Справа № 461/4703/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7280/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Пліша М.А.,

за участю секретаря судового засідання: Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Сихівського районного суду м. Львова від 14 червня 2019 року з питань виконання судового рішення, головуючий суддя Дулебко Н.І., постановлена у м. Львові, у справі за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень та бездіяльності, прийнятих (вчинених) суб`єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду у порядку, передбаченому ст. 383 КАС України, з заявою про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення належного виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 року (з урахуванням ухвали суду від 04.12.2018 року) у справі №461/47017, що полягає в обчисленні розміру його пенсії за період з 16.01.2017 року без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001 року; визнання протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №811857 від 15.03.2018 року про перерахунок його пенсії за період з 16.01.2017 року без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області усунути зазначені порушення у строк не пізніше десяти робочих днів з дня набрання законної сили ухвалою суду та письмово повідомити суд про усунення таких порушень з наданням підтверджуючих документів. Заяву мотивував тим, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 року, яка залишена без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 року, на Галицьке управління Пенсійного фонду України покладено обов`язок здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017 року. На виконання судового рішення, 23.02.2018 року Сихівським районним судом видано виконавчий лист. Ухвалою суду від 04.12.2018 року, у зв`язку з припиненням Галицького управління Пенсійного фонду України як юридичної особи, замінено боржника на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Постановою державного виконавця ВПВР УДВС від 19.02.2019 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа. 12.03.2019 року позивач скерував на адресу боржника запит щодо виконання судового рішення, на що отримав відповідь, що розпорядженням ГУ ПФУ у Львівській області №811857 від 15.03.2018 року вимоги виконавчого листа виконано в повному обсязі. Проте, вважає, що розмір пенсії, визначений розпорядженням від 15.03.2018 року, не відповідає вимогам законодавства. Вважав, що ГУ ПФУ у Львівській області при визначенні (розрахунку) розміру його заробітної плати, що має бути застосована при перерахунку (обчисленні) розміру пенсії, мало керуватися положеннями розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001 року, про що зазначено в мотивувальній частині постанови Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 року. При цьому, про необхідність застосування такого розпорядження при виконанні постанови суду від 18.10.2017 року вказано також у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 03.01.2019 року. У зв`язку з цим, вважав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо неналежного виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 року, відтак розпорядження ГУ ПФУ у Львівській області від 15.03.2018 року є незаконним, а відтак існують підстави для зобов`язання відповідача усунути вищевказані порушення, допущенні при обчисленні його пенсії за період з 16.01.2017 року.

Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 14 червня 2019 року заяву задоволено частково; визнано протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №811857 від 15.03.2018 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 16.01.2017 року без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області усунути зазначені в мотивувальній частині ухвали порушення та повторно розглянути питання щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року №342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017 року, та з врахуванням вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001 року; у задоволенні решти вимог заяви відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу на неї, в якій зазначає, що оскаржена ухвала винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповністю досліджені обставини справи, просить зазначену ухвалу скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні заяви про визнання протиправними рішень та бездіяльності на виконання рішення суду відмовити.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що відповідачем під час виконання судового рішення правомірно враховано постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, відтак відсутні підстави для задоволення поданої заяви.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала подану апеляційну скаргу, вважає оскаржену ухвалу суду незаконною та повністю підтримала доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 року, визнано протиправним та скасовано розпорядження Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 24.01.2017 року про переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 16.01.2017 року в частині визначення розміру цієї пенсії без врахування його заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року №342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області; визнано протиправною бездіяльність Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку за період з 16.04.2017 року пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області; зобов`язано Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахування заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017 року.

На виконання постанови суду, 23.02.2018 року Сихівським районним судом м. Львова у справі №461/4703/17 видано виконавчий лист, яким зобов`язано Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахування заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017 року. Такий виконавчий лист пред`явлено до виконання, однак повідомленням державного виконавця від 06.09.2018 року виконавчий документ повернуто стягувачу без прийняття до виконання у зв`язку з тим, що юридичну особу боржника Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова припинено.

Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 04.12.2018 року замінено боржника у виконавчому листі, виданому 23.02.2018 року Сихівським районним судом м. Львова, з Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 19.02.2019 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого 23.02.2018 року, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахування заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017 року.

На виконання постанови суду від 18.10.2017 року відповідачем прийняте розпорядження №811857 від 15.03.2018 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 16.01.2017 року.

Позивач вважав вказане розпорядження протиправним, оскільки перерахунок пенсії здійснено без врахування розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.01.2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019 року, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлені у вигляді трьох розпоряджень від 15.03.2018 року про здійснення перерахунку пенсії за періоди з 16.01.2017 року, з 01.05.2017 року та з 01.10.2017 року в частині визначення розміру цієї пенсії із середньомісячного заробітку в розмірі 11180,87 грн. (визначеного із заробітної плати за один день лютого 1987 року, помноженої на 25,4); зобов`язання здійснити за період з 16.01.2017 року перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи із середньомісячного заробітку у розмірі 13204,17 грн. (визначеного із заробітної плати за один день лютого 1987 року, помноженої на 30).

Вказаними судовими рішеннями встановлено, що позивачем обрано невірний та неефективний спосіб захисту своїх порушених прав, так як фактичний зміст правовідносин, що виникли між сторонами, полягає у контролі за виконанням вказаних вище судових рішень в адміністративній справі №461/4703/17.

Задовольняючи частково подану заяву, суд першої інстанції виходив з того, що в мотивувальній частині постанови суду від 18.10.2017 року вказано про необхідність при перерахунку пенсії позивачу застосування розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 року №125-р, це встановлено також рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.01.2019 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019 року, відтак розпорядження №811857 від 15.03.2018 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 16.01.2017 без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001 року є протиправним

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Як встановлено ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частиною 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Матеріалами справи підтверджується, що виконуючи постанову Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 року у справі № 461/4703/17, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з врахуванням довідки №342 від 15.11.2016 року та в порядку, визначеному підпунктом 4 п. 3, п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Підпунктом 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 встановлено, що у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Однак, розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби» №125-р від 04.04.2001 року передбачено, що працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби, пенсії по інвалідності відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначаються (перераховуються) із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час, який обчислюється у такому порядку: сума грошового утримання, що складається з посадового окладу і окладу за спеціальними званнями, у кратних розмірах в одному з календарних місяців роботи 1986 року ділиться на кількість фактично відпрацьованих днів у цьому місяці. Заробіток за один день збільшується на розмір премії, що була виплачена за безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у цьому місяці, і множиться на 30 календарних днів. До одержаного умовного місячного заробітку додається надбавка за вислугу років.

Так, постановою Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 року та постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 року встановлено, що для обчислення пенсій по інвалідності працівникам органів внутрішніх справ, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, враховується не розмір заробітку, який був фактично сплачений за період виконання цих робіт, а умовний заробіток, розрахований відповідно до норм законодавства, що регулювали оплату праці осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також вказано про необхідність при перерахунку пенсії позивачу застосування розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 року № 125-р, це встановлено також рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.01.2019 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019 року.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що розпорядження відповідача №811857 від 15.03.2018 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 16.01.2017 року без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001 року є протиправним, відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а ухвалу Сихівського районного суду м. Львова від 14 червня 2019 року з питань виконання судового рішення у справі №461/4703/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
М. А. Пліш

Повний текст постанови складено 20.09.2019 року.