Справа № 743/1661/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1661/19
Провадження № 2-а/743/312/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

учасники справи: представник УДМС України в Чернігівській області

БІЛОНОГ О.О. (безпосередньо в суді),

громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським

ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області

до громадянина Республіки Казахстан

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

про затримання іноземця з поміщенням до ПТПІ,

У С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

11 вересня 2019 р. УДМС України в Чернігівській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про затримання останнього, з поміщенням до ПТПІ, з метою ідентифікації до 09.03.2019 р. включно.

В заяві про збільшення позовних вимог, представник позивача БІЛОНОГ О.О. просив примусово видворити громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі України та затримати останнього, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, з поміщенням до ПТПІ, строком на 6 місяців, до 09.03.2020 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- 29 травня 2019 р. уповноваженими особами Чернігівського РВ УДМС України в Чернігівській області було виявлено громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував на території України без документів, які дають право законно перебувати в Україні, за, що останнього було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП;

- 29 травня 2019 р. уповноваженими особами Чернігівського РВ УДМС України в Чернігівській області було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін до 20.06.2019 року, яке останній не виконав до 20.06.2019 року;

- 10 вересня 2019 р. уповноваженими особами УДМС України в Чернігівській області громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП та поміщено до Чернігівського ПТПІ, для підготовки адміністративного позову та в подальшому для виконання рішення про примусове видворення;

- відповідач нелегально перебуває на території України.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 9 вересня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 9 вересня 2019 р. в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник УДМС України в Чернігівській області БІЛОНОГ О.О. позов, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти його примусового видворення та затримання в ПТПІ заперечував. Підтвердив, що в Україні знаходиться з 1993 р., паспорт громадянина Республіки Казахстан не отримував.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом установлено, що:

- 29 травня 2019 р. уповноваженими особами Чернігівського РВ УДМС України в Чернігівській області було виявлено громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував на території України без документів, які дають право законно перебувати в Україні;

- 29 травня 2019 р. уповноваженими особами Чернігівського РВ УДМС України в Чернігівській області громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП, а саме за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні;

- 29 травня 2019 р. уповноваженими особами Чернігівського РВ УДМС України в Чернігівській області була видана довідка на ім`я громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для надання до Посольства Республіки Казахстан в Україні, з метою документування для залишення території України;

- 29 травня 2019 р. уповноваженими особами Чернігівського РВ УДМС України в Чернігівській області було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у термін до 20.06.2019 року, без заборони в`їзду;

- за даними Головного центру обробки спеціальної інформації ДПС України "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України" громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 територію України не перетинав;

- 10 вересня 2019 р. уповноваженими особами УДМС України в Чернігівській області громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП;

- рішенням уповноваженої особи УДМС України в Чернігівській області від 10 вересня 2019 р. громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено до Чернігівського ПТПІ України для встановлення особи, вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності та для підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина 5 статті 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

Частиною 1 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Під час вирішення питання про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства судам варто враховувати, що особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн:

- де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань;

- де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання;

- де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя;

- де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України (п. 1);

- затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію (п. 2)

- взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації (п. 3);

- зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу (п. 4).

Оцінка суду.

Враховуючи те, що громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не виконав в установлений строк, а саме до 20 червня 2019 р., без поважних причин, рішення Чернігівського РВ УДМС України в Чернігівській області від 29.05.2019 р. № 7 про примусове повернення з України іноземця або особи без громадянства; беручи до уваги відсутність, встановлених Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод заборон на примусове видворення громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити та примусово видворити за межі території України громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вказане в сукупності з тим, що особа громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не ідентифікована, з тим, що в даному випадку наявні обґрунтовані підстави вважати, що громадянин Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення та перешкоджатиме проведенню процедури видворення, оскільки останній перебуваючи в Україні не легалізував свого правового становища, не має законних підстав для перебування на території України, в установлений строк не виконав рішення про його примусове повернення без поважних причин, на думку суду, має наслідком застосування судом до громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 одного із заходів, передбачених ч. 1 ст. 289 КАС України.

Оскільки УДМС України в Чернігівській області не зверталось з позовною заявою про затримання громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, з позовною заявою зобов`язання останнього внести заставу та з позовною заявою про взяття останнього на поруки підприємства, установи чи організації, тому суд позбавлений можливості застосувати до останнього такі заходи.

Враховуючи наведене в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити та затримати громадянина Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України, з поміщенням останнього до Чернігівського ПТПІ до 9 березня 2020 року включно.

Звернення рішення до негайного виконання.

На підставі ст. 371 КАС України слід звернути до негайного виконання рішення суду в частині примусове видворення відповідача за межі України.

Керуючись ст.ст. 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 268, 288, 289, 371 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області до громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, - задовольнити.

Примусово видворити громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині примусове видворення відповідача за межі України.

Затримати громадянина Республіки Казахстан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України, з поміщенням останнього до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України до 9 березня 2020 року включно.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня її проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 11 вересня 2019 року.