Справа № 465/7069/17
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7374/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

з участю секретаря Ратушної М.І.,

позивачки ОСОБА_1 ,

представників позивача Крета О.А., Шутяка О.А.,

представників відповідача Сибірякової А.В., Пахомова С.А., Соловей Ю.С.,

представника третьої особи Кривецької О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Франківського районного суду м. Львова від 24 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Кузь В.Я.,

час ухвалення рішення 24.01.2019 року, 16:44 год.,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

в с т а н о в и в:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі третя особа) про зобов`язання відповідача надати третій особі довідку про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді заступника командира в/ч НОМЕР_1 , яку займав ОСОБА_2 , відповідно до постанови Франківського районного суду м. Львова від 15.12.2006 року у справі № 2а-351/06, а саме щомісячної премії в розмірі 33,33% за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов`язків з 01 січня 1996 року; щомісячної 15% надбавки за роботу з таємними документами, з 01 січня 1996 року; щомісячної 40% надбавки грошового забезпечення за військову службу в Збройних силах України з 01 січня 1999 року по 31 грудня 2002 року; щомісячної 100% надбавки грошового забезпечення з 01 січня 2003 року; щомісячної 90% надбавки за безперервну службу з 01 травня 2003 року, в якій зазначено, що Розрахунок додаткових видів грошового забезпечення проводити з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, з яких нараховується пенсія.

Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 24 січня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що правові підстави для видачі довідки відсутні, оскільки з 01.01.2007 року комісаріати лише визначають розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. До 2007 року жодним нормативно-правовим актом не було передбачено складання будь-якої довідки для перерахунку пенсій особам, що звільнені з військової служби.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Представники відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали, просять рішення Франківського районного суду м.Львова від 24 січня 2019 року скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивачка та її представники в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечили, просять рішення Франківського районного суду м.Львова від 24 січня 2019 року залишити без змін.

Судом встановлено, що постановою Франківського районного суду м. Львова від 15.12.2006 року адміністративний позов ОСОБА_2 у справі № 2а-351/06 задоволено. Визнано неправомірною відмову та зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 з врахуванням щомісячної премії в розмірі 33,33% за підтримання бойової готовності і бездоганне виконання службових обов`язків з 01 січня 1996 року; щомісячної 15% надбавки за роботу з таємними документами, з 01 січня 1996 року; щомісячної 40% надбавки грошового забезпечення за військову службу в Збройних силах України з 01 січня 1999 року по 31 грудня 2002 року; щомісячної 100% надбавки грошового забезпечення з 01 січня 2003 року; щомісячної 90% надбавки за безперервну службу з 01 травня 2003 року. Розрахунок додаткових видів грошового забезпечення проводити з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, з яких нараховується пенсія.

Вказана постанова не оскаржувалась та набрала законної сили.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер. Спадкоємцем першої черги є його дружина позивач у справі.

29.03.2007 року Франківським районним судом м. Львова видано виконавчий лист № 2а-351/06, відповідно до якого, головним державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 30.10.2008 року.

26.08.2010 року винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачеві, так як з 01.01.2007 року функції призначення, перерахунку та виплати пенсії покладаються на третю особу.

15.08.2016 року ухвалою Франківського районного суду м. Львова замінено сторони виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-351/06, а саме ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , а боржника - Львівський обласний військовий комісаріат його правонаступником в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

27.11.2016 року головним державним виконавцем Галицького ВДВС м. Львова ГТУЮ у Л/о було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №52980456 за виконавчим листом № 2а-351/06, де стягувачем є позивач, а боржником третя особа.

Листом від 12.01.2017 року № 382/03-32 третя особа надіслала відповідь Галицькому ВДВС м. Львова ГТУЮ у Л/о, в якій вказано, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення пенсій, не входить до компетенції пенсійного органу, а для виконання судового рішення управлінню необхідні довідки уповноваженого органу про грошове забезпечення для проведення перерахунку згідно з рішення Франківського районного суду м. Львова.

31.10.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про грошове забезпечення чоловіка, однак, у відповідь отримала відмову у видачі такої довідки, оскільки у комісаріату відсутні підстави для складання та надання такої довідки.

Колегія суддів звертає увагу на те, що рішення суду, на підставі якого необхідно провести перерахунок пенсії, набуло статусу остаточного. У таких справах відповідний державний орган, який було належним чином поінформовано про таке судове рішення, повинен вжити всіх необхідних заходів для його дотримання або передати його іншому компетентному органу для виконання (рішення ЄСПЛ у справі «Бурдов проти Росії»).

Суд повторює, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін (рішення ЄСПЛ у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року). Відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном.

У справах про невиконання судових рішень будь-який засіб юридичного захисту, який дозволяє запобігти порушенню шляхом забезпечення вчасного виконання рішення, є в принципі найціннішим. Однак, якщо судове рішення винесене проти держави і на користь фізичної особи, від такої особи в принципі не слід вимагати використання таких засобів (рішення ЄСПЛ у справі «Метаксас проти Греції»): тягар виконання такого рішення покладається головним чином на органи влади, яким слід використати всі засоби, передбачені в національній правовій системі, щоб прискорити процес виконання рішення і не допустити таким чином порушення Конвенції.

Таким чином, остаточне рішення суду від 15.12.2006 року дотепер не виконано. У зв`язку з цим, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст. 8,10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Призначення і виплата пенсій здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до постанови КМУ № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» доручено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону № 2262, забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262 (далі - призначення і виплата пенсій), передачу їх до 1 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Таким чином, органам Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року належать функції з призначення і виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, на умовах Закону № 2262.

Станом на час розгляду вказаної справи діє Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45, яким чітко визначено алгоритм дій для перерахунку пенсії.

Згідно вказаних норм, третя особа не може провести перерахунок без відповідної довідки уповноваженого органу, а саме відповідача, про розмір грошового забезпечення.

Заперечення відповідача про неможливість включити до довідки складові грошового забезпечення, які особа не отримувала на час служби не береться судом до уваги, оскільки такий обов`язок на відповідача покладено рішенням суду, яке ним не було оскаржене та набрало законної сили.

Таким чином, оскільки у 2016 році боржника у виконавчому провадженні - Львівський обласний військовий комісаріат замінено його правонаступником в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а останній не може виконати рішення суду без відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, колегія суддів вважає позовні вимоги підставними та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання відповідача оформити та видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Франківського районного суду м. Львова від 24 січня 2019 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повне судове рішення виготовлено 23 вересня 2019 року.