Справа № 580/2286/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року справа № 580/2286/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, далі відповідач),якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, викладену в листі від 22.04.2019 №15/2-1555 щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності;

- зобов`язати відповідача призначити і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про міліцію», Закону України «Про Національну поліцію» та постанови КМУ від 21.10.2015 №850.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Міністерство внутрішніх справ України протиправно відмовило йому в нарахуванні і виплаті одноразової грошової допомоги через те, що долучені до матеріалів ОСОБА_1 медичні документи не відповідають актам розслідування нещасного випадку, що стався з ним 02.05.2004, оскільки постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 у справі №2340/4132/18 за його позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області встановлено, що у п. 12 свідоцтва про хворобу від 11.09.2015 №429 зазначено, що захворювання, зокрема, стійкі залишкові явища перенесеної закритої черепно-мозкової травми (забій головного мозку 2004 року) так, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У п. 12 виписки з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААА від 30.11.2015 №197079 зазначено, що діагнозом є Т90.5, що, згідно затверджених наказом МОЗ України від 29.08.2008 №503 Методичних рекомендацій «Кодування захворюваності та смертності у відповідності до Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я Десятого перегляду», розшифровується як віддалені наслідки внутрішньочерепної травми. Тому вищевказане свідчить про відсутність розбіжності у діагнозах, зафіксованих у п. 12 свідоцтва про хворобу від 11.09.2015 №429 та п. 12 виписки з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААА від 30.11.2015 №197079.

Відповідач позов не визнав, надіслав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що долучені до матеріалів ОСОБА_1 медичні документи не відповідають актам розслідування нещасного випадку, що стався з ним 02.05.2004, тому позивачу не відмовлено у призначенні виплати такої одноразової грошової допомоги, а лише повернуто матеріали заявника для приведення їх у відповідність до вимог законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що наказом УМВС в Черкаській області від 29.05.2015 №262 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 «б» (через хворобу).

Згідно свідоцтва про хворобу від 11.09.2015 №429, виданого військово-лікарською комісією УМВС України в Черкаській області, захворювання Позивача «Так, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ».

Із змісту виписки з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААА №197079 вбачається, що з 30.11.2015 ОСОБА_1 встановлено інвалідність ІІ групи безтерміново у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

У грудні 2015 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, однак листом від 21.01.2016 №15/5/205 МВС України було повернуто ліквідаційній комісії УМВС в Черкаській області документи ОСОБА_1 на доопрацювання у зв`язку з відсутністю у матеріалах актів розслідування нещасного випадку.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 року у справі №823/1412/17 вказані акти були складені та у подальшому направлені позивачем до відповідача листом від 22.08.2018.

Разом з тим, на адресу ОСОБА_1 ліквідаційною комісією УМВС в Черкаській області направлено лист від 04.09.2018 №Ш-714, в якому зазначено, що діагноз про причинний зв`язок захворювання (порання, контузії, травми, каліцтва) пункту 12 свідоцтва про хворобу від 11.09.2015 №429, виданого ВЛК УМВС України в Черкаській області, не відповідає діагнозу, зазначеному в п. 12 виписки з акту огляду МСЕК, виданої КП «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи ЧОР». При цьому у листі зазначено, що вирішення питання оформлення одноразової грошової допомоги можливе після усунення зазначених недоліків.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 у справі №2340/4132/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області зобов`язано ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо можливості виплати грошової допомоги ОСОБА_1 у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.

На виконання вказаного рішення суду від 27.02.2019 у справі №2340/4132/18 управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області складено висновок про призначення позивачу даної одноразової грошової допомоги, однак Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом від 22.04.2019 №15/2-1555 повідомив ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області про повернення матеріалів позивача з тих підстав, що долучені до матеріалів ОСОБА_1 медичні документи не відповідають актам розслідування нещасного випадку, що стався з ним 02.05.2004, тому для вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 необхідно усунути зазначені вище недоліки.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію», який набрав чинності 07.11.2015.

Згідно п. 5 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Водночас, приписи п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» України «Про Національну поліцію» визначають, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 (далі Порядок №850).

Так, відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності ІI групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Зі змісту п. 1 Порядку №850 вбачається, що він визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Згідно пп. 2 п. 3 вказаного Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Пунктом 2 Порядку №850 закріплено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Приписами п. 7 Порядку №850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

За правилами п. 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавством встановлено порядок дій щодо вирішення питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги, згідно якого, після надходження заяви (рапорту) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності з додатковими документами керівником органу внутрішніх справ, в якому проходив (проходить) службу працівник міліції, у п`ятнадцятиденний строк з моменту надходження такої заяви направляється до МВС висновок щодо виплати грошової допомоги.

Як встановлено у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 у справі №2340/4132/18, що у п. 12 свідоцтва про хворобу від 11.09.2015 №429 зазначено, що захворювання позивача, зокрема, стійкі залишкові явища перенесеної закритої черепно-мозкової травми (забій головного мозку 2004 року) так, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. У п. 12 виписки з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААА від 30.11.2015 №197079 зазначено, що діагнозом є Т90.5, що, згідно затверджених наказом МОЗ України від 29.08.2008 №503 Методичних рекомендацій «Кодування захворюваності та смертності у відповідності до Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я Десятого перегляду», розшифровується як віддалені наслідки внутрішньочерепної травми.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність розбіжностей у діагнозах, зафіксованих у п. 12 свідоцтва про хворобу позивача від 11.09.2015 №429 та п. 12 виписки з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААА від 30.11.2015 №197079.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні йому грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, а відтак є правові підстави для задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, що викладена у листі від 22.04.2019 №15/2-1555.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя В.А. Гайдаш