Справа № 400/1337/19
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/1337/19
Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Шевчук О.А.,
судді -Димерлія О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інгульського відділу державної виконавчої служби м. Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, Інгульського відділу державної виконавчої служби м. Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, третя особа: старший державний виконавець Інгульського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Тарасенко К.В., про визнання неправомірною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

В травня 2019 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (надалі - відповідач, ДВС), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Інгульського відділу державної виконавчої служби міста Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївської області про накладення штрафу від 23.04.2019 року серії ВП №21024172.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що час, за який утворилась заборгованість по сплаті аліментів, становить 9 місяців, а заборгованість у три роки утворилась до набрання законної сили норми, яка встановлює відповідальність за наявність заборгованості по сплаті аліментів, а тому спірна постанова про накладення штрафу є незаконною та підлягає скасуванню. Також в постанові не зазначений конкретний період виникнення заборгованості та ґрунтовний її розрахунок, який би підтверджував її наявність саме за три роки відповідних платежів.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 04.06.2010 року Ленінським районним судом м. Миколаєва видано виконавчий лист №2-2352 по стягненню з позивача аліментів на користь ОСОБА_2 в розмірі 700,00 грн. щомісячно.

27.08.2010 року державним виконавцем Ленінського відділу ДВС за вказаним виконавчим документом відкрито виконавче провадження №21024172.

10.12.2018 року державним виконавцем складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно позивача за несплату аліментів за ознаками правопорушення, передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП.

28.02.2019 року постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт.

17.04.2019 року державним виконавцем здійснено розрахунок заборгованості позивача по аліментам з 2010 року станом на 01.04.2019 року, яка склала 76425,00 грн..

23.04.2019 року державним виконавцем винесено спірну постанову про накладення штрафу, якою встановлено, що сукупний розмір заборгованості зі сплати аліментів перевищує суму відповідних платежів за три роки та згідно розрахунка заборгованості становить 72925,00 грн., та постановлено накласти на позивача штраф на користь стягувача у розмірі 36462,50 грн..

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спірна постанова про накладення штрафу була прийнята протиправно та без врахування норм Конституції України.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

Відповідно до ч.4 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Зазначені норми Закону України «Про виконавче провадження» набули чинності з 28.08.2018 року, у зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» №2475-VIII від 03.07.2018 року.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Таким чином, період з 2010 року по 01.04.2019 року наведений в розрахунку заборгованості по аліментам від 17.04.2019 року, який став підставою застосування штрафу до позивача, можна поділити на період до і після набрання чинності змін до Закону України «Про виконавче провадження». Отже заборгованість позивача по аліментам за період з 28.08.2018 року складає всього 4900,00 грн., а решта сума заборгованості утворилась до 28.08.2018 року, тобто до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» №2475-VIII від 03.07.2018 року.

Крім цього, згідно абз.1-3 ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.

Тобто, склад правопорушення, передбачений ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» сформульований законодавцем таким чином, що передбачає триваюче правопорушення, щодо несплати аліментів протягом певного проміжку часу: 1 рік, 2 роки та 3 роки.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що законодавець прямо пов`язує склад правопорушення з невиконанням боржником своїх обов`язків протягом тих періодів, які зазначені в ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», а тому з врахуванням вимог ст.58 Конституції України, необхідною умовою притягнення до відповідальності за ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», є те, щоб перебіг вказаних строків, відбувався вже після набрання чинності змін до вказаного Закону, тобто після 28.08.2018 року.

Отже, оскільки з моменту набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» і до моменту застосування державним виконавцем штрафу не пройшло жодного строку передбаченого абзацами 1-3 ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», суд першої інстанції правильно встановив, що штраф на підставі вказаної статті, станом на 23.04.2019 року, не може бути застосовано.

Таким чином, спірна постанова державного виконавця від 23.04.2019 року серії ВП №21024172 про застосування штрафу винесена неправомірно.

В позові та в апеляційній скарзі ДВС посилається на ч.4 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження», якою встановлено, що строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої, частиною чотирнадцятою статті 71 цього Закону, обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Вказану норму Закону також необхідно розуміти з урахуванням дії закону у часі, тобто строк обчислення заборгованості зі сплати аліментів для застосування заходів, передбачених ч.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», обчислюється з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, та при умові пред`явлення його після 28.08.2018 року, тобто після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» №2475-VIII від 03.07.2018 року.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Інгульського відділу державної виконавчої служби м. Миколаїв Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області - залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Шевчук О.А. Димерлій О.О.