Справа № 540/2340/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2340/18
Головуючий в 1 інстанції: Дмитрієва О.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року (м. Херсон, дата складання повного тексту рішення - 14.12.2018р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІІ за вислугу років у розмірі 90% від суми чинної заробітної плати згідно довідки Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні» №27/3-3633 від 06.09.2018 року, починаючи з 01.01.2017 року з у рахуванням: посадового окладу - 1750 грн., підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (7,5%) - 131,25 грн., підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці (7,5%) - 131,25 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 130 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 857 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1499,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 201,25 грн., щомісячної премії (190%) - 5699,05 грн.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області виконати постанову суду негайно;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідачем було протиправно відмовлено йому, у перерахунку пенсії згідно довідки Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні» №27/3-3633 від 06.09.2018 року, починаючи з 01.01.2017 року з урахуванням підвищених виплат, чим порушив його право на соціальний захист.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не проведення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення згідно довідки Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні» №27/3-3633 від 06.09.2018 року, починаючи з 01.01.2017 року з у рахуванням: посадового окладу - 1750 грн., підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (7,5%) - 131,25 грн., підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці (7,5%) - 131,25 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 130 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 857 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1499,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 201,25 грн., щомісячної премії (190%) - 5699,05 грн. Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІІ за вислугу років у розмірі 90% від суми грошового забезпечення згідно довідки Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні» №27/3-3633 від 06.09.2018 року, починаючи з 01.01.2017 року з у рахуванням: посадового окладу - 1750 грн., підвищення посадового окладу за максимальний рівень безпеки (7,5%) - 131,25 грн., підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці (7,5%) - 131,25 грн., окладу за військовим званням (підполковник) - 130 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 857 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1499,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 201,25 грн., щомісячної премії (190%) - 5699,05 грн. Допущено негайне виконання рішення в межах суми платежу за один місяць. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, начальник ГУ ПФУ в Херсонській області 09.01.2019 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 року та прийняти нове, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність усіх належних підстав для її задоволення.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області з 28.01.2009 року та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

Після звільнення зі служби позивачу було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення за посадою начальника відділу охорони Державної установи «Херсонська виправна колонія (№61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня».

16.10.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Херсонській області із заявою про проведення перерахунку належної йому пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі довідки Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) - міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня» від 06.09.2018 року №27/3-3633.

Проте, 31.10.2018 року ГУ ПФУ у Херсонській області своїм листом №648/Т-99-1 відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку на підставі постанов КМУ №1294 та №1036, зазначивши при цьому, що порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів Країни «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 від 13.02.2008 року №45. Однак, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», встановлено умови та порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Крім того позивачу вже проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №103.

Не погоджуючись з такими діями та рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з часткової обґрунтованості та доведеності п/вимог та, відповідно, з неправомірності дій та спірних рішень відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України від 23.06.2005 року №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

За приписами ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною 3 ст. 51 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, як вбачається з матеріалів справи позивач при звільненні займав посаду «помічник начальника установи по роботі з особовим складом».

Згідно ж з наявної в матеріалах справи довідки Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) - Міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня» від 10.08.2017 року №27/274 зазначена вище посада на якій пропрацював позивач була перейменована на «начальник відділу по роботі з персоналом установи».

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294» (яка була чинною на момент звернення позивача до пенсійного органу) було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі на посаді, на якій працював позивач, що у відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Постанова №1036 від 28.12.2016 року набрала чинності з 01.01.2017 року.

Оскільки постанова № 1036, якою підвищено осадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності з 01.01.2017, то і перерахунок пенсії позивача відповідач повинен здійснити з 01.01.2017 року, тому посилання відповідача на те, що постанова 1036 втратила чинність з 01.01.2018 року судом до уваги не приймається, оскільки обов`язок відповідача перерахувати пенсію позивачу виник з часу набрання чинності постановою 1036, тому втрата чинності даною постановою не свідчить про відсутність права у позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2017 року.

При цьому, відповідно до п.1,3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (в редакції, що була чинною до 24.02.2018р.), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як встановлено судами обох інстанцій з матеріалів справи, позивач надав відповідачу належним чином оформлену довідку, яка була видана державним органом, з якого він був звільнений зі в/служби.

Щодо посилань відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, так як постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018р., колегія суддів також вважає за необхідне зазначити, що у п.1 постанови №103 йдеться про перерахунок пенсій, що має проводитися відповідно до чинних з 01.03.2018 року (дата набрання чинності постановою КМУ від 30.08.2017 року « 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») розмірів окладів за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Разом з тим, в даному випадку, як вже зазначено вище, перерахунок мав бути проведений відповідно до складових грошового забезпечення, що передбачалися постановою №1294 та були змінені з 01.01.2017 року відповідно до постанови №1036.

Отже, враховуючи викладене, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що збільшення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як особі, яка отримує пенсію відповідно до цього Закону.

При цьому, як було вірно встановлено судом першої інстанції, на момент звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії, порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям дійсно не врегульований, однак невжиття заходів Кабінетом Міністрів України щодо врегулювання вказаного питання не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії позивачу та може призвести до порушення його прав, гарантованих Конституцією України.

Також, слід зазначити, що дана правова позиція повністю відповідає і висновкам, викладеним Верховним судом 15.02.2018 року у зразковій справі №Пз/9901/8/18 (820/6514/17).

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 12.09.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло