держпраці у Донецькій області про існування вказаної судової справи та ухвали суду про забезпечення позову із наданням засвідченої у встановленому порядку копії ухвали про забезпечення позову. Незважаючи на судову заборону відповідно до ухвали, яка набрала законної сили негайно, відповідач -1 здійснив дії, чим порушив зазначену ухвалу та не повідомив відповідача - 2 про існування відповідної судової заборони та ввів відповідача - 2 в оману, пред`явивши до виконання зупинені виконавчі документи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року позов задоволено у повному обсязі. Визнано протиправними дії Головного управління Держпраці у Донецькій області щодо пред`явлення до виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 на TOB «МК-СЕРВІС» у розмірі 8 153 370,00 (вісім мільйонів сто п`ятдесят три тисячі триста сімдесят) гривень та постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 3723,00 (три тисячі сімсот двадцять три) гривні. Скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження № ВП 58149164 від 22.01.2019, винесену Слов`янським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області. Скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження № ВП 58149582 від 22.01.2019, винесену Слов`янським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Судом першої інстанції не враховано, що надана позивачем до заяви від 04.01.2019 року копія ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 по справі №200/14921/18-а про забезпечення позову, не засвідчена у встановленому порядку (не має юридичної сили), оскільки не містить обов`язкових реквізитів засвідчення копій документів згідно із встановленим стандартом, зокрема, дати засвідчення копії. Зазначає, що Управлінням Держпраці не була проігнорована завірена належним чином копія ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 по справі № 200/14921/18-а як помилково встановив суд першої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні. Посилаючись на ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», звертає увагу суду, що Законом не передбачено переривання строку пред`явлення виконавчого документа до виконання у разі забезпечення судом позову шляхом зупинення дії оскаржуваної постанови про накладення штрафу, отже Управління мало можливість пред`явити постанови про накладення штрафу до виконання до 28.02.2019. Вважає, що судовим рішенням не було встановлено заборони Управлінню Держпраці складати та направляти до органів державної виконавчої служби заяву про примусове виконання рішення, проте суд першої інстанції обмежився упередженим та суб`єктивним тлумаченням резолютивної частини ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року по справі № 200/14921/18-а, що є недопустимим.

В судовому засіданні представник Головного управління Держпраці у Донецькій області, підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати судове рішення та відмовити в задоволенні позову. Представник позивача та Слов`янського міськраойнного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області до суду не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Головного управління Держпраці у Донецькій області, вивчивши матеріали справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, суд встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю «МК-СЕРВІС» є юридичною особою, .

Матеріали справи свідчать, що у провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває справа № 200/14921/18-а за позовом ТОВ «МК-СЕРВІС» до управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправними та скасування Постанов про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 року у розмірі 8153370,00 (вісім мільйонів сто п`ятдесят три тисячі триста сімдесят) гривень та №ДЦ1538/1187/АВ/Ш7УП-ФС від 30.11.2018 року у розмірі 3723,00 (три тисячі сімсот двадцять три) гривні.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 по справі №200/14921/18-а заяву ТОВ «МК-СЕРВІС» забезпечено позов, а саме:

- зупинено дію Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДП1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 року на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 8153370 грн.;

- зупинено дію Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ 1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 року на ТОВ «МК-СЕРВІС» у розмірі 3723 грн.;

- заборонено Головному управлінню Держпраці у Донецькій області вчиняти будь-які дії, направлені на примусове виконання Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 року про накладення на ТОВ «МК-СЕРВІС» штрафу у розмірі 8 153 370,00 грн.;

- заборонено Головному управлінню Держпраці у Донецькій області вчиняти будь-які дії, направлені на примусове виконання Постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДЦ1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 року про накладення на ТОВ «МК-СЕРВІС» штрафу у розмірі 3723 грн.

Ухвала направлена до виконання до Головного управління Держпраці у Донецькій області, а також у ній зазначено, що вона підлягає до негайного виконання (а.с. 32-34)

Зазначена ухвала оскаржена відповідачем-1 до Першого апеляційного адміністративного суду. Ухвалою від 05.04.2019 року по справі № 200/14921/18-а Перший апеляційний адміністративний суд відмовив у відкритті провадження за апеляційною скаргою відповідача - 1.

04.01.2019 року TOB «МК-СЕРВІС» направило до Головного управління Держпраці у Донецькій області заяву, якою повідомило Управління про забезпечення позову із наданням засвідченої у встановленому порядку копії ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 по справі №200/14921/18-а про забезпечення позову. Заява отримана 04.01.2019 за вх. № 170/15-14-3/19 (а.с. 36-37).

08.01.2019 відповідач - 1 звернувся до відповідача - 2 із заявами про примусове виконання вищезазначених рішень. Заяви зареєстровані 21.01.2019 року за вх. №14.19.20/1052 та № 14.19.20/(21.01)1050 відповідно (а.с. 38-39, 46-47)

21.01.2019 старшим державним виконавцем Слов`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 58149164 за постановою № ДУ1538/1187/АВ/ПТ/МГ-ФС, виданого 30.11.2018 Головним управлінням Держпраці у Донецькій області про стягнення з ТОВ «МК-СЕРВІС» на користь держави штраф у розмірі 8153370,00 грн. та постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 58149582 на виконання постанови № ДУ1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС, виданого 30.11.2018 Головним управлінням Держпраці у Донецькій області про стягнення з ТОВ «МК-СЕРВІС» на користь держави штраф у розмірі 3723,00 грн. (а.с. 39-40).

Відповідно до виписок із автоматичної системи виконавчого провадження та Інформації із Єдиного реєстру боржників станом на 25.01.2019 року вбачається, що у провадженні відповідача 2 перебувають виконавчі провадження ВП № 58149164 та ВП №58149582 (а.с. 43).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства, у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: судове рішення - рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС, ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Доводи апелянта стосовно того, що позивачем до заяви від 04.01.2019 року було надано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 по справі №200/14921/18-а не засвідчену у встановленому порядку є неприйнятними, оскільки із ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року по справі №200/14921/18-а вбачається, що ухвала від 29.12.2018 отримана відповідачем-1 08.01.2019, що не заперечується і відповідачем-1, проте цього ж дня відповідачем-1 надана заява про примусове виконання рішення, яка отримана відповідачем-2 21.01.2019 року.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно строків пред`явлення виконавчих документів до виконання встановлених ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що дію постанов про накладення штрафу було зупинено відповідно до ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року по справі № 200/14921/18а, тому відповідач не мав підстав для звернення із заявою про примусове виконання рішення. Суд також вірно зазначив, що наявність судової заборони є підставою для поновлення строків щодо пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Твердження відповідача-1, що рішенням не було встановлено заборони Управлінню Держпраці складати та направляти до органів державної виконавчої служби заяву про примусове виконання рішення, а суд обмежився упередженим та суб`єктивним тлумаченням резолютивної частини ухвали спростовується цією ж ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року у справі № 200/14921/18-а, відповідно до резолютивної частини якої заборонено Головному управлінню Держпраці у Донецькій області вчиняти будь-які дії, направлені на примусове виконання постанов про накладення штрафу на ТОВ «МК-Сервіс» від 30.11.2018 року № ДЦ1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС та №ДЦ15381187/АВ/ПТ/УП-ФС.

Таким чином, відповідачем - 1 вищезазначена ухвала суду про забезпечення позову була повністю проігнорована та здійснені заходи щодо направлення до органів виконавчої служби постанов про накладення штрафу №ДЦ1538/1187/АВ/ГП/МГ-ФС від 30.11.2018 року у розмірі 8 153 370,00 грн. та №ДЦ 1538/1187/АВ/ПТ/УП-ФС від 30.11.2018 року у розмірі 3723,00 грн., по яким відповідачем- 2 відкриті виконавчі провадження.

Невиконання відповідачем-1 ухвали про забезпечення позову потягло за собою відкриття виконавчих проваджень.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову у частині скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №ВП 58149164 від 22.01.2019 року та №ВП 58149582 від 22.01.2019 року, винесені Слов`янським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим апеляційну скаргу залишає без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року у справі № 200/2396/19-а залишити без змін.

Повне судове рішення складено 24 вересня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г.Казначеєв