Справа № 520/5906/19
Суддя: Мінаєва К.В.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 вересня 2019 р. № 520/5906/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Мінаєвої К.В.,

за участю секретаря судового засідання - Остропільця Є.Є.,

за участю:

представника позивача - Скульського С.І.,

представника відповідача - Павленка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМГІДРОМАШ" (пр-т Льва Ландау, буд. 151,м. Харків,61128, ) до Головного управління ДФС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, ) про скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕМГІДРОМАШ", з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- скасувати податкове повідомлення-рішення № від 02.05.2019 р., прийняте Головним управлінням ДФС у Харківській області;

- стягнути на користь позивача сплачений судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами камеральної перевірки встановлено порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, та прийнято податкове повідомлення-рішення № від 02.05.2019 р., яким застосовано штраф в розмірі 10% у сумі 121245,34 грн. за затримку реєстрації податкових накладних на 15 і менше календарних днів. Позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням, посилаючись на те, що підприємством своєчасно складено та надіслано податкові накладні від 28.12.2018 р. №16 та від 28.12.2018 р. №20 для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних 15.01.2019 р., однак відповідачем не було надіслано квитанцій про прийняття або неприйняття зазначених податкових накладних. Крім того, позивач зазначає, що 15.01.2019 р. збій відбувався по всій країні. Отже, позивач вважає податкову накладну зареєстрованою, а податкове повідомлення-рішення таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач у своєму відзиві на позов зазначив, що за результатами камеральної перевірки встановлено порушення вимог п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, а саме: несвоєчасно зареєстровано податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму штрафних (фінансових) санкцій 121245,34 грн. Відповідач зазначає, що позивач проявив бездіяльність, не скориставшись безкоштовним Електронним кабінетом платника, що відповідно п.42-1.2 ст.42-1 ПК України забезпечує можливість реалізації платниками податків прав та обов`язків, визначених Кодексом, нормативно-правовими актами, що прийняті на підставі та на виконання Кодексу, законами з питань митної справи, в тому числі, шляхом реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Крім того, відповідач вважає, що позивач міг зареєструвати податкові накладні не в останній день (15.01.2019 р.), а раніше. З урахуванням викладеного, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 14.06.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та справа призначена у підготовче судове засідання на 08.07.2019 р. о 10:30 год. Ухвалою суду від 08.07.2019 р. витребувано з Державної фіскальної служби України інформацію, підготовче судове засідання відкладено на 05.08.2019 р. Ухвалою суду від 05.08.2019 р. продовжено строк підготовчого судового засідання до 13.09.2019 р. та відкладено на 19.08.2019 р. Протокольною ухвалою суду від 09.09.2019 р. закрито підготовче провадження у справі, справа призначена до розгляду по суті.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, за результатами камеральної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМГІДРОМАШ" з питання дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за період 28.12.2018 р. складено акт від 04.04.2019 р. №1170/20-40-58-05-10/14094559. (а.с.10-11)

Відповідно висновків акту перевірки, дані камеральної перевірки свідчать про порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, чим порушено абз.14 п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України.

Не погодившись з результатами перевірки, позивачем подано заперечення щодо акту перевірки від 04.04.2019 р. Головним управлінням ДФС у Харківській області повідомлено позивача про те, що висновки акту з питання дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних від 04.04.2019 р. №1170/20-40-58-05-10/14094559 за період 28.12.2018 р. залишено без змін. (а.с.12)

За наслідком прийнятих висновків, контролюючим органом прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення № від 02.05.2019 р. за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 1212453,33 грн., застосовано штраф в розмірі 10% у сумі 121245,34 грн. (а.с.13)

Відповідно розрахунку штрафної санкції:

- за податковою накладною №16 від 28.12.2018 р.: дата реєстрації в ЄДРПН 23.01.2019 р., кількість діб між датою реєстрації та виписки та граничною датою реєстрації 26 та 8 діб відповідно, сума ПДВ 1042453,33 грн., розмір штрафу 10%, сума штрафної санкції 104245,33 грн.;

- за податковою накладною №20 від 28.12.2018 р.: дата реєстрації в ЄДРПН 23.01.2019 р., кількість діб між датою реєстрації та виписки та граничною датою реєстрації 26 та 8 діб відповідно, сума ПДВ 170000,00 грн., розмір штрафу 10%, сума штрафної санкції 17000,00 грн. (а.с.14)

Позивач, вважаючи оскаржуване податкове повідомлення-рішення протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

З урахуванням викладених обставин справи суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового Кодексу України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Пунктом 201.1 статті 201 ПК України передбачено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня. Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1246 затверджено Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Порядок №1246), який визначає механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Реєстр).

Як передбачено п.13-15 Порядку №1246: за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС. У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття».

Відповідно абз.13 п.201.10 ст.201 ПК України, якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені. (абз.14 п.201.10 ст.201 ПК України)

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до пункту 120-1.1 статті 120-1 ПК України, порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів; 50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

З матеріалів справи слідує, що позивачем як постачальником (продавцем) було виписано податкові накладні №16 від 28.12.2018 на загальну суму ПДВ 1042453,33 грн. та №20 від 28.12.2018 р. на загальну суму ПДВ 170000,00 грн., які позивач 15.01.2019 р. направив до ДФС для реєстрації в ЄРПН.

Граничний термін реєстрації вищезазначених податкових накладних, з урахуванням приписів абз.14 п.201.10 ст.201 ПК України, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені. Тобто, до 15 січня 2019 року.

Позивачем до матеріалів справи надано звіт від 15.01.2019 р. (16:40 год.) про направлення до Державної фіскальної служби податкової накладної №20 від 28.12.2018 р., в якому зазначено: результат контроля не містить помилок. (а.с.18). Крім того, відповідно скріншотів з програми «М.е.Dос», позивачем направлено податкові накладні №16, №20 від 28.12.2018 року до ДФС 15.01.2019 року о 16:40 год. та 16:45 год., тобто в межах операційного дня, який завершується об 20.00 год. (а.с.15-16)

Як зазначає директор ТОВ «М.Е.ДОК» (комп`ютерної програми, в якій міститься інформація щодо відправлених документів та отриманих від контролюючого органу квитанцій до електронних звітів, та зберігається локально на жорсткому диску комп`ютера підприємства) у відповіді на лист позивача від 07.06.2019 р., податкові накладні №16 та №20 від 28.12.2018 р. відправлені підприємством 15.01.2019 р. о 16:40 год. та 15.01.2019 р. о 16:55 год. відповідно. (а.с.35-36)

Водночас, позивачем не було отримано від контролюючого органу квитанції про прийняття/неприйняття податкових накладних №16 та №20 від 28.12.2018 р. у межах операційного дня, а саме 15.01.2019 до 20:00 год. Даний факт не заперечується відповідачем.

Відповідно до п.2 Порядку №1246, операційний день - частина дня, протягом якої здійснюються прийняття від платників податку податкових накладних та/або розрахунків коригування та реєстрація або зупинення реєстрації.

Згідно з п.3 Порядку №1246, операційний день триває в робочі дні з 8-ї до 20-ї години. Технічне обслуговування та регламентні роботи, що потребують зупинки Реєстру, не проводяться протягом операційного дня, крім аварійних випадків. Якщо 15 число або останній день місяця припадають на вихідний, святковий або неробочий день, такий день вважається операційним днем.

Суд зазначає, що у 2019 році 15 січня (вівторок) був робочим днем.

Отже, позивач враховуючи положення п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, якими передбачено, якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних, мав обґрунтовані підстави вважати податкові накладні зареєстрованими саме 15.01.2019 р.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що контролюючим органом було направлено позивачу квитанції про прийняття або неприйняття податкових накладних №16, №20 саме протягом операційного дня 15.01.2019 (з 8-ї години до 20-ї години), а тому відповідно до вимог п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, така податкова накладна вважається зареєстрованою ЄРПН.

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що дізнався про нереєстрацію податкових накладних №16, №20 від 28.12.2018 р., які були ним направлені для реєстрації 15.01.2019 р., від контрагента - Приватного акціонерного товариства "Харківська ТЕЦ - 5". Отже, 23.01.2019 р. позивачем знову були направлені на реєстрацію в ЄРПН зазначені податкові накладні, про що свідчить протокол руху документа/звіта та пов`язаних з ним повідомлень/квитанцій, відповідно якого 23.01.2019 р. о 08:34:55 год. та о 08:35:28 год. направлено податкові накладні №20 від 28.12..2018 р. та №16 від 28.12.2019 р. Державній фіскальній службі. (а.с.39-44)

Квитанції про отримання та прийняття вищезазначених податкових накладних 23.01.2019 р. позивач отримав 23.01.2019 р. о 12:39:52 год. та о 12:39:53 год.

Судом встановленою, що камеральною перевіркою встановлені порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних №16, №20 від 28.12.2018 р., а саме порушення абз.14 п.201.10 ст.201 ПК України - реєстрація податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

З матеріалів справи слідує, що позивач, не погоджуючись з такими висновками перевірки, звертався 30.05.2019 р., 20.06.2019 р. до Державної фіскальної служби України з листами про надання інформації про статус реєстрації/не реєстрації податкових накладних №16, №20 з поясненням причин не направлення квитанції. (а.с.21-22, 34)

Державна фіскальна служба України у відповіді на лист позивача зазначила, що згідно з даними ЄРПН податкові накладні №16, №20 прийняті 23.01.2019 р., про що платнику надіслано відповідну квитанцію. (а.с.37-38)

Також суд зазначає, що згідно повідомлення Прес-служби ДФС України від 15.01.2019 року, яке знаходиться на офіційному веб-сайті ДФС України в мережі Інтернет, ДФС України повідомлено, що у зв`язку з перенавантаженням серверу ДФС та необхідністю своєчасного прийому податкових накладних/розрахунків коригування, запити щодо отримання відомостей з ЄРПН обробляються із затримкою в часі. (а.с. 49).

Разом з тим, Департамент обслуговування платників ДФС України повідомив, що 15.01.2019 р. інформаційно-телекомунікаційні системи ДФС працювали у штатному режимі. Податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМГІДРОМАШ" №16, №20 від 28.12.2018 р. надійшли до ДФС 23.01.2019 р. о 08:35:10 год. та 08:35:41 год.

Суд зазначає, що інформація про роботу в штатному режимі 15.01.2019 р. не обґрунтовує не направлення контролюючим органом жодної з квитанцій щодо прийняття/не прийняття податкових накладних. У будь-якому випадку податковий орган зобов`язаний надіслати платнику податку одну з квитанцій: або про прийняття податкової накладної, або про її неприйняття із зазначенням відповідних причин. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14 лютого 2019 року по справі №809/1040/17.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що нездійснення реєстрації 15.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних №16, №20 від 28.12.2018 відбулось не з вини позивача. Позивачем вчинені всі необхідні дії для вчасної реєстрації 15.01.2019 р. податкових накладних №16, №20 від 28.12.2018 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Щодо посилань відповідача на те, що позивач проявив бездіяльність, не скориставшись безкоштовним Електронним кабінетом платника, та направив для реєстрації податкові накладні в останній день, суд не приймає до уваги, оскільки, направивши контролюючому органу податкові накладні №16, №20 15.01.2019 р. для реєстрації, він обґрунтовано очікував на виконання державним органом своїх обов`язків та не мав підстав вважати, що зазначені накладні залишаться не зареєстрованими.

Відповідно до Наказу №557 від 06.06.2017 року "Про затвердження Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами", автор електронного документу зобов`язаний надсилати контролюючому органу електронні документи у форматі (стандарті), затвердженому у встановленому порядку, з дотриманням вимог щодо реєстрації ЕЦП, а контролюючий орган зобов`язаний забезпечувати приймання електронних документів автора у строки, визначені законодавством, та їх обробку та забезпечувати відправлення квитанцій на електронну адресу автора.

Таким чином, саме на ДФС покладений обов`язок забезпечувати приймання направлених платником податків накладних.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.01.2018 року по справі №804/5153/17, зазначено, що у разі вчинення платником податку з метою своєчасної реєстрації податкової накладної всіх необхідних дій, натомість її реєстрація була здійснена з порушенням граничного терміну з незалежних від платника податку причин, то в такому разі відсутні підстави для застосування штрафу за порушення граничних термінів реєстрації податкової накладної.

Також, у постанові Верховного Суду від 14 лютого 2019 року по справі №809/1040/17 також вказано, що оскільки позивачем вчасно, у встановлені пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України строки здійснені визначені цією статтею та Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних дії з реєстрації податкових накладних, однак невчасна їх реєстрація у Єдиному реєстрі податкових накладних сталась не з вини позивача, то це не може бути підставою для притягнення його до відповідальності за порушення строку реєстрації податкових накладних у вигляді штрафу, передбаченого у статті 120-1 Податкового кодексу України.

Аналогічна правова позиція вказана у постановах Верховного Суду від 23.01.2018 по справі №806/832/17, від 22 листопада 2018 року по справі №813/815/18.

Крім того, суд зазначає, оскільки граничним днем реєстрації податкових накладних є 15 січня 2019 р., у зв`язку з не виконанням належних дій контролюючим органом щодо прийняття податкових накладних №16, №20 від 28.12.2018 р., здійснення їх реєстрації у кожний наступний день, тягнуло б за собою порушення абз.14 п.201.10 ст.201 ПК України.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем в даній справі не доведена правомірність прийняття свого рішення про застосування штрафу.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та наявність підстав для скасування податкового повідомлення-рішення № від 02.05.2019 р., прийняте Головним управлінням ДФС у Харківській області.

Відповідно ч.1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМГІДРОМАШ" до Головного управління ДФС у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення - задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення № від 02.05.2019 р., прийняте Головним управлінням ДФС у Харківській області.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕМГІДРОМАШ" () судові витрати в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 19 вересня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.