Справа № 344/15410/19
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/595/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Татарінової О.А.,

секретаря Бухвак І.С.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення. Позов мотивував тим, що 24.07.2019 року головним фахівцем сектору нагляду Локатир Т.І. складено протокол №623 про адмінправопорушення за ст. 152 КУпАП в якому зазначено, що відсутній інформаційний стенд під час проведення підготовчих робіт для будівництва на АДРЕСА_1 , що є порушенням правил благоустрою м. Івано-Франківська, а саме п. 11.5.19. Комісія постановила накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 грн. в дохід міського бюджету, про що складено постанову №09/73 від 15.08.2019 року. Він є директором ПП «Прикарпаття і К», яке як генеральний підрядник за договором про участь у будівництві від 24.05.2013 року з замовником - Івано-Франківською обласною організацією Товариства Сприяння Обороні України здійснює будівництво об`єкту - Спортивно-готельний комплекс з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення на АДРЕСА_1 . Відповідно до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складеного 20.10.2016 року, будівельний майданчик спортивно-готельного комплексу з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення на АДРЕСА_1, огороджений у відповідності до проекту організації робіт, встановлено інформаційний стенд. Зазначені обставини вказують на відсутність порушень п. 11.5.19 Правил благоустрою м. Івано-Франківська. В період з 22 по 27 липня 2019 року ПП «Прикарпаття і К » проводило ремонтні роботи огорожі будівельного майданчика, а саме, здійснювало часткову заміну старих (зруйнованих) щитів огорожі на нові, що потребувало часткового демонтажу старої огорожі, в тому числі, й тих секцій на яких був розміщений раніше встановлений інформаційний стенд, який був тимчасово знятий та занесений на територію будівельного майданчика, доступ до якого обмежений. Саме в цей період і було зафіксовано відсутність інформаційного стенда.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву зазначивши, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. В адміністративну комісію при виконавчому комітеті міської ради надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 623 від 24.07.2019 року складений на ОСОБА_1 Із зазначенням особистих даних, а також зазначено, що 24.07.2019 року об 11 год. 30 хв. Порушено п.11.5.19 правил благоустрою м. Івано-Франківська , а саме, відсутній інформаційний стенд під час проведення підготовчих робіт для будівництва за адресою АДРЕСА_1 , чим порушено ст. 152 КУпАП. Позивача було ознайомлено зі змістом протоколу, копію протоколу він отримав. У протоколі зазначено, що пояснення будуть надані додатковим листом протягом трьох діб. Позивач посилається на акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил 20.10.2016 року , у якому зазначено, що інформаційний стенд встановлено. Перевірка згідно акта була здійснена 20.10.2016 року , а протокол було складено 24.07.2019 року. А тому, постанова адміністративної комісії № 09/731 від 15.08.2019 року винесена із дотриманням норм адміністративного законодавства, а вимоги позивача про скасування даної постанови є необґрунтованими та безпідставними.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, посилаючись на викладені в ньому обставини. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечила, в задоволенні позову просила відмовити.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КупАП.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а також ч.2 ст.74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За змістом акта перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.10.2016 року здійснюється будівництво спортивно-готельного комплексу з вбудованими приміщеннями соціально-побутового призначення на АДРЕСА_1 . Генеральним підрядником виступає ЗАТ «Будівельна компанія «Прикарпаття і К». Замовником будівництва є Івано-Франківська обласна організація ТСО України. Будівельний майданчик огороджений відповідно до проекту організації робіт, встановлено інформаційний стенд.

З копії протоколу № 623 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КупАП від 24.07.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 24.07.2019 року об 11.30 год. порушив п. 11.5.19 Правил благоустрою в м.Івано-Франківську, а саме відсутній інформаційний стенд під час проведення підготовчих робіт для будівництва за адресою АДРЕСА_1 , чим порушив ст.152 КупАП.

Відповідно до ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Копія акту № 4893 про обстеження (огляд) території від 24.07.2019 року підтверджує, що по АДРЕСА_1 був відсутній інформаційний стенд під час проведення підготовчих робіт для будівництва.

Згідно копії постанови № 09/731 від 15.08.2019 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради по справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 24.07.2019 року об 11.30 год. Порушив п. 11.5.19 Правил благоустрою м. Івано-Франківську, а саме відсутній інформаційний стенд під час проведення підготовчих робіт для будівництва за адресою АДРЕСА_1 , чим порушив ст.152 КУпАП, що накладено адміністративне стягнення у розмірі 1700 грн.

П. 11.5.19 Правил благоустрою м. Івано-Франківська передбачено, що для проведення робіт, пов`язаних з встановленням захисно-охоронної огорожі, каркасу чи риштування, легких огорож виконавцю робіт необхідно:

- забезпечити обов`язкову огорожу будівельного майданчика чи будівлі, згідно з існуючими будівельними нормами та правилами, до початку земляних чи будівельних робіт;

- забезпечити влаштування захисних навісів над місцями проходу пішоходів та освітлення території;

- встановити інформаційні стенди з ескізом проекту, його назвою, строками початку та завершення будівництва, прізвищем та контактними телефонами замовника, підрядника та субпідрядника;

- не допускати випадків виїзду автотранспорту з будівельних майданчиків на проїзну частину вулиць із забрудненими колесами;

- забезпечувати безпечний рух пішоходів, дотримуватись санітарних правил утримування прилеглої до огорожі території, складувати будівельні матеріали в межах огорожі, негайно не більше, ніж за добу прибирати на прилеглих до будівельних майданчиків територіях залишки будівельних матеріалів, ґрунту і сміття.

Згідно відповіді Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради від 24.09.2019 року, під час обстеження території 24.07.2019 року виявлено, що на території будівельного майданчика відсутній інформаційний стенд з ескізом проекту, його назвою, строками початку та завершення будівництва, прізвищем та контактними телефонами замовника, підрядника та субпідрядника, як це передбачено правилами благоустрою м. Івано-Франківська, що затверджені рішенням Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 року № 106-19 п.11.5.19.

В обгрунтування позову позивач зазначив, що в період з 22 по 27 липня 2019 року ПП «Прикарпаття і К » проводило ремонтні роботи огорожі будівельного майданчика, а саме, здійснювало часткову заміну старих (зруйнованих) щитів огорожі на нові, що потребувало часткового демонтажу старої огорожі, в тому числі, й тих секцій на яких був розміщений раніше встановлений інформаційний стенд, який був тимчасово знятий та занесений на територію будівельного майданчика, через пожежу.

Однак, належних доказів на підтвердження зазначених обставин ( сталася пожежа, коли саме та звернення у відповідні органи) позивачем суду не подано.

Відповідно до ч.3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

За вказаних обставин, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки відповідачем винесена постанова у відповідності з вимогами КУпАП.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9 КАС України, ст. ст. 485,491 МК України, керуючись ст.ст. 77, 246, 286 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя О.А. Татарінова