Справа № 520/8910/18
Суддя: Чиркін С.М.
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 вересня 2019 року

Київ

справа №520/8910/18

адміністративне провадження №К/9901/16521/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Чиркіна С.М.,

суддів: Саприкіної І.В., Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2019 у справі №520/8910/18 за позовом ОСОБА_1 до Харківської державної академії фізичної культури, Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, Організаційного комітету із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, треті особи: Міністерство освіти і науки України, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії Харківської державної академії фізичної культури з організації проведення виборів ректора, що відбулися 04 жовтня 2018 року, протиправними;

- визнати дії Організаційного комітету з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури з визначення співвідношення наукових, науково-педагогічних та педагогічних штатних працівників, виборних представників з числа інших штатних працівників, виборних представників із числа студентів Академії згідно з абзацом 5 частини третьої статті 42 Закону України «Про вищу освіту», та з формування списків осіб, які мають право брати участь у виборах ректора, що відбулися 04 жовтня 2018 року, протиправними;

- визнати дії Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури з прийняття від Організаційного комітету з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури сформованих, з порушенням абзацу 5 частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту», списків осіб, які мають право брати участь у виборах, та подальшого проведення виборів до складання підсумкового протоколу №5 від 04 жовтня 2018 року - протиправними;

- визнати вибори ректора Харківської державної академії фізичної культури недійсними та скасувати рішення Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури щодо результатів виборів ректора - протокол №5 від 04 жовтня 2018 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року позов задоволено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2019 року апеляційну скаргу Харківської державної академії фізичної культури задоволено:

- рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року у справі № 520/8910/18 скасовано;

- провадження у справі закрито;

- роз`яснено позивачу, що даний спір підлягає розгляду в суді загальної юрисдикції за правилами та в порядку цивільного судочинства.

Закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції зазначив, що спірні правовідносини мають вирішуватися в порядку цивільного судочинства, оскільки процес обрання, призначення чи звільнення керівника вищого учбового закладу освіти є повноваженням його засновника, який в даному випадку виступає не як орган виконавчої влади - суб`єкт владних повноважень, а як засновник об`єкту комунальної власності, який реалізує функції роботодавця. В своє чергу суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що цей спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Позивач не погодився із рішенням суду апеляційної інстанції від 06 травня 2019 року (повний текст 11 травня 2019 року), у зв`язку з чим 10 червня 2019 року представником позивача направлено на адресу Верховного Суду касаційну скаргу (зареєстрована 11 червня 2019 року), в якій просить скасувати постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2019 року, направивши справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Верховного Суду від 07 серпня 2019 року відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.

15 серпня 2019 року справа № 520/8910/18 надійшла на адресу Верховного Суду.

Ухвалою Верховного Суду від 16 вересня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Судом касаційної інстанції встановлено, що подана позивачем касаційна скарга, насамперед, мотивована неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції статті 19 КАС України. Скаржник вважає, що спір є публічно - правовим, оскільки Організацій комітет із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури та Виборча комісія з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури - відповідачі у справі, є саме тими органами, на які поширюється пункт 9 частини першої статті 19 КАС України.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Враховуючи, що учасник справи оскаржує рішення суду апеляційної інстанції, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, то за правилами частини шостої статті 346 КАС України є підстава для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

За такого правового регулювання та з урахуванням того, що у справі, яка розглядається, позивач оскаржує судове рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення правил предметної юрисдикції, справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 346, 347, 359 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Справу № 520/8910/18 за позовом ОСОБА_1 до Харківської державної академії фізичної культури, Виборчої комісії з проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, Організаційного комітету із проведення виборів ректора Харківської державної академії фізичної культури, треті особи: Міністерство освіти і науки України, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Судді Верховного Суду: С.М. Чиркін

І.В. Саприкіна

О.П. Стародуб