Справа № 520/3377/19
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 р.Справа № 520/3377/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Мороко А.С., м. Харків, по справі № 520/3377/19

за позовом ОСОБА_1

до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-12, за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з повного інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для перерахунку та виплати пенсії на підставі ст. ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-12 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), премії (у розмірі 111 % посадового окладу, на підставі п. 5, п.п. 2 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), надбавки в умовах режимних обмежень (в розмірі 15 % посадового окладу).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду України від 20.05.2019 року у задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду України від 20.05.2019 року та прийняти постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив йому у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з повного інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для перерахунку та виплати пенсії на підставі ст. ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-12 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п. 5, п.п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), премії (у розмірі 111 % посадового окладу, на підставі п. 5, п.п. 2 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), надбавки в умовах режимних обмежень (в розмірі 15 % посадового окладу), з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №22/9-6335/Нк, яка складена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 за нормами, чинними на 01.04.2012 (постанова Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012) за посадою начальник установи - директор підприємства Темнівської ВК № 100 управління ДПТСУ в Харківській області грошове забезпечення позивача містить наступні складові: посадовий оклад, підвищення посадового окладу за особливі умови служби (10%), оклад за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби, надбавка за вислугу років (40 %), надбавка за виконання особливо важливих завдань (54 %), надбавка за проведення оперативно - розшукової діяльності та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно- службову діяльність (42 %), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %), доплата за позитивні результати в оперативно - розшуковій діяльності (20 %), премія (111 %).

У зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення № 2165 від 23.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій позивача за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою начальник установи - директор підприємства Темнівської ВК УДДУПВП в Харківській області № 100 з такими складовими: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням полковник внутрішньої служби, надбавка за вислугу років (50 %).

Враховуючи те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", представник позивача звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

У відповіді № 22/4.3-2272-ВУ19 від 19.03.2019 Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України зазначило, що оскільки 23.03.2018 за номером 22-3397 до ГУ ПФУ в Харківській області направлено довідка № 2165 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2018 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018) за нормами, які були чинні на момент проведення перерахунку пенсій, а інші списки від ГУ ПФУ в Харківській області не надходили, підстави для надання нової довідки відсутні.

Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із відсутності у відповідача правових підстав для складення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та премії, а тому відповідач правомірно відмовив позивачу у складанні нової довідки із зазначенням вищевказаних складових.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, але з інших мотивів та підстав, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основним законодавчим актом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ( далі по тексту Закон № 2262).

Таким чином, вказаний закон врегульовує питання призначення та проведення перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ, поліції, військовим, в тому числі особам, які перебували на службі в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач відноситься до пенсіонерів органів внутрішніх справ, виходячи з наступного.

Так, згідно письмових пояснень Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 12.09.2019 р. та довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.23), ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посаді начальника установи-директора підприємства темнівської ВК № 100 управління ДПТСУ в Харківській області.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України «Про Державну кримінально-виконавчу службу», за приписами ч. 2 ст. 14 якої служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Отже, зі змісту наведеної норми можна дійти висновку, що служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України є державною службою особливого характеру та до служби в органах внутрішніх справ або поліції не відноситься.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Враховуючи викладене, позивач є особою, який має право на пенсію за іншим Законом, до пенсіонерів органів внутрішніх справ не відноситься, а тому питання перерахунку пенсії позивача врегульований приписами ч. 18 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону №2262.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до 4 стаття 63 Закону №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З огляду на аналіз наведених норм, правовою підставою для перерахунку пенсії є обумовлені та встановлені законодавством зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. При чому, законом також встановлена обмовлена правова можливість здійснення такого перерахунку пенсії за правилами, які визначаються Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 (надалі за текстом - "Порядок") під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також на виконання повноважень, передбачених ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року, пунктом 1 якої передбачено, що перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже, Постановами № 103 та № 45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вказує, що на момент виникнення у позивача права на перерахування пенсії та складання відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивачу Постанова № 103 та Порядок № 45 не передбачали врахування надбавки за особливості проходження служби; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; премії; тощо, а тому вказані позивачем складові грошового забезпечення правомірно не були включені відповідачем до довідки про розмір його грошового забезпечення.

Отже, колегія суддів зазначає, що Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції складаючи довідку, діяв у відповідності до діючого законодавства.

Так, на виконання ч.4 ст.63 Закону №2262 та в зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови за № 704 від 30 серпня 2017 р., Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідно до п.1 якої передбачено, про необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом №2262 до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови КМУ №704 .

Тобто, зазначеним пунктом 1 постанови КМУ №103, яка стала правовою підставою для видачі довідки позивачу від 23.03.2018 року за № 2165 для перерахунку пенсії, визначений конкретний склад грошового забезпечення, який враховується для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а саме оклад за посадою, військове (спеціальне) звання та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Такий перелік складу грошового забезпечення, є вичерпним та розширеному тлумаченню або визначенню не підлягає.

Зазначені вимоги пункту 1 постанови КМУ №103 кореспондуються з пунктом 1, 5 Порядку № 45, яким встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку №45).

В даному випадку склад іншого виду грошового забезпечення на який посилається позивач, що є спірним в межах правовідносин, підлягає застосуванню лише у випадку здійснення оплати під час виконання своїх обов`язків, або при призначенні пенсії. В той же час, при здійсненні перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262 та відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону, застосування інших показників грошового забезпечення, ніж визначені постановою КМУ №103 станом на 01 березня 2018 року не передбачено.

Якщо положеннями пункту 1 постанови КМУ №103 визначений вид (складові) грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії, то положеннями постанови №704 визначений їх розмір, який підлягає врахуванню станом на 01.03.2018. Безпосередньо, постановою №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови №704). Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.

Постановою № 45 встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262. Зокрема, уповноважені силові структури повідомляють Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1), відповідно до п. 24 якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12 ) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що Порядками № 45 та № 3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, яка включає видачу відповідним державним органом, з якого особа була звільнена зі служби довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такої особи у п`ятиденний строк після надходження списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Згідно матеріалів справи на виконання вищенаведених норм 02.03.2018 року до відповідача з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли списки для проведення перерахунку пенсії. На підставі наведених списків відповідачем 23.03.2018 року була складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

У вказану довідку були включені складові грошового забезпечення у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України за № 103 та за № 45, а саме посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткову надбавку за вислугу років за відповідною посадою.

Отже, відповідачем на виконання вищенаведених приписів закону та у відповідності до порядку та умов видачі довідки визначених Кабінетом Міністрів України передбачених постановами Кабінету Міністрів України за № 103 та за № 45, а також постанови Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. була видана довідка про склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка відповідає приписам діючого на час її видачі законодавству.

За змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1 та Порядку № 45 органи, що видають довідки не наділені повноваженнями самостійно вирішувати питання наявності підстав для перерахунку пенсії та складання довідки про грошове забезпечення з направленням до органів Пенсійного Фонду України, такі дії вони зобов`язані вчинити лише у разі надходження відповідних списків.

Згідно матеріалів справи 12.03.2019 року адвокатом позивача направлений адвокатський запит до відповідача з проханням скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 р. у відповідності до грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України за № 704.

Листом Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 19.03.2019 року відмовлено у складанні та направленні довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки такий обов`язок відповідачем виконаний у березні 2018 року (а.с. 28).

Колегія суддів вважає такі дії про відмову в направленні довідки правомірними та погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не направлення та не виготовлення довідки, оскільки право позивача на перерахунок пенсії виникло 01 березня 2018 року та відповідачем будо складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року у відповідності до діючого на той час законодавства.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, колегія суддів вважає безпідставним, виходячи з наступного.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправним та нечинним пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за № 103, та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за № 45.

Між тим, на час виникнення права на перерахунок пенсії у позивача та обов`язку у відповідача скласти та направити довідку про складові грошового забезпечення вказані судові рішення прийняті не були, а тому складаючи довідку про грошове забезпечення від 23.03.2018 року відповідач діяв у відповідності до приписів діючого законодавства.

Колегія суддів зазначає, що визнанні нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року за № 103, та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за № 45 врегульовують порядок проведення перерахунку пенсії, що відноситься до повноважень органів Пенсійного фонду України, а не відповідача, та визначають складові, які приймають участь у перерахунку пенсії.

Наведеними нормами не визначається послідовність дій відповідних органів щодо складання та направлення довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи те, що пункти 1, 2, 3, 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 45 щодо порядку та підстав направлення довідки про грошове забезпечення та строків перерахунку пенсії залишилися незмінними, Кабінетом Міністрів України жодного рішення з приводу наявності підстав для перерахунку пенсії або збільшення розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців прийнято не було, після березня 2018 року відповідачем списків осіб для складання довідки про грошове забезпечення не отримано, а також те, що відповідачем виконано покладений на нього обов`язок щодо складання та направлення довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, то за таких обставин колегія суддів не вбачає підстав для визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо не складання та направлення довідки про розмір грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на запит адвоката позивача.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права, колегія суддів, вважає можливим вийти за межі доводів та вимог апеляційної скарги у зв`язку з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Згідно до п.2 ч.1 ст. 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (ч. 4 ст.317 КАС України).

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року по справі №520/3377/19 в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року по справі №520/3377/19 змінити в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 20.09.2019 року