Справа № 200/4855/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року справа № 200/4855/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., секретар судового засідання Харечко О.П., за участю представника відповідача Стронової І.О.., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року (повний текст складено в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/4855/19-а (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України у Донецькій області (далі відповідач), в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача, які полягають у перерахунку з листопада 2018 року пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії зменшився з 4391,50 грн. до 3536,29 грн.; зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачу в раніш призначеному розмірі в сумі 4391,50 грн.; зобов`язати відповідача повернути позивачеві різницю між належним йому розміром пенсії в сумі 4391,50 грн. та протиправно зменшеним розміром пенсії в сумі 3536,29 грн., починаючи з листопада 2018 року; визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 184 від 25 жовтня 2018 року Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру; зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повернути позивачеві протиправно утримані з нього на підставі рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 184 від 25 жовтня 2018 року Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру грошові кошти. (арк.справи 3-5)

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року у справі № 200/4855/19-а адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області №9718лк від 26 березня 2018 року Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повернути ОСОБА_1 різницю між пенсією перерахованою на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області №4839лк від 13 березня 2018 року Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), та пенсією перерахованою на підставі довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області №9718лк від 26 березня 2018 року Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за період починаючи з 01 листопада 2018 року та поновити ОСОБА_1 виплату пенсії у розмірі 4391,50 грн. Визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 184 від 25 жовтня 2018 року року Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повернути ОСОБА_1 , грошові кошти які були утримані з його пенсії на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 184 від 25 жовтня 2018 року року Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. (арк.справи 30-35).

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду, обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (арк.справи 36-43).

В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (далі - Порядок N 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку N 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка згідно з п. 8 Постанови застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто з 07 листопада 2015 року, установлено грошове забезпечення поліцейських, розмір якого більше, ніж розмір грошового забезпечення колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Отже, підвищення грошового забезпечення поліцейських вказаною постановою Кабінету Міністрів України згідно з наведеними правовими нормами є підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, з 01 січня 2016 року (після 29 грудня 2015 року - дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей та з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) настали правові підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить позивач, на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, яким в даному випадку є постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Такий перерахунок проводиться згідно з довідками про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що видані відповідними державними органами, з яких такі особи були звільнені із служби (п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45).

Для цього відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п. 3 вказаного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно із довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС Украйни в Донецькій області №4839лк від 13 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виданою ОСОБА_1 , відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/начальник приймальника (спеціальні установи) до посади на день звільнення зі служби медвитверезника Димитрівського МВ УМВС України в Донецькій області становить:

-посадовий оклад 2800,00 грн.;

-підвищення посадового окладу 0,00 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції 2000,00 грн.;

-надбавка за стаж служби (35,00%) 1680,00 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0,00%) 0,00 грн.;

-надбавка за почесне звання заслужений чи народний (0,00%) - 0,00 грн.;

-доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) чи доплата за вчене звання (0,00%) 0,00 грн.;

-надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (0,00%) 0,00 грн.;

-премія (25,50%) 1652,40 грн.

Усього 8132,40 грн.

Згідно із довідкою про перерахунок пенсії по пенсійній справі № N/A23829-МВС, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з 01 травня 2018 року виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2800,00 грн.; оклад за військове звання - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35,00% - 1680,00 грн.; премія 25,5% - 1652,40 грн. Всього - 8132,40 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 4391,50 грн.

Супровідним листом від 28 березня 2018 року за вих. №53лк Головним управлінням МВС України в Донецькій області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зв`язку із наданням уточнюючої інформації щодо середніх розмірів надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, направлено довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) на заміну раніше надісланих.

Згідно із довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС Украйни в Донецькій області № 9718лк від 26 березня 2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) виданою ОСОБА_1 , відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/начальник приймальника (спеціальні установи) до посади на день звільнення зі служби медвитверезника Димитрівського МВ УМВС України в Донецькій області становить:

-посадовий оклад 2800,00 грн.;

-підвищення посадового окладу 0,00 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції 2000,00 грн.;

-надбавка за стаж служби (35,00%) 1680,00 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0,00%) 0,00 грн.;

-надбавка за почесне звання заслужений чи народний (0,00%) - 0,00 грн.;

-доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0,00%) чи доплата за вчене звання (0,00%) 0,00 грн.;

-надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (0,00%) 0,00 грн.;

-премія (1,06%) 68,69 грн.

Усього 65,48 грн.

Згідно із довідкою про перерахунок пенсії по пенсійній справі № N/A23829-МВС, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з 01 травня 2018 року виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2800,00 грн.; оклад за військове звання - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35,00% - 1680,00 грн.; премія 1,06% - 68,69 грн. Всього - 6548,69 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 3536,29 грн.

У зв`язку із утворенням за період з 01 січня 2018 року по 31 жовтня 2018 року переплати пенсії у розмірі 8552,10 грн., рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 184 від 25 жовтня 2018 року про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, вирішено здійснювати стягнення з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно, до повного погашення переплати. Причиною виникнення переплат зазначена помилка програмного забезпечення.

Про стягнення та перерахунок пенсії внаслідок отримання нової довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області № 9718лк від 26 березня 2018 року, позивачу було повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області в Донецькій області від 14 грудня 2018 року № 5968-0-01, надісланим на його звернення від 30 листопада 2018 року №5968-0-01.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Судова колегія зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 Закону України №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII, якою зазначена стаття була доповнена на підставі ЗУ № 900-VIII від 23.12.2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007).

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-XII закріплено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, стаття 63 Закону №2262-ХІІ як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії визначає підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно із пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку № 45 закріплено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналогічні положення закріплені також в наведених вище положеннях частини 4 ст. 63 спеціального закону, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно із якими, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області №4839лк від 13 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" виданої на ім`я ОСОБА_1 , згідно із якою розмір грошового забезпечення позивача, за нормами чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/начальник приймальника (спеціальні установи) до посади на день звільнення зі служби всього становить - 8132,40 грн., відповідач ГУ Пенсійного фонду України в Донецькій області провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого підсумок його пенсії (з надбавками) склав 4391,50 грн.

Однак, супровідним листом від 28 березня 2018 року за вих. №153лк від ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області до ГУ ПФУ в Донецькій області надійшла нова довідка №9718лк від 26 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського/начальник приймальника (спеціальні установи) до посади на день звільнення зі служби усього становить - 6548,69 грн. На підставі зазначеної довідки, відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого підсумок його пенсії (з надбавками) склав 3536,29 грн.

Верховним судом України в постанові від 25 листопада 2014 року у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782) зазначено про те, що за змістом положень пункту 24 Порядку, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Колегія суддів вказує, що здійснення перерахунку пенсії органами ПФУ має відбуватись безпосередньо на підставі спеціального закону, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також Порядку №45 Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якими передбачено збереження розмірів раніше призначених пенсій в разі якщо внаслідок їх перерахунку, їх розміри є нижчими.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, закріплено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що розмір пенсії позивача перерахований на підставі нової довідки ГУ МВС України від 28 березня 2018 року є нижчим за раніше призначений, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідач, здійснивши такий перерахунок, не дотримався вимог закону, та протиправно зменшив розмір раніше нарахованої пенсії, а отже Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинено протиправні дії щодо перерахунку пенсії позивача.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецької області № 184 від 25 жовтня 2018 року Про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, яким з позивача здійснюється щомісячне стягнення з пенсії в розмірі 20%, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями ст. 50 Закону1058-IV передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до ст. 103 Закону № 1788-XII, суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21 березня 2003 року № 6-4(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2014 року № 25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за №374/7695 (далі - Порядок № 6-4).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до положень частини 2 статті 101 Закону України Про пенсійне забезпечення, підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

На підставі статті 103 Закону України Про пенсійне забезпечення, суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживання з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відповідно до статті 59 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 60 наведеного Закону також передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до ст. 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмується, отже, зазначене у ст. 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів (правова позиція, висловлена у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі №6-91 цс 14).

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України від 02 липня 2014 року за результатами розгляду справи №6-91цс14 визначено, що до правовідносин щодо набуття грошових коштів без достатньої правової підстави, якщо ці кошти є пенсійною виплатою, яка проведена іншою особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, застосуванню підлягають положення статті 1215 ЦК України, за якою зазначені грошові кошти поверненню не підлягають.

Отже, обов`язковою умовою стягнення сум надміру виплаченої пенсії є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування, яких не залежить від пенсіонера.

В даному випадку причиною виникнення надміру виплачених сум пенсії позивачу є надання Головним управлінням МВС України в Донецькій області довідки з невірно зазначеним розміром грошового забезпечення позивача, що призвело до невірного розрахунку пенсії. У зв`язку із чим, враховуючи відсутність будь-яких зловживань з боку позивача, як пенсіонера, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не мало правових підстав для здійснення будь-яких стягнень з пенсії позивача.

При цьому, слід звернути увагу на відсутність в рішенні відповідача №184 від 25 жовтня 2018 року будь-яких обґрунтованих обставин щодо фактів зловживання з боку позивача, так само як і підтвердження наявності рахункової помилки.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 184 від 25 жовтня 2018 року року є протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року у справі № 200/4855/19-а залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року у справі № 200/4855/19-а залишити без змін

Повне судове рішення складено 25 вересня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць