Справа № 160/6007/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2019 року Справа № 160/6007/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засіданняШурпіновій К.О.
представника позивача представника відповідача адвокат Скиба В.В. Полішко І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 27.06.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
2. Ухвалою суду від 02.07.2019 адміністративний позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 10.07.2019 на виконання вимог ухвали позивачем надані належним чином засвідчені докази на обґрунтування позовних вимог.
4. Ухвалою суду від 12.07.2019 прийнято адміністративний позов та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі № 160/6007/19, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 30.07.2019.
5. У підготовче засідання 30.07.2019 прибули представники позивача та відповідача
6. 30.07.2019 у підготовчому засіданні представником відповідача надано відзив на позовну заяву із додатковими доказами по справі та доказом її вручення представникові позивача.
7. Судом оголошено перерву до 06.08.2019 з метою надання представникові позивача часу для складання відповіді на відзив.
8. 01.08.2019 до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь на відзив з додатками.
9. 06.08.2019 у підготовчому засіданні представником відповідача надано заперечення із одночасним врученням представникові позивача.
10. Судом оголошено перерву до 13.08.2019 для надання представником позивача додаткових доказів по справі.
11. 08.08.2019 до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про долучення додаткових доказів з додатками.
12. 12.08.2019 до канцелярії суду від позивача надійшли пояснення.
13. 13.08.2019 у підготовчому засіданні представником відповідача надано письмові пояснення по справі із додатковими доказами з їх одночасним врученням представникові позивача.
14. Ухвалою суду від 13.08.2019 закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 160/6007/19 та призначено справу до судового розгляду по суті на 03.09.2019.
15. 13.08.2019 до канцелярії суду від представника позивача ОСОБА_2 надійшло клопотання про повернення пояснень з додатками, які подані 12.08.2019.
16. 21.08.2019 представнику повернуто пояснення з додатками, які подані 12.08.2019, в матеріалах справи залишено копію пояснень.
17. У судове засідання, призначене на 03.09.2019, прибули представники позивача та відповідача. У судовому засіданні оголошено перерву до 12.09.2019.
18. 10.09.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшли пояснення з додатками та доказом їх направлення позивачу.
19. 10.09.2019 від представника позивача до канцелярії суду надійшли письмові пояснення з додатками та доказом їх направлення відповідачу.
20. У судове засідання, призначене на 12.09.2019, прибули представники позивача та відповідача, які підтримали обрані правові позиції. Представником позивача надані додаткові докази у справі.
22. На дану земельну ділянку площею 4 га, за межами населеного пункту, сільськогосподарського призначення, колишня орна земля радгоспу імені КПРС, розташована на відстані 8-10 кілометрів від села Дороге і межувала з землею м. Дніпропетровська в 1992 році був виданий Державний акт на право постійного користування землею під індивідуальну забудову юридичній особі «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова».
23. При відсутності контролю за земельним законодавством, видаючи рішення на виділення земельних ділянок громадянам під житлову забудову із землі яка була в користуванні юридичної особи «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Новоолександрівська сільська рада присвоювала земельним ділянкам, та житловим будинкам адрес найближчого населеного пункту: село Дороге.
24. Заходи щодо включення даної земельної ділянки в межі села Дороге до даного часу не проведені.
25. Встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних одиниць проводиться відповідно Земельного Кодексу України. Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.
26. Вищезазначені роботи не були проведені.
27. Проект землеустрою щодо включення в межі адміністративно-територіальної одиниці село Дороге земельної ділянки 4 га, яка була в користуванні юридичної особи «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова», не розроблений.
28. Складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо включення в межі адміністративно-територіальної одиниці село Дороге земельної ділянки 4 га, яка була в користуванні юридичної особи «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» в натурі (на місцевості) не проводилось.
29. Рішення про включення в межі адміністративно-територіальної одиниці село Дороге земельної ділянки 4 га яка була в користуванні юридичної особи «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» не приймалось.
30. Відповідно до висновку Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019: «Земельна ділянка не оформлялася, розробка проекту відведення земельної ділянки, перенесення меж в натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право володіння або право користування землею не проводилася, дані про земельну ділянку не внесені до державного земельного кадастру. Таким чином юридично-правового статусу дана земельна ділянка не набула».
31. На даний час відповідно даних державного земельного кадастру та статистичної звітності на даній земельній ділянці 4 га знаходяться:
- у державній власності 6 земельних ділянок по 0,10 га (0,6 га), по них видані накази про «надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1000 га, із цільовим призначенням (01.05) - для індивідуального садівництва»;
- у державній власності під проїздами 0,8 га;
- у приватній власності фізичних осіб 24 земельні ділянки (2,6 га);
- на 18 земельних ділянках, які знаходяться у власності фізичних осіб, побудовані та зареєстровані права власності на житлові будинки
32. 11.05.2017 ОСОБА_1 одержав від відповідача довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, згідно якої земельна ділянка на яку він претендував мала відповідні дані: місце розташування: Новоолександрівська сільська рада, Дніпровський район, за межами населеного пункту, форма власності: державна; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення: землі запасу; угіддя: рілля.
33. Згідно з нормами статей 181-184, 202-204 ЗК України, статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Закону України «Про землеустрій» дані з державного земельного кадастру - це документальне підтвердження відомостей про правовий режим земель, їх цільове призначення, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, які ґрунтуються на підставі землевпорядної документації.
34. Відповідач відповідні зміни в Державний земельний кадастр не вніс .
35. Відповідно до статті 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим .
36. Відповідно до постанови Верховного Суду України від 28.03.2018 у справі № 761/1554/13-ц дані державної статистичної звітності про правовий режим земель мають суттєве юридичне значення для вирішення спору та згідно з нормами статей 181-184, 202- 204 ЗК України, Законів України « Про державний земельний кадастр» та «Про землеустрій» є документальним підтвердженням відомостей про цільове призначення земель, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель, які ґрунтуються на підставі землевпорядної документації.
37. Відповідач також відповідні зміни до державної статистичної звітності не вніс.
38. З аналізу положень частин 6, 10, 13 статті 123 ЗК України вбачається, що затвер дження проекту землеустрою, або надання відмови у його затвердженні має здійснюватися шляхом прийняття відповідного рішення, проте відмова відповідача оформлена листом.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
39. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що постановою Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 по справі № 175/312/17, встановлений юридичний факт про знаходження земельної ділянки в межах населеного пункту с. Дороге Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.
40. Земельна ділянка площею 0,10 га, яку бажає відвести у власність позивач є частиною земельної ділянки 4,0 га та знаходиться в межах населеного пункту с. Дороге Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.
41. Враховуючи даний юридичний факт та чинне законодавство України: статтю 83 ЗК України та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», розпорядником спірної земельної ділянки, за рахунок якої бажає відвести у власність земельну ділянку позивач розміром 0,10 га, - є Новоолександрівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, яка у відповідності до частини 1 статті 122 мас право розпоряджатись землями комунальної власності територіальної громади для всіх потреб.
42. Посилання позивача на Довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями наразі недоцільно, оскільки станом на 2017 за рішенням Дніпропетровського районного суду від 12.04.2017 по справі № 2-175/312/17ц, про що зазначено у довідці у Розділі - «Додатково», земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 було віднесено за межі населеного пункту.
43. Порядок ведення державної статистичної звітності було скасовано наказом Державної служби статистики України № 190 від 19.08.2015 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року № 377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № № 6-зем, 6а-зем, 66-зем, 2-зем)» 01.01.2016. На сьогоднішній день жодним нормативним актом порядок ведення даної довідки не врегульовано.
44. Відтак, надані представником позивача документи не можуть братися до уваги, оскільки законодавчо встановлений порядок ведення та заповнення було скасовано наказом Державної служби статистики України № 190 від 19.08.2015.
45. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на сьогоднішній день не є розпорядником спірної земельної ділянки, про що було повідомлено позивача у відмові №31-4-0.332-156/60-19 із чітким зазначенням підстав відмови.
IV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
46. Рішенням Новоолександрівської сільської ради народних депутатів від 12.09.1991 виділено земельну ділянку в розмірі 4 га під індивідуальну забудову за рахунок орних земель колгоспу імені КПРС для співробітників обласної клінічної лікарні ім.. Мечникова (а.с.192), видано акт на право користування землею Б № 009254, зареєстрований за № 473 у 1992 році (а.с.193-195).
47. Листом від 20.09.2016 № 4/1135 КЗ «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова» повідомила ОСОБА_3 про те, що лікарня не має документів і відомостей про отримання лікарнею у постійне користування в 1992 році земельної ділянки площею 4 га на території Новоолександрівської сільської ради (а.с.196).
48. Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2107 у справі № 2-175/312/17-ц позов ОСОБА_3 до Дніпровської районної ради, Управління Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області задоволено. Визнано незаконним та скасовано державний акт БN9009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І.І.Мечникова, який зареєстрований 18.05.1992 в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473. Скасовано реєстрацію від 18.05.1992 в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 473 державного акту Б N.9009254 на право постійного користування земельною ділянкою площею 4,0 га, наданого Дніпропетровською районною радою під індивідуальну забудову Обласній лікарні ім. І.І. Мечникова, виданого головою виконавчого комітету Дніпропетровської районної ради депутатів трудящих. Зобов`язано Управління Держгеокадастру у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області внести зміни до державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, земелекористувачами, угіддями, щодо припинення постійного користування земельною ділянкою площею 4 га Комунальним закладом «Обласна клінічна лікарня імені І.І.Мечникова». Рішення суду набрало законної сили 25.04.2017 (а.с.201-204).
49. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 22.01.2018 № 4-228-18-18-СГ, враховуючи постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 у справі № 804/6945/17, ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,1000 га, із цільовим призначенням (01.05) для індивідуального садівництва (а.с.101).
50. Згідно Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 11.05.2017 № 31-403-99.4-2622/2-17, виданої ОСОБА_1 , згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями земельна ділянка (а.с.12, 102):
- місце розташування: Новоолександрівська сільська рада Дніпровський район (за межами населеного пункту) (вул АДРЕСА_2 Павлова, 7);
- запитувана площа (га): 0,10
- форма власності: державна;
- цільове призначення згідно КВЦПЗ: 16 16.00 - землі запасу;
- угіддя: згідно постанови КМУ № 1051: 001 01: рілля;
- додатково: рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017, справа № 2-175/312/17-ц.
-- місце розташування Дніпропетровська область, Дніпровський район, Новоолександрівська сільська рада (адміністративно-територіальна одиниця);
-- цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам);
-- категорія земель: землі сільськогосподарського призначення;
-- вид використання земельної ділянки: для індивідуального садівництва;
-- форма власності: державна власність;
-- площа земельної ділянки, гектарів: 0.1000;
-- інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 06.02.2018;Приватне підприємство «АЙЛАНТ», ОСОБА_4 ;
-- орган, який зареєстрував земельну ділянку: Відділ у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області;
-- дата державної реєстрації земельної ділянки: 22.04.2019.
53. Постановою Дніпровського апеляційного суду від 23.04.2019 у справі № 2-175/312/17-ц рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області скасовано, у задоволенні позову відмовлено (а.с.7-10).
54. 23.05.2019 ОСОБА_1 , діючи через уповноважену особу ОСОБА_6 , звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою, якою просив (а.с.50, 65, 88):
- затвердити розроблену документацію із землеустрою (відповідно до сутті 25 Закону України «Про землеустрій») щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території: Новоолександрівської сільської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації:
- право на безоплатну приватизацію по вищезазначеному цільовому призначенню не використав. Ознайомлений із нормами Закону України «Про захист персональних даних» та добровільно даю дозвіл на обробку своїх персональних даних.
55. До заяви додано: Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; копія довіреності уповноваженої особи; копія паспорта, та копія реєстраційного номера облікової картки платника податків уповноваженої особи; згода на обробку персональних даних Уповноваженої особи.
57. Проект землеустрою погоджений експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Луганській області 17.12.2018 № 7407/82-18 (а.с.128), Управлінням містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Дніпровської районної державної адміністрації 03.04.219 № 209/11/19 (а.с.134).
58. Заява позивача зареєстрована 23.05.2019 за вх. № 31-425/0/93-19.
59. Відповідач, за результатами розгляду заяви позивача від 23.05.2019 направив лист від 07.06.2018 № 31-4-0.332-156/60-19 «Про надання відповіді», в якому Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на заяву стосовно затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, повідомляє наступне (а.с.6, 66, 136):
- відповідно до частини першої статті 122 ЗК України «Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб»;
- виходячи із вищезазначеного Головне управління не вбачає за можливе затвердити даний проект землеустрою та надати у власність зазначену земельну ділянку.
60. Згідно Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 30.07.2019, 05.08.2019, 03.09.2019, 05.09.2019, 12.09.2019 (а.с.73, 78-79, 194-195):
- цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам);
- форма власності: державна власність;
- площа земельної ділянки: 0.1 га;
- місце розташування: Дніпропетровська область, Дніпровський район, Новоолександрівська сільська рада.
61. Вказані відомості відображені також на Публічній кадастровій карті України (а.с.74).
62. Згідно Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 09.07.2019 № 31-4-0.21-2290/164-19, виданої ОСОБА_1 , згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями земельна ділянка (а.с.75-76):
- місце розташування: Новоолександрівська сільська рада Дніпровський район ( за межами населеного пункту);
- запитувана площа (га): 0,1000;
- форма власності: державна;
- категорія земель: землі сільськогосподарського призначення;
- цільове призначення: згідно КВЦПЗ: 16 16.00 - землі запасу; згідно 6-зем: шифр 94 номер рядка 12.1 землі запасу;
- угіддя: згідно постанови КМУ № 1051: 001 01: рілля; згідно 6-зем: гр.5 рілля;
- додатково: рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 12.04.2017, справа № 2-175/312/17-ц.
63. Згідно складених Відділом у Дніпропетровському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області Довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями від 08.08.2019 № 0-4-0.21-1269/104-19 (наданої ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області) та від 09.08.2019 № 0-4-0.21-1293/104-19 (наданої ОСОБА_1 ) згідно з обліковими даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель землекористувачами, угіддями земельна ділянка (а.с.161-163):
- місце розташування: Новоолександрівська сільська рада Дніпровський район, с. Дороге (в межах населеного пункту);
- запитувана площа (га): 4,0;
- форма власності: комунальна;
- категорія земель: землі житлової та громадської забудови;
- цільове призначення: згідно КВЦПЗ: 02 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;
- угіддя: згідно постанови КМУ № 1051: 007 01 малоповерхова забудова;
- користувач: Лікарня ім. І.І. Мечникова;
- вид користування: постійне;
- додатково: рішення Дніпропетровського апеляційного суду від 23.04.2019, провадження № 22-ц/803/967/19, справа № 2-175/312/17-ц, категорія 47.
інші обставини, встановлені судом
64. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.08.2019 у справі № 0440/6541/18 Апеляційну скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 задоволено частково, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 у справі № 0440/6541/18 скасовано, увалено нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 задоволено частково (а.с.212-215).
65. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у вирішенні заяви ОСОБА_3 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за № С-3891/2/21-18), ОСОБА_7 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за № С-3890/2/21-18), ОСОБА_8 від 27 липня 2018 року (зареєстрована за № С-3889/2/21-18) про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, які розташовані на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації. Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяви позивачів з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у даному рішенні.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
66. Відповідно до статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
67. Згідно статті 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
68. До земель сільськогосподарського призначення належать:
а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);
б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).
69. Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства;
70. Згідно статті 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.
71. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (стаття 39 ЗК України).
72. Відповідно до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
73. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
74. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
75. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
76. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.
77. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
78. Згідно статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
79. Частиною другою статті 83 ЗУ України визначено, що у комунальній власності перебувають:
а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;
б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
80. Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
81. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
82. Згідно пункту «в» частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
83. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (частина п`ята статті 116 ЗК України).
84. Відповідно до статті 188 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
85. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.
86. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.
87. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
88. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
89. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
90. Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
91. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб (частина четверта частини першої статті 122 ЗК України).
92. Відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (далі Закон № 3613-VI) Державний земельний кадастр це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами;
93. Згідно статті 10 Закону № 3613-VI об`єктами Державного земельного кадастру є: землі в межах державного кордону України; землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць; обмеження у використанні земель; земельна ділянка.
94. Відповідно до статті 16 Закону № 3613-VI земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.
95. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.
96. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.
97. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.
98. Статтею 20 Закону № 3613-VI визначено статус відомостей Державного земельного кадастру. Зокрема, відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.
99. Згідно статті 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
100. Згідно частини першої статті 32 Закону № 3613-VI відомості про межі державного кордону України, межі адміністративно-територіальних одиниць, нормативну грошову оцінку земель, розташованих у межах територій адміністративно-територіальних одиниць, економічну оцінку земель, обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Державного земельного кадастру на підставі рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці, про затвердження документації із землеустрою, документації з оцінки земель, яка є підставою для внесення таких відомостей.
101. Статтею 35 Закону № 3613-VI визначено, що кадастрова карта (план) ведеться для актуалізованого відображення у часі об`єктів Державного земельного кадастру у межах кадастрового кварталу, кадастрової зони, у цілому в межах території адміністративно-територіальної одиниці (село, селище, місто, район, область АДРЕСА_3 Автономна Республіка Крим АДРЕСА_4 .
102. Кадастрова карта (план) ведеться в електронній (цифровій) формі.
103. Згідно частини першої статті 36 Закону № 3613-VI на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру про:
а) межі адміністративно-територіальних одиниць;
б) кадастрові номери земельних ділянок;
в) межі земельних ділянок;
г) цільове призначення земельних ділянок;
ґ) розподіл земель між власниками і користувачами (форма власності, вид речового права);
д) обмеження у використанні земель та земельних ділянок;
е) зведені дані кількісного та якісного обліку земель;
є) нормативну грошову оцінку земель та земельних ділянок;
з) частини земельної ділянки, на які поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;
и) координати поворотних точок меж об`єктів кадастру;
і) бонітування ґрунтів;
ї) інші відомості про земельні ділянки, передбачені статтею 15 та частиною другою статті 30 цього Закону, крім відомостей про реєстраційний номер облікової картки платника податків, серію та номер паспорта громадянина України, місце проживання, дату народження фізичної особи, які є інформацією з обмеженим доступом та не підлягають відображенню у відкритому доступі.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
104. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що позивачу відповідачем видано у встановленому законом порядку дозвіл на розробку проекту землеустрою, який погоджений у встановленому порядку, відповідачем сформовано земельну ділянку із присвоєнням їх кадастрового номеру.
105. Аналіз частин восьмої-десятої статті 118, 122 ЗК України дає підстави дійти висновку про те, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:
1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;
2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);
3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;
4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;
5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.
106. Єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.
107. Інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватись саме на етапі погодження такого проекту.
109. Пунктом 8 Положення № 333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.
110. Згідно з пунктом 84 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру, затвердженої наказом Держгеокадастру від 15.10.2015 № 600, накази видаються як рішення організаційно-розпорядчого характеру. За змістом управлінської дії накази видаються з основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, адміністративно-господарських, кадрових питань.
111. При цьому пунктом 123 вказаної Інструкції визначено, що службові листи складаються з метою обміну інформацією між установами як: відповіді про виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, дорученнях вищих посадових осіб; відповіді на запити, звернення; відповіді на виконання доручень установ вищого рівня; відповіді на запити інших установ; відповіді на звернення громадян; відповіді на запити на інформацію; ініціативні листи; супровідні листи.
112. Таким чином, за результатами розгляду будь-яких основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, останнім має видаватися відповідний наказ. При цьому листи складаються у разі наданні відповіді на звернення громадян.
113. Рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його затвердженні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу Головного управління Держгеокадастру в області.
114. В розглянутому спорі позивач звернувся до відповідача не із зверненням, а з відповідною заявою, за наслідками розгляду яких суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідні управлінські рішення, в той час, як останній протиправно направив позивачу відповідь у формі листа.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
115. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм законодавства, в розглянутому спорі суд дійшов висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність, у зв`язку із чим задовольняє позов частково з виходом за межі позовних вимог, оскільки це направлено на захист порушеного права позивача.
116. Відсутність належним чином оформленого рішення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи відмову у його затвердженні у формі наказу, свідчить про протиправну бездіяльність уповноваженого органу.
117. Враховуючи, що дії відповідача по відмові у затвердженні проекту землеустрою, оформлені листом, не можуть мати відповідних правових наслідків, та у зв`язку з встановленням судом допущеної протиправної бездіяльності відповідача, встановлення якої має наслідком застосування відповідного способу захисту порушеного права позивача, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині оскаржуваних дії та встановлює спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою.
118. Зобов`язанню відповідача затвердити проект щодо відведення вказаної земельної ділянки, що є адміністративним актом, повинна передувати визначена законом адміністративна процедура.
119. Затвердження такого проекту без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб, отже у розглянутому спорі суд вважає передчасними вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
120. Викладена правова позиція відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 03.07.2019 у справі № 823/1103/16.
121. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у вирішенні заяви ОСОБА_1 від 23.05.2019 вх. № 31-425/0/93-19 про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва площею 0,10 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із земель державної власності у межах норм безоплатної приватизації.
3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.05.2019 вх. № 31-425/0/93-19 про затвердження розробленої документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви у встановленому порядку з урахуванням висновків суду у цій справі.
4. В іншій частині позовних вимог відмовити.
5. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
6. Повне рішення складено 17.09.2019.

Суддя І.О. Верба