Справа № 560/515/19
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/515/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

23 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Сушка О.О. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року (суддя Гнап Д.Д.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідок від 21.08.2018 та від 26.12.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 від 21.03.2018 в сумі 7050 грн, що відповідає тарифному розряду "38", починаючи з 01.09.2018 та з урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перегляду посадового окладу позивача в бік зменшення відповідно до листів Департаменту фінансів МО від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск, оскільки вказані листи є лише внутрішньовідомчими розпорядчими документами, які не пройшли процедури державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України, не занесені до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 року позовні вимоги позивача задоволено.

Хмельницький обласний військовий комісаріат та Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулись до суду з апеляційними скаргами та не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 року та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивачем на адресу суду направлено відзив на апеляційні скарги відповідачів, в якому він просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційних скарг та відзиву, колегія суддів вважає, що останні задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, з 01.12.1996 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, - заступник командира військової частини НОМЕР_1 .

З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1380,00 грн.

З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС42123 від 21.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно з якою посадовий оклад позивача становить 7050,00 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 21.08.2018 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХС42123, згідно з якою посадовий оклад позивача становить 5500,00 грн, а 26.12.2018 направлено ще одну довідку №ХС42123, згідно з якою посадовий оклад становить 6060 грн.

Позивач звернувся із заявою від 26.10.2018 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо роз`яснення розміру грошового забезпечення визначеного у довідці №ХС42123 від 21.08.2018.

Листом від 02.11.2018 №14/3652 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив ОСОБА_1 , що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», йому визначено посадовий оклад за 38 тарифним розрядом, згідно з додатком 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» у розмірі 7050 грн. У липні 2018 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані) та привести їх у відповідність до вимог пункту 2 додатку 24 до наказу Міністра оборони України №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_1 - 10,1, що відповідає посадовому окладу за 27 тарифним розрядом у розмірі 5500 грн. У зв`язку з цим, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України 15.11.2018 переглянуто розмір посадового окладу позивача, який визначено за 27 тарифним розрядом у розмірі 5500 грн.

Крім того, 23.01.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії.

Про результати розгляду звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача листом №197/Ш-8 від 06.02.2019. Зазначило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.04.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 згідно з наданою ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 21.03.2018 №ХС42123, в якій розмір посадового окладу зазначений 7050,00 грн. На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 23.08.2018 за вх. №31511/03 надійшла нова упорядкована довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії в якій розмір посадового окладу становить 5500,00 грн. Тому, з 01.09.2018 проведено перерахунок пенсії позивача та її розмір склав 5597,39 грн. Водночас, 29.12.2018 за вх. №54911/03 на адресу Головного правління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла нова упорядкована довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії в якій розмір посадового окладу становить 6060,00 грн. Тому, з 01.02.2019 проведено перерахунок пенсії позивача та її розмір склав 6867,45 грн.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову. Зокрема, на переконання суду ІНФОРМАЦІЯ_3 при виготовленні довідок про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 21.08.2018 №ХС42123 та від 26.12.2018 №ХС42123 протиправно та без наявності правових підстав зменшив загальний розмір грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії та порушення конституційних прав позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 року за №704, тарифному розряду "37" відповідає тарифний коефіцієнт "3.92".

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 року в розмірі 1350 - 1379,99 грн. відповідає тарифному розряду "37", що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Як вбачається з матеріалів справи, починаючи з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1380,00 грн.

Так, посадовий оклад позивача, встановлений до 01.03.2018 року в розмірі 1380,00 грн., відповідає тарифному розряду "38", що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Хмельницьким ОВК довідці про розмір грошового забезпечення № ХС 42123 від 21.03.2018, згідно якої посадовий оклад становить 7050,00 грн. (прожитковий мінімум 1762,00 грн. х тарифний коефіцієнт 4).

Водночас, ІНФОРМАЦІЯ_2 21.08.2018 року виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, згідно якої його посадовий оклад становить 5500,00 грн., що відповідає тарифному розряду "27" у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1145 - 1149,99 грн.

Крім того, колегія суддів вважає безпідставним посилання відповідача на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, які мають обов`язковий характер, тому викладена в них інформація має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій Хмельницького обласного військового комісаріату.

В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 року позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1380,00 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, на думку колегії суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 року, тобто 1380,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "41" та розміру посадового окладу 7050,00 грн.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягали задоволенню.

Також суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про наявність підстав для задоволення і позовних вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки від 21.03.2018 №ХС42123 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням посадового окладу в розмірі 7050,00 грн., що відповідає тарифному розряду "38", та проведених раніше виплат, починаючи з 01.09.2018 року.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надав їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин.

Оскільки доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Сушко О.О. Ватаманюк Р.В.