Справа № 120/584/19-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 120/584/19-а

Головуючий у 1-й інстанції:

Суддя-доповідач: Моніч Б.С.

24 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Охрімчук І.Г. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження з ініціативи суду питання про виправлення описки в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національного агенства України з питань державної служби про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Національного агентства України з питань державної служби № 7977/80-18 від 02.11.2018 року у працевлаштуванні ОСОБА_1

Зобов`язано Національне агентство України з питань державної служби вчинити дії щодо працевлаштування ОСОБА_1 , відповідно до умов договору № 4 від 02.11.2015 року про підготовку аспіранта за рахунок державного замовлення з відривом від виробництва та угоди № 140 від 01.09.2017 року, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Національне агенство України з питань державної служби подало апеляційну скаргу.

За результатами апеляційного розгляду, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду 12 вересня 2019 року апеляційну скаргу Національного агенства України з питань державної служби залишено без задоволення, а рішення Вінницького окружного адмінстративного суду від 12 квітня 2019 року - без змін.

Однак, у вказаній постанові суду апеляційної інстанції внаслідок технічного збою автоматизованої системи діловодства у абзацах з 12 по 40 розділу VI "Оцінка апеляційного суду" допущено описку, а саме, у зміст мотивувальної частини судового рішення перенесено частину іншого рішення.

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що вказану описку суду слід виправити виходячи з наступних підстав.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 253 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суд, який постановив судове рішення, може з власної ініціативи або за заявою учасника справи чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні.

Питання про внесення виправлень суд може вирішити в порядку письмового провадження.

Наведене є опискою, що слідує із змісту рішення і не є його зміною.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції не вбачає перешкод для реалізації наданого КАС України права та виправлення допущеної у судовому рішенні описки.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що допущена в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року описка підлягає виправленню.

З метою забезпечення чіткості за змістом, ясності та зрозумілості прийнятого рішення як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, які будуть здійснювати його виконання колегія суддів вважає за доцільне виправити описку шляхом викладення всього розділу VI "Оцінка апеляційного суду" у відповідній редакції.

Керуючись ст.ст.243, 253, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

виправити описку, допущену в мотивувальній частині постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року.

Розділ VI "Оцінка апеляційного суду" постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року викласти в наступній редакції:

"Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державну службу" (далі Закон №3723-ХІІ) державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Ст. 4 цього Закону визначено, що право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 29 Закону №3723-ХІІ державним службовцям створюються умови для навчання і підвищення кваліфікації у відповідних навчальних закладах (на факультетах) та шляхом самоосвіти.

Державні службовці підвищують свою кваліфікацію постійно, у тому числі через навчання у відповідних навчальних закладах, як правило, не рідше одного разу на п`ять років. Результати навчання і підвищення кваліфікації є однією з підстав для просування по службі.

Як було зазначено в підпункті 1.1 пункту 1 Договору про підготовку аспіранта за рахунок державного замовлення з відривом від виробництва № 4 від 02 листопада 2015 року, відповідач зобов`язався надати ОСОБА_1 після закінчення навчання роботу в порядку, передбаченому законодавством України та надіслати в місячний строк повідомлення Дипломатичній академії та Міністерству закордонних справ України про працевлаштування позивача.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року № 920 «Про реорганізацію Дипломатичної академії України при Міністерстві закордонних справ», аспірантів Дипломатичної академії України при Міністерстві закордонних справ до Київського національного університету імені Тараса Шевченка з 1 вересня 2017 року. Аспіранти, які навчалися у Дипломатичній академії України при Міністерстві закордонних справ за рахунок коштів фізичних (юридичних) осіб, продовжують навчатися на умовах, раніше укладених контрактів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2016 року № 674 «Деякі питання реформування системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування», яка набрала чинність 04 жовтня 2016 року, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2013 року № 255 «Про затвердження положень про прийом, стажування в органах державної влади і органах місцевого самоврядування слухачів, працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, а також переліку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, в яких проводиться у 2013-2018 роках стажування слухачів Національної академії» (виключено Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України) та до постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року № 789 «Про затвердження Порядку прийому на навчання за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» галузі знань «Публічне управління та адміністрування» та працевлаштування випускників» (виключено положення щодо працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю «Державна служба» галузі знань «Державне управління»).

Абзацом другим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2016 року № 674 «Деякі питання реформування системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування» встановлено, що особи, які вступили до вищих навчальних закладів до набрання чинності цією постановою, продовжують навчання відповідно до спеціальностей галузі знань «Державне управління» або спеціальності «Публічне управління та адміністрування» галузі знань «Управління та адміністрування» і працевлаштовуються на умовах, що були визначені до набрання чинності цією постановою, тобто відповідно до Положення про працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2013 року № 255, та відповідно до положень щодо працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю «Державна служба» галузі знань «Державне управління», передбачених Порядком прийому на навчання за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю «Державна служба» галузі знань «Державне управління» та працевлаштування випускників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року № 789.

Відповідно до пунктів 4, 52-54, 56 Порядку прийому на навчання за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю «Державна служба» галузі знань «Державне управління» та працевлаштування випускників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року № 789, в редакції, що діяла до 04 жовтня 2016 року, навчання здійснюють вищі навчальні заклади, відібрані на конкурсній основі у порядку, затвердженому Нацдержслужбою, та на підставі ліцензії на освітню діяльність.

Вищий навчальний заклад видає випускникові, який навчався за державним замовленням за денною формою, направлення на роботу, про що в 10-денний строк інформує територіальний орган Нацдержслужби і орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, до яких направлено випускника.

Орган державної влади чи орган місцевого самоврядування повинен запропонувати випускникові, який навчався за державним замовленням за денною (формою, посаду не нижче тієї, що він займав до вступу на навчання, рівноцінну за оплатою праці та характером діяльності.

У разі ліквідації або реорганізації органу державної влади чи органу місцевого самоврядування працевлаштування випускника, який навчався за державним замовленням за денною формою, здійснюється його правонаступником.

Таким чином, колегія суддів погоджується, що Національне агентство України з питань державної служби зобов`язане надати позивачу, як випускнику Київського національного університету імені Тараса Шевченка, після закінчення навчання в аспірантурі посаду не нижче тієї, яку вона займала до вступу на навчання, рівноцінну за оплатою праці та характером діяльності.

Згідно зі ст. 21 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент закінчення позивачем навчання в Національній академії) вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 48 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент закінчення позивачем навчання в Національній академії) державним службовцям створюються умови для підвищення рівня професійної компетентності шляхом професійного навчання, яке проводиться постійно.

Частина сьома статті 48 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент закінчення позивачем навчання в Національній академії) встановлює, що на строк професійного навчання за державним службовцем зберігаються його посада та заробітна плата.

Як визначено статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що ОСОБА_1 , яка зарахована на навчання до аспірантури Дипломатичної академії України при Міністерстві закордонних справ в період та на умовах, визначених законодавством на час вступу, повинна бути працевлаштована на державну службу на умовах договору про підготовку аспіранта за рахунок державного замовлення з відривом від виробництва (без конкурсного відбору), інакше буде вважатися звуженням її прав та свобод.

Аналогічна позиція висловлена Національним агентством України з питань державної служби у роз`ясненні від 31 жовтня 2016 року №20-р/з "Щодо працевлаштування осіб, які навчалися за державним замовленням за денною формою навчання за спеціальностями галузі знань "Державне управління", у зв`язку з набранням чинності з 01 травня 2016 року Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу".

Як встановлено судом, Національне агентство України з питань державної служби не зважаючи на свій обов`язок за договором про підготовку аспіранта за рахунок державного замовлення з відривом від виробництва № 4 від 02.11.2015 року надати позивачу після закінчення навчання роботу в порядку, передбаченому законодавством України, не вчинило відповідних дій, що суперечить умовам зазначеного договору, нормам Закону України "Про державну службу" та порушує право позивача на працю".

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що поведінка відповідача у межах спірних правовідносин носить характер протиправної бездіяльності.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що при розгляді даної адміністративної справи суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку про можливість зобов`язання Національного агентства України з питань державної служби вчинити дії щодо працевлаштування ОСОБА_1 , відповідно до умов договору № 4 від 02 листопада 2015 року про підготовку аспіранта за рахунок державного замовлення з відривом від виробництва та угоди № 140 від 01.09.2017 року, з урахуванням висновків суду.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування рішення не вбачається.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається."

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Охрімчук І.Г. Капустинський М.М.