Справа № 620/1801/19
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2019 року Чернігів Справа № 620/1801/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення від 18.12.2018 № 182 "Про погодження інвестиційної Програми КП "Господар" на 2019 рік".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вважає оскаржуване рішення прийняте з порушенням Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав, просив позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідачів у судове засідання не з`явився, надав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

18 грудня 2018 року виконавчий комітет Варвинської селищної ради прийняв рішення № 182 «Про погодження інвестиційної Програми КП «Господар» на 2019 рік» (а.с.8).

15 січня 2019 року виконавчий комітет Варвинської селищної ради прийняв рішення № 14 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради від 18.12.2018 № 182».

Не погоджуючись з рішенням від 18 грудня 2018 року № 182 виконавчого комітету Варвинської селищної ради, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» інвестиційна програма - комплекс заходів, затверджений в установленому порядку, для підвищення рівня надійності та забезпечення ефективної роботи систем централізованого водопостачання і водовідведення, який містить зобов`язання суб`єкта господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення щодо будівництва (реконструкції, модернізації) об`єктів у цій сфері, поліпшення якості послуг, з відповідними розрахунками та обґрунтуваннями, а також зазначенням джерел фінансування та графіка виконання.

Згідно з пунктом 1.1. Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері теплопостачання, цей Порядок установлює механізм розроблення, затвердження, погодження, схвалення інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері теплопостачання з метою визначення обґрунтованості запланованих ними капіталовкладень та/або витрат у структурі інвестиційної складової тарифів на теплову енергію за регульованим тарифом на принципах економічної доцільності, а також цільового використання коштів цими суб`єктами.

Відповідно до пункту 3.2. Порядку після затвердження інвестиційної програми стосовно об`єктів теплопостачання, що перебувають у комунальній власності, ліцензіат звертається із заявою щодо погодження цієї програми до органу місцевого самоврядування, повноваження якого поширюються на територію, на якій здійснюється діяльність ліцензіата.

Пунктом 3.7. Поряду визначено, що орган місцевого самоврядування погоджує інвестиційну програму протягом 10 робочих днів з дати її отримання.

Згідно з пунктом 4.3. Порядку за результатами попереднього розгляду, у разі встановлення невідповідності поданої заяви та документів до неї вимогам цього Порядку, заява до розгляду не приймається, про що протягом десяти робочих днів з дня її надходження до уповноваженого органу ліцензіат повідомляється вмотивованим листом.

Відповідно до пункту 4.5. Порядку заява щодо схвалення (погодження) інвестиційної програми протягом двадцяти робочих днів уповноваженим органом розглядається щодо:

обґрунтування необхідності та доцільності проведення робіт, закупівлі основного обладнання, матеріалів, апаратного та програмного забезпечення, залучення кредитних та інших коштів, окремо по кожному заходу інвестиційної програми, включаючи строк окупності та визначення економічного та соціального ефекту від упровадження зазначених заходів інвестиційної програми, результативних показників;

обґрунтування вартості запланованих заходів, що передбачені інвестиційною програмою;

визначення джерел фінансування інвестиційної програми, розрахованих відповідно до структур тарифів та інших надходжень на планований період.

Пунктами 4.8. та 4.9. Порядку визначено, що у разі відсутності в уповноваженого органу зауважень, пропозицій до поданих документів або відсутності у ліцензіата додаткових пояснень та обґрунтувань до інвестиційної програми остання в межах строків, визначених пунктом 4.5 цього розділу, відкрито розглядається уповноваженим органом.

За результатами розгляду інвестиційної програми уповноважений орган в установленому порядку приймає рішення про її схвалення (погодження). Копія рішення направляється ліцензіату протягом п`яти робочих днів з дати його прийняття.

Таким чином, КП «Господар» затвердив Інвестиційну програму 06 грудня 2018 року, що підтверджується датою на титульному листі Інвестиційної програми, та подав її до Виконавчого комітету.

Однак, виконавчий комітет не провів попереднього розгляду заяви, також не було оприлюднено проект рішення про погодження та не було проведено розгляд самої інвестиційної програми щодо обґрунтованості визначених в ній показників як це визначено у пункті 4.5 Порядку.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області від 18.12.2018 № 182 "Про погодження інвестиційної Програми КП "Господар" на 2019 рік".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1188,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 12 вересня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць