Справа № 300/971/19
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"23" вересня 2019 р. справа № 300/971/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Боршовського Т.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву від 11.09.2019 про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом Івано-Франківської єпархії Української Православної Церкви до Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
Івано-Франківська єпархія Української Православної Церкви (надалі позивач) 06.05.2019 звернулася до суду з адміністративним позовом до Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області (надалі відповідач), в якому просила суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача з приводу ненадання на запит позивача № 102/9 від 03.04.2019 інформації в частині пп. 1, 2, 3 запиту та зобов`язати Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області надати вказану інформацію.
Ухвалою суду від 08.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
07.06.2019 Івано-Франківський окружний адміністративний суд за результатом розгляду цієї справи прийняв рішення, яким позов задовольнив повністю: визнав протиправною бездіяльність Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації на пункти 1, 2, 3 запиту Івано-Франківської єпархії Української Православної Церкви на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019; зобов`язав Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області на користь Івано-Франківської єпархії Української Православної Церкви 1921,00 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви. Рішення суду в частині зобов`язання Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019, звернуто до негайного виконання.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 в адміністративній справі № 300/971/19 набрало законної сили 09.07.2019.

13.09.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 11.09.2019 про роз`яснення судового рішення від 07.06.2019 в адміністративній справі № 300/971/19. Заява мотивована незрозумілістю судового рішення в частині, що стосується зобов`язання Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункт 1 запиту на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019, а саме: чи потрібно надати відповідачу копії (належним чином засвідчену з грифом згідно з оригіналом, датою засвідчення, підписом, прізвищем та назвою посади відповідальної посадової особи) усіх рішень, які приймались Голівською сільською радою Верховинського району Івано-Франківської області з 01.01.2019 по день отримання даного запиту, в тому числі щодо бюджетів і звітів, фінансових питань діяльності ради, штатних розкладів, розгляду заяв і скарг громадян, встановлення та затвердження місцевих податків і зборів, іншої діяльності органу місцевого самоврядування та територіальної громади. Представник Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області в заяві від 11.09.2019 про роз`яснення судового рішення зазначив, що не зрозуміло, яке відношення до всіх цих та безліч інших питань діяльності територіальної громади села, голови та її сільської ради має Івано-Франківська єпархія Української Православної Церкви та чому інформація щодо рішень сільської ради, яка не приймала рішень з питань релігії, має бути надана позивачу. Також заявник вказав, що виконання рішення суду щодо надання копій всіх рішень сільської ради з 01.01.2019 по 03.04.2019 року потребує значних витрат на папір, фарбу, електроенергію, фізичних затрат і всі ці витрати повинні відшкодовуватися за рахунок державних коштів, бо так захотіла Івано-Франківська єпархія Української Православної Церкви.

Щодо процедури розгляду заяви про роз`яснення судового рішення від 11.09.2019 року.

Згідно з частиною 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Зважаючи на те, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 в адміністративній справі № 300/971/19 ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд дійшов висновку відповідно до вимог частини 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України здійснювати розгляд заяви Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 11.09.2019 про роз`яснення судового рішення від 07.06.2019 в адміністративній справі № 300/971/19 без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Судом не встановлено підстав для розгляду заяви в судовому засіданні.

Щодо розгляду заяви про роз`яснення судового рішення від 11.09.2019 року по суті заявлених вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (частина 2 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України).

З вказаною нормою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України кореспондуються положення частини 1 статті 31 Закону України «Про виконавче провадження», якими передбачено, що у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз`яснення відповідного рішення.

З огляду на зміст статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, частини 1 статті 31 Закону України «Про виконавче провадження» суд звертає увагу на те, що роз`яснення судового рішення є одним із способів реалізації принципу «правової визначеності» в частині обов`язковості судових рішень, а саме повного та безумовного виконання судового рішення, яке набрало законної сили чи яке підлягає негайному виконанню.

Роз`яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. При роз`ясненні рішення суд в ухвалі викладає більш повно і ясно ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін у суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. Таке роз`яснення суду є можливим, коли в подальшому можуть виникнути ускладнення при виконанні судового рішення, або взагалі буде створена перешкода у виконанню судового рішення.

Фактично роз`ясненням судового рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. Водночас суд, роз`яснюючи рішення не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Відтак процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст судового рішення.

В даному випадку заява Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 11.09.2019 про роз`яснення судового рішення від 07.06.2019 в адміністративній справі № 300/971/19 мотивована незрозумілістю судового рішення в частині, що стосується зобов`язання Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області розглянути запит на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункт 1 цього запиту.

На думку відповідача, така незрозумілість полягає в тому, чи згідно рішення суду від 07.06.2019 року у справі № 300/971/19 потрібно надати відповідачу копії (належним чином засвідчену з грифом згідно з оригіналом, датою засвідчення, підписом, прізвищем та назвою посади відповідальної посадової особи) усіх рішень сесій Голівської сільської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського голови з 01.01.2019 по день отримання даного запиту 03.04.2019, в тому числі щодо бюджетів і звітів, фінансових питань діяльності ради, штатних розкладів, розгляду заяв і скарг громадян, встановлення та затвердження місцевих податків і зборів, іншої діяльності органу місцевого самоврядування та територіальної громади.

Суд, розглянувши заяву відповідача від 11.09.2019 року, з метою забезпечення повного та безумовного виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 року у цій справі, дійшов висновку задовольнити заяву, зазначивши таке.

В пункті 1 запиту на доступ до публічної інформації № 102/19 від 03.04.2019 Івано-Франківська єпархія Української Православної Церкви просила Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області надати копії (належним чином засвідчену з грифом згідно з оригіналом, датою засвідчення, підписом, прізвищем та назвою посади відповідальної посадової особи) усіх рішень, які приймались Голівською сільською радою Верховинського району Івано-Франківської області з 01.01.2019 по день отримання запиту від 03.04.2019 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 зобов`язано Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019.

З огляду на зміст норм статей 5, 10, 11, 46, 51, 59 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» щодо статусу, порядку роботи та актів «сільської ради», «виконавчого комітету ради», «сільського голови», під «рішеннями, які приймалися Голівською сільською радою Верховинського району Івано-Франківської області» потрібно вважати акти у формі рішень, які прийняті на пленарних засіданнях сесій Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області.

Отже, суд роз`яснює, що Голівській сільській раді Верховинського району Івано-Франківської області належить повторно розглянути запит Івано-Франківської єпархії Української Православної Церкви на доступ до публічної інформації № 102/19 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію, зокрема, на пункт 1 запиту, а саме: копії (належним чином засвідчені з грифом згідно з оригіналом, датою засвідчення, підписом, прізвищем та назвою посади відповідальної посадової особи) усіх рішень, які приймалися на пленарних засіданнях сесій Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області з 01.01.2019 по день отримання запиту - 03.04.2019 року.

Щодо заяви про роз`яснення судового рішення від 11.09.2019 року в частині міркувань відповідача про те, що йому не зрозуміло, яке відношення до питань діяльності територіальної громади села, голови та її сільської ради має Івано-Франківська єпархія Української Православної Церкви та чому інформації щодо рішень сільської ради, яка не приймала рішень з питань релігії, має бути надана позивачу, то суд вказує таке.

В силу вимог статті 129-1 Конституції України, статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд не роз`яснює судове рішення, яке набрало законної сили, і є обов`язковим до виконання, якщо воно є чітким і зрозумілим. В даному випадку, в рішенні суду від 07.06.2019 року у цій справі наведені чіткі і зрозумілі мотиви, з посиланням на норми закону, які обґрунтовують обов`язок відповідача як розпорядника публічної інформації надати позивачу публічну інформацію на пункт 1 запиту від 03.04.2019 року.

При цьому, суд вважає за необхідне довести до відома відповідача норму частини 2 статті 19 Закону України Про доступ до публічної інформації, якою передбачено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Щодо доводів заяви в частині того, що виконання рішення суду про надання копій всіх рішень сільської ради з 01.01.2019 по 03.04.2019 року потребує значних витрат на папір, фарбу, електроенергію, фізичних затрат, то ці обставини не свідчать про незрозумілість рішення суду від 07.06.2019 року в цій справі як підстави для роз`яснення судового рішення згідно з статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вказує на те, що зазначені обставини стосуються виконання судового рішення і не є підставою для його роз`яснення. В той же час, суд вважає за доречне звернути увагу на те, що виконання відповідачем рішення суду в цій справі не звільняє сторін від дотримання вимог частин 1, 4 статті 20, статті 21 Закону України Про доступ до публічної інформації.

Таким чином, суд дійшов висновку роз`яснити рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 в адміністративній справі № 300/971/19 в частині зобов`язання Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункт 1 запиту на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019, зазначивши що Голівській сільській раді Верховинського району Івано-Франківської області належить повторно розглянути запит Івано-Франківської єпархії Української Православної Церкви на доступ до публічної інформації № 102/19 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункт 1 запиту, а саме: копії (належним чином засвідчені з грифом згідно з оригіналом, датою засвідчення, підписом, прізвищем та назвою посади відповідальної посадової особи) усіх рішень, які приймалися на пленарних засіданнях сесій Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області з 01.01.2019 по день отримання запиту 03.04.2019 року.

Керуючись статями 241, 248, 254, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області від 11.09.2019 про роз`яснення судового рішення від 07.06.2019 в адміністративній справі № 300/971/19 задовольнити.

Роз`яснити рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 в адміністративній справі № 300/971/19 в частині зобов`язання Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункт 1 запиту на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019, зазначивши що Голівській сільській раді Верховинського району Івано-Франківської області належить повторно розглянути запит Івано-Франківської єпархії Української Православної Церкви на доступ до публічної інформації № 102/19 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункт 1 запиту, а саме: копії (належним чином засвідчені з грифом згідно з оригіналом, датою засвідчення, підписом, прізвищем та назвою посади відповідальної посадової особи) усіх рішень, які приймалися на пленарних засіданнях сесій Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області з 01.01.2019 по день отримання запиту 03.04.2019 року.

Згідно з частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про роз`яснення судового рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.