Справа № 420/6881/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6881/18
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року (м. Одеса, дата складання повного тексту рішення - 15.02.2019 р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

29.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання з 06.08.2018 року рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №815/1023/18 від 16.05.2018 року щодо перерахунку та виплати йому пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України і членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виконання ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з нарахування та виплати компенсації втрати частки доходів за період з 01.01.2016 року по 06.08.2018 року у зв`язку з не проведенням перерахунку, та не виплатою пенсії за період 01.01.2016 року по 01.01.2018 року з визнаної судом вини ГУ ПФУ Одеській області відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України і членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області згідно із Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо виконання ч.1 ст.53 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» з нарахування та виплати компенсації у зв`язку з невиконанням з 06.08.2018 року рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №815/1023/18 від 16.05.2018 року щодо перерахунку та виплати пенсії;

- стягнути з ГУ ПФУ в Одеській області на його користь заборгованість по виплаті пенсії за період 01.01.2016 року по 01.01.2018 року згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №815/1023/18 від 16.05.2018 року, компенсацію за період з 01.01.2016 року по 06.08.2018 року втрати частини доходів згідно ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та компенсацію за період 06.08.2018 року по 01.01.2019 року відповідно до ч.4 ст.3, ч.6 ст.4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у загальному розмірі 48 150 грн.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідачем тривалий час не виконується рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №815/1023/18 від 16.05.2018 року, у зв`язку з чим, виникла заборгованість по виплаті пенсії за період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року. У зв`язку з вказаним, на думку позивача, ГУ ПФУ в Одеській області повинно відшкодувати йому компенсацію втрати частини доходів згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.01.2016 року по 06.08.2018 року, та компенсацію за період з 06.08.2018 року по 01.01.2019 року відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» у загальному розмірі 48 150 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, ОСОБА_1 15.03.2019 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

16.05.2018 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду (справа №815/1023/18) визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо не проведення з 01.01.2016 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VІІІ, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області; зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VІІІ, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2018 року (справа №815/1023/18) апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року (справа №815/1023/18) повернуто апелянту. Т.б. рішення суду 1-ї інстанції, відповідно, 06.08.2018р. набрало законної сили.

Так, як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року (справа №815/1023/18) ОСОБА_1 22.08.2018р. отримано виконавчий лист.

Проте, до цього часу вказане вище рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року досі повністю не виконано.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача щодо виконання рішення суду по справі №815/1023/18 та невиплатою заборгованістю по пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог та, відповідно, з відсутності встановленого факту протиправності дій відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року, з урахуванням котрого ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

При цьому, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №392 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин.

У відповідності до п.п.1,4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Як встановлено з абз.2 п.3 вказаної Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, порядок виплати перерахованих відповідно до ч.1 п.3 цієї постанови підвищених пенсій, зокрема, виплату перерахованих відповідно до абз.1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017року;

- з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Так, як встановлено судами обох інстанцій та вбачається з матеріалів справи, на виконання судового рішення та зазначених вище положень Постанови КМУ №103 відповідачем 30.03.2018 року було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.51) та розраховано доплату пенсії за період з 01.01.2016 по березень 2018 року (а.с.52).

Далі, як вже зазначалось вище, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року (справа 815/1023/18), яке, відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.08.2018р., набрало законної сили 06.08.2018 року, було зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- XII, постанови Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області, починаючи з 01.01.2016 року.

Разом з тим, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції зазначає, що перерахунок пенсії позивача вже було зроблено відповідачем ще 30.03.2018 року, т.б. ще до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року (справа 815/1023/18).

Як вбачається з матеріалів справи та письмового відзиву відповідача, виплата пенсії в перерахованому розмірі 4013,09 грн. вже здійснюється позивачу з 01.04.2018 року, а доплата за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року також вже виплачена, разом з пенсією в квітні 2018 року.

При цьому, донарахована сума пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після, виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

До того ж, судова колегія вважає за необхідне також зазначити, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Також, одночасно, необхідно вказати й на те, що рішення суду, у разі невиконання його у добровільному порядку підлягає примусовому виконанню у порядку передбаченому положеннями Закону України «Про виконавче провадження», а оскільки позивачем, у тому числі, заявлено позовні вимоги щодо захисту своїх прав, свобод, та охоронюваних законом інтересів, які стосуються питання виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року (справа №815/1023/18), то, відповідно, судова колегія погоджується з висновками суду 1-ї інстанції, що позивачем невірно обрано спосіб захисту свого порушеного права.

Що ж стосується інших позовних вимог щодо бездіяльності відповідача та стягнення компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 року по 06.08.2018 року, компенсації у зв`язку з невиконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2018 року (справа №815/1023/18) з 06.08.2018 року щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії, то з цього приводу слід зазначити наступне.

Так, відповідно до приписів ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

При цьому, зазначеною вище Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018року №103, визначено обов`язок ГУ ПФУ в Одеській області проводити виплату перерахованих пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018 року.

Так, сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 з 01.01.2019 року.

Крім того, слід зазначити, що вказаною Постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 не позбавлено відповідні категорії осіб їх права на отримання відповідного перерахованого розміру пенсії, а лише змінено порядок виплати заборгованості, що виникла у зв`язку із таким перерахунком, відстрочивши та розстрочивши її з 2019 року.

Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), однак, оскільки на даний час права позивача в цій частині не порушено, оскільки заборгованість, що виникла, ще буде виплачуватись територіальним органом ПФУ у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103, т.б. з 01.01.2019 року, то, відповідно, зазначена частина позовних вимог є передчасною, а отже і задоволенню не підлягає.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, судова колегія приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку, про відсутність належних підстав для задоволення позовних вимог.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 23.09.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло