Справа № 759/16109/16-а
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 вересня 2019 року

Київ

справа №759/16109/16-а

адміністративне провадження №К/9901/17773/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 759/16109/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Святошинського районного суду міста Києва від 06 червня 2017 року (головуючий суддя Войтенко Ю.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Файдюка В.В., суддів: Коротких А.Ю., Літвіної Н.М.)

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Святошинського районного суду міста Києва з позовом до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив: - визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1; - зобов`язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 24.04.2016.

2. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що має 9 років 04 місяці 25 днів стажу роботи у шкідливих умовах, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку № 1, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 16.06.2016 листом № 11943/07 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що в наданих позивачем документах не вказано коли вперше була проведена атестація робочого місця та чи знаходився заявник у відпустці без збереження заробітної плати. Вважає відмову відповідача безпідставною та такою, що порушує права позивача на пенсійне забезпечення.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Святошинський районний суд міста Києва постановою від 06 червня 2017 року позов задовольнив. Визнав протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 Зобов`язав Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 24.04.2016.

4. Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 29 серпня 2017 року залишив без змін постанову Святошинського районного суду міста Києва від 06 червня 2017 року.

5. Суди виходили з того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки пільговий стаж підтверджується записами в трудовій книжці та довідками ТОВ «Луганський машинобудівний завод ім. О.Я. Пархоменка».

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. 18 вересня 2017 року Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою на постанову Святошинського районного суду міста Києва від 06 червня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

7. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що позивачем не було надано копії первинних документів, підтверджуючих право на пенсію, довідки, надані позивачем, підписані різними особами, що дає підстави для сумніву у їх дійсності. Крім того, позивачем не надано інформації щодо проведення вперше атестації робочого місця та не зазначено чи знаходився позивач у відпустці без збереження заробітної плати та не зазначено характер виконуваної роботи.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 13 жовтня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

9. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

10. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

11. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

12. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. ОСОБА_1 з 01 серпня 1988 року по 30 вересня 1990 року працював майстром плавильної ділянки ливарного цеху, з 01 жовтня 1990 року по 31 липня 1991 рік працював старшим майстром плавильної ділянки ливарного цеху, з 01 серпня 1991 року по 31 грудня 1991 рік та з 01 січня 1992 року по 12 лютого 1992 рік працював майстром плавильної ділянки ливарного цеху, з 01 червня 1995 року по 25 грудня 2000 року працював майстром плавильної ділянки ливарного цеху, на Ворошиловградському машинобудівельному заводі імені Пархоменко, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2 , та довідкою № 41 від 28 вересня 2010 року, довідкою № 40 від 28 вересня 2010 року, довідкою № 39 від 28 вересня 2010 року, довідкою № 38 від 28 вересня 2010 року, які видав ТОВ «Луганський машинобудівний завод ім. О.Я. Пархоменка».

14. Так, ОСОБА_1 має 9 років 04 місяці 25 днів стажу роботи у шкідливих умовах, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

15. Позивач звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою та з відповідними документами про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

16. Однак, листом від 16 червня 2016 року № 11943/07 позивачу було відмовлено, оскільки ним не було надано копії первинних документів, підтверджуючих право на пенсію, довідки, надані позивачем, підписані різними особами, що дає привід сумніватись у їх дійсності, окрім того, позивачем не надано інформації щодо проведення вперше атестації робочого місця та не зазначено чи знаходився позивач у відпустці без збереження заробітної плати та не зазначено характер виконуваної роботи.

17. Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18. Згідно з п. «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

19. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

20. Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

21. Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

22. За приписами п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

23. Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

24. Проте, підставою для призначення пільгових пенсій є не тільки запис у трудовій книжці щодо роботи на підприємстві, а і довідка підприємства яка уточнює характер роботи з зазначенням періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, яка оцінюється управлінням Пенсійного фонду з урахуванням вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

25. Іншою необхідною умовою для зарахування стажу роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах після 21 серпня 1992 року є проведення відповідної атестації робочого місця з метою підтвердження пільгового характеру виконуваної роботи за такою посадою.

26. Згідно з п.п. 1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здоров`я й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

27. Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

28. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

29. Згідно із зазначеними нормативними актами, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

30. Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

31. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, в період, що дає позивачу право на пільгову пенсію, він працював майстром та старшим майстром плавильної ділянки ливарного цеху на шахті Ворошиловградському машинобудівельному заводі імені Пархоменко з повним підземним робочим днем.

32. Так, відповідно до довідки про відпрацьований час ОСОБА_1 за період 1998 р. відпрацював 8 год. повних робочих днів у шкідливих умовах, 83 год. не повних робочих днів у шкідливих умовах, за період 1999 р. відпрацював 59 год. повних робочих днів у шкідливих умовах, 51 год. не повних робочих днів зі шкідливими умовами, за період 2000 р. відпрацював 143 год. повних робочих днів у шкідливих умовах, 10 год. не повних робочих днів у шкідливих умовах, за період 1992 р. відпрацював 29 год. повних робочих днів у шкідливих умовах, за період 1995 р. відпрацював 13 год. повних робочих днів у шкідливих умовах, 66 год. не повних робочих днів у шкідливих умовах, за період 1996 р. відпрацював 27 год. повних робочих днів зі шкідливими умовами, 91 год. не повних робочих днів у шкідливих умовах, за період 1997 р. відпрацював 113 год. повних робочих днів у шкідливих умовах, 58 год. не повних робочих днів у шкідливих умовах.

33. Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

34. Відповідно до виписки з наказу від 15 січня 1996 року № 34, були внесені зміни в додатку № 1 та № 2 до наказу № 52 від 13 січня 1995 року в частині назви посади відповідно до Списку № 2, а саме: майстри дільниць, старші майстри дільниць плавильних, заливних (розливних) ливарного виробництва.

35. Згідно виписки з наказу від 13 січня 1995 року № 52, було затверджено перелік робочих місць, професій та посад, для яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбаченим Списками № 1 і № 2, до яких входили майстри ділянок, майстри ділянок плавильних, заливних (розливних) ливарного виробництва.

36. Відповідно до виписки з наказу від 30 листопада 2001 року № 4348, було затверджено перелік робочих місць, професій та посад, для яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, передбаченим Списками № 1 і № 2, до яких входили майстри ділянок, майстри ділянок плавильних, заливних (розливних) ливарного виробництва.

37. Тобто, на підприємстві, де працював позивач, було проведено атестацію робочих місць.

38. Судами попередніх інстанцій вірно встановлено, що на момент звернення до відповідача позивач мав необхідний пільговий стаж на роботі з шкідливими умовами праці та досяг відповідного віку, Також, з матеріалів справи вбачається, що на підприємстві, де працював позивач, було проведено атестацію робочих місць, що свідчить про набуття ним права на призначення пенсії на пільгових умовах.

39. З огляду на зазначене, враховуючи, що позивач має повний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, трудова книжка містить всі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії за Списком № 1, посада на якій працював позивач включена до переліку професій з шкідливими умовами праці, колегія суддів вважає правомірними висновки судів попередніх інстанцій про те, що відповідач у спірних правовідносинах діяв неправомірно.

40. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

41. У відповідності до частини першої статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

42. Оскільки, колегія суддів залишає в силі рішення судів попередніх інстанцій, то відповідно до частини шостої статті 139 КАС України, понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

43. Керуючись ст.ст. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

П О С Т А Н О В И В:

44. Касаційну скаргу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

45. Постанову Святошинського районного суду міста Києва від 06 червня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2017 року залишити без змін.

46. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко

А.І. Рибачук

Л.В. Тацій ,

Судді Верховного Суду