Справа № 1.380.2019.004028
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004028
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.

секретар судового засідання Лепех А.М.

за участю:

представника позивача Герасимчук Ю.Ю.

представника відповідача - Соха Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галтерра" про зупинення роботи будівлі,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Галтерра" (далі-відповідач, ТОВ "Галтерра" ) про зупинення роботи будівлі ТОВ "Галтерра" за адресою: 81050, Львівська обл., Яворівський район, селище міського типу Шкло, вул. Сагайдачного, будинок 48, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час перевірки ТОВ "Галтерра" на предмет дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, контролюючим органом виявлений ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів, що створює загрозу життю та здоров`ю працівників та інших людей, що можуть там перебувати. Зазначає, що 18.07.2019 року щодо директора ТОВ "Галтерра" ОСОБА_1 , було складено протоколи про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 КУпАП серія ЛВ № 010541, відповідно до ст. 175 КУпАП серія ЛВ № 010542, та відповідно до ст. 175-2 КУпАП серія ЛВ № 010543. Директор ТОВ "Галтерра" ОСОБА_1 з протоколами ознайомлена, згідно відміток у таких протокола щодо суті порушення та змісто протоколу: Згідна. Вказує, що оскільки при роботі будівель ТОВ "Галтерра" вже не вперше виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, то згідно ст. 70 Кодексу Цивільного захисту України це є підставою для зупинення роботи даного об`єкта.

Ухвалою суду від 07.08.2019 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов визнав.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив наступне.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області з 20 по 31 травня 2019 року було проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ТОВ "Галтерра" за адресою: 81050, Львівська обл., Яворівський район, селище міського типу Шкло, вул. Сагайдачного, будинок 48.

Під час проведення планового заходу на об`єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі Правила пожежної безпеки в Україні та/або ППБУ), Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗ та/або КЦЗУ), Правил техногенної безпеки (далі - ПТБ) та низки інших нормативних актів пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 28.10.2013 року, але станом на 31.05.2019 року вони не були усунуті.

Також перевіркою встановлено, що правопорушення вказані у попередньому Приписі про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту № 125 від 22.05.2013, станом на 31.05.2019 року не були усунуті.

За результатом проведення перевірки складено акт від 31.05.2019 року №357, в якому встановлено порушення вимог законодавства, зокрема:

1. Територію об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки;

2. Допускається застосування на виробництві матеріалів та речовин, на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки;

3. Для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) не розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі;

4. Члени пожежної дружини (команди) не застраховано відповідно до Закону України "Про страхування";

5. Під час експлуатації об`єкта допускається зменшування мінімальних протипожежних відстаней;

6. На території об`єкта допускається влаштовування звалища горючих відходів;

7. Протипожежні відстані між будинками, спорудами, відкритими майданчиками для зберігання матеріалів захаращені, допускається використовувати для складування матеріалів;

8. Керівником об`єкта своїм розпорядчим документом не визначено спеціальні місця для куріння, які необхідно позначити відповідним знаком або написом, і місця, де встановлюють урну або попільницю з негорючих матеріалів;

9. ОСОБА_2 елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

10. Для будівель і приміщень складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок», у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні;

11. Допускається використовувати приміщення вентиляційної не за

призначенням, розміщувати в ньому складські дільниці;

12. На дверях приміщення вентиляційної не вказано місце зберігання ключів;

13. Допускається використовувати приміщення електрощитової не за призначенням, засмічувати та захаращувати його сторонніми предметами;

14. На дверях приміщення електрощитової не вказано місце зберігання ключів;

15. Будинок не забезпечено адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі або інших видних місцях і освітлюваним у темний час доби;

16. Сходові клітки, внутрішні відкриті сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням;

17. Перевірку захисту будівель, споруд від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;

18. Система протипожежного захисту (система пожежної сигналізації) не справна і не утримується в постійній готовності до виконання роботи;

19. Будинки, приміщення та споруди не обладнано системами

протипожежного захисту відповідно до ДБНВ.2.5-56:2014 «Системи

протипожежного захисту» (системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, автоматичною системою пожежогасіння);

20. Обладнання системи пожежної сигналізації, що розміщується у межах вибухонебезпечної зони, не має допустимого рівня вибухозахисту і ступеню захисту оболонки електричних апаратів і приладів. Прокладання проводів і кабелів у таких зонах не відповідає вимогам ІШЛОП 40.01.1-1.32 відповідно до1 класу вибухонебезпечної зони;

21. Підтримання експлуатаційної придатності системи протипожежного захисту (системи пожежної сигналізації) не проводитися відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

22. До пожежної водойми відсутній під`їзд з твердим покриттям;

23. Біля місця розташування пожежної водойми не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на нього літерного індексу ПВ, цифровим значенням запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися па майданчику біля водойми;

24. Не здійснено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води пожежних кран-комплектів з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

25. Для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлено вказівні знаки згідно з ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;

26. На вогнегасниках, які експлуатуються, відсутні облікові (інвентарні) номери за прийнятою на об`єкті системою нумерації;

27. В приміщенні насосної станції не вивішено загальну схему протипожежного водопостачання та схему обв`язки насосів. На кожній засувці і пожежному насосі-підвищувачі відсутня інформація про їх призначення. Порядок увімкнення насосів-підвищувачів не визначено інструкцією;

28. В приміщенні насосної станції допускається зберігання .сторонніх предметів;

29. В приміщенні насосної станції трубопроводи й насоси не пофарбовано у відповідний колір згідно з ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности», ГОСТ 14202-69 «Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки»;

30. Біля входу в приміщення насосної станції відсутній напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі;

31. На дверях приміщення насосної станції не вказано місце зберігання ключів;

> * *

32. В приміщенні насосної станції допускається улаштування та експлуатація

тимчасових електромереж;

33. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №2 експлуатація

електроустановок не відповідає вимогам ПУЕ, ПТЕ, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

34. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №2 з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

35. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №2 допускається

улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

36. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №2 допускається

підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

37. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №2 допускається

застосування електричних опалювальних приладів;

38. В приміщенні .цеху розливу парфумерних рідин №2 не забезпечено дотримання вимог електричної іскробезпеки згідно з ГОСТ 12.4.124-83 «ССБТ. Средства защиты от статического электричества. Общие технические требования»;

39. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №2 на застосовувані в технологічних процесах речовини й матеріали відсутні дані про показники їх пожежної небезпеки згідно з ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения»;

40. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №2 та на устаткуванні, що становить небезпеку вибуху або займання, не вивішено знаки, які забороняють користування відкритим вогнем, а також знаки, що попереджають про обережність за наявності займистих та вибухових речовин, за ДСТУ ІБО 6309:2007

«Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (180 6309:1987, ГОТ) та ТОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;

41. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №2 не передбачено централізоване подавання легкозаймистих та горючих рідин до робочих місць;

42. В приміщенні складу рідин допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

43. Приміщенні складу рідин не забезпечено первинними засобами пожежогасіння;

44. В приміщенні складу рідин допускається захаращувати шляхи евакуації різними матеріалами;

45. В приміщенні складу рідин допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (стіна між складом рідин та цехом розливу парфумерних рідин №2);

46. В приміщенні складу рідин допускається зберігання продукції навалом;

47. В приміщенні складу рідин не забезпечено ширину проходів між штабелями не менше 1 м. Ширину проходів та місця штабельного зберігання не позначено обмежувальними лініями, нанесеними на підлозі, які добре видно. Відстань між стінами та штабелями не становить не менше 0,8 м;

48. На другому поверсі в коридорі допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (люк на горище);

49. В приміщенні складу купажування парфумерних рідин допускається знижувати клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (двері в склад купажування парфумерних рідин);

50. В приміщенні складу купажування парфумерних рідин допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

51. В приміщенні складу купажування парфумерних рідин допускається зберігання продукції навалом;

52. В приміщенні складу купажування парфумерних рідин з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

53. В приміщенні складу купажування парфумерних рідин не забезпечено ширину проходів між штабелями не менше 1 м. Ширину проходів та місця штабельного зберігання не позначено обмежувальними лініями, нанесеними на підлозі, які добре видно. Відстань між стінами та штабелями не становить не менше 0,8 м;

54. В приміщенні відділу технічного контролю допускається улаштування та * експлуатація тимчасових електромереж;

55. В приміщенні відділу технічного контролю з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

56. В пожежному кран-комплекті №9 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;

57. В пожежному кран-комплекті №5 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;

58. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №1 на застосовувані в технологічних процесах речовини й матеріали відсутні дані про показники їх

пожежної небезпеки згідно з ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения»;

59. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №1 та на устаткуванні, що становить небезпеку вибуху або займання, не вивішено знаки, які забороняють користування відкритим вогнем, а також знаки, що попереджають про обережність за наявності займистих та вибухових речовин, за ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ТОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;

60. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №1 не передбачено централізоване подавання легкозаймистих та горючих рідин до робочих місць;

61. В пожежному кран-комплекті №1 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;

62. В пожежному кран-комплекті №2 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;

63. В приміщенні складу готової продукції №1 допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

64. В приміщенні складу готової продукції №1 допускається зберігання продукції навалом;

65. В приміщенні складу готової продукції №1 не забезпечено ширину проходів між штабелями не менше 1 м. Ширину проходів та місця штабельного зберігання не позначено обмежувальними лініями, нанесеними на підлозі, які добре видно. Відстань між стінами та штабелями не становить не менше 0,8 м;

66. Пожежний кран-комплект №4 не укомплектовано пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, а також важелем для полегшення відкривання вентиля;

67. В цокольному поверсі допускається улаштовувати у сходовій клітці приміщення;

68. Допускається засмічувати та захаращувати приміщення компресорної сторонніми предметами;

69. В пожежному кран-комплекті №6 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;

70. В приміщенні цеху підготовки води на застосовувані в технологічних процесах речовини й матеріали відсутні дані про показники їх пожежної небезпеки згідно з ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения»;

7ТВ приміщенні цеху підготовки води та на устаткуванні, що становить небезпеку вибуху або займання, не вивішено знаки, які забороняють користування відкритим вогнем,а також знаки, що попереджають про обережність за наявності займистих та вибухових речовин, за ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;

72. В приміщенні складу сировини і матеріалів №1 Допускається зберігання продукції навалом;

73. В приміщенні складу сировини і матеріалів №1 не забезпечено ширину проходів між штабелями не менше 1 м. Ширину проходів та місця штабельного зберігання не позначено обмежувальними лініями, нанесеними на підлозі, які добре видно. Відстань між стінами та штабелями не становить не менше 0,8 м;

74. В приміщенні складу сировини і матеріалів №2 допускається зберігання продукції навалом;

75. В приміщенні складу сировини і матеріалів №2 не забезпечено ширину проходів між штабелями не менше 1 м. Ширину проходів та місця штабельного зберігання не позначено обмежувальними лініями, нанесеними на підлозі, які добре видно. Відстань між стінами та штабелями не становить не менше 0,8 м;

76. В приміщенні складу сировини і матеріалів №2 допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

77. В приміщенні складу сировини і матеріалів №2 допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи;

78. В приміщенні складу сировини і матеріалів №2 з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

79. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №3 на застосовувані в технологічних процесах речовини й матеріали відсутні дані про показники їх пожежної небезпеки згідно з ГОСТ 12.1.044-89 «ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения»;

80. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №3 та на устаткуванні, що становить небезпеку вибуху або займання, не вивішено знаки, які забороняють користування відкритим вогнем, а також знаки, що попереджають про обережність за наявності займистих та вибухових речовин, за ДСТУ ІБО 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ІБО 6309:1987, ГОТ) та ТОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»; *

81. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №3 не передбачено централізоване подавання легкозаймистих та горючих рідин до робочих місць;

82. В приміщенні цеху розливу парфумерних рідин №3 допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

83. В приміщенні купажного відділу допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж;

84. В пожежному кран-комплекті №7 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;

85. Допускається засмічувати та захаращувати приміщення спиртосховища сторонніми предметами;

86. Пожежний кран-комплект№11 не установлено в доступному місці;

87. В пожежному кран-комплекті №11 пожежний плоскоскладальний рукав не приєднано до крана та ствола і не розгортано та не згортано наново;

88. Працівників об`єкта не забезпечено засобами колективного та індивідуального захисту.

89. Не здійснено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки;

90. Не забезпечено аварійно-рятувальне обслуговування;

91. Не створено об`єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

92. Керівником не розроблено інструкцію реагування на надзвичайні ситуації;

93. Не розроблено розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту;

94. На прилеглій території до об`єктів допускається забороняється залишати на відкритих майданчиках та дворах ємності з ЛЗР і ГР;

95. Відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на склади готової продукції.

Окрім того, 18.07.2019 року відносно директора ТОВ "Галтерра" ОСОБА_1 , було складено протоколи про адміністративне правопорушення:

- серія ЛВ № 010541 стосовно порушення ст. 188-8 КУпАП;

- серія ЛВ № 010542 стосовно порушення ст. 175 КУпАП;

- серія ЛВ № 010543 стосовно порушення ст. 175-2 КУпАП.

Згідно з пунктом 17 вказаних протоколів директор ТОВ "Галтерра" ОСОБА_1 щодо суті порушень та змісту протоколу згідна.

Оскільки при роботі будівель ТОВ "Галтерра" вже не вперше позивачем виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, позивач звернувся до суду з позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України, даний правовий акт регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до статей 64, 65 та 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. Такий нагляд уповноважений здійснювати і позивач у справі - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, яке реалізує повноваження відповідного центрального органу виконавчої влади.

Згідно із Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

До основних завдань ДСНС України віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно із підпунктом 63 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно із п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

В силу ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Частиною 2 ст. ст. 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу викладених положень слідує, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Судом береться до уваги, усунуті відповідачем деякі порушення, однак як встановлено з матеріалів справи, такі усунуті не в повному обсязі.

Актом планової перевірки №354 від 31.05.2019 року зафіксовано 88 пункти виявлених порушень.

Доказів усунення виявлених порушень в повному обсязі станом на дату розгляду справи в суді відповідачем не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи встановлені обставини справи, у зв`язку з виникненням загрози життю та здоров`ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей та ненаданням достатніх доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки №357 від 31.05.2019, суд дійшов висновку про необхідність зупинення роботи будівлі ТОВ "Галтерра" за адресою: 81050, Львівська обл., Яворівський район, селище міського типу Шкло, вул. Сагайдачного, будинок 48, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені долученими до матеріалів справи письмовими доказами, а відтак позов підлягає задоволенню.

Відповідно до положень частини 2 статті 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зупинити роботи будівлі ТОВ "Галтерра" за адресою: 81050, Львівська обл., Яворівський район, селище міського типу Шкло, вул. Сагайдачного, будинок 48, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 19 вересня 2019 року.

Суддя Р.М. Брильовський