Справа № 1.380.2019.004250
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.004250
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 вересня 2019 року

м. Львів, вул. Чоловського, 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грень Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 18.02.2019 та зарахувати стаж роботи в Рава-Руській музичній школі в період з 01.02.1990 по 01.09.1990 до педагогічного стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області обчислити, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу зарахувати трудовий стаж роботи в Рава-Руській музичній школі в період з 01.02.1990 років з часу звернення з заявою про призначення пенсії - 19.11.2018 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу скеровано рішення від 18.02.2019 Про відмову в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти. У вказаному рішенні Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області покликається на те, що позивач не має спеціального стажу роботи як працівник освіти станом на 11.10.2017-26 років 6 місяців, а тому немає підстав для призначення йому пенсії за вислугу років. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивач вважає неправомірним та таким, що суперечить положенням закону, оскільки педагогічний стаж ОСОБА_1 , у тому числі на посаді викладача музичної школи (позашкільного навчального закладу), на день звернення за призначенням йому пенсії становить 26 р.8 міс. 17 днів, що дає останньому право на пенсію за вислугою років.

Відповідач позов не визнав, долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву в якому зазначив, що період роботи позивача в Рава-Руській музичній школі на посаді викладача по класу баяна з 01.02.1990 по 01.09.1990 не зараховано до спеціального стажу, у зв`язку з тим, що робота на посаді викладача музичної школи зараховується до стажу роботи, яка дає право на пенсію за вислугу років в тому випадку, якщо згідно зі статутними документами музична школа є загальноосвітнім навчальним закладом І-ІІІ ступенів. Згідно з представленими документами, Рава-Руська музична школа є навчальним закладом у сфері культури, а не освіти, тому немає підстав для зарахування цього періоду до спеціального стажу роботи позивача. Оскільки ОСОБА_1 не має спеціального стажу роботи як працівник освіти станом на 11.10.2017 26 років 6 місяців, немає підстав для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту 2-1 розділу ?? «Прикінцеві положення» закону 1058.

Ухвалою судді від 22.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву та долучених письмових доказів встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як працівнику освіти.

21.02.2019 вих. № 260/03.20-40 Головним управлінням Пенсійного України у Львівській області, ОСОБА_1 скеровано рішення від 18.02.2019 Про відмову в призначенні пенсії за вислугу років як працівнику освіти, оскільки позивач не має спеціального стажу роботи як працівник освіти станом на 11.10.2017 - 26 років 6 місяців, а тому немає підстав для призначення йому пенсії за вислугу років.

Позивач не погодившись із таким рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 15.05.2019 оскаржив таке до Пенсійного фонду України.

За результатами звернення позивача щодо відмови у призначенні пенсії Пенсійний фонд України листом від 18.06.2019 вих. № 14274/П-11 повідомив ОСОБА_1 що у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для призначення пенсії за вислугу років немає. Відповідно до переліку позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433, музична школа є позашкільним навчальним закладом. Право на призначення пенсії за вислугу років мають також директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової робот, які працюють у позашкільних навчальних закладах. Викладачі, які працюють в позашкільних навчальних закладах, Переліком №909 не передбачено. Розділом І «Освіта» Переліку 909 передбачені зокрема, викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Оскільки, Рава-Руська музична школа не відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів, підстав для зарахування до спеціального стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.02.1990 по 01.09.1990 немає.

Судом з матеріалів справи встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював

- з 01.02.1990 по 01.09.1990 на посаді викладача по класу баяна в Рава-Руській музичній школі;

- з 15.08.1991 по 02.09.2013 на посаді вчителя музики Балицької середньої школи;

- з 02.09.2013 по 19.09.2018 на посаді вчителя музичного мистецтва ОСОБА_2 НВК.

Позивач не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керувався наступним.

За приписами статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Згідно пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 50 років - які народилися з 1 січня 1966 року по 30 червня 1966 року.

З аналізу викладених норм слідує, що необхідною умовою для виникнення у особи права на отримання пенсії за вислугу років є наявність відповідного спеціального стажу роботи на посадах, визначених переліком та досягнення відповідного віку.

Частиною першою статті 10 Закону України «Про освіту» (далі - Закон № 1245-VІIІ) передбачено, що невід`ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

Здобуття позашкільної освіти забезпечується закладами позашкільної освіти різних типів, форм власності та підпорядкування, іншими закладами освіти, сім`єю, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними і фізичними особами (частина третя статті 14 Закону № 1245-VІIІ).

Згідно частин третьої та п`ятої статті 12 Закону України «Про позашкільну освіту» заклади позашкільної освіти можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, малих академій мистецтв (народних ремесел), малих академій наук, мистецьких шкіл, спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів осіб з інвалідністю, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту. Перелік типів закладів позашкільної освіти затверджується Кабінетом Міністрів України.

Так, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) визначені Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 № 433.

Також, загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи увійшли до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Абзацом третім частини четвертої статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» визначено, що педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» від 14.06.2000 № 963, посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей віднесено до категорії педагогічних працівників.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, а стаж роботи викладачем у музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 30.01.2019 у справі № 876/5312/17 (11-860апп18).

Як встановлено з копії трудової книжки, ОСОБА_1 з 01.02.1990 по 01.09.1990 позивач працював на посаді викладача по класу баяна в Рава-Руській музичній школі. Педагогічний стаж ОСОБА_1 , у тому числі на посаді викладача музичної школи становить 26 років 8 місяців та 17 днів, позивачу виповнилося 52 роки.

Отже, у позивача наявний спеціальний педагогічний стаж, оскільки посада викладача позашкільного навчального закладу відноситься до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи вказане, суму судового збору у розмірі 768,40 грн. слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2,6,8,9,12,14,44,139,242-246 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 18.02.2019.

Зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.02.1990 по 01.09.1990 в Рава-Руській музичній школі до педагогічного стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсію за вислугою років, починаючи з дня звернення за призначенням пенсії - з 19.11.2018.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт серії: НОМЕР_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 20.09.2019.

Суддя Грень Н.М.