Справа № 580/177/19
Суддя: Літвіна Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/177/19 Суддя першої інстанції: В.А. Гайдаш
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Сорочка Є.О.

Федотова І.В.

при секретарі Казюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулося до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про виплату або про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, викладену у листі від 31 липня 2018 року № 15/2-Ф-624 за підписом директора Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України Шевніна С.М.;

- зобов`язати відповідача розглянути у визначений законом термін та прийняти рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, та прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги згідно поданого висновку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 26 жовтня 2017 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач - Міністерство внутрішніх справ України, подав апеляційну скаргу, у якій зазначаючи про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Доводи апеляційної скарги відповідача ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не враховано вимоги п. 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 та не досліджено обставини щодо відсутності серед поданих для призначення одноразової грошової допомоги документів акту розслідування нещасного випадку, який свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції. Відповідач зазначає, що відсутні підстави для призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю повного пакету документів наданих для прийняття відповідного рішення. Скаржник вказує, що будь-якого рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги або про відмову у такому призначенні ним не приймалось, а документи позивача були направлені на дооформлення. Також відповідач вказує на неможливості зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України вчинити визначені судовим рішенням дії щодо прийняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги з огляду на наявність дискреційних повноважень даного суб`єкта владних повноважень приймати визначені чинним законодавством рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а подану відповідачем скаргу без задоволення, посилаючись на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та необґрунтованість вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та поданого письмового відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 09 серпня 2003 року по 06 листопада 2015 року на посаді експерта Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області.

Постановою військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» від 14 квітня 2017 року позивачу встановлено причинний зв`язок захворювань, які виникли під час служби в ОВС, а саме: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ».

Згідно виписки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 869586 від 18 серпня 2017 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності (безтерміново) у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням служби в ОВС.

Довідкою серії 12 ААА № 023225 від 18 серпня 2017 року про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках визначено ступінь втрати позивачем працездатності у відсотках - 80 (вісімдесят).

Позивач 13 вересня 2017 року звернувся до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності.

Відповідно до висновку Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 26 жовтня 2017 року, складеного на підставі п. 3.2 Порядку №850 від 21 жовтня 2015 року, позивачу призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 336800 грн. Зазначений висновок Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області подано для затвердження до Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України.

Листом від 15 листопада 2017 року № 15/2-4173 Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України матеріали на призначення одноразової грошовоїдопомоги ОСОБА_1 повернуто до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на доопрацювання у зв`язку з їх невідповідністю вимогам п. 7 Порядку № 850 від 21 жовтня 2015 року.

Також листом від 31 липня 2018 року № 52/2-Ф-624 Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача, що рішення про призначення або відмову у призначенні зазначеної вище грошової допомоги не приймалось, а документи надіслані ОСОБА_1 були повернуті на доопрацювання.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про виплату або про відмову у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, викладену у листі від 31 липня 2018 року № 15/2-Ф-624, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», а відповідач, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний прийняти рішення стосовно виплати одноразової грошової допомоги.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто до 07 листопада 2015 року, порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року № 565-XII (далі - Закон № 565-ХІІ та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 (далі - Порядок № 850).

За правилами ч. 6 ст. 23 Закону № 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

В подальшому, Кабінет Міністрів України постановою № 850 від 21 жовтня 2015 року затвердив «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції». Дана постанова набрала законної сили 31 жовтня 2015 року.

Відповідно до п. 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 п. 3 Порядку № 850 також визначено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з п. 4 Порядку № 850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Пунктом 7 Порядку № 850 встановлено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пункті 6 або 7 Порядку № 850, висновок щодо виплати грошової допомоги (п. 8 Порядку № 850).

Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у п. 8 Порядку № 850 документів приймає рішення про призначення або, у випадках передбачених пунктом 14 Порядку № 850, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (п. 9 Порядку № 850).

Пунктом 5 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» Закон № 565-XII визнано таким, що втратив чинність. Однак, за змістом пунктом 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Отже, за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII відповідно до Порядку № 850, який діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» й, виходячи з положень якого обов`язок з прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги покладено саме на Міністерство внутрішніх справ України.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем всупереч вимогам п. 9 Порядку № 850 не прийнято рішення про призначення або відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги. Документи позивача були направлені до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на доопрацювання у зв`язку з відсутністю серед поданих ним документів акту розслідування нещасного випадку, який свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції.

Отже, відповідач повернув матеріали на призначення одноразової грошової допомоги позивачеві без прийняття рішення.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що повернення Міністерством внутрішніх справ України документів позивача без прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги Законом № 565-ХІІ та Порядком № 850 не передбачені.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом у постанові від 3 жовтня 2018 року у справі № 361/7249/17.

Водночас, враховуючи те, що відповідачем рішення про призначення позивачу чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності не приймалося, а спір у цій справі виник між сторонами щодо незаконного повернення відповідачем документів позивача, висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 23 Закону № 565-ХІІ, є передчасним.

Аналогічну позицію підтримав Верховний Суд у постанові від 16 травня 2019 року по справі № 822/2518/17.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги та матеріалів справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповністю з`ясовано обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для часткового задоволення вимог апеляційної скарги з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, а саме: визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справи України щодо не прийняття рішення про виплату або відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850; зобов`язання Міністерства внутрішніх справи України розглянути документи про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» та в порядку, визначеному п. 9 Порядку № 850 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у постанові суду.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1 п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справи України щодо не прийняття рішення про виплату або відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справи України розглянути документи про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» та прийняти відповідне рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги в порядку, визначеному п. 9 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у постанові суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов

Повний текст постанови виготовлено 12 вересня 2019 року.