Справа № 1340/4890/18
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7878/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Улицького В.З. та Глушка І.В.,

з участю секретаря судового засідання - Луців І.І.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - Луньо Б.М.;

від відповідача - Кривецька О.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.06.2019р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання провести перерахунок загального розміру пенсійних виплат та виплату належних сум (суддя суду І інстанції: Москаль Р.М., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 16 год. 36 хв. 26.06.2019р., м.Львів; дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: 05.07.2019р.),-

В С Т А Н О В И В:

22.10.2018р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням поданої під час розгляду справи заяви про зміну позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Львівській обл. щодо проведення позивачу перерахунку загального розміру пенсійних виплат шляхом зменшення із 01.01.2018р. загальної суми пенсійних виплат на розмір підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській обл. здійснити ОСОБА_1 перерахунок загального розміру пенсійних виплат шляхом збільшення з 01.01.2018р. загального розміру пенсійних виплат на суму підвищення до пенсії, передбаченого постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснити при цьому виплату позивачу перерахованого загального розміру пенсійних виплат із врахуванням раніше проведених виплат та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (а.с.5-10, 68-69).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.06.2019р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.144-149).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив позивач ОСОБА_1 , який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що у своїй сукупності призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений позов задовольнити (а.с.155-165).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що постанова КМ України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не обмежує певним часовим проміжком виплату встановленого нею підвищення до пенсії, не вказує на наявність певних обставин, настання яких призводить до припинення виплати спірного підвищення до пенсії.

Системний аналіз норм цієї постанови дає змогу прийти до висновку, що право на отримання підвищення згідно цієї постанови особа мала лише при обов`язковій наявності в сукупності таких умов:

станом на 01.07.2012р. вказана особа отримувала пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і пенсія їй призначена не як військовослужбовцю строкової служби;

основний розмір пенсії, яку отримувала особа станом на 01.07.2012р., був меншим від основного розміру пенсії, яку було б призначено вказаній особі із 01.07.2012р. на підставі довідки про її грошове забезпечення станом на 01.04.2012р.

Позивач проходив службу в Державній прикордонній службі /ДПС/ України, перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФ України у Львівській обл. та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не являється особою, пенсія якій призначена як військовослужбовцю строкової служби, і станом на 01.07.2012р. основний розмір пенсії позивача був меншим від основного розміру пенсії, яка була б йому встановлена на підставі довідки про його грошове забезпечення станом на 01.04.2012р.

Таким чином, у відповідності до критеріїв, визначених вказаною постановою, апелянту з 01.07.2012р. встановлено таке підвищення до пенсії в розмірі 393 грн. 24 коп., а з 01.01.2013р. - 643 грн. 37 коп.

Щодо правової природи «підвищення до пенсії» в пенсійному законодавстві, то таке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов`язано з виплатою пенсії і також має невизначений у часі граничний термін виплати.

Таким чином, вирішуючи питання про виплату відповідних періодичних платежів особам, яким встановлено підвищення до пенсії, в тому числі передбаченого постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р., пенсійний орган не має підстав обмежувати такі виплати певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін в законодавстві.

КМ України не приймалось рішень про втрату чинності постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р., визнання її нечинною, зупинення її дії чи внесення змін до неї, тобто на дату проведення перерахунку пенсії станом на 01.01.2018р. і по даний час вказана постанова є чинною. Втрата чинності постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не може слугувати підставою для припинення позивачу виплати підвищення до пенсії, встановленого постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р.

30.08.2017р. КМ України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Прийняття цієї постанови призвело до того, що встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу за посадовими окладами і окладами за військовими (спеціальними) званнями значно перевищують ті, які існували до її прийняття, що стало підставою для перерахунку основного розміру пенсії вказаній категорії осіб на підставі ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, правова природа постанов № 355 та № 704 є різною: перша встановлює підвищення до пенсії особам, пенсія яким призначена до 01.07.2012р. відповідно до «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і не являється перерахунком основного розміру пенсії, а друга слугує підставою для перерахунку основного розміру пенсії, а не встановлює чи змінює перерахунок підвищень до пенсії.

На виконання постанови № 704 КМ України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Із аналізу змісту постанови № 103 від 21.02.2018р. можна дійти до висновку про те, що зазначеною постановою Уряд не приймав рішень щодо зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за вищевказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Зазначеною постановою визначено лише порядок проведення виплати перерахованого на підставі постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. основного розміру пенсії.

Отже, постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» являлась підставою для:

встановлення та виплати із 01.01.2008р. військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та деяким іншим особам грошового забезпечення із врахуванням нових його складових згідно затверджених для вказаних осіб схем посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням, а також додаткових видів грошового забезпечення;

перерахунку із 01.01.2008р. основного розміру пенсій особам, пенсія яким призначена у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

обмеження граничного розміру підвищень до пенсії, встановлених постановою № 355.

Постанова КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» являлась підставою для: встановлення та виплати із 01.03.2018р. військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та деяким іншим особам грошового забезпечення із врахуванням нових його складових згідно затверджених для вказаних осіб схем посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням, а також додаткових видів грошового забезпечення; перерахунку із 01.03.2018р. основного розміру пенсій особам, пенсія яким призначена у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також постанова КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» врегульовує лише питання виплати перерахованої на підставі постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. пенсії.

Постанова КМ України № 355 від 23.04.2012р. не являється підставою для перерахунку основного розміру пенсії, а лише встановлює розміри підвищення до основного розміру пенсії особам, пенсія яким призначена до 01.07.2012р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вона не втратила чинність, зміни до неї не вносились.

Таким чином, розмір пенсії вказаної категорії осіб на даний час повинен складатись із основного розміру пенсії, перерахованого на підставі постанови № 704 від 30.08.2017р., та різних пенсійних додаткових виплат, в тому числі й підвищення до пенсії, передбаченого постановою № 355 від 23.04.2012р.

Відповідачем ГУ ПФ у Львівській обл. скеровано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права та ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.192-200).

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача на підтримання поданої скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що при звільненні позивача з військової служби розмір його грошового забезпечення для обчислення пенсії, визначений на підставі постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р., становив 4016 грн. 75 коп., а основний розмір пенсії становив 3574 грн. 91 коп.

Постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р. запроваджено поетапне збільшення пенсійних виплат колишніх військовослужбовців шляхом встановлення доплати (підвищення) до раніше призначеної пенсії. Ця доплата (підвищення) визначалася у відсотковому відношенні до основного розміру пенсії (11, 23, 35 відсотків) та запроваджувалася поетапно (01.07.2012р., 01.01.2013р., 01.12.2013р. відповідно).

При цьому, Урядом встановлено максимальний розмір згаданого підвищення (верхню межу), який обраховувався як різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до грошового забезпечення за посадою військовослужбовця-пенсіонера на підставі постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. станом на 01.04.2012р. та розміром пенсії, визначеним цьому військовослужбовцю при призначенні пенсії.

01.03.2018р. постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р. втратила чинність.

Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, визначений на підставі постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р., збільшився в 3,5 рази, а відповідно основний розмір пенсії - в 3,1 рази.

За таких обставин є цілком обґрунтованим та закономірним припинення виплати ОСОБА_1 доплати (підвищення) до пенсії, визначеної (та обмеженої максимальним розміром) на підставі постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р., оскільки така дія вчинена після втрати цією постановою чинності та визначення ОСОБА_1 внаслідок перерахунку на підставі постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. нового, суттєво більшого розміру пенсійної виплати.

Припинення виплати підвищення (доплати) до пенсії, передбаченої постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р. та обрахованої на підставі постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р., відбулося одночасно з втратою нею чинності та нерозривно пов`язане з перерахунком (збільшенням) основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р.

Внаслідок цих взаємопов`язаних дій ОСОБА_1 перестав отримувати доплату в сумі 1117 грн., проте основний розмір його пенсії зріс на 7532 грн. За таких обставин суд не вбачав порушення права позивача на соціальний захист, оскільки розмір його пенсійної виплати внаслідок дій відповідача суттєво збільшився.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірних та обґрунтованих висновків, з огляду на наступне.

Як встановленому судом першої інстанції, позивач проходив військову службу в Збройних силах України. 15.12.2008р. підполковник ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України; відповідно до наказу начальника 93 прикордонного загону ДПС України № 250-ос від 29.12.2008р. він виключений зі списків особового складу частини та знятий з усіх видів забезпечення з 29.12.2008р. (а.с.14).

08.01.2009р. позивач звернувся через Адміністрацію ДПС України із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.19). Адміністрація ДПС України скерувала 23.01.2009р. на адресу ГУ ПФ України у Львівській обл. подання про призначення пенсії та матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (а.с.15-18). До подання про призначення пенсії додано грошовий атестат про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день звільнення зі служби за видами грошового забезпечення відповідно до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р, що містив такі види грошового забезпечення: посадовий оклад із розрахунку - 1250 грн., оклад відповідно до військового звання - 130 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 552 грн. (а.с.17).

Відповідно до протоколу № від 30.12.2008р. відповідачем на підставі згаданих документів визначено розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 4016 грн. 75 коп. та призначено ОСОБА_1 з 30.12.2008р. пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з вислуги 33 роки у розмірі 89 % грошового забезпечення, основний розмір пенсії становить 3574 грн. 91 коп. (4016 грн. 75 коп. х 89 %) (а.с.20).

У зв`язку з прийняттям КМ України постанови № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Адміністрація ДПС видала довідку № 11/6569 від 08.06.2012р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012р. для обчислення пенсії в сумі 5272 грн. 85 коп. (а.с.21), де визначені посадовий оклад в розмірі 1310 грн., оклад відповідно до військового звання - 130 грн., надбавку за вислугу років (40 %) - 576 грн.

На підставі норм цієї постанови та відомостей, наведених у довідці № 11/6569 від 08.06.2012р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012р. пенсійний орган визначив максимальний розмір підвищення у сумі 643 грн. 37 коп. (а.с.22); з 01.07.2012р. призначив підвищення до пенсії у розмірі 11 % від основного розміру пенсії (393 грн. 24 коп.) (а.с.22); з 01.01.2013р. визначив підвищення до пенсії в розмірі 23 % від основного розміру пенсії (3574 грн. 91 коп. х 23 % = 822 грн. 23 коп.) та призначив до виплати підвищення в максимально можливому розмірі 643 грн. 37 коп. (а.с.97); з 01.12.2013р. визначив підвищення до пенсії в розмірі 35 % від основного розміру пенсії (3574 грн. 91 коп. х 35 % = 1251 грн. 22 коп.) та призначив до виплати підвищення в максимально можливому розмірі 643 грн. 37 коп. (а.с.98).

Окрім цього, 25.09.2018р. Львівський апеляційний адміністративний суд прийняв постанову в справі № 813/1930/18 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФ України у Львівській обл. про перерахунок пенсії та підвищень до пенсії (а.с.48-52), якою, зокрема, зобов`язав здійснити ОСОБА_1 з 05.05.2017р. перерахунок основного розміру пенсії на підставі постанови KM України № 355 від 23.04.2012р., виходячи із розміру 89 % суми грошового забезпечення станом на 01.04.2012р.

На виконання цього рішення ГУ ПФУ у Львівській обл. 03.11.2018р. здійснило перерахунок максимального розміру підвищення до пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови КМ України № 355 від 23.04.2012р., визначивши такий у сумі 1117 грн. 93 коп.; обрахувало підвищення до пенсії в розмірі 35 % від основного розміру пенсії (3574 грн. 91 коп. х 35 % = 1251 грн. 22 коп.) та призначило до виплати підвищення з 05.05.2017р. в максимально можливому розмірі - в сумі 1117 грн. 93 коп. (а.с.53).

В 2017-2018 роках Уряд прийняв рішення, що істотно вплинули на пенсійне забезпечення військовослужбовців та прирівняних осіб, серед іншого, змінив умови та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, прийнявши постанову КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що набрала чинності з 01.03.2018р.; із цієї дати втратила чинність постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р.; прийняв постанову № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначив порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям, виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р.; вніс відповідні зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р.

Адміністрація ДПС України на реалізацію згаданих рішень Уряду сформувала та скерувала до ГУ ПФ України у Львівській обл. довідку № 11/4834 від 31.03.2018р. «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103», відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 01.03.2018р., становить 12480 грн. (посадовий оклад - 6910 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4160 грн.) (а.с.24).

Відповідач на підставі цієї довідки здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , при цьому основний розмір пенсії визначило як 70 % грошового забезпечення, що становить 8736 грн. (12480 грн. х 70 %) (а.с.25). Отже, основний розмір пенсії після втрати чинності постановою № 1294 від 07.11.2007р. та перерахунку на підставі постанови № 704 від 30.08.2017р. збільшився (8736-3574 = 5162).

Позивач оскаржив до суду дії пенсійного органу щодо визначення йому основного розміру пенсії виходячи з розрахунку 70 %, а не 89 % грошового забезпечення. На підставі рішення апеляційного суду від 25.09.2018р. у справі № 813/1930/18 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 , визначивши основний розмір пенсії як 89 % грошового забезпечення (тобто відсоток, визначений при призначенні пенсії). Цей перерахунок призвів до того, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови № 704 від 30.08.2017р. становить 11107 грн. 20 коп. (а.с.99).

28.09.2018р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ України у Львівській обл. із запитом про надання публічної інформації. В запиті просив надати детальну інформацію про те, чи виплачується (якщо виплачується - то в яких розмірах) після перерахунку пенсії з 01.01.2018р. передбачене постановою № 355 від 23.04.2012р. підвищення до пенсії та доплата учаснику бойових дій (а.с.11).

Згідно відповіді ГУ ПФ України у Львівській обл. № 19252/02.02-06 від 03.10.2018р. позивача проінформовано про перерахунок його пенсії відповідно до постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої Адміністрацією ДПС України. Також наголошено на тому, що після проведеного перерахунку пенсії є відсутніми підстави для збереження в складі пенсійної виплати підвищення, встановленого згідно постанови № 355 від 23.04.2012р. (а.с.12, 25).

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст.10 вказаного Закону призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюється органами ПФ України.

Водночас, формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції пенсійних органів.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008р., органами ПФ України здійснили перерахунок усіх пенсій призначених відповідно до Закону, з урахуванням підвищення окладів військовослужбовцям встановлених цією постановою.

Тобто, перерахунок пенсії станом на 01.01.2008р. проводився з врахуванням грошового забезпечення встановленого постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р.

Після 01.01.2008р. Урядом рішень щодо підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які б призвели до перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону, не приймалося.

При цьому, 23.04.2012р. КМ України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою визначено установити з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених відповідно до зазначеної дати відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 Закону № 2262, збільшивши його з 01.09.2012р. до 23 відсотків, та з 01.01.2013р. - до 35 відсотків. Водночас, цією постановою передбачено підвищення до пенсії, яке обчислювалося з розміру грошового забезпечення військовослужбовців, встановленого постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У пояснювальній записці до проекту постанови КМ України «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в обґрунтування необхідності прийняття акта зазначено про те, що необхідність підвищення раніше призначених пенсій колишнім військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу викликана тим, що при зростанні протягом 2008-2012 років розміру грошового забезпечення цих осіб за рахунок підвищення розмірів необхідних виплат (премій, надбавок, тощо) за рішеннями керівників державних органів розміри раніше призначених пенсій не підвищувались, оскільки КМ України рішення про підвищення хоча б одного з видів грошового забезпечення не приймалися.

Водночас, у вищезгаданій постанові № 355 від 23.04.2012р. йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій та не змінено розміру одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій громадян, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і не введено нових видів грошового забезпечення.

Отже, поетапне підвищення пенсій, призначених до 01.04.2012р., є способом реалізації соціальної справедливості та усунення диспропорції щодо осіб, які займали рівнозначні посади до 01.04.2012р. та військовослужбовців, які такі посади обіймали станом на 01.04.2012р., та грошове забезпечення яких було значно вище, що стало результатом нарахувань більших пенсійних виплат, ніж військовослужбовцям, пенсії яким призначались до 01.04.2012р.

Також КМ України встановлено максимальний розмір згаданого підвищення, який обраховувався як різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до грошового забезпечення за посадою військовослужбовця на підставі постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. станом на 01.04.2012р., та розміром пенсії, визначеним цьому військовослужбовцю при призначені пенсії.

Підвищення до пенсії, обчислене відповідно до складових грошового забезпечення встановлених постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р., позивач отримував впродовж 2013-2017 років.

Постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р. втратила чинність з 01.03.2018р. у зв`язку із набранням чинності постановою КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового 1 начальницького складу, та деяких інших осіб», якою встановлено нові складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та з урахуванням змін, внесених постановами КМ України № 1052 від 27.12.2017р. та № 103 від 21.02.2018р.

Пунктом 1 постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно з цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно, починаючи з 01.01.2018р., в таких розмірах: з 01.01.2018р. - 50 відсотків; з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75 відсотків; з 01.01.2020р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.

На виконання цієї постанови Адміністрацією ДПС України надано довідку № 11/4824 від 31.03.2018р. про розмір грошового забезпечення, яке складає 12480 грн.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2018р., який обчислений відповідно до постанов КМ України № 704 від 30.08.2017р. та № 103 від 21.02.2018р. становить 11107 грн. 2о коп. (обчислений з грошового забезпечення - 12480 грн.) та значно перевищує розмір пенсії, обчислений, виходячи із грошового забезпечення встановленого постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р.

За таких обставин правові підстави для збереження в складі пенсійної виплати підвищення, що було встановлено постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р., є відсутніми.

Водночас, згідно з ч.3 ст.63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 вказаного Закону).

З огляду на приписи п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р., підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділених правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р. установлено з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст.ст.13, 21 і 36 цього Закону, із збільшенням його з 01.09.2012р. до 23 відсотків, з 01.01.2013р. - до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому, постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р. визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007р.

Отже, підвищення до пенсії на виконання постанови КМ України № 355 від 23.04.2012р. відбувалось шляхом відсоткового підвищення розміру пенсії і проводилось шляхом масового перерахунку всіх пенсій, призначених до дати набрання чинності цією постановою.

Натомість, включення вищезгаданого підвищення з 01.01.2018р. після перерахунку пенсій відповідно до постанов КМ України № 704 від 30.08.2017р. та № 103 від 21.02.2018р. в загальний розмір пенсії спричинить диспропорцію щодо осіб, яким пенсія призначена до 01.04.2012р., та військовослужбовців, яким пенсія яким призначена після 01.04.2012р., оскільки постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р. установлено з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених відповідно до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. та № 103 від 21.02.2018р. цю диспропорцію для вищезгаданих осіб усували, оскільки перерахунку з 01.01.2018р. на їх підставі всі пенсії, призначені до 01.03.2018р.

У вищезгаданій постанові КМ України № 355 від 23.04.2012р. йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсій, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення.

Припинення виплати підвищення до пенсії, передбаченого постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р. та обрахованого відповідно до постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р., відбулося одночасно з втратою чинності постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р. та нерозривно пов`язане з перерахунком (збільшенням) основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. Внаслідок цих взаємопов`язаних дій, основний розмір пенсії позивача зріс на 7532 грн. Отже, основний розмір пенсії суттєво збільшився, а не зменшився.

Відтак, колегія суддів не убачається підстав для тверджень щодо порушення права позивача на соціальний захист, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 суттєво збільшився.

Із урахуванням наведеного, підвищення до пенсії, передбачене постановою КМ України № 355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може застосовуватись до грошового забезпечення, обчисленого на іншій підставі, ніж постанова КМ України № 1294 від 07.11.2007р., яка втратила чинність та вичерпала себе фактом застосування, а тому відсутні підстави для проведення підвищення до пенсії відповідно до постанови КМ України № 355 від 23.04.2012р. в контексті перерахунку такої із застосуванням розмірів складових грошового забезпечення, визначених постановою КМ України № 704 від 30.08.2017р.

Щодо посилання апелянта на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМ України № 45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів враховує наступне.

Частиною 2 ст.265 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій частині з моменту набрання законної сили рішенням суду.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018р. у справі № 826/3858/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., набрало законної сили 05.03.2019р.

На час виникнення спірних правовідносин постанова КМ України № 103 від 21.02.2018р. була діючою і такою, що підлягала обов`язковому застосуванню.

Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після набрання рішенням законної сили не приймалося.

Конституційний Суд України у рішенні № 20-рп/2011 від 26.12.2011р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомог конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність права на соціальний захист. У пункті 2.2 вказаного рішення зазначено, що КМ України повноважений вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Таким чином, відповідачем ГУ ПФ України у Львівській обл. проведено перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до норм чинного законодавства.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що задоволенню не підлягає.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи позивача, наведені в позовній заяві, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, цитуванні положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та висновків Європейського Суду з прав людини, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не встановив неправильного застосування норм матеріального права, порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції у справі, якими доводи позивача відхилено.

Оцінюючи в сукупності наведені обставини справи, виходячи з вищевказаних положень нормативно-правових актів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про безпідставність та необґрунтованість заявленого позову, через що останній не підлягає до задоволення, із вищевказаних мотивів.

Через відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з апеляційним розглядом справи, судові витрати згідно приписів ст.139 КАС України розподілу не підлягають.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно та повно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.06.2019р. в адміністративній справі № 1340/4890/18 залишити без задоволення, а вказане рішення суду - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку лише у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
І. В. Глушко
Дата складення повного судового рішення: 25.09.2019р.