Справа № 1.380.2019.000466
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7678/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Бедрій Х.П.

за участі представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Добровонська Ю.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 року (рішення ухвалене о 15:58 хв. у м. Львові судом у складі головуючого судді Карп`як О.О., повний текст рішення складено 12.06.2019 року) у справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльність, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії про визнання протиправною бездіяльність Комісії Державної фіскальної служби України з питань розгляду скарг в частині не надсилання рішення за результатом розгляду скарги від 29.11.2018 року на рішення комісії контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної № 1001023/ від 26.11.2018 року, визнання протиправним та скасувати рішення Комісії ДФС України з питань розгляду скарг № 49808/319606173 від 10.12.2018 року, зобов`язання Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 155 від 23.11.2017 року датою її підписання.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що 22 листопада 2018 року позивачем подано на розгляд Комісії контролюючого органу повідомлення № 56 про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної, реєстрацію, якої зупинено. За результатами розгляду повідомлення № 56 та доданих документів Комісією контролюючого органу було прийнято рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1001023/ від 26.11.2018 року, яким було відмовлено у реєстрації податкової накладної № 155 від 23.11.2017 року у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, а саме: розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків. Не погоджуючись з таким рішенням, позивач 29.11.2018 року подав скаргу на рішення Комісії контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної № 1001023/ від 26.11.2018 року. Станом на день подання позову скарга не розглянута. Просив позов задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржила Фізична особа - підприємець ОСОБА_2. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що фізична особа - підприємець ОСОБА_2 з 16.11.2016 року здійснює підприємницьку діяльність за наступними видами: оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (код КВЕД 46.73); оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього (код КВЕД 46.74); неспеціалізована оптова торгівля (код КВЕД 46.90); інші види роздрібної торгівлі поза магазинами (код КВЕД 47.99).

Так, між ФОП ОСОБА_3 та ТзОВ «ГалІО» укладено договір купівлі-продажу від 31.10.2015 року. На підставі зазначеного договору ФОП ОСОБА_2 . здійснюється поставка товару ТзОВ «ГалІО». 23 листопада 2017 року була здійснена чергова поставка партії товару, за результатами якої сторонами було складено та підписано видаткову накладну № 1538 від 23.11.2017 року. У зв`язку з цим позивачем за першою подією складено та подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №155 від 23.11.2017 року.

За результатами перевірки податкової накладної було прийнято рішення про зупинення її реєстрації та надіслано квитанцію № від 15.12.2017 року про зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної № 155 від 23.11.2017 року.

22 листопада 2018 року позивачем подано на розгляд Комісії контролюючого органу повідомлення № 56 про надання пояснень щодо податкової накладної, реєстрацію, якої зупинено. Позивач повідомив, що товарно-транспортна накладна на поставку товару ТзОВ «ГалІО» відсутня, оскільки поставка здійснювалась власним транспортом покупця, а оформлення товаросупровідних документів є обов`язковим лише для підприємств-перевізників, поставка від постачальника Новою поштою. Поставка товару покупцеві 23.11.2017 року здійснювалася окремими партіями, на кожну складалася податкова накладна, щоб уникнути зупинення реєстрації податкової накладної.

За результатами розгляду повідомлення №56 та доданих документів Комісією контролюючого органу було прийнято рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1001023/ від 26.11.2018 року, яким було відмовлено у реєстрації податкової накладної № 155 від 23.11.2017 року у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, а саме: розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків.

26.11.2018 року позивач не погоджуючись з таким рішенням подав скаргу на рішення Комісії контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної № 1001023/ від 26.11.2018 року, де зазначив, що ним подано всі документи для підтвердження реальності здійснення господарської операції. В оскаржуваному рішенні не зазначено, яких саме документів не додано. Банківські виписки надаються. Поставка товару покупцеві 23.11.2017 року здійснювалась окремими партіями, на кожну складалась податкова накладна, щоб уникнути зупинення реєстрації податкової накладної.

Проте, комісією ДФС України з питань розгляду скарг прийнято рішення № 49808//2 від 10.12.2018 року про відмову в реєстрацію податкової накладної № 155 від 23.11.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно положень статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу. У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації. Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Зазначена комісія приймає рішення про: - реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; - відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Разом з тим, оскарження рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється у порядку, визначеному цією статтею (п. 56.23 статті 56) з урахуванням таких особливостей:

1) скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (пп.56.23.1);

2) скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, за участі уповноваженої особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (пп.56.23.2);

3) скарга на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглядається протягом 10 календарних днів з дня отримання такої скарги центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Термін розгляду скарги не може бути продовженим (пп.56.23.3);

4) якщо вмотивоване рішення за скаргою платника податків на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних не надсилається платнику податків протягом 10-денного строку, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку (пп.56.23.4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117 затверджено Порядок розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі по тексту Порядок), згідно з пунктом 1 якого розгляд скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - комісії контролюючих органів), про відмову у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - скарга) здійснюється комісією ДФС з питань розгляду скарг, яка є постійно діючим колегіальним органом ДФС, за участю уповноваженої особи Мінфіну.

Разом з тим, аналіз наведених вище положень статті 56 ПК України та Порядку щодо оскарження рішення контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН з метою їх правозастосування дозволяє зробити такі висновки:

1) адміністративне оскарження рішення розпочинається шляхом подання скарги до ДФС України, в складі якого діє постійно діючий колегіальний орган - Комісія ДФС з питань розгляду скарг;

2) скарга (у письмовій формі) може бути подана протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання платником податків рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН, що оскаржується. У разі надсилання скарги поштовим відправленням датою її подання є дата отримання відділенням поштового зв`язку від платника податку поштового відправлення із скаргою, яка зазначена відділенням поштового зв`язку в повідомленні про вручення поштового відправлення або на конверті.

3) процедура адміністративного оскарження рішення контролюючого органу закінчується днем, наступним за останнім днем строку, передбаченого для подання скарги на рішення контролюючого органу у разі, коли така скарга не була подана у зазначений строк. Тому скарга платника податку, подана з порушенням встановленого для подання такої скарги строку, є такою, що подана поза межами (після закінчення) процедури адміністративного оскарження рішення контролюючого органу. У разі порушення платником податків строку звернення зі скаргою настають передбачені ПК України правові наслідки - подана ним скарга не розглядається та повертається із зазначенням причин повернення;

4) у разі подання скарги в межах строку процедури адміністративного оскарження рішення контролюючого органу (тобто в межах десяти днів від дати отримання оскарженого рішення) така розглядається по суті та за наслідками приймається одне з таких рішень: - про задоволення скарги та скасування рішення; - по залишення скарги без задоволення та рішення комісії ДФС без змін. Якщо платник податків відмовляється від вчасно поданої скарги, така залишається ДФС України без розгляду;

5) ненадіслання платнику податків вмотивованого рішення за його скаргою на рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН протягом 10-денного строку, що обчислюється від дати подання такої скарги, призводить до визначених ПК України правових наслідків - скарга вважається повністю задоволеною на користь платника податків з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку.

Апеляційним судом встановлено, що контролюючий орган зупинив реєстрацію податкової накладної № 155 від 23.11.2017 року, направлених ФОП ОСОБА_2 для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. За наслідками розгляду вищезазначеної податкової накладної контролюючим органом прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної № 1001023/ від 26.11.2018 року. Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав скаргу в порядку адміністративного оскарження до ДФС України 29.11.2018 року.

Дані обставини підтверджуються долученими до справи письмовими доказами та визнаються сторонами.

Апеляційний суд звертає увагу, що 10 грудня 2018 року ДФС України розглянуло по суті скаргу на рішення від 26.11.2018 року (подану вчасно - в межах десятиденного строку оскарження).

Відповідно до Порядку, рішення комісії з питань розгляду скарг надсилається на адресу, зазначену платником податку у скарзі, а у разі її відсутності - на податкову адресу платника податку у строк, визначений пунктом 56.23 статті 56 Кодексу.

Також, як вбачається з наявної в матеріалах справи скарги від 29.11.2018 року, зазначено позивачем електронну адресу, на яку надсилається рішення, прийняте за результатами розгляду скарги: . Згідно наданих до відзиву витягу з аналітичної системи, рішення за результатами скарги надіслано саме на вказану у скарзі електронну адресу у строки, визначені п.56.ПК України.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що відсутні ознаки бездіяльності Комісії Державної фіскальної служби України з питань розгляду скарг в частині не надсилання рішення за результатом розгляду скарги від 29.11.2018 року на рішення комісії контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної № 1001023/ від 26.11.2018 року.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 року у справі №1.380.2019.000466 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 20.09.2019р.