Справа № 200/8847/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2019 р. Справа№200/8847/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Запарі С.В., за участю позивача, представника відповідача - Орлатого В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання протиправною відмову в оформленні та видачі паспорту громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року неповнолітньому ОСОБА_2 відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати бланк паспорту неповнолітньому ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, з проставленою відміткою місця проживання без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки його персональних даних.

В обґрунтування позову зазначила, що у зв`язку із досягненням 16 річного віку, її неповнолітній син разом зі своїми законними представниками неодноразово зверталися до Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявами про оформлення та видачу паспорту громадянина України у формі книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру до яких були надані усі необхідні документи, на що отримали відмову, із посиланням на Закони України Про захист персональних даних та Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, згідно яких відсутні правові підстави для видачі паспортів у формі книжечки. При цьому, у відповідях територіального підрозділу ДМС не зазначається, якими нормативним документом заборонено оформлення паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки. Позивач наголосила, що її неповнолітній син не просто не бажає оформляти паспорт у формі пластикової картки, він не дає згоду на оформлення паспорту у формі пластикової картки. ОСОБА_1 звернула увагу, що обставини даної справи є аналогічними, тим, що досліджувались Великою Палатою Верховного Суду при розгляді зразкової справи №806/3256/17 (Пз/9901/2/18) постанова від 19 вересня 2018 року та просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, 6 вересня 2019 року надав відзив на позовну заяву в якому вказав, що звернення позивача до територіального підрозділу ГУ ДМС у Донецькій області за своєю формою не створювали правових підстав для надання неповнолітньому ОСОБА_2 адміністративної послуги з оформлення паспорту громадянина України, позивач та її син відмови у наданні вказаної вище адміністративної послуги не отримували, тому вважає, що предмет спору, який може оскаржуватися у судовому порядку відсутній. Відповідач зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року №398 «Про внесення змін до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» передбачено здійснення оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Оскільки під час звернення заявниками не було надано рішення суду щодо зобов`язання видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у відповідача не було законних підстав для оформлення та видачі ОСОБА_2 такого паспорту. З таких підстав відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.

11 вересня 2019 року позивач надав відповідь на відзив в якому зазначив, що судове рішення у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) є однією з правових підстав для видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, вказане рішення не є індивідуальним актом і стосується не лише визначеної в ньому особи, тому відповідач мав видати ОСОБА_2 паспорт у формі книжечки зразка 1994 року.

Ухвалою суду від 17 липня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 15 серпня 2019 року.

Протокольною ухвалою від 15 серпня 2019 року оголошено перерву до 17 вересня 2019 року та повторно витребувано у відповідача докази.

16 серпня 2019 року позивач надав заяву про призначення судового засідання у найкоротші строки.

Аналогічне клопотання було заявлено позивачем у судовому засіданні 15 серпня 2019 року.

Так у судому засіданні 15 серпня 2019 року було вирішено заявлене клопотання та зазначено, що у зв`язку із знаходженням судді Дмитрієва В.С. у період з 27 серпня 2019 року по 13 вересня 2019 року включно у щорічній відпустці, призначення розгляду справи на більш ранній час неможливо.

У судовому засіданні 17 вересня 2019 року позивач підтримав заявлений позов та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві. Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 виданого 20 липня 2002 року відділом реєстрації актів громадянського стану Краматорського міського управління юстиції Донецької області (а.с.19).

5 червня 2018 року ОСОБА_2 разом із батьками: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України без застосування заходів Єдиного державного демографічного реєстру та видати виключно у формі паспортної книжечки, форма якої не заборонена діючим законодавством України, а не у формі пластикової картки типу ІD-1. Також просила: проставити відмітку реєстрації місця проживання в паспорті; провести реєстрацію громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи; вести облік щодо ОСОБА_2 за раніше встановленими формами; в разі відмови оформити бланк паспорта у вигляді паспортної книжечки - дати конкретну відмову та повідомити про це письмово. У додатку до заяви значиться 2 фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см. для оформлення паспорта, копія свідоцтва про народження (а.с.21).

Листом від 13 червня 2018 року за №48-5389 Краматорський міській відділ Головного управління ДМС України в Донецькій області повідомив заявників, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, при цьому Наказ МВС України №320 від 13 квітня 2012 року «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» скасований, тому оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року) не є можливим (а.с. 22).

З аналогічними заявами ОСОБА_2 разом із законними представниками звертався до відповідача: 6 жовтня 2018 року, 21 листопада 2018 року, 13 квітня 2019 року, 14 червня 2019 року (а.с. 23, 25-26, 28-29, 31-33, 34-36).

Краматорським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області 12 жовтня 2018 року позивачу надана відповідь на звернення (лист №48-9108) та роз`яснено правила і процедуру оформлення паспорта громадянина України. 4 грудня 2018 року та 17 квітня 2019 року надані відповіді про неможливість, згідно Закону України «Про звернення громадян», розгляду повторних звернень одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області 24 червня 2019 року та Краматорський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області 2 липня 2019 року надали позивачу відповіді про відсутність підстав для видачі ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки.

При цьому, 2 липня 2019 року Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області листом №Б-5538-19/1401.2.1/11265-19 вказав про неможливість видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року на підставі судового рішення у зразковій справі №806/3265/17, оскільки зазначене рішення є індивідуальним актом та стосується прав або інтересів визначеної в рішенні особи та повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 року №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302» передбачено оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина країни зразку 1994 року (а.с. 40-41).

Позивач не погодившись із зазначеним звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу оформлення та видачі паспорту громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року.

Стосовно тверджень позивача щодо відповідності даної справи ознакам зразкової справи, відповідно постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року справа №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) суд зазначає наступне.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року в зразковій справі Пз/9901/2/18 щодо правомірності відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки було розглянуто Великою Палатою Верховного Суду, визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховною Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховною Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

У справі, що розглядається судом, неповнолітня фізична особа звернулась до територіального органу ДМС України із заявою видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних.

Тобто, суд вважає, що предмет спору відповідає ознакам типової справи.

Частиною 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином суд вирішує дану типову справу з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного суду, викладених у рішенні від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у зразковій справі, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) .

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону № 5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України (...).

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч. 1 ст. 21 Закону).

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Згідно ч. 3 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорт громадянина України (...) містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п. 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна"; нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт"; На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резусфактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова № 302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.

За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;

з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (п. 3 Постанови № 302).

Пунктом 131 Постанови № 302 передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: (...) біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.

Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні данні особи.

Як убачається зі змісту позову, ОСОБА_2 звертаючись до Краматорського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Донецькій області із заявою про видачу паспорта у формі книжечки, відмовився від отримання паспорту з безконтактним електронним носієм, оскільки такий носій містить персональні дані, від обробки яких він відмовляється.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про захист персональних даних", мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (ст. 2 Закону).

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч. 5, 6 ст. 6 вказаного Закону).

Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

Законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.

Як зазначила Велика Палата Верховного Суду у рішенні по зразковій справі, реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

У статті 8 Конвенції про захист осіб у зв`язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованій Законом України від 6 липня 2010 року № 2438-VI зазначено: "Будь-якій особі надається можливість: а) з`ясувати існування файлу персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файлу; б) отримувати через обґрунтовані періоди та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані в доступній для розуміння формі; с) вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують основоположні принципи, визначені у ст. 5 і 6 цієї Конвенції.

За сталою практикою ЄСПЛ, першою умовою виправданості втручання у права, гарантоване ст. 8 Конвенції, є те, що воно має бути передбачене законом, причому тлумачення терміну "закон" є автономним, та до якості "закону" ставляться певні вимоги (рішення ЄСПЛ у справі "Толстой-Милославський проти Сполученого Королівства" (Tolstoy Miloslavsky v. the United Kingdom) від 13 липня 1995 року, заява № 18139/91, п. 37) Під терміном "закон" слід розуміти як норми, встановлені писаним правом, так і правила, що сформувалися у прецедентному праві. Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед, вимогам "доступності" та "передбачуваності".

Таким чином, норми Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" на відміну від норм Положення № 2503-ХІІ (яке є чинним на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.

Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

В свою чергу, суд, беручи до уваги, що спірні правовідносини мали місце у часі пізніше ніж винесена (цитована) постанова наводить чинні, на момент спірних правовідносин, положення Постанови Верховної Ради України Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ (в редакції від 01 січня 2019 року)

Пункт 2. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Пункт 3. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Пункт 13 Для одержання паспорта громадянин подає:

заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Як убачається з матеріалів справи ОСОБА_2 до заяви були надані усі необхідні документи для видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Проте, Краматорським міським відділом ГУ ДМС України в Донецькій області та Головним управлінням Державної міграційної служби України в Донецькій області позивачу надано відповіді про відсутність підстав для оформлення та видачі паспорта у формі книжечки. Суд не погоджується з твердженнями відповідача, що позивач та її син не отримували відмови у наданні адміністративної послуги щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки та вважає, що листи Краматорського міського відділу Головного управління ДМС України в Донецькій області від 13 червня 2018 року, від 12 жовтня 2018 року, від 2 липня 2019 року та лист Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 24 червня 2019 року свідчать про те, що відповідач повідомив позивача про відсутність будь-яких законних підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ, а не надав роз`яснення загальних положень законодавства, яким врегульовано питання отримання паспорта громадянина України.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, про те що заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Разом з тим суд не погоджується з твердженнями позивача що судове рішення у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) є однією з правових підстав для видачі відповідачем паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, оскільки результати розгляду зразкової справи повинен врахувати саме суд при розгляді типової справи.

На підставі зазначеного, зважаючи на те, що відповідачем не наведено жодних зауважень щодо поданої заяви та доданих до неї документів, з урахуванням ч. 7 ст. 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», суд дійшов висновку, що відповідач вчинив бездіяльність щодо не оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №398 від 3 квітня 2019 року «Про зміни до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №302» державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Тобто, на час розгляду справи, для отримання паспорта громадянина України у формі книжечки необхідною умовою є наявність рішення суду щодо зобов`язання міграційної служби видати такий паспорт.

Таким чином, зважаючи на обставини справи, суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача у спірних відносинах є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки ОСОБА_2 та відповідно зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в особі територіального підрозділу Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки (на паперових носіях).

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача проставити відмітку місця проживання, суд зазначає, що 4 квітня 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», що встановлює нові правила реєстрації місця проживання громадян. Так, функцію з реєстрації місця проживання передано до виконавчих органів територіальних громад, відтак підрозділи міграційної служби припинили здійснення реєстрації місця проживання, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Крім того, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки його персональних даних не підлягають задоволенню, оскільки, при видачі позивачу паспорта у формі, що визначена вказаним Положенням, не передбачено вчинення зазначених дій.

На підставі викладеного позовні вимоги суд задовольняє частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо не оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (, місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, 20) оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошено у судовому засіданні 17 вересня 2019 року за присутності позивача та представника відповідача, повний текст рішення виготовлено 20 вересня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв