Справа № 599/1672/19
Суддя: Іваницький О. Р.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 599/1672/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" вересня 2019 р.

Зборівський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Іваницького О.Р.

при секретарі судового засідання Сеньківській З.І.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в залі суду м. Зборова адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (далі Інспекція) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду і вищезазначеним позовом. Позивач посилається на те, що постановою головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області від 05 серпня 2019 року №1 на неї накладено штраф у сумі 340 грн. Згідно постанови вона, працюючи на посаді начальника АЗС №20-04 ПП «АМІК-Україна», що с.Озерна вул. Б.Хмельницького 110А Зборівського району, 31 липня 2019 року не допустила старшого державного та державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області до проведення перевірки АЗС шляхом відмови надати будь-яку інформацію стосовно предмету перевірки, що є невиконанням законних вимог посадових осіб ринкового нагляду та їх територіальних органів щодо проведення перевірки, ненадання їм передбаченої законодавством інформації. Своїми діями порушила вимоги ст.15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та повинна нести відповідальність згідно ст.188-37 КУпАП.

Не заперечуючи факт недопущення працівників Інспекції до перевірки, вважає постанову такою, що підлягає скасуванню, оскільки суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) не пізніше як за 10 днів до початку її проведення, що є порушенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Позивач позовні вимоги підтримала та зіслалася на обставини викладені в позові.

Представник відповідача згідно поданого відзиву, просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви, у зв`язку з її безпідставністю та необґрунтованістю.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з таких підстав.

Судом встановлено, що на підставі направлення на проведення перевірки № 314 від 31 липня 2019 року виданого згідно наказу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області «Про проведення планової поєднаної виїзної та невиїзної перевірки характеристик продукції, а саме: автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива» № 223 від 31 липня 2019 року та секторального плану державного ринкового нагляду на 2019 рік, спеціалісти Державної екологічної інспекції у Тернопільській області прибули за адресою с.Озерна вул. Б.Хмельницького 110А Зборівського району для проведення планової перевірки характеристик продукції АЗС №20-04 ПП «АМІК-Україна» а саме: автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива», які до проведення перевірки ОСОБА_1 допущені не були.

За невиконання законних вимог посадових осіб ринкового нагляду щодо проведення перевірки та створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків шляхом недопущення їх до перевірки характеристик продукції АЗС №20-04 ПП «АМІК-Україна» о 12 год. 00 хв. 31 липня 2019 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області складеного протокол про адміністративне правопорушення № 002861 від 31 липня 2019 року за ч. 1 ст. 188-37 КУпАП.

На підставі зазначеного протоколу прийнято постанову по справі про адміністративне правопорушення № 1 від 05 серпня 2018 року у відповідності до якої на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спірні правовідносини, регулюються Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», який встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» державний ринковий нагляд - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Частиною 1 ст. 4 наведеного Закону передбачено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Згідно ч. 5 ст. 10 вищезазначеного Закону повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом, законами України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами України.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: 1) будь-який суб`єкт господарювання, який поставив їм відповідну продукцію; 2) будь-який суб`єкт господарювання, якому вони поставили відповідну продукцію.

Згідно п. 11 ч. 1 ст. 11 вказаного Закону з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності вживають у порядку, визначеному цим та іншими законами України, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні порушень вимог цього Закону та встановлених вимог.

Відповідно до ст. 188-37 КУпАП невиконання законних вимог посадових осіб органів ринкового нагляду та їх територіальних органів щодо проведення перевірки, ненадання їм передбаченої законодавством інформації чи надання недостовірної інформації, створення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків - тягне за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до вимог п. 8, ч. 1 ст. 15 закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право вимагати від посадових осіб суб`єктів господарювання та фізичних осіб - підприємців припинення дій, які перешкоджають здійсненню заходів ринкового нагляду, а в разі їх відмови від припинення таких дій - звертатися до органів внутрішніх справ за допомогою у здійсненні законної діяльності з ринкового нагляду.

Положення ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», (далі Закон) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Ст. 2 Закону встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій (абзац третій ст. 1 Закону).

Частиною четвертою ст. 4 Закону встановлено, що виключно законами встановлюють, зокрема, органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності та види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю).

Орган державного ринкового нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Разом з тим, відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», державний ринковий нагляд - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Дія Закону про ринковий нагляд поширюється на відносини щодо здійснення ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами (вимоги щодо нехарчової продукції та її обігу на ринку України, встановлені технічними регламентами), крім видів продукції, зазначених у цьому Законі.

Частиною першою ст. 22 Закону про ринковий нагляд визначені види заходів державного ринкового нагляду, а саме: перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Таким чином, визначення понять «державний ринковий нагляд» та «державний нагляд (контроль)» не є тотожними.

Відповідно, вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при вжитті заходів ринкового нагляду не застосовуються.

Разом з тим, ст. 20 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», передбачає, що ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності. Секторальний план ринкового нагляду охоплює види продукції відповідно до сфер відповідальності органів ринкового нагляду та визначає належність цих видів продукції до певного ступеня ризику.

Саме Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено загальний порядок проведення перевірок характеристик продукції, що визначається ст. 23 цього Закону.

Відповідно до вимог ч. 1 - 4 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», передбачено, що під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції. При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції. Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що спеціальним Законом, тобто - Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», яким регламентується проведення перевірок характеристик продукції, не передбачено повідомлення суб`єкта господарювання про проведення у нього планової перевірки в зв`язку з чим позовні вимоги про скасування постанови головного державного інспектора з охорони навколишнього середовища Тернопільської області від 05 серпня 2019 року №1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст.9, 72, 90, 240, 271, 286, 288 КАС України, ст.ст.1, 4, 7, 8, 11, 15. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»,-

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову про скасування постанови головного державного інспектора з охорони навколишнього середовища Тернопільської області від 05 серпня 2019 року №1 про накладення на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів через Зборівський районний суд.

Суддя підпис Копія вірно

Суддя Зборівського

районного суду Іваницький О.Р.