Справа № 200/6211/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 року справа №200/6211/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Сіваченка І.В.,

секретар Сізонов Є.С.,

за участі представника позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Ошовської О.В., Правдівцевої М .С .,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 р. у справі № 200/6211/19-а (головуючий І інстанції Мозговая Н.А., повний текст складено 09 липня 2019р. в м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_3 до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Управління), в якому просив визнати бездіяльність Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням пільг, встановлених ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача, починаючи з 01.01.2018 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням пільг, встановлених ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме визначити середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за період роботи на території радіоактивного забруднення згідно архівної довідки про заробіток № 05-07-07/880 від 31.10.2017 року; зобов`язати Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату додаткової пенсії відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 25.09.2012 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що для обчислення пенсії повинен прийматися індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2,7955, що напряму впливає на розмір пенсії. Також зазначає, що суд допустився помилки, що розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 170,82 грн. виплачується на законних підставах з посиланням на постанову КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який є незаконним на підставі Рішення Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Посилаючись на Конституцію України, практику Європейського Суду з прав людини, вважає, що суд дійшов помилкового висновку про те, що Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області під час проведення перерахунку пенсії діяло на підставі діючих норм закону.

Під час апеляційного розгляду представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, представники відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечували.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Костянтинівсько - Дружківському об`єднаному управління Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком відповідно до ст.ст. 54, 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796) та ст.ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058), як ліквідатор аварії на ЧАЕС ІІ категорії.

31.10.2017 позивачу виконавчим комітетом Костянтинівської ради видана архівна довідка за № 05-07-07/880 про нараховану та виплачену заробітну плату Костянтинівської автобази Донецького автоуправління Мінважбуду УРСР, відповідно до якої маються відомості про нараховані разом суми у відомостях нарахування заробітної плати, де значиться: з лютого 1984 по березень 1984 - ОСОБА_3 ; з квітня 1984 по вересень 1986, з січня 1987 по грудень 1987 - ОСОБА_3 ; з жовтня 1986 по грудень 1986 - ОСОБА_3 (так в документі). (а.с. 17).

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 , в інтересах ОСОБА_3 19.07.2018 року звертався до відповідача щодо перерахунку пенсії по заробітній платі за жовтень 1986 року, на що листом Управління було повідомлено, що в наданій архівній довідці від 31.10.2017 № 05-07-07/880 по заробітній платі зазначено, що період з жовтня 1986 по грудень 1986 у відомостях нарахування заробітної плати значиться ОСОБА_3 , яке не відповідає паспортним даним ОСОБА_3 . (а.с. 18-19).

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 10 грудня 2018 року у справі № 233/5965/18 встановлено факт належності ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відомостей, що містяться в архівній довідці № 05-07-07/880 від 31.10.2017 року про нарахування йому заробітної плати на Костянтинівській автобазі Донецького управління Мінважбуду УРСР за періоди з квітня 1984 по вересень 1986, з жовтня 1986 по грудень 1986, з січня 1987 по грудень 1987 року.

19 лютого 2019 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з наданням наступних документів: заява про перерахунок пенсії від 19.02.2019 за № 569, копія паспорту та ідентифікаційного номеру, копія рішення міськрайонного суду від 10.12.2018.

Рішенням відповідача від 26 березня 2019 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як проводити перерахунок пенсії є недоцільним у зв`язку із зменшенням загального розміру пенсії (а.с. 21).

28.03.2019 Пенсійним органом була надана відповідь позивачу за № 7661/04/14-50 на його звернення, в якому повідомлено позивача, що після проведеного попереднього перерахунку пенсії відповідно до ст. 57 Закону № 796 згідно довідки про заробітну плату №05-07-07/880 від 31.10.2017 із середньомісячного заробітку за жовтень (був відряджений до м. Чорнобиль з 13.10.1986 по 30.10.1986), загальний розмір пенсії (без врахування додаткової пенсії особам 2 категорії ЧАЕС) склав 997,29 грн., що менше, ніж у пенсійній справі. Розмір пенсії за віком станом на 01.03.2019 склав 2702,09 грн., у тому числі: розмір пенсії за віком; доплата до прожиткового мінімуму; доплата за понаднормовий стаж - 2 роки (725*2%); загальний розмір пенсії; додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС; доплата до мінімальної пенсії; розмір з надбавками; одноразова доплата індексації 01.03.2019. (а.с. 22).

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(далі - Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ст. 57 Закону №796-ХІІ, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому, згідно ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частин розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Матеріали справи свідчать, що позивач, як особа, яка працювала на територіях радіоактивного забруднення, категорія 2, отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ, отже розрахунок середньомісячного заробітку провадиться відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за двома складовими.

Із розпорядження Пенсійного органу від 25.03.2019 вбачається, що при перерахунку пенсії за наданою довідкою про заробітну плату, загальний розмір пенсії складає 1081 грн., в той час як позивач отримує пенсію без врахування додаткової пенсії особам 2 категорії, у розмірі 1088,52 грн.

Апелянт помилково приводить розрахунок середнього заробітку, який застосовується при призначенні державної пенсії особам, віднесеним до 1 категорії відповідно до ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Що стосується вимог про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії, відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 25.09.2012 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 51 Закону України №796-ХІІ особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).

Пунктом 13 Порядку №1210 визначено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"особам, що належать до категорії 2 виплачується у розмірі 170,82 грн.

Матеріалами справи підтверджено виплата позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 170,82 грн., як особі, що належать до категорії 2.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є незаконним на підставі рішення Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року є неприйнятним, оскільки цей Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" на виконаня ст. 51 Закону України № 796-ХІІ.

При таких обставинах колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції по суті прийнято правильне рішення, у зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 р. у справі № 200/6211/19-а - залишити без змін.

Повний текст судового рішення складений 17 вересня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді:. І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко