Справа № 805/153/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 вересня 2019 року

Київ

справа №805/153/16-а

адміністративне провадження №К/9901/10043/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року у складі колегії суддів: Бабаш Г.П., Голошивця І.О., Куденкова К.О. та на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2016 року у складі колегії суддів: Міронової Г.М., Арабей Т.Г., Геращенка І.В. у справі № 805/153/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Міжрегіональна газова компанія" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправним та скасування наказу,

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Міжрегіональна газова компанія" (надалі по тексту - позивач, ТОВ "Міжрегіональна газова компанія") звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України (надалі по тексту - відповідач), в якому просило суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо внесення до акту перевірки № 25/4073 від 01-18.09.2015 в якості відомостей про порушення законодавства у сфері надрокористування, що вчинені ТОВ "Міжрегіональна газова компанія", наступної інформації: - допущена технічна помилка в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом № 4073 від 21 грудня 2011 року, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№ 5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР, в його західній частині (точки №№ 10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на який управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області № 2492 від 20 червня 2001 року належить ПАТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ"; - затримується за термінами (ІІ кв. 2014 - ІІІ кв. 2016) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин, оскільки на дату складання акту перевірки та виписування припису ТОВ "Міжрегіональна газова компанія" не були порушені приписи чинного законодавства у сфері надрокористування;

- визнати протиправним та скасувати припис відповідача № 25/4073 від 24.09.2015;

- визнати протиправним та скасувати з дати ухвалення наказ відповідача № 446 від 25.12.2015 в частині щодо зупинення спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 4073 від 21.12.2011, власником якого є ТОВ "Міжрегіональна газова компанія".

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2016 року визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України № 25/4703 від 24.09.2015.

Визнано протиправним та скасовано з дати ухвалення наказ Державної служби геології та надр України № 446 від 25.12.2015 в частині щодо зупинення спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами № 4073 від 21.12.2011, власником якого є ТОВ "Міжрегіональна газова компанія".

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог ТОВ "Міжрегіональна газова компанія".

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що подання заяви про внесення змін не є фактом внесення змін до спеціального дозволу, а є лише початковою стадією даної події, яка мала настати до 24.11.2015.

Також вказано, що враховуючи той факт, що програмою робіт, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, будівництво 2-х пошукових свердловин мало закінчитись у IV кварталі 2014 року, тому порушено терміни програми робіт. Таким чином, на думку відповідача, Державна служба геології та надр України діяла в межах та порядку, передбачених законами та іншими нормативними актами.

У поданому відзиві ТОВ "Міжрегіональна газова компанія" просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

У ході розгляду справи судами встановлено, що 21.12.2011 Державною службою геології і надр України видано ТОВ "Міжрегіональна газова компанія" спеціальний дозвіл № 4073 на користування нафтогазоносними надрами щодо геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі (Харківська область) терміном дії 20 років.

Зі змісту спеціального дозволу вбачається, що угода про умови користування ділянкою надр, яка визначає умови користування ділянкою надр від 25.01.2012 №4073, є невід`ємною частиною даного спеціального дозволу.

Угодою № 4073 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка) визначено, що Державна служба геології і надр України (далі - Держгеонадра) надає ТОВ "Міжрегіональна газова компанія" (далі - Надрокористувач) право користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка), а надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства.

На виконання Угоди від 25.01.2012 № 4073 позивачем у 2012 році погоджено Програму робіт з геологічного вивчення, в т.ч. дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі.

В період з 01.09.2015 по 18.09.2015 Східним міжрегіональним відділом Департаментом державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (горючі газоподібні та рідкі корисні копалини) за результатами якої складено акт перевірки №25/4073.

В акті перевірки вказано на наступні порушення:

- допущено технічну помилку в спеціальному дозволі: площа, надана спеціальним дозволом № 4073 від 21.12.2011, за координатами в ньому наведеними, у північно-східній частині (точки №№5, 4, 3) співпадає з площею Коробочкинського ГКР в його західній частині (точки №№10, 1, 2, 3), спеціальний дозвіл на яку від 20.06.2011 №2492 належить ПАТ "Укргазвидобування" (порушення постанови Кабінету Міністрів України №615),

- затримується за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин (порушення ст. 24 Закону України № 132/94, постанови Кабінету Міністрів України № 615).

За наслідками проведеної перевірки відповідачем видано припис від 24.09.2015 №25/4703, яким у строк до 24 листопада 2015 року зобов`язано позивача усунути зазначені в акті перевірки порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Східного міжрегіонального відділу Департаменту геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Державною службою геології та надр України 25 грудня 2015 року прийнято наказ № 446, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4073 від 21.12.2011. Позивачу надано 30 календарних днів для усунення порушень.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і апеляційний суд, виходив з того, що допущення технічних помилок у спеціальному дозволі не відноситься до порушень надрокористувачем вимог діючого законодавства. Водночас, законодавством визначений певний порядок усунення виявлених технічних помилок або описок, не пов`язаний із застосуванням до надрокористувача певних санкцій. Стосовно порушення, на думку відповідача, ТОВ "Міжрегіональна газова компанія" умов діючого законодавства про надрокористування, яке полягає у затримці за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин (порушення ст. 24 Закону України №132/94, постанови Кабінету Міністрів України №615) судом зазначено, що кінцевий термін виконання вказаних заходів ІІІ квартал 2016 року, який як на момент проведення перевірки, так і на момент винесення спірного припису не настав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Частина 4 Положення визначає, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань: зокрема, видає у встановленому порядку спеціальні дозволи на: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, у тому числі: дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами.

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Статтею 14 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування для, зокрема, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку (ст. 16).

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.

Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Статтею 24 Кодексу України про надра визначено права та обов`язки користувачів надр.

Частиною 1 ст. 24 Кодексу визначено, що Користувачі надр мають право:

1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції;

2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу;

3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини;

4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами;

5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою (ч. 3 ст. 24).

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов`язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою (ч. 4 ст. 24).

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюються Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 615).

Згідно пп. 6 п. 17 Порядку № 615 внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів у разі виявлення надрокористувачем після отримання дозволу описок, очевидних помилок.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо того, що допущення технічних помилок у спеціальному дозволі не відноситься до порушень надрокористувачем вимог діючого законодавства, оскільки спеціальний дозвіл на користування надрами № 4073 від 21.12.2011, який містить технічну помилку у визначенні координат, виданий саме відповідачем. Натомість, законодавством унормований порядок усунення виявлених технічних помилок або описок, не пов`язаний із застосуванням до надрокористувача певних санкцій.

Судами встановлено, що 23.11.2015 позивач звертався до відповідача з заявою і відповідним пакетом документів про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами № 4073 від 21.12.2011у зв`язку із помилками у координатах.

Пунктом 18 Порядку № 615 визначено, що орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами і є обов`язковою підставою для внесення змін до угоди про умови користування надрами.

У разі зміни особливих умов, визначених у дозволі, до нього вносяться зміни з урахуванням змін умов користування надрами.

Під час отримання переоформленого дозволу або дозволу із внесеними до нього змінами надрокористувач повертає органу з питань надання дозволу оригінал виданого раніше дозволу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами судів про те, що в даному випадку відсутня вина позивача в тому, що спеціальний дозвіл № 4073 виданий з помилковими координатами та ним вжито усі необхідні дії для виправлення в ньому описки, яка не виправлена саме з вини відповідача.

Стосовно порушення позивачем законодавства у сфері надрокористування, що виразилось у затримці за термінами (ІІ квартал 2014 року ІІІ квартал 2016 року) проектування, погодження та будівництва 2-х пошукових свердловин (порушення ст. 24 Закону України № 132/94, постанови Кабінету Міністрів України № 615) колегія суддів зазначає наступне.

Відповідач покликався на те, що програмою робіт, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, будівництво 2-х пошукових свердловин мало закінчитися у ІV кварталі 2014 року, таким чином позивачем порушено терміни програми робіт.

Разом з тим, судами попередніх інстанцій встановлено, що кінцевий термін виконання вказаних заходів, є ІІІ квартал 2016 року, який як на момент проведення перевірки (вересень 2015 року), так і на момент винесення спірного припису не настав.

Так, угодою про умови користування надрами № 4073 від 25.01.2012 передбачено, що програма робіт у цілому або окремі її показники у разі потреби можуть уточнюватись або змінюватись за взаємною згодою сторін у межах дії Дозволу та цієї Угоди відповідно до позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи та організації, яке проводить моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами (п. 3.2 Угоди).

04 березня 2013 року Державна служба геології та надр України та ТОВ "Міжрегіональна газова компанія" уклали Угоду про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка) № 4073.

На виконання Угоди від 04 березня 2013 року № 4073 позивачем у 2013 році погоджено Програму робіт з геологічного вивчення, в т.ч. дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу Нижньортищівської площі.

Відповідно до Програми проектування, погодження та будівництво 2-х пошукових свердловин заплановано із терміном виконання ІІ квартал 2014 року - ІІІ квартал 2016 року. Зазначена програма підписана директором ТОВ "Міжрегіональна газова компанія" та начальником Управління з надання надр у користування Державної служби геології та надр України.

Отже, наведене доводить, що кінцевий строк даного періоду фактично не настав.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що відповідачем не доведена вина товариства щодо порушень, вказаних у акті перевірки №25/4073, а тому до позивача не можуть застосовуватись заходи відповідальності, в тому числі у вигляді зупинення дозволу на спеціальне користування надрами за порушення (прострочення) чи невиконання зобов`язань, що витікають з Угоди № 4073.

Не дають підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій також інші, зазначені у касаційній скарзі, аргументи позивача, позаяк вони не применшують і не змінюють основних правових висновків та мотивів судів.

Суд також, звертає увагу на те, що здійснюючи судочинство Європейський суд з прав людини в рішенні від 18 липня 2006 р. у справі "Проніна проти України" зазначив, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов`язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довод. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення (CASE OF Svetlana Vladimirovna PRONINA against Ukraine (Application no. 63566/00)).

Таким чином, проаналізувавши доводи касаційної скарги та постанови судів першої та апеляційної інстанції, Суд встановив правильне застосування норми матеріального та процесуального права і погоджується з їх висновком судів попередніх інстанцій про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2016 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук