Справа № 806/478/16
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 вересня 2019 року м. Житомир справа № 806/478/16
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попової О.Г., розглянувши у порядку письмового провадження питання про заміну неналежної сторони в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, щодо перерахунку вислуги років,
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області;
- зобов`язати Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні період проходження служби в органах внутрішніх справ з 16 серпня 2003 року по 29 жовтня 2015 року у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця та внести зміни до наказу Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 29 жовтня 2015 року №288 в частині розрахунку вислуги років в пільговому обчисленні;
- зобов`язати Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років строк навчання в Державній агроекологічній академії України з 31 липня 1996 року по 29 червня 2001 року.
В судове засідання, призначене на 19 вересня 2019 року о 10:00, прибув представник Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, перед початком судового засідання подав до відділу документального забезпечення суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Позивач в судове засідання не прибув, надіслав на офіційну електронну поштову адресу суду про розгляд справи без участі позивача у зв`язку із перебуванням на стаціонарному лікуванні та неможливості прибуття у судове засідання.
Керуючись приписами частини третьої статті 194, частини дев`ятої статті 205, частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе провести розгляд питання у порядку письмового провадження.
Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність заміни неналежної сторони у справі та розгляду справи спочатку з наступних підстав.
Як встановлено із матеріалів справи, з позовом до Управління міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області позивач звернувся 23 березня 2016 року, що підтверджується відтиском поштового штемпеля на конверті, в якому надійшла позовна заява.
При цьому, 02 липня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), який набрав чинності 07 листопада 2015 року.
Згідно з пунктом 7 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII Кабінету Міністрів України доручено в місячний строк, зокрема, забезпечити створення центрального органу виконавчої влади поліції України та його територіальних органів.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" від 16 вересня 2015 року №730 постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ за переліком згідно з додатком 2.
Відповідно до Переліку територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, що ліквідуються затвердженому додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року №730, зокрема, ліквідується Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області.
Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області винесено наказ Про ліквідацію підрозділів (установ) органів внутрішніх справ по Житомирській області та затвердження складу ліквідаційних комісій" від 18 листопада 2015 року №345 та наказ "Про ліквідацію підрозділів (установ) органів внутрішніх справ по Житомирській області та затвердження складу ліквідаційних комісій" від 26 листопада 2015 року №349.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області з 04 листопада 2015 року перебуває в стані припинення.
Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року №435-IV (далі - Цивільний кодекс України) встановлено, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
Згідно з частиною четвертою статті 105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.
Частиною третьою статті 48 КАС України встановлено , що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною п`ятою статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд зазначає, що позов було пред`явлено до неналежного відповідача, оскільки на момент подачі позовної заяви повноваження щодо управління справами юридичної особи - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області були передані Ліквідаційній комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області.
При цьому, суд звертає увагу, що у позивач станом на 24 березня 2016 року в силу положень Закону України "Про інформацію" від 02 жовтня 1992 року №2657-XII мав бути обізнаним про перебування юридичної особи - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області у стані припинення з 04 листопада 2015 року, оскільки мав вільний доступ до вказаної інформації.
Враховуючи вищевикладене та оскільки відповідач - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області перебуває у стані припинення, а повноваження щодо управління справами юридичної особи перейшли до ліквідаційної комісії, суд вважає за необхідне замінити відповідача на Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області.
Згідно з частиною шостою статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи факт заміни неналежного відповідача та положення чистити шостої статті 48, статті 121 КАС України, суд вважає за необхідне розпочати розгляд справи спочатку та поновити сторонам процесуальні строки для подачі заяв по суті справи, передбачених статтею 159 КАС України.
Керуючись статтями 48, 121, 159, 243, 248, 256, 262, 293, 294 КАС України, суд,
Розпочати розгляд адміністративної справи №806/478/16 спочатку, поновивши сторонам та учасникам справи процесуальні строки для подання заяв по суті справи.
Призначити відкрите судове засідання у справі на 16 жовтня 2019 року о 12:30 в приміщенні Житомирського окружного адміністративного суду за адресою: м. Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, зал №3.
Встановити сторонам та учасникам строки для подання заяв по суті справи:
- відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позов та впродовж трьох днів з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення;
- позивачу протягом семи днів з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.
Копія відповідної заяви по суті справи та доданих до неї документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву, відповіді на відзив, заперечення, пояснень до суду.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Копію ухвали та інформацію про права та обов`язки невідкладно направити сторонам та учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та у відповідності до положень статей 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України окремому оскарженню не підлягає.

Ухвалу суду складено у повному обсязі: 19 вересня 2019 року

Суддя О.Г. Попова