Справа № 540/1200/19
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

24 вересня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1200/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

секретар: Мельник О.О.,

за участю

представника позивача Авер`янової С.Б.

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказу, рішення, постанови про накладення штрафу та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

13 червня 2019 р. Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач, ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області (далі - відповідач, Управління ДАБІ у Херсонській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 32 від 21.05.2019 р.

- визнати протиправним та скасувати наказ № 32-ск від 27.05.2019 р. "Про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт";

- визнати протиправною та скасувати постанову № 1021-01-15-12 від 03.06.2019 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

- зобов`язати Управління ДАБІ у Херсонській області вчинити дії щодо поновлення запису про реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт від 16.08.2017 р. № ХС03 у єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмов у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Ухвалою суду від 01.07.2019 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 03.09.2019 року вирішено здійснювати розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 24.09.2019 року.

В підготовче засідання відповідач не прибув, при цьому, 23.09.2019 р. надав до суду клопотання про відкладення підготовчого засідання у зв`язку з перебуванням уповноваженого представника відповідача у відпустці, що підтверджується копією наказу ДАБІ України від 13.09.2019 року № 909 "В" "Про надання відпустки ОСОБА_2 А.В.", долученого до даного клопотання.

Вирішуючи вказане клопотання відповідача, суд поставив на обговорення питання щодо зупинення провадження у справі на час перебування представника відповідача у відпустці.

Представник позивача в судовому засіданні щодо даного питання не заперечив.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, ЄСПЛ у п. 55 рішенні у справі "Аджич проти Хорватії" (заява № 19601/16) "... нагадує, що право на "публічний розгляд" у пункті 1 статті 6 Конвенції обов`язково передбачає право на "усний розгляд". Якщо не існує виняткових обставин, які виправдовують відмову від слухання, право на публічний розгляд відповідно до пункту 1 статті 6 передбачає право на усне слухання принаймні однієї інстанції".

Як встановлено судом, клопотання в.о. обов`язки начальника Управління ДАБІ у Херсонській області про неможливість забезпечити явку свого представника в судове засідання обґрунтована перебуванням його у відпустці, що, на думку суду, є поважною причиною.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах;

Право суду на зупинення провадження у справі передбачено частиною 2 ст. 236 КАС України, у т.ч., у разі захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання; знаходження учасника справи у довгостроковому відрядженні, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до повернення з відрядження тощо.

Отже, положення вказаної норми КАС України передбачають право суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

З огляду на викладене, суд вважає, що неможливість прибуття в судове засідання учасника у зв`язку з перебуванням у відпустці також свідчить про об`єктивну неможливість розгляду справи.

При цьому, суд зазначає, що розгляд справи без участі відповідача / його представника за наявності бажання брати участь у судових засіданнях може призвести до порушення його права на справедливий суд, гарантоване ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод в контексті недотримання принципу змагальності та рівності сторін.

Суд вважає, що дана адміністративна справа за своїм характером не містить виняткових обставин, які б виправдовували відмову у реалізації права відповідача/його представника на усне слухання, яке надає, серед іншого, можливість для сторін обмінюватися доводами, важливість яких не варто недооцінювати.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, а також принцип змагальності сторін є основними засадами (принципами) адміністративного судочинства.

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі відповідно до ч. 2 ст. 236 КАС України, застосувавши аналогію закону, як засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

З метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, суд дійшов висновку про зупинення провадження по справі у зв`язку з перебуванням представника відповідача у відпустці до її закінчення.

Відповідно до ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Керуючись ст.ст. 190, 194, 229, 236, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказу, рішення, постанови про накладення штрафу та зобов`язання вчинити певні дії до повернення представника відповідача ОСОБА_3 з відпустки, наданої згідно наказу ДАБІ України від 13.09.2019 року № 909 "В".

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Дубровна В.А.