Справа № 200/7520/19-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2019 р. Справа№200/7520/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., при секретарі судового засідання Дяченка А.В., розглянувши у судовому засіданні адміністративний позов Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області до Державного підприємства "Шахта ім.М.С.Сургая" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі,-

за участю представників сторін:

представник позивача - Яковлева А.С., довіреність

від відповідача - не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Шахта ім. М.С. Сургая", в якому просить суд надати дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 1 081 169,75 грн. за рахунок майна платника податків Державного підприємства "Шахта ім. М.С. Сургая", що перебуває в податковій заставі.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що ДП «Шахта ім.М.С. Сургая» є юридичною особою та перебуває на податковому обліку у Вугледарському відділенні Мар`їнської ОДПІ з 28.07.2016 року за № 39. ДП «Шахта ім. М.С.Сургая» створена на базі відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С.Сургая», який виділено зі складу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія». Відповідно до п.7 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 05.02.2016 №54 правонаступником ВП ««Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С.Сургая» ДП «ДВЕК» є ДП «Шахта ім. М.С.Сургая» та передана вся сума податкового боргу, що склалася по ВП ««Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С.Сургая» ДП «ДВЕК». Станом на 27.05.2019 року за ДП «Шахта ім. М.С.Сургая» рахується податковий борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в сумі 73 394 435,08 грн., який виник в термін з 22.05.2015 року з причин несплати поточних податкових зобов`язань та фінансових санкцій, в тому числі за несплату поточних зобов`язань в сумі 2 980 444,29 грн., згідно податкової декларації з рентної плати від 29.07.2016 № з додатками № та № . У зв`язку з несплатою платником податків ДП «Шахта ім. М.С.Сургая» узгоджених податкових зобов`язань, ОДПІ була направлена на адресу боржника податкова вимога від 21.10.2016 № 7430-17, яка отримана 27.10.2016 року. На підставі рішення від 30.03.2017 року про опис майна у податкову заставу були складені акти опису майна та обтяження зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію обтяження. На виконання рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу ГУ ДФС у Донецькій області направлялись інкасові доручення на стягнення податкового боргу, які були повернуті у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках.

Оскільки податкове зобов`язання є узгодженим, термін сплати минув, а у добровільному порядку відповідач його не сплатив, у ГУ ДФС у Донецькій області виникло право звернутись до суду з позовом про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 200/7520/19-а за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10 липня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів, відкладено підготовче судове засідання по справі № 200/7520/19-а за позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області до Державного підприємства "Шахта ім.М.С.Сургая" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі до 17 вересня 2019 року.

23 липня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що для запобігання арешту розрахункових рахунків, який поставить під загрозу господарську діяльність підприємства, ДП «Шахта ім.М.С. Сургая» не заперечує проти погашення податкового боргу за рахунок основних засобів, які перебувають у податковій заставі згідно з актами описів майна від 05.10.2011 №5/24-013 (з урахуванням змін, викладених у акті щодо зміни предмету податкової застави №186-з від 17.04.2018), від 21.09.2017 №31, від 28.11.2018 №13/38.

У підготовче засідання призначене на 17 вересня 2019 року з`явився повноважний представник позивача, представник відповідача не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У підготовчому засіданні 17 вересня 2019 року відкладено розгляд справи до 18 вересня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року замінено позивача - Головне управління ДФС у Донецькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 19 вересня 2019 року.

У судове засідання 19.09.2019 року з`явився повноважний представник позивача та підтримав свої позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві, представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань про відкладення судового розгляду справи або про розгляд справи без його участі суду не надано.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові та відзиві, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності, порядок адміністрування податків та зборів, компетенція контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю визначені Податковим кодексом України.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції стосовно контролю у сфері податкових взаємовідносин.

Відповідач - Державне підприємство "Шахта ім. М.С. Сургая" (далі - ДП "Шахта ім. М.С. Сургая") створене відповідно до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 05.02.2016 № 54 "Про створення шляхом виділу державного підприємства "Шахта ім. М.С. Сургая" на базі відокремленого підрозділу "Шахта "Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая".

Відповідно до п. 7 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 05.02.2016 № 54 правонаступником ВП "Шахта "Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая" ДП "ДВЕК" є ДП "Шахта ім. М.С. Сургая", до підприємства відповідно до діючого законодавства та плану реорганізації передана вся сума податкового боргу, що склалася по відокремленому підрозділу "Шахта "Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая" ДП "ДВЕК".

ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 28.07.2016 номер запису: 1 000365 (), зареєстроване за юридичною адресою: 85670, Донецька обл., місто Вугледар та перебуває на обліку в Головному управлінні ДФС у Донецькій області, Мар`їнське управління, Вугледарська ДПІ (м.Вугледар).

Станом на 27.05.2019 року за ДП "Шахта ім. М.С.Сургая" рахується податковий борг з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в сумі 73 394 435,08 грн., який виник в термін з 22.05.2015 року з причини несплати поточних податкових зобов`язань та фінансових санкцій, в тому числі за несплату поточних зобов`язань в сумі 2 980 444,29 грн., згідно податкової декларації з рентної плати від 29.07.2016 року № з додатками № та № .

Рішенням заступника начальника Головного управління ДФС у Донецькій області від 21.09.2017 року № 12, відповідно до п.95.5 п.95 Податкового Кодексу України вирішено здійснити погашення усієї суми податкового боргу, який не сплачено протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати у сумі 15 846 217,70 грн. шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів та інших фінансових установ ДП "Шахта ім. М.С.Сургая".

На виконання зазначеного рішення Головним управлінням ДФС у Донецькій області до банківських установ були спрямовані інкасові доручення, які були повернуті без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках боржника.

У зв`язку з несплатою платником податків ДП «Шахта ім. М.С.Сургая» узгоджених податкових зобов`язань, податковим органом було сформовано податкову вимогу № 7430-17 від 21.10.2016 року, яка була направлена відповідачу поштою, та згідно поштового повідомлення вручена 27.10.2016 року.

Вказана податкова вимога не оскаржувалась та не відкликалась.

30.03.2017 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області було прийнято рішення про опис майна ДП «Шахта ім. М.С.Сургая» у податкову заставу. Майно боржника перебуває у податковій заставі та зареєстровано у відповідному державному реєстрі обтяжень, про що було складено акти опису майна від 05.10.2011 року № 5/24-013, від 21.09.2017 року №31 та від 28.11.2018 року №13/38. Майно зареєстровано в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна за № 26679614, № 24656153 та № 17197851.

Актом від 17 квітня 2018 року № 186-з змінено предмет податкової застави, а саме визначено: майно, яке передається у податкову заставу - Будівля складу продовольчого інв.№57 та майно, яке звільняється з-під податкової застави: Будівля господарчого блоку санаторію-профілакторію «Гірник» інв.№62, Будівля гаражу господарчого блоку санаторію-профілакторію «Гірник» інв.№63.

Оскільки податкове зобов`язання є узгодженим, термін сплати минув, а у добровільному порядку відповідач його не сплатив, позивач вважає, що у нього виникло право звернутись до суду з позовом про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникли між позивачем та відповідачем, врегульовані Податковим кодексом України.

Статтями 67 та 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Згідно підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до п. 57.1 ст. 57 цього Кодексу платник податків повинен самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з пунктом 57.3. статті 57 Податкового кодексу України у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов`язання платник податків зобов`язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Відповідно до підпункту 14.1.175 статті 14 Податкового кодексу України сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом є податковим боргом.

Пунктом 20.1.34 статті 20 Податкового кодексу України визначено, що контролюючі органи, окрім іншого, мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Згідно пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до пункту 95.2 статті 95 Податкового кодексу України стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Відповідно до пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

За пунктом 59.5 статті 59 ПК України, у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідачем була сформована податкова вимога від 21.10.2016 № 7430-17, яка була направлена відповідачу поштою, та згідно поштового повідомлення вручена 27.10.2016 року. Вказана вимога відповідачем не оскаржувалась та не відкликалась.

Серед наявних в матеріалах справи також відсутні документи, які б свідчили про наявність підстав для визнання зазначеної вимоги відкликаною або втрату нею юридичної сили.

Відповідно до п. 87.2 ст. 87 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно п. 89.3 ст. 89 Податкового кодексу України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

30.03.2017 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області було прийнято рішення про опис майна ДП «Шахта ім. М.С.Сургая» у податкову заставу. Майно боржника перебуває у податковій заставі та зареєстровано у відповідному державному реєстрі обтяжень, про що було складено акти опису майна від 05.10.2011 року № 5/24-013, від 21.09.2017 року №31 та від 28.11.2018 року №13/38. Майно зареєстровано в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна за № 26679614, № 24656153 та № 17197851.

Актом від 17 квітня 2018 року № 186-з змінено предмет податкової застави, а саме визначено: майно, яке передається у податкову заставу - Будівля складу продовольчого інв.№57 та майно, яке звільняється з-під податкової застави: Будівля господарчого блоку санаторію-профілакторію «Гірник» інв.№62, Будівля гаражу господарчого блоку санаторію-профілакторію «Гірник» інв.№63.

Рішенням заступника начальника Головного управління ДФС у Донецькій області від 21.09.2017 року № 12, відповідно до п.95.5 п.95 Податкового Кодексу України вирішено здійснити погашення усієї суми податкового боргу, який не сплачено протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати у сумі 15 846 217,70 грн. шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів та інших фінансових установ ДП «Шахта ім. М.С.Сургая».

На виконання зазначеного рішення Головним управлінням ДФС у Донецькій області до банківських установ були спрямовані інкасові доручення, які були повернуті без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках боржника.

Відповідно до п. 95.1, 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, відзиву відповідача, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень за відсутності понесення ним витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250-251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області до Державного підприємства "Шахта ім.М.С.Сургая" про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі - задовольнити.

Надати Головному управлінню ДПС у Донецькій області (, юридична адреса: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59) дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 1 081 169 (один мільйон вісімдесят одна тисяча сто шістдесят дев`ять) гривень 75 копійок, за рахунок майна платника податків Державного підприємства "Шахта ім.М.С.Сургая" (, юридична адреса: 85670, Донецька область, м.Вугледар), що перебуває у податковій заставі.

Вступна та резолютивна частина рішення складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 19.09.2019 року в присутності представника позивача.

Повний текст рішення складено та підписано 23.09.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя П.В. Кочанова