Справа № 480/3340/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 вересня 2019 р. справа № 480/3340/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представника позивача - ОСОБА_2 В ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 24.04.2019 ВП №58096090 за виконавчим листом №818/2016/18, виданим Сумським окружним адміністративним судом 10.01.2019, зобов`язати виконати рішення суду в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження".
Свої вимоги мотивує тим, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 у справі №818/2016/18 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії не було виконано боржником у повному обсязі. Позивач зазначає, що перерахунок пенсії боржником було здійснено у грудні 2018 року. Однак, сума перерахованої пенсії йому не була виплачена. Тому, на думку позивача, державний виконавець протиправно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки не вжив визначених Законом України Про виконавче провадження дій для виконання судового рішення в частині виплати перерахованої пенсії.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позовних вимог та зазначає, що рішення суду боржником виконано, державним виконавцем вчинені всі дії, які визначені діючим законодавством. Тому оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження винесена відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".
Ухвалою суду від 29.08.2019 вказану позовну заяву було залишено без руху у зв`язку з її недоліками.
На виконання вказаної ухвали суду, позивачем до суду подана заява про усунення недоліків.
Згідно ухвали суду від 11.09.2019 провадження у справі відкрито, справа призначена до розгляду за правилам спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 20.09.2019.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. У відзиві на позовну заяву просить справу розглядати без участі представника відповідача.
Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 частково задоволена позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до основного розміру пенсії розміру грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, винагороди за тривалу безперервну військову службу та одноразової грошової винагороди у зв`язку з мобілізацією; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 30.10.2013 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до основного розміру пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з розрахунково-платіжної відомості з листопада 2011р. по жовтень 2013р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 13.07.2016 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до основного розміру пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, винагороди за тривалу безперервну військову службу та одноразової грошової винагороди у зв`язку з мобілізацією відповідно до витягу розрахунково-платіжної відомості з травня 2015р. по червень 2016 р. та розрахунково-платіжної відомості № 45 за липень 2016 року.
На виконання вказаного рішення, Сумський окружний адміністративний суд 10.01.2019 видав виконавчий лист, який був пред`явлений позивачем до примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області.
16.01.2019 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №58096090 про примусове виконання виконавчого листа по справі №818/2016/18, виданого Сумським окружним адміністративним судом 10.01.2019. Боржнику надано строк для виконання рішення суду 10 робочих днів.
05.02.2019 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області надійшов лист Головного управління ПФУ в Сумській області №805/02-116 від 05.02.2019 про виконання рішення суду у справі № 818/2016/18 в якому зазначено, що у грудні 2018 року головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 7792,16 грн. Проте, враховуючи п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, новий розмір пенсії та його доплата з моменту набрання рішенням законної сили, з 28.11.2018 по 31.01.2019 в сумі 892,48 грн. нараховані до виплати у лютому 2019 року. Перераховані кошти за період з 31.07.2016 по 27.11.2018 будуть виплачені згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у порядку, встановленому Пенсійним фондом України, як передбачено п.3 цієї постанови.
19.02.2019 державним виконавцем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області направлено лист, яким запропоновано звернутися до суду, який розглядав справу, як суд першої інстанції, із заявою про розстрочку виконання рішення.
06.03.2019 до відділу надійшла заява ОСОБА_1 в якій зазначено, що боржником рішення суду не виконано та не здійснено відповідних виплат, а також містилося клопотання про накладення на боржника штрафу відповідно до Закону України Про виконавче провадження.
Державний виконавець на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області направив вимогу від 27.03.2019 №02.1-13 щодо надання інформації про внесення ОСОБА_1 до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та його реєстраційний номер.
Розглянувши вказаний запит, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 15.04.2019 №3519/03.2-07 повідомило відділ примусового виконання рішень про те, що на виконання п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 12.03.2019 № 2384/02.2-04 до Пенсійного фонду України направлено інформацію щодо рішень судів, ухвалених починаючи з 01.01.2018 по 31.12.2018, за якими наявна сума невиплачених коштів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, до якої включено рішення суду у справі № 818/2016/18.
Також зазначено, що ОСОБА_1 внесено до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою під номером 68.
24.04.2019 державним виконавцем, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з тим, що згідно відповідей Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №857/03.2-07 від 28.01.2019 та № 3519/03.2-07 від 15.04.2019 рішення суду виконано в повному обсязі.
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 124 Конституції України встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
Слід зазначити, що відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Отже виконання судового рішення є кінцевою стадією судового захисту.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, з урахуванням дати видачі спірних постанов, урегульовано нормами Закону України "Про виконавче провадження" (далі по тексту - Закон).
Статтею 1 Закону передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Частиною 1 статті 18 Закону передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до вимог п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, виконавче провадження підлягає закінченню.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок виконання рішень немайнового характеру передбачений розділом VIII Закону України Про виконавче провадження та розділом IX Інструкції з організації примусового виконання рішень.
За приписами статті 63 Закону України Про виконавче провадження за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Положеннями статті 75 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
28.08.2018 набрав чинності Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 визначено, що питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.
Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 встановлено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.
За приписами пункту 5 вказаної Постанови для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Отже, Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. N 649, визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Тобто, даний Порядок прийнято з метою визначення порядку виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, відповідно, Порядок не регулює правовідносини у виконавчому провадженні в частині визначення органів та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень. Такі органи та посадові особи визначені в Законі України "Про виконавче провадження" як спеціальному акті законодавства, що регулює умови і порядок виконання рішень судів.
Пунктом 3 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України передбачено, що у реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень: на виконання яких стягувану нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів.
З матеріалів справи вбачається, що суд, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , в резолютивній частині рішення зазначив про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 30.10.2013 та з 13.07.2016.
Проте в рішенні суду не йшлося про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести одноразову виплату різниці між складеним перерахунком та вже виплаченою пенсією.
Таким чином, у державного виконавця були відсутні повноваження вимагати від боржника (ГУ ПФУ в Сумській області) провести перерахунок та виплату пенсії стягувачу ( ОСОБА_1 ) з 01.04.2014 та з 01.01.2016 одноразовою виплатою.
Згідно матеріалів виконавчого провадження, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перерахунок розміру пенсії позивачу у відповідності до рішення суду. Виплата перерахованої пенсії здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, що не заперечується самим позивачем.
Вказана постанова Кабінету Міністрів України є обов`язковою до виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, оскільки вона не скасована в судовому порядку і є чинною.
Державним виконавцем було проведено перевірку виконання судового рішення, вжито заходи для повного виконання рішення та правомірно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 24.04.2019 ВП №58096090, зобов`язання виконати рішення суду в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження".
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 24.04.2019 ВП № 58096090, зобов`язання виконати рішення суду в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження" відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар