Справа № 360/3879/19
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

23 вересня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3879/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області (місцезнаходження: 92913, Луганська область, Кремінський район, смт. Красноріченське, вул. Центральна, буд. 20), селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області Жуваки ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 смт АДРЕСА_2 , вул. Центральна, буд. АДРЕСА_3 ) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 10 липня 2019 року № 111-К, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

02 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області (далі І відповідач), селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області ОСОБА_3 (далі ІІ відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області Жуваки Віталія Миколайовича від 10 липня 2019 року № 111-К Про звільнення в.о. старости с. Бараниківка ОСОБА_4 , яким ОСОБА_1 звільнено з посади виконуючої обов`язки старости с. Бараниківка з 07 серпня 2019 року за систематичне невиконання без поважних причин своїх обов`язків на підставі пунктів 2, 3 статті 40 Кодексу законів про працю України;

- поновити ОСОБА_1 на посаді виконуючої обов`язки старости с. Бараниківка з 08 серпня 2019 року;

- стягнути з Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, починаючи з 08 серпня 2019 року.

Ухвалою суду від 09 вересня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області, селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області Жуваки Віталія Миколайовича про визнання протиправним та скасування розпорядження від 10 липня 2019 року № 111-К, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачам.

16 вересня 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 47432/2019 від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла заява від 13 вересня 2019 року б/н, до якої додано позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копію для вручення відповідачам.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що розпорядженням селищного голови Красноріченської селищної ради Луганської області Жувако В. М. від 10 липня 2019 року № 111-К її звільнено з посади виконуючого обов`язки старости с. ОСОБА_5 з 07 серпня 2019 року за систематичне невиконання без поважних причин своїх обов`язків на підставі пунктів 2, 3 статті 40 Кодексу законів про працю України. З цим розпорядженням позивача ознайомлено тільки 19 серпня 2019 року, оскільки до цього часу вона перебувала у відпустці та на лікарняному.

Позивач вважає вищевказане розпорядження незаконним та противоправним з таких підстав.

Рішенням Красноріченської селищної ради Луганської області від листопада 2017 року № 1/6 на ОСОБА_1 покладено обов`язки старости села Бараниківка Красноріченської селищної ради до обрання старост Красноріченської селищної ради на перших виборах, оскільки вона здійснювала повноваження сільського голови до об`єднання.

Відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об`єдналися, обов`язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об`єднання.

Позивач зазначає, що жодним нормативним документом не передбачені повноваження селищного голови на звільнення старости своїм розпорядженням.

Також позивач вважає, що жодного випадку невиконання нею своїх обов`язків не було. З 07 липня 2019 року по 07 серпня 2019 року позивач перебувала у черговій відпустці, а з 05 серпня 2019 року на лікарняному. Отже, у день звільнення позивач перебувала на лікарняному, а відповідно до частини третьої статті 40 Кодексу законів про працю України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці.

З посиланням на положення статті 19 Конституції України, статі 235 Кодексу законів про працю України, Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 (зі змінами, внесеними постановою Кабінетом Міністрів України від 16 травня 1995 року № 348), позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскаржуване розпорядження та просить поновити її на посаді виконуючої обов`язки старости с. Бараниківка з 08 серпня 2019 року та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві позивачем заявлені клопотання про звернення рішення суду до негайного виконання в частини поновлення на посаді та в межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, значення справи для сторін, обсяг та характер доказів у справі, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області (місцезнаходження: 92913, Луганська область, Кремінський район, смт. Красноріченське, вул. Центральна, буд. 20), селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області Жуваки Віталія Миколайовича ( АДРЕСА_2 , Луганська область АДРЕСА_4 Кремінський район, смт. Красноріченське, вул. Центральна, буд. 20) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 10 липня 2019 року № 111-К, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 15 жовтня 2019 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати ОСОБА_1 у строк до 10 жовтня 2019 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях трудову книжку та докази перебування ОСОБА_1 з 05 серпня 2019 року на лікарняному.

Зобов`язати Красноріченську селищну раду Кремінського району Луганської області у строк до 10 жовтня 2019 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- рішення селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області № 1/6 «Про покладення обов`язків старости»;

- розпорядження селищного голови Красноріченської селищної ради Кремінського району Луганської області від 10 липня 2019 року № 111-К «Про звільнення в.о. старости с. Бараниківка Несмашної Т.О.» з доказами ознайомлення позивача;

- докази систематичного невиконання позивачем без поважних причин своїх посадових обов`язків як в.о. старости с. Бараниківка;

- докази перебування ОСОБА_6 у період з 07 липня 2019 року по 07 серпня 2019 року у відпустці (наказ, рішення, розпорядження тощо);

- докази перебування ОСОБА_6 з 05 серпня 2019 року на лікарняному;

- довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за червень-липень 2019 року, із зазначенням у довідці всіх складових заробітної плати та фактично відпрацьованих днів у кожному місяці за вказаний період.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.І. Чернявська