Справа № 440/2028/19
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2028/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

сексекретаря судового засідання - Солтис О.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідачів - Бондаренко Ю.П.,

розглянувши у відкритому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

06 червня 2019 року ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про: скасування акту з розрахунком №0016139 від 08.05.2019 Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на суму 162,80 євро; скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно - господарського штрафу №092830 від 04.06.2019 у розмірі 1700 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що працівниками Укртрансбезпеки у Запорізькій області зафіксовано порушення нормативно допустимого навантаження на вісь автомобіля під час перевезення вантажів. Як наслідок, перевізник зобов`язаний сплатити плату за проїзд автомобільними дорогами загального користування згідно розрахунку до акту №0016139 від 08.05.2019 у розмірі 162,80 Євро та Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №092830* від 04.06.2019. Позивач не погоджується з актом з розрахунком №0016139 від 08.05.2019 Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на суму 162,80 євро та постановою Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №092830* від 04.06.2019 та вважає їх протиправними, посилаючись на те, що при оформленні матеріалів перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом працівниками Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області не повідомлено методику, якою керувалися посадові особи при здійсненні габаритно-вагового контролю, та не надано документів, що підтверджували б утримання вимірювального і зважувального обладнання у робочому стані. Працівниками також не враховано властивостей вантажу, що перевозився позивачем, а саме, солоду пивоварного ячмінного (насипом).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 червня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2028/19, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, витребувано докази.

19 серпня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 20-23/, у якому представник відповідачів просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що 08.05.2019 при проведенні рейдової перевірки шляхом проведення габаритновагового контролю, місце перевірки: а/д Н-08, км 474, відповідно до направлення на перевірку № 007205 від 06.05.2019 інспекторами Управління Укртрасбезпеки у Запорізькій області перевірено транспортний засіб (далі - ТЗ) марки ДАФ д.р.н. НОМЕР_1 та напівпричіп Lueck д.н.р. НОМЕР_2 , які належать ОСОБА_1 та за кермом якого перебував водій ОСОБА_2 . У ході перевірки інспекторами було виявлено перевищення допустимого навантаження на строєну вісь: 22,785 т при допустимих 22 т. За результатами перевірки складено: акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0016139 від 08.05.2019 року, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу №0009636 від 08.05.2019, розрахунок плати за проїзд великовагових транспортних засобів (додаток до акту №0016139, надалі - розрахунок). Зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" передбачає нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування незалежно від типу вантажу та вважає, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 04.06.2019 №092830* винесена обґрунтовано, за порушення, яке мало місце, із дотримання процедури, визначеної законодавством про автомобільний транспорт.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 14:30 12 вересня 2019 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року закрито провадження у справі №440/2028/19 в частині позовної вимоги до Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області про скасування акту з розрахунком №0016139 від 08.05.2019 Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на суму 162,80 Євро.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

08.05.2019 на ділянці автодороги 474 км М-08 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на підставі направлення на рейдову перевірку від 06.05.2019 №007205* /а.с. 30/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки DAF модель ХF 95.380 д.н.з. НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , за кермом якого знаходився ОСОБА_2 , про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.05.2019 №096734, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 25/.

У акті перевірки від 08.05.2019 №096734 зафіксовано порушення статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких передбачено ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, відсутній дозвіл на рух дорогами України з перевищенням вагових обмежень.

За результатами здійснення габаритно-вагового контролю 08.05.2019 о 14 год. 33 хв. /документ про зважування, а.с. 10, а.с. 26/ на автомобільній дорозі 474 км М-08 автомобіля (тягача) марки DAF модель ХF 95.380 д.н.з. НОМЕР_1 , напівпричіп Lueck модель SКМ реєстраційний номер НОМЕР_2 , встановлено навантаження на осі, тонн: 1) 6,875; 2) 8,855; 3) 7,745; 4) 7,07; 5) 7,97; повна маса транспортного засобу 38,515 тонн /а.с. 11/ та у акті №0016139 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.05.2019 зафіксовано перевищення вказаним транспортним засобом вагових обмежень на строєну ось 22,785 т при допустимих 22 т /а.с. 14, зворот а.с. 14/.

24.05.2019 Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області направлено на адресу позивача повідомлення № 11454/33/24-19 від 16.05.2019 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної на 10:00 04.06.2019, яке отримано позивачем 25.05.2019 /а.с. 32, а.с. 34, а.с. 54/.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті начальником Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області Димкар В.Р. винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №092830* від 04.06.2019, якою стягнуто з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн. /а.с. 15, а.с. 24/.

В обґрунтування вказаної постанови зазначено, що ОСОБА_1 08.05.2019, а/д М08 км 474, т/з DAF ВІ НОМЕР_3 , надано послуги з перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Позивач не погодився з постановою Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №092830* від 04.06.2019, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №092830* від 04.06.2019, суд дійшов наступних висновків.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування здійснюється відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги", "Про міліцію", Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1306 (далі - Правила дорожнього руху), Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року N 30 (далі - Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів), Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року N 879.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з частиною 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України 10.12.2013 № 1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 лютого 2014 р. за N 215/24992 визначено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 /у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок № 879/.

Згідно з підпунктами 3, 4, 5 пункту 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. N 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" (Офіційний вісник України, 2001 р., N 3, ст. 75), після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов.

Відповідно до пункту 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Згідно з приписами п.п. 2 п. 5 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України 28.07.2016 №255 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.08.2016 за №1171/29301, пересувний пункт повинен бути укомплектований таким технічним обладнанням, зокрема, комплектом пересувних автомобільних ваг для осьового зважування транспортних засобів у русі, до складу якого входять дві вагові платформи, ваговий індикатор у футлярі та чотири вирівнювальні доріжки.

Пунктом 12 Порядку № 879 встановлено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

На підтвердження утримання зважувального обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю у робочому стані представником відповідача надано до суду копію свідоцтва Державного підприємства "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "Укрметртостстандарт") про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 34-00/1621, виданого 30.05.2018 та чинного до 30.05.2019, на вагу автомобільну підкладну моделі AS у складі вимірювального приладу №09-224, вантажоприймальні платформи №09-460 та №09-488, за результатами повірки яких встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ГОСТ 29329-92 /а.с. 36/.

Відтак, суд критично оцінює доводи позивача про не відповідність зважувального обладнання вимогам законодавства та зауважує, що законодавством України не встановлено обов`язку органів Укртрансбезпеки надавати перевізнику чи водію транспортного засобу документи на підтвердження відповідності зважувального обладнання вимогам законодавства, а позивачем не надано до суду доказів того, що він звертався до органів Укртрансбезпеки з проханням надати такі документи та відповідачем було відмовлено позивачу у їх наданні.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 /надалі - Порядок №1567/.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку №1567).

Відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Уктрансбезпеки у Запорізькій області у період з 06.05.2019 по 12.05.2019, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 31/, у період з 06.05.2019 по 12.05.2019 Управління Уктрансбезпеки у Запорізькій області проводило перевірки на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, які знаходяться на території Запорізької області.

На підставі графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області старшому державному інспектору Прасолову П. В . та старшому державному інспектору Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області Боброву О.О. видано направлення від 06.05.2019 №007205* на проведення рейдової перевірки транспортних засобів на ділянці дороги 474 км, а/д Н-08 щодо додержання вимог законодавства в сфері автомобільного транспорту з 06.05.2019 по 11.05.2019 /а.с. 30/.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Як встановлено судом, 08.05.2019 на ділянці автодороги 474 км М-08 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на підставі направлення на рейдову перевірку від 06.05.2019 №007205* /а.с. 30/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки DAF модель ХF 95.380 д.н.з. НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , за кермом якого знаходився ОСОБА_2 , про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.05.2019 №096734, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 25/.

У акті перевірки від 08.05.2019 №096734 зафіксовано порушення статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких передбачено ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, відсутній дозвіл на рух дорогами України з перевищенням вагових обмежень.

У акті №096734 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.05.2019 наявна відмітка про те, що водій з актом ознайомився /а.с. 25/.

За результатами здійснення габаритно-вагового контролю 08.05.2019 о 14 год. 33 хв. /документ про зважування, а.с. 10, а.с. 26/ на автомобільній дорозі 474 км М-08 автомобіля (тягача) марки DAF модель ХF 95.380 д.н.з. НОМЕР_1 , напівпричіп Lueck модель SКМ реєстраційний номер НОМЕР_2 , встановлено навантаження на осі, тонн: 1) 6,875; 2) 8,855; 3) 7,745; 4) 7,07; 5) 7,97; повна маса транспортного засобу 38,515 тонн /а.с. 11/ та у акті №0016139 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 08.05.2019 зафіксовано перевищення вказаним транспортним засобом вагових обмежень на строєну ось 22,785 т при допустимих 22 т /а.с. 14, зворот а.с. 14/.

Факт здійснення перевірки та проведення габаритно-вагового контролю 08.05.2019 о 14 год. 33 хв. автомобіля DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 підтверджено роздруківкою (чеком), сформованим ваговим комплексом за результатами зважування транспортного засобу /а.с. 10, 26/.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 /у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин/, встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Таким чином, суд погоджується з висновком перевірки про перевищення вказаним транспортним засобом вагових обмежень на строєну ось 22,785 т (7,745+ 7,07+ 7,97) при допустимих 22 т.

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Судом встановлено, що 24.05.2019 Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області направлено на адресу позивача повідомлення № 11454/33/24-19 від 16.05.2019 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що призначено на 10:00 04.06.2019, яке отримано позивачем 25.05.2019 /а.с. 32, а.с. 34, а.с. 54/.

Отже, відповідачем Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області завчасно надіслано на адресу позивача рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення, яке отримано позивачем 25.05.2019.

Факт здійснення перевезення позивачем не заперечувався, позивач також визнав факт належності йому вказаного вище транспортного засобу, натомість позивач вважає, що перевіряючими в ході габаритно-вагового контролю не враховано особливостей вантажу, що перевозився - сипучий вантаж (солод пивоварний ячмінний (насипом)), який за своєю природою не може бути сталим та незмінним по навантаженню на осі транспортного засобу при перевезенні та його маса не є сталою у різних точках автомобіля під час руху, та відсутня методика виконання вимірювань такого вантажу.

Суд зауважує, що постанова Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" регламентує порядок здійснення габаритно-вагового контролю, методику розрахунку плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні та, в разі виявлення перевантаження хоча б одного з нормативних параметрів (загальної маси, осьового навантаження), передбачає нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування незалежно від типу вантажу.

Оскільки за змістом статей 4 і 29 Закону України "Про дорожній рух", статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком №879, яким керувався орган Укртрансбезпеки, суд вважає, що відповідачем правомірно складено оскаржуване рішення.

Наведене узгоджується з подальшим нормативним регулюванням спірних правовідносин, а саме скасування п.19 Порядку №879 Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №671 без визначення необхідності застосування затвердженою Мінекономрозвитку або іншою методикою.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм права зроблено Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 21.09.2018 у справі №804/5296/17.

За наведених вище обставин та норм законодавства, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №092830* від 04.06.2019, якою стягнуто з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700 грн., прийнята на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачені законодавством України, та обґрунтовано.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області (вул. Європейська, 155, м. Полтава, 36008) про скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 23 вересня 2019 року.

Суддя С.С. Сич