Справа № 200/8157/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2019 р. Справа№200/8157/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

при секретарі Синиці М.І.

за участю сторін:

позивача: не з`явився,

представника відповідача: Суліма О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2019 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місце знаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення від 04.02.2019 року та від 14.02.2019 року про відмову в призначенні пенсії, визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення пенсії, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком з 02.10.2018 року у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є громадянином України та виїхала до Ізраїлю на постійне місце проживання. На звернення до Пенсійного фонду України про визначення територіального органу листом від 03.09.2018 року повідомлено, що оскільки позивач до виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю проживала в м.Донецьк, управлінням, визначеним для розгляду заяви про призначення пенсії, є Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області. У зв`язку з чим, представником позивача, що діє на підставі нотаріальної довіреності було подано безпосередньо до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області особисту заяву позивача про призначення пенсії нотаріально посвідчену та апостильовану разом з нотаріально посвідченими документами. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято рішення від 04.02.2019 р. та 14.02.2019 р. де вказано, що відповідач не має права проводити призначення/перерахунки та виплачувати пенсії за час реального функціонування управління ПФУ в Київському районі міста Донецька. Вважає, що відповідач незаконно відмовив йому у призначенні пенсії, чим позбавив передбачених законодавством гарантій.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що реалізація права на отримання пенсійних виплат пов`язана з фактом реєстрації пенсіонера на території України та перебування на обліку у Пенсійному фонді за місцем реєстрації. Зазначає, що листом від 04.02.2019 року № 2925/02/25 управління повідомило представника позивача про відсутність юридичних підстав для проведення будь-яких дій щодо призначення і виплати пенсії. Оскільки заява про призначення пенсії від 02.10.2018 року не відповідала вимогам Порядку №22-1, оригінали документів управлінню не надано, пенсійна справа не оформлювалась, а заява розглядалась як звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Також вказує, що пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, проводиться на основі договорів (угод) з іншими державами. Управління зазначає, що міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення між Україною та Державою Ізраїль не ратифіковано. Питання призначення пенсій громадянам України, які постійно проживають у Державі Ізраїль, буде вирішуватися у разі прийняття Верховною Радою України проєкту закону про ратифікацію Угоди між Україною та Державою Ізраїль про соціальне забезпечення. Звертає увагу, що згідно п. 2.9 Порядку 22-1 особа, яка звертається за пенсію (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються паспорт або довідку відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства також копію посвідки на постійне проживання ( п. 2.22 Порядку 22-1). На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

05.08.2019 року представником позивача надано відповідь на відзив в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до Конституції України, встановлюються рівні конституційні права громадян на отримання соціальних виплат, та неможливості обмежень, в тому числі за ознакою місця проживання.

Частиною 2 ст. 2 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставами для їх обмеження.

Крім того зазначає, що згідно рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 року № 25-РП/2009, (п. 3.3.) конституційне право на соціальний захист не може бути поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення.

Виходячи з правової, соціальної природи пенсій, як зазначено у вказаному рішенні, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава, відповідно до конституційних принципів, зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Отже, громадяни України, проживаючи в Державі Ізраїль, мають такі ж конституційні права, як і громадяни України, що проживають на території України, в тому числі право на соціальний захист, яке не може залежати від укладення або не укладення Україною з Державою Ізраїль міжнародного договору в сфері пенсійного забезпечення.

З зазначених причин представник позивача просив відхилити доводи відповідача, наведені у відзиві на позов.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.07.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2019 року розгляд справи призначено в рамках правил загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 23.08.2019 року. Витребувано у Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області копію заяви про призначення пенсії від 02.10.2018 року з усіма копіями доданих до неї документів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.08.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10 вересня 2019 року.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання з`явився, проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) ізраїльське посвідчення особи НОМЕР_2 , видане 09.01.2017 року у відділенні МВС в м. Пєтах Тиква, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, що підтверджується посвідченням особи № НОМЕР_2 , виданого органом Міністерства внутрішніх справ Держави Ізраїль 09.01.2017 року. (а.с. 34-36).

22.08.2018 року представники позивача звернулись до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії з метою визначення уповноваженого територіального органу, що має розглянути заяву по суті та направити її за належністю. (а.с. 53-55).

03 вересня 2018 року Пенсійний фонду України листом №19657/Л-11 направив копії документів, доданих до звернення уповноваженому управлінню для розгляду по суті та повідомив, що оскільки позивач до виїзду на постійне місце проживання до Ізраїлю проживала в м.Донецьк, управлінням, визначеним для розгляду заяви про призначення пенсії, є Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області. (а.с. 56).

02 жовтня 2019 року представником позивача, діючого на підставі нотаріальної довіреності, подано безпосередньо до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області особисту заяву позивача про призначення пенсії, нотаріально посвідчену та апостильовану, разом з нотаріально посвідченими документами.

Листом №2925/02/25 від 04.02.2019 року та №4130/02/25 від 14.02.2019 року відповідач повідомив позивача про те, що згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 року №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» та відповідно до Положення «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, а також про об`єднання у містах», Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не має права проводити призначення/перерахунки та виплачувати пенсії за час реального функціонування управління ПФУ в Київському районі міста Донецька.

Однак, не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2.1 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки і оригіналах.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі. (п. 4.2 Порядку).

Пунктом 4.7 Порядку встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З аналізу наведених норм права вбачається, що за наслідками розгляду заяв про призначення пенсії відповідний орган Пенсійного фонду України має прийняти рішення.

Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву позивача про призначення пенсії розглянуло згідно з Законом України «Про звернення громадян».

Крім того, згідно положень ст. 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заявник має право на оскарження саме рішення органу, який призначає пенсії.

Процедура подання та розгляду скарг на рішення про призначення, перерахунок, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший, виплаті пенсій (далі - рішення), прийняті головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах регулюється Порядком розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 року № 18-6.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

З системного аналізу положень ст.ст. 81, 82, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд приходить до висновку, що до прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії спір про таке призначення (відмову) не може бути предметом судового розгляду.

Суд звертає увагу на те, що Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надано відповідь від 04.02.2019 року та від 14.02.2019 року згідно з Законом України «Про звернення громадян», що по суті не є рішенням щодо призначення (відмови) позивачу пенсії.

В судовому засіданні встановлено та не заперечувалося представником відповідача, що відповідачем не приймалося рішення щодо призначення (відмови) позивачу пенсії за наслідками розгляду його заяви від 02.10.2018 року.

А тому, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 04.02.2019 року та від 14.02.2019 року про відмову в призначенні пенсії, визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення пенсії, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком з 02.10.2018 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів є передчасними та задоволенню не підлягають.

Разом з тим, судом встановлено, що відповідач в порушення вимог Закону не виніс рішення за результатами розгляду заяви позивача про призначення йому пенсії від 02.10.2018 року, чим порушив порядок розгляду таких заяв та право позивача на оскарження прийнятого рішення.

Посилання позивача на те, що Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 04.02.2019 року та від 14.02.2019 року є необґрунтованим, оскільки в судовому засіданні встановлено, що відповідач, як орган, до якого звернувся позивач з заявою про призначення пенсії, жодного рішення по суті за наслідками розгляду заяв позивача про призначення пенсії не приймав, що виключає можливість застосування при вирішенні його заяви положень Закону України «Про звернення громадян».

Частиною 2 статті 9 КАС України суду надане право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки відповідачем своєю бездіяльністю, а саме не прийняттям рішення за результатами розгляду заяви, порушено право позивача, суд вважає, що для повного захисту прав та інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог шляхом визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 02.10.2019р., зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 02.10.2018 року та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів щодо правомірності своїх дій.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 384,20 грн. (50% від сплаченої суми судового збору).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місце знаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення від 04.02.2019 року про відмову в призначенні пенсії, визнати протиправною бездіяльність щодо не призначення пенсії, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком з 02.10.2018 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 02.10.2019р.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місце знаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 02.10.2018 року та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місце знаходження: Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, 13) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Вступна та резолютивна частини рішення ухвалені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 вересня 2019 року. Повний текст судового рішення складено 20 вересня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая