Справа № 560/2443/19
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2443/19
РІШЕННЯ

іменем України

18 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідач від 05.06.2019 №86 про перерахунок пенсії, зобов`язати відповідача на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №560/520/19 здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2019 у відповідності до частини 1 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі по тексту - Закон №1058-IV) із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років згідно з вимогами частини 2 статті 56, статті 57 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі по тексту - Закон №796-XII), починаючи з 01.02.2019 з врахуванням проведених виплат та зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка зазначила, що рішенням від 01.04.2019 у справі №560/520/19 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку і невиплаті ОСОБА_1 пенсії в повному розмірі відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років згідно з вимогами частини 2 статті 56, статті 57 Закону №796-XII, починаючи з 01.02.2019 з врахуванням проведених виплат.

Вказала, що на виконання вказаного рішення суду пенсійний орган прийняв рішення від 05.06.2019 №86, яким здійснив перерахунок її пенсії за двоскладовою формулою, зменшивши розмір такої пенсії з 7261,37 грн до 3817,35 грн. Вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправним, оскільки відповідач не врахував вимоги рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №560/520/19. Просила позовні вимоги задовольнити.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №560/52019 позивачці здійснений розрахунок пенсії з збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років згідно з вимогами частини 2 статті 56, статті 57 Закону №796-XII, починаючи з 01.02.2019. Розмір пенсії після здійсненого перерахунку становив 3817,35 грн. Вказав, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконанян вказаного рішення суду здійснило умовний розрахунок пенсії позивачки за двохскладовою формулою відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону №1058-IV. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивачки зменшився і становитиме 2516,16 грн, але не менше 255% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.02.2019 - 3817,35. Тому з 01.02.2019 пенсія позивачці виплачується у раніше встановленому розмірі - 7261,37 грн. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

У відповіді на відзив на позов позивачка не погодилась з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, з підстав їх необґрунтованості.

Ухвалою від 12.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 18.09.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням від 01.04.2019 у справі №560/52019 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку і невиплаті ОСОБА_1 пенсії в повному розмірі відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років згідно з вимогами частини 2 статті 56, статті 57 Закону №796-XII, починаючи з 01.02.2019 з врахуванням проведених виплат.

Листом від 01.08.2019 №19436/08 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про те, що на виконання рішення суду позивачці 05.06.2019 здійснений перерахунок пенсії з збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років згідно з вимогами частини 2 статті 56, статті 57 Закону №796-XII, починаючи з 01.02.2019 з врахуванням проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку склав 3817,35 грн. Оскільки розмір пенсії позивачки після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №560/52019 склав 3817,35 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання рішення суду (7261,37 грн), то розмір пенсії позивачки встановлений в попередньому розмірі.

Вважаючи протиправним рішення відповідача від 05.06.2019 №86 про здійснення перерахунку її пенсії на виконання рішення суду, позивачка звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII (в редакції, чинній до 11.10.2017) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

11.10.2017 набрав чинності закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно із пунктом 3 частини 2 розділу І якого частина 2 статті 56 Закону №796-XII доповнена словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом частини 2 статті 27 Закону №1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Отже, особам надане право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-IV або спеціальним Законом №796-XII.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.

Отже, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Оскільки позивачка є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, на неї розповсюджується дія статті 56 Закону №796-XII, а перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватись за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 05.09.2018 (справа № 565/1062/17) та від 10.10.2018 ( справа № 679/952/17).

Посилання відповідача на необхідність застосування до позивачки частини 2 статті 56 Закону №796-XII разом з частиною 2 статті 27 Закону №1058-IV, як того вимагає чинна редакція норми, суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Зміст частини 2 статті 56 Закону №796-XII свідчить про те, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме "призначення пенсії", а не інших випадків. При цьому, таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону №1058-IV.

Однак пенсія за віком позивачці призначена згідно закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ще з 2006 року, а рішенням суду від 01.04.2019 у справі №560/520/19 зобов`язано здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до пункту 2 статті 56, статті 57 закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, з врахуванням проведених виплат.

Отже, рішенням суду фактично визнане за позивачкою право на перерахунок пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 56 №796-XII в редакції до 11.10.2017.

За таких обставин суд дійшов до висновку, що відповідач безпідставно застосував до спірних правовідносин положення пункту 3 частини 2 розділу І закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно якого пункт 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доповнений словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тим самим неправомірно звузивши існуюче право позивачки на соціальний захист, встановлене законом, реалізація якого попередньо була захищена судовим рішенням, що набрало законної сили.

Крім того, у законі України від 03.10.2017 №2148-VIII відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до пункту 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами.

Отже, зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення цих змін. Оскільки пенсія позивачці не призначається вперше, а підлягає перерахунку згідно рішення суду, то на неї не поширюється вказана умова.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.06.2019 №86 про перерахунок пенсії є протиправним та підлягає скасуванню. Як наслідок, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2019 №560/520/19 позивачці пенсії з 01.02.2019 відповідно до частини 2 статті 56, статті 57 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Водночас, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні клопотання позивача щодо зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

Позивачка не навела аргументованих доводів, а суд не встановив в ході судового розгляду доказів, що свідчили б про те, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення суду. Тому у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення необхідно відмовити.

Враховуючи звільнення позивачки від сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.06.2019 №86 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.04.2019 №560/520/19 ОСОБА_1 пенсії відповідно до частини 2 статті 56, статті 57 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII, починаючи з 01.02.2019 з врахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судовий збір з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Г.В. Лабань