Справа № 235/6160/16-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 вересня 2019 року

Київ

справа №235/6160/16-а

адміністративне провадження №К/9901/24051/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 235/6160/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду, прийняту 23 лютого 2017 року у складі колегії суддів: головуючого - Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області), в якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо прийняття рішення про відмову у включенні в розрахунок пенсії доплату за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 15 серпня 2016 року № 37 про відмову у включенні в розрахунок пенсії доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 22 серпня 2015 врахувати, згідно інформації листів № 7/212, № 7/213 та довідок до них, суми доплати за роботу в нічний час в розмірі 426,18 гривень, суми матеріальної допомоги в розмірі 1760,00 гривень, суми індексації заробітної плати в розмірі 1784,25 гривень, суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в розмірі 42729,48 гривень, як невід`ємну частину складової грошового забезпечення, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області включити в розрахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 грн., матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 гривень, та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 гривень, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з дати виникнення права на пенсію з урахуванням отриманої доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 гривень, матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 гривень та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 гривень, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 грудня 2016 року (з урахуванням ухвали Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26 грудня 2016 року про виправлення описки) зазначений позов ОСОБА_1 задоволений частково, а саме:

визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо включення в розрахунок пенсії доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 15 серпня 2016 року № 37 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо включення в розрахунок пенсії доплати за роботу в нічний час, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції;

зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області з 22 серпня 2015 року врахувати, згідно інформації Листів № 7/212, № 7/213 та довідок до них, суми доплати за роботу в нічний час в розмірі 426,18 гривень, суми матеріальної допомоги в розмірі 1760,00 гривень, суми індексації заробітної плати в розмірі 1784,25 гривень, суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в розмірі 42729,48 гривень як невід`ємну частину складової грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якої проводиться нарахування ОСОБА_1 пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України;

зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 серпня 2015 року доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 гривень, матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 гривень, та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 гривень, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з 22.08.2015 пенсії з урахуванням отриманої доплати за роботу в нічний час в сумі 403,34 гривень, матеріальної допомоги в сумі 1760,00 гривень, індексації заробітної плати в сумі 1784,25 гривень, та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції в сумі 42729,48 гривень, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року вирішено:

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 8 грудня 2016 року у справі № 235/6160/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 серпня 2016 року № 37 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 11 серпня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Суди встановили, що позивач звернувся до пенсійного органу про перерахунок пенсії з заявою від 11 серпня 2016 року, оскільки вважає, що йому неправильно обрахований розмір пенсії при її призначенні і з заявою надав інші довідки про складові додаткових видів грошового забезпечення (відмінні від наданих структурним підрозділом МВС для призначення пенсії), про нараховані та виплачені суми індексації довільної форми.

Пенсія призначена і обрахована на підставі заяви позивача від 28 грудня 2015 року № 157101 та на підставі пакету документів, які надійшли з ГУ МВС України в Донецькій області, зокрема, подання для призначення пенсії від 28 грудня 2015 року № 157/101, заяви про призначення пенсії від 03 грудня 2015 року, наказу від 31 липня 2015 року № 153 по особовому складу про звільнення у запас, розрахунку вислуги років на пенсію, грошовий атестат №1 48, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 25 вересня 2015 року № 5/3804, копії посвідчення учасника бойових дій, копії рішення комісії МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України.

На підставі наданих документів призначено пенсію з наступних складових:

580,0 грн. - посадовий оклад;

60,0 грн. - оклад за військове звання;

256,0 грн. - надбавка за вислугу років 40%;

2258,09 грн. - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці ( у т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія);

основний розмір пенсії склав: 2207,86 грн. (70% грошового забезпечення з розрахунку вислуги років 31 рік).

До основного розміру пенсії встановлені наступні надбавки:

311,75 грн. - учасник АТО;

40,00 грн. - учасник бойових дій.

Загальний розмір пенсії склав -2559,60грн.

Позивач вважаючи, що йому безпідставно не включено до розміру грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір пенсії, доплату за роботу в нічний час, матеріальну допомогу, індексацію заробітної плати та грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, на які нараховано та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, і, які на думку позивача, повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії, надав до пенсійного органу нові довідки.

Відповідач вищенаведеним спірним рішенням від 15 серпня 2016 року № 37відмовив позивачеві в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, індексації заробітної плати та доплати за роботу в нічний час, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, оскільки зазначені складові грошового забезпечення не мають постійного характеру.

У касаційній скарзі позивач заявив вимогу про скасування рішення суду апеляційної інстанцій та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Суд, переглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами судові рішення, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

За змістом частини 3 статті 341 КАС, суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено неправильне застосування норм матеріального права.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Ураховуючи наведене, висновки судів попередніх інстанцій про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманої позивачем матеріальної допомоги, виплата якої здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Не входить до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, і доплата за роботу у нічний час, оскільки її виплата також здійснювалася не щомісячно, та більш того, такі виплати мають компенсаційний характер, пов`язані з виконанням ним додаткових обов`язків (доплата за роботу у нічний час). Тобто ці виплати не є щомісячними і не мають систематичного характеру, їх розмір не є фіксованим, а тому вони не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія.

Щодо винагороди за участь в антитерористичній операції, колегія суддів зазначає, що її виплата врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» та прийнятим на її виконання Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України №49.

Аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичний характер, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв`язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Правова позиція щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення винагороди за участь в антитерористичній операції висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 18 квітня 2019 року (справа № 431/703/17).

Що стосується вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, колегія суддів зазначає таке.

Статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів судової палати дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 351 КАС підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Оскільки обставини справи встановлені з достатньою повнотою, але судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального права, вони підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення частини позовних вимог.

Керуючись статтями 345, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду, прийняту 23 лютого 2017 року та постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 грудня 2016 року у справі № 235/6160/16-а скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги частково:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 серпня 2016 року № 37 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з 22 серпня 2015 року в розмірі, який обчислений з урахуванням індексації, зазначеної у довідці Управління МВС України на Донецькій залізниці, виданій разом із листом від 28 липня 2016 року № 7/212.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () на користь ОСОБА_1 відшкодування судових витрат у сумі 275 (двісті сімдесят п`ять) гривень 60 коп.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

А.І. Рибачук ,

Судді Верховного Суду