Справа № 360/3571/19
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

11 вересня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3571/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.,

за участю секретаря судового засідання Кравцової Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах малолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , неповнолітнього ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі також позивачі) в інтересах малолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , неповнолітнього ОСОБА_5 (далі також діти-вихованці) до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (далі відповідач, УПСЗН Лисичанської міської ради), в якій просять:

- визнати неправомірними дії УПСЗН Лисичанської міської ради щодо відмови неповнолітнім дітям - вихованцям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в наданні адресної допомоги для покриття витрат на проживання;

- скасувати рішення комісії з питань призначення( відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам УПСЗН Лисичанської міської ради від 25.02.2019 № 123 щодо відмови неповнолітнім дітям - вихованцям ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в наданні адресної допомоги для покриття витрат на проживання;

- зобов`язати УПСЗН Лисичанської міської ради надати неповнолітнім дітям - вихованцям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , адресну допомогу для покриття витрат на проживання.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками - вихователями дитячого будинку сімейного типу, створеного рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради від 21.07.2015 № 222, яким встановлено, що дітьми-вихованцями дитячого будинку сімейного типу Закірових будуть діти, які влаштовані раніше на виховання та спільне проживання до сім`ї як прийомні діти ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , малолітня дитина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , влаштовані до дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 і ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради від 05.04.2016 № 116.

Позивачі та їх діти - вихованці є внутрішньо переміщеними особами і отримували адресну допомогу на оплату житлово - комунальних послуг на підставі Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII та постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505.

05.01.2015 ОСОБА_1 купила житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі - продажу житлового будинку, посвідченого приватним нотаріусом Лисичанського міського нотаріального округу, реєстр № 9.

У березні 2019 року неповнолітній ОСОБА_5 отримав повідомлення про відмову в наданні адресної допомоги від 07.03.2019 № 569 про те, що рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 25.02.2019 №123, в якому йому відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг , відповідно до п.6 Постанови КМУ № 505- будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

ОСОБА_1 також отримала повідомлення про відмову в наданні адресної допомоги від 07.03.2019 №568 про те, що рішенням комісії з питань призначення( відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 25.02.2019 про те, що дітям - вихованцям ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг , відповідно до п.6 ПКМУ № 505- будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

З рішеннями відповідача позивачі не згодні, оскільки вважають, діти - вихованці не можуть вважатися членами сім`ї ОСОБА_1 і ОСОБА_2 у розумінні Сімейного кодексу України, оскільки влаштовані до дитячого будинку сімейного типу до досягнення повноліття відповідно до Положення про дитячій будинок сімейного типу, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 № 564 .

Відповідач заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на адміністративний позов (а.с. 54-58), в якому зазначено таке.

Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 509, УПСЗН Лисичанської міської ради 05.11.2014 взяті на облік ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та діти-вихованці дитячого будинку сімейного типу: ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 .

Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради від 05.04.2016 № 116 до дитячого будинку сімейного типу позивачів, створеного рішенням виконкому Лисичанської 21.07.2015 № 222, влаштована на виховання та спільне проживання малолітня дитина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .

01.10.2018 до УПСЗН Лисичанської міської ради з заявою про призначення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово- комунальних послуг звернулась ОСОБА_1 , як уповноважений представник сім`ї.

03.10.2018 до Управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг звернувся вихованець дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Під час розгляду заяв від 01.10.2018 та від 03.10.2018 встановлено, що мати-вихователь дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Враховуючи вищевикладене, відповідачем прийнято 07.03.2019 рішення № 568 про відмову Позивачу, як уповноваженому сім`ї, в призначенні ОСОБА_3 та ОСОБА_4 адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат.на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та рішення від 07.03.2019 № 569 про відмову в призначенні зазначеної допомоги ОСОБА_5 відповідно до п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505.

Позовні вимоги про визнання дій Управління неправомірними та такими, що порушують конституційні права Позивачів на соціальний захист |га достатній життєвий рівень вважають безпідставними з огляду на таке.

Оскільки Порядком передбачено, що спірна грошова допомога є адресною і призначається саме для покриття витрат на проживання, враховуючи право власності ОСОБА_1 на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , Управління, приймаючи рішення про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , не порушувало конституційні права позивачів, а діяло, виключно, відповідно до вимог статті 19 Конституції України.

Управлінням призначені та виплачуються Позивачам з 01.08.2015 соціальна допомога на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошове забезпечення батькам-вихователям дитячого сімейного типу згідно з Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом гроші ходять за дитиною, затвердженого Постановою КМУ від 31.01.2017 №81.

З огляду на наведене, просять відмовити в задоволенні заявлених вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено до розгляду (арк. спр. 1-2).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка, видана управлінням соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області 05.11.2014 № 924000139 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (арк. спр. 12, 28-29).

ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка, видана управлінням соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області 05.11.2014 № 924000140 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (арк. спр. 26-27).

На підставі рішення виконавчого комітету Свердловської міської ради Луганської області від 18.05.2011 № 189/6 ОСОБА_5 , 18.2003 року народження, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 23).

На підставі рішення виконавчого комітету Свердловської міської ради Луганської області від 18.05.2011 № 189/5 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 24).

На підставі розпорядження голови Антрацитівської районної державної адміністрації від 13.04.2009 № 201 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с. 25).

Рішенням виконавчого комітету Лисичанської міської ради від 05.04.2016 № 116 до дитячого будинку сімейного типу позивачів, створеного рішенням виконкому Лисичанської 21.07.2015 № 222, влаштована на виховання та спільне проживання малолітня дитина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 14-15).

На підставі договору купівлі-продажу житлового будинку, посвідченого приватним нотаріусом Лисичанського міського нотаріального округу Бойком Ю.В., 05.01.2015 ОСОБА_1 купила житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 16, 17).

01.10.2018 до УПСЗН Лисичанської міської ради з заявою про призначення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово- комунальних послуг звернулась ОСОБА_1 , як уповноважений представник сім`ї (а.с. 59).

Згідно з витягом з протоколу від 25.02.2019 № 123 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім`ї, в склад якої входить ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відмовлено у призначенні (відновленні) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам (а.с. 63).

Рішенням УПСЗН Лисичанської міської ради від 07.03.2019 № 568 про відмову в призначені соціальної допомоги ОСОБА_1 , як уповноваженому сім`ї, в призначенні ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відмовлено в наданні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до п.6 Порядку (а.с. 64).

03.10.2018 до УПСЗН Лисичанської міської ради з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг звернувся вихованець дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 65).

Згідно з витягом з протоколу від 25.02.2019 № 123 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_5 відмовлено у призначенні (відновленні) щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам (а.с. 66).

Рішенням УПСЗН Лисичанської міської ради від 07.03.2019 № 569 про відмову в призначені соціальної допомоги ОСОБА_5 відмовлено в наданні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до п.6 Порядку (а.с. 67).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами абзацу першого частини першої статті 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення (абзац другий частини першої статті 1 Закону № 1706-VII).

Згідно з частиною другою статті 1 Закону № 1706-VII адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Частиною першою та другою статті 4 Закону № 1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо) (частина друга статті 5 Закону № 1706-VII).

Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок № 505).

Так, абзацом першим пункту 2 Порядку № 505 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з абзацом другим пункту 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) <…>.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 505 для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення антитерористичної операції (для військовослужбовців із числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції), копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення антитерористичної операції (для військовослужбовців із числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції), копія відповідного акта технічного стану (абзац чотирнадцятий пункту 5 Порядку № 505).

До заяви, в якій уповноважений представник сім`ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, додаються копії документів, визначених в абзаці сьомому пункту 3 цього Порядку, засвідчені підписом уповноваженого представника сім`ї (абзац п`ятнадцятий пункту 5 Порядку № 505).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Абзацом другим пункту 8 Порядку № 505 визначено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

З вищенаведених норм Порядку № 505 слідує, що щомісячна адресна допомога призначається внутрішньо переміщеним особам на сім`ю для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою уповноваженого представника сім`ї з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців, та може бути продовжена за заявою уповноваженого представника сім`ї на наступний шестимісячний строк.

Також, аналізуючи вище вказані норми Порядку № 505 (пункти 6 та 12), суд дійшов висновку, що цим Порядком визначений вичерпний перелік підстав, з яких щомісячна адресна допомога не призначається або її виплата припиняється.

Пунктом 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 (далі Порядок здійснення контролю № 365) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що соціальні виплати припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Згідно з частиною червертою статті 3 Сімейного кодексу України сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральних засадам суспільства.

Відповідно до вимог ст. 256-5 Сімейного кодексу України дитячий будинок сімейного типу - окрема сім`я, що створюється за подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, для забезпечення сімейним вихованням та спільного проживання не менше як п`яти і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Статтею 256-6 Сімейного кодексу України визначено, що батьки-вихователі це подружжя або окрема особа, що не перебуває у шлюбі, які взяли дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, для виховання та спільного проживання.

Батьки-вихователі несуть обов`язки по вихованню та розвитку дітей, передбачені статтею 150 цього Кодексу (Обов`язки батьків щодо виховання та розвитку дитини).

Батьки-вихователі є законними представниками дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни або піклувальники.

Батькам-вихователям для потреб дитячого будинку сімейного типу позачергово надається обладнаний індивідуальний житловий будинок або багатокімнатна квартира за нормами, встановленими законодавством.

Згідно зі статтею 156 Житлового кодексу члени сім`ї власника жилого будинку (квартири), які проживають разом з ним у будинку (квартирі), що йому належить, користуються жилим приміщенням нарівні з власником будинку (квартири), якщо при їх вселенні не було іншої угоди про порядок користування цим приміщенням. До членів сім`ї власника будинку (квартири) належать особи, зазначені в частині другій статті 64 цього Кодексу.

Відповідно до вимог статті 64 Житлового кодексу серед членів сім`ї наймача виділяють дві категорії: 1) безспірні члени сім`ї (дружина (чоловік); діти наймача; батьки); 2) особи, які постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з наймачем у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка), неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки та інші)..

З метою тлумачення поняття "член сім`ї" Конституційний Суд України (далі - КСУ) прийняв Рішення від 3 червня 1999 року у справі за конституційними поданнями Служби безпеки України, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України, Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", частин четвертої і п`ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа про офіційне тлумачення терміна "член сім`ї"). Рішенням КСУ встановлено, що членами сім`ї є особи, які постійно проживають разом з суб`єктом права і ведуть з ним спільне господарство, тобто не лише його (її) близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід, баба), але й інші родичі або особи, які не перебувають у безпосередніх родинних зв`язках (неповнорідні брати, сестри; зять, невістка; вітчим, мачуха; опікуни, опікувальники, пасинки, пачерки та інші).

Таким чином, з урахуванням положень статей 3, 150, 2565, 2566 Сімейного кодексу України та матеріалів справи, можна достовірно стверджувати, що дитячий будинок сімейного типу - це окрема сім`я, що створюється за подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, для забезпечення сімейним вихованням та спільного проживання дітей, позбавлених батьківського піклування.

Як наслідок, батьки-вихователі та діти, які знаходяться у конкретному дитячому будинку сімейного типу, є членами сім`ї.

Пунктом 6 Порядку № 505 прямо визначено, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

В свою чергу, згідно підпункту 1 пункту 12 Порядку здійснення контролю № 365 соціальні виплати припиняються у разі наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати.

За даних спірних правовідносин підставою щодо умови надання адресної допомоги для покриття витрат на проживання є відсутність у будь-якого члена сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Стосовно сім`ї Закірових встановлена обставина наявності у члена сім`ї у власності житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Будь-яких виключень стосовно членів сім`ї дитячого будинку сімейного типу відносно вже встановлених умов надання адресної допомоги для покриття витрат на проживання діюче законодавство не містить.

За таких обставин судом встановлено, що відповідачем правомірно відмовлено дітям - вихованцям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в наданні адресної допомоги для покриття витрат на проживання, оскільки таке рішення було прийнято відповідно до положень Сімейного кодексу України, Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Порядку № 505 та Порядку здійснення контролю № 365, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позову судові витрати зі сплати судового збору позивачам не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 8, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах малолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , неповнолітнього ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради щодо відмови дітям - вихованцям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в наданні адресної допомоги для покриття витрат на проживання, скасування рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 25.02.2019 № 123 щодо відмови дітям - вихованцям ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в наданні адресної допомоги для покриття витрат на проживання, зобов`язання управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради надати дітям - вихованцям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , адресну допомогу для покриття витрат на проживання відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 16 вересня 2019 року.

Суддя С.В. Борзаниця