Справа № 520/2987/19
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2019 р.Справа № 520/2987/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Мороза М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Панов М.М., м. Харків) від 25.04.2019 року по справі № 520/2987/19

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови в призначенні йому дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, на підставі абз. 3 п. 6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 01.02.2019 щодо відмови в призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 за віком як учаснику бойових дій, на підставі абз. 3 п. 6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити виплату дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, на підставі абз. 3 п. 6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 23.10.2018 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що оскаржувані дії та рішення відповідача є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року по справі № 520/2987/19 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в у військовій частині НОМЕР_1 та 20.02.1983 р. був звільнений у запас на підставі наказу МО СРСР №234 від 27.09.1983 р.Відповідно копії посвідчення серії НОМЕР_2 від 26.11.2008 ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 29.01.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за віком згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 01.02.2019 р.( протокол №4) відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з діями відповідача та прийнятим ним рішенням, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що ОСОБА_1 при звернені за призначенням пенсії не була надана довідка про період (періоди) участі у бойових діях, видана військовим комісаріатом, а тому відповідачем правомірно було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.ст. 4, 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Поняття «учасника бойових дій» дане у пункті 2статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Ним визначено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Відповідно до цього Закону позивачу видано безтермінове посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 , відповідно до якого він за своїм статусом має право на пільги, встановлені для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про пенсійне забезпечення", військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Положеннями абз. 6 ч. 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачена можливість дострокового виходу на пенсію учасникам бойових дій.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.

Судовим розглядом встановлено, що єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії було ненадання ним довідки військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.

Колегія суддів зазначає, що надання цієї довідки є обов`язковим виключно для встановлення періоду та місця участі в бойових діях.

В свою чергу, відповідно до довідки Новобаварського об`єднаного районного військового комісаріату №330 від 28.01.2019 р., зазначено, що згідно з відповіддю з ЦПА ФСБ РФ від 12.11.2018 №21/59/Г-4490 відомості про участь ОСОБА_1 в бойових діях на території Республіки Афганістан відсутні.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відсутність таких відомостей у військовому комісаріаті не може бути перешкодою у реалізації особою конституційного права на соціальний захист, зокрема, призначення дострокової пенсії, якщо особа доведе факти, що стосуються періоду та місця участі в бойових діях.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 46 Основного Закону).

Колегія суддів зазначає про те, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій, який є основним документом, що засвідчує його статус, як особи, що має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п. розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та відповідною архівною довідкою про періоди та місце участі в бойових діях.

Крім того, в матеріалах справи міститься копія грамоти Воїну-інтернаціоналісту, якою був нагороджений ОСОБА_1 за мужність і військову доблесть, проявлені при виконанні інтернаціонального обов`язку в Республіці Афганістан, видана на підставі Указу Президіуму Верховної ради СРСР від 28.12.1988 р.

Цей документ підтверджує, що позивач виконував інтернаціональний обов`язок, як воїн Збройних Сил СРСР в Республіці Афганістан, в період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , тобто брав участь в бойових діях.

Довідка Новобаварського об`єднаного районного військового комісаріату № 330 від 28.01.2019 р. зазначає, що позивач дійсно проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 25.10.1981 по 20.02.1984 р.р.

В довідці управління Служби безпеки України по Харківській області від 17.05.1994р. зазначено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та користується пільгами згідно з Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Вказані обставини підтверджують безпосередню участю позивача в бойових діях на території Республіки Афганістан.

Таким чином, доводи відповідача про відсутність у позивача права на достроковий вихід на пенсію у повній мірі спростовуються нормами законів, які наведено вище та наданими позивачем доказами і встановленими судом апеляційної інстанції обставинами.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково погодився з висновком відповідача про те, що участь позивача у бойових діях є непідтвердженою, оскільки він спростовується посвідченням учасника бойових дій, який є основним документом, що засвідчує його статус, як особи, що має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом з тим, позивач в установленому Законом порядку визнаний учасником бойових дій.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі цього, колегія суддів дійшла до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню в частині скасування рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій від 01.02.2019 року щодо відмови в призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 за віком як учаснику бойових дій, на підставі абз. 3 п. 6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення " та в частині зобов`язання відповідача призначити виплату дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, на підставі абз. 3 п. 6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення " починаючи з 23.10.2018 року.

Що стосується вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, на підставі абз. 3 п. 6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення", колегія суддів зазначає, що ці вимоги задоволенню не підлягають, оскільки результатом таких дій стало прийняття ним рішення про відмову в призначенні дострокової пенсії і скасування цього рішення судом в повній мірі сприяє захисту прав та інтересів особи у цій справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року по справі № 520/2987/19 прийняте з порушенням норм матеріального права, воно підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року по справі № 520/2987/19 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 01.02.2019 року щодо відмови в призначенні дострокової пенсії ОСОБА_1 за віком як учаснику бойових дій, на підставі абз. 3 п. 6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення ".

Зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити виплату дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, на підставі абз. 3 п. 6 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення " починаючи з 23.10.2018 року.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) А.М. Григоров З.Г. Подобайло

Повний текст постанови складено 16.09.2019 року