Справа № 240/5534/19
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/5534/19
Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.
Суддя-доповідач: Франовська К.С.

19 вересня 2019 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Франовської К.С.
суддів: Совгири Д. І. Кузьменко Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року (час ухвалення рішення - не зазначено, місце ухвалення рішення -м.Житомир, дата складання повного тексту рішення - 24.05.2019 р.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначити та здійснити нарахування пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посилаючись на наявність всіх необхідних умов для призначення пенсії. Позов мотивований протиправною відмовою пенсійного органу призначити пенсії із зниженням пенсійного віку з підстав відсутності належних доказів участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження від 10 до 14 днів, які б давали право на зниження пенсійного віку на 5 років.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року у позові ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким задовольнити позов. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Також суд, на думку заявника, неправильно застосував приписи ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначаючи його право на пенсію із зниженням пенсійного віку на підставі лише архівної довідки.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2019 року здійснено заміну відповідача Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області правонаступником, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України", якою Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (), ліквідоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ().

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати з таких підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Умови призначення пенсії за віком встановлено ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч.1 ст.55 цього Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , і на день звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії (01.04.2019 року) досягнув 55 років.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, що підтверджено посвідченням категорії 2, серії НОМЕР_1 , яке видане у встановленому порядку та має штамп "перереєстровано"(а.с.4).

Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву МО України від 02.09.2014року, позивач , який був призваний на військові збори, у складі військової частини 55064 , яка мала дислокацію у с. Нова Радча, брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 30 червня 1987 року (наказ №181) по 28 вересня 1987 року (наказ №271). Цією ж довідкою підтверджені дні виїзду в зону ( на об`єкти) і бойові роботи :

в район 3-го енергоблоку ЧАЕС;

- 25,26 і 27 липня та 2 і 3 серпня

- 15 і 16 вересня в населений пункт Клочки;

- 17,18,19 і 21 вересня в населений пункт Народичі;

- 22 вересня в населений пункт Залісся;

- 23 вересня на ЧАЕС.

ОСОБА_1 отримав дозу опромінення 8(вісім) 650 бер.

ОСОБА_1 з квітня 2000-го року перебуває на обліку у Коростишівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію по інвалідності 3-ї групи внаслідок професійного захворювання відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

01 квітня 2019 року ОСОБА_1 , по досягненню 55 років, звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію за віком згідно із ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 04.04.2019 р. № 4649/03 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення йому пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з огляду на те, що додана до заяви архівна довідка про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видана Галузевим державним архівом Міністерства Оборони України підтверджує участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році в зоні ЧАЕС у липні -3 дні 25,26 і 27 липня та у серпні 2 і 3 серпня, у вересні 1 день 23.09.87 р. , всього 6 днів ; у зоні відчуження с. Залісся- 1 день 22 .09.87 р., в зоні безумовного обов`язкового відселення смт.Народичі- 4 дні у вересні (17,18,19,21 число ) та в зоні гарантованого добровільного відселення с. Клочки- 2 дні вересня (15-16 число). Зазначаючи, що в довідці поєднано три зони відчуження, пенсійний орган, з посиланням на ст.55 Закону вказує, що пенсійний вік може бути знижений лише за однією підставою, тобто періоди участі у ліквідації наслідків аварії по двох чи більше зонах відчуження не можуть сумуватись, при визначенні права на пенсію приймається більш пільговий варіант.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності рішення пенсійного органу, з урахуванням того, що позивачем не надано документів, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), які підтверджують період роботи позивача протягом 14 днів в зоні відчуження в 1987 році, а тому дії відповідача по відмові у призначенні позивачу пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є правомірними.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується і вважає, що вони не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII (далі - Закон №796-XII) передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до статті 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Згідно статті 65 Закону №796-XII документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №51), яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Зокрема, відповідно до пункту 5 Порядку №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення зеленого кольору, серія А.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

В свою чергу довідки про період проживання, роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. №22-1 (далі - Порядок №22-1) (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846), передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122.

Відповідно до Порядку №22-1 документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону №796-XII). Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідними умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення особою певного віку і наявність необхідного стажу роботи на певних роботах або у певних умовах.

Як встановив суд, ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним, у 1986 -1987 роках був призваний на учбові збори і проходив їх у 1986 році протягом 20 днів у складі військової частини НОМЕР_2 , у 1987 році - 102 дні у складі військової частини НОМЕР_3 , яка мала місце дислокації в с.Нова Радча, Народицького району Житомирської області ( 45 км від ЧАЕС), що підтверджено витягом з військового квитка позивача НОМЕР_4 та архівною довідкою МО України.

На 25 аркуші військового квитка ОСОБА_1 є відмітка військкомату, в якій зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.06.87 по 28.09.87 рр.

За даними військового квитка ОСОБА_1 в період з 30.06. по 28.09.1987 року отримав опромінення 8,650 бер.

Також військовий квиток містить відмітку про вручення ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 09.07.1991 року.

Відповідно до Постанови КМУ №1391 від 15 листопада 1996 року "Про затвердження переліків видів робіт і місць за межами зони відчуження, де за урядовими завданнями у 1986 - 1987 роках виконувались роботи в особливо шкідливих умовах (за радіаційним фактором), пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи" с.Нова Радча включено до вказаного Переліку.

Військовий квиток є первинним документом для підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В матеріалах справи наявна копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році (категорії 2) серія НОМЕР_1 , яке видано позивачу у встановленому порядку Житомирською обласною державною адміністрацією.

На момент розгляду справи всі наведені документи є дійсними, ніким не оскаржені та не скасовані і підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 .

За наведених обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки останній має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а його безпосередня участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджена належними та допустимими доказами.

Посилання в обґрунтування апеляційної скарги на відсутність в архівній довідці даних про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, саме 14 днів є безпідставними , оскільки, як зазначалось, такі дані необхідні для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Оскільки статус позивача визначено, він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, що підтверджено посвідченням, останнє дає йому право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема і щодо призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, з урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги є суттєвими і дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, через що оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 травня 2019 року скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Коростишівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 вересня 2019 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Совгира Д. І. Кузьменко Л.В.