Справа № 500/2085/19
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/2085/19

18 вересня 2019 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Баранюк А.З., розглянувши в письмовому провадженні заяву про забезпечення позову Громадської організації «Борщівська криївка Воля»,-

ВСТАНОВИВ:

16.09.2019 Громадська організація «Борщівська криївка Воля» до Тернопільського окружного адміністративного суду, до пред`явлення позову, подала заяву про забезпечення позову шляхом заборони конкурсній комісії, створеній на підставі рішення сорок третьої сесії сьомого скликання Борщівської районної ради «Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області» №605 від 27.08.2019 проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області до набрання законної сили судовим рішенням.

Дана заява обґрунтована тим, що для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області, розпорядженням голови Борщівської районної ради «Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області» № 45 від 21.08.2019, прийнятим на виконання Рішення про оголошення конкурсу № 601 від 01.08.2019, було утворено конкурсну комісію для проведення зазначеного конкурсу. До складу цієї конкурсної комісії було включено, зокрема, й представника ГО «Борщівська криївка Воля» - ОСОБА_3

Комісія, створена Розрядженням № 45 від 21.08.2019, розпочала свою роботу згідно Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27.12.2017.

Згідно оголошення розміщеного 23.08.2019 на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради, конкурсна комісія, створена Розрядженням № 45 від 21.08.2019, приймає документи для участі у вказаному вище конкурсі з 02.09.2019 року до 17.15 години 01.10.2019 включно.

Однак, Рішенням Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019 «Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області було утворено нову конкурсну комісію для проведення для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області. При цьому, склад цієї нової конкурсної комісії є відмінним від складу конкурсної комісії, утвореної Розрядженням № 45 від 21.08.2019, прийнятим головою Борщівської районної ради на виконання Рішення про оголошення конкурсу № 601 від 01.08.2019. Так, до складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області, утвореної Рішенням Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, зокрема, не входить представник ГО «Борщівська криївка Воля» - ОСОБА_3

Водночас, конкурсна комісія, утворена Рішенням Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, також розпочала свою роботу з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області.

Вказує, що одночасно дві конкурсні комісії проводять конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ»: 1) перша конкурсна комісія - комісія, утворена на підставі Розрядження № 45 від 21.08.2019, до складу якої включено представника ГО «Борщівська криївка Воля» - ОСОБА_3; 2) друга конкурсна комісія - комісія, утворена на підставі Рішення Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, до складу якої не входить представник ГО «Борщівська криївка Воля» - ОСОБА_3

Однак, конкурсна комісія утворена на підставі Розрядження № 45 від 21.08.2019, до складу якої включено представника ГО «Борщівська криївка Воля» - ОСОБА_3, не матиме змоги провести конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ», і визначити переможця цього конкурсу, оскільки кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі визначено цією комісією всатновлено до 17.15 години 01.10.2019 включно. А кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі визначено конкурсною комісією, яка утворена на підставі Рішення Борщівської районної раду № 605 від 27.08.2019, значно раніше, а саме до 17.15 години 23.09.2019 включно. Відповідно саме конкурсна комісія, яка утворена на підставі Рішення Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, першою проведе конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ», тобто визначить переможця цього конкурсу та подасть його кандидатуру на затвердження Борщівською районною радою.

Заявник зазначає, що має намір звернутися до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою щодо захисту свого порушеного права на безпосередню участь в проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ» шляхом оскарження рішення Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019 та оскарження рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на замі щення вакантної посади директора КНП «БРЛ», утвореної на підставі рішення Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019.

Вказує, що з урахуванням вищенаведеного, невжиття такого заходу забезпечення позову, з яким ГО «Борщівська криївка Воля» має намір звернутися до суду, як заборона конкурсній комісії утвореній Рішенням Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області, матимете наслідок неможливості захисту порушеного ГО «Борщівська криївка Воля» права на безпосередню участь в проведенні конкурсу на заміщення вакантної по сади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області та унемож ливить ефективний захист цього порушеного права ГО «Борщівська криївка Воля», оскі льки призведе до необхідності повторного звернення до суду за його захистом.

Дослідивши подане клопотання та матеріали справи, суд зазначає наступне.

У відповідності до ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч. 1-2 ст. 151 КАС України).

Таким чином, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог визначених КАС України заходів для забезпечення гарантованих законами України прав та інтересів, зокрема, якщо невжиття таких заходів при задоволенні позову може істотно ускладнити поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача.

Забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Із заяви про забезпечення позову слідує, що підставою для забезпечення позову є очевидна протиправність рішень суб`єкта владних повноважень, які порушують права Громадської організації «Борщівська криївка Воля», а невжиття таких заходів унеможливить відновлення порушених прав, гарантованих Конституцією України, а також призведе до великих фінансових втрат позивача по виготовленню нової містобудівної документації.

Аналізуючи подані докази, які підтверджують обґрунтованість клопотання про забезпечення позову судом встановлено наступні обставини.

01 серпня 2019 року Борщівська районна рада на пленарному засіданні сорок дру гої сесії сьомого скликання прийняла рішення «Про комунальне некомерційне підприємство «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області» № 601 (далі - Рішення про оголошення конкурсу № 601 від 01.08.2019), яким, зокрема, вирішила: затвердити Статут комунального некомерційного підприємства «Бо рщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області»; оголосила конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомер ційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопіль ської області.

Вказане вище Рішення про оголошення конкурсу № 601 від 01.08.2019 на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області (далі - «КНП «БРЛ») було оприлюднене Борщівською районною радою на її офіційному веб-сайті 05.08.2019.

05 серпня 2019 року, на виконання вказаного Рішення про оголошення конкурсу № 601 від 01.08.2019 Борщівською районною радою було розміщено на офіційному сайті оголошення про початок формування, тимчасової конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП «БРЛ».

Ознайомившись із вказаною інформацією Громадська організація «Борщівська криївка Воля» (далі - «ГО «Борщівська криївка Воля») на загальних зборах прийняла рішення стосовно подання до Борщівської районної ради пропозиції щодо кандидатури ОСОБА_3 до складу вказаної вище конкурсної комісії як представника ГО «Борщівська криївка Воля» та 20 серпня 2019 року ГО «Борщівська криївка Воля» подала Борщівський районній раді пропозицію щодо включення кандидатури ОСОБА_3 до складу вказаної вище конкурсної комісії.

21 серпня 2019 року Борщівська районна рада в особі голови ради, на виконання Рішення про оголошення конкурсу № 601 від 01.08.2019, прийняла розпорядження № 45 «Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ» (далі - «Розпорядження № 45 від 21.08.2019), згідно з яким прийнято рішення утворити конкурсну комісію Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ» та затвердити її у такому персональному складі:- ОСОБА_4 - голова постійної комісії з питань законності, регламенту, депутатської діяльності та етики, голова конкурсної комісії;- ОСОБА_9 - керуючий справами виконавчого апарату Борщівської районної ради, депутат районної ради, секретар конкурсної комісії; члени комісії: - ОСОБА_5 - лікар-анестезіолог КНП «БРЛ», голова профспілкової організації працівників охорони здоров`я Борщівського районну; - ОСОБА_6 - депутат районної ради, т.в.о. начальника відділу охорони здоров`я та цивільного захисту Борщівської райдержадміністрації; - ОСОБА_10 - член громадської організації «Ветеранів антитерористичної операції Борщівщини»; - ОСОБА_7 - лікар-анестезіолог КНП «БРЛ»; - ОСОБА_11 - голова громадської організації «Самооборона Борщівського районну»; - ОСОБА_8 лікар-хірург КНП «БРЛ», депутат районної ради; ОСОБА_3 - член ГО «Борщівська криївка Воля».

23.08.2019 на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради було розміщено оголошення про проведення вказаного конкурсу, згідно якого дата початку приймання конкурсною комісією, створеною Розпорядженням № 45 від 21.08.2019, документів для участі у конкурсі: з 02.09.2019, кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі: до17.15 годин 01.10.2019 включно.

Отже, конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ», утворена Розпорядженням № 45 від 21.08.2019, розпочала свою роботу з проведення вказаного конкурсу 23.08.2019.

Поряд із цим, 27.08.2019 Борщівська районна рада на пленарному засіданні сорок третьої позачергової сесії сьомого скликання прийняла рішення № 605 «Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області» (далі - Рішення Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019).

Рішенням Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019 вирішено утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ» у кількості 9 чоловік у складі: ОСОБА_8 -голова комісії; ОСОБА_12 - секретар комісії; члени комісії: ОСОБА_5 - лікар-анестезіолог КНП «БРЛ», голова профспілкової організації працівників охорони здоров`я Борщівського району; ОСОБА_13 - голова районної громадської організації інвалідів «Зорі надії»; ОСОБА_14 - голова Борщівської районної організації Товариства Червоного Хреста України; ОСОБА_15 - депутат районної ради; ОСОБА_10 - член громадської організації «Ветеранів антитерористичної операції Борщівщини»; ОСОБА_7 - лікар-анестезіолог КНП «БРЛ»; ОСОБА_16 - депутат районної ради.

30 серпня 2019 конкурсною комісією з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ», утвореною Рішенням Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, було проведено засідання, на якому прийнято рішення оприлюднити на офіційному веб-сайті Борщівської районної ради оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «БРЛ», згідно якого дата початку приймання конкурсною комісією, створеною Рішенням Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, документів для участі у конкурсі: з 02.09.2019, кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі: до 17.15 годин 23.09.2019 включно.

Отже, станом на сьогодні конкурсна комісія з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ», утворена Рішенням Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, також розпочала свою роботу.

З огляду на зазначене вище, вбачається, що станом на подання заяви одночасно дві конкурсні комісії проводять конкурс на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ»: перша конкурсна комісія - комісія, утворена на підставі Розрядження № 45 від 21.08.2019, до складу якої включено представника ГО «Борщівська криївка Воля» - ОСОБА_3 та друга конкурсна комісія утворена на підставі Рішення Борщівської районної ради № 605 від 27.08.2019, до складу якої не входить представник ГО «Борщівська криївка Воля» - ОСОБА_3

З наведеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для забезпечення позову, оскільки такі дії відповідача впливають на безпосереднє право участі представника ГО «Борщівська криївка Воля» в конкурсній комісії на заміщення вакантної посади директора КНП «БРЛ», що може істотно ускладнити ефективний захист та поновлення порушених прав заявника, за захистом яких він звернувся до суду, що відповідно до приписів пункту 1 частини 2 статті 150 КАС України.

Керуючись ст. ст. 150, 151, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1.Заяву Громадської організації «Борщівська криївка Воля» про забезпечення позову - задовольнити.

2.Заборонити конкурсній комісії, створеній на підставі рішення сорок третьої сесії сьомого скликання Борщівської районної ради «Про утворення конкурсної комісії Борщівської районної ради з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області» №605 від 27.08.2019 проводити конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Борщівська районна лікарня» Борщівської районної ради Тернопільської області (вул. Степана Бандери, 108, м.Борщів, Борщівський р-н., Тернопільська обл., 48702, ) до набрання законної сили судовим рішенням.

3. Роз`яснити Громадській організації «Борщівська криївка Воля», що у відповідності до ч.2 ст.153 КАС України, у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.