Справа № 240/9344/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2019 року м. Житомир справа №240/9344/19

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Хорошівського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Хорошівського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області у якому просила:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби у Житомирській області в особі Хорошівського районного сектору УДМС України у Житомирській області у видачі ОСОБА_2 , у зв`язку із досягненням ним 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Житомирській області в особі Хорошівського районного сектору УДМС України у Житомирській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням ним 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

В обґрунтування позову вказує, що з метою отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року позивач та її неповнолітній син письмово звернулись до органів ДМС України. Листом ДМСУ від 06.02.2019 повідомлено про розгляд заяви, однак позитивної відповіді по суті питання не отримано, а лист містив перелік нормативно-правових актів та не містив обґрунтованої причини у відмові. Листом з Управління ДМСУ у Житомирській області від 13.02.2019 ОСОБА_1 повідомлено про розгляд заяви, однак позитивної відповіді не отримано. На заяву до Хорошівського районного сектору отримано відповідь з обґрунтуванням правової позиції, а листа №Б-1/6/1816-19/1816/91-19 від 12.02.2019 містяться загальні пояснення по поставленому питанню. У подальшому неповнолітній ОСОБА_2 особисто разом з законним представником, звернувся до Хорошівського районного сектору з питанням про оформлення паспорта у вигляді паспортної книжечки. Неповнолітньому ОСОБА_2 було відмовлено у вчиненні певних дій на підставі того, що він заперечував у присвоєнні йому номера УНЗР. У відповіді на заяву, не містились конкретних відповідей на ті питання, які були наведені. Жодного посилання на нормативно - правову базу, що стосується суті питань не містилось у отриманій відповіді. До останнього звернення у вигляді заяви про видачу паспорта (додаток 1) до Хорошівського районного сектору Управління Державної міграційної служби у Житомирській області від 09.04.2019 були долучені: ксерокопії необхідних документів та фотографії необхідного зразку. У заяві повідомлено про оформлення паспорту громадянина України зразка 1994 року. Додаток 1 не був прийнятий районним відділом, про що є відмітка у заяві. Надалі документи були надіслані по пошті. Вважає дії відповідача протиправними.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 відкрито спрощене позовне провадження.

Копію ухвали відповідач отримав17.07.2019, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень (а.с. 94, 95)

До суду 02 серпня 2019 року надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що ОСОБА_1 зверталася до органів ДМС з приводу ведення обліку її дитини - неповнолітнього ОСОБА_2 без використання номера УНЗР, а не з приводу оформлення дитині паспорта у будь-якій формі. Разом з тим, засобами поштового зв`язку до Хорошівського РС надійшла заява про видачу паспорта з додатками, а саме: копія свідоцтва про народження, копія паспорта матері та 2 фотокартки. Звертає увагу суду на те, що «заява про видачу паспорта» являє собою роздрукований з невідомого джерела бланк Додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України. Зворотного боку поданий бланк взагалі не містить.

Відділом документального забезпечення суду 14 серпня 2019 року зареєстровано відповідь на відзив у якому позивач вказує, що відповідач вводить суд в оману стверджуючи, що не відбулось особистого звернення неповнолітнього, оскільки у матеріалах справи знаходяться заяви, які написані та подані особисто ОСОБА_2 . Вказує, що вимоги розділу 2 Положення №2503 виконані позивачем у повному обсязі. Додаток 1 з належними копіями документів надано до міграційного органу, але від його прийому начальник територіального органу ДМСУ відмовився, чим порушив існуючі вимоги діючого законодавства.

За вх. №19103/19 від 19.08.2019 зареєстровано заперечення на відповідь на відзив у якому відповідач вказує, що листи, складені за результатом розгляду звернень позивачки та її сина у порядку Закону України "Про звернення громадян", не створює жодного обов`язку, а відтак не мають юридичного значення та не є актом індивідуальної дії в розумінні норм КАС України. Вважає, що вимога позивача про визнання протиправною відмови у видачі ОСОБА_2 паспорту у формі книжечки, оформленої листами, задоволенню не підлягає.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , батьками його є: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с. 12).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Позивачем додано до позовної заяви копію заяви від 24.01.2019, що подавались ОСОБА_1 до Хорошівського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області про вчинення певних дій згідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ №2503 від 26.06.1992 та видати дитині ОСОБА_2 паспорт у формі паспортної книжечки (а.с. 27-29).

Листом №Б-1/6/1816-19/1816/91-19 від 12.02.2019 "Щодо інформування про результати розгляду заяви" Хорошівський районний сектор Управління державної міграційної служби України у Житомирській області повідомив ОСОБА_1 про те, що пунктом 20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, визначено, що документи для оформлення паспорта подаються особою або її законним представником до територіального органу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи. Так як на теперішній час, наш відділ повністю забезпечений матеріально- технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм, та спеціальним законодавством не передбачено винятків щодо відмови від отримання такого документа особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від внесення інформації до безконтактного електронного носія, що імплантований у відповідний бланк паспорта громадянина України, правових підстав для оформлення паспорта громадянина України у інший спосіб немає. Крім того, на виконання доручення ДМС України від 15.06.2017 №Д/92/2-17 з 16.06.2017 у територіальних підрозділах ДМС припинено прийом документів на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року. Роз`яснено, що для документування паспортом громадянина України, необхідно особисто з`явитися до Хорошівського РС УДМС України в Житомирській області з відповідними документами. Заявник для оформлення паспорта подає документи визначені п. 35 Постанови. Також роз`яснюємо, що паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки видавався по досягненню громадянами 16-річного віку відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (а.с. 30-32).

З огляду на викладене, суд вважає помилковим твердження відповідача, що ОСОБА_1 зверталася до органів ДМС з приводу ведення обліку її дитини - неповнолітнього ОСОБА_2 без використання номера УНЗР, а не з приводу оформлення дитині паспорта у будь-якій формі.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 звернувся із заявою від 01.04.2019 про отримання паспорта громадянина України (а.с. 35-37).

Листом №1816-289/1816.1-19 від 11.05.2019, Хорошівський районний сектор Управління державної міграційної служби України у Житомирській області надав відповідь на заяву ОСОБА_2 (а.с. 38-40). Зміст листа №1816-289/1816.1-19 від 11.05.2019 ідентичний змісту листа №Б-1/6/1816-19/1816/91-19 від 12.02.2019.

Позивач у позові вказує, що ОСОБА_2 звертався до відповідача із заявою (додаток 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України) від 09.04.2019 про видачу паспорта зразка 1994 року до якої додав копію свідоцтва про народження, копію паспорта матері, фотокартки, однак відповідач відмовив у її прийнятті, а тому заяву з додатками було направлено на адресу відповідача поштою.

Листом №1816/251/1816.1-19 від 20.04.2019 Хорошівський районний сектор Управління державної міграційної служби України у Житомирській області повідомив ОСОБА_2 про те, що матеріали 17.04.2019 надійшли до Хорошівського районного сектору УДМС України в Житомирській області. Поінформовано, що із 01.11.2016 відбувається оформлення і видача паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а Порядок №320 від 13.02.2012, додатком №1 якого була передбачена подача заяви про видачу паспорта громадянина України, що наявний у надісланих ОСОБА_2 матеріалах, 17.04.2018 втратив чинність на підставі наказу МВС №161 від 01.03.2018. Зважаючи на викладене, прийняти до розгляду матеріали, надіслані поштовим звязком ОСОБА_2 на адресу Хорошівського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області, не представляється можливим. Зазначено, що для здійснення оформлення паспорта громадянина України вперше відповідно до Порядку від 25.03.2015 №302 (в редакції Постанови КМУ від 26.10.2016 №745) заявнику необхідно подати наступні документи: свідоцтво про народження, оригінал документів, що підтверджують громадянство одного з батьків, довідку органу реєстрації про місце проживання, довідка про присвоєння РНОКПП або повідомлення про відмову від його прийняття (а.с. 101)

Вважаючи протиправною відмову Хорошівського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області у видачі паспорта у формі книжечки, ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин першої, другої статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з частиною другою статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (далі Закон №2235) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (надалі Закон №5492) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Статтею 13 Закону №5492 визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.

Відповідно до частин 2, 4, 6 статті 14 Закону № 5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503 затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктами 1, 3 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Отже, чинним законодавством України, зокрема і Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Отже, заявник, що звернувся до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

У разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

З матеріалів справи вбачається, що після досягнення шістнадцятирічного віку, ОСОБА_2 звернувся до Хорошівського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області із заявою про видачу паспорта у формі книжечки. До заяви додав копію свідоцтва про народження, копію паспорта матері та дві фотокартки. При цьому, заявник відмовився від отримання та користування будь-якими біометричними документами, що містять інформацію, для зчитування якої необхідні додаткові пристрої, а також від внесення даних про нього до Єдиного демографічного реєстру та від зняття біометричної інформації.

Листом №1816/251/1816.1-19 від 20.04.2019 Хорошівський районний сектор Управління державної міграційної служби України у Житомирській області повідомив ОСОБА_2 про те, що із 01.11.2016 відбувається оформлення і видача паспорта громадянина України у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а Порядок №320 від 13.02.2012, додатком №1 якого була передбачена подача заяви про видачу паспорта громадянина України, що наявний у надісланих ОСОБА_2 матеріалах, 17.04.2018 втратив чинність на підставі наказу МВС №161 від 01.03.2018. Зважаючи на викладене, прийняти до розгляду матеріали, надіслані поштовим зв`язком ОСОБА_2 на адресу Хорошівського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області, не представляється можливим. (а.с. 101)

Тобто відповідач фактично відмовив у видачі позивачу паспорта громадянина України раніше встановленого зразка (1992 року) у формі книжечки.

Відповідно до частини 7 ст. 16 Закону №5492, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо:

1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа;

2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті);

3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа;

4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Пунктом 100 Постанови КМ України, від 25.03.2015, №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", визначено, що Територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Суд відмічає, що перелік підстав для відмови у видачі заявнику документа є вичерпним.

Заперечуючи щодо задоволення позовних вимог відповідач вказує що «заява про видачу паспорта» являє собою роздрукований з невідомого джерела бланк Додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України. Зворотного боку поданий бланк взагалі не містить. Вказує, що відповідно до пп. 1 п.7 Порядку №302 оформлення, обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 101 Постанови КМ України, від 25.03.2015, №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" визначено, що у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

Однак, суд звертає увагу на те, що у відмові, яка оформлена листом №1816/251/1816.1-19 від 20.04.2019, відповідачем не зазначено що форма заяви, яка подана ОСОБА_2 , є неповною чи не відповідає встановленому зразку та не вказано, що ОСОБА_2 повинен особисто подати заяву.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач за результатом розгляду заяв ОСОБА_2 , не приймав рішення про відмову в оформленні чи видачі паспорта, а відмову оформлено у вигляді листа.

Вказана обставина відповідачем не заперечується.

Отже, форма та підстави відмови у оформленні чи видачі ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки не відповідають вимогам чинного законодавства України, що свідчить про порушення з боку відповідача.

Суд зазначає, що згідно інформації, яка міститься у позові та відзиві, ОСОБА_2 особисто звертався до відповідача із заявою про видачу паспорта у формі книжечки та додавав до неї необхідні документи, однак відповідач відмовив взяти її до розгляду. Жодного рішення не було прийнято, а тому, як вказує позивач, він змушений був направити заяву та копії необхідних документів поштовим зв`язком.

Згідно наданих Хорошівським районним сектором Управління державної міграційної служби України у Житомирській області відповідей на звернення ОСОБА_2 та його законного представника, відповідач фактично зазначає, що на даний час паспорт громадянина України виготовляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Суд зауважує, що в матеріалах адміністративної справи містяться копії заяв позивача та його матері щодо ведення обліку ОСОБА_2 без використання унікального номера запису у реєстрі персональних даних громадянина.

Заперечуючи щодо позовних вимог відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова № 302), якою затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.

До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (п. 3 Постанови № 302).

Пунктом 131 Постанови № 302 передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: (…) біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.

Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи .

Персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (ст. 2 Закону України, від 01.06.2010, № 2297-VI "Про захист персональних даних" ( далі - Закон №2297).

Частинами 5 та 6ст. 6 Закону №2297 визначено, що обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Отже, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

За правилами статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України суди повинні враховувати висновки Верховного Суду у зразковій справ під час ухвалення рішення у типовій справі.

Висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/2/18 (№806/3265/17) належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 вересня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи звертає увагу, що законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону №5492 на відміну від норм Положення №2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Як зазначено в постанові Верховного Суду від 19 вересня 2018 року, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач своїми діями прямо порушує права ОСОБА_2 , передбачені статтею 9 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, оскільки неоформлення йому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки саме через його відмову від збирання персональних даних, що не призводить до негативних наслідків тих чи інших людей та не спрямоване проти цих людей чи держави, обмежує його права, що встановлені законом, і не є необхідними в демократичному суспільстві.

Окрім того, суд відмічає, що заяви про оформлення паспорту були підписані ОСОБА_2 , а із заяви чітко вбачається волевиявлення особи на видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Враховуючи викладене, та беручи до уваги те, що у зв`язку із відсутністю у ОСОБА_2 паспорта, він не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням його громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації, суд вважає за можливе позовні вимоги задовольнити.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправною відмову Хорошівського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Житомирській області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Житомирській області в особі Хорошівського районного сектору УДМС України у Житомирській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), паспорт громадянина України зразка 1994 року, у вигляді паспортної книжечки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук