Справа № 640/5556/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/5556/19 Суддя (судді) першої інстанції: Огурцов О.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Лічевецького І.О.

за участю секретаря: Островської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Департаменту охорони здоров`я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адмінстрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядкований Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), треті особи - Департамент охорони здоров`я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адмінстрації), ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасувань рішеннь,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся з позовом у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив визнати протиправними та скасувати:

- рішення, оформленого протоколом № 2 від 20.03.2019 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи;

- рішення, оформленого протоколом № 3 від 28.03.2019 щодо визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи;

- рішення, оформлене Протоколом № 1 від 21.02.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та, відповідно, оприлюднення такого оголошення на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення відповідача оформлене протоколом № 1 від 21.02.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме, вимогам Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України № 117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, зі змінами внесеними наказом Міністерства охорони здоров`я України № 1977 від 31.10.2018 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», оскільки такі кваліфікаційні вимоги до претендентів, як спеціалізація за спеціальністю «Організація і управління охорони здоров`я України» та стаж роботи на керівних посадах не менше 5 років визначено, як бажані вимоги, хоча вони є обов`язковими. Також відповідач зазначив про те, що ОСОБА_2 як претендентом на участь у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово - медичної експертизи не було подано разом зі своєю заявою документи, що підтверджують наявності у нього спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я», що свідчить про невідповідність його кваліфікаційним критеріям, визначеним Міністерством охорони здоров`я України, як центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, яким має відповідати керівник закладу охорони здоров`я.

Згідно з відзиву на позовну заяву: відносини, які склалися між відповідачем та позивачем, не пов`язані з питаннями прийняття чи проходження публічної служби та не стосується оскарження рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів) суб`єкту владних повноважень, а отже даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Також відповідач зазначив про те, що спеціалізацію за спеціальністю «Організація і управління охорони здоров`я України» визнано бажаним кваліфікаційним критерієм для кандидата, а не обов`язковим, з метою дотримання таких принципів проведення конкурсу визначених Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017, як рівного доступу учасників, недискримінації, ефективного і справедливого процесу вибору. Водночас відповідач зазначив про те, що наказ Міністерства охорони здоров`я України № 1977 від 31.10.2018 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», не підлягає застосуванню при визначенні кваліфікаційних вимог до керівників закладів охорони здоров`я, оскільки має рекомендаційний характер.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Департамент охорони здоров`я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адмінстрації) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на заняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядкований Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), треті особи - Департамент охорони здоров`я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адмінстрації), ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень відмовити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі, зокрема зазначено про те, що наказ МОЗ України №1977 від 31.10.2018 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я», на який посилається суд першої інстанції в обґрунтуванні свого рішення, не підлягає застосуванню при визначенні кваліфікаційних вимог до керівників закладів охорони здоров`я, оскільки не є єдиними кваліфікаційними вимогами та має рекомендаційний характер. На думку апелянта, приймаючи рішення, оформлене протоколом № 1 від 21.02.2019 в частині затвердження оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, Комісія (відповідач) правомірно визначила бажаними вимоги про наявність у кандидатів спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я».

Згідно з відповіді на апеляційну скаргу позивач вважає оскаржуване рішення суду першої інстанції, яким було у повному обсязі задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 правомірним, таким, що прийнято судом першої інстанції з дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого, апеляційна скарга Департаменту є безпідставною та такою, що задоволенню не підлягає.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За матеріалами справи 10.09.2018 Департаментом охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано наказ «Про утворення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» № 1792/к, яким наказано утворити постійно діючою конкурсну комісію для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у складі 9-ти осіб з урахуванням рівного представництва, зокрема, від органу управління, громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності, трудового колективу відповідного закладу охорони здоров`я та затверджено її персональний склад.

06.02.2019 Департаментом видано наказ № 151/к «Про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи».

Постійно діючою конкурсною комісією для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на своєму засіданні прийнято рішення, оформлене протоколом № 1 від 21.02.2019 про оголошення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та затвердження змісту оголошення про проведення вказаного вище конкурсу.

25.02.2019 на офіційному веб-сайті Департаменту було опубліковано протокол засідання Конкурсної комісії № 1 від 21.02.2019 разом з оголошенням про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, в якому, відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017 зазначено правові підстави проведення конкурсу, основні напрямки діяльності закладу, вимоги до претендентів та конкурсних пропозицій, умови оплати праці начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, а також дата та місце проведення конкурсу.

В зазначеному оголошенні в розділі «Вимоги до претендента» зазначено наступне:

- повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки «Медицина»;

- проходження інтернатури за однією зі спеціальностей: «Лікувальна справа» або педіатричного профілю; «Судово-медична експертиза», «Патологічна анатомія»;

- підвищення кваліфікації (курси удосконалення, стажування, передатестаційні цикли тощо);

- наявність сертифіката лікаря-спеціаліста за однією із судово-медичної спеціальності та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності не нижче першої категорії;

- стаж роботи за фахом - не менше 7 років.

Бажано:

- спеціалізація з «Організації і управління охороною здоров`я»;

- стаж роботи на керівних посадах не менше 5 років.

Згідно з протоколом Постійно діючої конкурсної комісії № 2 від 20.03.2019 заяви разом з доданими до них документами для участі в конкурсі на заміщення посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи подали, зокрема, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Зазначем протоколом оформлено рішення щодо допущення до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи Зосіменка В.В. та ОСОБА_2 та зазначено про те, що з моменту прийняття рішення про їх допущення до участі в конкурсі, останні є учасниками конкурсу.

28.03.2019 на засіданні Постійно діючої конкурсної комісії заслухано кандидатів з їх конкурсними пропозиціями та проектом плану розвитку Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи на середньострокову перспективу (три - п`ять років) та проведено співбесіди, за результатами яких прийнято рішення, оформлене протоколом № 3, яким переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи було визнано ОСОБА_2 .

Позивач не погоджуючись з рішенням оформленим протоколом № 1 від 21.02.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та, відповідно, оприлюднення такого оголошення на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та з рішенням оформленим протоколом від 20.03.2019 № 2 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі та рішенням оформленим протоколом від 28.03.2019 № 3 щодо визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасувати рішення відповідача, оформленого протоколом № 1 від 21.02.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та, відповідно, оприлюднення такого оголошення на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації.» Враховуючи те, що оприлюднення оголошення про проведення конкурсу є складовою етапу підготовки до проведення конкурсу та передує прийняттю документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірці поданих документів на відповідність установленим вимогам, а також те, що претендент не допускається до участі в конкурсі та не стає його учасником у разі його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій, суд першої інстанції з огляду на встановлення невідповідності кваліфікаційних вимог до претендентів визначених в оголошенні про проведення конкурсу дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішень відповідача прийнятих на наступних етапах проведення конкурсу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, щодо віднесення розгляду даної справи до юрисдикції адміністративних судів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що даний спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з п. 9 частини першої ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Відповідно до п. 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до частин сьомої, восьмої та дев`ятої статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я» № 2801-XII від 19.11.1992 керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, питання призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а рішення Комісії про призначення на посаду керівника комунального закладу охорони здоров`я є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України .

Як вірно зазначено судом першої інстанції предметом спору у цій справі є рішення конкурсної комісії, яке є обов`язковим для органу місцевого самоврядування, у спірних відносинах наявний публічний інтерес відповідної територіальної громади, у спільній власності якої перебуває такий заклад охорони здоров`я. Такий публічний інтерес має визначальне значення при розгляді даного спору, а подальші трудові відносини призначеного керівника комунального закладу охорони здоров`я - мають похідний, другорядний характер. Тому такий спір повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.

Дана позиція узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Великої Палати Верховного Суду Справа від 05.06.2019 у справі № 817/1678/18 (провадження № 11-281апп19).

Щодо суті спору, то як вбачається з позовної заяви, предметом спору у даній справі є визнання протиправними рішень Конкурсної комісії щодо встановлення кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства, допущення до участі у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи претендента, який не відповідає Єдиним кваліфікаційним критеріям встановлених до начальників (керівників) закладів охорони здоров`я та, як наслідок, рішення про визнання такого учасника переможцем конкурсу.

Зокрема, позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення, оформленого Протоколом № 1 від 21.02.2019 щодо затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, повинні були бути враховані Єдиниі кваліфікаційні критерії до начальників (керівників) закладів охорони здоров`я, однак всупереч вимог чинного законодавства, Конкурсною комісією були встановлені вимоги до претендентів на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, які суперечать вимогам чинного законодавства, внаслідок чого, переможцем конкурсу було визнано особу, яка немає обов`язкової кваліфікації та не може бути керівником закладу охорони здоров`я.

В той же час, апелянт наполягає на необґрунтованості доводів позивача щодо обов`язкового застосування Конкурсною комісією при встановленні кваліфікаційних критеріїв до учасників конкурсу Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників», Випуск 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України № 117 від 29.03.2002, зі змінами внесеними до нього Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 1977 від 31.10.2018, зокрема, щодо обов`язкової наявності у претендента на посаду начальника закладу охорони здоров`я спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я».

Зокрема, апелянт зазначає, що Конкурсною комісією було визначено бажаною наявність у претендента на посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи спеціалізації спеціальності «Організація і управління охороною здоров`я», оскільки проходження вказаної спеціалізації є можливим лише за наявності стажу роботи на посадах керівника закладу охорони здоров`я або його заступника, що на думку Департаменту створює нерівні та несприятливі умови для учасників конкурсу.

Так, згідно з пунктом 24 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого Постановою КМ України, № 1094 від 27.12.2017 (далі - Порядок № 1094) Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

У відповідності до п. 27 Порядку № 1094 Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Згідно з п. 31 Порядку № 1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Тобто, як вірно зазначено судом першої інстанції керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, при цьому керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі.

Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія, яка, зокрема, встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, які зазначаються в оголошенні про проведення конкурсу, приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур. При цьому претендент не допускається до участі в конкурсі та не стає його учасником у разі його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Відповідачем на засіданні прийнято рішення, оформлене протоколом № 1 від 21.02.2019 про оголошення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та затвердження змісту оголошення про проведення вказаного вище конкурсу.

У оголошенні про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи розмішеного 25.02.2019 на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до претендентів встановлено наступні вимоги:

- повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки «Медицина»;

- проходження інтернатури за однією зі спеціальностей: «Лікувальна справа» або педіатричного профілю; «Судово-медична експертиза», «Патологічна анатомія»;

- підвищення кваліфікації (курси удосконалення, стажування, передатестаційні цикли тощо);

- наявність сертифіката лікаря-спеціаліста за однією із судово-медичної спеціальності та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності не нижче першої категорії;

- стаж роботи за фахом - не менше 7 років.

Бажаними є спеціалізація з «Організації і управління охороною здоров`я» та стаж роботи на керівних посадах не менше 5 років.

Відповідно до абзацу п`ятого та сьомого пункту 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України № 117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13.12.2018) до 01.01.2022 встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах. Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Тобто, вимоги визначені, як бажані в оголошенні про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи затвердженого рішенням відповідача оформленого протоколом № 1 від 21.02.2019 є обов`язковими кваліфікаційними вимогами до Генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я, до категорії яких можна віднести посаду начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, а отже зміст вказаного оголошення не відповідає положенням вказаного Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.

Щодо посилань відповідача на те, що вказаний Довідник має рекомендаційний характер, суд звертає увагу на наступне.

Також, варто зазначити про те, що відповідно до частини сьомої статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я № 2801-XII від 19.11.1992 визначено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до частини п`ятої статті 14 Основ законодавства України про охорону здоров`я № 2801-XII від 19.11.1992 міністерства, інші центральні органи виконавчої влади в межах своєї компетенції розробляють програми і прогнози в сфері охорони здоров`я, визначають єдині науково обгрунтовані державні стандарти, критерії та вимоги, що мають сприяти охороні здоров`я населення, формують і розміщують державні замовлення з метою матеріально-технічного забезпечення сфері, здійснюють державний контроль і нагляд та іншу виконавчо-розпорядчу діяльність в сфері охорони здоров`я.

Зокрема відповідно до п.п. 8 п. 4 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою КМ України № 267 від 25.03.2015 (далі - Положенян № 267) Положення МОЗ відповідно до покладених на нього завдань у сфері охорони здоров`я визначає єдині кваліфікаційні вимоги до медичних та інших працівників закладів охорони здоров`я системи екстреної медичної допомоги та їх структурних одиниць.

Також, відповідно до п. 8 Положенян № 267 МОЗ у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує та контролює їх виконання. Накази МОЗ, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Нормативно-правові акти МОЗ підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Накази МОЗ, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами.

При цьому, згідно з п. 1 1 Положення про Департамент охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 2254 від 13.12.2013, Департамент охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді та постійній комісії Київської міської ради, до функціонального спрямування якої належить питання діяльності Департаменту, а також постійній комісії Київської міської ради, до функціонального спрямування якої належить питання взаємодії Київської міської ради та її виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації). З питань виконання функцій органу державної виконавчої влади Департамент є підзвітним та підконтрольним Міністерству охорони здоров`я України. Департамент є головним розпорядником коштів бюджету міста Києва по галузі «Охорона здоров`я».

Також, згідно з п. 4 Положення № 2254 Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови і розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Отже, вищенаведені норми чинного законодавста у своїй сукупності вказують на те, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, яким є Міністерство охорони здоров`я України. Крім того, накази Міністерства охорони здоров`я України є обов`язковими для виконання місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування, та для відповідача також й як органу підзвітним та підконтрольному Міністерству охорони здоров`я України з питань виконання функцій органу державної виконавчої влади є обов`язковими до виконання.

Тобто, при визначенні вимог для претендентів на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи відповідач в обов`язковому порядку мав враховувати вимоги Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України № 117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України.

Приймаючи рішення оформлене протоколом № 1 від 21.02.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів відповідач визначаючи не обов`язковими, а бажаними вимогами наявність у кандидатів спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я» та стажу роботи 5 на керівних посадах для закладів районного рівня - 5 років не дотримався вимог визначених положенням Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.

Випуск 78 «Охорона здоров`я», яким МОЗ визначено кваліфікаційні вимоги до керівників (начальників) закладів охорони здоров`я, зокрема, наявність у особи, яка претендує на заміщення посади керівника (начальника) закладу охорони здоров`я спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я» та стажу роботи на керівних посадах не менше 7 років, затверджено та впроваджено в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України № 117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України.

Доводи апелянта про те, що наказ МОЗ № 1977 від 31.10.2018 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров`я» не підлягає застосуванню при визначенні кваліфікаційних вимог до керівників закладів охорони здоров`я, оскільки не є єдиними кваліфікаційними вимогами та має рекомендаційний характер з посиланням на п.п. «е» п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМ України № 731 від 28.12.1992, колегія суддів вважає необгрутованими з огляду на наступне.

Так, відповідно до п.п. «е» п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМ України № 731 від 28.12.1992 на державну реєстрацію не подаються акти рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо), нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).

Колегія суддів вважає, що Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників є саме нормативно-технічним документом, який не подається на державну реєстрацію.

З викладених підстав, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасувати рішення відповідача, оформленого протоколом № 1 від 21.02.2019 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та, відповідно, оприлюднення такого оголошення на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації.»

З огляду на те, що оприлюднення оголошення про проведення конкурсу є складовою етапу підготовки до проведення конкурсу та передує прийняттю документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірці поданих документів на відповідність установленим вимогам, а також те, що претендент не допускається до участі в конкурсі та не стає його учасником у разі його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій, та враховуючи встановлення невідповідності кваліфікаційних вимог до претендентів визначених в оголошенні про проведення конкурсу колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для скасування рішень відповідача прийнятих на наступних етапах проведення конкурсу.

Протоколом від 20.03.2019 № 2 оформлено рішення відповідача щодо допущення до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи Зосіменка В.В. та ОСОБА_2 та зазначено про те, що з моменту прийняття рішення про їх допущення до участі в конкурсі, останні є учасниками конкурсу; рішенням оформленим протоколом № 3 від 28.03.2019 переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи було визнано ОСОБА_2 .

Тому, колегія суддів погожується з висновком суду першої інстанції про обгрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування рішень відповідача оформлених протоколами № 2 від 20.03.2019 в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та № 3 від 28.03.2019 в частині щодо визнання ОСОБА_2 переможцем у конкурсі на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи, а також підписання та внесення відповідного подання директору Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про призначення переможця конкурсу ОСОБА_2 на посаду Київського міського клінічного бюро судово- медичної експертизи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апелянта про те, що приймаючи рішення, оформлене протоколом № 1 від 21.02.2019 в частині затвердження оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, Комісія правомірно визначила бажаними вимоги про наявність у кандидатів спеціалізації «Організація і управління охороною здоров`я» не узгоджуються з приписами норм чинного законодавства та такими, що не знайшли свого підтвердження під час апеляційного провадження.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту охорони здоров`я Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адмінстрації) залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.06.2019 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24.09.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:Л.В. Бєлова

І.О. Лічевецький