Справа № 240/5615/18
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/5615/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Попова О.Г.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

19 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року (м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Департаменту фінансів Міністерства оборони України про визнання дій неправомірними та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області, щодо зменшення розміру пенсії з надбавками, за рахунок виплати 50% суми підвищення, та не включення до перерахунку довідки в/ч НОМЕР_1 № 7734 від 03.09.2018 про складові та розмір мого грошового забезпечення визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01 січня 2018 року;

- визнати неправомірними дії Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018;

- зобов`язати Департамент фінансів Міністерства оборони направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивача, аналогічну довідку про складові і розмір грошового забезпечення посади, з якої звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які мав при виключенні позивача зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії, а саме - здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50 % підвищення пенсії з 01.01.2018 та в подальшому виплачувати з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення, згідно довідки в/ч НОМЕР_1 № 7734 від 03.09.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01 січня 2018 року.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Апелянт свої вимоги мотивує тим, що суд першої інстанції, не навівши мотиви, необґрунтовано відмовив у перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 № 7734 від 03.09.2018, до якої входять додаткові види грошового забезпечення. Вказує, що суд першої інстанції необґрунтовано відмовив у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача, оскільки не врахував, що п. 2 постанови КМУ № 103 йому фактично зменшено розмір доплат до пенсії за результатами перерахунку у 2018 році на 50 відсотків та у 2019 - на 25 відсотків.

18 липня 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому відповідач заперечує проти доводів наведених в апеляційній скарзі та вказує на неможливість виконання вимог позивача, як таких, що суперечать нормам чинного законодавства, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що відповідно до наказу Командира військової частини НОМЕР_1 від 23.10.2017 №105, виданого на підставі наказу командира 30 окремої механізованої бригади від 23.10.2017 №203-рс, прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас та з 23.10.2017 виключено зі списків особового складу частини (а.с.22-23).

З 24.10.2017 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

02.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням наданої довідки військової частини НОМЕР_1 №7734 від 03.09.2018, провести індексацію за несвоєчасне нарахування та виплату коштів, надати детальний розрахунок розміру пенсії станом на 01.12.2017 та після проведення перерахунку згідно рішення суду станом на 01.01.2018, індексації (а.с.26).

08.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив перерахувати та виплачувати пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та провести індексацію (а.с.24).

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 22.10.2018 надало відповідь на вказані звернення, де вказало, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду по справі №295/1162/18 виконано, про що позивачу надано детальну відповідь листом від 03.07.2018 №Н-3121. Загальний розмір перерахованої пенсії з урахуванням рішення суду з 01.01.2018 становить 7577,83грн. На виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 позивачу з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Житомирським обласним військовим комісаріатом та загальний розмір становить 7577,83грн. Вказано, що військові частини не є уповноваженим структурним підрозділом МОУ, які мають право надавати довідки про розмір грошового забезпечення, а тому надану позивачем довідку не прийнято до розгляду. Також зазначено, що нарахована на виконання рішення суду індексація становить 0 грн. (а.с.28-29).

Крім того, 02.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони із запитом про надання довідки про складові та розмір грошового забезпечення посади, з якої його звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які він мав при виключенні його зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018 та 01.03.2018. Також просив надіслати таку довідку до ГУ ПФУ в Житомирській області для донарахування (перерахунку) пенсії (а.с.32).

Департамент фінансів Міністерства оборони листом №0290/197(з)96 від 09.10.2018 повідомив позивача, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" передбачено, що складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію відповідно до закону, покладено на уповноважені органи Міністерства оборони України обласні та Київський міський військові комісаріати. У зв`язку з наведеним, позивачу запропоновано звернутися за необхідною інформацією до Житомирського обласного військового комісаріату (а.с.34).

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з безпідставності та необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Положеннями ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі №2-а/638/70/15.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2018 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Постанова № 704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45)

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п. 1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі за текстом - Постанова №103) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови №103 передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

З наведеного вбачається, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно починаючи з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

Таким чином, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право шляхом прийняття відповідної постанови встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в п. п. 2, 3 ст. 116 Конституції України.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №295/1162/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданої довідки ТВО командира Військової частини НОМЕР_1 від 01 листопада 2017 року за вих. №3100, з урахуванням в складі грошового забезпечення, виплачених за період з жовтня 2015 року по вересень 2017 року сум отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомоги; грошової допомоги на оздоровлення; одноразової премії; винагороди за участь в АТО, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недоотриманій з 01 січня 2018 року пенсії.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018 вказане судове рішення частково змінено, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданої довідки ТВО командира Військової частини НОМЕР_1 від 01 листопада 2017 року за вих. №3100, з урахуванням в складі грошового забезпечення, виплачених за період з жовтня 2015 року по вересень 2017 року сум отриманих: щомісячної додаткової грошової винагороди; матеріальної допомоги; грошової допомоги на оздоровлення; одноразової премії; винагороди за участь в АТО, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недоотриманій з 01 січня 2018 року пенсії та проведення індексації донарахованих виплат пенсії за останні 12 місяців.

На виконання зазначеного судового рішення ОСОБА_1 проведено з 01.01.2018 перерахунок пенсії, загальний розмір пенсії після перерахунку становив 7577,83грн., виплату у новому розмірі розпочато з 01.06.2018. Доплата до пенсії за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 в розмірі 16765,90грн. зарахована на рахунок позивача в червні 2018 року. Оскільки за період з 24.10.2017 по вересень 2018 року поріг індексації не перевищував 103 відсотка, нарахована на виконання рішення суду індексація становила 0 грн. (розрахунок індексації від 07.09.2018).

Таким чином, після проведення перерахунку пенсії на підставі вказаного рішення суду розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становив 7577,83грн.

Водночас, як вже зазначалось вище, з 01.01.2018 набрала чинності Постанова КМУ №103, відповідно до якої перерахунок пенсії позивача проведено з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому, як встановлено з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 №, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії склав 5925 грн., в тому числі 3000 грн. посадовий оклад, 950 грн. оклад за військове звання, 1975 грн. процентна надбавка за вислугу років 50%. Таким чином, розмір пенсії (70% від грошового забезпечення) становив 4147,50грн. Крім того, надбавки до пенсії становили: 363 грн. як учаснику АТО (ст.6), 40 грн. як учаснику бойових дій. Загальний розмір пенсії після проведення її перерахунку на підставі Постанови КМУ №103 становив 4550,50грн. До 01.01.2018 розмір пенсії позивача становив 3898,80грн.

Отже, розмір підвищення склав 651,70грн. (4550,50-3898,80).

Враховуючи вимоги п.2 Постанови КМУ №103, позивачу з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно мало доплачуватись 50% від підвищення, тобто 325,85грн. (651,70*50%).

Водночас, внаслідок перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови КМУ №103 її розмір зменшився, у зв`язку з чим було здійснено доплату у розмірі 3027,33грн. для прирівняння пенсії до раніше встановленого розміру (7577,83грн. після проведення перерахунку на підставі рішення суду).

Враховуючи вищевикладене, посилання апелянта про те, що йому фактично зменшено розмір доплат до пенсії не відповідає дійсності.

Стосовно твердження позивача про те, що під час проведення перерахунку не було враховано усі види грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Так, Постанова КМУ №103 чітко встановила, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення позивача на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за посадою позивача, який обчислено на час виникнення права на перерахунок (на 01.01.2018), з урахуванням складових, визначених Постановою КМУ №1039 ( яка діяла на час виникнення спірних відносин).

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача проводився на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 09.03.2018, де було визначено розмір посадового окладу за посадою начальника радіолокаційної станції взводу управління в сумі 5925 грн., з них 3000 грн. посадовий оклад, 950 грн. оклад за військовим званням, 1975 грн. надбавка за вислугу років.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови КМУ №103 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним на той час законодавством.

Окрім того, судова колегія зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише розстрочує її виконання з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить ст. 116 Конституції України щодо повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Дана постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02 травня 2018 року у справі №818/1076/18 (Пз/9901/32/18).

При цьому, судом апеляційної інстанції враховується, що Постанова Кабінету Міністрів України № 103 на час вчинення спірних дій та ухвалення судом першої інстанції рішення була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Визнання нечинними в подальшому п. п. 1, 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, не може мати наслідком визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність (ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в попередній редакції), а також не враховувати Постанову № 103.

Таким чином, скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1 та 2 Постанови №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми Постанови №103 були чинними та правомірно застосовувались відповідачем. Рішення у справі № 826/3858/18 за певних обставин може вплинути на права позивача лише з дати набрання ним законної сили.

У зв`язку з викладеним, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, виплачуючи 50% підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01.01.2018 року згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 103 та № 704 від 30.08.2017 року, діяв у відповідності до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та не порушив вимог ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, з яким Порядок № 45 раніше пов`язував виникнення підстав для перерахунку пенсії, відбулося з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, якою затверджені нові розміри грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року набрала чинності лише 01.03.2018 року.

Постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року набрала чинності раніше - 24.02.2018 року, тобто, до моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, згідно з якою Кабінет Міністрів України встановив правила виплати перерахованої пенсії.

При цьому, станом на 01.01.2018 року частина 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ діяла в новій редакції, згідно з якою перерахунок пенсії пов`язувався з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови щодо умов та порядку перерахунку пенсії, а без прийняття такої постанови перерахунок пенсії був би неможливим.

При вирішенні спірного питання колегія суддів також враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Твердження позивача про те, що йому не було надано відповідь на заяву від 08.10.2018 спростовується матеріалами справи, зокрема листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 22.10.2018, яким розглянуто порушені позивачем у вказаній заяві питання.

Також суд погоджується із поясненнями Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відсутності підстав для прийняття до розгляду довідки військової частини НОМЕР_1 №7734 від 03.09.2018 про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з огляду на те, що військові частини не наділені повноваженнями видавати такі довідки, оскільки Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, визначено, що саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами при підготовці та надісланні довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій до органів Пенсійного фонду. В даному випадку таким органом є Житомирський обласний військовий комісаріат.

За таких обставин, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області правомірно не прийняло до розгляду довідку військової частини НОМЕР_1 №7734 від 03.09.2018 про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови КМУ №103.

А відтак, вимоги щодо визнання неправомірними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області, щодо зменшення розміру пенсії з надбавками, за рахунок виплати 50% суми підвищення, та не включення до перерахунку довідки в/ч НОМЕР_1 № 7734 від 03.09.2018 про складові та розмір грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01 січня 2018 року, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Також правильним є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірних дій Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про складові і розмір його грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 та зобов`язання вчинити такі дії, оскільки Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей", затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, на Департамент фінансів Міністерства оборони України не покладено обов`язку щодо надсилання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії до органів Пенсійного фонду.

До того ж, Департамент фінансів Міністерства оборони України листом №0290/197(з)96 від 09.10.2018 надав позивачу відповідь, у якій роз`яснив порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та запропонував позивачу звернутись із вказаного питання до Житомирського ОВК, що узгоджується із вимогами чинного законодавства.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01 січня 2018 року, то колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII від 03.07.1991 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (ст.4).

Як зазначалось, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провело розрахунок індексацію пенсії позивача, донарахованої на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №295/1162/18. Оскільки за період з 24.10.2017 по вересень 2018 року поріг індексації не перевищував 103 відсотка, нарахована на виконання рішення суду індексація становила 0 грн. (розрахунок індексації від 07.09.2018).

В матеріалах справи відсутні докази, що свідчать про ухилення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від обов`язку проводити індексацію пенсії позивача. Судом також таких обставин не встановлено.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо відмови у задоволенні позову у повному обсязі.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 19 вересня 2019 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.