Справа № 204/152/17(2-а/204/47/17)
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 вересня 2019 року

Київ

справа №204/152/17(2-а/204/47/17)

адміністративне провадження №К/9901/18458/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 24.02.2017 (головуючий суддя - Тітова І.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.07.2017 (головуючий суддя - Бишевська Н.А., судді: Семененко Я.В., Добродняк І.Ю.) у справі №204/152/17(2-а/204/47/17) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В січні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (далі - Правобережне ОУПФУ) №42 від 29.09.2016 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1;

- зобов`язати відповідача зарахувати йому стаж роботи з 24.02.1995 по 01.09.2001, як пільговий стаж, який дає право на призначення пільгової пенсії із зменшенням віку та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно з якою працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, з 29 червня 2016 року.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 24 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2017 року, позов задоволено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди не врахували, що загальний пільговий стаж позивача, навіть з урахуванням спірного періоду його роботи (з 24.02.1995 по 01.09.2001), становить 22 роки 2 місяці 18 днів, що не достатньо для призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при необхідному стажі - 25 років.

Також зазначає, що довідка про зарахування стажу роботи позивача з 24.02.1995 по 01.09.2001 не може бути взята до уваги, оскільки видана підприємством, яке не є не правонаступником підприємства де працював позивач. До того ж, у вказаній довідці зазначено, що архівні документи ДП "Шахта "Вінницька" знищені пожежею.

Позивач правом на подання відзиву на касаційну скаргу не скористався.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що 29.06.2016 позивач звернувся до Правобережного ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви позивачем додано довідку, яка уточнює пільговий характер роботи від 25.07.2014 за №17/19/76, видану Відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Шахтарськантрацит», за періоди роботи з 24.02.1995 по 01.09.2001 на ДП «Шахта «Вінницька».

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 період роботи на ДП «Шахта «Вінницька» з 24.02.1995 по 01.09.2001 підтверджується: записом №12: "Шахта «Вінницька» п/о Шахтарськвугілля 24.02.1995; Прийнятий електрослюсарем підземним п`ятого розряду з повним робочим днем під землею; Наказ № 97/к від 02.03.1995"; записом №13: "Шахту Вінницька перейменовано ГОАО Ш. «Вінницька»; Наказ 589 від 20.11.1996; У зв`язку з ліквідацією п/о «ШУ ГОАО Вінницька» перейшла в розпорядження ГХКША»; Наказ № 590 від 20.11.1996р. МУП України"; записом №14: "01.09.2001 Звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України; Наказ № 468/к від 29.08.2001".

Згідно з довідкою № б/н про перейменування підприємства від 02.11.2015, виданою Відокремленим підрозділом шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства "Торезантрацит", шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перейменовано на шахту «Речная» Торезького виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» (наказ № 2к від 02.01.1989). Шахта «Речная» перейменована в шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об`єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» (наказ п/о «ТА» № 139 від 29.09.1995). Шахтоуправління «Волинське» перетворено в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» (Наказ МУП № 297 від 28.06.1996). Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» перетворено в дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Торезантравцит» (наказ МУП № 665 від 30.12.1996). Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» перетворено у Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» (наказ ГП «Торезантарцит» № 1 від 05.05.2003). Відособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Топезантарцит» перетворено в «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Донецька вугільна промислова компанія» (наказ ГП «Торезантарцит» № 39 від 28.12.2004. Відособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» перетворено у відособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» державного підприємства «Торезантрацит» з 01.06.2005 (наказ Міністерства палива та енергетики України № 237 від 26.05.2005).

Відповідно до довідки Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» від 25.07.2014 №17/19/7.6 від 929 ОСОБА_1 працював на ДП «Шахта «Вінницька» у період з 24.02.1995 (наказ № 97 від 02.03.1995) по 01.09.2001 (наказ № 468 к від 29.08.2001). Виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем у шахті, дільниця № 2 (видобувний) за професією (посадою) електрослюсар підземний п`ятого розряду, що передбачено списком №1 розділом І підрозділом 1 1010700 а на підставі постанови КМУ № 162 від 11.03.1994.

Згідно із наказом Міністерства вугільної промисловості України № 422 від 03.08.2006 «Про передачу архівів шахт» генеральному директору ДП «Шахтарськантрацит» Мандриненко В.В. наказано прийняти архівні документи шахт: «Московська», «Шахтарська», № 2, № 43, Шахтоуправління «Торезьке», ДП «Шахта «Вінницька».

Відповідно до довідки Відокремленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» від 02.12.2014 №17/19/7.6-1006 архівні документи з основної діяльності по особистому складу підприємства ГП «Шахта «Вінницька» знищені внаслідок пожежі від влучення вибухового предмету до адміністративної споруди «Шахтерськантрацит» за адресою: м. Шахтарськ, вул. Крупської, 20, 31.07.2014 під час проведення антитерористичної операції. Підстава: акт про пожежу від 02.08.2014.

Згідно із наказом Міністерства вугільної промисловості України від 12.08.1999р. ОСОБА_1 . нагороджений відзнакою «Шахтарська слава».

Наказом Відсобленого підрозділу «Управління допоміжного виробництва» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» від 29.10.2010 № 111/к, архівні документи ДП «Шахтарськантрацит» передані до архіву ОП «УВП» ГА «ША».

Відповідно до акту ДП Шахта «Вінницька» від 09.08.2010 фонд ДП «Шахта «Вінницька», опис 1-Л, опис-1 у кількості 2778 справ, копія наказу Шахта «Вінницька» ПО «Шахтарськвугілля» від 18.08.1995 «Про звіт проведення атестації робочих місць за умовами праці»; копія наказу ГОАО «Шахта» «Вінницька» ГХК «Шахтарськантрацит» від 17.08.2000 № 500 «Про звіти атестації робочих місць за умовами праці»; копія наказу ГП «Шахта «Вінницька» МУП України від 20.12.2005 № 54к «Про звіт атестації робочих місць» були передані ГП «Шахта «Вінницька» с. Стожківське м. Шахтарська Донецької області та прийняті до ГП «ША» м. Шахтарськ Донецької області.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив, зокрема з того, що спірний період роботи позивача з 24.02.1995 по 01.09.2001 електрослюсарем підземним в ДП "Шахта "Вінницька" підтверджений відповідними документами, а саме: трудовою книжкою, уточнюючими довідками та архівними документами, а відтак відмова Правобережного ОУПФУ у зарахуванні зазначеного періоду роботи до стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії та відмова у призначенні позивачу пільгової пенсії є необгрунтованими.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Відповідно до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 зазначеного Порядку вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Проте, вирішуючи спір та задовольняючи позов з огляду на те, що спірний період роботи позивача з 24.02.1995 по 01.09.2001 електрослюсарем підземним в ДП "Шахта "Вінницька" підтверджений відповідними документами та підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії, суди першої та апеляційної інстанцій належним чином не перевірили та не з`ясували чи набув позивач право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки в контексті спірних правовідносин, необхідними умовами для пільгового пенсійного забезпечення робітникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах є набуття такими особами певного пільгового стажу - не менше 25 років.

У справі, яка розглядається суди встановили, що відповідач не зарахував до стажу роботи, який дає право на призначення пільгової пенсії, період роботи позивача з 24.02.1995 по 01.09.2001 електрослюсарем підземним в ДП "Шахта "Вінницька".

Разом з цим, суди не встановили та не надали оцінку доводам відповідача та доказам, наявним в матеріалах справи, чи має позивач стаж роботи не менше 25 років на підземних роботах, що має значення для правильного вирішення спору.

З`ясування зазначених обставин має істотне значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо: якщо: 1) суд не дослідив зібрані у справі докази; або 2) суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів, або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Отже, враховуючи викладене, а також те, що суд касаційної інстанції в силу положень ч. 2 ст. 341 КАС України не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази, колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі задовольнити частково.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 24 лютого 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2017 року скасувати.

Справу № 204/152/17(2-а/204/47/17) направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук