Справа № 640/17916/19
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2019-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
20 вересня 2019 року м. Київ № 640/17916/19
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Амельохін В.В., розглянувши заяву про забезпечення адміністративного позову до подання позовної заяви
за заявоюОСОБА_1
до Військово-лікарської комісії Дніпровського районного у м. Києві військового комісаріату, Дніпровського районного у м. Києві військового комісаріату

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з заявою про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви шляхом зупинення дії індивідуального акту повідомлення Дніпровського районного у місті Києві військового комісаріату від 12.09.2019р. за №1912 та зобов`язати Дніпровський районний у м. Києві військовий комісаріат утриматися від вчинення будь-яких дій, спрямованих на залучення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для проходження зборів та військової перепідготовки.

Заява про забезпечення позову мотивовано тим, що 10 вересня 2019 року Дніпровським районним у місті Києві військовим комісаріатом заявнику видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

Відповідно до пункту 7 зазначеного тимчасового посвідчення придатність до проходження військової служби за станом здоров`я 10.09.2019 комісією при Дніпровському РВК визнаний придатним до військової служби по гр. 2 ст. - наказ МОУ №402-2008р.

10 вересня 20019 року військово-лікарською комісією Дніпровського районного у місті Києві військового комісаріату заявник визнаний придатний до військової служби на підставі медичного огляду.

На підставі висновку ЛВК Дніпровського РВК військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Києві військового комісаріату підполковник ОСОБА_2 підписав повідомлення від 12.09.2009 за № 1912 наступного змісту:

«На виконання Розпорядження начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.02.2019 року № 502/3/98 щодо організації проведення навчальних зборів, які заплановані та відбудуться з 19 вересня 2019 року по 03 жовтня 2019 року. Повідомляю Вас, що солдат ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно буде залучений для проходження зборів та військової підготовки, з 19.09.2019 року по 03.10.2019 року.

При цьому довожу до Вас, що у відповідності до ч. 11 cт. 29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за призваними на збори військовозобов`язаними на весь період зборів зберігається місце роботи, а також займана посада та середня заробітна плата на підприємстві незалежно від підпорядкування і форм власності.

Виплата середньої заробітної плати військовозобов`язаний за весь період зборів здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Так, як зазначає заявник, він проходив військо-лікарську комісію у Дніпровському районному у місті Києві військовому комісаріаті в період з 05.09.2019р. по 10.09.2019р. Офіційною підставою для проведення медичного огляду, зі слів представників Дніпровського РВК, стала недійсність довідки від 17 березня 2009 року за № 170. Однак нормативно-правого акту на підставі якого довідка від 17.03.2009 за № 170 є недійсною Дніпровський РВК не назвав.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджене Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 за № 402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/ 15800 (надалі за текстом - Положення N 402).

Відповідно до 2.1. Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВАК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВАК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛАК)) приймають постанови. Постанови ВАК (АЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВАК обов`язкові до виконання.

Згідно 2.6.1. Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛАК) належать ВЛК військових комісаріатів.

Відповідно до 2.6.2. Положення № 402 позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВАК (ЛАК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВАК не менше ніж три лікарі, в інших ВАК і ЛАК терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВАК (ЛАК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

Пунктом 2.6.9. Положення № 402 встановлено, що позаштатні ВАК здійснюють службове листування через діловодство військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладів, військових частин, при яких ці комісії утворені.

Пунктами 2.10.1, 2.10.2, 2.10.4 Положення №402 встановлено, що ВАК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті. ВАК військового комісаріату має право приймати постанови відповідно до цього Положення. На ВАК районного (міського) військового комісаріату покладається огляд контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу І цього Положення.

З урахуванням п.п. 2.6.1, 2.6.11 п. 2.6, 2.10.1, 2.10.2, 2.10.4 п. 2.10 розділу 2 «Органи військово-лікарської експертизи» глави 1 «Основи організації військово-лікарської експертизи» Положення № 402 ВАК при Дніпровському РВК була повноваженою проводити медичний огляд мене, визначати ступінь моєї придатності до військової служби, приймаючи відповідний висновок.

Медичний огляд військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентований розділом 3 Положення № 402.

Пунктом 3.5. Положення № 402 встановлено, що до початку огляду військовий комісаріат на всіх військовозобов`язаних отримує дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів (на тих, що перебувають на обліку у вказаних диспансерах, закладах, - витяг з історії хвороби), на осіб, що визнані інвалідами, - дані з органів соціального забезпечення, також медичну картку амбулаторного хворого (облікова форма МОЗ України N 025) з поліклінік та медико-санітарних частин за місцем проживання, роботи або навчання.

Зазначені документи з відомостями із вищевказаних диспансерів (закладів), а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи військовий комісаріат до початку огляду подає для вивчення у ВАК.

Однак, як зазначає заявник, ніяких даних із вищезазначених медичних закладів ані Дніпровський РВК, ані ВЛК Дніпровського РВК не мало і не має. Під час проходження лікаря Терапевта заявником було зазначено ту обставину, що він маю гіпертонічну хворобу II стадії та вроджений порок серця від народження - пролапс мітрального клапану із регургітапією І ступеня. Заявником було надану лікарю терапевту довідку від 18 серпня 2009 року за №1/136 Головного військово-медичного клінічного ордена Червоної Зірки центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України, в якій зазначено, що він маю гіпертонічну хворобу II стадії.

Також, під час вимірювання тиску терапевтом ВЛК Дніпровського РВК було зафіксовано, що тиск високий - 160/110, однак в медичній картці було внесено лише 140/95. Терапевтом ВЛК Дніпровського РВК умисно було проігноровано дані довідки від 18.08.2009 за 1/136, фактичного вимірювання тиску, слова заявника про хворобу серця із народження і він не був направлений для додаткового обстеження кардіологом у відповідний медичний заклад.

16 вересня 2019 року заявник особисто з`явився до Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України для огляду. Заявнику було призначено зробити обстеження серця шляхом зроблення ЄКГ та Ехокардіографії. За результатами ЕКГ від 16.09.2019 проведеної відділенням функціональної діагностики Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України зробив заключення, що в заявника синусова тахікардія.

За результатами Ехокардіографії № 217 від 16.09.2009 проведеної відділенням функціональної діагностики Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України заявнику діагностовано відповідно до заключення: тахикардія та пролапс передній створи мі трального клапану із регургітацією І ступеня.

Відповідно до додатку 1 до Положення N 402 «РОЗКЛАД хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» (Таблиця) Хвороби системи кровообігу (100-199) пролапс мітрального клапана із серцевою недостатністю І стадії та гіпертонічна хвороба II стадії передбачає по графі II «Непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально».

Згідно 6.9. При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Отже, на думку заявника метод індивідуальної оцінки придатності до військової служби може бути застосований лише до військовослужбовців за контрактом, яким він не є.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до частини 2 статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштові індекси, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику: реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У заяві можуть бути зазначені кілька заходів забезпечення позову, що мають бути вжиті судом, із обґрунтуванням доцільності вжиття кожного з цих заходів.

До заяви додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі (ч. 3, 4 ст. 152 Кодексу адміністративного судочинства України).

Статтею 153 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що заява про забезпечення позову подається: 1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 2) одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

У разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. При цьому небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.

Суть поданої заявником заяви про забезпечення позову зводиться до того, що у випадку не вжиття судом заходів забезпечення позову, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Однак, заявником не доведені та документально не підтверджені обставини, які б вказували на очевидну небезпеку заподіянню шкоди правам, свободам та інтересам позивача, які б унеможливили захист його прав, свобод та інтересів без вжиття відповідних заходів до ухвалення рішення у справі.

Окрім того, в матеріалах справи відсутні докази та підтвердження того, що невжиття заходів до забезпечення позову якимось чином може ускладнити чи зробити неможливим виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 цієї статті).

Заявником не доведено існування обставин, вказаних у ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 150 154, 156, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

Ухвала про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Амельохін