Справа № 2340/4832/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/4832/18 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ТіоФаб, ЛТД» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «ТіоФаб, ЛТД» про анулювання спеціального дозволу та зустрічним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТіоФаб, ЛТД» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу,-

ВСТАНОВИЛА:

Державна служба геології та надр України звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до ТОВ «ТіоФаб, ЛТД», в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року виданого ТОВ «ТіоФаб, ЛТД».

ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» подало до суду першої інстанції зустрічний позов до Державної служби геології та надр України, в якому просило скасувати наказ Державної служби геології та надр України №141 від 26 квітня 2018 року, зі змінами внесеними наказом від 266 від 02 серпня 2018 року, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року адміністративний позов Державної служби геології та надр України задоволено повністю, припинено ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4335 від 20 серпня 2007 року. У задоволенні зустрічного позову ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» до Державної служби геології та надр України відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог Державній службі геології та надр України і задовольнити зустрічні позовні вимоги ТОВ «ТіоФаб, ЛТД». Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що Державна служба геології та надр України необґрунтовано зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами в зв`язку з ненаданням щорічної звітності за формою 5-гр за 2017 рік, оскільки Державна служба геології та надр України 26 лютого 2018 року отримала щорічний звіт за формою 5-гр, проте 26 квітня 2018 року видала наказ №141 про зупинення дії дозволу на користування надрами для ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» за ненадання звіту.

Державна служба геології та надр України подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що спеціальний дозвіл містить особливі (додаткові) умови, зокрема щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 5-гр, однак листом від 29 березня 2018 року ДНВП «Геоінформ України» надала Держгеонадра перелік надрокористувачів (в тому числі і ТОВ «ТіоФаб, ЛТД»), інформація щодо руху запасів яких за формою 5-гр за 2017 рік не надходила, чим встановлено порушення ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» умов спеціального дозволу на користування надрами в частині надання звітного балансу корисних копалин за формою 5-гр, внаслідок чого відповідно до п.22 Порядку №615, враховуючи позицію Комісії з питань надрокористування (протокол від 18 квітня 2018 року №5/2018) Держгеонадрами 26 квітня 2018 року видано наказ №141, пунктом 14 додатку 1 до якого зупинено дію спеціального дозволу №4335 від 20 серпня 2007 року.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, юридична особа ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» зареєстрована 24 грудня 2001 року та до основного виду діяльності товариства за КВЕД належить « 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах», що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-пі-дприємців та громадських формувань (а.с.31-38).

20 серпня 2007 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано TOB «ТіоФаб, ЛТД» спеціальний дозвіл на користування надрами №4335 терміном дії 20 років (а.с.9), щодо видобування апатит-ільменітової руди у Носачівському родовищі, в якому наявні особливі (додаткові) умови: 1. виконання умов Держуправління екоресурсів у Черкаській обл. (екологічна картка від 23.11.2006 № 139/07); 2. виконання рекомендацій ДКЗ України (протокол віл 13.04.2006 № 1107); 3. протягом п`яти років довивчити технологію переробки руд і напрямки використання товарної продукції на матеріали напівзаводських і заводських технологічних проб, виконати детальну геолого-економічну оцінку запасів руд і корисних компонентів родовита і затвердити ДКЗ України; 4. щорічний радіаційний контроль за породами в кар`єрі та продукцією з них на відповідність вимогам НРБУ-97; 5. своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів (в тому числі, відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством; 6. щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 5-гр.

Крім того, попереджено, що у разі невиконання мети та умов надрокористування, а також чинного законодавства щодо користування надрами надрокористувач може бути позбавлений спеціального дозволу.

20 серпня 2007 року між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» укладено угоду про умови користування надрами, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу, відповідно до п.13.2 якого Підприємство зобов`язане в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти про рух запасів відповідно до форм державної звітності 5-гр (а.с.10-13).

23 грудня 2015 року між Державною службою геології та надр України та TOB «ТіоФаб, ЛТД» укладено угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №4335 (а.с.127-131), яка є додатком до спеціального дозволу. Пунктом 7.2 вказаної угоди передбачено, що надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до Держгеонадр України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності (Форма 5-гр).

26 лютого 2018 року TOB «ТіоФаб, ЛТД» листом 18-02-18 (а.с.58) направлено до Державної служби геології та надр України звіт за 2017 рік про виконання програми робіт на Носачівському родовищі (а.с.23).

Листом ДНВП «Геоінформ України» від 29 березня 2018 року № 03/303-0985 (а.с.15) департаменту державного геологічного контролю надано перелік надрокористувачів, зокрема, Черкаської області, інформація щодо руху запасів яких за формою 5-гр за 2017 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила (а.с.16), в тому числі ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» (№п/п 132).

Державна служба геології та надр України наказом №141 від 26 квітня 2018 року (а.с.17) відповідно до п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, у зв`язку з порушенням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині надання звітних балансових запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2017 рік та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 18 квітня 2018 року №5/2018), зупинла дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 1 до цього наказу та встановила терміни для усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу, в тому числі дозволу ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» від 20 серпня 2007 року №4335 на підставі пп.1 п.22 Порядку №615 і надано надрокористувачу 10 календарних днів для усунення порушень.

Про прийняття зазначеного наказу ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» повідомлено листом від 04 травня 2018 року №7587/03/14-18 (а.с.18), яке отримано останнім 14 травня 2018 року (а.с.18 зворот).

Листом від 16 травня 2018 року №18-09-18 (а.с.60) ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» повідомило Держгеонадра, що звітність за формою 5-гр за 2017 рік направлено на їх адресу 26 лютого 2018 року та була отримана адресатом 27 лютого 2018 року.

Листом від 12 липня 2018 року №18-09-20 (а.с.61) ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» просив Державну службу геології та надр України скасувати наказ №141 від 26 квітня 2018 року в частині зупинення дозволу від 20 серпня 2007 року №4335.

Наказом Державної служби геології та надр України від 02 серпня 2018 року №266 (а.с.19) змінено підстави для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, доповнивши перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зокрема внесено зміни до наказу №141 від 26 квітня 2018 року, додавши у порушення ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» крім пп.1 п.22 Порядку №615 ще й пп.4 п.22 цього Порядку із наданням надрокористувачу 30 днів на усунення порушень.

Про прийняття вказаного наказу ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» повідомлено листом від 08 серпня 2018 року №15400/03/14-18 (а.с.20).

Листом від 02 листопада 2018 року №21955/03/14-18 (а.с.21) Держгеонадра звернулось до ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» з метою отримання позиції останнього (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року, у відповідь на який, листом від 16 листопада 2018 року №18-08-27 (а.с.22) ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» повідомило про свою незгоду з припиненням права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року у зв`язку з наявністю поважних причин невиконання товариством деяких пунктів програми робіт і особливих умов дозволу по термінах виконання.

З огляду на незгоду надрокористувача на припинення права користування надрами на підставі спеціального дозволу №4335 від 20 серпня 2007 року Держгеонадра звернулись до суду з даним позовом.

ТОВ «ТіоФаб, ЛТД», вважаючи протиправним наказ Держгеонадр №141 від 26 квітня 2018 року зі змінами в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року подало до суду зустрічний позов.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов Державної служби геології та надр України та відмовляючи у зустрічному позові ТОВ «ТіоФаб, ЛТД», дійшов висновку про наявність обґрунтованих доказів на підтвердження факту невчасної подачі звітності та невиконання вимог, передбачених програмою робіт та угоди №4335 що є додатками до спеціального дозволу на користування надрами, що у свою чергу, відповідно до п.5, ч.1, ст. 26 Кодексу України про надра є порушенням інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та є підставою для припинення права користування надрами.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Кодексом України про надра, завданням якого є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.24 КУпН передбачено, що користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 41) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 КУпН право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Згідно з ч.2 наведеної статті право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Нормами п.3 ч.1 ст.53 КУпН передбачено, що при розробці родовищ корисних копалин повинні забезпечуватися облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання до статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, який регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін (п.1 Порядку).

Згідно з п.10 вказаного Порядку невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до пп.1 п.22 наведеного Порядку дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Пунктом 23 цього порядку передбачено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Таким чином, нормами законодавства, що регулює спірні правовідносини, передбачено, що порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування надрами та у випадку незгоди користувача, користування надрами припиняється в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що п.6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року (а.с.9), передбачена щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» згідно з формою 5-гр, що також передбачалось п.13.2 угоди про умови користування надрами від 20 серпня 2007 року (а.с.10-13).

В той же час, 23 грудня 2015 року між сторонами було укладено угоду №4335 (а.с.127-131) про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка являється додатком до спеціального дозволу №4335 від 20 серпня 2007 року, якою фактично змінено умови подання надрокористувачем щорічної звітності. Пунктом 7.2 вказаної угоди передбачено, що надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до Держгеонадр України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності (Форма 5-гр).

Таким чином, укладаючи наведену угоду Державна служба геології та надр України і ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» погодили зміну суб`єкта до якого подається щорічна звітність форми 5-гр з ДНВП «Геоінформ України» на Держгеонадра.

Факт направлення ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» звіту за 2017 рік про виконання програми робіт та звітного балансу запасів корисних копалин за 2017 рік до Держгеонадр підтверджується листом від 26 лютого 2018 року №18-02-18 (а.с.58) та експрес-накладною ТОВ «Нова Пошта» від 26 лютого 2018 року (а.с.59).

Отже, ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» виконала свій обов`язок з подання щорічної звітності за формою 5-гр «Звітний баланс запасів» у відповідності до умов користування надрами, передбачених дозволом з урахуванням вимог угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №4335 від 23 грудня 2015 року.

Однак, незважаючи на дотримання надрокористувачем умов угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №4335 від 23 грудня 2015 року, Держгеонадра, отримавши від ДНВП «Геоінформ України» перелік суб`єктів господарювання, які не звітували щодо руху запасів (форма 5-гр) за період з 01 жовтня 2017 року по 27 березня 2018 року (а.с.15-16), до якого було включено ТОВ «ТіоФаб, ЛТД», не врахувавши всі обставини, винесло наказ від 26 квітня 2018 року №141 (а.с.17), яким зупинено дію спеціального дозволу №4335 від 20 серпня 2007 року на підставі пп.1 п.22 Порядку №615 у зв`язку з тим, що ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» порушило особливі умови в частині ненадання обов`язкової щорічної звітності по формі 5-гр за 2017 рік (яка фактично була подана надрокористувачем до органу, який був визначений угодою від 23 грудня 2015 року №4335.

Оскільки зі змісту листа від 04 травня 2018 року №7578/03/14-18 (а.с.18) вбачається, що єдиною підставою для висновку про порушення ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» п.3 ч.1 ст.53 КУпН є ненадання обов`язкової щорічної звітності по формі 5-гр за 2017 рік, яка фактично була надана Державній службі геології та надр України з листом від 26 лютого 2018 року №18-02-18, що в повній мірі відповідає вимогам п.7.2 угоди №4335 від 23 грудня 2015 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (а.с.127-131), колегія суддів доходить висновку, що наказ Держгеонадр від 26 квітня 2018 року №141 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року є безпідставним та необґрунтованим, оскільки прийнятий без врахування змін суб`єкта, якому ТОВ «ТіоФаб, ЛТД», як надрокористувач, було зобов`язано подавати щорічну звітність за формою 5-гр.

Натомість, внесення Державною службою геології та надр України наказом від 02 серпня 2018 року №266 (а.с.19) змін до наказу від 26 квітня 2018 року №141 в частині доповнення підстав для зупинення дії спеціального дозволу, наданого ТОВ «ТіоФаб, ЛТД», підпунктом 4 п.22 Порядку №615, а саме невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища, порушує принцип правової визначеності, оскільки зупинення дії спеціального дозволу відбулось 26 квітня 2018 року і на момент такого зупинення Держгеонадрами не було встановлено обставин, які б свідчили про невиконання надрокористувачем приписів уповноважених органів, а отже доповнення майже через чотири місяці підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами не може вважатись правомірним та порушує принцип належного урядування, на який неодноразово звертав увагу ЄСПЛ у своїх рішеннях, зокрема у справі «Рисовський проти України» Європейський Суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що «…у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб…».

Частинами 1, 2 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, колегія суддів відхиляє посилання Держгеонадр на невиконання надрокористувачем пунктів чинної програми робіт від 23 грудня 2015 року №4335 та порушення ним вимог ст.24 КУпН в частині не виконання своїх зобов`язань щодо використання надр відповідно до цілей, для яких їх було надано, оскільки зазначені обставини не перевірялись та не були покладені в основу наказу 26 квітня 2018 року №141, яким було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 20 серпня 2007 року №4335, хоча на момент прийняття зазначеного наказу в розпорядження Державної служби геології та надр України була щорічна звітність за формою 5-гр, направлена товариством 26 лютого 2018 року.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів доходить висновку, що приймаючи наказ від 26 квітня 2018 року №141 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 20 серпня 2007 року №4335, виданого ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» Державна служба геології та надр України діяла необґрунтовано, без урахування всіх обставин, зокрема не врахувала той факт, що угодою №4335 від 23 грудня 2015 року про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (а.с.127-131) було змінено суб`єкта до якого надрокористувачем подається щорічна звітність за формою 5-гр і така звітність була подана ТОВ «ТіоФаб, ЛТД» 26 лютого 2018 року (а.с.58-59) до належного суб`єкта (Держгеонадр), та оскільки єдиною підставою для зупинення дії спеціального дозволу було лише не подання щорічної звітності за 2017 рік за формою 5-гр, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування наказу від 26 квітня 2018 року №141 в цій частині. Натомість, оскільки судом встановлено протиправність та скасовано наказ від 26 квітня 2018 року №141 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 20 серпня 2007 року №4335, колегія суддів доходить висновку про передчасність позовних вимог Державної служби геології та надр України щодо припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року виданого ТОВ «ТіоФаб, ЛТД».

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим наявні підстави для скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року з ухваленням нової постанови.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ТіоФаб, ЛТД» - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Державної служби геології та надр України - відмовити.

Зустрічний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ТіоФаб, ЛТД» - задовольнити.

Скасувати наказ Державної служби геології та надр України №141 від 26 квітня 2018 року, зі змінами внесеними наказом №266 від 01 серпня 2018 року, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4335 від 20 серпня 2007 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 16 вересня 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма