Справа № 160/9648/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2019 року м. Дніпросправа № 160/9648/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року

у справі №160/9648/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 грудня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив визнати бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправною та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі статті 63 Закону України від 09.04.1992 року, №2262-Х!І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку зі звільненням з лав міліції за вислугою років, з посади Начальника лінійного відділу міліції по ст. Нікополь, у званні майора міліції, а також наявності додаткової вислуги років.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відмова у перерахунку пенсії порушує його право на належне пенсійне забезпечення оскільки пенсія яка нарахована з урахуванням додаткової вислуги років, набутої під час проходження служби в Національній гвардії України, на посаді командира взводу у званні старшого лейтенанта є меншою ніж пенсія, яку має право отримувати на підставі статті 63 Закону України №2262 та Постанови №130, у зв`язку зі звільненням з лав міліції за вислугою років з посади Начальника лінійного відділу міліції по ст. Нікополь, у званні майора міліції, так як посадовий оклад командира взводу Національної гвардії України у званні старшого лейтенанта є меншим ніж посадовий оклад Начальника лінійного відділу міліції у званні майора міліції.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 р. у справі № 160/9648/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 63 Закону України № 2262-Х11 у зв`язку із звільненням із лав міліції за вислугою років.

Рішення суду мотивовано встановленням факту протиправності дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 р. у справі № 160/9648/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, те, що пенсії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, у зв`язку з чим, відсутні підстави для нарахування пенсії позивачу по лінії податкової міліції Державної податкової адміністрації України. Крім того, скаржник зазначає, що позивачем не подавалась заява про перехід на інший вид пенсії, а отже подібний перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії неможливий.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач підтримав заявлений позов та зазначив, що перебуваючи на пенсії як особа , що була звільнена з лав міліції за вислугою років , з липня 2015 року брав участь в проведенні Антитерористичної операції на посаді командира взводу у званні старшого лейтенанта і в зв`язку з зазначеним маючи додатковий стаж служби, вважав що має право на перерахунок пенсії. Відмова пенсійного фонду у такому перерахунку спонукала до звернення до суду.

Представник пенсійного фонду, присутній в судовому засіданні , підтримуючи доводи апеляційної скарги, зауважив, що рішення суду першої інстанції не захищає право позивача на перерахунок пенсії і на думку представника відповідача підлягає зміні.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає наявними підстави для зміни судового рішення і часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27 грудня 2001 року звільнився з лав Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років на пенсію.

У 2002 році позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Як вбачається з Витягу з Наказу від 04.10.2016 року №348 позивачу зараховано на пільгових умовах вислугу років для призначення пенсії (один місяць служби за три місяці), як особі, що брала участь в Антитерористичній операції або забезпеченні її проведення з 23.08.2015 по 18.12.2015, з 08.02.2016 по 18.04.2016, з 25.04.2016 по 28.07.2016 .

З 20.07.2015 року позивач брав участь в проведенні Антитерористичної операції в місті Маріуполь, Донецької області, в рядах Національної гвардії України на посаді командира взводу у званні старшого лейтенанта.

04.10.2016 року позивача звільнено відповідно до п.п. «є» п.1 ч. 8 статті Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і Указу Президента України «Про звільнення в запас військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року №15 «Про часткову мобілізацію»» від 26 вересня 2016 року №411/2016 з військової служби та відповідно до п. «в» ч. б ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з досягненням граничного віку 60 років.

На підставі наведеного з 05.10.2016 року позивачу була призначена пенсія з урахуванням додаткової вислуги років, набутої під час проходження служби в Національній гвардії України, на посаді командира взводу у званні старшого лейтенанта.

В травні і липні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з метою проведення перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону України №2262-ХІІ та Постанови КМ України №103, у зв`язку зі звільненням з лав міліції за вислугою років на пенсію з посади начальника лінійного відділу міліції по станції Нікополь, у званні майора міліції, та наявністю додаткової вислуги років під час проходження служби в Національній гвардії України.

На вказане звернення відповідач відповів листом, в якому повідомив позивача, що пенсія йому була призначена з наступних видів грошового забезпечення:

посадового окладу 850,00 грн.;

окладу за військовим званням 115,00 грн.:

30% надбавки за вислугу років 289,50 грн.;

середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 4102,20 грн.

Всього грошового забезпечення 5 356,7 грн.

До основного розміру пенсії 2 946,19 грн. позивачу нараховані надбавки-підвищення в наступних розмірах:

підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учаснику бойових дій - 363,00 грн.;

цільова грошова допомога згідно із Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» учаснику бойових дій 40, грн.;

надбавка на непрацездатного утриманця 726,00 грн.

Розмір пенсії до перерахунку складав 4075,19 грн.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" зроблено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:

посадового окладу 3 440,00 грн.;

окладу за військовим званням 1200,00 грн.;

40 відсотків надбавки за вислугу років 1856, грн.;

Всього грошового забезпечення 6 496,00 грн.

Основний розмір пенсії 55% від грошового забезпечення складатиме 3 572,8 грн.

До основного розміру пенсії 3572,80 грн. нараховані надбавки та підвищення в наступних розмірах:

підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учаснику бойових дій 363,00 грн.;

цільова грошова допомога згідно із Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» учаснику бойових дій - 40 грн.;

надбавка на непрацездатного утриманця 726,00 грн.

Розмір підвищення пенсії складає 4 701,8 грн. - 4075,19 грн. = 626,61 грн.

З 01.01.2018 р. відповідно до п. 2 Постанови №103 підвищення пенсії виплачується в розмірі 50%: 626,61 грн. *50% = 313,31 грн.

Основний розмір пенсії складає 4075,18 +313,31 = 4388,49 грн.

Як висновок зазначено, що пенсія обчислена та перерахована відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Тобто, законодавцем передбачено соціальні гарантії особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із, зокрема, призовом на військову службу.

Крім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У зв`язку із мобілізацією, після проходження військової служби, позивач мав право на два види пенсії: пенсію за вислугою років по лінії міліції Міністерства внутрішніх справ та пенсію за вислугою років по лінії Міністерства оборони України.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

01.03.2018р. у зв`язку з набуттям чинності Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а їх виплату, відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 (дата набрання чинності 24.02.2018р.) прийнято рішення здійснювати з 01.01.2018р.

Зважаючи на розмір пенсії, яку одержує позивач по лінії Міністерства оборони 3830,40 грн., то розмір пенсії яку він мав би отримувати до призову на військову службу за призовом під час мобілізації, згідно матеріалів справи є вищим 4 078,18 грн.,

Тобто, враховуючи соціальні гарантії визначені ч. 3 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія позивачу повинна обраховуватись і виплачуватись у розмірі, передбаченому законом для працівників органів внутрішніх справ, про що позивач і зазначав у зверненні до відповідача, а також до суду, наголошуючи на додатковій вислузі , отриманій за час служби в Національній гвардії України.

При цьому, колегія суддів критично сприймає посилання заявника апеляційної скарги на відсутність заяви ОСОБА_1 про перехід на інший вид пенсії, оскільки перевід позивача з пенсії по лінії Міністерства оборони України відбулось без відповідної заяви .

Посилання заявника апеляційної скарги на те, що позивач має право лише на один вид пенсії, ніяким чином не нівелює право позивача на призначення йому пенсії по лінії МВС України, як особи, що була звільнена з міліції за вислугою років з посади начальника лінійного відділу міліції на станції Нікополь у званні майора міліції, з урахуванням додаткової вислуги а саме часу служби в Національній гвардії України.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі , не врахував, що зобов`язанню перерахувати ОСОБА_1 пенсію передує обов`язок Пенсійного Фонду здійснити позивачу призначення пенсії, як зазначав в своєму зверненні до відповідача ОСОБА_2 , по лінії МВС, а вже в подальшому після призначення, здійснити перерахунок пенсії.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції під час розгляду цієї справи допущена помилка, яка має суттєве значення для вирішення справи, в частині зобов`язання відповідача здійснити призначення ОСОБА_1 пенсію, як особі , що працювала в органах внутрішніх справ і має відповідну вислугу років, та додаткову вислугу, тому у відповідності до ст. 317 КАС України суд апеляційної інстанції вважає необхідним змінити рішення суду .

З огляду на викладене, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду зміні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 р. у справі № 160/9648/18 - задовольнити частково .

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 р. у справі № 160/9648/18 змінити та викласти в наступній редакції:

Адміністративний позов задовольнити .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області призначити та перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі ст. 63 Закону України № 2262 Х11 « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв`язку зі звільненням з лав міліції за вислугою років з посади начальника лінійного відділу міліції по станції Нікополь УМВС України на Придніпровській залізниці, у званні майора міліції , з врахуванням додаткової вислуги .

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко