Справа № 338/622/19
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/8361/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 12 липня 2019 року (головуючого судді Рибки Л.Я., ухвалене у відкритому судовому засіданні о 11 год. 38 хв. в смт. Богородчани) у справі №338/622/19 провадження №2-а/338/29/19 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 , про визнання протиправними дій та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Тисменицьке об`єднане управління ПФУ в Івано-Франківській області (правонаступник Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області) 29.05.2019 звернулося в суд з позовом до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, судом залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 в якому просить визнати неправомірними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Боберського Р.П. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2019 ВП №58920792 та стягнення виконавчого збору в сумі 16692 грн, скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2019 ВП №58920792 в частині стягнення виконавчого збору в сумі 16692 грн.

Рішенням Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 12 липня 2019 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов повністю, посилається на те, що постанова про відкриття виконавчого провадження винесена безпідставно та з порушенням норм чинного законодавства, оскільки рішення суду повністю виконане боржником в добровільному порядку, перерахунок пенсії та доплата недонарахованих сум була здійснена з 29.09.2016, як зазначено в рішенні суду, а також посилається на зміну частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відзиву на апеляційну скаргу не подано, що не перешкоджає розгляду справи.

Сторони в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку, визначеному статтею 268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Згідно з частини 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій. Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. В порядку статті 230 КАС України секретарем судового засідання забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 25 квітня 2017 року у справі № 338/371/17 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії із збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи, зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із збільшенням її на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи 20 років, але не вище 75 % заробітку з врахуванням виплачених сум, починаючи з 29 вересня 2016 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2017 року постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області залишено без змін.

26 вересня 2017 року видано виконавчий лист по справі №338/371/17.

Розпорядженням №143826 від 29.09.2017 ОСОБА_1 проведено перерахунок та виплату пенсії із збільшенням її на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи 20 років, але не вище 75 % заробітку з врахуванням виплачених сум з 29 вересня 2016 року.

11.04.2019 представник стягувача звернувся до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби із заявою про відкриття провадження за виконавчим документом Богородчанського районного суду Івано-Франківської області по справі №338/371/17.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Боберського Р.П. від 22 квітня 2019 року відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа по справі №338/371/17 (ВП №58920792), згідно з якою зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж роботи 20 років, але не вище 75% заробітку з врахуванням виплачених сум, починаючи з 29 вересня 2016 року. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, а також постановлено стягнути виконавчий збір в сумі 16692 грн.

03.05.2019 Тисменицьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області було направлено лист з повідомленням про повне виконання рішення суду в добровільному порядку та з проханням винести у зв`язку з цим постанову про закінчення виконавчого провадження, а також направлено нагадування від 17 травня 2019 року та зазначено, що рішення Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 25 квітня 2017 року у справі №338/371/17 виконано в повному обсязі в межах покладених судом зобов`язань з 29 вересня 2016 року, а починаючи з 11 жовтня 2017 року розрахунок пенсії ОСОБА_1 здійснюється відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року і приведена у відповідність до чинного законодавства.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 380 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Предметом оскарження в даній справі є постанова про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2019 ВП №58920792.

Відповідно до частин першої, другої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; 2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Під строком звернення до адміністративного суду розуміється строк, протягом якого особа має право звернутися з адміністративним позовом і розраховувати на одержання судового захисту. Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності та неостаточності у відносинах.

Судом встановлено, що при поданні позову Тисменицьке об`єднане управління ПФУ в Івано-Франківській області (правонаступник Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області) пропустило строк звернення до суду, та вказало, що отримано 02.05.2019 постанову про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2019 і заявлено клопотання про поновлення цього, у зв`язку з тим, що направлено листи старшому державному виконавцю Боберському Р.П. та начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області з проханням винести постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з повним виконанням виконавчого документу.

Ухвалою про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 30.05.2019 суд дійшов висновку, що позовна заява відповідає всім вимогам і відкрив провадження по справі та поновив строк позивачу на оскарження постанови.

Колегія суддів апеляційного суду встановила, що копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2019 ВП №58920792 - Тисменицьке об`єднане управління ПФУ в Івано-Франківській області (правонаступник Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області) отримав 02.05.2019, отже останній день подання позову спливає 13.05.2019. Викладені в позовній заяві доводи про поновлення строку на звернення до суду не спростовують того, що пенсійний орган оскаржує визнання неправомірних дій старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Боберського Р.П. щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2019 ВП №58920792 та стягнення виконавчого збору в сумі 16692 грн, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2019 ВП №58920792 в частині стягнення виконавчого збору в сумі 16692 грн., а не дій державного виконавця про не винесення постанови про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з повним виконанням виконавчого документу, тобто оскаржуючи постанову про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2019 ВП №58920792 позивач повинен подати позов до суду у визначений законом час, а тому поновлюючи строк на звернення до суду суд першої інстанції не оцінив правильно вказаних підстав, на які посилався позивач направляючи відповідні листи до відповідача.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд дійшов висновку про те, що позовну заяву необхідно залишити без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Частиною першою статті 319 КАС України передбачено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду з підстав, встановлених статтею 240 цього Кодексу.

Відповідно до пункту восьмого частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, зокрема з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

За наведених обставин апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, а тому рішення суду підлягає скасуванню, а адміністративний позов - залишенню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 268, 271, 272, 287, 308, 310, 319, 321, 322, 329 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - задовольнити частково.

Рішення Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 12 липня 2019 року у справі №338/622/19 провадження №2-а/338/29/19 - скасувати.

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 , про визнання протиправними дій та скасування постанови - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль