Справа № 480/2668/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 вересня 2019 р. справа № 480/2668/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представника позивача - Єфіменко Л.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2668/19
до Міністерства оборони України
про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якому просить: визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у виплаті позивачу, як інваліду I групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та зобов`язати нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням I групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини відповідно до ст.ст. 16, 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Свої вимоги мотивує тим, що внаслідок отримання поранення пов`язаного із захистом Батьківщини, йому вперше 09.02.2017 встановлено ІІ групу інвалідності. З 21.02.2019 з тих же підстав йому встановлено І групу інвалідності. Тому він подав до командування військової частини рапорт про проведення доплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі зміною інвалідності з ІІ групи на І групу, надавши всі необхідні документи. Проте, рішенням комісії Міністерства оборони України від 05.04.2019 №41 йому відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що зміна групи інвалідності у заявника відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності. На думку позивача, вказане рішення комісії є протиправним, оскільки він має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому І групи інвалідності згідно ст.ст. 16, 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідач Міністерство оборони України, у письмовому відзиві, що надійшов до суду, проти позову заперечує, свою позицію обґрунтовує тим, що оскільки позивачу первинно встановлено ІІ групу інвалідності з 09.02.2017, а при повторному огляді позивача встановлено І групи з 21.02.2019, тобто понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності, тому у позивача відсутні підстави для отримання одноразової грошової допомоги (а.с.50-51).
Ухвалою суду від 19.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Згідно з ухвалою суду від 28.08.2019 справа призначена в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного. В судовому засіданні встановлено, що позивач з липня 2014 року по травень 2015 року був призваний на військову службу відповідно до мобілізаційного розпорядження, під час якої приймав участь в антитерористичній операції та приймав участь у бойових діях. Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №293 від 30.05.2015, під час виконання завдань інженерного забезпечення в складі сил антитерористичної операції під час мінометного обстрілу ОСОБА_1 отримав поранення (а.с.19). Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 16.02.2017 серії 12 ААА № 484882, ОСОБА_1 з 09.02.2017 було встановлено другу групу інвалідності у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини. Групу інвалідності було встановлено на строк до 01.03.2019, а дата чергового переогляду 09.02.2019 (а.с.22). Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності ОСОБА_1 була виплачена.
Повторний огляд МСЕК позивача було проведено 21.02.2019, за результатами якого, йому було встановлено І групу інвалідності у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 26.02.2019 серії 12 ААА № 944913 (а.с.25).
У зв`язку зі зміною інвалідності, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, позивач через військову частину НОМЕР_1 звернувся до Міністерства оборони України із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги. Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги посилаючись на те, що ч. 4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності, виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку зі змінами, що відбулися, не здійснюються. Зміна групи інвалідності у ОСОБА_1 відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності (а.с.26). Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Статтею 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII). Пунктом 1 статті 16 Закону №2011-ХІІ встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Пунктом 4 ч. 2 ст. 16 Закону №2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Вказана норма закону кореспондується з пп. 1 п. 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України, від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975). З матеріалів справи вбачається, що 09 лютого 2017 року Сумською обласною медико-соціальною експертною комісією позивач визнаний інвалідом ІІ групи, причина інвалідності - поранення, пов`язане із захистом Батьківщини.
Як вказано у листі обласного комунального закладу Сумський обласний центр медико-соціальної експертизи від 17.05.2019 №01-19/08-01/280, інвалідність ОСОБА_1 було встановлено терміном на 2 роки - до 01.03.2019. По закінченню строку інвалідності направлення на Сумську обласну МСЕК №1 надійшло 21.02.2019. Після огляду комісією 26.02.2019 встановлена І група інвалідності, причина поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, безтерміново. Таким чином, група інвалідності ОСОБА_1 встановлювалась у 2019 році без порушення граничного терміну переогляду - до 01.03.2019 (а.с.28). В той же час, перша група інвалідності встановлена позивачу через 2 роки 11 днів, тобто, через 11 днів після закінчення встановленого законодавством дворічного строку . Згідно довідки Сумського обласного клінічного госпіталю для ветеранів війни від 12.02.2019 ОСОБА_1 з 29.01.2019 по 12.02.2019 знаходився на стаціонарному лікуванні у вказаному медичному закладі (а.с.23). Тому позивач з поважних причин не мав можливості своєчасно (до 09.02.2019) пройти медичний огляд. Після виписки із госпіталя ОСОБА_1 пройшов медичний огляд, і відповідні медичні документи Охтирською ЛКК 18.02.2019 були поштою направлені на адресу обласної МСЕК, яка їх отримала 21.02.2019. Вказана дата і визначається як дата встановлення інвалідності І групи. Слід зауважити, що перша група інвалідності встановлена позивачу у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини. Крім того, командування військового формування, а саме військової частини № НОМЕР_1 , де позивач проходить військову службу, та яке надавало висновок до Міністерства оборони щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням І групи інвалідності, також не погодилося із рішенням Міністерства оборони України про відмову у виплаті, та 29.05.2019 повторно зверталося до відповідача з клопотанням про перегляд рішення та призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги (а.с.70-72). Враховуючи, що інвалідність ОСОБА_1 отримана внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини та виконанням обов`язків військової служби, суд вважає, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги (її доплати) у зв`язку з встановленням І групи інвалідності, згідно з положеннями ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному Постановою КМУ від 25.12.2013 року №975. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Міністерство оборони України, як суб`єкт владних повноважень, не довело правомірності свого рішення щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням позивачу І групи інвалідності. Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у виплаті ОСОБА_1 , як інваліду І групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та зобов`язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням І групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини відповідно до ст.ст. 16, 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням виплаченої позивачу суми одноразової допомоги, як інваліду ІІ групи.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Міністерства оборони України у виплаті ОСОБА_1 , як інваліду І групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Зобов`язати Міністерство оборони України (м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням І групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини відповідно до ст.ст. 16, 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 23.09.2019.