Справа № 826/5853/18
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
12 вересня 2019 року № 826/5853/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до 1) Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, 2) Солом`янського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, Солом`янського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачами було визнано недійсним паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 виданого на ім`я ОСОБА_1 за відсутності на те правових підстав, оскільки позивачем було зібрано на подано відповідачу 2 всs документи, які у нього вимагались до ЦНАП та відповідно дотримано всіх законних вимог щодо отримання паспорту громадянина України.
Відповідачі проти позовних вимог заперечили, надали суду письмовий відзив на позовну заяву в якому просили суд відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що законодавство України чітко визначає перелік документів, які подаються для оформлення, видачі, обміну паспорта громадянина України, а також для встановлення, оформлення чи перевірки належності до громадянства України зазначеної категорії осіб, проте, під час оформлення паспорта у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 зазначені заходи щодо перевірки належності до громадянства позивача не проводились, а відтак, Солом`янським РВ ГУДМС України в м. Києві було прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України у формі карти на ім`я ОСОБА_1 - особі, яку не було ідентифіковано та не перевірено факт її належності до громадянства України. Також відповідачі зазначили про те, що на момент документування позивача паспортом громадянина України у формі картки в провадженні Печерського районного суду м. Києві перебувала та і до сьогодні знаходиться справа №757/26988/16-ц за заявою ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві про встановлення факту, що має юридичне значення, в якій він просить суд встановити факт, що має юридичне значення, зокрема, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є уродженим ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також зобов`язати Печерський РВ в м. Києві ГУДМС в м. Києві документувати паспортом громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивачем надано відповідь на відзив в якій зазначено про те, що він від народження є громадянином України та у встановлено законом порядку громадянства України позбавлений не був.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

10.08.2017 ОСОБА_1 звернувся до Солом`янського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві з заявою про втрату паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Московським РВВС м. Києві 10.12.1982, в якій зазначив про те, що паспорт загубив у маршрутці 06.06.2016.
Солом`янським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві складено висновок за заявою про втрату паспорту від 10.08.2017 відповідно до якого прийнято рішення видати ОСОБА_1 паспорт замість втраченого.
04.09.2017 ОСОБА_1 оформлено паспорт серії НОМЕР_3 .
Заступником начальника Солом`янського РВ ГУДМС України в місті Києві Гавроном P.M., на виконання листа Державної міграційної служби України від 16.11.2017 № 6.1/7726-17 проведено службову перевірку щодо законності документування паспортом громадянина України у формі картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 Солом`янським РВ ГУДМС України в місті Києві.
За результатами службової перевірки складено висновок службової перевірки "Щодо законності оформлення паспорта громадянина України у формі картки ОСОБА_1 " затверджений Директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 12.12.2017 в якому зазначено про те, що паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 , виданий 04.09.2017 Солом`янським РВ ГУДМС України в м. Києві на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вважати оформленим з порушенням вимог законодавства, зокрема, пунктів 48, 50 та 51 Порядку оформлення, видачі, обмін пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністр України від 25.03.2015 № 302 та законодавства України про громадянство України та таким, що відповідно до пункту 108 зазначене Порядку є недійсним, підлягає вилученню та знищенню.
В зазначеному висновку викладено наступне: "10.08.2017 до Солом`янського РВ ГУДМС України в місті Києві із заявою про оформлення паспорта громадянина України, звернувся громадянин ОСОБА_1 , у зв`язку із втратою паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_4 , виданого Московським РВВС м. Києва 10.12.1982 p., про що було зроблено відповідний запис за № 809 у Журналі реєстрації заяв про втрату паспорта (заява про втрату додається).
Разом із заявою про втрату паспорта, ОСОБА_1 надав лише посвідчення про взяття на облік бездомної особи із Центру обліку бездомних громадян, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , а також заяву про реєстрацію місця проживання до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської районної в м. Києві Державної адміністрації. Будь-яких інших документів з фотокарткою на підтвердження своєї особи заявником не надавалось.
Головним спеціалістом Солом`янського РВ ГУ ДМС України в м. Києв Фірман Ю.Л. було здійснено наступні запити:
- запит до Голосіївського РВ ГУДМС України в м. Києві від 10.08.2017 № 10/809-7619 щодо підтвердження видачі паспорта громадянин колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_4 , виданого Московським РВ ВС м. Києва 10.12.1982 р (копія запиту додається);
- запит до відділу обліку та моніторингу інформації про місце проживання ГУДМС України в м. Києві (копія запиту додається).
На зазначені запити надійшли наступні відповіді:
- лист Голосіївського РВ ГУ ДМС України в м. Києві від 16.08.2017 № 2/2774 щодо підтвердження факту видачі паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_4 , виданого Московським РВ ВС м. Києва 10.12.1982 р та копія заяви про видачу паспорта колишнього СРСР (копія відповіді додається);
- за відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про місце проживання ГУДМС України в м. Києві, ОСОБА_1 зареєстрованим по місту Києву не значиться.
Отже, на підставі наданої Голосіївським РВ ГУ ДМС України в м. Києві копії заяви про видачу паспорта колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_5 та посвідчення про взяття на облік бездомної особи, виданого 31.08.2017 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Солом`янським РВ ГУДМС України в м. Києві було прийнято рішення щодо оформлення паспорта громадянина України у формі картки на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який заявник отримав 07.09.2017.
Однак, в ході службової перевірки було встановлено, що 10.12.1982 ОСОБА_1 був документований паспортом зразка 1974 року у зв`язку із досягнення 16-річного віку. Згідно записів, зроблених на заяві про видачу паспорта, 18.08.1992 року в Ватутінському РВВС м. Києва було здійснено вклейку фотокартки в паспорт. Таким чином, на момент оформлення паспорта громадянина України у формі карти, особі, яка називає себе ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виповнилося 50 років. Тобто, підтвердити тотожність зображеної на заяві про видачу паспорта особи не є можливим, оскільки з моменту його документування вперше пройшло близько 35 років, а з моменту вклеювання фотокартки - 25 років. Крім того, заявником не було надано жодного документу, виданого відповідним органом, установою, організацією, який би містив фотозображення особи.
Відповідно до пункту 50 Порядку, ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).
Слід зауважити, що ОСОБА_1 паспортом громадянина України ніколи не документувався, а особа, яка називає себе ОСОБА_1 заявила про втрату паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_4 .
Водночас, згідно з пунктами 124, 125, 126 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215, особам, які мають у паспортах громадян колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт проживання в Україні за станом на 13 листопада, замість паспортів громадян колишнього СРСР видаються залежно від місця проживання паспорти громадянина України.
У разі відсутності зазначених вище документів розділом ІІ вищезазначеного Порядку передбачено процедури встановлення та оформлення належності до громадянства України.
Законодавством України з питань громадянства визначений вичерпний перелік документів, які подаються для обміну чи документування паспортом громадянина України, або для встановлення чи оформлення громадянства України вказаної вище категорії осіб.
Проте, під час оформлення паспорта у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 вищезазначені заходи щодо перевірки належності до громадянства зазначеної особи не проводились.
Таким чином, Солом`янським РВ ГУДМС України в м. Києві було прийняте рішення про оформлення паспорта громадянина України у формі карти на ім`я ОСОБА_1 , особі, яку не було ідентифіковано та не перевірено факт її належності до громадянства України.
Під час службового перевірки також встановлено, що Печерському районному суді міста Києва перебуває у провадженні справа № 757/26988/16-ц за заявою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є уродженим ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Станом 29.11.2017 рішення по справі не прийнято.
Таким чином, Солом`янським РВ ГУДМС України в м. Києві було порушено вимоги чинного законодавства, зокрема, пунктів 48, 50 та 51 Порядку, оскільки жодних перевірок щодо ідентифікації особи на підставі баз даних Реєстру, а також наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, не було здійснено та оформлено паспорт громадянина України у формі карти невстановленій особі, яка називає себе ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ".
Листом від 19.12.2017 № 10/13104 Солом`янський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві повідомив ОСОБА_1 про те, що згідно з висновком №8/2017 затвердженим ДМС України від 12.12.2017, паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 виданий 07.09.2017 Солом`янським РВ ГУДМС України в місті Києві на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є таким, що оформлений у порушення вимог чинного законодавства України та підлягає вилученню і знищенню в установленому законодавством порядку, а також зазначено про те, що з метою попередження незаконного використання зазначеного паспорта вказаний документ внесено до бази «недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС України.
Позивач вважаючи незаконними дії з приводу визнання недійним паспорта громадянина України у формі картки № НОМЕР_1 на його ім`я звернувся з відповідним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Пунктом 9 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 встановлено, що за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється.
Відповідно до пункту 46 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи; документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття.
Таким чином оформлення нового паспорту громадянина України замість втраченого або викраденого здійснюється особам, яким було видано паспорт громадянина України, зокрема, зразка 1994 року.

Відповідно до заяви позивача від 10.08.2017 вона була подана з приводу утрати позивачем паспорту громадянина України 06.06.2016.
Водночас, як безпосередньо зазначено позивачем у позовній заяві ним паспорт громадянина України отримано не було, а було втрачено паспорт громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_2 виданий 10.12.1982.

Відповідно до пункту 124 Указу Президента України "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України" особам, які мають у паспортах громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року, замість паспортів громадян колишнього СРСР видаються залежно від місця проживання паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1429 "Про паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР" паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР вважаються дійсними до 1 січня 2005 року.
Таким чином, положеннями чинного законодавства визначено, що паспорт громадянина колишнього СРСР втрачає чинність 01.01.2005 та замість нього, особі, яка є громадянином України може можу бути видано паспорт громадянина України.
З огляду на зазначене, позивач мав звернутись до відповідача не за заявою з приводу утрати паспорту громадянина України, а щодо видачі йому паспорта громадянина України.
Відповідно до пункту 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 заявник для оформлення паспорта подає такі документи: свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження); оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном); посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи; документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття; документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмове звернення в довільній формі, в якому зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи; одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO) Doc 9303.
Пунктами 37, 38 та 39 вказаного Порядку встановлено, що працівник територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи. Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.
Відповідно до пункту 43 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками, проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник. Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців. Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС. Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.
Пунктом 44 вказаного Порядку встановлено, що за результатами проведення процедури встановлення особи, підтвердження факту видачі свідоцтва про народження, а також перевірки факту належності особи до громадянства України працівником територіального підрозділу ДМС складається висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником територіального органу ДМС.
Таким чином, положеннями Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 чітко визначено перелік заходів які мають бути вчинені працівником територіального підрозділу ДМС з метою ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Відповідно до висновку службової перевірки "щодо законності оформлення паспорта громадянина України у формі картки ОСОБА_1 " затвердженого Директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 12.12.2017 за результатами перевірки встановлено, що Солом`янським РВ ГУДМС України в м. Києві було прийняте рішення про оформлення паспорта громадянина України у формі карти на ім`я ОСОБА_1 , особі, яку не було ідентифіковано та не перевірено факт її належності до громадянства України, оскільки воно було прийнято виключно на підставі наданої Голосіївським РВ ГУ ДМС України в м. Києві копії заяви про видачу паспорта колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_5 та посвідчення про взяття на облік бездомної особи, виданого 31.08.2017 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
При цьому суд звертає увагу на те, що копія заяви про видачу паспорта колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_5 містить фотокартку, яку було вклеєно 18.08.1992, тобто за 25 років до звернення позивача до Солом`янським РВ ГУДМС України в м. Києві.
Докази на підтвердження вжиття інших заходів крім отримання вказаних документів з метою ідентифікації особи, якій було видано паспорт громадянина України ОСОБА_1 та встановлення її належності до громадянства України в матеріалах справи відсутні.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про обґрунтованість висновку службової перевірки "щодо законності оформлення паспорта громадянина України у формі картки ОСОБА_1 " затвердженого Директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 12.12.2017 про те, що посадовою особою Солом`янського РВ ГУДМС України в м. Києві при прийнятті рішення про оформлення паспорта громадянина України у формі карти на ім`я ОСОБА_1 не було вжито заходів передбачених Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 щодо з метою ідентифікації особи, якій було видано паспорт громадянина України ОСОБА_1 та встановлення її належності до громадянства України.

Враховуючи те, що позивачем мало бути подано заяву щодо видачі йому паспорту громадянина України, а не заяву про втрату або викрадення паспорту, а також те, що посадовою особою відповідача 2 не було вжито заходів передбачених Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 з метою ідентифікації особи, якій було видано паспорт громадянина України ОСОБА_1 та встановлення її належності до громадянства України суд дійшов висновку про те, що рішення про оформлення паспорту громадянину України ОСОБА_1 прийнято з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до пункту 109 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 у разі коли рішення про оформлення паспорта прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.
Пунктом 108 вказаного Порядку встановлено, що паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується, зокрема, в разі оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що у відповідачів були наявні правові підстави для визнання недійсним паспорту виданого громадянину України у формі картки № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 .

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_6 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві (02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4-а, ), Солом`янського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві (03087, м. Київ, вул. Єреванська, 25, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов