Справа № 540/749/19
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/749/19
Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Єщенка О.В.,
судді -Димерлія О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2019 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (надалі - відповідач, Держгеокадастр), в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.03.2019 року №42 «Про доповнення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» в частині доповнення вказаного переліку земельною ділянкою для ведення фермерського господарства площею 42,2098 га, кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області;

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою та наданні в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га, кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області, викладену у листі №С-195/0-108/6-19 від 02.04.2019 року та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою та надати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області у 10 денний строк з дня набрання чинності рішенням суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 09.07.2014 року №21-818/18-14-СГ позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 42,2098 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства. Проект мав бути поданий на затвердження протягом року з дня видачі наказу. Оскільки позивач не встигав розробити відповідний проект, ним було подано заяву про продовження наданого терміну. У липні 2016 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки загальною площею 42,2098 га., кадастровий номер :02:001:0151. Однак у задоволенні заяви відмовлено та рекомендовано повторно звернутись із відповідною заявою після усунення зауважень. Позивач усунув вказані зауваження та 07.09.2017 року повторно звернувся до відповідача із заявою. Оскільки тривалий час відповіді на дану заяву позивач не отримував, 13.06.2018 року останній звернувся до відповідача із запитом про результат розгляду вказаної заяви. Листом від 18.06.2018 року позивачу повідомили про результат розгляду заяви та надали копію листа №С-10999/0-3643/6-17 від 20.09.2017 року, яким було відмовлено у затвердженні проекту у зв`язку з тим, що позивачем пропущено однорічний термін для виготовлення проекту та подання його на затвердження, що був передбачений наказом від 09.07.2014 року №21-818/18-14-СГ. Дана відмова була оскаржена позивачем в судовому порядку в рамках адміністративної справи №2140/1509/18, по якій постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області у 10-ти денний термін з дня отримання копії рішення суду повторно розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га, кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. 28.03.2019 року позивач знову звернувся до ГУ Держгеокадастру з заявою про затвердження проекту та передачу в оренду земельної ділянки, однак листом №С-195/0-108/6-19 від 02.04.2019 року йому було знову відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду. Позивач вважає таку відмову неправомірною.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 09.07.2014 року №21-818/18-14-СГ ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 42,2098 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області для ведення фермерського господарства.

В подальшому позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про продовження терміну дії наказу від 09.07.2014 року №21-818/18-14-СГ.

Листом від 30.10.2015 року №31-21-7777.102-5253/27-15 відповідачем надана відповідь на вказану заяву, зі змісту якого вбачається, що клопотання буде враховано при затверджені розробленого проекту землеустрою.

21.06.2015 року позивач в особі свого представника ОСОБА_2 , звернувся до Головного управління з клопотанням за вх. №С-4766/0/5-16-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

За результатами розгляду вказаного клопотання та самого проекту землеустрою виявлені зауваження, які були викладені у листі від 07.07.2016 року №С- 4766/0-1098/6-16-СГ.

Після усунення зауважень 07.09.2017 року представник позивача звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки загальною площею 42,2098 га., кадастровий номер :02:001:0151.

Оскільки позивач не отримав відповідь на вищезазначену заяву, 13.06.2018 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із запитом про результат розгляду заяви від 07.09.2017 року.

Листом від 18.06.2018 року позивачу повідомили про результат розгляду заяви та надали копію листа №С-10999/0-3643/6-17 від 20.09.2017 року яким відмовлено у затвердженні проекту у зв`язку з тим, що ним пропущено 1-річний термін для виготовлення проекту та подання його на затвердження, що був передбачений наказом від 09.07.2014 року №21-818/18-14-СГ.

Вказану відмову позивач вважав протиправною, що стало підставою для звернення до суду із позовом, в якому останній просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка виразилась у не затвердженні проекту землеустрою та ненаданні в оренду позивачу земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області; та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою та надати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області у 10 денний строк з дня набрання чинності рішенням суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року у справі №2140/1509/18, з урахуванням змін, внесених до рішення за результатами його апеляційного оскарження (постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019 року), визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га., кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області у 10-ти денний термін з дня отримання копії рішення суду повторно розглянути клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га, кадастровий номер :02:001:0151, яка розташована на території Птахівської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

28.03.2019 року позивач знову звернувся до ГУ Держгеокадастру з заявою від 28.03.2019 року (а.с.67) про затвердження проекту та передачу в оренду земельної ділянки.

Проте листом №С-195/0-108/6-19 від 02.04.2019 року (а.с.68) позивачу було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду. Підставою для відмови відповідачем зазначено, що в порушення вимог наказу від 09.07.2014 року №21-818/18-14-СГ вищезазначений проект землеустрою був поданий на затвердження представником позивача у липні 2016 року, зазначено, що листом Головного управління від 07.07.2016 року №С-4766/0-1098/6-16-СГ у задоволенні клопотання ОСОБА_1 було відмовлено у зв`язку з рядом зауважень до проекту землеустрою, які не усунено у повному обсязі і на сьогоднішній день. Оскільки вимоги наказу в частині подання на затвердження проекту землеустрою протягом 1 року не виконано та не усунуто зауваження, викладені у вищезазначеному листі, наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області земельну ділянку площею 42,2098 га (кадастровий номер :02:001:0151) включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що повторна відмова відповідача від 02.04.2019 року у затверджені проекту землеустрою є неправомірна, і з урахуванням встановлених судовими рішеннями по справі №2140/1509/18 обставин та фактів, у відповідача існує обов`язок затвердити вищевказаний проект землеустрою, а тому належним способом захисту прав та інтересів позивача у даній справи є зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання в користування позивача вищевказаної земельної ділянки. Також суд першої інстанції вказав про неправомірність наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.03.2019 року №42 "Про доповнення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" в частині включення до вказаного переліку вищевказаної земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч.3 ст.22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За приписами ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч.4 ст.123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 ЗК України).

Згідно ч.10 ст.123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч.11 ст.123 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 2 ст.124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч.3 ст.124 ЗК України).

Станом на 09.07.2014 року (на дату надання дозволу на розробку проекту землеустрою) редакція ч.2 ст.124 ЗК України передбачала, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Абзацом 16 ч.2 ст.134 ЗК України (в редакції станом на 09.07.2014 року) було передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В подальшому Законом України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» від 18.02.2016 року №1012-VIII, який набрав чинності 03.04.2016 року, абзац 16 ч.2 ст.134 Земельного кодексу був змінений: із переліку підстав для передачі земельних ділянок без проведення земельних торгів виключено передачу земельної ділянки громадянам для ведення фермерського господарства.

Проте, п.2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону передбачено, що фізичні та юридичні особи, які до дня набрання чинності цим Законом одержали в установленому порядку дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність або користування земельних ділянок державної та комунальної власності, мають право на отримання таких земельних ділянок без проведення земельних торгів у випадках, визначених положеннями частини другої статті 134 Земельного кодексу України, що виключаються цим Законом.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано відхилив твердження відповідача про те, що вказана земельна ділянка не може бути надана позивачу без проведення земельних торгів.

Судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанції у справі №2140/1509/18 встановлено, що позивачем усунуті всі зауваження, які були визначені відповідачем у листі від 07.07.2016 року №С-4766/0-1098/6-16-СГ, а також встановлено відсутність підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду позивачу вищевказаної земельної ділянки, оформлена відповідачем в вигляді листа №С-10999/0-3643/6-17 від 20.09.2017 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду позивачу вищевказаної земельної ділянки.

Відтак, суд першої інстанції цілком обґрунтовано задовольнив позовну вимогу про визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні проекту землеустрою та наданні в оренду позивачу земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 42,2098 га. з кадастровим номером :02:001:0151.

Також суд першої інстанції цілком правомірно застосував у даній справі такий спосіб захисту та відновлення прав позивача як зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання в користування позивача вказаної земельної ділянки, оскільки у випадку відсутності у позивача правових підстав для відмови в наданні позивачу такої ділянки у відповідача виникає обов`язок надати позивачу цю землю, що виключає наявність у відповідача дискреційних повноважень стосовно можливостей вирішення цього питання на власний розсуд.

На наявність у відповідача обов`язку прийняти саме рішення про надання в користування позивача вказаної земельної ділянки при відсутності підстав для відмови в наданні цієї землі вказують вищенаведені положення ч.6 ст.123 ЗК України та частини 10 цієї статті, відповідно до якої рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються як затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так і надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання.

Також колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.03.2019 року №42 «Про доповнення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» в частині доповнення вказаного переліку земельною ділянкою для ведення фермерського господарства площею 42,2098 га, кадастровий номер :02:001:0151.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що включення спірним наказ від 11.03.2019 року №42 вказаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону є неправомірним, оскільки ще в 2014 році відповідач надав позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду вказаної земельної ділянки, і такий дозвіл було реалізовано позивачем задовго до прийняття спірного наказу.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Єщенко О.В. Димерлій О.О.