Справа № 320/945/19
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2019 року № 320/945/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянув у м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області до Комунального позашкільного навчального закладу Київської обласної ради «Київська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» про стягнення надміру витрачених коштів.

I. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду з позовом звернулось Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області (далі - Позивач) до Комунального позашкільного навчального закладу Київської обласної ради «Київська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» (далі - Відповідач), у якому просить суд:

- стягнути з Комунального позашкільного навчального закладу Київської обласної ради «Київська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» неправомірно витрачених коштів Фонду соціального страхування України в розмірі 67563,83 грн. (шістдесят сім тисяч п`ятсот шістдесят три гривні 83 копійки).

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що на підставі листування з Північним офісом Держаудитслужби йому стало відомо, що Відповідачем незаконно використано коштів на суму 67563,83, що призвело до матеріальних збитків.

Позивачем також зазначено, що на адресу Відповідача направлялась претензія, однак у листі-відповіді на претензію Відповідач не погодився з претензійними вимогами та відмовився їх добровільно виконати.

Позивач вважає такі дії Відповідача незаконним та такими, що порушують встановлений порядок фінансування, тому вважає, що наявні підстави для примусового стягнення коштів.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 відмовлено у відкритті провадження у справі №320/945/19.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2019 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 позовну заяву залишено без руху.

На виконання вимог вказаної ухвали позивач усунув недоліки у строк та у спосіб, що визначені в ній.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №320/945/19.

Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання; якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Відповідно до ч. 2 ст. 263, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Судом встановлено, що Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» №1105-XIV від 23.09.1999 року (далі- Закон №1105-XIV) утворено Фонд соціального страхування України внаслідок реорганізації шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Зазначеним положенням Закону обумовлено припинення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до Фонду соціального страхування та її робочих органів, яким є Київське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

З 01 серпня 2017 року всі функції та завдання, визначені Законом №1105-XIV, забезпечуються Фондом соціального страхування та його робочими органами.

Відповідно до Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області, яке затверджене Наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України №61-ОД від 25.01.2018, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області являється правонаступником Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. (а.с. 74-81)

Листом від 30.01.2019 року вих. №26-061414/855-2019 Північним офісом Держаудитслужби Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області було повідомлено, що за результатами планової ревізії фінансово-господарської діяльності Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності встановлено порушення чинного законодавства на загальну суму 163261,32 грн, в тому числі порушень, що призвели до втрат (збитків) фінансових ресурсів, на суму 126908,12 грн. (а.с.86)

В претензії від 27.06.2017 вих. №1509/07-2/ зазначено, що проведеною в ході ревізії зустрічною звіркою (довідка від 11 квітня 2017 №06-31/383) встановлено, що кошти Фонду використовувались Комунальним позашкільним навчальним закладом Київської обласної ради «Київська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» з порушенням норм чинного законодавства України , що призвело до завдання матеріальної шкоди (збитків) об`єкту контролю на суму 67563,83 гривень, а саме:

- недотримано норм витрат на харчування спортсменів та тренерів-викладачів при проведенні навчально-тренувальних зборів, визначених розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 21.01.2010 №32 «Норми витрат на матеріальне забезпечення спортивних заходів та їх учасників, що проводяться за участю спортсменів, збірних команд Київської області», внаслідок чого незаконно використано коштів Фонду в період з 01.06.2014 по 01.03.2015 на загальну суму 57620,38 гривень;

- перевищено граничну тривалість проведення навчально-тренувальних зборів, пов`язаних з безпосередньою підготовкою до спортивних змагань державного рівня, визначену п.25 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 №993 та п.3.21 Статуту ДЮСШ, затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 14.06.2011 №587, що призвело до незаконного використання коштів Фонду на суму 9943,45 гривень. (а.с.87)

Листом 57 від 06.07.2017 року Комунальним позашкільним навчальним закладом Київської обласної ради «Київська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» надано відповідь на вищезазначену претензію.(а.с. 88-89)

Вважаючи дії Відповідача незаконними та такими, що порушують встановлений порядок фінансування за рахунок коштів Фонду соціального страхування України , Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № № 1105-XIV (далі Закон №1105), загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - соціальне страхування) - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону №1105, Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105, Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону №1105, основними завданнями Фонду та його робочих органів є: 1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; 2) надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; 3) профілактика нещасних випадків; 6) здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; 7)здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду; 8) аналіз та прогнозування надходження коштів від сплати єдиного внеску.

Частиною 2 ст. 10 Закону №1105, Фонд зобов`язаний: 1) забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом; 2) здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; 3) вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду; 4) контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; 5) стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку; 6) вести облік і звітність щодо страхових коштів; 7) надавати безоплатно застрахованим особам і страхувальникам консультації з питань застосування законодавства про соціальне страхування; 8) вести облік показників для визначення класу професійного ризику виробництва; 9) щорічно складати звіт про результати своєї діяльності та після його затвердження правлінням Фонду подавати Кабінету Міністрів України і оприлюднювати; 10) інформувати страхувальників та застрахованих осіб про результати своєї роботи через засоби масової інформації; 11) укладати угоди з лікувально-профілактичними закладами та окремими лікарями на обслуговування потерпілих на виробництві, а також угоди із санаторно-курортними закладами для обслуговування застрахованих осіб, що направляються безпосередньо із стаціонару лікувального закладу до реабілітаційних відділень.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішення за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.10.2010 (далі Інструкція № 29), органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки.

Пунктом 3.6 Інструкції № 29 передбачено, що позапланові перевірки проводяться без попереднього повідомлення страхувальника за наявності таких підстав: а) подання страхувальником письмової заяви до відповідного органу Фонду про здійснення перевірки за його бажанням; б) виявлення невідповідності між даними, зазначеними у документах обов`язкової звітності та заявах-розрахунках, поданих страхувальником до органу Фонду; в) за результатами аналізу даних, зазначених у звітності, заяві-розрахунку страхувальника по коштах Фонду, статистичних даних виявлено перевищення розміру середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності і пологах над розміром середньоденної заробітної плати; г) виявлення під час перевірки в іншого страхувальника фактів, що свідчать про порушення вимог законодавства, які вплинули або можуть вплинути на виплату матеріального забезпечення та надання соціальних послуг; ґ) звернення фізичних та юридичних осіб про порушення страхувальником законодавства з питань, що належать до компетенції органів Фонду; подання страхувальником у встановленому порядку скарги про порушення законодавства посадовими особами органу Фонду під час проведення планової чи позапланової перевірки або скарги на рішення органу Фонду; д) неподання у встановлений термін страхувальником звітності до органу Фонду без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню такої звітності; е) розпочато процедуру реорганізації чи припинення юридичної особи, закриття відокремленого підрозділу юридичної особи, припинення діяльності суб`єкта малого підприємництва, порушено провадження у справі про визнання банкрутом страхувальника або подано заяву про зняття з обліку страхувальника; є) на вимогу правоохоронних органів або за рішенням суду.

Відповідно до п.3.12 Інструкції № 29, під час перевірок страхувальників перевіряються: здійснення заходів щодо усунення порушень, виявлених попередніми перевірками; стан заборгованості по страхових коштах; повнота та своєчасність сплати та повернення страхових коштів страхувальниками; правомірність призначення та виплати матеріального забезпечення застрахованим особам; правильність обчислення середньоденної заробітної плати, з якої обраховуються суми матеріального забезпечення застрахованим особам; правомірність заявлення і використання страхових коштів, які надійшли від органів Фонду; правомірність видачі та використання путівок на санаторно-курортне лікування працівниками та членами їх сімей та правильність ведення їх обліку, своєчасність сплати їх часткової вартості; дотримання вимог нормативно-правових актів Фонду щодо оздоровлення та позашкільного обслуговування дітей; правильність складання звітності по коштах Фонду та своєчасність її надання до органів Фонду; робота комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи, організації; відповідність даних бухгалтерського обліку даним звітності по коштах Фонду та даним статистичної звітності.

Пунктом 3.13 Інструкції №29 передбачено, що за результатами перевірки складається акт.

Відповідно до п.4.1 Інструкції № 29, за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" ( 2240-14 ), яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

Згідно з п. 5.2 Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2016 № 16 (далі Порядок №16), кошти Фонду, що були витрачені санаторієм-профілакторієм з порушенням вимог цього Порядку, повинні бути повернені на рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду в десятиденний строк з дня отримання відповідного рішення.

Згідно з п.2.5 Порядку № 49, За рахунок коштів Фонду передбачається часткове фінансування на: 1) оплату праці та нарахування на фонд оплати праці працівників ДЮСШ відповідно до затвердженого штатного розпису, структури ДЮСШ та наявних власних споруд. При обчисленні заробітної плати працівників ДЮСШ, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду, застосовуються умови оплати праці, передбачені для працівників бюджетних установ, закладів та організацій у сфері фізичної культури і спорту; 2) утримання власних спортивних споруд, що перебувають на балансі ДЮСШ. До цієї статті витрат належить оплата ДЮСШ за тарифами послуг з електропостачання, теплопостачання (у тому числі придбання та транспортування палива: дров, мазуту, торфу, вугілля тощо), водопостачання та водовідведення, вивезення побутових відходів, дезінсекції, дезінфекції та дератизації власних спортивних споруд; 3) оплату за договорами оренди спортивних споруд та приміщень, пристосованих для проведення навчально-тренувального та організаційно-методичного процесу, за відсутності власних спортивних споруд. До цієї статті витрат належить оплата ДЮСШ іншим організаціям та установам за договором оренди про довгострокове або короткострокове використання спортивних споруд та приміщень, пристосованих для проведення навчально-тренувального та організаційно-методичного процесу, а також компенсація витрат за комунальні послуги орендованих спортивних споруд та приміщень, пристосованих для проведення навчально-тренувального та організаційно-методичного процесу; 4) проведення навчально-тренувальних зборів та участь у спортивних змаганнях у межах України відповідно до їх кошторисів. До цієї статті витрат належить оплата ДЮСШ відряджень (проїзду, враховуючи перевезення багажу, проживання, добові) учасників на навчально-тренувальні збори і змагання, оплата за користування транспортом для проведення спортивних заходів у межах території їх проведення, а також витрати на харчування та медико-відновлювальні засоби; 5) придбання ДЮСШ спортивного інвентарю, спортивного обладнання, запасних частин до спортивного інвентарю та обладнання, спортивної форми та спортивного взуття (крім спортивної форми та взуття індивідуального користування) для вихованців в обсягах, необхідних для проведення навчально-тренувального процесу та участі у спортивних змаганнях. Придбання спортивного інвентарю, спортивного обладнання, запасних частин до спортивного інвентарю та обладнання, спортивної форми та спортивного взуття за рахунок коштів Фонду здійснюється ДЮСШ відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель». Відповідно до п. 4.2 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 08.10.2013 № 49 (далі Порядок №49) у разі виявлення порушень використання коштів Фонду, несвоєчасного повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду фінансування ВФСТ та ДЮСШ припиняється відповідно до умов договору на часткове фінансування ДЮСШ згідно з наказом відповідно Виконавчої дирекції Фонду, виконавчої дирекції відділення Фонду. Кошти Фонду, використані одержувачами неправомірно (не за цільовим призначенням), відшкодовуються до бюджету Фонду з урахуванням вимог статті 30 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

VI. Оцінка суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішення за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.10.2010 (далі Інструкція № 29), органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки.

Пунктом 3.6 Інструкції № 29 передбачено, що позапланові перевірки проводяться без попереднього повідомлення страхувальника за наявності таких підстав: а) подання страхувальником письмової заяви до відповідного органу Фонду про здійснення перевірки за його бажанням; б) виявлення невідповідності між даними, зазначеними у документах обов`язкової звітності та заявах-розрахунках, поданих страхувальником до органу Фонду; в) за результатами аналізу даних, зазначених у звітності, заяві-розрахунку страхувальника по коштах Фонду, статистичних даних виявлено перевищення розміру середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності і пологах над розміром середньоденної заробітної плати; г) виявлення під час перевірки в іншого страхувальника фактів, що свідчать про порушення вимог законодавства, які вплинули або можуть вплинути на виплату матеріального забезпечення та надання соціальних послуг; ґ) звернення фізичних та юридичних осіб про порушення страхувальником законодавства з питань, що належать до компетенції органів Фонду; подання страхувальником у встановленому порядку скарги про порушення законодавства посадовими особами органу Фонду під час проведення планової чи позапланової перевірки або скарги на рішення органу Фонду; д) неподання у встановлений термін страхувальником звітності до органу Фонду без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню такої звітності; е) розпочато процедуру реорганізації чи припинення юридичної особи, закриття відокремленого підрозділу юридичної особи, припинення діяльності суб`єкта малого підприємництва, порушено провадження у справі про визнання банкрутом страхувальника або подано заяву про зняття з обліку страхувальника; є) на вимогу правоохоронних органів або за рішенням суду.

Пунктом 3.13 Інструкції №29 передбачено, що за результатами перевірки складається акт.

З аналізу вищезазначених норм випливає, що чинним законодавством визначено обов`язок Фонду проводити планові та позапланові перевірки страхувальників за певних вичерпних підстав.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлена відсутність направлення на перевірку, акта перевірки, рішення за результатами перевірки.

Відповідно до позовної заяви, позивач вказує на те, що про наявність невідшкодованих (збитків), в тому числі в частині незаконного використання коштів Фонду Комунальним позашкільним навчальним закладом Київської обласної ради «Київська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» на суму 67563,83 грн він дізнався з листа Держаудитслужби листом від 30.01.2019 року вих. №26-061414/855-2019. (а.с. 86)

У вищезазначеному листі зазначено, що за результатами проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності встановлено порушення чинного законодавства на загальну суму 163 261,32 грн, в тому числі порушень, що призвели до втрат (збитків) фінансових ресурсів, на суму 126 908, 12 грн.

Тобто, Позивач намагався стягнути з Відповідача кошти, посилаючись на відомості ревізії фінансово-господарської діяльності, яка була проведена щодо нього самого. Вказана обставина свідчить про те, що Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області не було досліджено обставин та документації.

В позовній заяві Позивач вказує, що під час проведення перевірки було встановлено, що між Київським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Відповідачем укладено договір на предмет здійснення часткового фінансування санаторію-профілакторію Відповідача за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у 2014 році, однак Позивач не зазначив якою саме перевіркою було встановлено вищезазначений факт, доказів укладення договору між Київським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Відповідачем не надав.

Відповідно до п.7.1 Інструкції № 29, страхувальник у письмовій формі звертається до органу Фонду, який прийняв рішення, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом 10 календарних днів з дня отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується.

Всупереч вищезазначеній нормі, Позивач не надав можливості Відповідачу оскаржити результати перевірки в адміністративному порядку та судовому порядку, у зв`язку з відсутністю рішення, прийнятого за результатами перевірки.

Крім того, суд критично ставиться до посилання Позивача на наявність претензії Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про повернення коштів у сумі 67563,83 від 27.07.2017, оскільки претензійна робота притаманна сфері приватно-господарських відносин і не поширюється на публічні правовідносини.

Згідно з ч. 2 ст. 222 Господарського кодексу України, у разі необхідності відшкодування збитків або застосування інших санкцій суб`єкт господарювання чи інша юридична особа - учасник господарських відносин, чиї права або законні інтереси порушено, з метою безпосереднього врегулювання спору з порушником цих прав або інтересів має право звернутися до нього з письмовою претензією, якщо інше не встановлено законом.

Тобто, з огляду на вищезазначену норму, претензія є своєрідним повідомленням про наявність обов`язку виплатити неправомірно витрачену суму страхових коштів.

В контексті Кодекса адміністративного судочинства рішеннями суб`єктів владних повноважень є нормативно-правові акти та акти індивідуального характеру.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Пунктом 19 ч.1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Претензія в свою чергу не є рішенням cуб`єкта владних повноважень, тому не може вважатися належним доказом проведення перевірки та наявності обов`язку в Комунального позашкільного навчального закладу Київської обласної ради «Київська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» на відшкодування неправомірно витрачених коштів Фонду соціального страхування майна України.

VII. Висновок суду

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд вважає, що Позивачем не було надано доказів, які б вказували на наявність підстав для стягнення з Відповідача коштів в розмірі 67563,83 грн.

Відтак, позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Київській області до Комунального позашкільного навчального закладу Київської обласної ради «Київська обласна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» про стягнення надміру витрачених коштів не підлягають задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Аналіз вищезазначених норм вказує на відсутність підстав для стягнення з Відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено - 23.09.2019

Суддя Леонтович А.М.