Справа № 120/2290/19-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2019 р. Справа № 120/2290/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання Лояніча В.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Тимошевської Ю.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДПС у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.07.2019 поштою до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Вінницькій області про зобов`язання відповідача поновити у паспорті позивача № АТ057881 запис "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера", завірити запис підписом керівника та гербовою печаткою відповідно до рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 та на підставі листа ДПА України № 5714 ІМ 28-1015 від 25.06.2005, яким позивача проінформовано про вилучення його ідентифікаційного номера з Державного реєстру фізичних осіб.

Позов обґрунтовується тим, що згідно з рішенням Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 за позивачем визнано право обліковуватись податковими органами без ідентифікаційного номера. На виконання судового рішення Барською МДПІ на одній із сторінок паспорта позивача серії НОМЕР_1 було внесено запис "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера". Цей запис засвідчив своїм підписом керівник Барської МДПІ з проставленням відбитку гербової печатки податкового органу. Крім того, листом ДПА України № 5714 ІМ 28-1015 від 25.06.2005 позивача було повідомлено про вилучення його ідентифікаційного номера з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків. У зв`язку з втратою вказаного паспорта, в лютому 2014 року позивач отримав новий паспорт серії НОМЕР_2 , а тому звернувся до Барської МДПІ та Жмеринської ОДПІ щодо поновлення відмітки у новому паспорті. Отримавши відмову, позивач у травні 2016 року звернувся з позовом до суду. Але, внаслідок надання непрофесійної, на його думку, правничої допомоги адвокатом та неправильного визначення предмету та підстав позову, у задоволенні позовних вимог було відмовлено. У травні 2019 року на запит позивача Головне управління ДФС у Вінницькій області повідомило, що Жмеринська ОДПІ є правонаступником Барської МДПІ. Водночас у 2018 році Жмеринську ОДПІ реорганізовано шляхом приєднання як структурний підрозділ до Головного управління ДФС у Вінницькій області. Відтак 15.05.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про поновлення в його новому паспорті серії НОМЕР_2 попередньої відмітки про те, що він має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, із засвідченням такої відмітки підписом керівника та гербовою печаткою податкового органу. Втім, листом за № Л/02-32 від 29.05.2019 відповідач відмовив у цьому, посилаючись на відсутність підстав для внесення відповідного запису у зв`язку зі зміною податкового законодавства та набранням з 01.01.2011 чинності Податкового кодексу України. Позивач з діями відповідача не погоджується та вважає їх протиправними. Зазначає, що рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 є обов`язковим для виконання, в тому числі відповідачем, як правонаступником Барської МДПІ. Крім того, позивач вважає, що вказане рішення має виконуватись незалежно від змін у законодавстві, а раніше внесена у паспорт позивача відмітка є документальним підтвердженням набутого ним права на податковий облік без ідентифікаційного номера. Отже, на думку позивача, таке право не може порушуватись прийняттям Податкового кодексу України.

Ухвалою суду від 19.07.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви, а саме приведення позовної заяви у відповідність з вимогами ст.ст. 160, 161 КАС України та надання суду доказів сплати судового збору у встановлених законом порядку і розмірі. Цією ж ухвалою, з наведенням відповідних мотивів, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору.

07.08.2019 до суду надійшла заява, в якій позивач, не змінюючи підстав та обґрунтування позовних вимог, додатково до первісних позовних вимог просить суд також визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Вінницькій області щодо відмови у поновленні в паспорті позивача серії НОМЕР_2 запису "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера", завірення цього запису підписом керівника та гербовою печаткою відповідно до рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 та, як наслідок, неможливості податкового обліку без ідентифікаційного номеру. Крім того, позивач надав докази сплати судового збору за подання позовної заяви в розмірі 768,40 грн. Таким чином, позивач усунув недоліки позовної заяви, про які було зазначено в ухвалі від 19.07.2019.

Ухвалою суду від 12.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Копію вказаної ухвали разом позовною заявою і доданими до неї матеріалами відповідач отримав 19.08.2019, що підтверджується рекомендованим листом про вручення поштового відправлення № 178.

02.09.2019 відзив на позовну заяву відповідач скерував поштою до суду та на адресу позивача. 04.09.2019 відзив зареєстровано судом (вх. № 44605). У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 було виконане Барською МДПІ в повному обсязі у вересні 2004 року. Починаючи з 01.01.2011 облік платників податків здійснюється у відповідності до порядку та в спосіб, визначені Податковим кодексом України. При цьому у випадку відмови від реєстраційного номера облікової картки платника податків, податковий облік таких осіб здійснюється в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, іменем та по батькові, серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки. Для взяття на облік особа повинна особисто подати контролюючому органу за своєю податковою адресою повідомлення встановленої форми, яке є водночас заявою про облік в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред`явити паспорт. Після проведення процедури перевірки щодо можливості внесення відмітки до паспорта за зверенням особи, яка подала повідомлення, контролюючий орган вносить до паспорта у формі книжечки відмітку про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта та надсилає до ДФС інформацію щодо дати внесення до паспорта такої відмітки для взяття особи на облік в окремому реєстрі Державного реєстру. Відтак відповідач зазначає, що не має повноважень щодо ведення обліку платників податків в іншому порядку, за іншими формами, способами або видами, в тому числі поновлення відміток або записів до паспорта громадянина України, відмінними від тих, що передбачені чиним законодавством.

В судовому засіданні позивач підтвердив, що отримав відзив на позовну заяву, а також повідомив суду, що не бажає подати відповідь на відзив та не заперечив щодо розгляду справи на підставі тих заяв по суті справи, що надійшли до суду.

09.09.2019 до суду надійшло письмове клопотання про заміну відповідача правонаступником. Клопотання обґрунтовується тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Постановою Кабінету Міністрів від 19.06.2019 № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема Головне управління ДПС у Вінницькій області. Наказом голови ДФС України від 12.07.2019 № 14 затверджено Положення територіальних органів Державної податкової служби, в тому числі Головного управління ДПС у Вінницькій області. Положенням визначено, що Головне управління ДПС у Вінницькій області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Вінницькій області. 02.08.2019 відомості про Головне управління ДПС у Вінницькій області внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. 29.08.2019 в.о. начальника Головного управління ДПС у Вінницькій області Кузьменчук В.І. винесено наказ за № 7 "Про початок діяльності Головного управління ДПС у Вінницькій області". Враховуючи наведене, в порядку процесуального правонаступництва відповідач просить суд замінити Головне управління ДФС у Вінницькій області на Головне управління ДПС у Вінницькій області.

Позивач щодо задоволення вказаного клопотання не заперечив.

Відтак ухвалою суду від 09.09.2019, постановленою із занесенням до протоколу судового засідання, на підставі положень ст. 52 КАС України допущено заміну відповідача - Головне управління ДФС у Вінницькій області на його правонаступника - Головне управління ДПС у Вінницькій області.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просить суд його задовольнити. Вважає, що рішенням Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004, яке набрало законної сили і є обов`язковим до виконання, за ним визнано право обліковуватись податковими органами без ідентифікаційного номера. Тому відповідач повинен поновити у паспорті позивача № АТ057881 запис "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера" та засвідчити його підписом керівника і гербовою печаткою.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечила та пояснила, що податковий орган не може діяти інакше, окрім як на підставах та у спосіб, що визначені чинним законодавством. Водночас рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004, на думку представника відповідача, виконане ще у 2004 році.

Оцінивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення сторін, суд встановив, що рішенням Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 визнано неправомірними дії Барської МДПІ у відмові анулювати ідентифікаційний номер, присвоєний позивачу та відмітки в паспорті про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру. Крім того, Барську МДПІ зобов`язано виконати на одній із сторінок паспорта позивача наступний запис: "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера", посвідчити цей запис підписом керівника Барської МДПІ і гербовою печаткою.

На виконання вказаного судового рішення у паспорті позивача серії НОМЕР_1 Барською МДПІ зроблено такий запис: "Відповідно до ч. 2 ст. 1 ЗУ "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів" № 1003-XIV від 16.07.99 на підставі рішення Барського районного суду від 08.07.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера". Запис посвідчений підписом керівника Барської МДПІ та гербовою печаткою цього податкового органу.

У зв`язку з втратою паспорта серії НОМЕР_1 , 12.02.2014 Барським РС УДМС України у Вінницькій області позивачу видано новий паспорт серії НОМЕР_2 .

В січні 2016 позивач звернувся до заступника начальника Барського відділення Жмеринської ОДПІ із заявою про відмову від повторної реєстрації. В заяві позивач просив надалі здійснювати його облік як платника податків виключно за прізвищем, іменем та по батькові без включення інформації в Державний реєстр (окремий реєстр Державного реєстра), не примушувати його до оформлення та подання повідомлення за формою № 1П та постановити відмітку в новому паспорті на підставі відмітки в паспорті, який він втратив.

Листом від 20.01.2016 № 162/10 за підписом заступника начальника - начальника Барського відділення Жмеринської ОДПІ Беліченко Т.М. позивача повідомлено, що з 01.01.2011 реєстрації у Державному реєстрі фізичних осіб підлягають усі без винятку фізичні особи: або за реєстраційним номером облікової картки, або за серією та номером паспорта у окремому реєстрі Державного реєстру. Тому Жмеринська ОДПІ не має нормативно-правових підстав для взяття позивача на облік як фізичної особи-платника податків за прізвищем, ім`ям та по-батькові.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати неправомірними дії заступника начальника - начальника Барського відділення Жмеринської ОДПІ Беліченко Т.М. щодо відмови поставити запис у паспорті позивача "має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера", засвідчений підписом керівника з гербовою печаткою;

- зобов`язати заступника начальника - начальника Барського відділення Жмеринської ОДПІ Беліченко Т.М. у паспорті позивача серії НОМЕР_2 виконати запис за підписом керівника Барського відділення Жмеринської ОДПІ, закріпленим гербовою печаткою установи, про те, що позивач має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 09.09.2016 у справі № 125/559/16-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29.09.2016, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

01.05.2019 позивач звернувся на адресу Головного управління ДФС у Вінницькій області з запитом про надання публічної інформації щодо правонаступника Барської МДПІ.

Листом за № 92/ЗП/02-32-52-03 від 10.05.2019 Головне управління ДФС у Вінницькій області інформувало позивача про те, що правонаступником усіх прав та обов`язків Барської МДПІ є Жмеринська ОДПІ. Водночас на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 296 "Про реформування деяких територіальних органів Державної фіскальної служби" Жмеринську ОДПІ реорганізовано шляхом приєднання як структурний підрозділ до Головного управління ДФС у Вінницькій області.

15.05.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив поновити у його паспорті серії НОМЕР_2 запис "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера", засвідчити запис підписом керівника та гербовою печаткою відповідно та на підставі рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004.

Листом за № 13569/Л/02-32-52-10 від 29.05.2019 відповідач повідомив позивача, що рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 було повністю виконане у вересні 2004 року. Крім того, з 01.01.2011 набрав чинності Податковий кодекс України, яким визначається порядок та спосіб податкового обліку платників податків, зокрема тих фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків. Зокрема відповідач зазначив, що у випадку відмови від реєстраційного номера облікової картки платника податків, податковий облік фізичних осіб здійснюється в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, іменем та по батькові, серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки. Для взяття на облік особа повинна особисто подати контролюючому органу за своєю податковою адресою Повідомлення за формою № 1П, яке є водночас заявою про облік в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред`явити паспорт. Після проведення процедури перевірки щодо можливості внесення відмітки до паспорта за зверенням особи, яка подала Повідомлення за формою 1П, контролюючий орган вносить до паспорта у формі книжечки відмітку про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта та надсилає до ДФС інформацію щодо дати внесення до паспорта такої відмітки для взяття особи на облік в окремому реєстрі Державного реєстру. Підсумовуючи, відповідач зазначив, що контролюючі органи не мають повноважень щодо ведення обліку платників податків у іншому порядку, за іншими формами, способами або видами (в тому числі внесення чи поновлення відміток або записів до паспорта громадянина України), відмінними від тих, що передбачені чиним законодавством України.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у поновленні в його паспорті запису про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера протиправними і такими, що свідчать про невиконання рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004, а тому звернувся до суду з цим позовом та просить суд зобов`язати відповідача поновити у паспорті позивача серії НОМЕР_2 запис "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера", засвідчивши його підписом керівника та відбитком гербової печатки податкового органу.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд зазначає, що відносини, які виникають у сфері обліку фізичних осіб як платників податків на сьогодні регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України) та Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 року № 822, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25.10.2017 за № 1306/31174 (далі - Положення № 822).

Відповідно до п. 63.1 ст. 63 ПК України облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Всі фізичні особи-платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом (п. 63.5 ст. 63 ПК України).

В силу положень пункту 63.6 статті 63 ПК України облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами.

Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує фінансову політику.

Відповідно до п. 63.7 ст. 63 ПК України контролюючий орган зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) у всіх свідоцтвах, довідках, в інших документах або повідомленнях, що видаються платнику податків або надсилаються йому.

Кожен платник податків зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) в усіх податкових деклараціях (розрахунках, звітах), платіжних документах щодо податків і зборів, у фінансових документах, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 70.1 ст. 70 ПК України визначено, що облік фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Згідно з п. 70.5 ст. 70 ПК України фізична особа-платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред`явити паспорт.

Фізична особа подає облікову картку фізичної особи-платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до контролюючого органу за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - контролюючого органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об`єкта оподаткування.

Для заповнення облікової картки фізичної особи-платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

З метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків відповідно до статей 63 та 70 ПК України розроблено Положення № 822, яким, зокрема, визначаються порядок та процедура: реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі; формування та ведення Державного реєстру; подання облікової картки фізичної особи-платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків); внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта тощо.

Пунктом 1 розділу ІІ Положення № 822 передбачено, що облік фізичних осіб-платників податків ведеться у Державному реєстрі за реєстраційними номерами облікової картки платника податків, а осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (до паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта).

Фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати до відповідного контролюючого органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред`явити паспорт або документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше. У разі зміни прізвища, імені чи по батькові особа, крім паспорта, пред`являє свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності). (п. 1 розділу VІІІ Положення № 822).

Водночас згідно з додатком 8 до Положення № 822 до Повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера, вноситься така інформація: прізвище, ім`я, по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); адреси реєстрації місця проживання та фактичного місця проживання; контактна інформація (мобільний/домашній телефон); реквізити документа, на підставі якого заповнюється Повідомлення (назва документа, серія, номер, дата видачі та уповноважений суб`єкт, що видав документ).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 розділу VІІІ Положення № 822 2. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта. До паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта.

Фізична особа подає Повідомлення до контролюючого органу за своєю податковою адресою (місцем проживання) або до будь-якого контролюючого органу у разі, якщо фізична особа перебуває за межами населеного пункту проживання.

Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних або оформлення паспорта вперше.

Дії контролюючого органу після отримання Повідомлення регулюються пунктами 5, 6, 7 розділу VІІІ Положення № 822. Так, згідно з цими пунктами процедура перевірки щодо можливості внесення відмітки до паспорта здійснюється протягом трьох робочих днів від дня подання до контролюючого органу Повідомлення. За результатами такої перевірки повідомлення-підтвердження щодо можливості внесення відмітки до паспорта надсилається до відповідного контролюючого органу.

Якщо встановлено, що фізична особа, яка подала Повідомлення, обліковується в окремому реєстрі за іншими серією та/або номером паспорта, до відповідного контролюючого органу замість повідомлення-підтвердження надсилається відмова у повторній реєстрації в окремому реєстрі. У такому разі контролюючий орган інформує фізичну особу про необхідність внесення змін до окремого реєстру Державного реєстру у порядку, визначеному розділом IX цього Положення.

Після отримання підтвердження щодо можливості внесення відмітки за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення, відповідний контролюючий орган вносить до паспорта у формі книжечки відмітку про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта, форму якої наведено в додатку 9 до цього Положення.

Водночас суд зауважує, що форма відмітки є чітко визначеною та передбачає внесення на сьомій, восьмій або дев`ятій сторінці паспорта громадянина України у формі книжечки запису такого змісту: "_____________ (найменування контролюючого органу). Має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Дата взяття на облік _______. Підпис ______. Дата _______. М.П. "

Після внесення до паспорта відмітки відповідний контролюючий орган формує та надсилає до ДФС повідомлення щодо дати внесення до паспорта такої відмітки (із зазначенням серії та/або номера паспорта) для взяття особи на облік в окремому реєстрі Державного реєстру. Датою взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру вважається дата внесення відмітки до паспорта. ДФС у разі надходження такого повідомлення вносить до окремого реєстру Державного реєстру запис із зазначенням дати внесення відмітки та дати внесення запису до цього реєстру (п. 8 розділу VІІІ Положення № 822).

Відповідно до п. 11 розділу VІІІ Положення № 822 Повідомлення за формою № 1П (заява за формою № 5ДРП), подане(а) до контролюючого органу, із зазначенням дати його (її) подання та дати внесення до паспорта або анулювання відмітки про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта реєструється в журналі обліку Повідомлень за формою № 1П / Заяв за формою № 5ДРП осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, за формою, наведеною в додатку 11 до цього Положення.

Наведені вище норми Податкового кодексу України та Положення № 822 є чинними та неконституційними не визнані, а отже підлягають застосуванню на всій території України. Водночас їх змістовний правовий аналіз дає підстави для висновку про те, що законодавцем детально регламентовано механізм обліку фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків. Облік таких осіб є формалізованим процесом та здійснюється в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. При цьому не передбачено можливості ведення обліку фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, виключно за прізвищем, ім`ям, по батькові, роком народження і місцем реєстрації.

Суд виходить з того, що Україна є правовою державою, в якій згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Відтак законних підстав для обліку позивача як платника податків за раніше існуючою формою обліку (за прізвищем, ім`ям та по батькові) на даний час немає, оскільки така форма обліку не передбачена чинним законодавством України.

Водночас суд не бере до уваги посилання позивача на необхідність збереження за ним раніше існуючої форми податкового обліку у зв`язку з наявністю з цього приводу рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004. Це судове рішення ухвалене щодо правовідносин, які виникли до набрання чинності Податковим кодексом України та не стосується спірних правовідносин у цій справі.

Більше того, до моменту набрання чинності Податковим кодексом України питання, пов`язані з обліком фізичних осіб-платників податків та зборів врегульовувались Законом України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів" від 22 грудня 1994 року № 320/94-ВР.

Згідно з ч. 2 ст. 5 вказаного Закону до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.

Проте можливість не включення відомостей про особу до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків з релігійних міркувань існувала лише до моменту втрати чинності Законом України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів", тобто до 01.01.2011.

З часу набрання чинності Податковим кодексом України, а саме починаючи з 01.01.2011, законодавець запровадив інший механізм обліку фізичних осіб-платників податків та зборів. При цьому відповідні зміни не можна вважати звуженням змісту та обсягу існуючих прав і свобод в контексті положень частини 3 статті 22 Конституції України, на що помилково посилається позивач.

Також суд враховує, що відповідно до ст. 35 Конституції України кожному гарантується право на свободу світогляду та віросповідання.

Водночас згідно з ч. 4 ст. 35 Конституції України ніхто не може бути увільнений від своїх обов`язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

Отже, факт того, що певні дії держави чи суспільства суперечать релігійним переконанням особи сам по собі не може свідчити про неправомірність цих дій та необхідність захисту таких переконань.

Зазначене відповідає судовій практиці Європейського суду з прав людини, висвітленій у Рішенні від 03 грудня 2009 року № 40010/04 у справі "Тамара Скугар та інші проти Росії", яка стосувалась відмови віруючих православної церкви від ідентифікації у податкових правовідносинах за номером. Так, Європейський суд з прав людини зазначив, що захищаючи особисту сферу, стаття 9 Конвенції не завжди гарантує право поводити себе у публічній сфері життя так, як того вимагають релігійні погляди. Держава, розробляючи та застосовуючи власні внутрішні процедури, не може залежати від точки зору окремих громадян, яка базується на їх релігійних віруваннях. Європейського суду з прав людини дійшов висновку, що спосіб організації державної податкової бази даних з використанням індивідуальних номерів платників податків не є втручанням держави у реалізацію права заявниці на свободу релігії, гарантованого статтею 9 Конвенції.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що при розгляді звернення позивача від 15.05.2019 відповідач діяв правомірно, роз`яснивши позивачу існуючий на сьогодні порядок обліку фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Крім того, суд визнає правомірною відмову відповідача у задоволенні вимоги позивача про поновлення в його паспорті серії НОМЕР_2 запису "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера", із засвідченням запису підписом керівника та відбитком гербової печатки відповідно до рішення Барського районного суду від 08.07.2004.

При цьому наголошує, що з набранням чинності Податковим кодексом України втратили чинність норми Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів", яким було передбачено, що у паспортах осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Враховуючи те, що позивач отримав новий паспорт серії НОМЕР_2 12 лютого 2014 року, тобто після набрання чинності Податковим кодексом України, у відповідача на дату звернення позивача у травні 2019 року не було законних підстав для внесення до нового паспорта позивача відмітки про те, що він має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, оскільки це суперечить порядку, визначеному Податковим кодексом України та Положенням № 822.

Також суд погоджується з доводами відповідача про неможливість задоволення вимоги позивача про поновлення відповідної відмітки з огляду на наявність рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004. По перше, чинним законодавством не передбачено такої процедури. По друге, чинне законодавство взагалі не передбачає такого поняття як "ідентифікаційний номер" фізичної особи-платника податків. По третє, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, може діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені закононами України, тоді як описаними вище нормативно-правовими актами чітко регламентовано у яких саме випадках, в якому саме порядку та за умови дотримання яких саме умов контролюючий орган може внести до паспорта громадянина України відмітку про право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта. Отже, внесення відповідачем до паспорта позивача такого запису поза визначеною процедурою буде прямим порушенням вимог закону з питань податкового обліку фізичних осіб-платників податків.

Крім того, суд зазначає, що "поновлення" означає відновлення до попереднього стану. Водночас запис, що містився у паспорті позивача серії НОМЕР_1 , в принципі не може бути поновлений, оскільки він був вчинений на виконання судового рішення та відповідно до закону, що втратив чинність. На це безпосередньо вказує зміст такого запису: "Відповідно до ч. 2 ст. 1 ЗУ "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів" № 1003-XIV від 16.07.99 на підставі рішення Барського районного суду від 08.07.2004 має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера".

Позивач також акцентує увагу на рішенні Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 та вважає, що це рішення є обов`язковим для відповідача, як правонаступника Барської МДПІ, і підлягає виконанню, незалежно від строків та будь-яких змін у законодавстві.

В цьому контексті суд зазначає, що рішенням Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 Барську МДПІ зобов`язано виконати на одній із сторінок паспорта позивача наступний запис: "Має право здійснювати любі платежі без ідентифікаційного номера", посвідчити цей запис підписом керівника Барської МДПІ і гербовою печаткою.

У вересні 2004 року на виконання вказаного рішення Барською МДПІ у паспорті позивача серії АА № 725070 зроблено відповідний запис.

Таким чином, рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 повністю виконане.

Водночас позивач помилково вважає, що це рішення є безтерміновим та підлягає багаторазовому застосуванню. Суд зауважує, що цим рішенням було вирішено існуючий на той час спір між сторонами і суд, вирішуючи такий спір, вдавався до оцінки чинного тоді законодавства. При цьому за позивачем було визнано право обліковуватись податковими органами без ідентифікаційного номера саме з огляду на ті положення закону, що існували на той час, були недосконалими та не визначали механізму обліку фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від ідентифікаційного номера.

До того ж суд зазначає, що виконання судового рішення є завершальною стадією судового процесу. Отже, виконання остаточного судового рішення завершує судовий процес і ставить крапку у спорі (конфлікті), що був вирішений судом.

Враховуючи наведене суд вважає помилковими і не бере до уваги посилання позивача на обов`язковість рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 для відповідача та необхідність його повторного виконання Головним управлінням ДФС (ДПС) у Вінницькій області, як правонаступником Барської МДПІ.

Насамкінець суд зазначає, що вищевказаним доводам позивача вже надано оцінку у постанові Вінницького окружного адміністративного суду від 09.08.2016 у справі № 125/559/16-а, яка набрала законної сили. Зокрема, вирішуючи вказану справу, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для внесення до нового паспорта позивача відмітки про те, що він має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Також в постанові суду констатовано, що рішення Барського районного суду Вінницької області від 08.07.2004 було повністю виконане Барською МДПІ.

Водночас в силу вимог ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також суд вважає необхідними зазначити про відсутність достатніх підстав для закриття провадження у цій справі відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки предмет та підстави позову у цій справі відрізняються від тих, що були у справі № 125/559/16-а. Зокрема, у цій справі позивач оскаржує відмову податкового органу у поновленні запису в паспорті серії НОМЕР_2 відповідно до судового рішення, тоді як у вказаній адміністративній справі спір стосувався зобов`язання відповідача виконати у зазначеному паспорті запис про те, що позивач має право здійснювати платежі без ідентифікаційного номера.

Відповідно до п. 30 рішення ЄСПЛ у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно з п. 29 рішення ЄСПЛ у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року статтю 6 пункт 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За змістом пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість ключових доводів сторін, оцінивши наявні у справі докази, суд приходить до переконання, що у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України, тобто правомірно. Тому у задоволенні позову ОСОБА_1 належить відмовити повністю.

З урахуванням положень ст. 139 КАС України підстав для відшкодування позивачу витрат зі сплати судового збору немає.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) відповідач: Головне управління ДПС у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036).

Повне судове рішення складено та підписано суддею 16.09.2019.

Суддя Сало Павло Ігорович