Справа № 240/6129/19
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/6129/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шуляк Любов Анатоліївна

Суддя-доповідач - Совгира Д. І.

17 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: не з`явився,

відповідача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Мельник В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року (повний текст якої складено в м. Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до начальника відділу управління персоналом Державної екологічної інспекції України Павленко Людмили Олександрівни, Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до начальника відділу управління персоналом Державної екологічної інспекції України Павленко Людмили Олександрівни, Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Позивач в судове засідання не з`явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідач заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд залишити її без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року - без змін.

Представник відповідача також заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд залишити її без задоволення.

На апеляційну скаргу ОСОБА_2 надійшли відзиви відповідачів, зареєстровані Сьомим апеляційним адміністративним судом 19 серпня 2019 року.

У поданих відзивах відповідачі наголошують, що судом першої інстанції правильно встановлено та досліджено усі обставини справи, в результаті чого прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Також зазначили, що в ході перевірки документів, поданих позивачем, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2,3 та 6 пункту 19 цього Порядку, виявлено, що подані документи не відповідають встановленим вимогам, а тому відповідно до п.22 Порядку, норма якого є імперативною, позивача не було допущено до тестування.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Згідно з наказом Державної екологічної інспекції України від 02.04.2019 №122 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, про що розміщено оголошення на сайті Державної екологічної інспекції України та затверджено умови проведення конкурсу.

Маючи бажання прийняти участь у даному конкурсі, позивачем 16.04.2019 подано конкурсній комісії заяву із додатками.

Державна екологічна інспекція 18.04.2019 надіслала на адресу позивача повідомлення про невідповідність поданих документів встановленим вимогам та про недопуск позивача до тестування при проведенні конкурсу на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, який відбудеться 19.04.2019.

Не погоджуючись із такими діями та рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі Закон № 889-VIII) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №889-VIII вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Порядок проведення конкурсу визначає:

1) умови проведення конкурсу;

2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу;

3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії;

4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі;

5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби;

6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби (ст.22 Закону №889-VIII).

Згідно із ст.23 Закону №889-VIII інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Статтею 19 Закону №889-VIII передбачено, що право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: магістра - для посад категорій "А" і "Б; бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

На державну службу не може вступити особа, яка: досягла шістдесятип`ятирічного віку; в установленому законом порядку визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; має судимість за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; відповідно до рішення суду позбавлена права займатися діяльністю, пов`язаною з виконанням, функцій держави, або займати відповідні посади; піддавалася адміністративному стягненню за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; має громадянство іншої держави; не пройшла спеціальну перевірку або не надала згоду на її проведення; підпадає під заборону, встановлену Законом України "Про очищення влади".

На посаду державної служби категорії "А" або "Б" не може вступити особа, яка має заборгованість зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Частиною першою статті 25 Закону №889-VIII визначено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії такі документи: копію паспорта громадянина України; письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме у довільній формі; письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; копію (копії) документа (документів) про освіту; посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою; заповнену особову картку встановленого зразка; у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

Процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки врегульовано Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок).

Відповідно до п.19 Порядку особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає (особисто, поштою або через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС) Комісії або конкурсній комісії такі документи:

1) копію паспорта громадянина України;

2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 2, до якої додається резюме у довільній формі;

3) письмову заяву, в якій повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України Про очищення влади, та надає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону;

4) копію (копії) документа (документів) про освіту;

5) оригінал посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою (у разі подання документів для участі у конкурсі через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС подається копія такого посвідчення, а оригінал обов`язково пред`являється до проходження тестування);

6) заповнену особову картку встановленого зразка;

7) оригінали інших документів для підтвердження відповідності умовам конкурсу в разі проведення закритого конкурсу;

8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

У разі подання документів для участі у конкурсі особисто або поштою заява, зазначена у підпункті 2 цього пункту, пишеться власноручно або з використанням комп`ютерної техніки (із проставленням власноручного підпису), а заява, зазначена у підпункті 3 цього пункту, - власноручно.

Пунктом 22 Порядку визначено, що перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2,3 та 6 пункту 19 цього Порядку, проводить на зайняття посад категорій Б і В - служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Як зазначалось, Відділом управління персоналом Державної екологічної інспекції України здійснена перевірка документів, поданих ОСОБА_2 на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 Порядку та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2,3 та 6 пункту 19 Порядку, та виявлено, що подані документи не відповідають установленим вимогам.

Підпунктом 2 пункту 19 Порядку визначено, що особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 2, до якої додається резюме у довільній формі.

Тобто, форма заяви наведена у додатку 2 до Порядку. У вказаній формі передбачено, що особа має вказати яким чином слід повідомляти їй інформацію про проведення конкурсу, зокрема слід обрати один із запропонованих способів: надсилання листа на зазначену адресу; надсилання електронного листа на зазначену електронну адресу; телефонного дзвінка за номером; інший доступний спосіб (форма заяви, а.с.74).

Водночас, позивачем в заяві про участь в конкурсі не обраний та не зазначений спосіб, яким чином повідомляти інформацію про проведення конкурсу, що не відповідає формі заяви, передбаченої додатком 2 Порядку, тобто не дотримано пп.2 п.19 Порядку.

Щодо недотримання позивачем підпункту 6 пункту 19 Порядку слід зазначити наступне.

Вказаний пункт зобов`язує кандидата надати заповнену особову картку встановленого зразка.

Форма Особової картки державного службовця та Інструкція щодо її заповнення затверджені наказом Національного агентства України з питань державної служби від 5 серпня 2016 року № 156, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.08.2016 за № 1200/29330 (далі - Інструкція).

Інструкція визначає вимоги щодо заповнення форми Особової картки державного службовця (далі - Особова картка).

Відповідно до розділу ІІ Інструкції особова картка заповнюється українською мовою в називному відмінку без скорочень та виправлень.

Рядок "Реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності)" та пункти 1-13, 15, 16, 30, 31 заповнює претендент на посаду.

Як встановлено судом, позивачем не заповнено усі пункти особової картки, зокрема пункти 7, 10, 15 (15.1, 15.3, 15,5, 15,6), 16; у пункті 30 "Автобіографія" не зазначена інформація чи притягувався до кримінальної відповідальності претендент на посаду та члени його сім`ї й найближчі родичі (а.с.84-88).

Відповідно до Інструкції у пункті 7 "Сімейний стан та склад сім`ї" зазначається: "одружений", "неодружений", "заміжня", "незаміжня", "розлучений", "розлучена", "вдова", "вдівець" та вказуються члени сім`ї. Членами сім`ї вважаються особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

У пункті 10 не вказано контактного номеру телефону.

У підпункті 15.1 "Про наявність пільг" вказуються пільги та документи, що їх посвідчують (серії, номери, ким та коли видані).

В пункті 16 Особової картки не проставлено підпис та дату заповнення.

Пункт 30 "Автобіографія" заповнюється особисто у довільній формі з дотриманням хронологічної послідовності (від народження до дати написання автобіографії). Зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження, висвітлюються питання, пов`язані із навчанням, трудовою і громадською діяльністю. Непотрібно зазначати виконувану роботу з початку трудової діяльності, бо ці дані заповнюються у пункті 31 Особової справи. Також необхідно зазначити, чи притягувався(лися) до кримінальної відповідальності претендент на посаду та члени його сім`ї й найближчі родичі.

Отже, позивачем не дотримано підпункт 6 пункту 19 Порядку.

Щодо дотримання позивачем підпункту 4 пункту 19 Порядку слід зазначити наступне.

Даний підпункт передбачає необхідність надання копії (копій) документа (документів) про освіту.

Позивачем надано диплом спеціаліста РВ №38491726 з додатком та диплом магістра РВ №30387492 з додатком (а.с.76-83).

Згідно із Умовами проведення конкурсу на посаду завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, затверджених наказом Державної екологічної інспекції України від 02.04.2019 №122, були встановлені кваліфікаційні вимоги до кандидатів на дану посаду, зокрема наявність освіти вищої освіти ступеня не нижче магістра (а.с.26).

Відповідно до ст.5 Закону України "Про вищу освіту" №1556-VII від 01.07.2014 підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми чи науковими програмами на таких рівнях вищої освіти:

початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти;

перший (бакалаврський) рівень;

другий (магістерський) рівень;

третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень;

науковий рівень.

Магістр - це освітній ступінь, що здобувається на другому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти (науковою установою) у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньої програми. Ступінь магістра здобувається за освітньо-професійною або за освітньо-науковою програмою. Особа має право здобувати ступінь магістра за умови наявності в неї ступеня бакалавра.

Згідно із ст.7 вказаного Закону документ про вищу освіту (науковий ступінь) видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню (наукову) програму та пройшла атестацію.

Встановлюються такі види документів про вищу освіту (наукові ступені) за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва; диплом доктора наук.

Невід`ємною частиною диплома бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання.

Проаналізувавши наведені норми, суд приходить до висновку, що диплом магістра є самостійним документом про вищу освіту, диплом бакалавра не є його невід`ємною частиною, а тому позивачем виконано вимогу Умов проведення конкурсу щодо надання документа про освіту, а отже не порушено пп.4 п.19 Порядку. Водночас, це не впливає на кінцеве рішення відповідача при наявності інших недоліків поданих документів.

Відповідно до пункту 22 Порядку кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Враховуючи, що документи, подані позивачем не відповідали вимогам, встановленим пп.2,6 п.19 Порядку, суд приходить до висновку, що рішення відповідача, яким позивача не допущено до тестування при проведенні конкурсу на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України є правомірним та прийнято відповідно до п.22 Порядку.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 вересня 2019 року.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.