Справа № 500/1780/19
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2019-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1780/19

20 вересня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Канюка Н.В.

представника позивача Волинець С.А.

представник відповідача Мацевко І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач), в якій просить: визнати протиправними та скасувати рішення №3 Комісії з питань підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.03.2019 року, рішення Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, оформлене протоколом №73 від 29.05.2019 року, за винятком підтвердженого пільгового стажу роботи 6 років 3 місяці 2 дня, та зобов`язати Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11.12.2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 05.03.2019 року звернувся до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Протоколом №73 від 29.05.2019 року, посилаючись на рішення №3 Комісії з питань підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.03.2019 року, відмовлено в призначенні пенсії, так як відсутній достатній стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, та підтверджено в загальному період 6 років 3 місяці 2 дня.

Беручи до уваги те, що протягом своєї трудової діяльності, в тому числі, з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року в Чортківській міжгосподарській пересувній механізованій колоні №19, з 02.03.1988 року по 10.09.1988 року в управлінні "Хмельницькагротеххарчпром" в порядку переведення з Чортківського цукрового заводу, з 03.01.1989 року по 31.12.1990 року в управлінні "Хмельницькагротеххарчпром" в порядку переведення з Чортківського цукрового заводу, з 22.08.1992 року по 24.06.1994 року в Чортківському цукровому заводі в порядку переведення з управління "Хмельницькагротеххарчпром", з 25.06.1994 року 28.09.1997 року в орендному підприємстві "Чортківський цукровий завод" (22.05.1995 року реорганізовано у відкрите акціонерне товариство "Чортківський цукровий завод") в порядку переведення з Чортківського цукрового заводу, працював на посадах електрозварника, що передбачена Списком №2, про що свідчать відомості трудової книжки, а також з 03.11.1983 року по 23.12.1985 року проходив службу в рядах Радянської армії, позивач вважає такі рішення протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 30.07.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 22.08.2019 року.

На виконання вимог вказаної ухвали, 09.08.2019 року та 13.08.2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (а.с.43-48, 51-52). Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що відповідно до поданих позивачем документів страховий стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, становить 6 років 3 місяці 2 дня згідно рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 21.03.2019 року №3. Оскільки тривалість такого стажу не може бути підставою для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою суду від 22.08.2019 року, постановленою в судовому засіданні, без виходу до нарадчої кімнати згідно ч.7, 8 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), допущено заміну відповідача Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. Оголошено перерву в судовому засіданні до 20.09.2019 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав наведених в позовній заяві (а.с.4-7) та відповіді на відзив (а.с.56-57), просив позов задовольнити. Наголосив, що записами трудової книжки повністю підтверджується пільговий стаж позивача 14 років 5 місяців 2 дні за період з 21.10.1986 року по 17.03.2004 року, за винятком посад, що не відносяться до Списку №2, що дає право позивачу на пільгове пенсійне забезпечення. Крім того, відповідач самостійно зазначає, що у перевірених відомостях по нарахуванню заробітної плати за 1987-1988 роки вказана посада електрозварник, а в індивідуальних відомостях про застраховану особу за 1999, 2001, 2003, 2004 роки є відмітка про спеціальний стаж за Списком №2. Посилаючись на ухвалу Вищого адміністративного суду №К/800/50278/15 від 02.06.2016 року, вказав на помилкове не зарахування до пільгового стажу позивача період роботи з 22.08.1992 року з огляду на відсутність атестації робочого місця. Також, громадянам України до стажу роботи за спеціальністю зараховується час проходження військової служби.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, з мотивів викладених у відзиві на позовну заяву (а.с.43-48, 51-52), просив у задоволенні позову відмовити. Вказав, що періоди роботи позивача в підприємствах, окрім відкрите акціонерне товариство "Чортківський цукровий завод", на Комісії з питань підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не розглядались, оскільки згідно довідки Державного архіву Хмельницької області від 20.07.2018 року №Г-1428/01.01-14/2018 документи на зберігання від управління "Хмельницькагротеххарчпром" не надходили, а тому підтвердити пільговий характер праці не можливо. Водночас до пільгового стажу позивача не можливо зарахувати періоди роботи з 22.08.1992 року не підтвердженні результатами атестації відповідного робочого місця. Таким чином, аналіз документів, отриманих для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, свідчить про відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 , до зміни імені згідно свідоцтва серії НОМЕР_1 від 05.08.2006 року ОСОБА_2 (а.с.17), 02.11.2006 року Тернопільською обласною державною адміністрацією видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серія НОМЕР_2 (а.с.16).

Протягом трудової діяльності ОСОБА_1 працював на різних підприємствах, що підтверджується відомостями трудової книжки серії НОМЕР_3 від 14.07.1983 року (а.с.18-21).

Позивач 05.03.2019 року звернувся до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, додавши такі документи: копію паспорта та ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, копії свідоцтва про зміну імені, довідку про військову службу №147 від 03.12.2018 року, довідку про роботу на Чортківському цукровому заводі №53 від 19.02.2019 року, довідку про навчання №56 від 06.03.2019 року, довідку про проживання №911 від 04.12.2018 року, довідку про заробіток №175 від 21.05.2018 року, доручення видане на ОСОБА_3 (а.с.70-72).

Рішенням Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, оформлене протоколом №73 від 29.05.2019 року, відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах (а.с.11-12), посилаючись на рішення №3 Комісії з питань підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.03.2019 року, яким зараховано до пільгового стажу роботи з 13.02.1987 року по 01.03.1988 року, з 14.09.1988 року по 02.01.1989 року, з 02.01.1991 року по 21.08.1992 року, з 01.01.1998 року по 27.09.1998 року, з 01.01.1999 року по 20.09.1999 року, з 01.12.1999 року по 24.09.2000 року, з 01.12.2000 року по 22.01.2001 року, з 18.03.2003 року по 17.03.2004 року, що загалом становить 6 років 3 місяці 2 дня (а.с.13-15).

На думку позивача, оскаржувані рішення, з огляду на не включення до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року, з 02.03.1988 року по 10.09.1988 року, з 03.01.1989 року по 31.12.1990 року, з 22.08.1992 року по 24.06.1994 року, з 25.06.1994 року 28.09.1997 року та проходження служби в рядах Радянської армії з 03.11.1983 року по 23.12.1985 року, є протиправними, що слугувало підставою звернення до суду для захисту своїх прав.

Не погоджуючись з такими рішеннями, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішень відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

В силі приписів ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п.2 ч.2 ст.144 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

При цьому, за ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.

Відповідно до ст.48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637), у відповідності п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються, в тому числі, довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС.

За приписами п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном..

Системний аналіз наведених законодавчих приписів свідчить про необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).

Відповідно до п.3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

За змістом п.4.1-4.5 Порядку №383 зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до п.1 Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (далі Порядок №442) атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ (п.8 Порядку №442).

Згідно з п.9 Порядку №442 перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, аналіз вище наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах незалежно від віку є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Так, згідно розділу XXXII "Загальні професії" Списку N 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 року N 1173, професія електрозварник та їй подібні внесена до вказаного списку. Вказана професія також внесена до Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року N 10, Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року N 162, та Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2003 року N 36 згідно розділів XXXIII "Загальні професії".

Як вбачається з матеріалів справи, згідно записів трудової книжки позивач працював, зокрема, на посаді електрозварника з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року в Чортківській міжгосподарській пересувній механізованій колоні №19, з 02.03.1988 року по 10.09.1988 року в управлінні "Хмельницькагротеххарчпром" в порядку переведення з Чортківського цукрового заводу, з 03.01.1989 року по 31.12.1990 року в управлінні "Хмельницькагротеххарчпром" в порядку переведення з Чортківського цукрового заводу.

Суд відзначає, що трудова книжка містить записи про зазначені періоди роботи позивача з зазначенням професій, номеру та дати наказів про прийняття, переведення та звільнення з роботи, підписи уповноважених осіб та печатку підприємства.

Суд вважає, що трудова книжка позивача має належні записи про роботу у зазначені спірні періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, що свідчить про відсутність обов`язку в позивача у наданні уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження стажу.

Твердження ж відповідача про неможливість підтвердити пільговий характер праці, посилаючись на довідку Державного архіву Хмельницької області від 20.07.2018 року №Г-1428/01.01-14/2018 про не надходження документів на зберігання від управління "Хмельницькагротеххарчпром" є безпідставними, оскільки права особи, не можуть ставитись в залежність від існування конкретного документу. При цьому, збереження таких відомостей не може контролюватись пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

Таким чином, відповідачем безпідставно залишено поза увагою періоди роботи ОСОБА_1 електрозварником з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року та з 02.03.1988 року по 10.09.1988 року, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №2.

Також, відповідно до відомостей трудової книжки позивач перебував на посаді електрозварника з 02.01.1991 року по 24.06.1994 року в Чортківському цукровому заводі в порядку переведення з управління "Хмельницькагротеххарчпром", з 25.06.1994 року 28.09.1997 року в орендному підприємстві "Чортківський цукровий завод" (22.05.1995 року реорганізовано у відкрите акціонерне товариство "Чортківський цукровий завод") в порядку переведення з Чортківського цукрового заводу (а.с.18-21).

Про перебування позивача електрозварником в Чортківському цукровому заводі у вказані періоди свідчить і архівна довідка Чортківського районного комунального підприємства "Трудовий архів" від 19.02.2019 року №53 (а.с.22-24).

Однак, позивачем не представлено документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, що містяться у Списку №2, за результатами атестації умов праці.

Таким чином, рішенням №3 Комісії з питань підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.03.2019 року підставно зараховано до пільгового стажу за Списком №2 лише період роботи до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

При цьому, посилання позивача на висновки щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці, проведеної відкритим акціонерним товариством "Чортківський цукровий завод", від 25.12.2002 року №177/05, від 03.09.2007 року №05-02/487, від 14.12.2012 року №01-02/601 (а.с.91-94), враховуючи спірні періоди роботи з 22.08.1992 року по 24.06.1994 року, з 25.06.1994 року 28.09.1997 року, то вони перевищують 5 річний строк можливого зарахування пільгового стажу до проведеної атестації робочого місця.

Суд наголошує, що документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці є однією з умов для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Таким чином, враховуючи відсутність в матеріалах справи документу, який підтверджує результати атестації робочого місця за умовами праці, а також запису в трудовий книжці про витяг із наказу по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників або з додатком такого витягу, суд приходить до переконання про правомірне не зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи позивача з 22.08.1992 року по 24.06.1994 року, з 25.06.1994 року 28.09.1997 року.

З приводу включення періоду служби ОСОБА_1 в Збройних Силах Радянської армії до пільгового стажу за Списком №2, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_4 від 22.10.1983 року позивач в період з 03.11.1983 року по 23.12.1985 року проходив строкову військову службу (а.с.28), що також стверджується довідкою Чортківського об`єднаного міського військового комісаріату від 03.12.2018 року №147 (а.с.27).

Згідно записів трудової книжки в період з 03.04.1986 року по 13.10.1986 року ОСОБА_1 навчався на курсах з підготовки кадрів за спеціальністю електрозварник, де останньому присвоєна кваліфікація електрозварник ручної зварки четвертого розряду, газоелектрозварник четвертого розряду, що підтверджується свідоцтвом №02643 від 13.10.1986 року (а.с.25).

Як передбачено ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Приписами п.109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року №590, передбачено, що крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також:

згідно п."з" навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д. ) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та з перекваліфікації;

відповідно до п."к" служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції. Перебування військовослужбовця в полоні зараховується до стажу роботи в установленому порядку.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по віку та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що працевлаштування за професією особою після завершення навчання надає право для зарахування періоду навчання у професійно-технічних училищах до пільгового стажу до якого також зараховується період строкової військової служби, яка передувала працевлаштуванню.

Оскільки, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач після проходження служби в Збройних Силах Радянської армії та навчання на курсах з підготовки кадрів за спеціальністю електрозварник працював в період з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року в Чортківській міжгосподарській пересувній механізованій колоні №19 на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, про що описано вище, то служба в рядах Радянської армії з 03.11.1983 року по 23.12.1985 року та навчання на курсах з підготовки кадрів з 03.04.1986 року по 13.10.1986 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2 також.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 11.12.2018 року, слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 пільговий стаж роботи за Списком №2 зарахований відповідачем складає 6 років 3 місяців 2 дні.

Також, як встановлено в ході судового розгляду справи до пільгового стажу позивача за Списком №2 безпідставно не зарахуванню періоди з 03.11.1983 року по 23.12.1985 року, 03.04.1986 року по 13.10.1986 року , з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року, з 02.03.1988 року по 10.09.1988 року, з 03.01.1989 року по 31.12.1990 року.

Однак, зазначений стаж (2 роки 1 місяць 21 день + 6 місяців 11 днів + 3 місяці 12 днів + 6 місяців 9 днів + 1 рік 11місяців 29 днів) + зарахований 6 років 3 місяців 2 дні є меншим ніж 12 років 6 місяців мінімально необхідного для призначення позивачеві на пільгових умовах пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах належним і достатнім способом захисту та відновлення порушених прав позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень в даному випадку є визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень в частині не зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів з 03.11.1983 року по 23.12.1985 року, 03.04.1986 року по 13.10.1986 року, з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року, з 02.03.1988 року по 10.09.1988 року, з 03.01.1989 року по 31.12.1990 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС України).

Оскільки позов підлягає до задоволення частково, то враховуючи приписи ч.3 ст.139 КАС України до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена позивачем сума судового збору у розмірі 384,20 грн. згідно квитанції №43022155 від 23.07.2019 року на суму 768,40 грн. (а.с.3).

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення №3 Комісії з питань підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.03.2019 року в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 03.11.1983 року по 23.12.1985 року, 03.04.1986 року по 13.10.1986 року, з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року, з 02.03.1988 року по 10.09.1988 року та з 03.01.1989 року по 31.12.1990 року.

Визнати протиправними та скасувати рішення Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, оформлено протоколом №73 від 29.05.2019 року в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 03.11.1983 року по 23.12.1985 року, 03.04.1986 року по 13.10.1986 року,з 21.10.1986 року по 02.02.1987 року, з 02.03.1988 року по 10.09.1988 року та з 03.01.1989 року по 31.12.1990 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 384,20 грн., сплачений згідно квитанції №43022155 від 23.07.2019 року.

Реквізити сторін:

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_5 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, майдан Волі, будинок 3, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25 вересня 2019 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.