Справа № 480/3347/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 вересня 2019 р. справа № 480/3347/19
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 16.08.2019 ВП № 58541473. Свої вимоги мотивує тим, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2018 у справі №480/4462/18 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії не було виконано боржником у повному обсязі. Позивач зазначає, що перерахунок пенсії боржником було здійснено з 25.02.2019, тобто з часу набрання рішенням суду законної сили, а не з дати виникнення права у позивача на перерахунок пенсії. На думку позивача, державний виконавець протиправно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження, оскільки не вжив визначених Законом України Про виконавче провадження дій для виконання судового рішення.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позовних вимог та зазначає, що рішення суду боржником виконано, державним виконавцем вчинені всі дії, які визначені діючим законодавством. Тому оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження винесена відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".
Ухвалою суду від 29.08.2019 вказану позовну заяву було залишено без руху у зв`язку з її недоліками.
На виконання вказаної ухвали суду, позивачем до суду подана заява про усунення недоліків.
Згідно ухвали суду від 09.09.2019 провадження у справі відкрито, справа призначена до розгляду за правилам спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи на 18.09.2019.
Сторони в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
За правилами ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Суд вважає можливим розгляд справи по суті без участі представників сторін, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для постановлення законного та обґрунтованого рішення.
Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснюється.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Виконавчий лист пред`явлений позивачем до примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області.
11.03.2019 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №58541473 про примусове виконання виконавчого листа по справі №480/4462/18, виданого Сумським окружним адміністративним судом 04.03.2019. Боржнику надано строк для виконання рішення суду 10 робочих днів (а.с.11-12).
01.04.2019 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області надійшов лист Головного управління ПФУ в Сумській області №2660/03.2-07 від 22.03.2019 про виконання рішення суду у справі № 480/4462/18 в якому зазначено, що у березні 2019 року, на виконання рішення суду, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 25.02.2019 (дата вступу рішення у законну силу). Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 6113,25 грн. Проте, враховуючи п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виплата пенсії з 01.01.2019 здійснюється в розмірі 5765,91 грн., з 01.01.2020 - 6113,25 грн. Новий розмір пенсії 5765,91 грн. та його доплату з моменту набрання рішенням законної сили, з 25.02.2019 по 31.03.2019 в сумі 615,52 грн. нараховано до виплати у квітні поточного року.
05.04.2019 до відділу надійшло заперечення ОСОБА_1 в якому зазначено, що боржником - Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області, рішення суду не виконано, відповідний перерахунок та виплата коштів йому не здійснено. Також в зазначеному запереченні містилося клопотання щодо накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.
15.04.2019 державним виконавцем на адресу боржника - Головного управління ПФУ в Сумській області направлено вимогу щодо надання інформації про виконання рішення суду на користь ОСОБА_1 з урахуванням його вимог, a caмe:
- здійснення відповідної виплати пенсії на підставі проведених перерахунків з урахування раніше здійснених виплат.
15.05.2019 до відділу надійшло повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.05.2019 № 4066/03.2-07 про виконання рішення суду у справі № 480/4462/18 в якому зазначено, що рішенням суду не визначено дату, з якої необхідно головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Тому, перерахунок здійснений з дати набрання рішенням суду законної сили, тобто з 25.02.2019. Новий розмір пенсії 5765,91 грн. та його доплату з моменту набрання рішенням законної сили з 25.02.2019 по 31.03.2019 в сумі 615,52 грн. виплачено ОСОБА_1 у квітні поточного року (а.с.14).
Не погоджуючись з такими діями ГУ ПФУ в Сумській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням про роз`яснення судового рішення стосовно дати, з якої необхідно перераховувати йому пенсію.
Проте, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі № 480/4462/18 позивачу відмовлено у роз`ясненні судового рішення в частині щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок та виплату пенсії.
Крім того, до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області надано відповідь Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 13.06.2019 № 943/Б-11 в якій зазначено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/4462/18 не визначено дату, з якої необхідно проводити перерахунок пенсії.
18.06.2019 державним виконавцем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області направлено вимогу щодо надання інформації відносно виконання рішення суду на користь ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким категоріям осіб.
26.06.2019 до відділу надійшло заперечення ОСОБА_1 в якому зазначено, що на думку стягувача, моментом виникнення права на перерахунок пенсії для ОСОБА_1 є час виникнення обставин, що потягли за собою зміну розміру пенсії, у вигляді змін в законодавстві України, тому перерахунок має бути проведений з 01.04.2014 та з 01.01.2016, про що зазначено у судовому рішенні.
07.08.2019 державним виконавцем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області направлено чергову вимогу щодо надання інформації відносно виконання рішення суду на користь ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким категоріям осіб.
16.08.2019 державним виконавцем, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження, винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з тим, що згідно відповідей Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №2660/03.2-07 від 22.03.2019 та № 4066/03.2-07 від 03.05.2019 рішення суду виконано в повному обсязі (а.с.21-22).
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 124 Конституції України встановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.
Слід зазначити, що відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Отже виконання судового рішення є кінцевою стадією судового захисту.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, з урахуванням дати видачі спірних постанов, урегульовано нормами Закону України "Про виконавче провадження" (далі по тексту - Закон).
Статтею 1 Закону передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Частиною 1 статті 18 Закону передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до вимог п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, виконавче провадження підлягає закінченню.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Частинами 3, 4 статті 63 вказаного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок виконання рішень немайнового характеру передбачений розділом VIII Закону України Про виконавче провадження та розділом IX Інструкції з організації примусового виконання рішень.
За приписами статті 63 Закону України Про виконавче провадження за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Положеннями статті 75 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , звертаючись до суду з позовом, просив зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2014 та з 01.01.2016, про що зазначено в описовій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі № 480/4622/18.
Проте, суд, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , в резолютивній частині рішення не зазначив про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок пенсії саме з 01.04.2014 та з 01.01.2016.
Також, у виконавчому листі, виданому на виконання вказаного рішення суду, не зазначено, з якої дати ГУ ПФУ в Сумській області зобов`язано перераховувати пенсію ОСОБА_1 .
Крім того, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 у справі № 480/4462/18 ОСОБА_1 було відмовлено у роз`ясненні судового рішення в частині щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок та виплату пенсії.
Таким чином, у державного виконавця були відсутні повноваження вимагати від боржника (ГУ ПФУ в Сумській області) провести перерахунок та виплату пенсії стягувачу ( ОСОБА_1 ) з 01.04.2014 та з 01.01.2016.
Згідно матеріалів виконавчого провадження, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області у березні 2019 року проведено перерахунок розміру пенсії позивачу з 25.02.2019 та здійснюється виплата перерахованої пенсії, що не заперечується самим позивачем.
Державним виконавцем було проведено перевірку виконання судового рішення, вжито заходи для повного виконання рішення та правомірно винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
Безпідставним є твердження позивача про не зазначення в резолютивній частині постанови роз`яснення порядку та способу оскарження прийнятого рішення, оскільки в пункті 3 постанови про закінчення виконавчого провадження від 16.08.2019 ВП № 58541473 зазначено, що постанова може бути оскаржена у порядку та строки, визначені Законом України "Про виконавче провадження".
Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 16.08.2019 ВП №58541473.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 16.08.2019 ВП № 58541473 відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар