Справа № 766/3303/19
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2019 р.м. ОдесаСправа № 766/3303/19
Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Коваля М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 21.01.2019 року №3/03-18 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року за №10 з дня звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 21.11.2018 року, зарахувавши роботу за період з 03.09.1987 року до 02.01.1998 року майстром будівельних та монтажних робіт до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах за віком.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років за Списком №2 відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Звертаючись до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, позивач подав необхідні документи, за якими підтверджується наявність у нього відповідного стажу роботи, у тому числі спеціального. Однак, Управління всупереч вимогам чинного законодавства відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із чим позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення від 21.01.2019 року №3/03-18 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №2 роботу на посаді майстра будівельних та монтажних робіт на Херсонському домобудівельному комбінаті комбінату "Херсонпромбуд" з 03.09.1987 року по 02.01.1998 року та вирішити питання про призначення пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням зазначеного періоду, з дати звернення із заявою про призначення - з 21.11.2018 року. В іншій частині позову суд відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 21.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся в Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив призначити пенсію за віком за Списком №2.

До заяви позивач надав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання особи, паспорт, трудову книжку або документи про стаж, диплом про навчання, інші документи.

Розглянувши заяву, Управління відмовило у її задоволенні, про що прийняло рішення від 21.01.2019 року №3/03-18.

Як на підставу для відмови у призначенні заявленої пенсії відповідач послався на те, що у трудовій книжці від 02.09.1985 року за період роботи на Херсонському домобудівельному комбінаті комбінату "Херсонпромбуд" з 03.09.1987 року по 02.01.1998 року не вказано зайнятість позивача виконанням робіт, передбачених Списком №2, а також не вказана зайнятість протягом повного робочого дня. З огляду на те, що позивачем не надано додаткових документів, які б підтверджували право на призначення пенсії на пільгових умовах за роботу зі шкідливими і важкими умовами праці, орган прийшов до висновку про необґрунтованість заявлених вимог.

Не погоджуючись із рішенням Управління, посилаючись на його необґрунтованість і незаконність, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про зобов`язання суб`єкта владних повноважень призначити та нарахувати заявлену пенсію в судовому порядку.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що аналіз правових норм законодавства, що регулює спірні правовідносини та матеріали, які підтверджують необхідний спеціальний стаж, дають право позивачу на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах, у зв`язку із чим рішення відповідача не відповідає критерію обґрунтованості і правомірності та вбачаються всі підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно розглянути питання щодо призначення позивачу пенсії з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним вище особам пенсії призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого в Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи (абз. 24 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).

Вказані положення кореспондуються із нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ. Так, п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. "б" ч. 2 ст. 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи (абз. 24 п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ).

Отже, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Судом першої інстанції під час вирішення сопору по суті вірно враховано, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював на таких посадах: з 01.07.1980 р. по 09.09.1980 р. робітник відділення № 1 радгоспу "Шлях до комунізму" (запис № 1); 28.09.1980 р. - 30.08.1985 р. навчання у Херсонському сільськогосподарському інституті на факультеті будівництва (записи № 2, 3); 02.09.1985 р. - 01.10.1985 р. майстер по капітальному будівництву у радгоспі "Шлях до комунізму" (запис № 4, 5); 12.11.1985 р. 13.06.1987 р. служба у лавах Радянської Армії (запис № 6); 03.09.1987 р. прийнятий майстром 4 потоку на будівельне виробництво Херсонського ДБК Будівельно-монтажного тресту "Херсонпромбуд" (запис № 7); 01.07.1988 р. переведений майстром управління з підготовки виробництва (запис № 8); 04.01.1994 р. акціонерне товариство закритого типу Херсонський домобудівельний комбінат корпорації "Укрбуд" (запис № 9); 13.05.1997 р. у записах № 7 та № 8 у найменуванні професії замість "майстер" читати "майстер будівельних та монтажних робіт" (запис № 10, завірений печаткою відділу кадрів ДБК); 02.01.1998 р. у зв`зку з реструктуризацією АТ ЗТ ДСК та утворенням дочірніх підприємств звільнений по переведенню ДП "Модернбудсервіс" (запис № 11); 02.01.1998 р. прийняти мастром будівельних та монтажних робіт до ДП "Модернбудсервіс" за переведенням з АТЗТ ДСК (запис № 12) ; 11.05.1999 р. звільнений за переведенням до БКП облавтодору відповідно до листа п. 5 ст. 36 КЗпП України (запис № 13); 11.05.1999 р. прийнятий на посаду головного інженера проекту Бюро Комплектного проектування Херсонського облавтодору за переведенням з АТ ЗТ ХДСК корпорації "Укрбуд" (запис № 14); 01.12.1999 р. переведений на посаду провідного інженера-проектувальника БКП (запис № 15); 27.08.2000 р. - БКП Херсонського облавтодору реорганізоване в Херсонське державне підприємство з проектування об`єктів дорожнього господарства "Херсондортрест" (запис № 16); 01.10.2000 р. переведений на посаду інженера-проектувальника І категорії (запис № 17); 22.08.2001 р. звільнений за п. 1 ст. 36 КЗпП України за згодою сторін (запис № 18); 17.09.2001 р. Комсомольський райцентр зайнятості в м. Херсоні. Розпочато виплату допомоги по безробіттю згідно п. 1 ст. 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (запис № 19); 31.10.2001 р. припинено виплату допомоги по безробіттю згідно п. 1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (запис № 20); 01.11.2001 р. прийнятий до виконавчого апарату ВАТ "Херсонський облремстройтрест" інженером з підготовки виробництва ПТО (запис № 21); 02.01.2002 р. переведений заступником головного інженера (запис № 22); 31.07.2003 р. звільнений з роботи за переведенням в філіал "Херсондорпроект" дочірнього підприємства "Херсонський облавтодор" п. 5 ст. 36 КЗпП України (запис № 23); 01.08.2003 р. прийнятий на посаду інженера-проектувальника І категорії філіалу "Херсондорпроект" ДП "Херсонський облремстройтрест" (запис № 24); 22.09.2004 р. звільнений згідно ст. 38 КЗпП України за власним бажанням (запис № 25); 23.09.2004 р. прийнятий на посаду інженера ІІ категорії проектно-кошторисної групи Херсонського регіону служби капітальних вкладень Одеської залізниці (запис № 26); 04.02.2013 р. переведений на посаду начальника проектно-кошторисної групи Херсонського регіону цієї служби Херсонське будівельно-монтажне експлуатаційне управління № 4 ДП "Одеська залізниця" (запис № 27); 11.03.2014 р. трудовий договір продовжений в проектно-кошторисної групи Херсонське будівельно-монтажне експлуатаційного управління № 4 ДП "Одеська залізниця" (запис № 28); записи № 29-30 внесені у зв`язку з реорганізацією підприємства; 03.07.2017 року переведений провідним інженером проектно-монтажної групи (запис № 31).

Відповідно до довідки Форми РС-розр. страховий стаж ОСОБА_1 складає 37 років 8 місяців 7 днів.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на день подання заяви про призначення пенсії - 21.11.2018 року, мав повних 56 років.

Згідно із висновком 56 щодо експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці на АТ ЗТ "Херсонський домобудівний комбінат" від 25.07.2000 року №75-05, за результатами проведеної експертизи матеріалів атестації робочих місць за умови праці на АТ ЗТ "Херсонський домобудівний комбінат", представлені матеріали атестації робочих місць підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення до 24.12.1998 року працівникам, зайнятим на робочих місцях: за Списком № 2, зокрема, професії: 23419 майстри будівельних і монтажних робіт; 24441 прораб.

Згідно довідки від 11.02.2007 року № 75, виданої ліквідатором АТ ЗТ "Херсонський домобудівний комбінат", ОСОБА_1 працював в Херсонському домобудівному комбінаті комбінату "Херсонпромстрой": з 03.09.1987 року прийнятий майстром будівельних та монтажних робіт 4 потоку будівельного виробництва; з 01.07.1988 року переведений майстром будівельних та монтажних робіт управління з підготовки виробництва.

Зайняття ОСОБА_1 відповідних посад підтверджується також посвідченням №499 майстер ДСК тресту "Херсонпромстрой" та № 2 посада прораба АП ДСК, корпорації "Укрбуд".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно із п. 1.2. Інструкції № 58 трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження) (п. 2.4 Інструкції № 58).

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов`язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Право на пенсію на пільгових умовах полягає у наявності спеціального стажу - період виконання особливого роду трудової діяльності, коли працівник, зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Позивач надав пенсійному органу трудову книжку НОМЕР_1 , яка містить записи щодо трудової діяльності позивача, у зв`язку з чим, відсутня необхідність надавати додаткові уточнюючі довідки.

Разом з тим, враховуючи запис № 10 у трудовій книжці позивача щодо уточнення професії "Майстер будівельних та монтажних робіт" та довідку ліквідатора АТ ЗТ "Херсонський домобудівний комбінат" від 11.02.2007 року № 75, позивач працював майстром будівельних та монтажних робіт у період з 03.09.1987 року по 02.01.1998 року.

Розділ XXVII Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, передбачає керівників і спеціалістів: майстри будівельних і монтажних робіт (шифр професії - 419).

Водночас, професія майстра будівельних та монтажних робіт відповідно до матеріалів атестації робочих місць підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

Отже, період роботи позивача на посаді майстра будівельних та монтажних робіт на Херсонському домобудівельному комбінаті комбінату "Херсонпромбуд" з 03.09.1987 року по 02.01.1998 року необхідно зарахувати до пільгового стажу за списком №2.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову зарахувати до пільгового стажу позивача роботу на посаді майстра будівельних та монтажних робіт на Херсонському домобудівельному комбінаті комбінату "Херсонпромбуд" у період з 03.09.1987 року по 02.01.1998 року.

На підставі вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність оспорюваного рішення, у зв`язку із чим дійшов правильного висновку про те, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача вирішити питання про призначення позивачу пенсії відповідно до вимог Законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням періоду роботи з 03.09.1987 року по 02.01.1998 року, з дати звернення - з 21.11.2018 року.

Враховуючи викладене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль