Справа № 500/217/19
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7560/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача - Шпит І. П., Коваль Ю. О., Галько М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 , подану в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Шульгач М.П.,

час ухвалення рішення: 12:46:39,

місце ухвалення рішення - м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення: 21.06.2019 р.,

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кольцова Е.С. від 10 січня 2019 року № 2/11 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ».

В обгрунтування позовних вимог вказує на протиправність застосування до нього дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність за невиконання доручення начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Хічія А. М. від 07 листопада 2018 року, оскільки вказане доручення надійшло до Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області в період перебування його у відпустці та було фактично виконане виконуючим обов`язки начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області ОСОБА_3 .

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, адвокат Фльорків О.В. в інтересах ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що неналежне та не у повному обсязі виконання доручення начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Хічія А. М. від 07 листопада 2018 року не свідчить про невиконання або неналежне виконання позивачем своїх посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, та, відповідно, про вчинення ним дисциплінарного проступку, за яке до нього може бути застосовано дисциплінарне стягнення. Вказує, що зазначене в дорученні начальника зобов`язання виконавців привести виконавчі дії у відповідність до вимог чинного законодавства діючим законодавством не передбачене. Зазначає, що відповідачем не визначено, в яких саме рішеннях, діях чи бездіяльності позивача проявився дисциплінарний проступок. При цьому, перед прийняттям рішення про накладення дисциплінарного стягнення письмових пояснень від позивача не отримано та з усіма матеріалами дисциплінарної справи його не ознайомлено.

Відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на підставі Наказу Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 16 лютого 2017 року № 102/8 «Про переведення ОСОБА_1 » переведено ОСОБА_1 , заступника начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, на посаду начальника цього ж відділу, з 17 лютого 2017 року, з посадовим окладом згідно з штатним розписом, як такого, що успішно пройшов конкурсний відбір, із збереженням рангу державного службовця та встановленням випробувального терміну 6 місяців.

07 грудня 2019 року заступником начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області з питань державної виконавчої служби-начальником управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Хічієм А. М . внесено подання начальнику Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кольцову Е. С. про вирішення питання щодо застосування до начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення.

20 грудня 2018 року на підставі пункту 5 статті 65 Закону України «Про державну службу» начальником Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кольцовим Е. С. винесено наказ «Про ініціювання дисциплінарного провадження», на підставі якого відкрито дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_1

Дисциплінарна комісія, розглянувши матеріали дисциплінарної справи щодо ОСОБА_1 , начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, встановила факт недотримання останнім вимог пунктів 9.1, 9.2, 9.7 Положення про Тернопільський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженого наказом Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області № 22/44 від 09 лютого 2017 року, пункту 2 Посадової інструкції начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженої начальником Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кольцовим Е.С . 09 лютого 2017, пункту 2, 4 розділу II Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року № 158, а також статей 8, 62, 63 пункту 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу».

10 січня 2019 року дисциплінарною комісією складено Висновок про наявність в діях державного службовця начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області ОСОБА_1 дисциплінарного проступку.

Також 10 січня 2019 року начальнику Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області внесено подання дисциплінарної комісії Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 10 січня 2019 року щодо застосування до ОСОБА_1 , начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, виду дисциплінарного стягнення відповідно до пункту 4 статті 66 Закону України «Про державну службу», а саме попередження про неповну службову відповідність.

На підставі вищенаведеного, наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Е.С. Кольцова від 10 січня 2019 року № 2/11 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », до ОСОБА_1 , начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального правління юстиції у Тернопільській області, застосовано вид дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність та закрито дисциплінарне провадження щодо нього у зв`язку із застосуванням виду дисциплінарного стягнення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржений наказ є правомірним, оскільки позивач, вийшовши з відпустки, не виконував своїх обов`язків.

Суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби визначені Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 8 Закону № 889-VIII державний службовець зобов`язаний, серед іншого, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності, тощо.

Згідно з статтею 63 Закону № 889-VIII керівник державної служби несе відповідальність за неналежний рівень службової дисципліни і здійснює повноваження щодо притягнення державних службовців до дисциплінарної відповідальності. З метою забезпечення належного рівня службової дисципліни керівник державної служби зобов`язаний, зокрема, здійснювати контроль за виконанням державними службовцями посадових обов`язків; під час виконання посадових обов`язків керуватися публічними інтересами, суворо дотримуватися і забезпечувати дотримання Конституції, законів України та інших нормативно-правових актів, чітко формулювати накази (розпорядження) та доручення, перевіряти точність і своєчасність їх виконання; забезпечувати виконання державними службовцями своїх посадових обов`язків, у тому числі шляхом застосування дисциплінарних стягнень; належним чином організовувати роботу державних службовців, забезпечувати ефективне виконання завдань, що поставлені перед державним органом.

Безпосередній керівник державного службовця має право вносити клопотання керівнику державної служби про притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку.

Статтею 64 Закону № 889-VIII передбачено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 65 Закону № 889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 65 Закону № 889-VIII дисциплінарними проступками є, зокрема, невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Згідно з частиною першою статті 66 Закону № 889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Відповідно до частини четвертої статті 66 Закону України «Про державну службу», у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 2 та 8 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4 та 5 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єкт призначення або керівник державної служби може попередити такого державного службовця про неповну службову відповідність.

При цьому, відповідно до частини шостої статті 66 Закону № 889-VIII дисциплінарні стягнення, передбачені пунктами 2-4 частини першої цієї статті, накладаються виключно за пропозицією Комісії, поданням дисциплінарної комісії.

Відповідно до частини першої статті 67 Закону № 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Згідно з вимогами статті 69 Закону № 889-VIII для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Відповідно до статті 77 Закону № 889-VIII рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення.

У рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що попередження про неповну службову відповідність є видом дисциплінарного стягнення, яке може бути застосоване, зокрема, у разі систематичного вчинення (повторно протягом року) дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4 та 5 частини другої статті 65 цього Закону № 889-VIII.

Відповідно до пункту 2 Розділу II Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року, державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані своєчасно і точно виконувати рішення державних органів, органів місцевого самоврядування, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про Тернопільський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженого наказом Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 09 лютого 2017 року № 22/44 та відповідно до пункту 2 Посадової інструкції начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, затвердженої начальником Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кольцовим Е. С . 09 лютого 2017 року, начальник Відділу відповідно до покладених на нього завдань очолює Відділ, здійснює керівництво його діяльністю, організовує роботу Відділу, представляє Відділ у відносинах з іншими органами, підприємствами, організаціями та підзвітний перед начальником Головного територіального управління юстиції та начальником Управління за організацію та результати діяльності відділу; забезпечує виконання Відділом, зокрема, наказів Головного територіального управління юстиції, доручень начальника Головного територіального управління юстиції.

Крім того, відповідно до пункту 5 Посадової інструкції начальник Відділу виконує доручення та накази начальника Головного територіального управління юстиції, начальника Управління державної виконавчої служби в межах своєї компетенції.

Таким чином, вищенаведеними нормами передбачено обов`язок начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області забезпечення виконання доручень та наказів начальника Головного територіального управління юстиції та начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції.

Як підтверджується матеріалами справи, Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області направлено 08 листопада 2018 року на офіційні електронні адреси відділів державної виконавчої служби Тернопільської області доручення начальника Управління державної виконавчої служби Хічія А. М. від 07 листопада 2018 року № 3-18/5545, яким зобов`язано керівників відділів державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області провести інвентаризацію всіх завершених виконавчих проваджень у період з 01 січня 2016 року по 08 листопада 2018 року на предмет дотримання вимог чинного законодавства в частині винесення постанов про стягнення виконавчого збору та забезпечення виконання таких постанов. В разі виявлення випадків невинесення постанов про стягнення виконавчого збору згідно з статтею 28 Закону України «Про виконавче провадження» та статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» в термін до 18 листопада 2018 року провести перевірки вказаних виконавчих проваджень відповідно до вимог статті 74 Закону, в разі виявлення порушень зобов`язати виконавців привести виконавчі дії у відповідність до вимог чинного законодавства, матеріали перевірки направити до Головного територіального управління юстиції на електронну адресу Управління та поштою.

У даному дорученні зазначено, що керівники відділів державної виконавчої служби Тернопільської області несуть персональну відповідальність за якість та своєчасність виконання даного доручення та вказано, що в разі неналежного виконання доручення, матеріали щодо неналежного виконання чи невиконання доручення відносно таких керівників будуть скеровані до Дисциплінарної комісії Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області.

19 листопада 2018 року заступником начальника Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області з питань державної виконавчої служби - начальником Управління державної виконавчої служби Хічієм Андрієм Мироновичем та заступником начальника відділу організації та контролю за виконанням рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кубей Ларисою Іванівною складено Акт про те, що станом на 19 листопада 2018 року відповідь на доручення Управління від 07 листопада 2018 року за вих. №3-18/5545 начальником Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузьмою П. Г. не надана та у встановлений дорученням термін до Управління не надходила.

21 листопада 2018 року на електронну адресу Управління надійшла сканкопія відповіді на дане доручення із Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, а саме, супровідним листом від 16 листопада 2018 року за вих. № 47232 направлено довідку перевірки виконавчих проваджень на предмет дотримання чинного законодавства в частині винесення постанов про стягнення виконавчого збору та забезпечення виконання таких постанов, які перебувають на виконанні у Тернопільському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 12 листопада 2018 року, складену в.о. начальника Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Голуб`юком В.Г.

Згідно з висновками довідки за наслідками перевірки від 12 листопада 2018 року, робота державних виконавців Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області визнана такою, що вчинена з порушенням вимог статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» та статті 27, частини третьої статті 40 Закону України «Про виконавче провадження».

30 листопада 2018 року на електронну адресу Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області направлено Лист-зауваження щодо невиконання доручення та зобов`язано начальника Відділу по даних виконавчих провадженнях визначити державних виконавців, котрим доручити приведення вказаних виконавчих проваджень у відповідність до вимог чинного законодавства та про вжиті заходи на виконання даного доручення повідомити Головне територіальне управління юстиції у Тернопільській області.

Разом з тим, як видно з службової записки заступника начальника Головного територіальне управління юстиції у Тернопільській області з питань державної виконавчої служби начальника Управління державної виконавчої служби Хічія А. М. від 29 грудня 2018 року, начальником Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузьмою П. Г. не надано пояснення щодо неналежного виконання доручення Управління від 07 листопада 2018 року № 3-18/5545 та не надано відповідь про вжиті заходи на виконання листа-зауваження Управління від 29 листопада 2018 року №3.1-18/5907, при цьому, оригінал відповіді на доручення Управління від 07 листопада 2018 року з№ 3-18/5545 до Управління не надходив.

Враховуючи наявність в позивача обов`язку виконання доручень начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Хічія А. М., посилання позивача на невиконання ним вказаного доручення з огляду на перебування його у відпустці з 19 жовтня 2018 року по 12 листопада 2018 року колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вказана обставина не звільняла його від обов`язку виконання доручення, надання відповідних пояснень чи вжиття заходів на його виконання з 13 листопада 2018 року.

Крім того, відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 23 листопада 2018 року № 442/45 робочою групою проведено позапланову цільову перевірку відповідно до службової записки начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Хічія А.М. від 23 листопада 2018 року стосовно фактів, зазначених у заяві виконавців ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та у поданні в.о начальника Відділу від 05 листопада 2018 року № 45202 з примусового виконання ВП 48000524 та від 05 листопада 2018 року № 45185 з примусового виконання ВП 40307829 на предмет дотримання вимог чинного законодавства та відповідності відомостей зазначених у матеріалах виконавчого провадження про виплату винагороди та відомостей з автоматизованої системи виконавчих проваджень.

Перевіркою встановлено, що 07 листопада 2018 року до Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області надійшло подання в.о. керівника відділу Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Голуб`юка В.Г. та заява керівника виконавчої групи Голуб`юка В .Г. про виплату винагороди виконавчій групі з примусового виконання виконавчого провадження АСВП № 48000524.

В ході перевірки встановлено, що у заяві та в поданні про виплату винагороди виконавчій групі зазначено, що 16 жовтня 2017 року керівником органу державної виконавчої служби, керуючись статтею 25 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову № 48000524 про утворення виконавчої групи з метою виконання зведеного виконавчого провадження.

Однак перевіркою відомостей АСВП у розділі «дата документа» зазначено реєстрацію постанови про утворення виконавчої групи 18 жовтня 2018 року о 12:53 год. старшим державним виконавцем Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Корнатою Р.О., в подальшому її скасовано тим самим державним виконавцем цього ж відділу 18 жовтня 2018 року о 13:41 год.

В подальшому зазначені дії старшого державного виконавця Корнатої Р. О. мали системний характер, повторювалися неодноразово, а саме: у графі «дата документа» зазначено наступні дати утворення, а в подальшому скасування постанови про утворення виконавчої групи.

Так, згідно з відомостями АСВП постанова про створення виконавчої групи ВП 48000524 винесена 18 жовтня 2018 року та 16 листопада 2018 року, що свідчить про невідповідність поданих матеріалів та змісту зазначених у заяві та в поданні про виплату винагороди виконавчій групі з відомостями АСВП.

З метою встановлення фактичних обставин заступником начальника управління з питань державної виконавчої служби - начальником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Хічієм А.М. скеровано доручення начальнику Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузьмі П. Г. від 26 листопада 2018 року № 3.3-18/5835, яким зобов`язано начальника цього ж відділу забезпечити присутність 27 листопада 2018 року об 11:00 год. головного державного виконавця Єрохіна О.В., старшого державного виконавця Корнату Р.О. та заступника начальника Голуб`юка В.Г. Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, надання письмових пояснень та матеріалів виконавчих проваджень №48000524 та №40307829. Дане доручення відправлено на офіційну електронну адресу Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області 26 листопада 2018 року о 16:38 год.

На визначену дату працівники Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області не з`явилися, письмових пояснень не надали.

Суд звертає увагу на ту обставину, що станом на визначену дату начальник Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кузьма П. Г. доручення від 26 листопада 2018 року № 3.3-18/5835 не виконав, пояснень щодо причин невиконання доручення не надав, не забезпечив явку відповідних працівників для надання письмових пояснень.

Слід зазначити, що про наявність у діях позивача складу дисциплінарного проступку, який проявився у неналежному виконанні доручень керівника від 07 листопада 2018 року № 3-18/5545 та від 26 листопада 2018 року № 33-18/5835, дисциплінарною комісією Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області був підготовлений висновок.

Встановлення такого факту дисциплінарною комісією послужило підставою для внесення начальнику Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Кольцову Е. С. подання щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, на підставі якого відповідачем винесено оскаржуваний наказ.

При цьому колегія суддів зазначає, що начальник Тернопільського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області ОСОБА_1 за неналежне виконання посадових обов`язків двічі притягувався до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани (наказ від 15 травня 2018 року № 31/11, наказ від 12 жовтня 2018 року № 43/11)

З огляду на викладене, такий вид дисциплінарного стягнення є співмірним з вчиненим позивачем дисциплінарним проступком та узгоджується з нормами частини четвертої статті 66 Закону № 889-VІІІ.

Посилання позивача на те, що перед накладенням дисциплінарного стягнення пояснення суб`єкту призначення не надавав та надання таких від нього не вимагались суд не бере до уваги, оскільки з приводу виявлених порушень у позивача було відібране пояснення від 28 грудня 2018 року, яке наявне в матеріалах справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність застосування відповідачем дисциплінарного стягнення до позивача на підставі оскарженого наказу, що свідчить про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , подану в інтересах ОСОБА_1 , залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року у справі № 500/217/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 23.09.2019 року