Справа № 160/3120/19
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2019 року м. Дніпросправа № 160/3120/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Кругового О.О.,

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року ( суддя суду першої інстанції Віхрова В.С.) в адміністративній справі №160/3120/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років незалежно від віку та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати з 21.02.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років, врахувавши період його роботи на Державному підприємстві Молодість з 20.06.1998 року по 31.12.2018 рік на посаді артиста - акробата творчого колективу, який виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - акробатика партерна/, що дає йому право на вихід на пенсію за вислугу років незалежно від віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова пенсійного органу у призначенні йому пенсії є необґрунтованою, оскільки відповідно до документів, які були надані відповідачу, останній набув необхідний стаж для призначення пенсії визначеної ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було подано відзив на апеляційну скаргу, в якій посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, остання просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Також, відповідач зазначив, що у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років станом на 01.04.2015 року та на 01.01.2016 року. Зауважено, що рішенням Конституційного Суду України від 05.06.2019 року № 2-р/2019 року визнано неконституційним положення статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме встановлення додаткової умови для призначення пенсії за вислугу років досягненням 55 років. Однак, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років було прийнято до винесення вказаного рішення Конституційного Суду України, що свідчить про обґрунтованість дій пенсійного органу.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21.02.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років.

Листом відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №358/03-15/12 від 01.03.2019 року в задоволенні вказаної заяви було відмовлено.

Вказана відмова обґрунтована тим, що стаж позивача для призначення пенсії за вислугу років становить на 01.04.2015 року 16 років 9 місяців 11 днів, на 01.01.2016 року 17 років 6 місяців 11 днів, що є не достатнім для її призначення.

Не погодившись з обґрунтованістю прийняття вказаних рішення, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для визнання дій відповідача щодо відмови позивачу в призначені пенсії за вислугу років неправомірними, а також зобов`язання останнього призначити та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років з урахуванням стажу роботи за період з 20.06.1998 р. по 31.12.2018 р. на посаді артиста-акробата творчого колективу, який виконує номери жанрів циркового мистецтва/жанр-акробатика партерна.

Суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів за наявності стажу творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію.

Пенсії для осіб, визначених цією частиною, до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим цього пункту; 1971 року народження і старші за наявності стажу творчої діяльності, передбаченого абзацом першим цього пункту, та після досягнення ними віку, встановленого абзацами тринадцятим - двадцять п`ятим пункту "е" цієї статті.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: за наявності стажу творчої діяльності на посадах, передбачених у цьому пункті, не менше 20 років: артисти балету та балету на льоду; артисти - виконавці танцювальних номерів у професійних художніх колективах; артисти театрів міміки та жесту; травесті (артисти, які виконують ролі хлопчиків, підлітків, дівчаток);

артисти цирків і концертних організацій: гімнасти, мотовелофігуристи, еквілібристи, балансери, акробати, наїзники, дресирувальники диких звірів, борці, клоуни (коверні), які виконують номери жанрів циркового мистецтва, що дають право на пенсію за вислугу років, силові жонглери, ліліпути - артисти всіх найменувань;

артистки-вокалістки (солістки), солістки-бандуристки театрів опери і балету, музичних і музично-драматичних театрів, концертних організацій, телебачення і радіомовлення, оперних студій вищих навчальних закладів мистецтв, жокеї.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до 24.12.2015 року) право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

В свою чергу, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року N 911-VIII пункт "ж" абзацу першого ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» доповнено словами та цифрами "але не раніше досягнення 55 років";

доповнено абзацами другим - четвертим такого змісту:

"До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів.

які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим цього пункту;

1971 року народження і старші за наявності стажу творчої діяльності, передбаченого абзацом першим цього пункту, та після досягнення ними віку, встановленого абзацами тринадцятим - двадцять п`ятим пункту "е" цієї статті».

В свою чергу, рішенням Конституційного Суду України від 04.06.2019 року по справі № 1-13/2018 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року N 213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року N 911-VIII.

Так, Конституційний Суд України зазначив, що положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону N 1788 зі змінами, внесеними Законом N 911 у частині встановлення як додаткової умови для призначення пенсії за вислугу років досягнення віку 50 років для працівників, зазначених у пункті "а" статті 54 Закону N 1788, та 55 років для осіб, зазначених у пунктах "е", "ж" статті 55 Закону N 1788, слід визнати такими, що нівелюють сутність права на соціальний захист, не відповідають конституційним принципам соціальної держави та суперечать положенням статей 1, 3, частини третьої статті 22, статті 46 Основного Закону України.

Відповідно до ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з урахуванням рішення Конституційного Суду України у справі № 1-13/2018, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року N 213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року N 911-VIII., колегія суддів дійшла висновку, що позивач з 04.06.2019 року наділений правом на визначення права на отримання пенсії за вислугу років виходячи зі стажу творчої діяльності від 20 до 35 років.

Як вбачається з трудової книжки позивача, останній у період з 20.06.1998 року по 31.12.2018 року працював на посаді артиста акробата творчого колективу жанру - акробатика партерна.

Вказані обставини також підтверджуються довідкою Державного підприємства «Молодість» від 19.02.2019 року № 59/2019.

Також, відповідач не спростовує наявність у позивача спеціального стажу більш ніж 20 років та належність періоду роботи до пільгового стажу.

Відтак, загальний стаж позивача як артиста театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів перевищує 20 років, що надає йому право на призначення пенсії за вислугу років починаючи з 04.06.2019 року.

Разом з тим, колегія суддів наголошує, що станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії останній діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому позовна вимога в частині визнання протиправними дій відповідача про відмову в призначенні пенсії задоволенню не підлягає.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції також враховує відсутність вказаного рішення Конституційного Суду України станом на час вирішення судом першої інстанції спірних правовідносин та прийняття оскаржуваного рішення. Однак, оскільки станом на час перегляду судом апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції, судом конституційної юрисдикції було прийнято зазначене рішення, останнє має враховуватись апеляційним судом при вирішенні даного спору.

Також, необхідно зазначити, що за приписами ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови в зобов`язанні відповідача призначити позивачу пенсію з 04.06.2019 року пенсію за вислугу років, врахувавши період його роботи на Державному підприємстві Молодість з 20.06.1998 року по 31.12.2018 рік на посаді артиста - акробата творчого колективу, який виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - акробатика партерна/, що дає йому право на вихід на пенсію за вислугу років незалежно від віку. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року в адміністративній справі №160/3120/19 скасувати в частині відмови в зобов`язанні Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років, врахувавши період його роботи на Державному підприємстві Молодість з 20.06.1998 року по 31.12.2018 рік на посаді артиста - акробата творчого колективу, який виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - акробатика партерна/ та в цій частині прийняти нову постанову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати з 04.06.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років, врахувавши період його роботи на Державному підприємстві Молодість з 20.06.1998 року по 31.12.2018 рік на посаді артиста - акробата творчого колективу, який виконує номери жанрів циркового мистецтва /жанр - акробатика партерна/.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 року в адміністративній справі №160/3120/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай