Справа № 222/548/14-а
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2014-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/548/14-а
Провадження № 2-а/222/28/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2014 року Володарський районний суд Донецької області у складі:

судді: Доценко С.І.,

при секретарі: Болбат Н.І.,

за участю:

позивачки: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: ОСОБА_2 Д.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Володарське справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом:

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про

визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області та зобов*язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулась до суду по слідуючим підставам:

З 01.10.2009 року вона знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». На момент призначення їй пенсії державного службовця до заробітної плати не були включені її складові: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. В січні 2013 року вона звернулася до УПФУ с заявою про перерахунок пенсії у зв*язку зі звільненням з державної служби. Для перерахунку пенсії була надана довідка з Відділу Держземагенства у Володарському районі від 10.01.2014 № 1911. Пенсія була перерахована з використанням таких складових: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення в праці, премії за останні 24 місяці перед звільненням. В квітні 2014 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії згідно довідки № 2015 від 17.04.2014 року, виданої Відділом Держземагенства в Володарському районі Донецької області про складові заробітної плати, до складу якої була включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. Проте, в порушення вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу», статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, рішенням відповідача від 23.04.2014 року їй було відмовлено у перерахунку пенсії по заробітній платі. Тому позивачка змушена була звернутися до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області в якому просить суд, визнати дії УПФУ в Володарському районі щодо перерахунку її пенсії протиправними та зобов`язати відповідача перерахувати їй пенсію державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

Позивачка в судовому засідання підтримала позовні вимоги та просить суд зробити перерахунок пенсії з 22.04.2014 року, так як в позовній заяві було помилково зазначено «з 13.01.2014 року».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на правомірність дій УПФУ і зазначивши, що матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби не передбачені як складові частини заробітної плати згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю.

Вислухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши наявні в справі докази, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області з 01.10.2009 року та отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». 30.12.2013 року, у зв*язку зі звільненням з державної служби, ОСОБА_1 звернулась до УПФ України у Володарському районі Донецької області про перерахунок пенсії. До складу пенсії увійшли посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії та премії до державних свят та ювілейних дат. Однак не увійшли матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на соціально-побутові потреби.

В квітні 2014 року позивачка звернулася до УПФУ в Володарському районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням всіх виплат, які відображені у довідці № 2015 від 17.04.2014 року, виданої Головним Управлянням Держкомзему у Донецькій області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки №2015 від 17.04.2014 року, виданої Головним Управлянням Держкомзему у Донецькій області про складові заробітної плати, до складу нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача за період з 01.01.2012 року до 30.12.2013 року до інших виплат включено матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 2 372,00 грн., матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби в сумі 2 404,00 грн., з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Управління пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області від 23.04.2014 року позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент оформлення пенсії позивачкою , пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування,

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В довідку № 2015 від 17 квітня 2014 року виданої УПФУ в Володарському районі Донецької області про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" увійшли також суми виплат: матеріальних допомог, на які було нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Таким чином, вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивача.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом наведених норм ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та не включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11), рішення якого згідно ч.2 ст. 244-2 КАС України є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Відповідно до ч.2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов`язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852. Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670», затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» , якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, частиною четвертою ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області із заявою про призначення пенсії було надано довідку про заробітну плату, яка не містила відомостей щодо виплати матеріальної допомоги. Отже, на час призначення пенсії позивачу відповідач не мав відомостей щодо виплати матеріальної допомоги. З заявою про перерахунок пенсії позивач звернулася лише 22 квітня 2014. Відтак, з урахуванням, положень ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01 травня 2014 року.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, про часткове задоволення вимог позивачки і вважає за необхідне зобов*язати УПФУ в Володарському районі Донецької області перерахувати їй пенсію державного службовця з 01.05.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати.

В решті позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 71,158, 160, 161-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області та зобов*язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 80 % від середнього заробітку починаючи з 01 травня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення через Володарський районний суд до Донецького апеляційного адміністративного суду. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, або у письмовому провадженні то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя С.І. Доценко