Справа № 160/7545/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2019 року Справа № 160/7545/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 06.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70 % сум грошового забезпечення;
- зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії позивачу відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 130 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
2. Ухвалою суду від 12.08.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/7545/19.
3. 28.08.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу. У відзиви відповідач просив здійснювати розгляд справи за участю його представника.
щодо строків розгляду справи
4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
6. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
7. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
щодо клопотання відповідача про розгляд справи за участю представника
8. За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
9. Статтею 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
10. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
11. Згідно з частиною першою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
12. Відповідно до частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складної є справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.
13. Крім того, стаття 263 КАС України містить перелік справ, які розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема:
- справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг (пункт другий частини першої статті 263 КАС України).
14. Частиною 6 статті 262 КАС України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:
1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;
2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
16. При цьому, положення КАС України гарантують права учасників справи безпосередньо знайомитись з матеріалами справи та надавати письмові пояснення з доказами.
17. Відповідачем не зазначено обґрунтованих підстав розгляду справи за участю його представника, відзив на адміністративний позов з витребуваними доказами надано у строк та в обсязі достатньому для розгляду справи по суті.
18. З урахуванням викладеного, суд не вбачає обґрунтованих підстав для розгляду справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
19. Позивачу призначена пенсія за 35 років вислуги в розмірі 90% від суми грошового забезпечення.
20. У квітні 2018 року, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 та постанови Кабінету Міністрів України № 103 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило нарахування і виплату пенсії з 01.01.2018, основний розмір якої зменшено з 90% до 70% від суми грошового забезпечення, у зв`язку із чим щомісячно не видається певна частина пенсії без її повернення та компенсації.
21. Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% від суми грошового забезпечення позивач вважає протиправними та такими, що порушують його права.
22. Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.
23. Зміни до статті 63 Закону № 2262-ХІІ ані Законом № 3668-VI, ані Законом № 1166-VIІ у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій - не вносились.
24. Постанова Кабінету Міністрів України № 45 і постанова Кабінету Міністрів України № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.
25. Позивач вважає, що при перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинну розраховувати основний розмір пенсії у відсотках від суми грошового забезпечення, право на які набув на момент виходу на пенсії у 2005 році, а саме в розмірі 90% від суми грошового забезпечення, і розмір розрахунку відсотків пенсії не може бути зменшений рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
26. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
27. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
28. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
29. Право на перерахунок пенсії не є конституційним правом, твердження позивача щодо звуження існуючих пенсійних прав є безпідставними, оскільки призначений та отримуваний розмір пенсії позивача не було скасовано чи зменшено.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
30. Наказом Дніпропетровської державної медичної академії Міністерства охорони здоров`я України від 24.10.2005 № 26 «Про звільнення в запас полковника медичної служби ОСОБА_1 » позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт «а» (за віком) з 25.10.2005 (а.с.26).
31. 28.11.2005 позивач звернувся до Жовтневого районного військового комісаріату м. Дніпропетровська з заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.24).
32. Листом № 2015 від 28.11.2005 Жовтневий районний військовий комісаріат м. Дніпропетровська направив Дніпропетровському обласному військкомату направив заяву та документи полковника запасу ОСОБА_1 , 1950 року народження, для призначення пенсії (а.с.23).
33. Згідно розрахунку, ОСОБА_1 пенсія призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з 25.10.2005 за вислугу 35 років у розмірі 90% грошового утримання (а.с.22).
34. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД107266 від 06.03.2008 про те, що відповідно до постанови КМУ України від 07.11.2007 № 1294 грошове забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «…КАФЕДРОЙ-НАЧ УЧЕБНОЙ ЧАСТИ КАФЕДРЫ», яку він обіймав на день звільнення зі служби становить (а.с.36):
- посадовий оклад 1 380 грн;
- оклад за військовим званням полковник/капітан 1р 135 грн;
- надбавка за вислугу років 40% 606 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 1 060,50 грн;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 207 грн;
- доплата за науковий ступінь 25% 345 грн;
- надбавка за кваліфікацію 4% 55,20 грн;
- премія 10% 138 грн;
Всього 3 926,70 грн.
35. Позивачу у квітні 2008 року здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008 (а.с.37):
- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1 380 грн, оклад за військове звання 135 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% 606 грн, надбавка за кваліфікацію, в/сл. 1 клас 4% 55,20 грн, кандидат наук і доцент 25% 25% 345 грн, робота з таємн.виробами, носіями, док. 15% 15% 207 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% 1 060, 50 грн, премія 10% 138 грн, всього 3 926,70 грн;
- основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 3 534,03 грн;
- підсумок пенсії (з надбавками) 3 534,03 грн;
- підстава перерахунку: постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294 /упорядкування структури грошового забезпечення/.
36. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД107266 про те що відповідно до постанови КМУ України від 07.11.2007 № 1294 грошове забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «…КАФЕДРОЙ-НАЧ УЧЕБНОЙ ЧАСТИ КАФЕДРЫ», яку він обіймав на день звільнення зі служби становить (а.с.38):
- посадовий оклад 1 380 грн;
- оклад за військовим званням полковник/капітан 1р 135 грн;
- надбавка за вислугу років 40% 606 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 1 060,50 грн;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 207 грн;
- доплата за науковий ступінь 25% 207 грн;
- доплата за вчене звання 25% 345 грн;
- надбавка за кваліфікацію 4% 55,20 грн;
- премія 10% 138 грн;
Всього 4 133,70 грн.
37. У червні 2008 року здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2008 (а.с.39):
- з сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1 380 грн, оклад за військове звання 135 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% 606 грн, надбавка за кваліфікацію, в/сл. 1 клас 4% 55,20 грн, кандидат наук і доцент 25% 25% 345 грн, науковий ступень кандидат наук 15% 15% 207 грн, робота з таємн.виробами, носіями, док. 15% 15% 207 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% 1 060, 50 грн, премія 10% 138 грн, всього 4 133,70 грн;
- основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 3 720,33 грн;
- підсумок пенсії (з надбавками) 3 720,33 грн;
- підстава перерахунку: уточнення додаткових видів грошового забезпечення/ОУС, КЛАСНІСТЬ/.
38. 02.07.2009 здійснено перерахунок пенсії:
- з 01.04.2009, основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 35), підстава перерахунку: постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 № 198/Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 3 727,83 грн (а.с.40);
- з 01.07.2009, основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 35), підстава перерахунку: постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 № 198/Соціальний захист окремих категорій громадян/, підсумок пенсії (з надбавками) 3 734,53 грн (а.с.41).
39. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД 107266 від 06.06.2012 про те що відповідно до постанови КМУ України від 23.04.2012 № 355 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «ЗАВЕДУЮЩЕГО КАФЕДРОЙ-НАЧ УЧЕБНОЙ ЧАСТИ КАФЕДРЫ МЕДИНСТИТУТА», яку він займав на день звільнення зі служби становить (а.с.42):
- посадовий оклад 1 380 грн;
- оклад за військовим званням полковник/капітан 1р 135 грн;
- надбавка за вислугу років 40% 606 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 1 060,50 грн;
- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% 207 грн;
- доплата за науковий ступінь 25% 207 грн;
- доплата за вчене звання 25% 345 грн;
- надбавка за кваліфікацію 4% 55,20 грн;
- премія 90% 1 242 грн;
Всього 5 237,70 грн.
40. Позивачу 02.05.2018 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2013, з 01.01.2016, з 01.01.2016, основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 35), підстава перерахунку: (грошове забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704), постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018, підсумок пенсії (з надбавками) 5 017,30 грн (а.с.43-45);
41. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД 107266 від 12.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «ЗАСТУПНИК ЗАВІДУЮЧОГО КАФЕДРОЮ НАЧАЛЬНИК НАВЧАЛЬНОЇ ЧАСТИНИ КАФЕДРИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МЕДАКАДЕМІЇ», становить (а.с.46):
- посадовий оклад 7 050 грн;
- оклад за військовим званням (полковник) 1 480 грн;
- надбавка за вислугу років (50%) 4 265 грн;
- усього 12 795 грн.
42. 23.03.2018 з 01.04.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу (а.с.47):
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 7 050 грн, окладу за військовим званням 1 480 грн; процентна надбавки за вислугу років (50%) 4 265 грн, премія 0% 0,00 грн, всього 12 795 грн;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) 8 956,50 грн;
- підсумок пенсії (з надбавками) 8 956,50 грн; з урахуванням попередньої суми пенсії 5 017,30 та підвищення 1 969,60 (50% від 3 939,20 грн) 6 986,90 грн;
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 3 939,20 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1 969,60 грн;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення 2 954,40 грн;
-- з 01.01.2020 100% від підвищення 3 939,20 грн.
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
43. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД 107266 від 23.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою «ЗАСТУПНИК ЗАВІДУЮЧОГО КАФЕДРОЮ НАЧАЛЬНИК НАВЧАЛЬНОЇ ЧАСТИНИ КАФЕДРИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МЕДАКАДЕМІЇ», становить (а.с.50):
- посадовий оклад 8 460 грн;
- оклад за військовим званням (полковник) 1 480 грн;
- надбавка за вислугу років (50%) 4 970 грн;
- усього 14 910 грн.
45. 02.08.2018 пенсія перерахована з 01.07.2018, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 35), підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії, з 01.07.2018 розмір пенсії 7 727,15 грн (а.с.52).
46. 22.08.2019 здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2019, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2018 рік», постанова Кабінету Міністрів України № 103 з 01.01.2019, з 01.01.2019 розмір пенсії 9 082,08 грн (а.с.53).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
47. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
48. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
49. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
50. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
51. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
52. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
53. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 року № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 року № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 року № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
54. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
55. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
56. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
57. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
58. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови № 103 зменшено з 90% до 70% максимальний розмір пенсії, передбачений частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.
59. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.
60. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
61. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
62. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 90% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
63. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
64. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права, що зазначено в окремій думці судді Конституційного Суду України Козюбри М. І. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).
65. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 90% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.
66. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.
67. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
69. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
70. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
71. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
72. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
73. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки право на отримання пенсії у розмірі 90% сум відповідного грошового забезпечення, виникло у позивача у 2005 році, отже, у 2018 році були відсутніми підстави для застосування у спірних правовідносинах 70% розміру відповідного грошового забезпечення, як максимального розміру пенсії.
щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист
74. Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
75. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.
76. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.
77. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.
78. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.
79. Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
80. З урахуванням викладеного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.
82. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
84. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення.
85. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.
86. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
87. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
88. Повне рішення складено 20.09.2019.
Суддя І.О. Верба