Справа № 440/3015/19
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3015/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості по виплаті пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

13 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточнення) до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Полтавського ОУПФУ Полтавської області щодо невиплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 31.08.2019;

- стягнення з Полтавського ОУПФУ Полтавської області на користь ОСОБА_1 заборгованості по виплаті пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" станом на 01.09.2019 у сумі 46981,93 грн.

Також просила на підставі статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України допустити до негайного виконання рішення суду в межах всієї суми присудженої до стягнення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог (з урахуванням уточнення) позивач зазначила, що внаслідок бездіяльності Полтавського ОУПФУ та невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4433/18 щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" на сьогодні утворилася заборгованість по виплаті такої пенсії останній у сумі 46981,93 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 18.09.2019 за клопотанням ГУПФУ в Полтавській області замінено відповідача у справі №440/3015/19 за позовом ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості по виплаті пенсії з Полтавського ОУПФУ на його правонаступника - ГУПФУ в Полтавській області.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву, що надійшов до суду 04.09.2019, зазначив, що згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019, яке набрало законної сили 21.05.2019, поновлено виплату ОСОБА_1 пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" з дати припинення. Виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення суду, проведено ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. В вересні поточного року позивач отримає доплату пенсії, перераховану з дати набрання рішенням суду законної сили, тобто з 21.05.2019, та пенсію за вересень 2019 року в розмірі 14790,00 грн. Загальна сума до виплати в вересні поточного року складатиме 42094,34 грн. Перерахунок пенсії здійснюється поетапно. Після фіксації в виплатних документах доплати пенсії, перерахунок пенсії проведено за період з 21.05.2019 по вересень 2019 року. Сума доплати пенсії з 01.12.2018 по 21.05.2019 буде обчислена управлінням з питань виплати пенсій та внесена до реєстру судових рішень для формування черговості виплати відповідно до порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, встановленого Пенсійним фондом України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету (а.с. 34-35).

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Cправи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Як встановлено в судовому рішенні від 16.01.2019 у справі №440/4433/18, що набрало законної сили 21.05.2019, 16.11.2017 ОСОБА_1 встановлено 2 групу інвалідності (довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ №0851346). Висновком МСЕК від 28.11.2018 ОСОБА_1 підтверджено 2 групу інвалідності з встановленням чергового переогляду - листопад 2021 року.

20.11.2017 ОСОБА_1 до Полтавського ОУПФУ подано заяву про призначення пенсії у відповідності до вимог частини дев`ятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру", за результатами розгляду якої пенсійним органом прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.

Однак, у подальшому рішенням Полтавського ОУПФУ від 19.11.2018 №209 припинено виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру", у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості стажу роботи на посадах прокурора, та прийнято рішення щодо призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20.11.2017.

За змістом відзиву у даній справі №440/3015/19, ГУПФУ в Полтавській області переведено ОСОБА_1 з 20.11.2017 на пенсію по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсію обчислено в розмірі 90% від пенсії за віком - 7446,56 грн, обчисленої з урахуванням заробітної плати 12349,19 грн за період з 01.07.2000 по 31.10.2017 та коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,60300, з доплатою за понаднормативний стаж, за 14 років - 203,28 грн розмір пенсії по інвалідності на загальних підставах склав 6884,86 грн.

Згідно з даними банківської виписки по рахунку ОСОБА_1 у період з 01.12.2018 по 31.08.2019 останній щомісячно виплачувалася пенсія по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 6884,86 грн.

Не погодившись з рішенням Полтавського ОУПФУ від 19.11.2018 №209 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Полтавського ОУПФУ від 19.11.2018 "Про припинення виплати пенсії по інвалідності з 20.11.2017 в розмірах, передбачених Законом України "Про прокуратуру"; зобов`язання Полтавське ОУПФУ виплачувати пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру", призначену з 20.11.2017, з моменту припинення її виплати.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі №440/4433/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019, адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського ОУПФУ про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського ОУПФУ від 19.11.2018 №209. Зобов`язано Полтавське ОУПФУ поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності, призначену відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" з дати припинення виплати.

У зв`язку з невиконанням Полтавським ОУПФУ рішення суду у справі №440/4433/18 в добровільному порядку, ОСОБА_1 зверталася до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області для примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 30.05.2019 №440/4433/18.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Ніколенка С.В. від 10.06.2019 відкрито виконавче провадження №59324000 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 30.05.2019 №440/4433/18.

Постановами старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Ніколенка С.В. від 18.07.2019 та від 12.08.2019 за невиконання судового рішення у справі №440/4433/18 на Полтавське ОУПФУ накладалися штрафи у сумах 5100,00 грн та 10200,00 грн.

Розпорядженням ГУПФУ в Полтавській області від 03.09.2019 №78 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії по 2 групі інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" з дати припинення, пенсія обчислена в розмірі 60% від заробітної плати останньої (40161,80 грн) і складає щомісячно - 24097,08 грн, з обмеженням 10 мінімальними пенсіями за віком, а саме, з 01.12.2018 по 01.07.2019 щомісячно по 14970,00 грн, а з 01.07.2019 по 01.09.2019 щомісячно по 15640,00 грн.

У зв`язку з проведенням пенсійним органом виплати ОСОБА_1 пенсії у період з 01.12.2018 по 01.09.2019 згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", замість пенсії по 2 групі інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", правомірність призначення та виплати якої останній підтверджена судовим рішенням у справі №440/4433/18, виникла заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1

Вважаючи бездіяльність пенсійного органу щодо невиплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 31.08.2019, протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом про визнання вказаної бездіяльності протиправною та стягнення з пенсійного органу на користь ОСОБА_1 заборгованості по виплаті пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" станом на 01.09.2019 у сумі 46981,93 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

А відповідно до статті 46 Основного Закону громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії (стаття 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Відповідно до частин дев`ятої та чотирнадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років. За пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законодавчими актами.

Частиною першою статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

За приписами частин першої та другої статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Як слідує з матеріалів справи, судовим рішенням від 16.01.2019 у справі №440/4433/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019, підтверджено неправомірність рішення Полтавського ОУПФУ про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" та зобов`язано пенсійний орган поновити ОСОБА_1 виплату вказаної пенсії з дати припинення її виплати.

З викладеного слідує, що у період з 01.12.2018 по 31.08.2019 виплаті ОСОБА_1 пенсійним органом підлягала пенсія по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" у наступному розмірі: з 01.12.2018 по 30.06.2019 (7 місяців) по 14970,00 грн щомісячно та з 01.07.2019 по 31.08.2019 (2 місяці) по 15640,00 грн щомісячно, всього 136070,00 грн.

Разом з тим, відповідачем не заперечується та обставина, що у період з 01.12.2018 по 31.08.2019 позивачу виплачувалася пенсія по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у наступному розмірі: з 01.12.2018 по 31.08.2019 (8 місяців) по 6884,86 грн щомісячно, всього 61963,74 грн.

Таким чином, в результаті безпідставної невиплати ОСОБА_1 пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" у спірному періоді в останньої утворилася заборгованість з виплати пенсії, яка станом на 01.09.2019 становила 74106,26 грн.

Як слідує зі змісту відзиву ГУПФУ в Полтавській області та не заперечується позивачем у відповіді на відзив 06.09.2019 пенсійним органом на користь ОСОБА_1 перераховано кошти в розмірі 42094,34 грн, з яких: 14970,00 грн - пенсія за вересень 2019 року та 27124,34 грн - заборгованість по виплаті пенсії за період з 21.05.2019 по 31.08.2019.

Отже, станом на момент розгляду справи пенсійним органом не перераховано на користь ОСОБА_1 частину заборгованості з виплати пенсії по 2 групі інвалідності згідно Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 21.05.2019 у розмірі 46981,92 грн (74106,26 грн - 27124,34 грн).

Вказана обставина пенсійним органом фактично не заперечується, оскільки у відзиві на позовну заяву ГУПФУ в Полтавській області зазначило, що сума доплати пенсії за період з 01.12.2018 до 21.05.2019 буде обчислена управлінням з питань виплати пенсій та внесена до реєстру судових рішень для формування черговості виплати відповідно до порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду встановленого Пенсійним фондом України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Суд зауважує, що згідно з приписами статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За викладених обставин, враховуючи, що в спірному випадку заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 виникла саме з вини пенсійного органу, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог останньої про визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області, як правонаступника Полтавського ОУПФУ, щодо невиплати в повному обсязі пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 31.08.2019.

У пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 (заява №38722/02) Суд вказав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом. Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи, що під час розгляду справи суд дійшов висновку про бездіяльність ГУПФУ в Полтавській області, як правонаступника Полтавського ОУПФУ, щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 31.08.2019, суд доходить висновку, що належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача на отримання гарантованої державою пенсії буде стягнення з ГУПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по виплаті пенсії по 2 групі інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", в сумі 46981,92 грн.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Оскільки заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги, про обґрунтованість яких суд дійшов висновку під час її розгляду, стосуються стягнення з пенсійного органу конкретної суми пенсійних виплат, суд відповідно до приписів статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за доцільне задовольнити клопотання ОСОБА_1 та допустити до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні з огляду на звільнення позивача, як інваліда 2 групи, від сплати судового збору за подання даного позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості по виплаті пенсії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" за період з 01.12.2018 по 31.08.2019.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", в сумі 46981,92 грн (сорок шість тисяч дев`ятсот вісімдесят одна гривня дев`яносто дві копійки).

Допустити до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава