Справа № 300/934/19
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7403/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

з участю секретаря Михальської М.Р.,

представника позивача Мицько Н.Т.,

представника відповідача Юрчука Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року у справі за позовом Державного підприємства «Дороги Прикарпаття» до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції Матуляк Я.П.,

час ухвалення рішення 12.06.2019 року,

місце ухвалення рішення м.Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення 12.06.2019 року,

в с т а н о в и в :

ДП «Дороги Прикарпаття» звернулося в суд з позовом до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року позов задоволено. Визнано противоправним та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області за № 024 від 07.02.2019 та за № 067 від 22.03.2019 про відмову у включенні Державного підприємства Дороги Прикарпаття до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області включити державне підприємство Дороги Прикарпаття до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 №440.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що державне підприємство Дороги Прикарпаття створене для некомерційної господарської діяльності є необґрунтованим та не відповідає організаційно-правовій формі підприємства. Отже, підстави для включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до вимог п.133.4 ст. 133 Податкового кодексу України, у відповідача відсутні.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року скасувати та постановити нове рішення, яким в позові відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечила, просить рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

Державне підприємство Дороги Прикарпаття є юридичною особою публічного права, яке створено відповідно до розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 15.01.2019 року за № 9 Про створення державного підприємства Дороги Прикарпаття (а.с.12).

Відповідно до п.3.6 Статуту Державне підприємство Дороги Прикарпаття є неприбутковою організацією (а.с.13-19).

25.01.2019 року Державним підприємством Дороги Прикарпаття подано реєстраційну заяву форми 1-РН та копії установчих документів для включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до п.133.4 ст. 133 ПК України (а.с.21).

Рішенням за №024 від 07.02.2019 відповідач відмовив у включенні позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій (а.с.22).

Листом ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 07.02.2019 року повідомило позивача про відсутність підстав для його включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій державних підприємств, оскільки статус ДП Дороги Прикарпаття не відповідає вимогам встановленим пп. 133.4.1 п. 133.4 ст. 133 Податкового кодексу України (а.с.23).

11.03.2019 року Державним підприємством Дороги Прикарпаття повторно подано реєстраційну заяву форми 1-РН та копії установчих документів для включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до п.133.4 ст. 133 ПК України (а.с.24).

Рішенням за №067 від 22.03.2019 відповідач повторно відмовив у включенні позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій (а.с.25).

Листом ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 22.03.2019 року повідомило позивача про відсутність підстав для його включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій державних підприємств, у зв`язку з невідповідністю ДП Дороги Прикарпаття суті неприбуткового підприємства, установи, організації (а.с.26).

Вважаючи такі рішення відповідача про відмову у включенні ДП Дороги Прикарпаття до Реєстру неприбуткових установ та організацій, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Відповідно до пп.14.1.121 п.14.1 ст.14 ПК України неприбуткові підприємства, установи та організації - це неприбуткові підприємства, установи та організації, які не є платниками податку на прибуток підприємств відповідно до п.133.4 ст.133 ПК України.

Підпунктом 133.4.1 п. 133.4 ст. 133 ПК України встановлено, що неприбутковим підприємством, установою та організацією є підприємство, установа та організація (далі - неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам: - утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації; - установчі документи якої містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Для цілей цього абзацу не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених пп. 133.4.2 п. 133.4 ст. 133 Кодексу; - установчі документи якої передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення); - внесена контролюючим органом до Реєстру.

Згідно з п.п. 6, 7 Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою КМУ від 13.07.2016 р. №440, контролюючий орган здійснює включення неприбуткової організації до Реєстру на підставі поданих документів в разі, коли організація відповідає вимогам, встановленим пп.133.4.1 п.133.4 ст.133 ПК України.

Відповідно до п.8 Порядку за результатами розгляду реєстраційної заяви та документів, що додаються до неї, протягом 14 календарних днів з дня їх отримання контролюючим органом приймається рішення про: включення, повторне включення, відмову у включенні (повторному включенні) неприбуткової організації до Реєстру; виключення неприбуткової організації з Реєстру; зміну ознаки неприбутковості.

Рішення за формою згідно з додатком 2 готується у двох примірниках - перший надається неприбутковій установі або організації, а другий залишається в органі державної податкової служби.

Підставою для прийняття відповідачем спірних рішень стала невідповідність організаційно-правової форми позивача - державне підприємство, а також п.6.2 Статуту, який передбачає обов`язок позивача складати і виконувати річний фінансовий план, що на думку відповідача є ознакою державного комерційного підприємства.

Як зазначалось судом вище, державне підприємство Дороги Прикарпаття є юридичною особою публічного права, яке створено відповідно до розпорядження голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 15.01.2019 року за № 9 Про створення державного підприємства Дороги Прикарпаття. Відповідно до п.3.6 Статуту державне підприємство Дороги Прикарпаття є неприбутковою організацією.

Частина 1 ст.62 ГК України визначає підприємство як самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

При цьому, підприємства можуть створюватись як для здійснення підприємництва, так і для некомерційної господарської діяльності (ч.2 ст.62 ГК України).

Згідно з ч.ч.1-3 ст.73 ГК України державне унітарне підприємство утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.

Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту або модельного статуту (ч.3 ст.62 ГК України), тобто установчими документами визначаються основи правового статусу підприємства.

Як вбачається із статуту державного підприємства Дороги Прикарпаття, підприємство є юридичною особою, суб`єктом господарювання зі статусом неприбуткової організації.

У відповідності до пункту 2.1 Статуту метою діяльності підприємства позивача є забезпечення розвитку автомобільних доріг місцевого значення в Івано-Франківській області. Предметом діяльності підприємства є забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Івано-Франківської області (пункт 2.2.Статуту).

Пунктом 2.3.Статуту визначено основні завдання ДП Дороги Прикарпаття. Згідно розділу п.3.6 Статуту отримані доходи (прибутки) та майно або його частини не можуть бути розподілені серед засновників (учасників, членів), працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Доходи (прибутки) підприємства використовуються виключно для фінансування видатків на його утримання та розвиток, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених у Статуті.

Підприємство є одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток та утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення Івано-Франківської області, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області (п.3.7. Статуту); утримується у межах кошторису видатків, затвердженого Засновником (пункт 3.8 Статуту); майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві оперативного управління (п. 4.1 Статуту); у разі ліквідації підприємства його активи повинні бути передані іншій неприбутковій організації відповідного виду або зараховані до доходу бюджету (п.11.6 Статуту).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Податковий кодекс України, зокрема пп.133.4.2 п.133.4 ст.133 не містить заборони саме державним підприємствам отримати ознаку неприбутковості. Тобто, організаційно - правова форма юридичної особи не є тією вимогою при наявності якої відповідна юридична особа є неприбутковою.

Судом першої інстанції вірно відзначено, що використання неприбутковою організацією доходів (прибутків) для цілей інших, ніж передбачені підпунктом 133.4.2. ст.133 ПКУ згідно підпунктом 133.4.4. ст.133 ПКУ є підставою для виключення такої організації з Реєстру неприбуткових установ та організацій і нарахування податкового зобов`язання з податку на прибуток підприємств, штрафних санкцій і пені відповідно до норм цього Кодексу. Податкові зобов`язання, штрафні санкції і пеня нараховуються, починаючи з першого числа місяця, в якому вчинено таке порушення.

З огляду на викладене, суд констатує, що законодавство України не містить застережень щодо організаційно-правової форми та видів діяльності, які може здійснювати неприбуткова організація як критерій отримання статусу неприбутковості, а тому позивач у організаційно-правовій формі державне підприємство, при дотриманні вимог щодо змісту установчих документів, має право на отримання відповідного податкового статусу.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів наявність правових підстав для відмови позивачу у включенні його до Реєстру неприбуткових установ та організацій, а відтак, такі дії податкового органу вчинені останнім всупереч норм законодавства, що регулює дані правовідносини.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління ДФС в Івано-Франківській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року у справі № 300/934/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 11 вересня 2019 року.