Справа № 240/9540/19
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 року м. Житомир справа № 240/9540/19

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1% за кожний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років згідно п.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з 01 червня 2019 року згідно з п.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням заробітку на 1% за кожних 20 років, але не більше 75% заробітку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 з 01 квітня 2008 року призначено пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В травні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії починаючи з 01 квітня 2018 року з врахуванням ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991. Проте, листом №Д-2477 від 13.06.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало роз`яснення позивачу про те, що оскільки пенсію він отримує відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а перерахунок пенсії з врахуванням ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можливий лише при отриманні пенсії згідно з частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутні підстави для такого перерахунку. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25 липня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із проведення судового засідання та викликом учасників справи на 02 вересня 2019 року о 10:30.

Через відділ документального забезпечення суду 08 серпня 2019 року до відділу документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні за безпідставністю. Вказує, що призначення пенсії за віком з урахуванням норм ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" можливе у разі обчислення пенсії згідно з частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У такому випадку вимоги ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" враховуються за стаж набутий до 01.01.2004, та розмір пенсії визначається відповідно до вимог раніше діючого законодавства, а саме відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутий після 01.01.2004 визначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена у такому порядку відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та з урахуванням норм статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за стаж, набутий до 01.01.2004, не може перевищувати максимального розміру пенсій, визначеного законом, який станом на 01.01.2004 року становив 150,00 грн, а тому, проводити такий перерахунок ОСОБА_1 недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшиться (а.с. 19-22)

У зв`язку із неявкою сторін у судове засідання призначене на 02 вересня 2019 року розгляд справи відкладено на 23 вересня 2019 року о 10:30.

В судове засідання 23 вересня 2019 року о 10:30 прибула представник відповідача.

Представник відповідача проти заявлених вимог заперечував з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов.

Протокольною ухвалою від 23 вересня 2019 року замінено відповідача на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Без виходу до нарадчої кімнати протокольною ухвалою від 23 вересня 2019 року суд перейшов у письмове провадження, про що засвідчено секретарем судового засідання в протоколі від 23 вересня 2019 року.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 з 01 квітня 2008 року встановлено другу групу інвалідності захворювання, так, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС про що свідчить довідка до Акта огляду МСЕК Серія ЖИА №076079 (а.с.8) та видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Серія НОМЕР_1 від 04 квітня 2008 року категорія 1 (а.с.7).

На підставі вказаних документів позивачу з 01 квітня 2008 року призначено пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

30 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії починаючи з 01 квітня 2018 року з врахуванням ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 (а.с.12).

Листом №Д-2477 від 13.06.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало роз`яснення позивачу про те, що статтею 56 Закону України № 796-ХІІ, у редакції чинній до 01.10.2017, передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Призначення пенсії за віком з урахуванням норм ст. 56 Закону № 796-ХІІ можливе у разі обчислення пенсії згідно з частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV. У такому випадку вимоги ст. 56 Закону № 796-ХІІ враховуються за стаж набутий до 01.01.2004, та розмір пенсії визначається відповідно до вимог раніше діючого законодавства, а саме відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", далі - Закон № 1788-ХІІ. Частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутий після 01.01.2004 визначаються відповідно до Закону № 1058-ІУ.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена у такому порядку відповідно до Закону № 1788-ХІІ та з урахуванням норм статті 56 Закону № 796-ХІІ, за стаж, набутий до 01.01.2004, не може перевищувати максимального розміру пенсій, визначеного законом, який станом на 01.01.2004 становив 150,00 грн. А тому, проводити такий перерахунок позивачу недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшиться (а.с.13).

Не погоджуючись з такою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закону №796-ХІІ) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ч. 2 ст. 56 Закону №796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частина друга статті 27 Закону №1058-IV передбачає, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Пунктом 13 розділу XV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1058 встановлено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Розмір пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону №796-ХІІ визначається відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок), яким передбачено, що у разі, коли особа працювала у зоні відчуження, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

При цьому, слід зазначити, що починаючи з впровадження в Україні пенсійної реформи, тобто з 01.01.2004, призначення та перерахунок пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції є неможливим лише на підставі Закону № 796-ХІІ без врахування положень Закону №1058-IV.

Як зазначалось раніше, позивачу призначено пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону №796-ХІІ з 01 квітня 2008 року.

Відповідно до наданого представником відповідача у відзиві на адміністративний позов розрахунку розмір пенсійної виплати з 01.07.2019 ОСОБА_1 становить 8 211,00 грн, де: 3819,93 грн. - основний розмір пенсії (5457,04 грн. х 70%); 625,60 грн. - підвищення інваліду армії, прирівняному до інваліда війни 2 групи (1564,00 грн. х 40%); 50,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни; 3 715,47 грн. - державна адресна допомога інваліду війни II групи (до 525% від 1564) Пост. № 1381 п.7.1.

В разі переведення позивача на пенсію передбачену згідно з частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для здійснення перерахунку з врахуванням статті 56 Закону №796-ХІІ, частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутий після 01.01.2004 визначаються відповідно до Закону № 1058-ІV. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена у такому порядку відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та з урахуванням норм статті 56 Закону №796-ХІІ, за стаж, набутий до 01.01.2004, не може перевищувати максимального розміру пенсій, визначеного законом, який станом на 01.01.2004 року становив 150,00 грн, а тому, проводити такий перерахунок ОСОБА_1 недоцільно, оскільки розмір пенсії зменшиться.

З огляду на викладене, відсутні підстави для здійснення позивачу перерахунок пенсії з 01 червня 2019 року із збільшенням пенсії на 1% за кожний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років згідно п.2 ст. 56 Закону №796-ХІІ, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області діяло у відповідності до вимог чинного законодавства відмовляючи ОСОБА_1

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області діяло у відповідності до вимог чинного законодавства, а вимоги позивача є безпідставними, не ґрунтуються на Законі та суперечать нормам матеріального права.

Відповідачем на виконання ч.2 ст. 77 КАС України спростовано, а позивачем не доведено протиправність дій або бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 26 вересня 2019 року.

Суддя Л.А.Шуляк