Справа № 200/10578/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2019 р. Справа№200/10578/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, що з 22.08.2017 року перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком. Однак при призначені пенсії до її страхового стажу відповідачем не зараховані періоди роботи, які занесені до її трудової книжки:

з 02.04.1979 року по 03.02.1983 року на посаді обліковця в колгоспі ім. Калініна;

з 15.02.1983 року по 25.06.1983 року на посаді лаборанта консервного заводу в колгоспі ім. Леніна;

з 15.06.1993 року по 15.07.1996 року на посаді завідуючої током в колгоспі «Червоний партизан»;

з 01.04.1998 року по 14.08.1998 року в КСП ім. Суворова;

з 16.10.1998 року по 02.08.1999 року в КСП ім. Суворова;

з 01.05.2005 року по 02.08.2005 року на посаді керуючої господарством в КСГ «Славутич».

Рішень щодо відмови у врахуванні цих періодів відповідачем не виносилося. Причини не врахування цих періодів не відомі. Про порушення своїх прав дізналася 08.07.2019 року після отримання від відповідача розрахунку стажу.

У зв`язку з наведеним позивач просила:

- визнати незаконними дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не врахування при призначені пенсії періодів роботи з 02.04.1979 року по 03.02.1983 року на посаді обліковця в колгоспі ім.Калініна; з 15.02.1983 року по 25.06.1983 року на посаді лаборанта консервного заводу в колгоспі ім. Леніна; з 15.06.1993 року по 15.07.1996 року на посаді завідуючої током в колгоспі «Червоний партизан»; з 01.04.1998 року по 14.08.1998 року в КСП ім. Суворова; з 16.10.1998 року по 02.08.1999 року в КСП ім. Суворова; з 01.05.2005 року по 02.08.2005 року на посаді керуючої господарством в КСГ «Славутич»;

- зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати при призначені пенсії до страхового стажу вказані періоди роботи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року позов в частині позовних вимог про визнання незаконними дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не врахування при призначені пенсії періоду роботи з 01.05.2005 року по 02.08.2005 року на посаді керуючої господарством в КСГ «Славутич» залишено без розгляду.

Позивач також подала письмові пояснення, в яких зазначала, що щодо періоду роботи в КСП ім. Суворова (працювала з 01.04.1998 року по 02.08.1999 року), то в трудовій книжці зазначено, що 30.03.1998 року позивач звільнена у зв`язку із реорганізацією КС АПФ «Колос», переведена на роботу в КСП ім.Суворова, та 02.08.1999 року звільнена за власним бажанням згідно з наказом від 02.08.1999 року №21. Відповідачем при призначені пенсії (згідно з розрахунком стажу) цей період враховано частково, а саме з 15.08.1998 року по 15.10.1998 року, а періоди роботи з 01.04.1998 року по 14.08.1998 року та з 16.10.1998 року по 02.08.1999 року в КСП ім. Суворова не враховані, що вважала порушенням своїх прав.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що за заявою позивача від 12.09.2017 року їй призначено пенсію за віком. При вирішенні питання про призначення пенсії позивачем за спірні періоди роботи у колгоспах не було надано довідок про кількість відпрацьованих трудоднів в колгоспі; за період роботи з 01.04.1998 року по 02.08.1999 року в ТОВ ім. Суворова відсутній запис про прийом на роботу з 01.04.1998 року. З огляду на наведене спірні періоди не були зараховані її страхового стажу. Вважав, що не порушив пенсійні права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.08.2017 року перебуває на обліку у Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (який на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 є правонаступником Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області) як отримувач пенсії за віком (протокол про призначення пенсії від 08.12.2017 року №3661 за заявою від 12.09.2017 року).

При вирішенні питання про призначення пенсії органом Пенсійного фонду України до страхового стажу позивача не зараховані, зокрема, наступні періоди роботи:

1) з 02.04.1979 року по 03.02.1983 року на посаді обліковця в колгоспі ім.Калініна; з 15.02.1983 року по 25.06.1983 року на посаді лаборанта консервного заводу в колгоспі ім. Леніна; з 15.06.1993 року по 15.07.1996 року на посаді завідуючої током в колгоспі «Червоний партизан» - через те, що позивачем не було надано довідок про кількість відпрацьованих трудоднів в колгоспі. Щодо вказаних періодів прийнято рішення Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.12.2017 року, яким вказані періоди при призначення пенсії не зараховані;

2) з 01.04.1998 року по 14.08.1998 року в ТзОВ ім. Суворова; з 16.10.1998 року по 02.08.1999 року в ТзОВ ім. Суворова - через те, що відсутній запис про прийом на роботу з 01.04.1998 року. Рішення з цього питання органом Пенсійного фонду України не приймалося.

Вказані обставини відповідачем відображені в розрахунку стажу.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає умови призначення пенсії за віком, передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (до 01.01.2001 року), а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

До набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також, зокрема, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв`язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 5 ст. 45 вказаного Закону, яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.2 Порядку визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави, тобто мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Органом Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії до страхового стажу не зараховані, зокрема періоди роботи: з 02.04.1979 року по 03.02.1983 року на посаді обліковця в колгоспі ім.Калініна; з 15.02.1983 року по 25.06.1983 року на посаді лаборанта консервного заводу в колгоспі ім. Леніна; з 15.06.1993 року по 15.07.1996 року на посаді завідуючої током в колгоспі «Червоний партизан» - через те, що позивачем не було надано довідок про кількість відпрацьованих трудоднів в колгоспі.

Суд вважає такі посилання відповідача неприйнятними.

Так, відповідно до записів, що містяться в трудовій книжці:

- з 02.04.1979 року по 03.02.1983 року позивач працювала на посаді обліковця в колгоспі ім.Калініна;

- з 15.02.1983 року по 25.06.1983 року - на посаді лаборанта консервного заводу в колгоспі ім. Леніна.

Щодо вказаних періодів містяться відповідні записи, зокрема, про дату прийняття та звільнення з відповідної посади; про накази про прийняття на посаду та звільнення з посади; вказані періоди роботи завірені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства, де працювала позивач.

Відповідно до записів, що містяться в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 з 15.06.1993 року по 15.07.1996 року позивач як член колгоспу працювала на посаді завідуючої током в колгоспі «Червоний партизан». Записи щодо вказаного періоду роботи зроблені у відповідності до вимог законодавства.

Перелік документів, що необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, визначений розд. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Вказані спірні періоди роботи позивача підтверджені належними доказами.

Надання довідок про кількість відпрацьованих трудоднів в колгоспі законодавством не передбачено, з огляду на що посилання відповідача на відсутність таких довідок як на підставу не зарахування періодів роботи в колгоспах є неприйнятними як такі, що не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Отже, відповідачем неправомірно не зараховані вказані спірні періоди роботи позивача до її страхового стажу роботи при призначенні пенсії із зазначених ним підстав.

Органом Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії до страхового стажу також не зараховані періоди роботи: з 01.04.1998 року по 14.08.1998 року в ТзОВ ім. Суворова; з 16.10.1998 року по 02.08.1999 року в ТзОВ ім. Суворова - через те, що відсутній запис про прийом на роботу з 01.04.1998 року.

Так, відповідно до записів, що містяться в трудовій книжці: 30.03.1998 року позивач у зв`язку з реорганізацією звільнена з КСАПФ «Колос» та переведена на роботу до ТзОВ ім. Суворова, а 02.08.1999 року звільнена з ТзОВ ім. Суворова за власним бажанням (записи №19 та №20).

Щодо вказаних періодів містяться записи про відповідні накази; вказані періоди роботи завірені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства, де працювала позивач.

Як вбачається з наданої позивачем трудової книжки, в ній дійсно відсутній запис про прийняття на роботу до ТзОВ ім. Суворова з 01.04.1998 року. Проте відомості, які зазначені в трудовій книжці, свідчать про те, що позивач з 01.04.1998 року по 02.08.1999 року працювала в ТзОВ ім. Суворова.

Крім того, суб`єктом владних повноважень не враховані положення п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», згідно з якими відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Порушення роботодавцем порядку заповнення трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Крім того, частину вказаного періоду роботи (з 15.08.1998 року по 15.10.1998 року) відповідачем зараховано до страхового стажу, що підтверджується розрахунком стажу.

Отже, відповідачем неправомірно не зараховані спірні періоди роботи позивача до її страхового стажу роботи при призначенні пенсії із зазначених ним підстав.

Такі рішення та дії відповідача порушують право позивача на пенсію, з огляду на що порушені права підлягають відновленню.

З огляду на наведене з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.12.2017 року в частині спірних періодів, яке створює правові наслідки, визнання протиправними дій органу Пенсійного фонду України щодо не зарахування до страхового стажу роботи позивача спірних періодів роботи із зобов`язанням зарахувати такі періоди до страхового стажу та провести перерахунок пенсії позивача та сплатити заборгованість по ній з дня призначення пенсії (ч. 2 ст. 9, п.10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Щодо розподілу судових витрат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року сплату судового збору в сумі 768,40 грн. за подання до суду позовної заяви відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з ч. 2 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 вказаного Кодексу, яка регулює питання розподілу судових витрат, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки сплату судового збору, що підлягав оплаті відповідно до положень цього Кодексу, відстрочено до ухвалення судового рішення у справі, і судовий збір не оплачено, тому відповідно до наведених вимог процесуального законодавства при задоволенні позову такий судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25, ) про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.12.2017 року, прийняте щодо ОСОБА_1 , в частині не зарахування при призначенні пенсії за віком періодів роботи з 02.04.1979 року по 03.02.1983 року; з 15.02.1983 року по 25.06.1983 року; з 15.06.1993 року по 15.07.1996 року.

Визнати протиправними дії Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового стажу роботи ОСОБА_1 при призначенні пенсії з 22.08.2017 року періодів роботи з 02.04.1979 року по 03.02.1983 року; з 15.02.1983 року по 25.06.1983 року; з 15.06.1993 року по 15.07.1996 року; з 01.04.1998 року по 14.08.1998 року; з 16.10.1998 року по 02.08.1999 року.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 02.04.1979 року по 03.02.1983 року; з 15.02.1983 року по 25.06.1983 року; з 15.06.1993 року по 15.07.1996 року; з 01.04.1998 року по 14.08.1998 року; з 16.10.1998 року по 02.08.1999 року, і провести перерахунок її пенсії за віком та сплатити заборгованість по ній з дня призначення пенсії, тобто з 22.08.2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25, ) на користь державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, розрахунковий рахунок: 6001, ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, код класифікації 22030106) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 18 вересня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда