Справа № 420/6789/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6789/18
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року (м. Одеса, дата складання повного тексту рішення - 15.03.2019р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28.12.2018 року представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики ОМР, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2014-2017 роки;

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики ОМР здійснити перерахунок, нарахування та виплату йому 3790 грн. щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за період з 2014-2017 роки відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, проте, відповідачем починаючи з 2014р. йому ця допомога у встановленому законом розмірі незаконно не виплачується.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики ОМР щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2014-2017 роки. Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики ОМР здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 3790 грн. щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за період з 2014р. по 2017р. відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, представник Департаменту праці та соціальної політики ОМР 09.04.2019 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року та прийняти нове, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є учасником бойових дій, та має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

12.07.2018 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду (справа №523/14427/17) зобов`язано Суворовське об`єднане управління ПФУ в м. Одесі розглянути питання про надання до Управління соціального захисту населення Суворовському районі м. Одеси інформації щодо включення позивача до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня за 2014-2017 роки.

13.08.2018 року представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся до Суворовського об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі із заявою щодо надання інформації про включення позивача до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня з 2014р. по 2017р.

17.08.2018 року Суворовським об`єднаним управлінням ПФУ в м. Одесі надано лист-відповідь №264/К-5, відповідно до якого, 03.08.2018 року пенсійним органом повідомлено Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси, щодо зобов`язання розглянути питання про надання до управління соціального захисту населення інформації щодо включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 05 травня з 2014 по 2017 роки, у відповідності до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 року по справі №523/14427/17, а також, що згідно постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 01.08.2017 року у справі №523/8116/17 ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії починаючи з 07.12.2016 року, у зв`язку з чим, викладено прохання щодо розгляду питання з метою виконання рішення суду по справі №523/14427/17.

27.08.2018 року представник позивача звернувся до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси із заявою щодо здійснення розрахунку в нарахуванні та виплати разової грошової допомоги ОСОБА_1 , як учаснику війни, за період 2014-2017 роки у розмірі 3790 грн.

07.09.2018 року Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси листом №К-110 надано відповідь, у якій зазначено, що Суворовським об`єднаним управлінням ПФУ в м. Одесі не надано до Управління соціального захисту населення список для нарахування ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2014-2017 роки (із зазначенням щорічної суми виплати).

17.09.2018 року представник позивача звернувся до Суворовського об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі із заявою щодо направлення до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси необхідного списку для нарахування ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2014-2017 роки.

01.10.2018 року Суворовським об`єднаним управлінням ПФУ в м. Одесі надано лист-відповідь №318/К-5, яким повідомлено, що на виконання Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 року у справі №523/14427/17 на адресу Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси надіслано список (супровідний лист до списку від 01.10.2018р. №10066/02) на отримання грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 за 2014-2017роки.

16.10.2018 року представник ОСОБА_1 вкотре звернувся до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси із заявою щодо здійснення розрахунку в нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги позивачу за період 2014-2017 роки як учаснику війни у розмірі 3790 грн.

31.10.2018 року Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси надіслало лист №3-153, у якому зазначило, що відповідно до ч.4 ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Також, згідно рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 року Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси не є учасником зазначеної справи. У зв`язку з чим, відсутні підстави для виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій.

Не погоджуючись з такими діями та рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог та, відповідно, з неправомірності дій та спірних рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни регулюється Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Як вбачається зі змісту ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно зі ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

При цьому, слід зазначити, що правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначені у Бюджетному кодексі України.

У відповідності по вимог п.26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування (зазначені доповнені набули чинності з 01.01.2015 року).

Так, підпунктом 2 п.1 постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» від 16.04.2014 року №102 встановлено, що у 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої зазначеними Законами, здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації, які через відділення зв`язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, що не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 795 грн.

При цьому, пп.2 п.1 постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 31.03.2015 року №147 установлено, що у 2015 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої цими Законами, також здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв`язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій - 875 грн.

У 2016 році, в свою чергу, виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій встановлена у розмірі 920 грн., згідно пп.2 п.1 постанови Кабінетом Міністрів України від 02.03.2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»».

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»» встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої цими Законами, здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад, у таких розмірах: учасникам бойових дій - 1200 грн.

З аналізу зазначених вище норм вбачається, що щорічна разова грошова допомога для учасників бойових дій є формою соціального забезпечення громадян, які, відповідно до спеціального закону, є учасниками бойових дій.

Тобто, фактично вказана допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками, ветеранами чи інвалідами війни, на соціальний захист.

Разом з тим, як встановлено судами обох інстанцій, ОСОБА_1 вищезазначені суми щорічної разової грошової допомоги виплачено не було.

Щодо доводів відповідача, що позивач не отримавши щорічну одноразову допомогу до 5 травня, у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», повинен був звернутися до управління до 30 вересня відповідного року, то судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що обов`язок щодо виплати спірної грошової допомоги у Департаменту праці та соціальної політики ОМР виник з моменту отримання ним від Суворовського об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі списку, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду 12.07.2018 року (справа №523/14427/17), щодо нарахування ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2014-2017 роки.

При цьому, одночасно слід зазначити, що аналогічна правова позиція з цього спірного питання вже була висловлена Верховним Судом в постанові від 27.03.2018 року по справі №348/1993/16-а.

Далі, щодо посилань відповідача на пропуск ОСОБА_1 законодавчо визначеного строку для звернення до суду з даною позовною заявою, судова колегія, як і суд 1-ї інстанції, не може прийняти до уваги зазначені обставини та розцінює їх критично з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, як встановлено судами обох інстанцій з матеріалів справи, представник позивача неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси із заявами щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2014-2017 роки, і лише після отримання Листа Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси від 31.10.2018р. №3-153 про відмову ОСОБА_1 у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій, останній, у межах законодавчо встановлених строків, т.б. 28.12.2019 року, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Крім того, також, приймаючи остаточне рішення по даній справі, також необхідно наголосити, що інформація щодо включення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким призначається разова грошова допомога до 5 травня за 2014-2017 роки до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не надавалася не з вини позивача, що, відповідно, було по суті розглянуто Одеським апеляційним адміністративним судом та прийнято постанову від 12.07.2018 року (справа №523/14427/17).

Окрім того, судова колегія також вважає за необхідне зазначити й про те, що відповідно до ч.1 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року (ратифікована 11.09.1997р.), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом, встановленим законом - тобто право на доступ до суду.

Так, у справі «Delcourt v. Belgium» Європейський суд зазначив, що «у демократичному суспільстві у світлі розуміння Конвенції (Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р., ратифікована Законом України від 17.07.1997р. №475/97), право на справедливий суд посідає настільки значне місце, що обмежувальне тлумачення статті 6 не відповідало б меті та призначенню цього положення».

А у справі «Bellet v. Frаnсе» ЄСПЛ зазначив, що «стаття 6 §1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких - є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».

Отже, як свідчить позиція ЕСПЛ у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові, процесуальні чи практичні перешкоди для здійснення цього права. Т.б. доступ до правосуддя повинен бути не лише «фактичним», але і «реальним» і «ефективним».

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку про те, що відповідачем безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня, оскільки обов`язок щодо виплати спірної грошової допомоги у відповідача виник з моменту отримання ним списку щодо нарахування позивачу спірної допомоги, у зв`язку з чим, в свою чергу, позовні вимоги дійсно підлягають задоволенню.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 23.09.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло