Справа № 200/14103/18-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

19 вересня 2019 р. Справа №200/14103/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А, розглянувши у порядку письмового провадження подання державного виконавця Торецького міського відділу ДВС ГТУЮ у Донецькій області про встановлення порядку та способу виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

12.09.2019 року до суду надійшло подання державного виконавця Торецького міського відділу ДВС ГТУЮ у Донецькій області про встановлення порядку та способу виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Заявник, представники відповідача та позивача в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду заяви про встановлення порядку та способу виконання рішення суду були повідомлені належним чином.

У зв`язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, згідно з ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про встановлення порядку та способу виконання рішення суду, судом встановлено наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/14103/18-а від 12 лютого 2019 року вирішено: «Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області щодо відмови в призначенні державної допомоги при народженні дитини за заявою ОСОБА_1 .

Визнати незаконним та скасувати повідомлення від 22 листопада 2018 року № 07/3-03935 та розпорядження Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області від 15 листопада 2018 року про відмову у призначенні допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 587,30 грн. (п`ятсот вісімдесят сім гривень тридцять копійок).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 117,50 грн. (сто сімнадцять гривень п`ятдесят копійок)».

На виконання зазначеного рішення 11 квітня 2019 року були видані виконавчі листи.

13 травня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Торецького міського відділу ДВС ГТУЮ у Донецькій області із заявою про прийняття виконавчого листа №200/14103/18-а до виконання.

Постановою державного виконавця Торецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 15 травня 2019 року відкрито виконавче провадження №59097894.

Листом від 20 травня 2019 року №03/3-2313 Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області повідомило про фактичне виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження.

Так, 28 лютого 2019 року Управлінням соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області прийнято рішення «Про призначення допомоги сім`ям з дітьми», яким визначено, що ОСОБА_1 не має права на допомогу при народженні дитини. Відповідно до платіжного доручення №113 від 13 березня 2019 року судовий збір згідно судового рішення №200/14103/18-а у сумі 587,30 грн. перераховано до Державного бюджету України.

Постановою державного виконавця Торецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 23 травня 2019 року закінчено виконавче провадження (ВП№59097894) з примусового виконання виконавчого листа №200/14103/18-а від 11 квітня 2019 року у зв`язку фактичним повним виконанням рішення, до пред`явлення виконавчого документа до виконання.

21.08.2019 року до Торецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області надійшло рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2019 року № 200/9895/19-а про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 23.05.2019 року ВП № 59097894 по виконанню виконавчого листа № 200/14103/18-а.

На підставі вищезазначеного рішення державним виконавцем Торецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.05.2019 року скасовано, відповідно до постанови від 21.08.2019 року.

Відповідно до приписів частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Суд зазначає, що «поняття «спосіб і порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке стосується виконавчого провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій виконавцем відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено КАС України.

З рішення суду від 12.02.2019 року вбачається, що суд захистив порушене право позивача, зобов`язавши відповідача здійснити Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення допомоги при народженні дитини, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Суд наголошує, що питання призначення та здійснення нарахування та виплати суми державної допомоги є дискреційними повноваженням суб`єкта владних повноважень. Проте, у будь-якому випадку суб`єкт владних повноважень має діяти керуючись ст. 2 КАС України, а саме справедливо, неупереджено та своєчасно, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В свою чергу, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2019 року № 200/9895/19-а встановлено передчасність закінчення виконавчого провадження з огляду на те, що рішення Управлінням соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області прийнято без урахування висновків суду, які викладено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/14103/18-а від 12 лютого 2019 року.

Суд звертає увагу, що державним виконавцем не дотримано основних засад виконавчого провадження, таких як обов`язковість виконання рішень, справедливість, неупередженість та об`єктивність.

Крім того, державним виконавцем не проведено перевірку належного виконання боржником рішення суду в частині не з`ясування підстав для повторної відмови у призначенні допомоги ОСОБА_1 , а також не здійснено необхідних заходів з метою захисту інтересів стягувача.

Разом з тим, спосіб та порядок виконання рішення суду може бути встановлений за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів. У заяві державного виконавця відсутні посилання на обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

Приписи чинного законодавства не встановлюють конкретного переліку обставин для встановлення порядку та способу виконання рішення суду, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин справи.

Підставою для застосування правил цієї норми є виняткові обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі, ускладнюють його виконання або роблять неможливим.

Суд зауважує, що статтею 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Заявником не надано до суду жодного належного та допустимого доказу на підтвердження неможливості виконання рішення суду від 12.02.2019 року по справі 200/14103/18-а.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що подання державного виконавця Торецького міського відділу ДВС ГТУЮ у Донецькій області про встановлення порядку та способу виконання рішення суду по адміністративній справі є необґрунтованим, а тому суд відмовляє в задоволенні подання.

На підставі викладеного, керуючись ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання державного виконавця Торецького міського відділу ДВС ГТУЮ у Донецькій області про встановлення порядку та способу виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військо-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити у повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 19.09.2019 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Голуб