Справа № 215/3692/15-а
Суддя: Лиходєдов А. В.
Дата ухвалення: 2019-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 215/3692/15-а
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2019 року Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області

в складі: головуючого - судді Лиходєдова А.В.

при секретарі Бисовій В.А.

згідно вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, розглянувши у письмовому провадженні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стосовно призначення соціальної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

10.07.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стосовно призначення соціальної допомоги, відшкодування моральної шкоди в розмірі 36540 грн., стягнення матеріальної шкоди в сумі 1300 грн. за період з 02.06.2015 року по 10.07.2015 року. Справу було призначено судді ОСОБА_2.

10.08.2017 року в зв`язку зі смертю судді ОСОБА_2, було призначено повторний автоматизований розподіл зазначеної справи. В результаті повторного автоматизованого розподілу справу призначено судді Лиходєдову А.В..

11.08.2017 року ухвалою суду вказану справу прийнято до провадження та призначено судове засідання.

02.04.2018 року відповідно до ст.ст. 12, 257, 263 КАС України (в редакції 2017 року) ухвалою суду визначено послідуючий розгляд справи у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників процесу (у письмовому провадженні).

11.10.2018 року позивач уточнив позовну заяву, шляхом збільшення позовних вимог, в якій просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Держави України в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг під час надання допомоги, як малозабезпеченій сім`ї і забезпечення для нього рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму;

2) визнати бездіяльність Держави України в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг такою, що порушила його права та інтереси щодо: - порушення права на соціальне забезпечення; - не вжиття системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення складних життєвих обставин, не запобігання втраті цих прав, і не попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю коштів для життя; не сприяння йому, як особі, що перебуває у складних життєвих обставинах, які він не в змозі подолати за допомогою наявних засобів і можливостей;

3) визнати бездіяльність Держави України в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг, такою, що не відповідає ЗУ «Про соціальні послуги», ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Міжнародному пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, Конвенції про права інвалідів та положенням статей 3, 6, 8, 19, 22, 46, 95, 96 Конституції України;

4) визнати за ним право на одержання допомоги, як малозабезпеченій сім`ї і забезпечити для нього рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму в сумі 1764 грн.;

5) відшкодувати моральну шкоду, завдану йому бездіяльністю Держави України в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг, шляхом стягнення за рахунок державного бюджету на його користь в сумі 900 000 грн.;

6) стягнути з відповідача на його користь витрати, які він поніс і які пов`язані з витратами у зв`язку з провадженням у національних судах та державних установах, включаючи витрати на копіювання, друк, папір, поїздки та поштові послуги у сумі 100 грн.;

7) відшкодувати матеріальну шкоду, завдану йому діями Держави Україна, стягнувши за рахунок державного бюджету на його користь 1300 грн., яка полягає у не призначенні допомоги, як малозабезпеченій сім`ї і забезпечення для нього рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму на період 02.06.2015 року по 10.07.2015 року, а також встановити для відповідача строк подання суду звіту про виконання постанови суду з цих підстав;

8) зобов`язати Державу Україна в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг вжити систему заходів для ОСОБА_1 спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення складних життєвих обставин, не запобігання втраті цих прав і попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю коштів для життя;

9) зобов`язати Державу Україна в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг додержуватися і правильно застосовувати ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» при прийнятті рішень згідно його заяв від 02.06.2015 року;

10) зобов`язати Державу Україна в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг звернутися до КМУ для конкретизації підстав не призначення соціальної допомоги згідно ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що Управлінням праці та соціального захисту населення «Криворізького виконкому» Тернівської районної ради у Дніпропетровській області йому призначена щомісячна компенсаційна виплата, що призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам - інвалідам, які нездатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги на період з 01.12.2014 року по 23.07.2023 року у сумі 4,80 грн.. 02.06.2015 року він подав заяву про надання допомоги, як малозабезпеченій сім`ї. Про не надання державної допомоги він дізнався 09.07.2015 року з повідомлення № 2739 від 06.07.2015 року Управління праці та соціального захисту населення «Криворізького виконкому» Тернівської районної ради у Дніпропетровській області. Закріплення за державою обов`язку забезпечення права і свобод людини дає можливість, у випадку порушення останніх, звернутися до суду з метою їх захисту та відновлення, а також за компенсацією шкоди, завданої таким порушенням. У зв`язку з чим вважає, що має право за рахунок державного бюджету на відшкодування завданої йому моральної шкоди з приводу бездіяльності Держави Україна, а саме порушення ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», який визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією та законами України основних соціальних гарантій. Державні соціальні гарантії, відповідно до ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», це встановлені законами…розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму. Мінімальна заробітна плата складала 1218 грн., а його місячний дохід 4,80 грн., що у десятки разів менше і це є належним доказом тяжкого майнового стану.

Крім того зазначив, що протиправною поведінкою порушуються його суб`єктивні права. Моральна шкода ще полягає у тому, що через недостатнє харчування, нестачу коштів та утворення боргів із-за постійного недоїдання, лікування, через ходіння до різних державних установ зі скаргами, у нього виникли сильні душевні хвилювання і як наслідок з`явились сильні головні болі, головокружіння, втрата апетиту, безсоння, заслаб весь організм та знизився імунітет.

Відповідач - Держава України в особі виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради надав суду відзив, в якому зазначив, що з позовними вимогами відповідач не погоджується, обґрунтовуючи свою незгоду наступним.

Позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради (надалі - управління) як одержувач компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою похилого віку, яка згідно з висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян», з 01.12.2014 року по теперішній час.

02.06.2015 року позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради із заявою для перевірки права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї відповідно до Закону України від 01.06.2000 року №1768-111 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (надалі Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (надалі Порядок). Заява була зареєстрована управлінням за вх.№ 1102.

Згідно п. 3 Порядку, призначення і виплата допомоги малозабезпеченим сім`ям здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації уповноваженого представника сім`ї. Відповідно до п. 8 Порядку, допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Відповідно до ст. 4 Закону та п.6 Порядку для призначення вищевказаної допомоги необхідно надати: заяву, документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї, довідку про склад сім`ї, декларацію про доходи та майновий стан сім`ї (заповнюється на підставі довідок про доходи членів сім`ї), довідку про наявність та розмір земельної частки (паю). Позивачу було роз`яснено про необхідність до 02.07.2015 року додати довідку про склад сім`ї.

У повідомленні від 06.07.2015 року № 66 управління поставило до відома позивача, що допомога не призначена, оскільки ним подана недостовірна інформація про місце його реєстрації та у встановлений законом місячний термін не надана довідка про склад сім`ї, рекомендовано зареєструвати місце проживання та звернутися повторно для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Таким чином, відповідно до приписів Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, саме органи соціального захисту населення районних, районних у містах рад уповноважені на розгляд заяв про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, управління є самостійним структурним підрозділом виконавчого комітету районної у місті ради, утвореним відповідно до ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підзвітне та підконтрольне районній у місті ради, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та департаменту соціальної політики Криворізької міської ради.

Щодо забезпечення позивачу рівня життя не меншого, ніж прожитковий мінімум, шляхом призначення йому державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, зазначили наступне. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї. До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Ст.9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що у 2015 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму. Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у 2015 році не може бути більше ніж 75 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім`ї.

Враховуючи вищезазначене рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги для працездатних осіб на 2015 рік складав 255,78 грн. (21% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1218,00 грн.). Тому вимоги позивача в призначені допомоги як малозабезпеченій сім`ї на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб є безпідставною та незаконною.

Щодо стягнення з виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради моральної шкоди на користь позивача зазначили, що позивач не надав доказів, що доводили б нанесення йому моральної шкоди, тому що не міг зазнати фізичних страждань через каліцтво або інше ушкодження здоров`я, душевних страждань через протиправну поведінку щодо нього з боку виконкому, так як по відношенню до позивача виконкомом не було здійснено протиправних дій.

05.03.2019 року позивач надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відзив відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 162 КАС України не містить заперечення щодо наведених ним правових підстав ч. 1 ст. 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, ст.ст. 3, 6, 8, 9, 22, 33, 34, 46, 48, 55, 68 Конституції України, п. 1 ст. 19 ЗУ «Про міжнародні договори України», ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст.ст. 4, 9, 29, 32, 33, 45 ЗУ «Про інформацію», з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права, на яких ґрунтуються заперечення відповідача. Відповідачем порушено вимоги до змісту заперечень, тому суд зобов`язаний повернути заперечення відповідача.

Дослідивши письмові матеріали справи, в тому числі надані відповідачем на запит суду докази, оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До сукупного доходу сім`ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів.

Умови та порядок надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям визначаються Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 14 Порядку, розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Пунктами 15 - 16 Порядку передбачено, що розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям Закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» для надання соціальної допомоги подається заява уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

Згідно пунктів 1, 2, 4 постанови № 250 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», цей Порядок визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям». Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї. Соціальна допомога також може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім`ї за умови подання довідок про склад сім`ї і про неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

За таких обставин, суд вважає, що призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та призначення субсидії, здійснюється управлінням праці соціального захисту населення, особам, місце проживання яких зареєстроване, також допомога малозабезпеченим сім`ям може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім`ї за умови подання довідок про склад сім`ї і про неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 250 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; довідку про склад сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Відповідно до ст.77 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем на запит суду було надано відповідні докази.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.06.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради із заявою про призначення йому допомоги як малозабезпеченій сім`ї (а.с. 26).

06.07.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено у наданні державної соціальної допомоги у зв`язку з відсутністю повного пакету документів, а саме, позивачем було надано недостовірну інформацію про місце його реєстрації та не надано довідку про склад сім`ї (а.с. 33).

Відтак, суд робить висновок, що саме позивачем при подачі відповідної заяви не додержано вимог пункту 6 Постанови № 250 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», а саме ненадання необхідних документів для призначення йому допомоги як малозабезпеченій сім`ї, а тому відповідач як суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто відповідно до статті 19 Конституції України.

Таким чином, відповідач свій обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій - виконав.

Керуючись ст.ст. 6, 72-77, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Постанова № 250 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям», суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Держави України в особі виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стосовно призначення соціальної допомоги - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до третього Апеляційного адміністративного суду, через Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складено 27.09.2019 року.

Суддя: