Справа № 320/1581/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/1581/19 Суддя (судді) першої інстанції: Панченко Н.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Бєлової Л.В.,

за участю секретаря: Островської О.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту 17.05.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо поновлення позивачеві виплати пенсії згідно з довідкою ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС за № 15 від 13.02.2006 у період з 01.01.2012 по 15.06.2017;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачеві недоотриманих сум пенсії, згідно з довідкою ВАТ «Сквира-Авто» про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС від 13.02.2006 за № 15, починаючи з 01.01.2012 по 15.06.2017, з урахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позовні вимоги є обґрунтованими, а дії відповідача щодо відмови у перерахунку і виплаті йому пенсії згідно довідки ВАТ «Сквира-Авто» № 15 від 13.02.2006 з 01.01.2012 є незаконними.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Зокрема, апелянт вказує, що позивачем не надано доказів на спростування відомостей, зазначених у довідці, що була видана позивачу при первинному призначенні пенсії, а відомості у довідці № 15 від 13.02.2006 зазначено з урахуванням вимог нормативно-правових актів, чинних на той час, проте отримання та нарахування сум, вказаних у новій довідці № 15 від 13.02.2006 не підтверджено жодними первинними документами. Оскільки заробітна плата, відображена у довідці № 15 від 13.02.2006 фактично не була виплачена позивачу, перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам. Також, зазначено, що за фізичними нормами позивач не міг працювати 23 години на добу, оскільки йдуть витрати часу на контрольно-пропускний режим, харчування, відпочинок.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також позивачу встановлено 2 групу інвалідності, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 25.02.2008.

Відповідно до довідки МСЕК про результати визначення ступеню втрат професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги сер. КИО-І № 181347, ОСОБА_1 встановлено 80% втрати професійної здатності з 17.10.2002 довічно у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням Сквирського районного суду Київської області від 20.01.2006 у справі № 20856/2002 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа Сквирське районне управління Пенсійного фонду України в Київській області про встановлення факту тривалості робочого часу під час відрядження в зоні відчуження, заяву задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_1 з 19.06.1986 по 25.06.1986 включно перебував у відрядженні в м. Прип`яті та м. Чорнобилі Київської області, і тривалість його робочого часу за час цього відрядження щоденно становила 23 години в зоні відчуження, із яких 21 години в м. м. Прип`яті та 2 години в м. Чорнобилі.

На підставі вищевказаного рішення Сквирського районного суду Київської області від 20.01.2006 по справі № 20856/2002, ВАТ «Сквира-Авто» позивачу видало довідку про заробітну плату ОСОБА_1 № 15 від 13.02.2006, відповідно до якої, за період з 19.06.1986 по 25.06.1986 позивачу за роботу в зоні відчуження ЧАЕС було нараховано загалом 920 (дев`ятсот двадцять) крб. 98 коп.

Позивач перебуває на обліку в Сквирському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області, як пенсіонер та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991.

З 13.02.2006 по 01.01.2012 позивачу призначено пенсію з врахуванням заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату № 15 від 13.02.2006. Дані обставини не заперечуються відповідачем.

На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.01.2012 позивачу здійснено перерахунок пенсії за матеріалами пенсійної справи.

Враховуючи те, що довідка була видана на підставі рішення суду та не містить зобов`язань до Пенсійного фонду України у Сквирському районі щодо перерахунку пенсії, на думку відповідача, підстав для обчислення пенсії за довідкою про заробітну плату, виданою на підставі рішення Сквирського районного суду з 01.01.2012 немає. На даній підставі нарахування пенсії за довідкою № 15 від 13.02.2006 було припинено.

13.11.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату йому пенсії згідно з довідкою № 15 від 13.02.2006.

Листом № 94/Щ-01 від 24.11.2017, Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку та поновленні виплати пенсії на підставі вищевказаної довідки, посилаючись не те, що перевіркою, проведеною спеціалістами Управління, не стверджується місце проведення робіт та кількість відпрацьованих годин в зоні.

Вказано, що рішення Сквирського районного суду Київської області від 20.01.2006 по справі № 20856/2002 не містить зобов`язань до Пенсійного фонду України у Сквирському районі щодо перерахунку пенсій, отже підстав для обчислення пенсії за довідкою про заробітну плату, виданою на підставі рішення суду, немає. Також у листі зазначено, що пенсія перерахована згідно з довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1987, видану Київською обласною адміністрацією № 17 від 17.01.2013, за період роботи в зоні відчуження з 19.06.1986 по 25.06.1986 (42 години) згідно довідки про періоди в зоні відчуження.

Вищезазначене рішення було оскаржено позивачем до суду. За результатом судового розгляду вимоги позивача були задоволені в повному обсязі, а саме постановою Київського окружного адміністративного суду від 27.04.2018 по справі № 376/49/18, яка залишена без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2018, зобов`язано Сквирське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з довідкою ВАТ «Сквира-Авто» № 15 від 13.02.2006 про заробітну плату в зоні відчуження в період з 19.06.1986 по 25.06.1986 в сумі 920,98 крб., відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням вже виплачених сум, починаючи з 15.06.2017.

19.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та поновлення виплати пенсії згідно з довідкою ВАТ «Сквира-Авто» № 15 від 13.02.2006 за період з 01.01.2012 по 15.06.2017.

Листом Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 20/П-01 від 05.03.2019 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2012 по 15.06.2017.

Вважаючи, що відмова відповідача у перерахунку пенсії відповідно до довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильська АЕС порушує вимоги чинного законодавства, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатньо належних і достовірних доказів, а отже, не довів правомірності своїх дій.

Однак, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Після 1 січня 2015 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 4, не встановлюється.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 1 Порядку № 1210 встановлено, що вказаний порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної цією особою за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

При цьому, згідно п.п. 4 п. 3 даного Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Частиною четвертою ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності ставиться у залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Основною підставою для здійснення перерахунку пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, є довідка про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка видається підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Разом із тим, колегія суддів звертає увагу на те, що довідку № 15 від 13.02.2006 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС, видано підприємством ВАТ «Сквира-Авто» на підставі рішення Сквирського районного суду Київської області Сквирського районного суду Київської області від 20.01.2006 по справі № 20856/2002, а не на підставі первинних документів про оплату праці.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Як уже зазначалось, рішенням Сквирського районного суду Київської області від 20.01.2006 по справі № 20856/2002 встановлено факт, що позивач перебував у відряджені з 19.06.1986 по 25.06.1986 включно перебував у відрядженні в м. Прип`яті та м. Чорнобилі Київської області, і тривалість його робочого часу за час цього відрядження щоденно становила 23 години в зоні відчуження, із яких 21 години в м. м. Прип`яті та 2 години в м. Чорнобилі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № 15, виданої 13.02.2006 ВАТ «Сквира-авто», зазначені в цій довідці дані не є підтвердженими первинними документами. Не підтвердження отримання позивачем таких складових заробітку відповідними первинними документами, не породжує правових підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 376/3114/17.

Викладені позивачем обставини не доводять наявність документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

На виконання рішення Сквирського районного суду Київської області від 20.01.2006, залишене без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2018 розпорядженням від 01.08.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії за період з 15.06.2017, а саме пенсію обраховано відповідно до довідки № 15 від 13.02.2006 у розмірі 920,98 крб. за період роботи в зоні відчуження з 19.06.1986 по 25.06.1986. Борг по перерахунку за період з 15.06.2017 по 31.08.2018 включено у відомості на вересень 2018 року.

Сума нарахована позивачу є результатом виконання рішення суду, яке виконується одноразово.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

В силу положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необґрунтований та не підлягає задоволенню.

Отже, беручи до уваги кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі підлягає скасуванню.

За наведених обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сквирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10.09.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова