Справа № 9901/505/19
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 вересня 2019 року

Київ

справа №9901/505/19

адміністративне провадження №П/9901/505/19

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду: Кашпур О.В., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Голотової Маріанни Миколаївни, яка діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Ювас-Трансросс» до Президента України, про визнання частково протиправним та скасування указу,

в с т а н о в и в :

14 вересня 2019 року адвокат Голотова Маріанна Миколаївна, яка діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Ювас-Трансросс», звернулась до Верховного Суду як до суду першої інстанції із позовною заявою до Президента України, у якій просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 19 березня 2019 року №82/2019 в частині введення в дію рядка 169 додатку 2 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування на внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Проаналізувавши матеріали позовної заяви, суддя-доповідач дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав.

Згідно з частиною третьою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За змістом частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

У частині четвертій статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» указано, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Поняття ордеру визначено у частині другій статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», відповідно до якої це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів (далі - «Положення»), затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, що чинне в частині визначення форми ордера до 1 січня 2022 року, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Своєю чергою підпунктом 15.4. Положення визначено про те, що ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням за необхідності виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Згідно пункту 14 Положення ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавець чітко відокремив судові органи як такі, що повинні бути окремо зазначені в ордері на надання правової допомоги, зокрема в графі «Назва органу, в якому надається правова допомога».

Позовну заяву, подану від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «Ювас-Трансросс», підписано адвокатом Голотовою Маріанною Миколаївною. На підтвердження власних повноважень останньою до позовної заяви додано копію угоди про надання правової допомоги від 10 вересня 2019 року та ордер серія ОД №358409 від 13 вересня 2019 року.

Разом із тим, у графі «Назва органу, у якому надається правова допомога» зазначеного ордеру адвокатом вказано найменування «Касаційний суд України», тобто назву неіснуючого органу, що, як наслідок, суперечить вимогам підпункту 15.4. Положення та унеможливлює прийняття даного ордеру на підтвердження повноважень представника товариства.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 5 червня 2019 року у справі №9901/847/18.

До того ж, в доданому до позовної заяви ордері не вказано про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, які мають бути вказати на звороті ордера.

Пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

За таких обставин та правового регулювання, позовну заяву необхідно повернути позивачеві на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України.

Керуючись статями 55, 57, 59, 169, 248, 256, 295 КАС України, Суд

у х в а л и в :

Позовну заяву адвоката Голотової Маріанни Миколаївни, яка діє в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Ювас-Трансросс» до Президента України про визнання частково протиправним та скасування указу - повернути позивачеві.

Копію цієї ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Судове рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя-доповідач: О.В. Кашпур