Справа № 480/1703/19
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2019 р. Справа № 480/1703/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військова частина НОМЕР_1 польова пошта В-2287 58-ма Окрема мотопіхотна Бригада Міністерство оборони України Військова частина - польова пошта НОМЕР_2 про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати бездіяльність військової частина НОМЕР_1 польова пошта В-2287 58-ма Окрема мотопіхотна Бригада Міністерство оборони України, а саме ненадання довідки про участь особи у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, передбаченою Постановою КМУ від 20.08.2014 № 413 незаконною;
- зобов`язати відповідача надати позивачу довідку про участь особи у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, передбаченою Постановою КМУ від 20.08.2014 № 413.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час мобілізації, на особливий період, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_3 у м. Авдіївка Донецької області в період з 19.10.2015 по 19.12.2015.
Розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_3 від 17.11.2015 № 514 у зв`язку із погіршенням здоров`я позивача направлено до госпіталю. Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 19.12.2015 № 356 ОСОБА_1 звільнено наказом командира 16 окремого мотопіхотного батальйону з військової служби у запас на підставі ст. ст. 8б, 53б, 39в, 40в графи ІІ розкладу хвороб.
З метою отримання довідки про участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України звернувся до відповідача, однак відповіді на своє звернення не отримав. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що грубо порушує його права, як особи, яка має намір отримати статус учасника бойових дій.
Ухвалою суду від 21.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
06.06.2019 від військової частини НОМЕР_1 польова пошта НОМЕР_3 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник проти позовних вимог заперечував, зазначив, що відомості про факти перебування ОСОБА_1 в зоні АТО під час проходження служби в зазначеній військовій частині відсутні. Крім того, просив визнати військову частину НОМЕР_1 неналежним відповідачем.
26.06.2019 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій ОСОБА_1 просить залучити до участі у справі військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України у якості співвідповідача.
Ухвалою суду 08.07.2019 клопотання позивача задоволено. Залучено до участі у справі співвідповідачем військову частину - польова пошта НОМЕР_2 . Встановлено строк з дня вручення ухвали для подання суду відзиву на адміністративний позов. Крім того, вказану ухвалу та копії документів по справі направлено Міністерству оборони України для вручення їх військовій частині - польова пошта НОМЕР_2 , оскільки місцезнаходження цієї частини невідоме суду.
16.08.2019 від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог заперечував, зазначив, що ОСОБА_1 прибув зі шпиталю на територію базового табору, що знаходився в м. Авдіївка Донецької області для здачі справи та посади. До виконань завдань антитерористичної операції в районах її проведення, виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України не залучався. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Суд, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 "Про часткову мобілізацію" 10.07.2015 призвано на військову службу до Збройних Сил України задля захисту Батьківщини, що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_4 (а.с. 33-34).
На підставі наказу командира військової частини - польова пошта В-0425 № 207 від 02.09.2015 солдата ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження військової служби з військової частини польова пошта НОМЕР_5 , с. Ульянівка Миколаївської області, з 02.09.2019 зараховано до списків особового складу частини, поставлено на всі види забезпечення та призначено на посаду сапера інженерно - саперного відділення, інженерно - саперного взводу, інженерної роти, що підтверджується копією витягу з наказу (а.с. 53).
Відповідно до копії витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_6 від 19.10.2015 № 286 солдата ОСОБА_1 , сапера інженерно - саперного відділення, інженерно - саперного взводу, інженерної роти. вважати, що вибув до нового місця служби в с. Нова Любомирка Рівненської області, з 19.10.2015 виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення (а.с. 52).
Згідно копії наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 19.10.2015 № 296 солдата ОСОБА_1 з 19.10.2015 прийнято навідником кулеметного відділення протитанково-кулеметного взводу 2 мотопіхотної роти (а.с. 51).
Згідно копії наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 № 325 від 17.11.2015 солдата ОСОБА_1 звільнено із посади навідника кулеметного відділення протитанково-кулеметного взводу 2 мотопіхотної роти та призначено на посаду цієї ж військової частини номером обслуги кулеметного відділення протитанково-кулеметного взводу 2 мотопіхотної роти (а.с. 77).
Згідно копії наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 № 327 від 19.11.2015 солдат ОСОБА_1 вибув з базового табору до головного військового клінічного госпіталю м. Київ (а.с. 78).
25.11.2015 військова частина польова пошта НОМЕР_3 вибула з базового табору с. Нова Любомирка Рівненської області з метою підвищення ефективності управління та якісного виконання бойових завдань до м. Авдіївка Донецької області, що підтверджується копією наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 № 333 від 25.11.2015 (а.с. 79).
Відповідно до копії витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 № 354 від 17.12.2015, 17.12.2015 солдат ОСОБА_1 прибув до базового табору м. Авдіївка Донецької області зі шпиталю (а.с. 354).
Відповідно до копії витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 19.12.2015 № 356 солдата ОСОБА_1 , номера обслуги кулеметного відділення протитанково - кулеметного взводу 2 мотопіхотної роти, звільнено з військової служби у запас на підставі ст. ст. 8б, 53б, 39в, 40в графи ІІ Розкладу хвороб. з 19.12.2015 виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення (а.с. 50).
З метою отримання довідки про участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України звернувся до військової частина А-1376 польова пошта В-2287 з відповідними листами та рапортами від 23.01.2019, 24.03.2019 (а.с. 15-17, 19-21). Відповіді на звернення відповідач не надав.
Вважаючи, на підставі викладеного, свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини суд виходить з того, що спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII ).
Відповідно до статті 4 Закону № 3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Статтею 5 цього Закону передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок № 413).
Пунктом 2 зазначеного Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до п. 2-1 Порядку, статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.
Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
У відповідності до абз.1 п. 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що солдат ОСОБА_1 прибув зі шпиталю на територію базового табору, що знаходився в м. Авдіївка Донецької області з військової частини НОМЕР_7 м. Рівне для здачі справи та посади, до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України не залучався.
Надані позивачем документи не свідчать про його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Посилання позивача на те, що він проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_3 у м. Авдіївка Донецької області, що свідчить про його участь у АТО судом до уваги не приймається.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволені адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 польова пошта В-2287 58-ма Окрема мотопіхотна Бригада Міністерство оборони України, військової частини - польова пошта НОМЕР_2 про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування ЄСІТС подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал