Справа № 340/1725/19
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1725/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул.Соборна,7а, м. Кропивницький, 25000

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1)визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з 50 % грошового забезпечення без урахування додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації;

2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплатити йому пенсію з 01 січня 2018 року, виходячи з 56 % грошового забезпечення, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації.

В обґрунтування позову зазначає, що до вислуги років, яка враховується для обчислення йому пенсії за віком, повинен бути включений період його військової служби у Збройних Силах України під час його мобілізації у пільговому обчисленні. З огляду на зазначене, позивач вважає, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відмовляючи у зарахуванні стажу військової служби до вислуги років, що враховується при обчисленні йому пенсії за вислугу років, допустило протиправну бездіяльність, а тому його позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 18 липня 2019 року адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Запропоновано відповідачу надати суду відзив на адміністративний позов, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, у разі необхідності.

У встановлений судом строк відповідачем надіслано суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Так представник відповідача вказує, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до документів, наданих уповноваженим органом, кожний наступний перерахунок пенсії проводиться відповідно до нових документів і нових даних в них. А тому у відповідача відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви. Враховуючи наведене, ГУ ПФУ в Кіровоградській області вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши наявні у суду матеріали, суд встановив наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 50% грошового забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером міліції ДПА України

Позивач звільнявся з органів податкової міліції з посади заступника начальника відділу персоналу ДПА у Кіровоградській області у званні підполковника міліції. Вказане підтверджується копією витягу з подання про призначення пенсії від 20.02.2011 року №1969/10/04-032.

Пенсія на той час була призначена позивачу уповноваженим органом, а саме - ДПА України. Згідно документів, на підставі яких призначалася пенсія, вислуга років позивача на 10 травня 2001 року для призначення пенсії складала 20 років 02 місяців 09 днів.

Згідно витягу з наказу Міністерства оборони України від 08.2015 року №225 ОСОБА_1 з 10 серпня 2015 року був призваний на військову службу за мобілізацією у 57 окрему мотопіхотну бригаду на посаду оперативного чергового відділення всебічного забезпечення командного пункту.

Звільнений зі служби позивач 11.11.2016 року, що підтверджено витягом з наказу Міністерства оборони України від 24.10.2016 №298.

Строк служби у Збройних Силах України за цей час складає 1 рік 02 місяці04 днів.

Під час проходження військової служби у періоди з 10 серпня 2015 року по 11 жовтня 2015 року, з 14 жовтня по 26 грудня 2015 року, з 12 січня по 124 лютого 2016, з 18 лютого по 04 квітня 2016 року безпосередньо приймав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Відповідно до розрахунку №4 віл 23.03.2017 року, виданого Кіровоградським ОВК загальна вислуга років склала 22 роки 07 місяців 17 днів.

З 01.01.2018 р. на виконання рішення Кіровоградського ОАС від 16.10.2018 р. (справа №1140/2255/18), залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.01.2019 р. проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав до мобілізації, але без врахування проходження військової служби за призовом під час мобілізації.

04.04.2019 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням проходження військової служби за призовом під час мобілізації, з урахуванням вислуги років - 22 роки 07 місяців 17 днів, що дає право на пенсію у розмірі 56 %.

ГУПФУ в Кіровоградській області надано відповідь від 15.04.2019 № 8057/03-19, якою ОСОБА_1 було відмовлено у зарахуванні додаткової вислуги років та перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що згідно з матеріалами пенсійної справи його звільнено з посади заступника начальника відділу ДПА в Кіровоградській області. На момент звільнення загальна вислуга років складала - 20 років 02 місяці 09 днів. Вказана вислуга років дає право на обчислення пенсії в розмірі 50 % від суми грошового забезпечення (а.с.10).

Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до п. Б ч. 1 ст.1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимогчастини пятоїстатті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Частинами 4,5 статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Статтею 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсі о за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст.51 цього Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Абзац 11 пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" визначає, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 232 від 04 червня 2014 року внесено зміни до п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" - до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним вабзаці першому пункту 1 цієї постанови (особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2такого Закону) зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;.

Згідно витягу з наказу Міністерства оборони України від 08.2015 року №225 ОСОБА_1 з 10 серпня 2015 року був призваний на військову службу за мобілізацією у 57 окрему мотопіхотну бригаду на посаду оперативного чергового відділення всебічного забезпечення командного пункту.

Звільнений зі служби позивач 11.11.2016 року, що підтверджено витягом з наказу Міністерства оборони України від 24.10.2016 №298.

Строк служби у Збройних Силах України за цей час складає 1 рік 02 місяці04 днів.

Під час проходження військової служби у періоди з 10 серпня 2015 року по 11 жовтня 2015 року, з 14 жовтня по 26 грудня 2015 року, з 12 січня по 12 лютого 2016, з 18 лютого по 04 квітня 2016 року безпосередньо приймав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Таким чином з урахуванням пільгових умов обчислення вислуги років для призначення пенсій вислуга років ОСОБА_1 за час проходження військової служби під час часткової мобілізації у Збройних Силах України становить: пільгове зарахування - 2 роки 5 місяців 08 днів; календарне зарахування - 1 рік 02 місяці 04 дні.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що до вислуги років ОСОБА_1 підлягає включенню додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, при цьому додаткова вислуга років позивача обчислюється у пільговому порядку, як учаснику бойових дій. З огляду на це до вислуги років позивача, що на час виходу на пенсію становить 20 рік 02 місяці 09днів, підлягає включенню додаткова вислуга років, обчислена в пільговому порядку та становить 1 рік 02 місяці 04 дні.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1, позивач повинен подати грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років, суд не приймає до уваги.

Вказаний перелік документів вимагається при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. 7 цього Порядку.

Водночас пунктом 23 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже перерахунок пенсії позивача може бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено в ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Крім того суд звертає увагу на те, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не за призначенням пенсії, а за перерахунком пенсії, з включенням додаткової вислуги років.

З огляду на зазначене, відмова відповідач у зарахуванні додаткової вислуги років є безпідставною.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати в справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, виходячи з 50 % грошового забезпечення без урахування додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, виходячи з 56 % грошового забезпечення, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень КАС України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено ті підписано 23.09.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко