Справа № 1.380.2019.002836
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.002836
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.

з участю представників

від позивача Власюк В.В., Лобіжанін В.Ю.

від відповідача Захарків М.О., Левкович О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом Комунального закладу Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» до Західного офісу Держаудитслужби, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт», про визнання протиправною та скасування вимоги, -

в с т а н о в и в :

Комунальний заклад Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» звернулося в суд з позовом до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги від 06.05.2019 року №17-15м/2709-2019 «Щодо усунення порушень законодавства».

Аргументами позовних вимог є те, що вимога щодо необхідності позивачу в подальшому забезпечити дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель при здійсненні процедур закупівель, врахувати вказані порушення та не допускати їх у майбутньому не відповідає приписам Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю», за яким контролюючі органи мають право на пред`явлення керівникам установ вимог щодо усунення вже виявлених порушень чинного законодавства. Також, позивач зазначає, що оскільки вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) для потреб кожного окремого заходу не дорівнювала та/або не перевищувала 200 тисяч гривень, то комунальний заклад у відповідності до абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовував, тендерний комітет не утворював та уповноважених осіб не визначав. Окрім того, продовжує позивач, ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні наказ Мінекономрозвитку від 17.03.2016 року за №454 не містять заборони здійснювати декілька закупівель по різних кодах за класифікатором ДК 016-2019 в межах одного спортивного заходу. Водночас, абзац.2 ч.1 ст.2 даного Закону встановлено граничну вартість саме предмету закупівлі по певному коду Класифікатора, а не сукупності предметів закупівлі по спортивному заході в цілому. Поняття поділу предмета закупівлі законодавством не визначено, але очевидно, що поділ має лише місце в тому випадку, коли здійснюються закупівлі товарів, робіт або послуг по одному коду Класифікатора в межах одного спортивного заходу. Принагідно позивач зазначає, що у випадку об`єднання у єдину закупівлю (або лот) абсолютно різних товарів та послуг, фактично всі учасники будуть позбавлені можливості безпосередню брати участь в торгах, у зв`язку з відсутністю в асортименті їх виробництва чи послугах всіх передбачених у єдиній закупівлі (або лоті) позицій, що у свою чергу призведе до зупинки нормальної роботи КЗ «ЛРЦ «Інваспорт» та створить серйозні перешкоди на шляху забезпечення розвитку фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю на регіональному рівні та можливості проведення відповідних заходів з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю га їх фізкультурно-спортивної реабілітації. Поряд з цим, позивач вважає, що несвоєчасно опублікувавши звіти про укладені договори комунальний заклад не заподіяв шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що п.7 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» органу державного фінансового контролю надано, зокрема, право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Одночасно ч.2 ст.8 даного Закону на орган державного фінансового контролю покладено функцію розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Ці норми підтверджують, що органи Держаудитслужби здійснюють контроль за усуненням порушень у різних формах, в тому числі і шляхом аналізу дій об`єкта контролю (посадових осіб), спрямованих на усунення та попередження порушень. Відповідач звертає увагу на те, що чинним законодавством не визначено конкретних вимог до порядку (змісту) та форми написання вимоги Держаудитслужби як документу (рішення). Самі ж вимоги (шляхи та способи) щодо усунення виявлених порушень визначаються органами Держаудитслужби виходячи із змісту та складу порушення, можливого способу його усунення та відповідно до норм матеріального та процесуального права. Також, перевіркою встановлено, що відповідно до наказів Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», які видавались відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України на 2018 рік, вартість окремих заходів дорівнює або перевищувала 200 тис.грн. (джерело фінансування закупівлі кошти державного бюджету). Крім того, перевіркою встановлено 19 випадків несвоєчасної публікації звітів про укладені договори на загальну суму 1660,3 тис.грн., чим порушено вимоги ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, на думку відповідача, викладені у позові твердження позивача про те, що у наведеному Законі відсутні норми, які зобов`язують замовників утворювати тендерний комітет та визначати уповноважену особу за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) не дорівнює та/або не перевищує 200 тис.грн., є необґрунтованим. Окрім того, відповідач зазначає, що відповідно до наказів Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», які видавалися відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2018 рік, вартість 23-х заходів дорівнювала або перевищувала 200,0 тисяч гривень. Проте, позивачем невірно визначено предмет закупівлі та внаслідок чого не застосовано одну з процедур закупівлі, визначену Законом України «Про публічні закупівлі». Внаслідок поділу предмета закупівлі уникнено проведення процедури відкритих торгів. Так, перевіркою встановлено, що для потреб кожного окремого заходу комунальний заклад не застосовував відповідну процедуру закупівлі, а здійснював допорогові закупівлі та укладав прямі договори на закупівлю послуг. Закладом в недотримання ч.7 ст.2 даного Закону укладено 112 договорів без проведення відповідних процедур закупівель на загальну суму 7 283 127,77 гривень.

Третя особа у письмових поясненнях на відзив зазначає, що кожен товар та послуга, що закуповуються за визначеними статтями витрат мають свій відповідний код за класифікатором ДК 021-2015, зокрема 55510000-8 «Послуги їдалень» (Харчування учасників заходу); 70220000-9 «Послуги з надання в оренду чи лізингу нежитлової нерухомості»; 60140000-1 «Нерегулярні пасажирські перевезення»; 33600000-6 «Фармацевтична продукція»; 98340000-8 «Послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги». Вищезазначені товари та послуги закуповуються кожен за окремим договором. Вищезазначені товари та послуги не можуть бути закуплені в одного і того ж суб`єкта господарювання. Зокрема, лікарські засоби та вироби медичного призначення ніколи не закуповувались в Західного реабілітаційно-спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України чи в інших спортивних баз, оскільки такі не здійснюють відповідної діяльності. Так, згідно довідки Західного реабілітаційно-спортивного центру Національного комітету спорту інвалідів України від 15 серпня 2019 року підприємство ніколи не здійснювало та не здійснює торгівлю фармацевтичною продукцією, а саме лікарськими засобами та виробами медичного призначення. А тому, на думку третьої особи, твердження відповідача, про те, що проведення змагань проводились на об`єктах, які б могли забезпечити одночасне надання послуг для учасників є необґрунтованими. Окрім того, третя особа звертає увагу суду на те, що господарський суд Житомирської області у своєму рішенні від 12.09.2016 року, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 28.11.2016 року та постановою Вищого господарського суду України від 01 березня 2017 року у справі № 906/763/16 дійшов висновку, про те, що оскільки продукти харчування відносились до різних кодів Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-2010 та вартість кожного не перевищувала вартості до якої застосовувались вимоги, встановлені ч.1 ст.2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року за № 1197-VІІ порушення законодавства відсутні.

Представники позивача у судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених у заявах по суті, просять позов задовольнити повністю.

Представники відповідача проти позову заперечили з підстав, викладених у відзиві на позов, просять у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 05.07.2019 року відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 27.08.2018 року, занесеною в протокол судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджуються наступні обставини справи.

За результатами перевірки закупівель Комунальним закладом Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» за період з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року «Інваспорт» складено акт від 08.04.2019 року за №17-23/4 та надіслано вимогу щодо усунення порушень законодавства від 06.05.2019 року за №17-15м/2709-2019, якими від підконтрольної установи вимагається:

- при проведенні у подальшому закупівель товарів, робіт та послуг за державну кошти неухильно дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та діючих нормативно-правових актів;

- вжити заходів щодо забезпечення усунення та попередження виявлених порушень законодавства в установленому законом порядку.

Так, перевіркою встановлено, що в періоді, який перевірявся, рішення про створення тендерного комітету позивачем приймалося, тендерний комітет не створено. Закладом видано наказ від 20.11.2018 року за №140 «Про затвердження Положення щодо проведення допорогових закупівель, товарів, робіт та послуг із застосуванням електронної системи закупівель в КЗ ЛОР ЛРЦ «Інваспорт». Вказаними діями у період з 01.01.2018 року по 20.11.2018 року не дотримано вимоги частини 1 та 2 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі».

Перевіркою встановлено, що відповідно до наказів Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт», які видавалися відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2018 рік, вартість 23-х заходів дорівнювала або перевищувала 200,0 тисяч гривень. Джерело фінансування закупівлі кошти державного бюджету.

Відтак, комунальним закладом не проводились торги у відповідності до ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» та проводилось ділення предмету закупівлі (укладено 112 договорів) з метою уникнення торгів на суму 7283127,77 грн. Крім цього, виявлено 19 випадків несвоєчасної публікації звітів про укладені договори на загальну суму 1660254,70 грн., чим порушено вимоги ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Не погодившись з наведеною вимогою щодо усунення порушень законодавства, позивач звернувся з позовом до адміністративного суду про визнання її протиправною та скасування.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям обов`язкової до виконання вимоги щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року за №922-VIII, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до ч.1 ст.2 даного Закону, цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

Згідно з вимог ч.7 цієї ж статті, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Як передбачено ч.1 ст.11 згаданого Закону, для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб).

Частиною 2 даної статті визначено, склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Уповноважена особа (особи) здійснює свою діяльність на підставі укладеного з замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника. Уповноважена особа повинна мати вищу освіту.

Згідно з визначення п.18 ст.1 вказаного Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" установлюється Порядком визначення предмету закупівель, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 року за №454 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 448/28578 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.7 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівель, визначення предмета закупівлі товарів і послуг, необхідних для проведення навчально-тренувальних зборів збірних команд України з видів спорту, спортивних змагань і заходів з фізичної культури і спорту всеукраїнського та міжнародного рівня, у тому числі заходів із фізкультурно-спортивної реабілітації інвалідів, забезпечення участі національних збірних команд України в міжнародних спортивних змаганнях, здійснюється за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг окремо для кожного спортивного заходу (або забезпечення участі в ньому), якщо такий захід включено до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України.

З аналізу наведених норм можна дійти висновку, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, здійснюється окремо для кожного такого заходу. Тобто, для проведення кожного спортивного заходу проводиться окрема процедура закупівлі, предметом якої являється визначений обсяг, номенклатура та місце поставки товарів та послуг, які необхідні для проведення цього спортивного заходу.

Під час судового розгляду встановлено та не заперечується сторонами, що Українським центром з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» проводились заходи на підставі наказів, які видавались відповідно до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України на 2018 рік, а саме:

- наказу № 465 від 29.12.2017 року УЦФКІСІ «Інваспорт» необхідно провести захід «Про проведення навчально-тренувального збору національної збірної команди України з зимових видів спорту серед спортсменів з ураженням опорно-рухового апарату та вадами зору до Параолімпійських ігор з 05 по 17.01.2018 року», вартість заходу 480289 грн. 18 коп, з вирахуванням добових та паливно-мастильних матеріалів на суму 52154 грн. 62 коп., складає 428134,56 гривень;

- наказу №01 від 02.01.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» необхідно провести захід «Про проведення навчально-тренувального збору національної збірної команди України з лижних перегонів для спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань», вартість заходу складає 224171 грн. 61 коп.;

- наказу №8 від 16 січня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для інвалідів з вадами зору з 28 січня по 10 лютого 2018 року, вартість заходу складає 379766 грн. 00 коп.;

- наказу № 36 від 06.02.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА, зору, слуху, РФР) з 21 лютого по 06 березня 2018 року, вартість заходу 281662,12 гривень, за вирахуванням добових на суму 18860,00 грн., вартість складає 262802,12 гривень;

- наказу №163 від 16 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір збірної команди України з шашок серед спортсменів з ураженнями ОРА,вадами зору та слуху по підготовці до Чемпіонату Європи» вартістю 218223,00 гривень;

- наказу №195 від 23 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з ураженнями ОРА, вадами зору та РФР до чемпіонату Європи вартістю 262851,74 грн. за вирахуванням добових 19190,00 на суму 243661,74 гривень;

- наказу №199 від 25 квітня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань вартістю 378049,68 грн. за мінусом добових 33270,00 грн. на загальну суму 344779,68 гривень;

- наказу №208 від 02.05.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу (ураження опорно-рухового апарату, вади зору) вартістю 375128,52 грн. за мінусом добових 45512,25 грн. на суму 329616,27 гривень;

- наказу № 229 від 07.05.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено чемпіонат України з кульової стрільби серед спортсменів з вадами слуху вартістю 333113,45 грн. за мінусом добових 24260,00 грн. на суму 308853,45 гривень;

- наказу №249 від 18.05.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з вадами зору з 10 по 23 червня 2018 року, вартістю 374419,00 грн. за мінусом добових 53160,00 гривень на суму 321259,00 гривень;

- наказу №329 від 18 червня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору, слуху, РФР) з 15-28 липня 2018 року вартістю 515922,00 грн. за мінусом 72040,00 грн. на суму 443882,00 гривень;

- наказу №408 від 23 липня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід «Особистого чемпіонату України з шахів серед спортсменів з вадами слуху з 14 про 23 серпня 2018 року» вартістю 360440,79 грн. за мінусом добових - 13600,40 грн. та харчування 110221,80 грн. на суму 236618,00 гривень;

- наказу №414 від 01.08.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору, слуху, РФР) з 18 по 29 серпня 2018 року вартістю 262636,40 за мінусом добових - 45680,40 грн. на суму 216956,00 гривень;

- наказу №419 від 07 серпня 2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід реабілітаційно-спортивного збору для осіб з інвалідністю (УОРА, вади слуху та зору, РФР) з 28 серпня по 10 вересня 2018 року вартістю 279883,08 за мінусом добових 45600,00 грн. на суму 234283,08 гривень;

- наказу №495 від 25.09.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід навчально-тренувального збору національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з ураженнями ОРА, вадами зору та РФР до міжнародних змагань вартістю (зі змінами у кошторисі) 395864,60 грн. за мінусом добових -31500,00 гривень, на суму 364634,60 гривень;

- наказу №500 від 28.09.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено захід навчально-тренувального збору національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу серед спортсменів з ураженими опорно-рухового апарату та вадами зору» з 10 по 18 жовтня 2018 року із змінами до кошторису вартістю 355958,02 гривень за мінусом добових 27820,12 грн. на суму 328137,90 гривень;

- наказу № 506 від 03.10.2018 УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до міжнародних змагань (ураження опорно-рухового апарату, вади зору) із змінами до кошторису вартістю 304730,76 за мінусом добових-20340 грн. на суму 284390,76 гривень;

- наказу №465 від 07.09.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА, вади зору,слуху, РФР) із змінами до кошторису (389) вартістю 389914,88 грн. за мінусом 36540,00 добові на суму 353374,88 гривень;

- наказу №471 від 14.09.2018 року (кошторис 394) УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з легкої атлетики серед спортсменів з вадами слуху до міжнародних змагань вартістю 450950,00 грн. за мінусом добових - 26700,00 грн. на суму 424250,00 гривень;

- наказу №587 від 06.11.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА вади зору, слуху, РФР) вартістю 379212,96 гривень за мінусом добових - 45040 грн., на суму 334172,96 гривень;

- наказу №586 від 06.11.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено реабілітаційно-спортивний збір для осіб з інвалідністю (УОРА вади зору, слуху, РФР) вартістю 309542,00 грн. за мінусом добових 39720,00 грн. на суму 269822,00 гривень;

- наказ №600 від 13.11.2018 року УЦФКІСІ «Інваспорт» проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту (лижні перегони, біатлон) серед спортсменів з ураженням опорно-рухового апарату та вадами зору до міжнародних змагань вартістю 535025,90 грн. за мінусом добових 19200 грн., на суму 515825,90 гривень;

- до наказу № 639 від 04.12.2018 (кошторис 528) проведено навчально-тренувальний збір національної збірної команди України з зимових видів спорту до кубку світу серед спортсменів з ураженнями опорно-рухового апарату та вадами зору, вартістю 357613,22 грн. за мінусом добових - 33469,00 грн., на суму 324144,22 гривень.

З наведених наказів убачається, що кошторис проведення кожного окремого спортивного заходу перевищував 200 тис.грн., тобто вартість предмета закупівель для таких заходів також перевищувала 200 тис.грн.

Відтак, закупівлі для вищенаведених спортивних заходів підпадали під ознаки закупівель, передбачених ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому процедура здійснення таких закупівель повинна була відбуватись відповідно до вимог цього Закону.

Щодо аргументів позивача про те, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні наказ Мінекономрозвитку від 17.03.2016 року за №454 не містять заборони здійснювати декілька закупівель по різних кодах за класифікатором ДК 016-2019 в межах одного спортивного заходу, то суд зазначає, що наведеним Законом і Порядком передбачено можливість визначати окремі частини предмета закупівлі (лоти) в межах єдиної процедури закупівлі.

Так, відповідно до п.37 ч.1 ст.1 Закону України «Про державні закупівлі», частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно абзаців 3,4 п.1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівель, замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого - десятого знаків Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року N 457, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників четвертої - восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої - восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

З огляду на викладене, суд вважає, що не заслуговують на увагу твердження позивача щодо позбавлення можливості учасників брати участь у торгах у зв`язку з відсутністю в асортименті їх виробництва чи послугах всіх передбачених у єдиній закупівлі позицій.

З цих самих міркувань не беруться до уваги аргументи позивача щодо різного коду товарів та послуг за класифікатором.

Окрім цього, не беруться судом до уваги посилання третьої особи на рішення господарського суду Житомирської області від 12.09.2016 року у справі № 906/763/16, оскільки таке стосувалося дотримання вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 року за № 1197-VІІ, а в даному випадку досліджуються обставини дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року за №922-VIII. Відтак, викладені у вказаному рішення господарського суду висновки не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, а також не є обов`язковими для суду у розумінні ч.2 ст.242 КАС України.

Таким чином, висновки відповідача про те, що позивачем не проводились торги у відповідності до ч.7 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», а також не був створений тендерний комітет у відповідності до вимог частини 1 та 2 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» є обґрунтованими та такими, що підтверджуються матеріалами справи.

Окрім того, як передбачено ч.1 ст.10 Закону України «Про державні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Під час судового розгляду встановлено та не заперечується позивачем, що перевіркою встановлено 19 випадків несвоєчасної публікації звітів про укладені договори на загальну суму 1660254,70 грн.

Таким чином, відповідачем правомірно було зафіксовано вказане порушення вимоги закону щодо своєчасного оприлюднення інформації про закупівлі в акті перевірки та в обов`язковій до виконання вимозі.

За таких обставин, суд вважає, що, оскільки під час перевірки закупівель Комунальним закладом Львівської обласної ради Львівського регіонального центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт» за період з 01.01.2018 року по 28.02.2018 року «Інваспорт» виявлено вищезгадані порушення законодавства у сфері закупівель, органом Держаудитслужби правомірно було виставлено підконтрольному суб`єкту обов`язкову до виконання вимогу щодо усунення даних порушень законодавства.

Також, суд звертає увагу на те, що відповідно до п.7 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» від 26.01.1993 року за №2939-XII, з наступними змінами та доповненнями, органу державного фінансового контролю надано, зокрема, право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Пунктом 2 ч.1 ст.8 даного Закону передбачено, що на орган державного фінансового контролю покладено функцію розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

При цьому, законом не визначено конкретних вимог до порядку (змісту) та форми написання вимоги Держаудитслужби як документа (рішення).

Відтак, надіслання позивачу обов`язкової до виконання вимоги щодо усунення порушень законодавства є таким, що вчинене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законом та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтовані, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.3 ст.139 КАС України, судовий збір належить присудити на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення виготовлено та підписано 27 вересня 2019 року.

Суддя В.Я.Мартинюк