Справа № 815/2160/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/2160/18
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року (м. Одеса, дата складання повного тексту рішення - 17.07.2018 р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 01.01.2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.ст.51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеської області НОМЕР_2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 року №900-УIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.ст.51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки НОМЕР_2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеської області про грошове забезпечення.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що у нього виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною законодавства, зокрема прийняттям постанови КМУ №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», однак відповідачем протиправно та без законних підстав не було перераховано та виплачено йому пенсію з січня 01.01.2016 року на підставі наданої ним довідки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, представник ОСОБА_1 - адвокат Мала А.М. 10.09.2018 року подала апеляційну скаргу, в якій зазначила, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.07.2018 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судами обох інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 , є пенсіонером МВС України, інвалідом 2 групи, інвалідом армії, відповідно до посвідчення НОМЕР_2 від 23.11.2006 року та пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 26.06.2015 року.

Вислуга років позивача становить 18 років 08 місяців 14 днів.

22.11.2006 року ГУ УМВС України в Одеської області наказом №548 позивача було звільнено у запас Збройних Сил у званні майора міліції, з посади дільничного інспектора міліції ДІМ Київського РВ ОМУ ГУ МВС в Одеській області з 22.11.2006 року.

ГУ ПФУ в Одеській області позивачу призначена та виплачується пенсія за вислугою років у розмірі 55% від грошового забезпечення згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

22.03.2017 року Міністерство внутрішніх справ України листом №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

28.03.2017 року Пенсійний фонд України листом №9493/02-23 повідомив Головне управління МВС про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

03.11.2017 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області, на запит позивача, листом №14/3-Ч-1605/зі повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року на ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.с.14) направлена до ГУ ПФУ в Одеській області згідно реєстру №2 від 17.05.2017 року.

Разом з тим, як зазначено відповідачем, задля уникнення здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки, в якій містилася недостовірна інформація щодо складових грошового забезпечення, що спричинило би нецільове використання коштів Державного бюджету, т.б. уникнення в подальшому при здійсненні виплати на підставі довідки НОМЕР_2 позивачу переплати або недоплати пенсії, головним управлінням листами від 01.09.2017р. №16500/03, від 11.10.2017р. №19538/03, від 26.10.2017р. №20614/03, від 09.11.2017р. №21535/03, від 22.11.2017р. №22105/03 неодноразово поверталася довідка з метою перевірки правильності встановлених розмірів складових грошового забезпечення.

Однак, Ліквідаційною комісією МВС України в Одеській області зазначена довідка НОМЕР_2 поверталася без опрацювання, що підтверджується листами від 04.10.2017 року №14/3-170, від 23.10.2017 року №14/3-185, від 03.11.2017 року №14/3-194, від 15.11.2017 року №14/3-203, від листопада 2017 року №14/3- 227.

Далі, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області надано до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку НОМЕР_2 (а.с.42), яка, в свою чергу, надійшла до пенсійного органу 16.03.2018 року.

23.03.2018 року ГУ ПФУ в Одеській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 року на підставі вищезазначеної оновленої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог та, відповідно, з відсутності встановленого факту протиправності дій (бездіяльності) відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року, з урахуванням котрого ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

При цьому, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №392 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин.

У відповідності до п.п.1,4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затв. Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Разом з тим, 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено порядок та механізм перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Як встановлено з абз.2 п.3 вказаної Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, порядок виплати перерахованих відповідно до ч.1 п.3 цієї постанови підвищених пенсій, зокрема, виплату перерахованих відповідно до абз.1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017року;

- з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Так, як встановлено судами обох інстанцій та вбачається з матеріалів справи, до ГУ ПФУ в Одеській області 17.05.2017 року була направлена довідка щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 НОМЕР_2 (а.с.14) для перерахунку його пенсії.

Згідно з цією довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області розмір грошового забезпечення за посадою дільничного інспектора міліції відділу дільничних інспекторів міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області (на день звільнення зі служби/прирівняною посадою) становить:

- посадовий оклад - 2400 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.;

- надбавка за стаж служби 1320 грн. (30%);

- премія 21,16 грн. (0,37%);

т.б. всього 5741,16 грн.

Разом з тим, відповідачем, задля уникнення здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки, в якій містилася недостовірна інформація щодо складових грошового забезпечення, що спричинило би нецільове використання коштів Державного бюджету, органом пенсійного фонду неодноразово поверталася довідка з метою перевірки правильності встановлених розмірів складових грошового забезпечення (листи від 01.09.2017 року №16500/03 (а.с.79), від 11.10.2017 року №19538/03 (а.с.81), від 26.10.2017 року №20614/03 (а.с.85), від 09.11.2017р. №21535/03 (а.с.89), від 22.11.2017 року №22105/03 (а.с.94).

Далі, як вбачається з матеріалів справи, 16.03.2018 року до ГУ ПФУ в Одеській області надійшла оновлена довідка НОМЕР_2 (а.с.42).

Так, згідно цієї оновленої довідки НОМЕР_2, розмір грошового забезпечення за посадою «дільничного інспектора міліції» відділу дільничних інспекторів міліції Київського РВ ОМУ ГУ МВС України в Одеській області (на день звільнення зі служби/прирівняною посадою) становить:

- посадовий оклад - 2400 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.;

- надбавка за стаж служби 1320 грн. (30%);

- премія 46,9 грн. (0,82 %);

т.б. всього 5766,90 грн.

Таким чином, судова колегія звертає увагу на те, що відповідно до оновленої довідки НОМЕР_2 (а.с.42), розмір грошового забезпечення фактично є більшим ніж згідно попередньої довідки НОМЕР_2 (а.с.14).

При цьому, як встановлено судами обох інстанцій, зазначену оновлену довідку було отримано ГУ ПФУ в Одеській області 16.03.2018 року та, на підставі якої, з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, 23.03.2018 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

До того ж, додатково необхідно зазначити, що зобов`язання провести перерахунок пенсії відповідно до первинної довідки зменшить пенсійні виплати та, відповідно, звузить права позивача, що призведе до їх порушення.

Крім того, оскільки оновлена довідка була надана до пенсійного органу 16.03.2018 року, т.б. під час дії постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., та до подання позивачем позову до суду (04.05.2018р.) то норми постанови №103 підлягали застосуванню під час перерахунку пенсії 23.03.2018р., що, відповідно, і було зроблено відповідачем.

Зазначеною вище Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018року №103, визначено обов`язок ГУ ПФУ в Одеській області проводити виплату перерахованих пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018 року.

Так, донарахована сума пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після, виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

До того ж, судова колегія вважає за необхідне також зазначити, що ця Постанова КМУ №103 фактично не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише тільки визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Так, сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку, визначеному Постановою КМУ від 21.02.2018р. №103 - з 01.01.2019 року.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне наголосити, що вказаною Постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 жодним чином не позбавлено відповідні категорії осіб їх права на отримання відповідного перерахованого розміру пенсії, а лише змінено порядок виплати заборгованості, що виникла у зв`язку із таким перерахунком, відстрочивши та розстрочивши її з 2019 року.

Таким чином, з урахуванням викладеного, судова колегія зазначає, що оскільки, Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103 не змінено регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначено порядок виплати перерахованих пенсій, т.б. з урахуванням фінансових можливостей держави розстрочено її виплату, то, відповідно, спірні дії (бездіяльність) відповідача не може розглядатись як порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача, що підлягають захисту в судовому порядку.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, судова колегія, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку, про відсутність належних підстав для задоволення позовних вимог.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 23.09.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло