Справа № 160/2450/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2019 року м. Дніпросправа № 160/2450/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної служби геології та надр України і Товариства з обмеженою відповідальністю «Арегріон Україна» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р. (суддя Верба І.О.), по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Проско ресурси» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и В:

15.03.2019 р. ТОВ «Проско ресурси» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії, де, посилаючись на те, що видобувна компанія ТОВ «Проско ресурси» більше 20 років розробляє Проснянське родовище каолінів - Вершинську та Західно - Дібровську ділянки на потужностях власного гірничо - збагачувального виробництва каолінової продукції, розташованого в смт. Просяна Покровського району Дніпропетровської області. На підприємстві працює понад 350 працівників і воно забезпечує селище електроенергією. Для здійснення господарської діяльності ТОВ отримало Спеціальні дозволи на користування надрами № 4921 від 24.02.2009 р. та № 4922 від 24.02.2009 р. 26.12.2018 р. позивач звернувся до відповідача з заявами № 26/12/18-1 та № 26/12/18-2 щодо продовження дії спеціальних дозволів № 4921 та № 4922 разом з необхідними документами. Однак, листами № 568/03/12-19 та № 569/03/12-19 від 11.01.2019 р. відповідач повернув заяви позивачу разом з документами в зв`язку з відсутністю деяких документів, що не були додані. Оскільки не погодилися з діями відповідача, просили суд визнати протиправними дії відповідача щодо не продовження строку дії Спеціальних дозволів на користування надрами № 4921 та № 4922 від 24.02.2009 р., що оформлено листами № 568/03/12-19 та № 569/03/12-19 від 11.01.2019 р.; визнати продовженим строк дії спеціальних дозволів на користування надрами № 4921 та № 4922 від 24.02.2009 р., виданих ТОВ «Проско ресурси» на термін 20 (двадцять) років і зобов`язати відповідача надати позивачу примірники Спеціальних дозволів на користування надрами № 4921 та № 4922 від 24.02.2009 р. з продовженими строками дій на 20 (двадцять) років кожний.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р. позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії відпорвідача щодо повернення позивачу заяв з доданими документами від 27.12.2018 р. вх.№ 24686/02/12-18 та вх. №24687/02/12-18, зобов`язано відповідача повторно розглянути заяви позивача від 27.12.2018 р. вх. .№ 24686/02/12-18 та вх. №24687/02/12-18, та прийняти рішення в порядку, встановленому законодавством, з урахуванням висновків суду в цій справі, а в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що підстав для повернення заявнику документів згідно п. 21 Порядку № 615 судом не встановлено, в зв`язку з чим повернення відповідачем заяв з доданими документами є неправомірним.

Не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р. Державна служба геології та надр України подали апеляційну скаргу, де просили скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р., прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи.

Не погодившись з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Арегріон Укераїна» подали апеляційну скаргу, де просили скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р., прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що згідно інформації, що міститься на офіційному сайті ДНВП «Геоінформ України», строк дій спеціальних дозволів № 4921 та № 4922 на видобування корисних копалин сплинув 27.09.2017 р., тому ТОВ «Арегріон Україна» звернулися до Державної служби геології та надр України із заявою про надання спеціального дозволу на видобування корисних копалин Родовища Просянівське, ділянка Вершинська - 1, де згідно протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України № 4569 від 01.11.2018 р. ТОВ «Арегріон Україна» планує для розробки первинні каоліни в межах ділянки площею 357,4 га, що поглинає ділянку Вершинська Просянівського родовища площею 330,7 га. З даною метою ТОВ «Арегріон Україна» на підставі договору купівлі - продажу геологічної інформації від 04.06.2018 рю. № 66/11 отримало право користування відповідною геологічною інформацією та звернулося до відповідача з заявою про надання спеціальних дозволів на користування надрами, подавши відповідні документи.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники відповідача та ТОВ «Арегріон Україна» просили задовольнити апеляційні скарги, представник позивача проти задоволення апеляційних скарг заперечував.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши учасників процесу, суд дійшов висновку про залишення апеляційних скарг без задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 24.02.2009р. ТОВ «Проско Ресурси» отримано спеціальні дозволи на користування надрами - видобування № 4921 на ділянку надр: Просянівське родовище ділянка Вершинська та № 4922 на ділянку надр: Просянівське родовище ділянка Західно -Дібровська, з термінами дій до 24.09.2017 р.

26.12.2018 р. ТОВ «Проско Ресурси» звернулося до Державної служби геології та надр України з заявами щодо продовження строку дії на 20 років та внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами та доданими до них документами (статут ТОВ «Проско Ресурси», виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Проско Ресурси» від 02.06.2017 р., свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 № 041864 від 16.07.2007 р., витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 22.12.2018 р., свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість від 17.07.2007 р., пояснювальні записки з характеристикою Вершинської ділянки та Західно -Дібровської ділянки Просянівського родовища первинних, та лужних каолінів; протокол ДКЗ СРСР від 29.01.1972 № 6455; протокол ДКЗ України від 20.10.2010 № 2069; протокол ЦКЗ Мінпромбудматеріали СРСР від 21.05.1985 р. № 174; протокол ЦКЗ Мінпромбудматеріали СРСР від 28.12.1998 р. № 187; каталог географічних координат кутових точок Просянівського родовища первинних каолінів Вершинської ділянки та Західно - Дібровської ділянки; оглядова карта Просянівського родовища, ділянка Вершинська масштаб 1:25000; ситуаційний план Просянівського родовища, ділянка- Вершинська масштаб 1:25000 та Західно - Дібровська ділянка масштаб 1:25000; ситуаційний план Просянівського родовища, Західно - Дібровська ділянка масштаб 1:25000;план підрахунку запасів Просянівського родовища, ділянка Вершинська масштаб 1:2000 та Західно - Дібровська ділянка масштаб 1:5000; геологічні розрізи за лініями VI-VI, та VII-VII масштаб 1:1000; геологічний розріз за лінію ХV-ХV, масштаб 1:1000; геологічний розріз за лінію ХVІ-ХVІ, масштаб 1:1000; геологічні розрізи за лініями Х11-Х11 масштаб 1:500 та 1Х-1Х масштаб 1:500; довідка про стан запасів корисної копалини Просянівського родовища первинних каолінів, ділянка Вершинська та Західно - Дібровська ділянка; довідка про відсутність заборгованості з рентної плати за користування надрами; довідка щодо виконання програми робіт, яка є додатком до Угоди про умови спеціального дозволу на користування надрами від 24.02.2009 р. № 4921 Просянського родовища каолінів первинних та лужних ділянки Вершинська; довідка щодо виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 24 лютого 2009 р. № 4921 Просянського родовища каолінів первинних та лужних ділянки - Вершинська; витяг (з Інтернету) з Єдиного Реєстру ОВД ТОВ «Проско Ресурси» від 20.12. 2018 р.; позитивний висновок про проведення державної експертизи звітів, щодо результатів геологічного вивчення надр; заява ТОВ « Проско Ресурси» щодо продовження терміну дії на 20 років, та внесення змін до спеціального дозволу від 24.02.2009 № 4921; довідка щодо виконання програми робіт, яка є додатком до Угоди про умови спеціального дозволу на користування надрами від 24.02.2009 р. № 4922 Просянського родовища каолінів первинних та лужних Західно - Дібровської ділянки; довідка щодо виконання особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 24 лютого 2009 р. № 4922 Просянського родовища каолінів первинних та лужних Західно - Дібровської ділянк; витяг (з Інтернету) з Єдиного Реєстру ОВД ТОВ «Проско Ресурси» від 20.12.2018 р.; позитивний висновок про проведення державної експертизи звітів, щодо результатів геологічного вивчення надр; заява ТОВ « Проско Ресурси» щодо продовження терміну дії на 20 років, та внесення змін до спеціального дозволу від 24.02.2009 № 4922.

Однак, судом встановлено, що листами від 11.01.2019 № 568/03/12-19 та №569/03/12-19 відповідач повідомив, що заяви з доданими документами повернуто у зв`язку з тим, що вони не відповідають вимогам Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, та зазначено, що за результатами опрацювання заяв з доданими документами щодо внесення змін та продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами від 24.02.2009 р. № 4921 та №4922 встановлено, що відсутні оглядові карти; у пояснювальній записці відсутні потужності підприємства; на плані підрахунку запасів відсутні каталоги координат; відсутні повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля.

Крім того, судом встановлено, що 20.12.2018 р. ТОВ «Проско Ресурси» подало повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, зареєстроване засобами ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля № 2018/2/9246/7005 та № 2018/2/9246/7007, які за результатами та порядком розгляду розміщені у загальному доступі на сайті Міністерства екології та природних ресурсів України http://eia.menr.gov.ua.

Також судом встановлено, що позивач повторно звертався до відповідача з заявами від 14.02.2019 р. щодо продовження строків дії спеціальних дозволів від 24.02.2009 № 4922, № 4921, але листами від 22.02.2019 р. заяви з доданими документами повернуті заявнику в звязку з тим, що оглядові карти не відповідають вимогам Порядку, кількість ліній геологічних розрізів не відповідає кількості наданих геологічних розрізів, на плані підрахунку запасів відсутні кутові точки ділянки надр, та згідно з Порядком з 01.01.2019 до заяви з доданими до неї документами додаються тільки результати оцінки впливу на довкілля на плановану діяльність (звіт з оцінки впливу на довкілля, звіт про громадське обговорення та висновок з оцінки впливу на довкілля) згідно з вимогами Порядку, але у пакеті документів відсутні звіт з оцінки впливу на довкілля, звіт про громадське обговорення та висновок з оцінки впливу на довкілля.

Статтею 15 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Тимчасове користування надрами може бути довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами.

Відповідно статті 15-1 Кодексу встановлено, якщо користування надрами пов`язане з провадженням діяльності, визначеної Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", надання їх у користування здійснюється з урахуванням результатів оцінки впливу на довкілля.

Згідно статті 16 Кодексу України про надра, встановлено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дій у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

А відповідно статті 25 даного Кодексу «права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Статтею 69 Кодексу Українир Про надра передбачено, що «Право користування надрами припиняється у разі:1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр».

Судом встановлено, що процедура надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані «Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок № 615).

Відповідно зазначеного Порядку встановлено, що:

- «п.6. строк дії дозволу обчислюється з дня його реєстрації, якщо в ньому не передбачено інше»;

- «п.7.дозвіл надається на строк, визначений заявником, але не більш як на 20 років на видобування корисних копалин»;

- «п.8 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку; заява та додані до неї документи подаються органові з питань надання дозволу з прошитими і пронумерованими сторінками та з описом доданих документів, засвідченим підписом уповноваженої особи претендента. Заява засвідчується підписом уповноваженої особи претендента із зазначенням дати та вихідного номера; інформація про реєстрацію документів, що надійшли для надання дозволу, протягом трьох робочих днів з дня реєстрації розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу, документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові. Інформація про повернення документів протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про повернення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу;

- «п.14 у разі виникнення потреби у продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю). Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу. Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону. У разі наявності у заявника, який звернувся із заявою для продовження строку дії дозволу, заборгованості із сплати рентної плати за користування надрами до особливих умов дозволу включається вимога щодо обмеженого розпорядження видобутими корисними копалинами відповідно до статті 10 Закону України "Про нафту і газ" та статті 24 Кодексу України про надра, рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі та розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п`яти робочих днів з дати прийняття рішення про продовження строку дії дозволу»

- п.15 надрокористувачеві відмовляється у продовженні строку дії дозволу у разі: невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства; подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 14 цього Порядку; наявності інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; наявності зауважень Мінприроди щодо продовженні строку дії дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 25 цього Порядку;

-п.21 у разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні, видачі дубліката дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові.

Таким чином, судом встановлено, що Порядку № 615 врегульована процедура розгляду заяв про надання дозволів та повернення документів, поданих у неповному обсязі, у разі первісного подання заяви для отримання спеціального дозволу, що не застосовується у правовідносинах продовження терміну їх дій.

Крім того, встановлено, що при зверненні позивача до відповідача з заявами про продовження строку дій спеціальних дозволів, до них були додані необхідні документи прошиті належним чином, в звязку з чим доводи відповідача щодо відсутності у наданих пакетах документів оглядової карти, відсутності у пояснювальній записці потужності підприємства, відсутності на плані підрахунку запасів каталогу координат, не відповідають обставинам справи, оскільки оглядові карти знаходяться в доданих до заяв документів, потужність підприємства визначена у характеристиці кар`єру - продуктивність кар`єру 1 600 тис/т в щільному тілі на рік та в пояснювальній записці - проектна продуктивність кар`єру 600 тис/т в щільному тілі на рік, каталоги координат наявні на плані підрахунку запасів та подані окремо до кожної заяви.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що підстави для повернення позивачу документів у відповідача були відсутні, а тому такі дії є протиправними, в зв`язку з чим виникла необхідність зобов`язати відповідача повторно розглянути заяви позивача про продовження дій спеціальних дозволів.

Крім того, суд зазначає, що 28.12.2018 р. ТОВ «Арегріон Україна» зверталося до Державної служби геології та надр України з заявою та додатками до неї на отримання Спеціального дозволу на користування налдрами ділянками Вершинська-1 Просянівського родовища первинних каолінів, що розташоване в Покровському районі Дніпропетровської області, строком на 20 років, без аукціону.

Також встановлено, що відповідно п. 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверденого постановою Кабінету Міністрів Укераїни № 615 від 30.05.2011 р., Державна служба геології та надр України зверталася до Дніпропетровської обласної ради з проханням розглянути на найближчій сесії питання про надання погодження щодо отримання ТОВ «Арегріон Україна» спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування первинних коалінів Вершинської-1 ділянки Просянівського родовища, що розташоване в Дніпропетровській області.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що згідно протоколу 16 сесії 7 скликання Дніпропетровської обласної ради від 22.02.2019 р. до порядку денного внесено питання щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Арегріон Україна», та за результатами розгляду даного питання рішення не прийнято.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстації погоджується з висновком суду першої інстацнції, оскільки доводи апеляційних скарг не спростовують такий висновок, а рішенням суду жодним чином не порушені права ТОВ «Арегріон Україна» та Державної служби геології та надр України, в зв`язку з чим апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Державної служби геології та надр України і Товариства з обмеженою відповідальністю «Арегріон Україна» - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.П. Баранник

суддя Ю. В. Дурасова