Справа № 460/2304/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
19 вересня 2019 року м. Рівне №460/2304/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., після одержання позовної заяви
Суб`єкт правовідносин з Україною: людина-громадянка України ОСОБА_1
доПрАТ "Рівнеобленерго" ТОВ "Рівнегаззбут" РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал" ТОВ "Рівнетеплоенерго"
про визнання тарифів недійсними, зобов`язання вчинення певних дій, -
18.09.2019 ОСОБА_1 звернулась в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до ПрАТ «Рівнеобленерго», ТОВ «Рівнегаззбут», РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал», ТОВ «Рівнетеплоенерго» про скасування тарифів за період 2014 року по сьогодні.
Згідно з частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;
5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
А відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 , суддя встановила таке.
ОСОБА_1 позиваючись в порядку адміністративного судочинства до ПрАТ "Рівнеобленерго", ТОВ "Рівнегаззбут", РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал", ТОВ "Рівнетеплоенерго" просить:
1) Визнати всі тарифи, які були призначені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, недійсними;
Згідно із частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
В свою чергу, за визначеннями, які містяться в пунктах 1, 2, 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи; суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначалися нормами Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-VI від 24.06.2004 року (з наступними змінами та доповненнями), які частково втратили чинність 10.06.2018, а повністю з 01.05.2019 у зв`язку з введенням в дію положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 09.11.2017.
Відповідно до статті 1 Закону №1875-VI житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи у забезпеченні холодною та гарячою водою, водовідведенням, газопостачанням, опаленням, а також вивезення побутових відходів у порядку, встановленому законодавством. Згідно зі статтею 19 цього ж Закону, відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах. Учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.
Аналогічним чином, за визначенням, яке міститься в статті 1 Закону №2189-VIII, житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; виконавець комунальної послуги це суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору. А згідно зі статтею 12 цього ж Закону, надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.
Таким чином, взаємовідносини між позивачем та вказаними господарюючими суб`єктами не є публічно-правовими, оскільки, правовідносини між споживачами та виконавцями (виробниками) комунальних послуг ґрунтуються на договірних засадах. А відповідно до цього, і питання нарахування оплати за спожиті комунальні послуги, із застосування тих чи інших тарифів, перебувають поза межами адміністративної юрисдикції.
При цьому, вказані правовідносини за суб`єктним складом їх учасників також не відносяться до публічно-правових, оскільки позивачем є фізична особа, а відповідачами юридичні особи: ПрАТ "Рівнеобленерго", ТОВ "Рівнегаззбут", РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал", ТОВ "Рівнетеплоенерго", які не здійснюють владних управлінських функцій, в тому числі і на виконання делегованих повноважень, та не є суб`єктами владних повноважень в контексті пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до приписів частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про визнання тарифів, які були призначені Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, недійсними, то суд зауважує наступне.
Відповідно до частини першої статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою. Однак, за правилами частини шостої цієї ж статті, не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до частини першої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.
Однак відповідно до частини четвертої цієї статті не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).
Суд враховує також позицію Великої Палати Верховного Суду викладену у постановах від 16.05.2019 у справі №9901/40/19 (провадження №11-106заі19), справа №9901/8/19 (провадження №11-52заі19), та Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду викладену в ухвалі від 22.07.2019 справа №9901/382/19 (провадження №П/9901/382/19).
Враховуючи, що позивачем в позовній заяві заявлено вимоги, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства, позовна заява підлягає поверненню позивачеві відповідно до пункту 6 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 169, 172, 241, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до ПрАТ "Рівнеобленерго", ТОВ "Рівнегаззбут", РОВКП ВКГ "Рівнеоблводоканал", ТОВ "Рівнетеплоенерго" про скасування тарифів за період 2014 року по сьогодні і додані до неї документи,- повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Ухвала складена в повному обсязі 19.09.2019.

Суддя Друзенко Н.В.