Справа № 825/2235/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 вересня 2019 року

Київ

справа №825/2235/15-а

адміністративне провадження №К/9901/13395/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.03.2016 у складі судді Кашпур О.В. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2016 у складі колегії суддів: Горяйнова А.М., Вівдиченко Т.Р., Хрімлі О.Г. у справі №825/2235/15-а за позовом Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" до Головного управління Держгеокадастру України у Чернігівській області, третя особа - Приватне підприємство ''Десна-Експерт-М'' про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" (надалі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру України у Чернігівській області, викладене у протоколі засідання конкурсної комісії по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 31.01.2015 за № 2 та наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 10.02.2015 № 13 про затвердження результатів конкурсів.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року, відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повній мірі.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідно до п. 2.3 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах передбачено, що учасник конкурсу разом з підтвердними документами подає до конкурсної комісії інформації про кількість проданих лотів, стартову ціну їх продажу порівняно з стартовою, тобто, ту кількість, яка була продана ним за увесь період проведення земельних торгів. Наголошує, що самовільне застосування непередбачуваних законодавством обмежень (у тому числі часових), під час проведення конкурсного відбору, матиме своїм наслідком порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Відзиву на касаційну скаргу відповідачем до суду не подано.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

У ході розгляду справи судами встановлено, на офіційному сайті Державного агентства земельних ресурсів Україні було розміщено оголошення про проведення Головним управлінням Держземагентства у Чернігівській області (організатор земельних торгів) 31.01.2015 конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів, а саме:

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 75,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Великолиственської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 70,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Вихвостівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 90,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Тупичівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 25,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 45,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 50,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Хотівлянської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 30,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Володимирівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 40,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Володимирівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 55,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Володимирівської сільської ради Городнянського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 80,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Жовтневської сільської ради Коропського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 22,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Шабалинівської сільської ради Коропського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 75,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Шабалинівської сільської ради Коропського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 20,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Шабалинівської сільської ради Коропського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 40,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Жовтневської сільської ради Менського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 35,0 га, що розташована за межами населеного пункту на території Жовтневської сільської ради Менського району Чернігівської області;

- земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 125,0 га, що розташована за межами населених пунктів на території Ленінівської сільської ради Менського району Чернігівської області;

Згідно п. 3 оголошення визначено умови проведення конкурсу, а саме конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті, на якому, крім поштових реквізитів, робиться відмітка «На конкурс з відбору виконавця земельних торгів» із зазначенням об`єкту та дати проведення конкурсу.

У конверті мають міститися підтвердні документи з їх описом та окремий запечатаний конверт з конкурсною пропозицією.

Конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті та має містити, для оцінки найкращого претендента:

- інформацію про сумарну кількість проданих лотів на земельних торгах за 2013 та відповідний період поточного року (на день подачі заяви);

- найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року (на день подачі заяви), що наповнила відповідний бюджет, із зазначенням дати проведення земельних торгів та кадастрового номеру земельної ділянки (лоту).

В пункті 4 оголошення встановлена вимога, що разом з підтвердними документами учасники конкурсу повинні подати інформацію про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною.

Маючи намір взяти участь в конкурсному відборі, позивач підготував та направив на адресу конкурсної комісії Головного управління Держземагентства у Чернігівській області конверт з підтвердними документами та конкурсною пропозицію.

В своїй конкурсній пропозиції позивач вказав загальну кількість проданих лотів на земельних торгах, починаючи з 2008 року та на день подачі заяви - 733 (земельних ділянок), їх стартову ціну та ціну продажу порівняно зі стартовою.

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів Головного управління № 2 від 31.01.2015 до участі в конкурсі було допущено три учасника: Сумську товарну біржу "Сумиагропромбіржа", Приватне підприємство "Аксіома", Приватне підприємство "Десна-Експерт-М".

Як свідчить протокол, під час вивчення пропозицій учасників встановлено Учасник №1 (ПП "Аксіома"): кількість проданих лотів - 1, ціна продажу лотів порівняно зі стартовою ціною - 105 %: - Учасник № 2 (СТБ "Сумиагропромбіржа"): кількість проданих лотів - 27, ціна продажу лотів порівняно зі стартовою ціною - 133,3 %,; Учасник № 3 (ПП "Десна-Експерт-М" ): кількість проданих лотів - 43, ціна продажу лотів порівняно зі стартовою ціною - 1104,5%.

Згідно відомості підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавця: послуг з виконання земельних торгів, позивач отримав 4 бали, Приватне підприємство "Аксіома" - 1 бал, а Приватне підприємство "Десна-Експерт-М" - 6 балів.

Враховуючи наведене, члени комісії визначили учасника конкурсу, який зайняв перше місце, ПП «Десна-Експерт-М», пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів, та учасника конкурсу який зайняв друге місце - СТБ «Сумиагропромбіржа».

Наказом від 10.02.2015 № 13 Головного управління Держземагенства у Чернігівській області затверджено протокол № 2 конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів, проведеного 31.01.2015 конкурсною комісією по закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів.

Позивач вважає, що конкурсна комісія допустила порушення під час оцінки конкурсних пропозицій, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд, вказав, що до виключної компетенції конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області належить визначення умов проведення конкурсу відповідно до пунктів 1.4, 2.1, 3.2, 3.3 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 № 579. Виключно конкурсна комісія оцінює конкурсні пропозиції учасників торгів, відповідно до критеріїв оцінки та визначає бали, що набрали учасників торгів та за умови подання пропозиції, що найліпше відповідає критеріям конкурсного відбору визначає переможця проведених торгів. Також судом вказано, що позивач не оскаржував ані повноваження конкурсної комісії щодо визначення умов проведення конкурсу, ані дії (рішення) комісії щодо визначення умов конкурсу, навпаки, надіславши до участі конкурсну пропозицію, позивач фактично погодився із визначеними умовами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 6 ст. 136 Земельного кодексу України закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель, а у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, - на конкурентних засадах у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Частина 6 ст. 136 Земельного кодексу України в такій редакції викладена відповідно до Закону України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону» від 5 липня 2012 року N 5077-VI.

Порядок закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах було затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 № 579.

Цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, що застосовується організатором земельних торгів у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, але фінансування відповідних послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів здійснюється за бюджетні кошти (п. 1.1 цього Порядку).

Відповідно до п. 1.3 Порядку конкурсний відбір виконавців здійснюється конкурсною комісією (далі - комісія), утвореною організатором земельних торгів.

Пунктом 1.4 Порядку визначено, що основними завданнями та функціями комісії є: визначення умов проведення конкурсу; визначення строку проведення конкурсу; опублікування інформації про проведення конкурсу; розгляд поданих претендентом підтвердних документів з метою з`ясування їх відповідності вимогам пункту 2.3 розділу II цього Порядку, повноти та своєчасності подання; визначення учасників конкурсу; розгляд конкурсних пропозицій; визначення переможців конкурсу; визнання конкурсу таким, що не відбувся; складання протоколів про результати проведення конкурсу, підготовка та подання їх на затвердження організатору земельних торгів.

Згідно із п. 2.1 Порядку 2.1. інформація про проведення конкурсу з відбору виконавців готується комісією і повинна містити: мету проведення робіт; дані про земельні ділянки: місце розташування; орієнтовний розмір; цільове призначення; умови конкурсу; перелік підтвердних документів, які подаються на конкурс з відбору виконавців; строк подання конкурсної документації; поштову адресу, за якою подаються документи; інформацію про проведення конкурсу: дату, час і місце проведення конкурсу; відомості про місцезнаходження комісії, контактні телефони.

У конверті мають міститися підтвердні документи з їх описом та окремий запечатаний конверт з конкурсною пропозицією.

До підтвердних документів належать: заява про участь у конкурсі з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або копія сторінок паспорта для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті (для претендента - фізичної особи - підприємця); згода на обробку персональних даних (додаток 2) (для претендента - фізичної особи - підприємця); копії установчих документів претендента та довідки про присвоєння йому ідентифікаційного коду згідно з ЄДРПОУ (для претендента - юридичної особи); копія(ї) ліцензії(й); копії кваліфікаційних документів оцінювачів претендента, яких буде залучено до проведення оцінки та підписання звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки (для претендента на виконання послуг з виконання робіт з оцінки земель); копії кваліфікаційних документів ліцитаторів претендента, яких буде залучено до проведення земельних торгів та підписання протоколу земельних торгів (для претендента на проведення земельних торгів) (за наявності); інформація про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною (для претендента на проведення земельних торгів); проект завдання на виконання послуг з виконання робіт (для претендента на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою або оцінки земель), у якому, зокрема, має бути зазначено вид документації із землеустрою або з оцінки земель, яку пропонує розробити претендент, перелік вихідних даних, які має надати організатор земельних торгів, та перелік документів і матеріалів, які будуть представлені за результатами виконаних робіт.

Конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті і має містити пропозицію про вартість виконання робіт з урахуванням податку на додану вартість, калькуляції витрат, пов`язаних з виконанням робіт, а також строк виконання робіт (у календарних днях), якщо він не визначений в інформації про проведення конкурсу.

Відповідно до п. 2.3 Порядку конкурсна документація подається в запечатаному конверті, на якому, крім поштових реквізитів, робиться відмітка "На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою" або "На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання робіт з оцінки земель" або "На конкурс з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів" із зазначенням об`єкта та дати проведення конкурсу.

Пунктами 3.2-3.5 вказаного порядку передбачено, що під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців торгів враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за такими критеріями: кількість проданих лотів, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною: 3 бали - найбільша пропозиція; 2 бали - друга за найбільшою пропозиція; 1 бал - інші пропозиції.

При обранні переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою та оцінки земель враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за такими критеріями: запропонована учасником конкурсу вартість послуг (робіт): 15 балів - найменша пропозиція; 12 балів - друга за найменшою пропозиція; 8 балів - третя за найменшою пропозиція; 7 балів - інші пропозиції; запропонований учасником конкурсу строк виконання послуг (робіт): 5 балів - найменша пропозиція; 4 бали - друга за найменшою пропозиція; 3 бали - інші пропозиції; кількість проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблені за попередні 24 місяці учасником конкурсу (для претендента на проведення послуг з виконання робіт із землеустрою): 3 бали - найбільша пропозиція; 2 бали - друга за найбільшою пропозиція; 1 бал - інші пропозиції; кількість звітів про експертну грошову оцінку земельних ділянок, що складені за попередні 24 місяці учасником конкурсу (у разі обрання виконавця послуг з виконання робіт з оцінки земель): 3 бали - найбільша пропозиція; 2 бали - друга за найбільшою пропозиція; 1 бал - інші пропозиції.

Рішення комісії про обрання переможця приймається шляхом визначення учасника, пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів.

Секретар комісії на засіданні комісії заповнює відомість підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавців згідно з додатком 3 до цього Порядку.

Результати конкурсу оформляються протоколом. Відомість підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавців додається до протоколу. Протокол підписують голова комісії, секретар та усі присутні на засіданні члени комісії.

Враховуючи положення наведених норм, колегія суддів дійшла висновку, що до компетенції конкурсної комісії Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області належить визначення умов проведення конкурсу відповідно до пунктів 1.4, 2.1, 3.2, 3.3 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 № 579.

Встановлено, що згідно з умовами конкурсу, визначеного конкурсною комісією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, конкурсна пропозиція має містити найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року (на день подачі заяви).

Тобто, комісія визначила, що пропозиція має містити найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року (на день подачі заяви), що наповнила відповідний бюджет, оскільки ціна земельної ділянки визначається згідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про оцінку землі» як фактична суму грошей, яка сплачена за продану земельну ділянку.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що учасник № 3 - ПП «Десна-Експерт-М» подало до конкурсну пропозицію, в якій визначено найкращу ціну продажу лота на земельних торгах порівняно зі стартовою ціною у гривнях в 2013 році та відповідний період поточного року, яка складає - 1104,5%, зазначений процент є більшим порівняно із наданою інформацією СТБ "Сумиагропромбіржа" щодо цього критерію конкурсу, у позивача зазначений показник складає - 133,3%.

Враховуючи вказані вище чинники, члени комісії правомірно визначили учасника конкурсу, який зайняв перше місце, ПП «Десна-Експерт-М», пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів та учасника конкурсу, який зайняв друге місце - СТБ «Сумиагропромбіржа», що відображено в оскаржуваному протоколі.

Колегія суддів погоджується з доводами судів попередніх інстанцій, що СТБ "Сумиагропромбіржа" не оскаржувала ані повноваження конкурсної комісії щодо визначення умов проведення конкурсу, ані дії (рішення) комісії щодо визначення умов конкурсу, навпаки, надіславши до участі конкурсну пропозицію, позивач фактично погодилась із визначеними умовами.

Не дають підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій також інші, зазначені у касаційній скарзі, аргументи позивача, позаяк вони не применшують і не змінюють основних правових висновків та мотивів судів.

Суд також, звертає увагу на те, що здійснюючи судочинство Європейський суд з прав людини в рішенні від 18 липня 2006 р. у справі «Проніна проти України» зазначив, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов`язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довод. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення (CASE OF Svetlana Vladimirovna PRONINA against Ukraine (Application no. 63566/00)).

Таким чином, проаналізувавши доводи касаційної скарги та постанови судів першої та апеляційної інстанції, Суд встановив правильне застосування норми матеріального та процесуального права і погоджується з їх висновком про протиправність оскаржуваних постанови та рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, касаційні скарги слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційні скарги Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2016 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук