Справа № 580/2417/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2019 року справа № 580/2417/19
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання провести перерахунок пенсійного забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням у сумі 50668 грн. 99 коп., грошового забезпечення у сумі 260561 грн. 52 коп., премії за 24 місяці перед звільненням (за період з жовтня 2016 року по жовтень 2018 року) у сумі 82105 грн. 23 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у сумі 1470 грн. 10 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік у сумі 4951 грн. 25 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік у сумі 7419 грн. 87 коп., грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у сумі 4951 грн. 25 коп., грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік у сумі 5184 грн. 15 коп., винагороди за безпосередню участь в АТО у сумі 35685 грн. 48 коп., та вихідної допомоги при звільненні з військової служби у сумі 64017 грн. 10 коп.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням у сумі 50668 грн. 99 коп., грошового забезпечення у сумі 260561 грн. 52 коп., премії за 24 місяці перед звільненням (за період з жовтня 2016 року по жовтень 2018 року) у сумі 82105 грн. 23 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у сумі 1470 грн. 10 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік у сумі 4951 грн. 25 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік у сумі 7419 грн. 87 коп., грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у сумі 4951 грн. 25 коп., грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік у сумі 5184 грн. 15 коп., винагороди за безпосередню участь в АТО у сумі 35685 грн. 48 коп., та вихідної допомоги при звільненні з військової служби у сумі 64017 грн. 10 коп. з 01.06.2019.

В обґрунтування позову зазначено, що з 02 жовтня 2018 року позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для обчислення розміру пенсії взято середній показник грошового забезпечення за останні 24 місяці та при цьому не враховані всі складові грошового забезпечення. Зокрема, відповідачем не включені в розрахунок пенсії позивача при її призначенні щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в АТО та вихідна допомога при звільненні з військової служби. Згідно довідки командира військової частини від 13.05.2019 №96 за період з жовтня 2016 року по жовтень 2018 року позивач отримав фактичне грошове забезпечення в сумі 324578,62 грн, з урахуванням вищенаведених складових.

Листом відповідача від 26.06.2019 №822/Б-10 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням згідно за довідкою від 13.05.2019 №96.

Позивач вважає, що щомісячна додаткова грошова винагорода, премія, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в АТО та вихідна допомога при звільненні з військової служби, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб сержантського складу військової служби за контрактом, з розміру якого обчислюється пенсія.

Ухвалою суду від 05.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі; постановлено розпочати розгляд справи по суті з 20.08.2019.

28 серпня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову, та зазначає, що пенсія позивача обчислена з грошового забезпечення 9073,09 грн, визначеного на підставі грошового атестату ЗУ №002639, довідки №21 від 11.01.2019 №227/42 ФЕС та довідки від 01.10.2018 №82, відповідно до ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Відповідач зазначає, що обов`язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється, перераховується) пенсія військовослужбовців є регулярність сплати страхових внесків.

Стаття 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не містять положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та вихідної допомоги при звільненні. Крім того, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015 до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються для призначення пенсії та перерахунку пенсій, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

07 вересня 2019 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, щомісячна додаткова грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 10.03.2015 №21-70а15, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове держави пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2018 №4-РС сержант ОСОБА_1 , командир відділення пожежної обслуги військової частини НОМЕР_1 , звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я). Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна: 19 років 8 місяців, пільгова 20 років 4 місяці.

З 01 жовтня 2018 року виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2018 №188).

З 02 жовтня 2018 року позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (Міноборони) від 25.01.2019 пенсія позивача обчислена з грошового забезпечення 9073,09 грн.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2018 №82 для обчислення пенсії позивача були враховані: основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія (надбавка за особливості проходження служби та премія).

Відповідно до листа відповідача від 26.06.2019 №822/Б-10 пенсія позивача обчислена з грошового забезпечення 9073,09 грн, визначеного на підставі грошового атестата ЗУ №002639, довідки №21 від 11.01.2019 №227/42 ФЕС та довідки від 01.10.2018 №82, відповідно до ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

13 травня 2019 року військова частина НОМЕР_1 видала позивачу довідку №96 про нараховане йому грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2016 року по 01 жовтня 2018 року, в якій визначено:

- щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 50668,99 грн (60% від грошового забезпечення);

- премію в сумі 82105,23 грн;

- грошову допомогу на оздоровлення за 2017 рік в розмірі 4951,25 грн;

- грошову допомогу на оздоровлення за 2018 рік в розмірі 5184,15 грн;

- матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань на 2016 рік в розмірі 1470,10 грн;

- матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в розмірі 4951,25 грн;

- матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік в розмірі 7419,87 грн;

- винагороду за безпосередню участь в АТО в загальному розмірі 35685,48 грн;

- вихідну допомогу при звільненні з лав Збройних Сил України в розмірі 64017,10 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 10.06.2019 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням із служби згідно з довідкою від 13.05.2019 №96.

Листом відповідача від 26.06.2019 №822/Б-10 позивача повідомлено, що підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням згідно з довідкою від 13.05.2019 №96 відсутні. У листі зазначається, що в довідці від 13.05.2019 №96 інформація про сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відсутня, що виключає проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших видів грошового забезпечення, зазначених у вказаній довідці. Крім того, стаття 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не містять положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та вихідної допомоги при звільненні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців, після звільнення їх з військової служби, провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ передбачає, що до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія військовослужбовцям, включаються лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховуються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

При цьому факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 (№ 21-70а15).

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача не можуть бути враховані матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2016-2018 р.р., грошова допомога на оздоровлення за 2017-2018 р.р., винагорода за безпосередню участь в АТО та вихідна допомога при звільненні з військової служби, зазначені у довідці про доходи військової частини НОМЕР_1 від 13.05.2019 № 96.

Щодо включення до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди суд зазначає наступне.

Згідно з п.п. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (що втратила чинність 01.03.2018), установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

З наданої до суду копії довідки про доходи № 96 від 13.05.2019 вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода (колонка 10), яка передбачена постановою КМУ №889 від 22.09.2010, виплачувалась позивачу щомісяця, тобто мала безперервний характер, отже має бути включена до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 та постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.05.2019 у справі № 676/2158/17.

Також згідно з копією довідки про доходи № 96 від 13.05.2019 позивачу виплачувалась щомісячна премія. При цьому згідно з довідкою від 01.10.2018 №82 щомісячна премія була включена до складу грошового забезпечення позивача, з якого була обчислена пенсія. Отже, спір щодо включення до грошового забезпечення позивача щомісячної премії відсутній.

Разом з цим, у наданій позивачем для перерахунку пенсії довідці про доходи № 96 від 13.05.2019 за 24 місяці перед призначенням пенсії з жовтня 2016 по вересень 2018 не вказана інформація про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування, і стало однією з підстав для проведення перерахунку пенсії позивача.

Згідно з п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Вказаним Порядком не передбачений обов`язок відповідача перевіряти факт сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування, отже за відсутності такої інформації у довідці про доходи № 96 від 13.05.2019 відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача здійснена на законних підставах.

Суд наголошує, що за наявності такої інформації пенсія позивача підлягає перерахунку з грошового забезпечення з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцю, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко