Справа № 755/10266/19
Суддя: Гончарук В. П.
Дата ухвалення: 2019-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" вересня 2019 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого-судді Гончарук В.П.

при секретарі Гриценко О.І.

справу розглянуто без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в місті Києві та Київській області про скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни ,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрального міжрегіонального управління ДМС України в місті Києві та Київській області про скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Сомалі, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач мотивує свої вимоги тим, що будучи громадянином Сомалі , маючи обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань, прибув в Україну в пошуках притулку.

12 червня 2019 року він звернувся до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в місті Києві та Київській області з заявою про визнання його біженцем або особою яка потребує додаткового захисту. Того ж дня головним спеціалістом ОСОБА_3 відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП про порушення іноземцями правил перебування в Україні, а саме проживання без документів на право проживання в Україні та прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни.

Зміст вказаного рішення перекладено не було, належним чином не оголошено. Протокол про адміністративне правопорушення, постанову та рішення вручено не було.

Рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни підлягає скасуванню, оскільки позивач звернувся до міграційної служби з заявою про визнання його біженцем або особою , яка потребує додаткового захисту. Співробітниками міграційної служби не було вивчено наявність обставин, які забороняють примусове повернення та не надано можливості скористатися правовою допомогою. Вказане рішення було прийнято у порушення вимог Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та положень міжнародних договорів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідач Центральне міжрегіональне управління ДМС України в місті Києві та Київській області ухвалу суду від 27.06.2019 року про відкриття провадження у справі в порядку спрощеного провадження отримав.

27.08.2019 року представником Центрального міжрегіонального управління ДМС України в місті Києві та Київській області до суду було подано відзив на позовну заяву та копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 . У задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки вони є безпідставними та необґрунтованими. Так, відповідно до п.1 Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду затвердженого наказом МВС № 884 від 20.07.2015 року громадяни держав з безвізовим порядком в`їзду можуть тимчасово перебувати на території України не більше ніж 90 днів протягом 180 днів, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. 12.06.2019 року уповноваженою посадовою особою

Центрального міжрегіонального управління ДМС України в місті Києві та Київській області, відносно позивача був складений протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП про порушення іноземцями правил перебування в Україні, а саме проживання без документів на право проживання в Україні. На підставі протоколу була винесена постанова про накладання адміністративного стягнення відносно позивача. Рішенням Центрального міжрегіонального управління ДМС України в місті Києві та Київській області від 12.06.2019 року позивача ОСОБА_1 примусово повернуто до країни походження або третьої країни в строк до 30.06.2019 року, зобов`язано покинути територію України та заборонено в`їзд на територію України строком на 3 роки до 12.06.2022 року. З заявою - анкетою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, позивач звернувся до ЦМУ ДМС України у місті Києві та Київській області лише 27.06.2019 року.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь - яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Положеннями ч. 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь якої зі сторін про інше. За клопотання однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного позовного провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи та надані стороною відповідача матеріали особової справи ОСОБА_1 , оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Пунктом 7 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином Сомалі.

12.06.2019 року головним спеціалістом ЦМУ ДМС в місті Києві та Київській області, ОСОБА_3 відносно позивача був складений протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 КУпАП про порушення іноземцями правил перебування в Україні, а саме проживання без документів на право проживання в Україні.

На підставі протоколу була винесена постанова від 12.06.2019 року № ПН ЦМУ 003662 про накладання на позивача адміністративного стягнення за ч.1 ст. 203 КУпАП у сумі 5100 грн. , а саме за порушення іноземцем правил перебування в Україні.

Рішенням Центрального міжрегіонального управління ДМС України в місті Києві та Київській області від 12.06.2019 року ухвалено примусове повернення позивача ОСОБА_1 до країни походження або третьої країни в строк до 30.06.2019 року, зобов`язано покинути територію України та заборонено в`їзд на територію України строком на 3 роки до 12.06.2022 року.

Вказане рішення було отримано позивачем 12.06.2019 року , про що свідчить підпис.

Згідно з заявою - анкетою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, позивач звернувся до ЦМУ ДМС України у місті Києві та Київській області 27.06.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КУпАП за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті, тягнуть за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до ч.ч. 1-3 ст. 26 Закону № 3773-VІ визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення.

У ст. 13 Закону України ,,Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні; якщо при клопотанні про в`їзд в Україну така особа подала про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи; якщо паспортний документ такої особи, віза підроблені, зіпсовані чи не відповідають установленому зразку або належать іншій особі; якщо така особа порушила у пункті пропуску через державний кордон України правила перетинання державного кордону України, митні правила, санітарні норми чи правила або не виконала законних вимог посадових та службових осіб органів охорони державного кордону, органів доходів і зборів та інших органів, що здійснюють контроль на державному кордоні; якщо під час попереднього перебування на території України іноземець або особа без громадянства не виконали рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або мають інші не виконані майнові зобов`язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи пов`язані з попереднім видворенням, у тому числі після закінчення терміну заборони подальшого в`їзду в Україну; якщо така особа з порушенням встановленого законодавством України порядку здійснила в`їзд на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзд з них або вчинила спробу потрапити на ці території поза контрольними пунктами в`їзду-виїзду.

Отже, законодавством регламентовано спеціальний правовий режим перебування іноземців на території України та підстави для їх примусового повернення і заборони їм в`їзду в Україну, що визначені у ст.ст. 13 та 26 Закону № 3773-VІ, є виключними і розширеному тлумаченню не підлягають.

Згідно п. 1.6 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців за межі України є: дії іноземців, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; дії іноземців, що суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні.

Особа, яка з наміром бути визнаною біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, під час в`їзду в Україну незаконно перетнула державний кордон України, повинна без зволікань звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Згідно ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку. Іноземці та особи без громадянства під час проходження прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон зобов`язані подати свої біометричні дані для їх фіксації. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання незаконним та скасування рішення про примусове повернення громадянина Сомалі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до країни походження або третьої країни із зобов`язанням його покинути територію України у термін до 30.06.2019 року та заборонено в`їзд на територію України строком на 3 роки до 12.06.2022 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 90 КАС України, суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в місті Києві та Київській області про скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства, слід - відмовити.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 9, 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 1, 5 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 241-246, 268-271, 288 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

Ухвалив :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в місті Києві та Київській області про скасування рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Дніпровським районний суд м. Києва, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

С у д д я :