Справа № 560/1222/19
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1222/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

11 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Клюцука В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ГУ ПФУ у Хмельницькій області) в якому просив:

-визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугою років;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії за вислугою років за п. "в" ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04 листопада 2018 року, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років за п. "в" ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи ОСОБА_1 з 13 січня 1984 року по 01 квітня 1994 року на посаді авіатехніка в КП "Аеропорт Хмельницький", з 01 квітня 1994 року по 02 лютого 2004 року - на посаді авіатехніка по планеру та двигуну в ТОВ "Універсал-Авіа", з 27 липня 2010 року по 03 жовтня 2010 року, з 21 листопада 2013 року по 23 лютого 2017 року - на посаді авіатехніка в ТОВ РАК "Універсал- Авіа".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник позивача про задоволення апеляційної скарги заперечила, посилаючись на її необгрунтованість та безпідставність.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представник сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з паспортними даними ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . При цьому, із змісту копії дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 дійсно з 13 січня 1984 року по 01 квітня 1994 року працював на посаді авіатехніка в КП "Аеропорт Хмельницький", з 01 квітня 1994 року по 02 лютого 2004 року на посаді авіатехніка по планеру та двигуну в ТОВ "Універсал-Авіа", з 27 липня 2010 року по 03 жовтня 2010 року, з 21 листопада 2013 року по 23 лютого 2017 року - на посаді авіатехніка в ТОВ РАК "Універсал- Авіа".

Також, із змісту довідок від 20 січня 2005 року №14 виданих ВАТ РАК "Універсал-Авіа", встановлено те, що у період з 13 січня 1984 року по 02 лютого 2004 року ОСОБА_1 працював на посаді авіатехніка по планеру і двигуну 4 розряду і виконував авіахімроботи з ядохімікатами повний робочий день та від 17 вересня 2018 року №101 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ РАК "Універсал-Авіа" з 27 липня 2010 року по 23 лютого 2017 року.

Так, 08 листопада 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років, як працівнику інженерно-технічного складу авіації.

Проте, листом № 7600/03 від 14 березня 2019 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивачу про те, що рішенням від 01 березня 2019 року відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу 20 років, у зв`язку із тим, що для призначення пенсії довідок про уточнюючих характер роботи, позивач не надав, тому відсутній спеціальний стаж за вислугу років, підтверджений документами. Страховий стаж становить 28 років 5 місяців 17 днів.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо належних доказів на підтвердження стажу, необхідного для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які відповідачем не спростовані.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції згідно Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIIІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", право на пенсію за вислугу років має інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і за наявності у чоловіків страхового стажу 30 років, з них не менше 20 років вислуги на цих посадах.

За відсутності 30 років страхового стажу пенсія за вислугу років у період з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року призначається за наявності страхового стажу не менше 27 років.

Так, відповідно до Переліку посад і робіт інженерно-технічного складу авіації, які дають право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, авіаційні техніки (механіки, мотористи) всіх найменувань, які безпосередньо зайняті повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (крім працівників, зайнятих на зазначених роботах поза аеродромними умовами в спеціально-обладнаних приміщеннях) на підприємствах, в об`єднаннях, льотно-випробних підрозділах військових частин і підприємств Міністерства оборони, тощо.

Зайнятість зазначених працівників на роботах, які дають право на пенсію за вислугу років, підтверджується довідками, виданими відповідними підприємствами, об`єднаннями й організаціями.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, призначають (здійснють перерахунок) і виплачують пенсії, територіальні органи Пенсійного фонду України.

Згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим пенсіонерам, подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, а також у місті та районі за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (Порядок №18-1) визначено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами.

Пунктами 12, 13 Порядку №18-1 передбачено, що Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що особа, яка досягла пенсійного віку, повинна звернутись з відповідною заявою безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). У разі необхідності, УПФУ надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики №259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пунтку 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту18 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суду в постановах від 12 лютого 2019 року у справі №337/1297/17 (2-а/337/118/2017) та від 21 березня 2019 року у справі №227/4564/16-а.

Так, судом першої інстанції із записів в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 встановлено, що останній дійсно з 13 січня 1984 року по 01 квітня 1994 року працював на посаді авіатехніка в КП "Аеропорт Хмельницький", з 01 квітня 1994 року по 02 лютого 2004 року на посаді авіатехніка по планеру та двигуну в ТОВ "Універсал-Авіа", з 27 липня 2010 року по 03 жовтня 2010 року, з 21 листопада 2013 року по 23 лютого 2017 року - на посаді авіатехніка в ТОВ РАК "Універсал- Авіа".

Записи в трудовій книжці ніким не оскаржувались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

Отже, на думку суду апеляційної інстанції, в даному випадку трудова книжка є належним доказом підтвердження стажу роботи.

Записи в трудовій книжці також підтверджуються наявними в матеріалах справи довідками №14 від 20.01.2005 року та №101 від 17.09.2018 року, виданих ВАТ РАК «Універсал-Авіа».

Колегія суддів звертає увагу, що відповідач, у разі виникнення у нього сумнівів стосовно спірного періоду роботи позивача, мав право звернутися до підприємства, яке згідно його тверджень не ліквідоване, для отримання додаткової інформації, в тому числі, довідки, уточнюючої характер роботи.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що записи в трудовій книжці, довідки, видані позивачу підтверджують наявність стажу, передбаченого для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вище викладене колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 вересня 2019 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.