Справа № 200/7924/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 р. Справа№200/7924/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Синиці М.І.

за участю сторін:

позивача: не з`явився,

представника відповідача : не з`явився,

розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 червня 2019 року позивач, ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення №13 від 19.02.2019 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах за Списком №1, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 №36, згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 20.11.2018, виплативши неотриману пенсію та зарахувавши до загального трудового стажу час служби в армії з 30.10.1986 по 20.11.1989, а всього зарахувати загальний трудовий стаж 30 років 01 місяць 16 днів та зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 №36 наступні періоди роботи:

з 16.02.1990 по 10.06.1990 у виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»;

з 11.06.1990 по 25.08.1991 у виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»,

з 26.08.1991 по 23.10.1994 у виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»;

з 25.05.1995 по 18.12.1995 у Шарсарбудівельному управлінні №8 виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля»;

з 21.12.1995 по 01.10.1996 у Відкритому акціонерному товаристві шахта «Комуніст»;

з 22.12.2003 по 20.06.2004 у Державному підприємстві «Шахтарськантрацит» Шахта «Жданівська»;

з 21.06.2004 по 29.01.2005 у Державному підприємстві «Шахтарськантрацит» Шахта «Жданівська»;

з 30.01.2005 по 03.10.2005 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»;

з 06.10.2005 по 19.11.2005 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес»;

з 25.01.2006 по 31.01.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»;

з 01.02.2006 по 23.05.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»;

з 30.05.2006 по 06.06.2006 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес»;

з 07.06.2006 по 31.10.2006 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес»;

з 01.11.2006 по 31.08.2008 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія;

з 02.09.2008 по 15.03.2017 у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Комсомолець Донбасу» та всього зарахувати пільговий трудовий стаж за Списком №1 - 19 років 0 місяців 29 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення №13 від 19.02.2019 року, відповідно до якого відповідач вказує, що загальний страховий стаж складає 27 років 00 місяців 26 днів, а пільговий за Списком №1 2 роки 05 місяців 27 днів, тоді як пільговий трудовий стаж складає 19 років 0 місяців 29 днів, що підтверджується трудовою книжкою та довідками про підтвердження пільгового стажу. Також не зараховано до загального стажу період проходження військової служби по військовому квитку, у зв`язку з тим, що запис (а саме дата направлення в військову частину) зроблено різними чорнилами. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах.

Відповідач через відділ діловодства та документообігу надав відзив на адміністративний позов, в якому викладені обставини, аналогічні у рішенні № 13 від 19.02.2019 року про відмову в призначенні пенсії. Рішенням Пенсійного органу зараховано до пільгового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підприємстві ДП «Шахтарськантрацит» () період роботи з 22.12.2003 р. по 29.01.2005 р., на підприємстві ПАТ «ОГ «Шахта «Жданівська» () період роботи з 30.01.2005р. по 03.10.2005р., 16.04.2006р. по 23.05.2006р., на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес» () період роботи з 06.10.2005р. по 19.11.2005р., 30.05.2006р. по 31.10.2006р., на підприємстві ТОВ «Ексіменерго» () період роботи з 01.11.2006р. по 01.09.2008р. з урахуванням наданих довідок про пільговий стаж роботи. Не зараховано до загального стажу період проходження військової служби по військовому квитку, у зв`язку з тим, ще запис (а саме - дата направлення у військову частину) зроблено різними чорнилами. З посиланням на Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 09.07.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 06.08.2019 року розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні на 23.08.2019 року.

Ухвалою суду від 23.08.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12.09.2019 року.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ), громадянин України, перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що позивач звернувся до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Рішенням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №13 від 19.02.2019 року відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, так як на момент звернення 20.11.2018 р. не має необхідного пільгового стажу.

Згідно рішення від 19.02.2019 року зараховано до пільгового стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підприємстві ДП «Шахтарськантрацит» () період роботи з 22.12.2003 р. по 29.01.2005 р., на підприємстві ПАТ «ОГ «Шахта «Жданівська» () період роботи з 30.01.2005р. по 03.10.2005р., 16.04.2006р. по 23.05.2006р., на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес» () період роботи з 06.10.2005р. по 19.11.2005р., 30.05.2006р. по 31.10.2006р., на підприємстві ТОВ «Ексіменерго» () період роботи з 01.11.2006р. по 01.09.2008р. з урахуванням наданих довідок про пільговий стаж роботи. Не зараховано до загального стажу період проходження військової служби по військовому квитку, у зв`язку з тим, ще запис (а саме - дата направлення у військову частину) зроблено різними чорнилами.

Також зазначено, що відповідно до наданих документів на момент звернення 20.11.2018 р. ОСОБА_1 має загальний страховий стаж 7 років 0 місяців 26 днів, стаж за Ст.14(25) складає 02 роки 05 місяців 25 днів (за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та п. а ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене, суд зазначає, що за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Шахтарськ, м.Кировське, м.Жданівка Донецької області, м.Донецьк.

Довідкою №05-02/3865 від 29.11.2018р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 з 16.02.1990 по 10.06.1990 працював учнем гірничоробочого з ремонту гірничих виробіток підземним з повним робочим днем в шахті у виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Шахтарськ вугілля» шахти «Жданівська», що передбачено підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173; з 11.06.1990 по 25.08.1991 працював гірничоробочим з ремонту гірничих виробіток підземним з повним робочим днем в шахті у виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська», що передбачено пунктом а) підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173; з 26.08.1991 по 23.10.1994 працював гірничоробочим з ремонту гірничих виробіток підземним з повним робочим днем в шахті у виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська», що передбачено пунктом а) підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173; з 22.12.2003 по 20.06.2004 працював підземним проходчиком 5 розряду з повним робочим днем в шахті у Державному підприємстві «Шахтарськантрацит» Шахта «Жданівська», що передбачено пунктом «а», підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36; з 21.06.2004 по 29.01.2005 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті у Державному підприємстві «Шахтарськантрацит» Шахта «Жданівська», що передбачено пунктом «б» підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36; з 30.01.2005 по 03.10.2005 працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська», що передбачено пунктом «б», підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36; з 25.01.2006 по 31.01.2006 працював підземним проходчиком 5 розряду з повним робочим днем в шахті у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська», що передбачено пунктом «а», підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36; з 01.02.2006 по 23.05.2006 працював підземним проходчиком 4 розряду з повним робочим днем в шахті у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська», що передбачено пунктом «а», підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Довідкою №13-8/23-134 від 14.05.2019р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 з 25.05.1995 по 18.12.1995 працював підземним проходчиком 5 розряду з повним робочим днем в шахті у Шахтобудівельному управлінні №8 виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля», що передбачено підрозділом 1-1010100 «а», розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Довідкою №1318/23-521 від 15.05.2019 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 з 21.12.1995 по 01.10.1996 працював підземним проходчиком 5 розряду з повним робочим днем в шахті у Відкритому акціонерному товаристві шахті «Комуніст», що передбачено підрозділом 1-1010100«а», розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 №162.

Довідкою б/н про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 з 06.10.2005 по 19.11.2005 працював гірничим майстром дільниці підземної з повним робочим днем під землею у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес», що передбачено пунктом 1.1г підрозділом Г, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36; з 30.05.2006 по 06.06.2006 працював гірничим майстром дільниці підземної, зайнятий на підземних роботах в шахті 50% і більше робочого часу у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес», що передбачено пунктом 1.1г підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36; з 07.06.2006 по 31.10.2006 працював помічником начальника дільниці підземної, зайнятий на підземних роботах в шахті 50% і більше робочого часу у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес», що передбачено пунктом 1.16 підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Довідкою №03-2271 від 16.05.2019 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 з 02.09.2008р. по 15.03.2017р. працював проходчиком підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Комсомолець Донбасу», що передбачено пунктом 1.1а підрозділом 1, розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та підрозділом 1 розділу 1 Списку №1 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Дійсно, відповідно до ст. 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України (далі - Закон № 1207-VII) ці довідки є недійсними і не створюють правових наслідків.

Однак, стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані намібійські винятки: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини Мозер проти Республіки Молдови та Росії від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами....

Суд приймає до уваги відомості, які зазначені у довідках №05-02/3865, №13-8/23-134, №1318/23-521, №03-2271, оскільки вони повністю узгоджується із відомостями, зазначеними у трудовій книжці ОСОБА_1 та з огляду на неможливість позивачу в інший спосіб отримати відомості, зазначені у цих довідках, хоча й не визнає зазначені довідки офіційними документами.

При таких обставинах суд вважає, що у відповідача були наявні підстави для врахування періодів роботи з 16.02.1990р. по 23.10.1994р. у виробничому об`єднанні видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»; з 25.05.1995 по 18.12.1995 у Шарсарбудівельному управлінні №8 виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля»; з 21.12.1995 по 01.10.1996 у Відкритому акціонерному товаристві шахта «Комуніст»; з 25.01.2006 по 31.01.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 01.02.2006 по 23.05.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 02.09.2008 по 15.03.2017 у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Комсомолець Донбасу».

Період проходження військової служби не зараховано до загального стажу по військовому квитку, у зв`язку з тим, ще запис (а саме - дата направлення у військову частину) зроблено різними чорнилами.

Між тим, у трудовій книжці позивача щодо проходження військової служби зроблені відповідні записи, відображені відповідні відомості про особу, яка вчинила ці записи, міститься її підпис. Запис завірено печаткою органу. Достовірність запису сумніву не викликає.

З огляду на наведене не зроблені одночасно одним чорнилом в направленні у військову частину позивача не може бути підставою для відмови в зарахуванні до його трудового стажу періоду проходження військової служби.

Суд звертає увагу, що у трудовій книжці серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 міститься необхідна інформація, яка підтверджує, що позивач у спірний період працював з повним робочим днем під землею.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач неправомірно прийняв рішення в частині не зарахування до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 16.02.1990р. по 23.10.1994р. у виробничому об`єднанні видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»; з 25.05.1995 по 18.12.1995 у Шарсарбудівельному управлінні №8 виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля»; з 21.12.1995 по 01.10.1996 у Відкритому акціонерному товаристві шахта «Комуніст»; з 25.01.2006 по 31.01.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 01.02.2006 по 23.05.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 02.09.2008 по 15.03.2017 у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Комсомолець Донбасу».

Стосовно вимог позивача про врахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 з 22.12.2003 по 29.01.2005 у Державному підприємстві «Шахтарськантрацит» Шахта «Жданівська»; з 30.01.2005 по 03.10.2005 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 06.10.2005 по 19.11.2005 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес»; з 30.05.2006р. по 31.10.2006р. у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес»; з 01.11.2006 по 31.08.2008 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія, суд вважає їх не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки зазначений період врахований Слов`янським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області в пільговий стаж, про що вбачається с розрахунку стажу Форми РС-право. У зв`язку з цим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, виплативши неотриману пенсію та зарахувавши до загального трудового стажу час служби в армії з 30.10.1986 по 20.11.1989, а всього зарахувати загальний трудовий стаж 30 років 01 місяць 16 днів, суд зазначає наступне.

Статтею 23 Закону № 1058-IV визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та у судовому порядку.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затверджених затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 року за n 8-2 (надалі положення), серед основних завдань управління є, зокрема завдання призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Відповідно до п.п. 6 п. 2.2 Положення, управління, відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Суд зазначає, що, в даному випадку, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 20.11.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновку суду.

З огляду на зазначене, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, виплативши неотриману пенсію та зарахувавши до загального трудового стажу час служби в армії з 30.10.1986 по 20.11.1989, а всього зарахувати загальний трудовий стаж 30 років 01 місяць 16 днів, є необґрунтованими.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення №13 від 19.02.2019 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2018 р. відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 16.02.1990р. по 23.10.1994р. у виробничому об`єднанні видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»; з 25.05.1995 по 18.12.1995 у Шарсарбудівельному управлінні №8 виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля»; з 21.12.1995 по 01.10.1996 у Відкритому акціонерному товаристві шахта «Комуніст»; з 25.01.2006 по 31.01.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 01.02.2006 по 23.05.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 02.09.2008 по 15.03.2017 у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Комсомолець Донбасу», до загального стажу періоду проходження військової служби.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 384,20 грн. (50% від сплаченої суми судового збору).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення №13 від 19.02.2019 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах за Списком №1, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 №36, згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 20.11.2018, виплативши неотриману пенсію та зарахувавши до загального трудового стажу час служби в армії з 30.10.1986 по 20.11.1989, а всього зарахувати загальний трудовий стаж 30 років 01 місяць 16 днів та зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 №36 наступні періоди роботи: з 16.02.1990 по 10.06.1990 у виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»; з 11.06.1990 по 25.08.1991 виробничому об`єднанні з видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська», з 26.08.1991 по 23.10.1994 у виробничому об`єднанні видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»; з 25.05.1995 по 18.12.1995 у Шарсарбудівельному управлінні №8 виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля»; з 21.12.1995 по 01.10.1996 у Відкритому акціонерному товаристві шахта «Комуніст»; з 22.12.2003 по 20.06.2004 у Державному підприємстві «Шахтарськантрацит» Шахта «Жданівська»; з 21.06.2004 по 29.01.2005 у Державному підприємстві «Шахтарськантрацит» Шахта «Жданівська»; з 30.01.2005 по 03.10.2005 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 06.10.2005 по 19.11.2005 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес»; з 25.01.2006 по 31.01.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 01.02.2006 по 23.05.2006 у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 30.05.2006 по 06.06.2006 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес»; з 07.06.2006 по 31.10.2006 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Донпромбізнес»; з 01.11.2006 по 31.08.2008 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія; з 02.09.2008 по 15.03.2017 у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Комсомолець Донбасу» та всього зарахувати пільговий трудовий стаж за Списком №1 - 19 років 0 місяців 29 днів задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №13 від 19.02.2019р. про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2018 р. відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 16.02.1990р. по 23.10.1994р. у виробничому об`єднанні видобутку вугілля «Шахтарськвугілля» шахти «Жданівська»; з 25.05.1995р. по 18.12.1995р. у Шарсарбудівельному управлінні №8 виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля»; з 21.12.1995р. по 01.10.1996р. у Відкритому акціонерному товаристві шахта «Комуніст»; з 25.01.2006р. по 31.01.2006р. у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 01.02.2006р. по 23.05.2006р. у Закритому акціонерному товаристві «Орендне підприємство «Шахта «Жданівська»; з 02.09.2008р. по 15.03.2017р. у Відкритому акціонерному товаристві «Шахта «Комсомолець Донбасу», до загального стажу періоду проходження військової служби.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 12 вересня 2019 року. Повний текст судового рішення складено 20 вересня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая