Справа № 560/1235/19
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1235/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Кузьменко Л.В.

23 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Совгири Д. І. Франовської К.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року (рішення ухвалене суддею Михайловим О.О. в м.Хмельницький, повний текст судового рішення складено 07 червня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці неправомірними.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №13 від 15.01.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 42288,00 грн, у розмірі 88 % зазначеної суми, з 04.12.2018.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №58 від 05.02.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 46104,00 грн, у розмірі 88 % зазначеної суми, з 01.01.2019.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в подальшому здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % грошового утримання працюючого судді Деражнянського районного суду Хмельницької області.

На обґрунтування позовних вимог позивач покликався на порушення відповідачем положень ст. ст. 6, 19, 22, 124, 126 Конституції України. Позивач зазначає, що при здійсненні перерахунку грошового утримання ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно визначено з 01.01.2019 та з 01.02.2019 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80%.

Позивач стверджує, що постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 29.05.2017 в справі №673/673/17 присуджено здійснити ОСОБА_1 з 31.03.2017 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків грошового утримання працюючого судді. Тому, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення з 88 % до 80 % грошового утримання судді у відставці позивач вважає протиправними.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року позов задоволено частково.

Суд першої інстанції визнав дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання протиправними.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №13 від 15.01.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 42288,00 грн, у розмірі 88 % зазначеної суми, з 01.01.2019.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №58 від 05.02.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 46104,00 грн, у розмірі 88 % зазначеної суми, з 01.02.2019.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 % грошового утримання працюючого судді Деражнянського районного суду Хмельницької області.

На користь ОСОБА_1 присуджено судові витрати у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить 20 років 1 місяць, зобов`язання позивача здійснити перерахунок і виплату грошового утримання судді у відставці відповідно до довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Хмельницькій області №13 від 15.01.2019 та №58 від 05.02.2019, з врахуванням грошового утримання в розмірі 88 відсотків, є безпідставними.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України від 27.06.1996 призначений суддею Деражнянського районного суду Хмельницької області строком на 5 років, а відповідно до постанови Верховної ради України №2521-ІІІ від 07.06.2001 обраний на посаду судді безстроково.

Згідно наказу в.о. голови Деражнянського районного суду №95-к від 04.10.2016, на підставі постанови Верховної ради України №1600-VІІІ від 22.09.2016, ОСОБА_1 відраховано зі штату суддів Деражнянського районного суду у зв`язку зі звільненням з посади судді та поданням заяви про відставку.

З 05.10.2016 позивачеві призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів" у розмірі 80% суддівської винагороди.

31.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розміру 88% заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди) працюючого судді на відповідній посаді відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області від 22 грудня 2016 року, із зарахуванням до його стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарного періоду проходження ним строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 13.05.1976 року по 12.05.1978 року, що становить 2 роки, та половину періоду його навчання у Львівському державному університеті з 01.09.1978 року по 25.06.1983 року, що становить 2 роки 4 місяці 27 днів. Відмову відповідача в проведені такого перерахунку позивач оскаржив до суду.

Постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 29.05.2017 у справі №673/673/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичіського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії адміністративний позов задоволено.

На виконання вказаної постанови відповідачем здійснено перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання позивача, однак при здійсненні перерахунків з 01.01.2019 та з 01.02.2019 щомісячне довічне грошове утримання позивача відповідач вдруге визначив у розмірі 80 % суддівської винагороди.

11.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку його грошового утримання відповідно до постанови Деражнянського районного суду Хмельницької області від 29.05.2017.

Відповідач листом від 28.03.2019 №774/К-8 у задоволенні заяви позивача відмовив з посиланням на те, що законодавством не передбачена дія на майбутнє зобов`язань, покладених судовим рішенням. Також зазначеним листом позивача повідомлено, що при здійсненні перерахунків 01.01.2019 та 01.02.2019 щомісячне грошове утримання визначено у розмірі 80 % суддівської винагороди, що відповідає 20 рокам стажу на посаді судді.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, а також надаючи оцінку правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору, колегія суддів виходить з такого.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Положеннями статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Пунктом 8 частини 4 статті 48 Закону "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року №2453-VI передбачено, що незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (частина 6 статті 47 вказаного Закону).

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 14.12.2011 року № 18-рп/2011 офіційно розтлумачив поняття "щомісячне довічне грошове утримання", зокрема таке поняття означає неоподатковану грошову виплату як судді, який, маючи право на відставку продовжує працювати на посаді судді і одержує її з Державного бюджету України у вигляді щомісячного грошового утримання, так і судді у відставці, який одержує її з Пенсійного Фонду.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів" встановлено, що судді у відставці, які мають стаж роботи на посаді судді не менш 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.

Відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 29.05.2017 у справі №673/673/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичіського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії адміністративний позов задоволено. Визнано відмову Летичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у здійснені перерахунку призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання, як судді у відставці, протиправною. Зобов`язано Летичівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, календарний період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 13.05.1976 року по 12.05.1978 року, що становить 2 роки, та половину періоду його навчання у Львівському державному університеті з 01.09.1978 року по 25.06.1983 року, що становить 2 роки 4 місяці та 27 днів. Зобов`язано Летичівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 з 31.03.2017 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 відсотків грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Згідно з ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції щодо того, що при здійсненні перерахунків з 01.01.2019 та з 01.02.2019, відповідач повинен був застосовувати встановлений судовим рішенням розмір щомісячного грошового утримання позивача виходячи саме з 88% його грошового утримання як судді.

В решті рішення суду першої інстанції ніким не оскаржується.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 вересня 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Совгира Д. І. Франовська К.С.