Справа № 446/924/19
Суддя: Бакай І. А.
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 446/924/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.09.2019 року Кам`янка-Бузький районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Бакай І. А.

за участі:секретаря судового засідання Михайлишин О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Кам`янка-Бузька Львівської області адміністративну справу № 446/924/19 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до в.о. начальника управління Укртрансбезпеки у Львівській області Лободи Р.Б., третя особа: Управління Укртрансбезпеки у Львівській області про скасування постанови № 105035 від 09.04.2019 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері порушення законодавства про автомобільний транспорт,

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Кам"янка-Бузького районного суду з позовом, в якому просить суд скасувати постанову в.о. начальника управління Укртрансбезпеки у Львівській області Лободи Р.Б. № 105035 від 09.04.2019 року про накладення на нього адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою виконуючого обов`язки начальника Управління Укртрансбезпеки у Львівській області № 105035 від 09 квітня 2019 року до нього застосовано адміністративно-господарський штраф в сумі 1700,00 грн за порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачено абзацом 3 частиною 1статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Позивач вважає, що оскаржувана постанова є незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Позивач в судове засідання не з`явився, через канцелярію суду подав клопотання вх. № 5010/19-Вх. у якому просив слухати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.

Представник відповідачів Филипець Ю.М. в судове засідання не з`явився, до початку судового засідання, через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву у якому проти позову заперечував та зазначив, що при винесенні оскаржуваної постанови Управління Укртрансбезпеки у Львівській області діяло у межах та у спосіб, встановлені чинним законодавством України, а отже, постанова № 105035 від 09 квітня 2019 року є законною та обґрунтованою, в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 просили відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.

22.02.2019 року посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області було зупинено автомобіль RENAULT 22GVA1 з номерним знаком НОМЕР_2 та проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами перевірки складено акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 143214 від 22.02.2019.

У акті № 143214 від 22.02.2019 зазначено порушення, а саме: надання послуг з перевезення вантажу згідно товарно транспортною накладною № 86065532 від 21.02.2019 р.; перевезення виконувалися транспортним засобом в якому відсутній протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Повідомленням № 4150 від 29.10.2017 позивача викликано на 09.04.2019. На розгляд справи щодо акту № 143214 від 22.02.2019 позивач не прибув, оскільки, згідно пояснення позивача, лист з повідомленням він отримав 12.04.2019 року.

За результатами розгляду справи винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 105035 від 09.04.2019 за порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" та відповідно до статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 1700,00 грн.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд зазначає наступне.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, врегульовано Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344-ІІІ.

Статтею 1 Закону "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно статті 5 Закону України "Про автомобільний транспорт", основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (стаття 6 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.

Відповідно до пункту 4 наведеного Порядку, державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктами 14-16 Порядку передбачено, що рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів.

Пунктом 19 Порядку встановлено, що рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи. Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Згідно зі статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника -документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до акту № 143214 від 22.02.2019 при проведенні перевірки позивач не надав посадовим особам Управління Укртрансбезпеки у Львівській області згідно товарно- транспортною накладною протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Згідно пояснення позивача ОСОБА_1 , поданого через канцелярію суду (вх. № 5010/19-Вх. від 13.06.2019 р.), надання послуг з перевезення вантажів за товарно - транспортною накладною № 86065532 здійснювались ним лише 21.02.2019 року, тобто, в період 21 вересня 2017 року з 09.30 год. (вантаж був завантажений у м. Київ) до 20:00 год. (розвантаження вантажу (насіння) в м. Біла Церква). Також ФОП ОСОБА_1 вказав на те, що 22.02.2019 року об 11:50 год. (коли проводилась перевірка) не надавав послуг з перевезень вантажів, а тому був відсутній протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу.

Суд зазначає, що з акту перевірки № 032668 від 21.09.2017 та постанови № 022422 від 07.11.2017 не вбачається, що позивач в момент проведення рейдової перевірки виконував вказані перевезення, а транспорт позивача на предмет наявності вантажу не оглядався. Тобто, під час складання акта та в подальшому при винесенні постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, відповідач не переконався в тому, що під час складання акта ФОП ОСОБА_1 не здійснював підприємницьку діяльність, а користувався автомобілем, який є його особистою власністю, для особистих потреб.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, в порушення статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем не доведено факту здійснення позивачем комерційної діяльності під час проведення перевірки 22.02.2019 року.

Відповідно до стаття 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про задоволенння адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до в.о. начальника управління Укртрансбезпеки у Львівській області Лобода Р.Б., третя особа: Управління Укртрансбезпеки у Львівській області про скасування постанови.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце проживання- АДРЕСА_1 ) до в.о. начальника управління Укртрансбезпеки у Львівські області (місцезнаходження - пр. В. Чорновола, 57, 4 поверх, м. Львів, 79020), третя особа: управління Укртрансбезпеки у Львівські йобласті, про скасування постанови - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову виконуючого обов`язки начальника Управління Укртрансбезпеки у Львівській області Лобода Р.В. № 105035 від 09.04.2019 про накладення на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 18 вересня 2019 року.

Суддя: І.А.Бакай