Справа № 560/1109/19
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1109/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Іваненко Т.В.

18 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 року (місце ухвалення рішення м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 493,26 крб. одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №22 від 07.09.2000;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати в сумі 493,26 крб. одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №22 від 07.09.2000, з 01.01.2012.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він є пенсіонером по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС. Вказував, що ним було надано первинні документи щодо місць роботи у зоні відчуження, зокрема в них вказано, що роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС позивач здійснював 14.06.1986 в населених пунктах Черевачі, а з 15 по 20 червня 1986 року - в Копачах, тобто позивачу було донараховано заробітну плату за роботу у зоні відчуження та видано нову довідку.

У відповідь на звернення до відповідача з проханням врахувати довідку № 22 від 07.09.2000, видану Державним комунальним підприємством "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста", отримав відмову, в якій зазначено, що первинними документами не підтверджено факт роботи безпосередньо в зазначених населених пунктах, тому при обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків врахувати довідку №22 від 07.09.2000 не має підстав.

Позивач додав, що відповідач відмовляючи йому у перерахунку пенсії не здійснив жодних дій по перевірці наданої ним довідки. Вважає, що всі необхідні документи для перерахунку та призначення пенсії є у його пенсійні справі, а тому, об`єктивних підстав для відмови у перерахунку пенсії згідно довідки №22 від 07.09.2000 немає.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати в сумі 493,86 крб. одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №22 від 07.09.2000.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати в сумі 493,86 крб. одержаної за роботу в зоні відчуження, згідно довідки №22 від 07.09.2000, з 01 січня 2019 року.

Не погодившись із рішення суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що довідка №22 від 07.09.2000 складена з порушенням норм чинного законодавства, оскільки відсутні первинні документи, які в обов`язковому порядку додаються до довідки. Крім того, в матеріалах справи наявна довідка №5 від 20.01.2000 року видана ДКП "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста", згідно якої ОСОБА_1 працював в населених пунктах Копачі, АЕС, Черевач, Прип`ять, Прича №1 з 14.06.1986 по 21.06.1986 року. Відповідач вважає, що вказана інформація суперечить довідці №22 від 07.09.2000 року. В діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої протиправності, оскільки підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати в сумі 493,26 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження згідно довідки за №22 від 07.09.2000, немає.

В силу положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, інвалід IІ групи захворювання якого, пов`язане із виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безстроково 1 категорії, перебуває на обліку в УПФ м. Хмельницького, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Розрахунок пенсії позивача проводився відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011.

З 14.06.1986 по 20.06.1986 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивачу за вказаний час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було виплачено заробітну плату в розмірі 442,91 крб.

Комунальним підприємством "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста" видано ОСОБА_1 довідку №22 від 07.09.2000 та надано розрахунок зарплати ОСОБА_1 , якими встановлено, що його заробітна плата в зоні відчуження ЧАЕС становить 493,26 крб.

З вказаних первинних документів встановлено, що позивач здійснював роботи в зоні відчуження з 14.06.1986 в населених пунктах Черевачі, а з 15.06.1986 по 20.06.1986 - в Копачах.

Позивач в січні 2019 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки №22 від 07.09.2000, виданої Комунальним підприємством "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста".

Листом №2868/М-8 від 15.01.2019 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки первинними документами не підтверджено факт роботи безпосередньо в зазначених населених пунктах, тому при обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків врахувати її немає підстав.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження в сумі 493,86 крб., згідно довідки №22 від 07.09.2000 протиправними, звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження в період роботи з 14.06.1986 по 20.06.1986 в сумі 493,86 крб, згідно довідки №22 від 07.09.2000 року.

Колегія суддів погоджується з такими висновками окружного суду, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Обчислення пенсій відповідно до статті 15 цього ж Закону визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Правилами статті 49 Кодексу законів про працю України передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а згідно п. 2 та п.п. 4 п. 3 цього ж Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи, а у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Пункт 9 вказаного Порядку містить формулу, за якою визначаються пенсії по інвалідності, і ця формула враховує й заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 -1990 роках.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, відповідно до п. 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

У відповідності до пункту 38 цього ж Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження, видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суду України від 24.11.2015 у справі №21-3123а15.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, відповідач не надав суду доказів, що довідка №22 від 07.09.2000 року, надана для перерахунку пенсії містить неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана довідка недійсною також не визнавалась.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем при перерахунку пенсії позивачу безпідставно не прийнято до уваги довідку Комунального підприємства "Госпрозрахункова дільниця по санітарній очистці міста" №22 від 07.09.2000, згідно якої позивачу нараховано заробіток за роботу у зоні відчуження в сумі 493,86 крб.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою до 15 числа січня 2019 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати одержаної за роботу в зоні відчуження в період роботи з 14.06.1986 по 20.06.1986 в сумі 493,86 крб, згідно довідки №22 від 07.09.2000 необхідно здійснити з 01 січня 2019 року.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі 18 вересня 2019 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.