Справа № 361/4368/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2019-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4368/16-а
провадження № 2-ар/361/9/19
У Х В А Л А

06 вересня 2019 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Мищенко С.Л., Пермінова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари подання Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про роз`яснення постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року в справі №361/4368/16-а за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

У травні 2019 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Качанов М.О. звернувся до суду із поданням про роз`яснення абзацу 3 резолютивної частини постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року справа №361/4368/16-а, визначивши, що зазначеною постановою суду Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зобов`язано надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу начальника управління з урахуванням всіх складових заробітної плати: посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі, матеріальна допомога та інші надбавки на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на те, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року у справі №361/4368/16-а визнано неправомірними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та проведенні з 01 грудня 2015 року перерахунку пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі довідки, зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року, та здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки.

18 жовтня 2016 року постановою Київського апеляційного адміністративного суду задоволено частково апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, а саме: постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року змінено, викладено абзац четвертий резолютивної частини постанови в наступній редакції: зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки. В іншій частині постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року залишено без змін.

Таким чином, постанова Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року з 18 жовтня 2016 року набрала законної сили.

21 грудня 2016 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Броварського міськрайонного суду Київської області №361/4368/16-а від 16.11.2016 р. про видачу ОСОБА_1 довідки про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року.

Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області до цього часу належним чином не виконало постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року в частині видачі довідки з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року, а 02 грудня 2016 року видало ОСОБА_1 довідку за датою від 04 листопада 2016 року вих. номер 27/07, в якій вказало тільки частину складових заробітної плати начальника управління: - посадовий оклад - 1843,00 грн.; - надбавка за ранг - 90,00 грн; - надбавка за вислугу років - 384,80 грн.; - надбавка за високі досягнення у праці - 1154,40 грн., тобто без сум премії і матеріальної допомоги. Всього - 3463,20 грн.

На вимогу старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Качанова М.О. від 12 грудня 2018 року вих. №6208 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про виконання вимоги виконавчого листа №361/4368/16-а від 16 листопада 2016 року про видачу ОСОБА_1 довідки про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року, ОСОБА_1 особисто 21 грудня 2015 року була отримана копія довідки №27/07 від 04 листопада 2016 року, що підтверджується листом Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 21.12.2018 р. вих. №957/Є-01, в якій відсутні наступні складові заробітної плати: - премія - 6770,61 грн. та матеріальна допомога - 6770,61 грн.

Відділу важко виконати це рішення суду без його роз`яснення, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини, а саме абзацу 3 резолютивної частини постанови від 12 вересня 2016 року справа №361/4368/16-а.

В судове засідання учасники справи не з`явилися. Про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялися у встановленому адміністративним процесуальним законодавством порядку.

Дослідивши заяву та письмові матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно ч.ч.1,3 ст.254 КАС України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року у справі №361/4368/16-а визнано неправомірними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та проведенні з 01 грудня 2015 року перерахунку пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі довідки, зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року, та здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки (а.с.23-26).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року задоволено частково апеляційну скаргу Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, а саме: постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року змінено, викладено абзац четвертий резолютивної частини постанови в наступній редакції: зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки. В іншій частині постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року залишено без змін (а.с.52-54).

Постанова Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року у справі №361/4368/16-а набрала законної сили 18.10.2016 р. та залишається невиконаною.

Відповідно до пункту 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 р. «Про судове рішення в адміністративній справі» за правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому заява про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Оскільки зрозумілим є рішення, якщо його резолютивна частина не припускає кілька варіантів тлумачення.

Вказана вище постанова є не зовсім зрозуміла в резолютивній частині стосовно того, згідно якої посади необхідно вказати в довідці про заробітну плату підвищений посадовий оклад з урахуванням всіх складових заробітної плати: посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі, інші надбавки на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та за який період необхідно видати довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В постанові Броварського міськрайонного суду Київської області від 12.09.2016 р. судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває з 15 серпня 2002 року на обліку в управлінні та отримує пенсію державного службовця за віком, розмір якої визначено відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії. Розмір пенсії обчислений, відповідно до положень, визначених в ЗУ «Про державну службу» із розрахунку 83 % відсотків з урахуванням середньомісячного заробітку (заробітної плати).

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на дату призначення пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (у редакції чинній на дату призначення пенсії) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013 доручено вжити заходів для підвищення із 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з індексацією, яка склалась у грудні 2015 року, для того щоб підвищення всіх складових заробітної плати в сумі для кожного працівника в грудні 2015 року перевищило величину індексації, що мала бути виплачена йому в грудні 2015 року.

Тобто, в довідку для перерахунку пенсії мають бути включені всі складові заробітної плати за грудень 2015 року: посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі, інші надбавки на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з метою уникнення двоякого тлумачення рішення суду, своєчасного та повного його виконання, суд вважає, що довідку про заробітну плату у зв`язку із підвищенням посадового окладу необхідно видати за посадою, з якої була призначена пенсія, з урахуванням всіх складових заробітної плати: посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі, інші надбавки на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які були виплачені у грудні 2015 року.

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку, що заява про роз`яснення постанови суду підлягає задоволенню.

Також суд зазначає, що 22 серпня 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», пунктом 1 якої встановлено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком.

Так, відповідно до додатку до вказаної постанови Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій, Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України () припинено 31.07.2019 р., номер запису 8003786.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області є правонаступником Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, а отже має певне коло прав та обов`язків.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 14, 248, 254, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Заяву задовольнити.

Роз`яснити постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року у справі №361/4368/16-а, провадження №2а/361/310/16, визначивши, що зазначеною постановою суду Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зобов`язано надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу начальника управління з урахуванням всіх складових заробітної плати: посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі, матеріальна допомога та інші надбавки на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Вказана довідка є підставою для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (в редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин), у зв`язку з підвищенням заробітної плати за посадою, з якої була призначена пенсія.

Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.С.Сердинський