Справа № 826/13193/17
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Тарганської сільської ради Володарського району Київської області на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом Тарганської сільської ради Володарського району Київської області до Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним розпорядження №426 від 11.08.2017 року,-

В С Т А Н О В И В :

Тарганська сільська рада Володарського району Київської області звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 11 серпня 2017 року №426.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2019 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що Володарською райдержадміністрацією не змінювалось цільове призначення земельних ділянок, а відповідно до закону було встановлене їх правильне цільове призначення і виправлені помилки в матеріалах інвентаризації земель сільськогосподарського призначення району та даних земельного кадастру.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду необхідно змінити, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, 11 травня 2017 року головою Володарської районної державної адміністрації Київської області видано розпорядження №81 «Про передачу земель у комунальну власність», відповідно до якого земельні ділянки запасу загального користування в адміністративних межах Тарганської сільської ради: кадастровий номер :04:008:0001, площею 15,0079 га, кадастровий номер :004:008:0003, площею 14,537 га та кадастровий номер :04:008:0002, площею 21,1355 га було віднесено до земель рекреаційного призначення (КВЦПЗ секція Е, код 07) загального користування (КВЦПЗ секція К, код 18) та передано у власність територіальної громади Тарганської сільської ради Володарського району.

17 травня 2017 року державним реєстратором Володарської районної державної адміністрації Олефір Г.П. були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №35221384, №35220859 та №35221801, на підставі яких за Тарганською сільською радою Володарського району Київської області зареєстровано право комунальної власності на вказані вище земельні ділянки з цільовим призначенням цих земельних ділянок: землі рекреаційного призначення, що підтверджується наявними у матеріалах справи Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №87305291, №87303601 та №87307733 від 17 травня 2017 року.

11 серпня 2017 року Київською обласною державною адміністрацією видано розпорядження №426 «Про скасування розпоряджень голови Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року №81 та від 19 травня 2017 року №96», оскільки такі суперечать положенням земельного законодавства.

Вказане розпорядження було прийнято за результатами розгляду клопотання Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 04 липня 2017 року за вих. №65-ДК/0068/КВ/06/01/-17 про приведення у відповідність із законодавством прийнятого розпорядження голови Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року.

Не погоджуючись із спірним розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 11 серпня 2017 року №426 в частині скасування розпорядження голови Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року №81, позивач звернувся до суду з позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV) місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Частиною першою статті 154 Земельного кодексу України встановлено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування без рішення суду не мають права втручатися у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов`язки чи обмеження.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону № 586-XIV розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до частини восьмої статті 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Частиною третьою статті 43 Закону N 586-XIV встановлено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

У Рішенні від 16.04.2009 N 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В даному випадку суд першої інстанції правильно зазначив, що розпорядження Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року №81 є ненормативним правовим актом місцевого самоврядування одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання, в силу закону не може бути скасований чи змінений органом, який його видав або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня після його виконання, за умови, якщо такий акт не суперечить Конституції України або законам України.

Спірним питанням є відповідність розпорядження Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11.05.2017 року №81 Конституції України або законам України.

Так, вказаним розпорядженням було віднесено до земель рекреаційного призначення (КВЦПЗ секція Е, код 07) загального користування (КВЦПЗ секція К, код 18) земельні ділянки запасу загального користування в адміністративних межах Тарганської сільської ради: кадастровий номер :04:008:0001, площею 15,0079 га, кадастровий номер :004:008:0003, площею 14,537 га та кадастровий номер :04:008:0002, площею 21,1355 га та передано останні у власність територіальної громади Тарганської сільської ради Володарського району.

04.07.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Київській області звернулось до Київської обласної державної адміністрації з клопотання про приведення у відповідність із законодавством розпорядження Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11.05.2017 року №81. В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що голова Володарської районної державної адміністрації видав розпорядження №81 всупереч вимог частини 2 ст.19 Конституції України, п.7 ч. 1 ст.13, п.2 ч.1 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» п. «а» ч.1 ст.17, ч.1 ст.20. абз. 1 ч.1.ст.117, ч.2 ст.122 Земельного кодексу України з перевищенням власних повноважень.

Розглянувши вказане клопотання Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації в листі від 07.08.2017 року №01.1-22/1158 повідомив Київську обласну державну адміністрацію про результати розгляду останнього та враховуючи висновок управління юридичного забезпечення Київської облдержадміністрації від 03.08.2017 року просив прийняти розпорядження голови облдержадміністрації «Про скасування розпорядження Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року №81».

11.08.2017 року на підставі вказаного листа головою Київської обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження №426 «Про скасування розпорядження Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року №81».

Згідно ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об`єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об`єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

З матеріалів справи вбачається та позивачем не заперечується, що розпорядженням від 26.11.2013 року №257 було затверджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Володарського району Київської області. Зокрема, земельні ділянки запасу загального користування в адміністративних межах Тарганської сільської ради: кадастровий номер :04:008:0001, площею 15,0079 га, кадастровий номер :004:008:0003, площею 14,537 га та кадастровий номер :04:008:0002, площею 21,1355 га було віднесено до земель сільськогосподарського призначення державної власності.

щодо їх відведення.

Згідно ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Статтею 20 Земельного кодексу України передбачено процедуру встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З аналізу вказаних норм вбачається, що саме до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів віднесено питання передання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб.

Враховуючи наведені норми законодавства колегія суддів вважає, що розпорядження голови Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року №81 не відповідає наведеним вище нормам законодавства та видано з перевищенням власних повноважень всупереч вимог частини 2 ст.19 Конституції України, п.7 ч. 1 ст.13, п.2 ч.1 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» п. «а» ч.1 ст.17, ч.1 ст.20. абз. 1 ч.1.ст.117, ч.2 ст.122 Земельного кодексу України, а тому у Київської обласної державної адміністрації були наявні підстави для прийняття оскаржуваного розпорядження від 11 серпня 2017 року №426 «Про скасування розпорядження голови Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року №81».

Суд першої інстанції прийняв правильне по суті рішення, проте не навів належного обґрунтування щодо відповідності чи невідповідності розпорядження Володарської районної державної адміністрації Київської області від 11 травня 2017 року №81 Конституції України або законам України.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Наведені обставини зумовлюють необхідність зміни мотивувальної частини рішення шляхом доповнення її відповідними висновками суду.

Керуючись ст.ст. 242, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Тарганської сільської ради Володарського району Київської області - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2019 року змінити шляхом доповнення його мотивувальної частини висновками, наведеними у цій постанові.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 травня 2019 року у справі №826/13193/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 18.09.2019 року.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І.Мєзєнцев