Справа № 553/3706/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 вересня 2019 року

м. Київ

справа №553/3706/16-а

адміністративне провадження №К/9901/36790/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Желєзний І.В., Кравчук В.М.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017р. (судді - Калитка О.М., Калиновський В.А., Кононенко З.О.) у справі за її позовом до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

-визнати протиправним рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (Подільський район) від 23.08.2016р. №337 щодо відмови у перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

-зобов`язати провести з 01.01.2016р. перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 28.07.2016р. за №18-438 відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. (в редакції, чинній на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 60% від суми місячного (чинного) заробітку відповідної посади працівника прокуратури та здійснити виплати зазначених коштів, а також виплатити за минулий час різницю між сумами перерахованої та фактично отриманої пенсії.

В обгрунтування позовних вимог посилалась на те, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII. У зв`язку із збільшенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників на думку позивача, у неї виникло право на перерахунок розміру призначеної їй пенсії, у проведенні якого відповідач протиправно відмовив.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 12.01.2017р. позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України (Подільський район) від 23.08.2016р. №337 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника, у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідної посади працівників прокуратури, відповідно до довідки прокуратури Полтавської області від 28.07.2016р. за №18-428/вих16.

Зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 року у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 28.07.2016р. за №18-438/вих16 відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 60% від суми місячного (чинного) заробітку відповідної посади працівника прокуратури та здійснити виплати зазначених коштів, а також виплатити за минулий час різницю між сумами перерахованої та фактично отриманої пенсії.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017р. постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 12.01.2017р. скасовано в частині зобов`язання Полтавського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016р. по 22.02.2016р. у зв`язку з втратою годувальника на підставі довідки прокуратури Полтавської області від 28.07.2016р. за №18-438/вих16 відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції, чинній на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 60% від суми місячного (чинного) заробітку відповідної посади працівника прокуратури та здійснити виплати зазначених коштів, а також виплатити за минулий час різницю між сумами перерахованої та фактично отриманої пенсії.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги залишено без розгляду.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 12.01.2017р. залишено без змін.

З рішенням суду апеляційної інстанції, в частині залишення позовних вимог за період з 01.01.2016р. по 22.02.2016р. без розгляду, не погодилась позивач, звернулась з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просила його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що апеляційний суд дійшов помилкового висновку щодо пропуску нею строку звернення до суду, що стало підставою для залишення частини позовних вимог без розгляду.

Заперечуючи проти касаційної скарги, відповідач просить у її задоволенні відмовити, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів касаційної скарги на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії у зв`язку з втратою годувальника - за померлого чоловіка ОСОБА_2 , який працював на посаді старшого прокурора прокуратури Полтавської області.

23.08.2016р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, долучивши довідку про заробітну плату годувальника станом на 01.12.2015р.

Рішенням від 23.08.2016р. №337 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для проведення такого перерахунку. Вказана відмова обґрунтована тим, що оскільки п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ (далі - Закон №213-VIII) скасовано з 01 червня 2015 року норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». З 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені не перераховуються.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, з висновками якого частково погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії по втраті годувальника у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури, відповідач діяв протиправно.

Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача має бути проведений відповідно до ст. 50-1 Закону №1789-XII, чинної на час призначення їй пенсії.

Змінюючи рішення суду першої інстанції та залишаючи позовні вимоги за період 01.01.2016р. по 22.02.2016р. без розгляду, апеляційний суд виходив з того, що з урахуванням встановленого законом строку звернення до суду та дати звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії, захисту підлягають порушені права позивача починаючи з 23.02.2016 року.

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15.07.2015р. визначалися Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ.

Зокрема, статтею 50-1 цього Закону, визначено, що членам сімей прокурора або слідчого (батькам, дружині, чоловіку, дітям, які не досягли 18 років або старшим цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення ними 18 років, а тим, які навчаються, - до закінчення навчальних закладів, але недовше ніж до досягнення ними 23 річного віку), які були на його утриманні на момент смерті, призначається пенсія на випадок втрати годувальника, за наявності у нього стажу роботи в органах прокуратури не менше10 років, урозмірі 60% відсередньомісячного(чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 80% - на двох і більше членів сім`ї.

Частина 18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції, чинній до 15.07.2015р. передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VIII (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відтак, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01 січня 2015 року законодавець делегував Кабінету Міністрів України.

15.07.2015р. набрав чинності Закон №1697-VII, відповідно до пп. 1 п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон №1789-ХІІ (крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів).

Як вбачається з довідки про заробітну плату від 28.07.2016р. №189-428/вих16, видану прокуратурою Полтавської області та наданою позивачем до Пенсійного органу для перерахунку пенсії, підставою для її видачі зазначено постанову КМУ №1013 від 09.12.2015р.

Разом з тим, на час прийняття КМУ постанови №1013, а також на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, положення ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Водночас, п. 19 ст. 86 Закону №1697-VII передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї. До непрацездатних членів сім`ї померлого прокурора або слідчого належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова КМУ №1013, якою підвищено розміри заробітку працівникам прокуратури та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 1 грудня 2015 року не містить положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії по втраті годувальника у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Крім того, отримання пенсії по втраті годувальника не передбачає виникнення права у особи, яка не відноситься до суб`єктів, яким надано право на пенсію за спеціальним Законом (Законом України «Про прокуратуру»), на перерахунок пенсії згідно норм Закону України «Про прокуратуру» та з підстав, що надають право виключно працівникам прокуратури на здійснення перерахунку призначеної пенсії. Розмір пенсії прокурора або його заробітку не підлягає перерахунку після його смерті, якщо право на таку пенсію або заробіток годувальник не мав за життя.

Враховуючи викладене, у відповідача відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії по втраті годувальника, відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Аналогічна позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом, зокрема в постановах від 20.12.2018р. (справа №159/3804/16-а) та від 31.01.2019р. (справа 127/13269/16-а), і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від неї.

З огляду на зазначене, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, оскільки відповідач, відмовляючи у здійснення перерахунку пенсії, діяв в межах своїх повноважень та на виконання норм чинного законодавства.

За правилами частини 3 статті 341 КАС України суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи викладене, рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 12.01.2017р. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017р. скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

І.В. Желєзний

В.М. Кравчук