Справа № 824/440/19-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/440/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Філянович О.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Красноголової О.А., Максим`юк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Заставнівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням нової редакції позову та уточнень до позовної заяви від 07.05.2019 р., позивач просить суд винести рішення, яким: визнати протиправними дії Заставнівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2015 р. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації пенсії - грудень 2015 року; зобов`язати Заставнівський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць з грудня 2015 р. на жовтень 2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував про безпідставність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2015 р. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації пенсії - грудень 2015 року. Позивач зазначає, що згідно постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 р. зобов`язано Пенсійний фонд провести перерахунок пенсії, починаючи з 18.12.2015 року. На виконання рішень судів, відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак безпідставно змінив базовий місяць при обчислені індексу споживчих цін з жовтня 2009 року на грудень 2015 року. Таким чином, позивач вважає, що відповідач повинен здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком, із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши базовий місяць з грудня 2015 р. на жовтень 2009 року.

У зв`язку із вказаним, позивач просив суд задовольнити позов.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив у задоволенні позовних вимог позивачу відмовити. У відзиві пенсійним органом зазначено про безпідставність позовних вимог, оскільки на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 р. проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 18.12.2015 р., при цьому базовий місяць змінено на грудень 2015 р., у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 р. №1013, що застосовується з 01.12.2015 р. та набранням чинності з 01.01.2016 р. змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Таким чином, відповідач вважає, що нарахування та виплата індексації пенсії ОСОБА_1 проведено у відповідності до вимог чинного законодавства.

З вказаних підстав, пенсійний орган просив суд відмовити у задоволені позову.

08.05.2019 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справи за правилами спрощеного позовного провадження та призначено засідання по справі на 06.06.2019 року.

Судове засідання, призначене на 06.06.2019 р., зняте з розгляду у зв`язку із відрядженням головуючого судді. Розгляд справи призначено на 01.08.2019 року.

В судовому засіданні 01.08.2019 р. оголошено перерву до 22.08.2019 р., з метою надання відповідачу часу для подання додаткових обґрунтувань щодо заявленого 21.05.2019 р. клопотання про зупинення провадження в даній адміністративній справі до вирішення Верховним Судом справи №716/183/17.

В судовому засіданні 22.08.2019 р. представник відповідача просив залишити вказане клопотання про зупинення провадження в даній адміністративній справі без розгляду. Судом залишено без розгляду клопотання про зупинення провадження по справі. Також оголошено перерву в судовому засіданні до 05.09.2019 р., у зв`язку із необхідністю витребування у відповідача додаткових доказів та пояснень по справі.

04.09.2019 р. відповідач, через канцелярію суду, надав додаткові пояснення та докази по справі.

В судовому засіданні 05.09.2019 р. позивач підтримала заявлений позов у повному обсязі, в той час як представник відповідача заперечував проти його задоволення.

Оцінивши повідомлені учасниками справи обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення і приходить до наступних висновків.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач з 26.01.2007 р. по 01.10.2017 р. отримувала пенсію по інвалідності, а з 01.10.2017 р. перейшла на пенсію за віком. (а.с. 71, 87).

Згідно постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 р. у справі №716/213/15-а позивачу проведено перерахунок пенсії, починаючи з 18.12.2015 року. (а.с. 72-79).

Відповідно до постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.01.2016 р. у справі №716/1377/15-а зобов`язано Управління Песнійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 р. перевизначити базовий місяць при обчислені індексу споживчих цін для індексації із лютого 2015 р. на жовтень 2009 р., без врахування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 18.02.2015 року. (а.с. 81-86).

На виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.01.2016 р. у справі №716/1377/15-а відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18.02.2015 року. (а.с. 80).

21.03.2019 р. позивач звернулась до Заставнівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просила надати інформацію щодо проведення/не проведення індексації пенсії в період з 01.01.2015 р. по грудень 2017 року. (а.с. 9).

02.04.2019 р. відповідачем надано позивачу інформацію, в якій вказано про проведення нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 в період з 01.01.2015 р. по 30.09.2017 р. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації пенсії - грудень 2015 року. (а.с. 11-12)

В судовому засіданні досліджено оригінал пенсійної справи позивача, копії якої були долучено до матеріалів справи. (а.с. 70-87).

Спірні правовідносини полягають в перевірці правомірності дій пенсійного органу щодо проведення нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 в період з 01.01.2015 р. по 01.10.2017 р. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації пенсії - грудень 2015 року.

Спірні правовідносини врегульовані: Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (Закон №1058-IV), Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" №1078 від 17.07.2003 року (далі - Порядок №1078).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 статті 42 Закону №1058-IV пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Згідно з ст. 1 Закону №1282-XII встановлено, що для цілей цього Закону терміни вживаються в такому значенні: індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ст.2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно з ст. 3 Закону №1282-XII передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом ст. 4 Закону №1282-XII (в редакції, що діяла до 01.01.2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Судом встановлено, що до перерахунку пенсії позивача згідно постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 р. у справі №716/213/15-а базовим місяцем для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 встановлений жовтень 2009 року.

Крім того, відповідно до постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.01.2016 р. у справі №716/1377/15-а зобов`язано Управління Песнійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 р. перевизначити базовий місяць при обчислені індексу споживчих цін для індексації із лютого 2015 р. на жовтень 2009 р., без врахування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 18.02.2015 року. При цьому, суд зазначає, що розмір пенсії позивача з 18.02.2015 р. не підвищився внаслідок дії загальних чинників, а змінився на виконання вищевказаних судових рішень.

Як встановлено з матеріалів справи, з січня 2015 року відповідач виплачував позивачу індексацію пенсії із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановлені у грудні 2014 року. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2016 рік" з 01.05.2016 року відповідачем проведено перерахунок пенсії та визначено фіксовану суму індексації у розмірі 368,21 грн, з травня 2016 р. місяцем підвищення пенсії встановлено грудень 2015 р., який залишився незмінним по 01.10.2017 р., до переходу ОСОБА_1 на пенсію за віком.

У відзиві на позовну заяву та у листі від 02.04.2019 р. №272/л-11/04 відповідач зазначає, що у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 року №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, а також відповідно до змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", які набрали чинності 01.01.2016 року по всіх пенсіях, щомісячному довічному грошовому утриманню (незалежно від даних про роботу, дати призначення та фактичне проведення індексації) грудень 2015 року визначається місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків.

Суд наголошує, що перерахунок пенсії позивача який відбувся на підставі постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.03.2015 р., ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 р. та Заставнівського районного суду Чернівецької області від 12.01.2016 р. у справі №716/1377/15-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі встановленому Законом, а не є підвищенням розміру пенсії чи її складових, в розумінні Закону №1282-XII.

Крім того, суд вважає безпідставними посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, як на підставу для зміни базового місяця для розрахунку індексації пенсії та зміни місяця підвищення пенсії на грудень 2015 р., оскільки згідно наданих суду розрахунків розміру пенсії позивача з 01.01.2015 р. по 30.09.2019 р. та інформації, яка міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 з 01.01.2015 р. по 01.10.2017 р. розмір пенсії позивача та її складових протягом вказаного періоду не змінювався. Вказані обставини дають підстави для висновку про безпідставність зміни базового місяця для розрахунку індексації пенсії без фактичного підвищення пенсії.

Таким чином, зміна відповідачем базового місяця для нарахування індексації пенсії з жовтня 2009 р. на грудень 2015 р. є протиправною.

При цьому, судом встановлено, що порушення прав позивача відбулось за період нарахування індексації пенсії, із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації пенсії - грудень 2015 року, з 01.01.2015 р. по 01.10.2017 р., до переходу ОСОБА_1 на пенсію за віком. З вказаних підстав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме за період з 01.01.2015 року по 01.10.2017 року.

В решті позову слід відмовити, у зв`язку із відсутністю обґрунтованих доводів та законних підстав для їх задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність дій щодо проведення нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 в період з 01.01.2015 р. по 01.10.2017 р. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації пенсії - грудень 2015 року.

Частиною 3 ст. 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, суд не вирішує питання про стягнення судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Заставнівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2015 р. по 01.10.2017 р. із застосуванням базового місяця для розрахунку індексації пенсії - грудень 2015 року.

3. Зобов`язати Заставнівський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити за період з 01.01.2015 р. по 01.10.2017 р. перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 , змінивши базовий місяць з грудня 2015 р. на жовтень 2009 року.

4. Врешті позову відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 вересня 2019 р.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 (ІІ АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 );

відповідач: Заставнівський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Чорновола, 4, м. Заставна, Заставнівський район, Чернівецька область, 58022).

Суддя Брезіна Т.М.