Справа № 360/3683/19
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2019-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

16 вересня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3683/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (місцезнаходження: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд. 19) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.08.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також позивач), в інтересах якої звернулась представник позивача адвокат Руда Олена Олексіївна, до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 Міністерство оборони України) (далі також відповідач), в якій позивач просить:

- визнати незаконним та скасування рішення, яке оформлене протоколом засідання комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 21.12.2018 № 27 про відмову за поданням Луганського обласного військового комісаріату працівнику Збройних Сил України ОСОБА_1 , головному спеціалісту відділу фінансового забезпечення Луганського обласного військового комісаріату Луганської області, у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до законодавства України на день розгляду;

- зобов`язати комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не пізніше 30 днів з дня набрання рішенням суду законної сили, повторно розглянути надані документи та прийняти рішення про надання працівнику Збройних Сил України ОСОБА_1 , головному спеціалісту відділу фінансового забезпечення Луганського обласного військового комісаріату Луганської області, статусу учасника бойових дій як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні;

- зобов`язати комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій видати працівнику Збройних Сил України ОСОБА_1 , головному спеціалісту відділу фінансового забезпечення Луганського обласного військового комісаріату Луганської області, посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

27.08.2019 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк та запропоновано усунути недоліки позовної заяви.

09.09.2019 надійшла уточнена позовна заява, в якій відповідачем зазначений - комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 01.08.2017 призначена на посаду державної служби за результатами конкурсу в ІНФОРМАЦІЯ_1 та наказом Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 15.09.2017 № 262дск включена до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань. З 13.12.2017 наказом Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 21.12.2017 №119/дск позивача залучено до проведення антитерористичної операції сил та засобів Збройних Сил України.

03.03.2018 Луганським обласним військовим комісаріатом документи Позивача були надіслані Командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України на розгляд Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Яке було прийнято рішення комісії по цим матеріалам Позивача не повідомили. Повторно, 19.06.2018 Луганським обласним військовим комісаріатом документи Позивача були надіслані Командувачу Сухопутних військ Збройних Сил України на розгляд комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Яке було прийнято рішення комісії по цим матеріалам Позивача не повідомили.

Головне управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України листом від 15.03.2019 за № 321/1663 повідомило Позивача про те, що її заява про надання статусу учасника бойових дій разом з доданими матеріалами направлена за належністю на розгляд комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Листом від 16.04.2019 за № 116/9/2/2087 комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повернуло надісланий матеріал без реалізації, оскільки Законом України від 22.05.2018 № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб», який набрав чинності 25.07.2018, з переліку осіб, які визнаються учасниками бойових дій, зазначеного в абзаці першому пункту 19 статті 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виключно працівників Збройних Сил України. Відповідно до пункту 13 статті 9 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначеній категорії передбачено надання статусу учасника війни. Підстави та порядок надання такого статусу покладено на органи соціального захисту населення за місцем реєстрації (проживання) громадян. Також в листі було зазначено, що Комісією командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій було прийнято остаточне рішення щодо відмови працівнику Збройних Сил України ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до законодавства України на день розгляду та направлення документів за місцем роботи для оформлення статусу учасника війни (протокол від 21.12.2018 № 27). Розгляд питання щодо надання статусу учасника бойових дій категорії «працівник» не належить до компетенції Комісії командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, засідання з цього приводу не проводяться.

Позивач вважає, що зміни, що відбулись в законодавстві, стосуються заяв, які подані з 25.07.2018, а саме: з дня, коли вказані зміни набрали чинності.

У даному ж випадку розгляд документів для вирішення питання про надання статусу учасника бойових днів має здійснюватися саме за нормами п. 19 статті 6 Закону України «Про статут ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до змін, внесених Законом України від 22.05.2018 № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб», оскільки звернення щодо надання Позивачу учасника бойових дій було ще 03.03.2018.

Позивач вважає оскаржуване рішення незаконним та просить позовні вимоги задовольнити.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Щодо строку для звернення до адміністративного суду з даним позовом суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Однією з позовних вимог є визнання незаконним та скасування рішення, яке оформлене протоколом засідання комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 21.12.2018 № 27, про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до законодавства України на день розгляду.

Листом від 16.04.2019 за № 116/9/2/2087 комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій зазначила, що було прийнято остаточне рішення щодо відмови працівнику Збройних Сил України ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до законодавства України на день розгляду та направлення документів за місцем роботи для оформлення статусу учасника війни (протокол від 21.12.2018 № 27).

Отже, про порушення своїх прав ОСОБА_1 дізналася після отримання листа комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 16.04.2019 за № 116/9/2/2087, тобто, після 16.04.2019, а з позовною заявою до суду звернулась 22.08.2019, суд вважає, що позивачем строк звернення до адміністративного суду з позовом не порушений.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України та відсутність клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 121, 122, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 10 жовтня 2019 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 7.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у строк до 08 жовтня 2019 року надати до суду в належним чином засвідченій копії: протокол від 21.12.2018 № 27; положення про комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій; наказ про затвердження складу комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій; інформацію щодо ідентифікаційного коду комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця