Справа № 824/1042/17-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1042/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, в якому просить суд зобов`язати голову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області повторно, у визначені Законом строки, направити до Головного управління Пенсійного фонду України належним чином оформлену довідку з повною реальною інформацією про розмір грошового забезпечення, в яку включити всі складові грошового забезпечення на дату призначення (01 жовтня 2005 року) йому загальної суми пенсії в розмірі 48420,55 грн в місяць, виходячи з належного 90 % грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 53140,23 грн на підставі документів, що є у пенсійній справі та розрахунку пенсії за вислугу років від 01 листопада 2005 року УМВС України в Чернівецькій області з подальшими відповідними змінами законодавства щодо підвищення розміру складових грошового забезпечення та введення нових відповідних складових, а саме: посадовий оклад -3400,00 грн; оклад за спеціальне звання "полковник поліції" 2400,00 грн; надбавка за вислугу років (45 % від посадового окладу та окладу за військовим званням) 2610,00 грн; надбавка (100 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 8410,00 грн; надбавка за особливі умови служби (50 % від розміру посадового окладу та окладу за військове звання) 2900,00 грн; надбавка за таємність (15 % від розміру посадового окладу) 510,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % розміру посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років) 4205,00 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28 % від розміру посадового окладу) -952,00 грн; надбавку за безперервну службу (70 % від розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки в розмірі 100 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) 11774,00 грн; премія (43 % від розміру всього грошового забезпечення) 15979,23 грн; доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації 184,11 грн; підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 410,23 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що в довідці від 26.04.2017 р. №13/5345 про розмір грошового забезпечення, яка направлена до пенсійного органу для перерахунку пенсії, безпідставно невраховані та занижені складові грошового забезпечення, визначені під час призначення пенсії позивачу 01.11.2005 р., а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років 35% від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавка 100% (посадовий оклад та оклад за спеціальне звання +35% надбавка за вислугу років), надбавка за особливі умови служби (50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням), надбавка за таємність 15% від посадового окладу, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від розміру посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28% від розміру посадового окладу), надбавка за безперервну службу 70 % від розміру посадового окладу, окладу за спеціальними званням, надбавки за вислугу років, надбавки в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, премія 43 % від розміру всього грошового забезпечення, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації, підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №355.

У зв`язку із вказаним, позивач просив суд задовольнити позов.

Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області подало до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просила у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити. У відзиві зазначено, що в працівників поліції за відповідними посадами виключено з довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення. Крім того, чинним законодавством не передбачено включення до довідки про розмір грошевого забезпечення фіксованої індексації пенсії. Також відповідач стверджує, що не наділений повноваженнями щодо зазначення у довідці про грошове забезпечення підвищення пенсії відповідно до Постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355. На переконання відповідача, визначення в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вказаних у позові надбавок, доплат, тощо, які не зазначені в довідці від 26.04.2017 р. №13/5345, призведе до несправедливого збільшення пенсії позивача в порівнянні з поліцейським, що мають аналогічну вислугу років на відповідній посаді, до якої прирівняно посаду позивача.

З вказаних підстав відповідач просив суд відмовити у задоволені позову.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області в письмових поясненнях на позов зазначає, що перерахунок пенсії позивачу здійснюється на підстав довідки ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, де має бути зазначено зміни грошового забезпечення позивача для перерахунку раніше призначеної пенсії. При цьому, на пенсійний орган не покладаються функції визначення складових грошового забезпечення особи (пенсіонера). На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області у травні 2017 р. надійшла довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 р., зразок якої затверджено постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45. При цьому, третя особа зазначає, що у державних бюджетах на 2016, 2017 роки видатки для проведення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органі внутрішніх справ України виходячи із грошового забезпечення поліцейських не були передбачені, у зв`язку із відсутністю підстав. Після надходження повідомлення про підстави перерахунку пенсії, Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України та Міністерства фінансів України. Таким чином, тертя особа зазначає, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Пенсійний орган зазначає, що в діях Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області не вбачається жодних протиправних дій по відношенню до позивача, а тому просить суд відмовити у задоволені позову.

03.01.2018 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі. Справа перебувала на розгляді у судді Лелюка О.П.

Ухвалою суду від 31.01.2018 р. залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 14.02.2018 року, провадження по даній справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

12.07.2018 р. згідно розпорядження керівника апарату Чернівецького окружного адміністративного суду № 13-Р від 02.07.2018 р. щодо призначення повторного автоматичного розподілу справ у зв`язку з закінченням повноважень судді Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюка О.П. справу №824/1042/17-а передано на розгляд головуючому судді Брезіній Т.М.

Ухвалою суду від 17.07.2018 р. справу №824/1042/17-а прийнято до провадження судді Брезіної Т.М.

Ухвалою суду від 28.08.2019 р. поновлено провадження в адміністративній справі. Суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження на підставі заяв учасників справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Оцінивши повідомлені представниками сторін обставини справи, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

22.04.2017 р. позивач звернувся до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області із заявою про надання інформації та довідки щодо складових грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р., згідно додатку 2 постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45, для перерахунку пенсії, враховуючи всі складові пенсії на момент призначення пенсії. (а.с. 14-15).

28.04.2017 р. відповідач повідомив, що відповідно до порядку проведення перерахунку пенсії визначено, що довідки про новий розмір грошового забезпечення подаються уповноваженим структурним підрозділом до пенсійного органу на списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Крім того, вказано, що зазначені списки надійшли до відповідача 07.04.2017 р., а тому довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії планується направити до ГУ ПФУ в Чернівецькій області у визначений термін. (а.с. 16).

Матеріали справи містять довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26.04.2017 р. №13/5345 за нормами чинними на 01.01.2016 р., за посадою начальник відділу ДСБЕЗ УМВС України в Чернівецькій області/Начальник відділу, що не входить до складу управління ГУ НП, де вказано наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 3400 грн; підвищення посадового окладу 0 грн; звання полковник міліції/полковник поліції 2400 грн; надбавка за стаж служби 45% - 2610 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн; премія 5.33% - 475,44 грн; всього 9395,44 гривень. (а.с. 17).

В матеріалах справи міститься розрахунок пенсії за вислугу років, призначеної з 01.10.2005 року. Грошове забезпечення обчислено на підставі складових: за посадою 285 грн; за звання 135 грн; надбавка за вислугу років 35% - 147 грн; надбавка 100 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 567 грн; надбавка 50% за особливі умови служби 210 грн; надбавка за таємність 15%; доплата від суми пенсії 1414,13 грн, надбавка за безперервну службу 70% - 1960,62 грн; премія 33.3% 1585,58 грн, всього 6347,08 грн. Розмір основної пенсії визначено в сумі 5712,37 грн (а.с. 19).

Матеріали справи також містять довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.04.2008 р. та від 07.06.2012 р., де включено наступні складові: за посадою, за звання, надбавка за вислугу років 35%, надбавка 100 % від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, надбавка 50% за особливі умови служби, надбавка за таємність 15%, надбавка за ОРД, премія. (а.с. 83-84).

До матеріалів справи додано інформацію Національної поліції України від 19.04.2017 р. про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 р., за переліком посад поліцейських Національної поліції України, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988. (а.с. 56-58).

Згідно листа Головного управління ПФУ в Чернівецькій області від 26.05.2017 р. позивачу повідомлено про розрахунок пенсії станом на 01.10.2005 р. із зазначенням видів та сум грошового забезпечення при її призначені. Також повідомлено, що з 01.01.2008 р. проведено перерахунок пенсії, відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294 та надіслано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення. (а.с. 18).

В листі відповідача від 22.06.2017 р. №13/146 повідомляється позивача про включення в довідку про грошове забезпечення всіх складових грошового забезпечення, визначених законодавством України, зокрема: посадовий оклад за посадою в сумі 3400; оклад за спеціальне звання полковник міліції/полковник поліції; надбавка за вислугу років 45%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; премія 5.33%. Грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 р. складає 9395,44 гривень. (а.с. 20-21).

Згідно листа Пенсійного фонду України від 27.06.2017 р. повідомляється позивача про надходження від управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №13/5345 від 10.05.2017 року. Також повідомлено, що перерахунок пенсії буде здійснений після надходження коштів з Державного бюджету України. (а.с. 22).

Спірні правовідносини полягають у перевірці правомірності дій відповідача щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26.04.2017 р. №13/5345 за нормами чинними на 01.01.2016 р., усіх складових грошового забезпечення, передбачених вимогами чинного законодавства.

Спірні правовідносини врегульовані: Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII, Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 р. № 260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Законом № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988 (далі Постанова №988) встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988 МВС видало 06.04.2016 р. наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Наказ №260).

Пунктом 2 Наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд звертає увагу, що до вказаних змін в грошовому забезпеченні поліцейських, постановою КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 р. № 1294 та Наказом МВС «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 р. № 499 було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

З огляду на матеріали справи, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

У частині 3 ст. 63 Закону № 2262-XII закріплено правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45.

Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12 грудня 2018 року по справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) у зразковій справі дійшла висновків, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; Крім того, Велика Палата Верховного Суду у вказаній зразковій справі зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

На підставі наявного в матеріалах справи листа МВС від 19.04.2017 р. про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 р., за переліком посад поліцейських Національної поліції України, затверджених постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988, суд встановив, що вказаний відповідачем у довідці від 26.04.2017 р. №13/5345 розмір премії 5,33% для перерахунку пенсії є середнім, що фактично виплачений за відповідною посадою.

В пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу направлено відповідно до Порядку № 45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України Порядок № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Крім того, відповідно до п. 1, 4, 5 Постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, надано право встановлювати та виплачувати:- посадові оклади; - надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; - підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; - премії поліцейським відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; - матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу; - надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; - доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; - надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; - доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

Передбачені виплати, які носять постійний та тимчасовий характер надбавок за специфічні умови проходження служби, матеріальну допомогу мають тимчасовий характер та залежать від асигнувань на грошове забезпечення.

Таким чином, Постановою №988 не передбачено встановлення та виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні умови проходження служби та за оперативно-розшукову діяльність.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу, оскільки Порядком №45 передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.

На підставі матеріалів справи встановлено, що в працівників поліції за відповідними посадами відсутній такий вид грошового забезпечення як: надбавка за особливі умови служби, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за безперервну службу.

На підставі вказаного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині включення в довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавок, зокрема: надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за безперервну службу та премії у розмірі 43%.

Щодо вимоги позивача включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії підвищення згідно Постанови КМУ 2012 року №355, суд повідомляє наступне.

Так, Кабінетом Міністрів України 23 квітня 2012 року прийнято постанову №335 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.1 вищезазначеної постанови установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, вимога позивача про включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій підвищення згідно Постанови КМУ 2012 року №355 не підлягає задоволенню, оскільки дане підвищення не є видом грошового забезпечення, а є по суті державною допомогою пенсіонерам, які отримують пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також суд вважає безпідставними вимоги позивача включення в довідку про грошове забезпечення фіксованої індексації пенсії, оскільки нормами чинного законодавства не передбачено обов`язку зазначення індексації в довідці про грошове забезпечення при перерахунку пенсії. Крім того, фіксована індексації також не була вказана у попередніх довідках від 2008 р. та 2012 р. про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Згідно положень ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, вимога позивача про включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій фіксованої індексації не підлягає задоволенню.

Також суд звертає увагу, що в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26.04.2017 р. №13/5345 включено складові грошового забезпечення, зокрема: посадовий оклад 3400 грн; звання полковник міліції/полковник поліції 2400 грн; надбавка за стаж служби 45% - 2610 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн, а тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача у довідку про розмір грошового забезпечення включити, зокрема: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за спеціальне звання "полковник поліції" 2400,00 грн; надбавки за вислугу років (45 % від посадового окладу та окладу за військовим званням) 2610,00 грн; надбавка за таємність (15 % від розміру посадового окладу) 510,00 грн, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що на підставі встановлених обставин справи та з урахуванням правової позиції Верховного Суду у постанові від 12 грудня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність та законність дій під час складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26.04.2017 р. №13/5345 за нормами чинними на 01.01.2016 р., за посадою начальник відділу ДСБЕЗ УМВС України в Чернівецькій області/Начальник відділу, що не входить до складу управління ГУ НП, де вказано усі складові грошового забезпечення позивача передбачені вимогами чинного законодавства.

Згідно з вимогами статей 132-143 КАС України суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області (вул. Головна, 24,м. Чернівці,58002, );

третя особа: Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7 a, Чернівці, Чернівецька, 58000, ).

Суддя Брезіна Т.М.