Справа № 240/10024/19
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Панкеєвої В.А.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- визнати протиправною відмову відповідача щодо зарахування йому періоду проходження військової служби з 07.05.1984 по 08.05.1986 та періоду роботи у приватному малому підприємстві "Елена" з 28.12.1992 по 17.07.2008 до страхового стажу;
- зобов`язати відповідача провести зарахування до страхового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 періоду військової служби з 07.05.1984 по 08.05.1986, збільшивши його на 2 роки 1 день та період роботи у приватному малому підприємстві "Елена" з 28.12.1992 по 17.07.2008, збільшивши його на 15 років 6 місяців 19 днів;
- зобов`язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком №1 зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09.03.2019.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 03 березня 2019 року має право на призначення пенсії зі зниженим пенсійного віку, у зв`язку із наявністю загального страхового стажу понад 22 роки, в тому числі з яких 6 років роботи на пільгових умовах за списком №1. 01.02.2019 звернувся до відповідача із заявою про взяття на облік як пенсіонера на підставі наявного пільгового стажу. Однак, 15 травня 2019 року відповідачем відмовлено йому в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку із відсутністю необхідного загального трудового стажу. Зокрема до загального стажу не зараховано період військової строкової служби з 07.05.1984 по 08.05.1986 та період його роботи з 28.12.1992 по 17.07.2008 в ПМП "Елена". Позивач вважає таку відмову протиправною, а тому просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи.
11 вересня 2019 року до відділу документального забезпечення суду у строк та в порядку, визначеному частиною першою статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування якого відповідач зазначив, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю необхідного загального трудового стажу.
Зважаючи на незначну складність справи, суд вважає за необхідне розглянути її в порядку п.2 ч.1 ст.263 КАС України.
У відповідності до частини четвертої статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 08.03.2019 виповнилось 54 роки (а.с.10).
Сторонами не заперечується факт того, що позивач звертався до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про про призначення пенсії.
За результатами розгляду заяви Житомирське об"єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області листом від 15.05.2019 №4039/03.2 повідомило позивачу про відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку. Так, згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 якщо підприємство, на якому працювала особа, ліквідовано і немає його правонаступника, пільговий стаж підтверджують відповідні комісії, що діють у кожній області при Пенсійному фонді. Для врахування вищезазначених періодів до загального стажу просить надати довідки про періоди військової служби, періоди роботи з посиланням на накази. За наявними документами загальний стаж роботи позивача складає 18 років 06 місяців 12 днів, а стаж роботи на пільгових умовах за списком № 1 становить 6 років (а.с.33-35).
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV (на час звернення позивача із заявою) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з п.1 ч.2 ст.114 цього Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до статті 62 Закону №1058-IV основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Зазначене право визначене також п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII відповідно до якого, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом 10 цього Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1 та наявність необхідного загального стажу.
Як встановлено з копії трудової книжки ОСОБА_1 , з 07.05.1984 по 08.05.1986 позивач служив в рядах Радянської Армії та з 28.12.1992 по 17.07.2008 працював на ПМП "Елена" (а.с.27-30).
Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Житомирській області в листі від 15.05.2019 посилається на те, що до загального стажу роботи не зарахований період проходження військової строкової служби з 07.05.1984 по 08.05.1986, оскільки в копії військового квитка відсутній наказ про виключення із списків військовослужбовців до запасу, а також період роботи з 28.12.1992 по 17.07.2008 в ПМП "Елена". Для врахування вищезазначених періодів до загального стажу позивачу запропоновано надати довідки про періоди військової служби, періоди роботи з посиланням на накази. За наявними документами загальний стаж роботи позивача складає 18 років 06 місяців 12 днів, а стаж роботи на пільгових умовах за списком № 1 становить 6 років (а.с.33-35).
Так, пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, визначено, що права та обов`язки органів виконавчої влади у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
У відповідності до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" від від 22 серпня 2018 року №628 вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком.
Згідно зі змістом Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від від 22 серпня 2018 року №628 "ПЕРЕЛІК територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання", Андрушівське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Бердичівське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Ємільчинське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Коростенське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Коростишівське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Овруцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України, Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Хорошівське об`єднане управління Пенсійного фонду України реорганізовані шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.
Пенсійний орган вказані докази не прийняв до уваги, посилаючись на те, що на підтвердження трудового стажу необхідно надати довідки про періоди військової служби та періоди роботи з посиланням на накази.
Абз.2 п.1 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Суд наголошує, чинним законодавством передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Таким чином, Пенсійний орган може вимагати у особи додаткові документи на підтвердження трудового стажу лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній.
З огляду на те, що стаж військової служби в період з 07.05.1984 по 08.05.1986, що становить 2 роки 1 день та роботи в ПМП "Елена" в період з 28.12.1992 по 17.07.2008, що становить 15 років 6 місяців 19 днів виписано в трудовій книжці ОСОБА_1 та визнається судом належним доказом на підтвердження трудового стажу.
Таким чином, до загального трудового стажу нарахованого відповідачем 18 років 06 місяців 12 днів слід додати 17 років 6 місяців 20 днів.
Отже відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у зарахуванні до трудового стажу період військової служби та роботи в ПМП "Елена", а тому суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача щодо зарахування позивачу періоду проходження військової служби з 07.05.1984 по 08.05.1986 та періоду роботи у приватному малому підприємстві "Елена" з 28.12.1992 по 17.07.2008 до страхового стажу.
Позовна вимога з приводу зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести зарахування до страхового стажу позивача для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 період військової служби з 07.05.1984 по 08.05.1986, збільшивши його на 2 роки 1 день та період роботи у приватному малому підприємстві "Елена" з 28.12.1992 по 17.07.2008, збільшивши його на 15 років 6 місяців 19 днів є похідної від визнання відмови протиправною та підлягає задоволенню з метою захисту прав позивача.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд зазначає наступне.
Відповідачем у листі визнано факт наявності у позивача загального стажу роботи 18 років 06 місяців 12 днів та стажу роботи на пільгових умовах за списком №1 - 6 років.
Суд зауважує, що з урахуванням військової служби та роботи в ПМП "Елена" у ОСОБА_1 загальний трудовий стаж перевищує встановлені Законом 22 роки, а тому позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
З приводу дати призначення пенсії з моменту набуття права, тобто з 09.03.2019 суд зазначає наступне.
Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Як встановлено з досліджених обставин справи, ОСОБА_1 08.03.2019 виповнилось 54 роки, а 01.02.2019 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.
Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".
Таким чином, з метою захисту прав позивача, з урахуванням достатнього стажу на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити і виплатити пенсію позивачу з 09.03.2019.
Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, відповідачем не доведено правомірності відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії.
Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на наведене, з урахуванням встановлених обставин справи, позов ОСОБА_1 слід задовольнити в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 139, 242, 245, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зарахування ОСОБА_1 періоду проходження військової служби з 07.05.1984 по 08.05.1986 та періоду роботи у приватному малому підприємстві "Елена" з 28.12.1992 по 17.07.2008 до страхового стажу.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 період військової служби з 07.05.1984 по 08.05.1986 та період роботи у приватному малому підприємстві "Елена" з 28.12.1992 по 17.07.2008.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком №1 зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09.03.2019.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва