Справа № 580/2294/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 року справа № 580/2294/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України у Черкаській області в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.07.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 (далі позивачі)) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України у Черкаській області (18002, м. Черкаси, бул. Шевченка, 117) в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Черкаській області (19402, Черкаська область, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Ювілейна, 30), в якому просили:

-визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України у Черкаській області в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Черкаській області у видачі ОСОБА_3 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992р.;

-зобов`язати Управління Державної міграційної служби України у Черкаській області в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Черкаській області оформити та видати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992р.

В обгрунтування позовних вимог, зазначених у позовній заяві вказано, що неповнолітній та його законні представники звернулись до відповідача із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992р. Однак, отримали відмову, яка мотивована відсутністю правових підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки немає у відповідності до Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, згідно з яким оформлення і видача паспорта здійснюється у формі картки. Крім того, в обгрунтування позовних вимог зазначено, що Постановою Великої Палати Верховного суду від 19.09.2018р. у зразковій справі №806/3265/17 визнано протиправною відмову та зобов`язано територіальний підрозділ ДМС оформити та видати позивачу паспорт у формі книжечки, в зв`язку з чим зазначають, що зразкове рішення Великої Палати Верховного суду є обов`язковим до виконання відповідачем, як суб`єктом владних повноважень. З урахуванням зазначеного, відмову відповідача вважає протиправною а позовні вимоги обгрунтованими та такими що підлягають до задоволення.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.07.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.07.2019р. до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому представник позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. В обгрунтування позиції зазначено, що заява подана позивачем та законними представниками не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015р. №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" та Тимчасового порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, оскільки не є заявою про надання адміністративної послуги а подана в порядку Закону України Про звернення громадян. При цьому відповідачем не приймалось рішення про відмову у наданні такої адміністративної послуги, натомість листом роз`яснено правила та процедуру оформлення паспорта громадянина України а заяву розглянуто в у строки та порядку передбачених законодаством. Враховуючи викладене, відповідач діяв у межах, на підставі та у порядку, визначеному чинним законодавством, в зв`язку з чим заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до копії Свідоцтва про народження серії 1-С НОМЕР_1 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками неповнолітньої особи ОСОБА_3 .

09.07.2019р. позивачі та неповнолітній звернулися до Корсунь - Шевченківського РВ УДМС України в Черкаській області із письмовою заявою про оформлення паспорту громадянина України, без використання засобів Єдиного державного демографічного реєстру та видачу ОСОБА_3 паспорта у вигляді книжечки.

Зокрема зазначено, що після повідомлення про дату, час оформлення паспорта, додатково буде подано копію свідоцтва про народження і дві фотокартки.

Відповідь на це звернення заявник просив надати відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

За результатами розгляду звернення позивача та його законних представників, в порядку визначеному Законом України Про звернення громадян, надана відповідь від 09.07.2019р., в якій роз`яснено порядок подачі документів та повідомлено, що згідно наказу МВС України від 06.06.2019р. №456, видача паспортів у формі книжечки здійснюється за рішенням суду, в зв`язку з чим зазначено про відсутність правових підстав для видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Вважаючи відмову протиправною, позивач та його законні представники звернулись до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001р. №2235-III визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р. №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Згідно з п.1, 3 Положення №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Положення №2503-ХІІ містить опис паспортної книжечки, її форми та змісту, а також порядок заповнення.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України від 20.11.2012р. №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон України №5492-VI).

Згідно з ч.1 ст.13 Закону №5492-VI, документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є , зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. (ч.1 ст.21 Закону №5492-VI).

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015р. (далі - Порядок №302).

Суд зазначає, що положеннями Закону №5492-VI, Порядком №302, та Положенням №2503-ХІІ, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Згідно з п.13 Положення №2503-ХІІ, для одержання паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 35 х 45 мм;

- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до п.п.1 п.7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 35 Порядку №302 визначений перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Відповідно до п.37 Порядку №302, працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.06.2019р. №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, пунктом 3 якого передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Таким чином, з аналізу вказаних положень законодавства, судом вбачається, що передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою, встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.

Згідно з п. 26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_3 та його законні представники звернулися до відповідача із заявою для оформлення паспорта у формі книжечки довільної форми, що не відповідає вимогам, встановленим Положенням №2503-ХІІ та Тимчасового порядку до заяви про видачу паспорта громадянина України.

Крім того, заява містить посилання позивача та його законних представників, що для оформлення паспорта буде подано копію свідоцтва про народження і дві фотокартки.

В свою чергу, суду не надано доказів звернення позивача до відповідача з заявою про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку, яка має бути подана особисто. При цьому, не надано жодного доказу щодо долучення необхідних для оформлення паспорта документів.

Суд зазначає, що подана заява за своєю суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України.

Також слід звернути увагу, що за п. 1 та 2 розділу ІХ Тимчасового порядку, територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: особа не є громадянином України; особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Судом, з відповіді наданої в листі ОСОБА_4 вбачається, що відповідачем не вчинено дії щодо перевірки даних відповідно до п. 1 Тимчасового порядку, в зв`язку з чим, суд доходить висновку, що оскільки позивачем не було дотримано необхідної процедури щодо подання документів, передбаченої законодавством, лист відповідача, з яким висловили незгоду позивачі, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

Крім того, щодо посилання позивача та його законних представників в обгрунтуванні позову на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018р. у зразковій справі №806/3265/17 є недоцільним, оскільки згідно висновку Верховного Суду, зробленого в цій постанові, на яку посилається позивач, неповнолітній у разі своїх релігійних переконань має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, однак останній має дотримуватися законодавчо встановлених норм при подачі заяви та документів на таку паспортизацію.

Вказане виключає можливість визначення даної справи як типової, оскільки вона не відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17, а саме, позивачем при зверненні не дотримано законодавчо встановлених норм при подачі заяви та документів на таку паспортизацію.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що відповідач діяв у спосіб, що визначений законодавством України, та у межах своїх повноважень, в зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко