Справа № 440/2788/19
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2788/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в якому прорсив:

- визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії,

- зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі №1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії,

- встановити встановити судовий контроль.

Підставою даного позову є протиправні, на думку позивача дії, щодо невиплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09.07.2012 у справі №1622/3903/2012.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

12.08.2019 до суду позивачем подано уточнений позов в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі №1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/2788/19, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 19.09.2019.

09.09.2019 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому вказано, що компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати підлягають лише грошові доходи, які не мають разового характеру та те, що пенсійні виплати, заявлені в позовних вимогах на час звернення позивача до суду, Управлінням нараховані не були, відповідач вважає, що вимога виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням їх строків виплати не відповідає нормам чинного законодавства /а.с. 46-49/.

Разом із позовом позивачем подано до суду заяву про розгляд справи за його відсутності /а.с. 42/.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку.

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 09.07.2012 у справі № 1622/3903/2012 позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтава задоволено частково: визнано дії управління Пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтава протиправними; зобов`язано управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтава поновити з 01.11.2011 по 31.03.2012 нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 04.02.2010 /а.с. 35-36/.

Згідно з випискою АТ "Полтава-банк" за 24.06.2019 на рахунок позивача зараховано кошти в сумі 20281,10 грн /а.с. 11/.

01.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою в якій просив провести розрахунок, нарахування компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно судового рішення за період з 01.11.2011 по 31.03.2012 по день фактичної виплати, а саме по 24.06.2019 та виплатити нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України № 2050-ІІІ від 19.10.2000 "Про компенсації громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати" /а.с. 12/.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 16.07.2019 № 3211/Б-02 повідомлено позивача про розгляд звернення та зазначено, що згідно постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09.07.2012 було переглянуто встановлений розмір пенсії позивача за період з 01.11.2011 по 31.03.2012 нараховано загальну суму доплати 20281,10 грн відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначено, що зобов`язань щодо нарахування компенсації втрати частини доходу у випадку порушення встановлених строків їх виплати судом не встановлено. З огляду на вказане, підстави для нарахування компенсаційних виплат відсутні. Також повідомлено, що виплату перерахованого розміру пенсії позивача, визначеної на виконання судових рішень від 20.03.2014 та 15.07.2014, забезпечено згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2008 № 649. Так, доплату пенсії за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 у сумі 40807,71 грн включено до відомості на виплату у липні 2019 року /а.с. 13/.

Позивач вважає, що зазначена відмова не ґрунтується на вимогах закону, а тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Згідно із частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Отже, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Зазначені висновки відповідають правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 05.10.2018 у справі №162/787/16-а.

Судом встановлено, що на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09.07.2012 у справі № 1622/3903/2012 відповідачем 24.06.2019 на рахунок ОСОБА_1 перераховано кошти в сумі 20281,10 грн /а.с. 11/.

Оскільки пенсія позивачу виплачена не своєчасно, пенсійний орган повинен був при її виплаті нарахувати компенсацію втрати частини доходів за відповідний період, проте таких дій не вчинив, та безпідставно відмовив в задоволенні заяви позивача щодо здійснення цих виплат.

З огляду на викладене, а також враховуючи, що правові наслідки для позивача має саме відмова управління, а не його дії щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з рішенням суду, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача з огляду на положення частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом визнання протиправною та скасування відмови ГУ ПФУ в Полтавській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суд м. Полтави від 09.07.2012 у справі № 1622/3903/2012, оформлену листом від 16.07.2019 № 3211/Б-02.

Крім того, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суд м. Полтави від 09.07.2012 у справі № 1622/3903/2012 за період з 01.10.2008 по день фактичної виплати пенсії, а саме, по 24.06.2019.

Стосовно клопотання позивача про зобов`язання відповідача подати протягом одного місяця з дня набрання рішенням суду законної сили звіту про виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов`язок суду щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

На даний час у суду відсутні підстави вважати, що відповідач не виконуватиме чи ухилятиметься від виконання судового рішення у цій справі.

Крім того, позивачем не аргументовано підстави застосування судового контролю у цій справі.

Таким чином, клопотання позивача про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає.

Отже, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суд м. Полтави від 09.07.2012 у справі № 1622/3903/2012, оформлену листом від 16.07.2019 № 3211/Б-02.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суд м. Полтави від 09.07.2012 у справі № 1622/3903/2012 за період з 01.11.2011 по день фактичної виплати пенсії, а саме, по 24.06.2019.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко