Справа № 1.380.2019.004167
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004167
У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення позову

23 вересня 2019 року

м. Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сакалош В.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову у справі № 1.380.2019.004167 за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни про визнання протиправними і скасування відмов, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни (далі державний реєстратор Булгакова І.П., відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними і скасувати відмови № РВ-019 від 07.08.2019, № РВ 019 від 07.08.2019 державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгакової Ірини Павлівни;

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000: НОМЕР_1 та з кадастровим номером № : НОМЕР_2 , які знаходяться на території Дублянської міської ради (за межами населеного пункту), з скасуванням кадастрових номерів зазначених земельних ділянок.

Ухвалою судді від 16.08.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі.

19.09.2019 представник позивача Семиренко ОСОБА_2 , подав до суду заяву про вжиття заходів забезпечення позову.

Згідно заяви, представник позивача просить:

- вжити заходи забезпечення адміністративного позову;

- заборонити Державному кадастровому реєстратору відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області вчиняти будь-які дії щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером №:000: НОМЕР_1 та з кадастровим номером № : НОМЕР_3 : НОМЕР_4 до набрання рішенням суду у справі № 1.380.2019.004167 законної сили;

- заборонити Головному управлінню Держгеокастру у Львівській області видавати будь-які накази чи інші акти, які стосуватимуться земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000: НОМЕР_1 та з кадастровим номером № : НОМЕР_3 : НОМЕР_4 до набрання рішенням суду у справі № 1.380.2019.004167 законної сили.

Свою заяву, представник позивача обґрунтовує тим, що у позивача існують обґрунтовані підозри щодо можливості здійснення Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області під-час розгляду цієї справи дій спрямованих на видачу дозволів на розроблення проектів землеустрою на земельні ділянки з кадастровим номером №:000: НОМЕР_1 та з кадастровим номером № : НОМЕР_5 000:0366, або утворені внаслідок поділу цих ділянок нові земельні ділянки. Представник позивача, зазначає, що необхідність забезпечення позову зумовлена тим, що у разі внесення відомостей щодо поділу чи об`єднання, реєстрації будь-яких інших речових прав на дані земельні ділянки це неодмінно призведе до неможливості виконання прийнятого у цій справі рішення у майбутньому.

Заява про забезпечення позову розглядається судом в порядку ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Згідно з ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, вирішуючи питання щодо доцільності задоволення заяви про забезпечення позову, керується таким.

Відповідно до частин першої та другої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п.17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ», в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов до висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення по адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, забезпечення позову це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог, яке допускається, якщо не вжиття цих заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Доводи заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову суд оцінює з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших осіб, які беруть участь в справі; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у випадку невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку з вжиттям таким заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового розгляду.

При вирішенні заяви про забезпечення позову суд керується ч.1 ст.2 КАС України, відповідно до якої завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З аналізу наведених норм вбачається, що обов`язковою передумовою вжиття заходів забезпечення позову є обґрунтованість відповідних вимог сторони, в тому числі й з зазначенням очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішення, дії або бездіяльності, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам останньої, неможливості у подальшому без вжиття таких заходів відновлення прав особи та обов`язковим поданням доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову. При цьому, ознаки протиправності повинні бути пов`язані саме з порушеними правами, свободами чи інтересами.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Оскільки позивач оскаржує відмови державного реєстратора Булгакової І.П. що стосуються земельних ділянок з кадастровим номером №:000: НОМЕР_1 та з кадастровим номером № НОМЕР_2 , то суд вважає обґрунтованими заявлені вимоги про забезпечення позову у зазначений спосіб в частині вчинення реєстраційних дій, щодо зазначених земельних ділянок. Виходячи з вищевикладеного, саме здійснення реєстраційних дій щодо земельних ділянок, відмови у виправлені помилок при реєстрації яких оскаржуються, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або не буде сприяти ефективному захисту порушених/оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких звернувся до суду у разі задоволення позову.

Інститут забезпечення позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів позивача в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Суд також приймає до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 151 КАС України суд повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Перевіряючи обґрунтованість заяви про забезпечення позову, суд зазначає що спосіб у який вживаються заходи забезпечення адміністративного позову не може бути причиною порушення чи звуження прав інших осіб.

Крім того, суд зауважує, що забезпечивши позов шляхом заборони Головному управлінню Держгеокастру у Львівській області видавати будь-які накази чи інші акти, які стосуватимуться земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000:0365 та з кадастровим номером № :02:000: НОМЕР_4 суд вийде за межі підстав забезпечення позову, передбачених ч. 2 ст. 150 КАС України, що є неприпустимим.

В силу приписів частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами.

При цьому, суд наголошує, що ухвала про забезпечення позову шляхом заборони вчинення певних дій не скасовує державну реєстрацію земельних ділянок та їх кадастрові номери, не змінює обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, а лише тимчасово забороняє вчиняти реєстраційні дії до остаточного вирішення спору по суті.

Відтак, беручи до уваги доводи заявника про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам та охоронюваним законом інтересам до ухвалення рішення суду, враховуючи те, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся, суд вважає за доцільне частково задовольнити заяву представника позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 150-154, 248 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Заяву представника ОСОБА_1 , адвоката Симеренка Павла Яковича про вжиття заходів забезпечення позову у справі №1.380.2019.004167 задовольнити частково.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Державному кадастровому реєстратору відділу у Жовківському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Булгаковій Ірині Павлівні вчиняти реєстраційні дії, щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з кадастровим номером № :02:000: НОМЕР_1 та з кадастровим номером № : НОМЕР_3 0366, які знаходяться на території Дублянської міської ради Львівської оласті.

У задоволенні решти заявлених вимог відмовити.

Відповідно до ч.8 ст. 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.

Згідно з ч.1 ст. 156 КАС України ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суддя В.М.Сакалош