Справа № 580/2634/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року справа № 580/2634/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

22 серпня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якій просить:

1) визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення незаконними;

2) зобов?язати відповідача включити до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи позивача у Драбівській дослідній станції з 01.04.1980 по 15.04.1982 та з 13.08.1984 по 01.04.1998 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з дня виникнення права на її отримання, а саме з 07.12.2018.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначив, що після досягнення 55-річного віку він звернувся у відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 4 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ( зокрема зі зниженням пенсійного віку). До заяви про призначення пенсії на пільгових умовах додав оригінал трудової книжки, військовий квиток, довідки, що підтверджують період та пільговий характер роботи. 22 липня 2019 року відповідач листом № 63188/03-05/08 розглянувши подані документи дійшов висновку про те, що підтверджено стаж роботи на посаді тракториста, що зараховується до пільгового стажу який дає право на пенсію за вислугою років лише - 07 років 06 місяців 28 днів. Інший період, де позивач також працював трактористом більш як 13 років, а саме з 13.08.1984 по 01.04.1998, відповідач вважає непідтвердженим. В зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу йому відмовлено у призначені пенсії за віком у 55 років. Позивач вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області необгрунтованою, винесену з порушенням законодавства України.

Ухвалою суду від 27.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16 вересня 2019 року до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що законодавством України чітко визначено, що на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку мають не всі трактористи, а лише трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства повний польовий період.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

10.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком, як трактористу, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 12.07.2019 листом № 63188/03-05/08 позивачу було відмовлено у достроковому призначенні пенсії. В даній відповіді відповідач зазначив, що згідно поданих документів для призначення пенсії, а саме: трудової книжки, архівної довідки Трудового архіву Драбівського району про нараховану заробітну плату від 06.11.2018 №549/03-01, військового квитка НОМЕР_2 7539929, архівного витягу з наказів про прийняття та звільнення з роботи від 06.02.2019 №75/03-01, архівного витягу з історичної довідки про правонаступництво КСП «Білоусівка» та рішення Комісії при Головному управлінні в Черкаській області від 24.04.2019 №8 його загальний стаж роботи складає 29 років 05 місяці 11 днів, стаж роботи трактористом складає 07 років 06 місяці 28 днів (до пільгового стажу зараховано періоди з 01.04.1998 до 31.12.2003, з 01.01.2004 до 07.12.2005). Згідно довідки №03-02/144 від 20.06.2019 Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства» не підтверджено пільговий період роботи з 13.08.1984 по 01.04.1998.

Керуючись п. 2, пп. З ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, позивачу вирішено відмовити в достроковому призначенні пенсії за віком у 55 років в зв`язку з відсутністю 20 років пільгового стажу роботи підтвердженого пільговими довідками, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Вважаючи дану відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Зазначене кореспондується із пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Згідно з п.п. 1, 2 роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам- машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» (далі по тексту - Роз`яснення) до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Тракториетам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, тракторисги-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз`яснення.

Єдина назва професії «тракторист - машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозернст. До числа трактористів- машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

З додатку до цього роз`яснення, яким встановлено форму такої довідки, вбачається, що в ній повинно бути зазначено періоди роботи трактористом- машиністом та те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно з пунктом «в» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та на підставі яких документів видана довідка.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості:

стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;

стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;

стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

Отже, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста та встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

Таким чином, законодавством України чітко визначено, що право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку мають не всі трактористи, а лише трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства повний польовий період.

Згідно поданих документів, які містяться в матеріалах справи, а саме: копії трудової книжки, копії архівної довідки Трудового архіву Драбівського району про нараховану заробітну плату від 06.11.2018 №549/03-01, копії архівного витягу з наказів про прийняття та звільнення з роботи від 06.02.2019 №75/03-01, копії архівного витягу з історичної довідки про правонаступництво КСП «Білоусівка» та копії рішення Комісії при Головному управлінні в Черкаській області від 24.04.2019 №8, загальний стаж роботи складає 29 років 05 місяці 11 днів, стаж роботи трактористом складає 07 років 06 місяці 28 днів (до пільгового стажу зараховано періоди з 01.04.1998 до 31.12.2003, з 01.01.2004 до 07.12.2005 р.).

Відповідно до записів трудової книжки позивача період його роботи включає:

1) 01.04.1980-15.04.1982, 13.08.1984-01.04.1998 - робота трактористом в Драбівській дослідній станції;

2) з 01.04.1998 - переведений в дослідне господарство «Білоусівка»;

3) 18.12.2001 - дослідне господарство «Білоусівка» перейменоване в державне сільськогосподарське підприємство «Білоусівка»;

4) 27.07.2002 - Державне сільськогосподарське підприємство «Білоусівка» в КСП «Білоусівка»

5) 24.07.2002 - 07.12.2005 - тракторист в КСП «Білоусівка»;

6) 21.03.2006 - 08.02.2010 - тракторист ДП «Пальміра Білоусівка»

Суд зазначає, що у записах трудової книжки позивача відсутня інформація щодо безпосередньої постійної зайнятості на тракторі протягом повного сезону у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємств сільського господарства, що є обов`язковою умовою при призначенні пенсії на підставі пункту «в» статті 13 Закону № 1788-ХІІ

Суд звертає увагу, що з 13.08.1984 по 01.04.1998 позивач працював на посаді тракториста в Драбівській дослідній станції рільництва (підрозділ Української академії аграрних наук). Згідно з копією наказу Української академії аграрних наук від 25.05.1998 № 28 при Черкаському інституті агропромислового виробництва УААН створено структурний підрозділ «Драбівське дослідне поле» на базі земель і майна ліквідованої Драбівської дослідної станції.

Законодавством України не передбачено жодного іншого способу підтвердження характеру виконуваних робіт для визначення права особи на призначення пільгової пенсії, ніж надання уточнюючої довідки, якщо підприємство не ліквідовано без визначення правонаступників. Правонаступником Драбівського дослідного поля було визнано Черкаський інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук України.

Згідно довідки №03-02/144 від 20.06.2019 Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства» не підтверджено пільговий період роботи з 13.08.1984 по 01.04.1998.

Таким чином, відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до пп. 2 п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача є правомірною, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295 підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 19.09.2019.

Суддя В.П. Тимошенко