Справа № 320/2314/19
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 року справа № 320/2314/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянув у м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

I. Зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 08.11.2018 про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.04.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 14.02.2019 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 , прийняте за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 25.01.218 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з 01.01.2019 року.

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, рішення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 08.11.2018 про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.04.2018 року є протиправним, оскільки в переліку підстав для припинення надання житлової субсидії відсутня така підстава, на підставі якої було прийнято рішення про припинення надання житлової субсидії з 01.04.2018 року.

Крім того, Позивач зазначає, що рішення про відмову в призначенні житлової субсидії від 14.02.2019 року було прийняте за межами повноважень, визначених Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848.

Позивач вказує на те, що в переліку підстав, за наявності яких, житлова субсидії не призначається, відсутня підстава як неповернення суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії.

Відповідач позов не визнав, у відзиві просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Припинення дії субсидії Відповідач обґрунтовує тим, що Позивачем жодного разу у період отримання житлової субсидії не долучались документи щодо підтвердження факту не проживання у житловому приміщенні її сина для розгляду питання надання субсидії без урахування доходів сина на засіданні комісії по наданню житлових комісій.

Також Відповідач посилається на те, що Позивач не повідомив обставин, які вплинули на визначення права в отриманні субсидії ( копію договору купівлі-продажу гр. ОСОБА_1 було надіслано до управління лише 19 грудня 2018 року).

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі №320/2314/19 та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні учасники справи не звертались.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради залишено без руху, оскільки під час здійснення підготовки справи до розгляду по суті суд з`ясував, що Позивачем не надано доказів сплати судового збору, а позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160,161,172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від04.06.2019 року продовжено розгляд справи №320/2314/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, оскільки Позивач усунув недоліки позовної заяви у строк та у спосіб, визначені судом.

Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання; якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонеркою.

Згідно копії паспорту, ОСОБА_1 зареєстрований за місцем проживання: АДРЕСА_1 . (а.с.41).

В жовтні 2015 року Позивач звернулась із заявою про призначення житлової субсидії до управління праці та соціального захисту населення Білоцерківського РДА та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житловою субсидії.(а.с.13-14)

На підставі поданих Позивачем документів було призначено житлову субсидію з жовтня 2015 року по вересень 2016 року( рішення про призначення було прийняте 12 листопада 2015 року).(а.с.21)

Надання житловою субсидії з жовтня 2016 року по квітень 2017 року, з травня 2017 року по квітень 2018 року було пролонговано.(а.с.22, а.с. 23).

07 грудня 2018 року на адресу Позивача надійшло повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 21.11.2018 року, яким припинено надання житлової субсидії з 01.04.2018 року та зобов`язано Позивача повернути переплачену суму субсидій та перерахувати 8964,83 грн до 21 грудня 2018 року на рахунок управління соціального захисту населення.(а.с.31)

Позивачем на адресу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради 27.11.2018 було надіслано копію договору купівлі-продажу квартири від 30.03.2017, підтвердження надіслання листа міститься в матеріалах справи.(а.с.56-58,а.с.59)

20.11.2018 року Позивачем було надіслано до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради листа, до якого додано документи, які підтверджують, що ОСОБА_2 разом з Позивачем не проживає.(а.с.34-43)

25 січня 2019 року Позивач звернулась із заявою про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії для розгляду на комісії.

Згідно повідомлення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 04.03.2019 року № 2319, Позивачу відмовлено в призначенні житлової субсидії.(а.с.61)

Вважаючи рішення Відповідача від 08.11.2018 та рішення від 14.02.2019 протиправними і такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

V. Норми права, які застосував суд

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено «Положення про порядок призначення житлових субсидій» (далі - Положення №848).

За змістом абзацу першого пункту 2 Положення №848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до пункту 1 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 3 Положення №848 передбачається, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах(уразі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 22 Положення№ 383(редакція 20.10.2018), за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість із сплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день припинення надання такої послуги (послуг);

громадянин має заборгованість із сплати обов`язкової частки платежу за внесками за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день внесення подання об`єднанням;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених в абзаці восьмому пункту 7 цього Положення.

Надання субсидії припиняється також за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у разі, коли:

виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи;

громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Поновлення надання житлової субсидії протягом сезону її призначення можливе лише у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому цього пункту, з місяця, наступного за місяцем, в якому надійшло повідомлення про відновлення надання житлово-комунальної послуги (послуг), сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу (послуги), оплату витрат на управління багатоквартирним будинком.

У випадку, зазначеному в абзаці одинадцятому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Посадові особи, винні у надмірному перерахуванні (виплаті) житлової субсидії, несуть відповідальність згідно із законом.

Виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (не призначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики (пункт 5-1 Положення №848).

Відповідно до абзацу 5 пункту 13 Положення №848 встановлено, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Згідно з абзацом 4 пункту 22 Положення №848 (у редакції від 20.10.2018) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

При цьому, абзацом десятим цього пункту передбачено, що надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

Абзацами чотирнадцятим та шістнадцятим пункту 22 Положення №848 визначено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином. У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

VI. Оцінка суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України відповідно до статті 9 Конституції України, як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Ратифікація Конвенції відбулася на підставі Закону України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР та набула чинності для України 11 вересня 1997 року.

Згідно з ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01 липня 2003 року, яке, відповідно до ч. 1 статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення, тобто ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачено, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Отже, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Згідно з абзацом 4 пункту 22 Положення №848 (у редакції від 20.10.2018) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли, зокрема у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

При цьому, абзацом десятим цього пункту передбачено, що надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

У відзиві на позовну заяву Відповідач зазначає, що на виконання Порядку здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, субсидій, пенсій, заробітної плат, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 136 та враховуючи рекомендації Міністерства фінансів України, було встановлено, що членом домогосподарства заявниці - її сином гр. ОСОБА_2 03.30.2017 була придбана згідно договору купівлі продажу квартира за ринковою вартістю 731030 грн) та звертає увагу суду, що на той час домогосподарство Позивача користувалось субсидією у період з травня 2017 по квітень 2018,але інформація щодо купівлі квартири її сином не була подана.

Проаналізувавши матеріали справи судом було встановлено, що у матеріалах справи відсутні відомості щодо дати, коли Управлінню соціального захисту населення Білоцерківської міської ради стали відомі вищезазначені відомості.

Крім того, Відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 неодноразово запрошували до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради для надання копії договору купівлі-продажу та зазначає, Позивачу було надіслано лист-запрошення №4566/01, однак копія вищезазначеного листа в матеріалах справи відсутня.

В своєму зверненні до Відповідача від 27.11.2018 Позивач вказує на те, що після надходження від 31.08.2018 №4566/01 вона особисто приходила на прийом до інспектора з документами, які підтверджують факт непроживання її сина за адресою реєстрації та договором купівлі-продажу від 30.03.2017, однак документи не брались до уваги.

Відповідачем факт того, що Позивач приходила після отримання листа-запрошення від 31.08.2018, спростовано не було.

Суд також звертає увагу на те, що у відзиві на позовну заяву Відповідач зазначив, що дію субсидії домогосподарству гр. ОСОБА_1 було припинено за рішенням комісії від 01.09.2018 та зазначає протокол №7 від 08.10.2018р, але до відзиву надано копію протокола засідання комісії по наданню житлових субсидій і пільг № 7 від 08.11.2018 року, зі змісту якого неможливо встановити факту прийняття рішення про припинення надання субсидії Позивачу.(а.с.89)

Відповідач посилається на те, що Позивач не повідомив обставин, які вплинули на визначення права в отриманні субсидії ( копію договору купівлі-продажу гр. ОСОБА_1 було надіслано до управління лише 19 грудня 2018 року) та прийшов до висновку, що Позивачем було надано недостовірні відомості.

Оскільки в матеріалах справи містяться докази того, що син Позивача не проживав з нею з 2011 року, а Відповідачем не було спростовано факту особистого звернення Позивача та її сина до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради з метою надати вищезазначені докази, суд приходить до висновку, що Позивачем не було подано недостовірну відомості, що свідчить про відсутність підстав для прийняття рішення про припинення надання субсидії.(а.с.34-38)

Пунктом 6 Положення №848 (редакція від 01.01.2019, чинна на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено підстави для відмови в призначенні житлової субсидії, а саме: 1) опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування);

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля.

Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;

3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю;

4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії;

7) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря).

Абзацом 15 п. 22 Положення № 848 (в редакції від 01.01.2019, яка була чинної на момент виникнення спірних правовідносин), у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

Оскільки Позивачу було припинено надання раніше призначеної субсидії на підставі абз. 4 п. 22 вищезазначеного Положення, у зв`язку з тим, що у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії, на виконання вимог абз. 15 п.22 Положення №848 Позивач звернулась з заявою про призначення субсидії та доданою до неї декларацією про доходи 25.01.2019 року. (а.с.45-49)

Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради рішенням про відмову в призначенні житлової субсидії, яке було прийняте на засіданні комісії по наданню житлових субсидій і пільг 14.02.2019 року, відмовлено в призначенні житлової субсидії через неповернення суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з травня 2017 по березень 2018 в сумі 8964,83 грн.(а.с. 103)

Відповідач звертає увагу суду на те, що Позивачем подано заяву про призначення субсидії на понаднормову площу житла.

Так, відповідно до пп.1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 №409 (у редакції від 27,10.2018, чинної на момент виникнення спірних правовідносин), установити соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, для: оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.

Оскільки, відповідно до декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначення житлової субсидії, загальна площа житлового приміщення, що належить Позивачу становить 63 кв. метрів, а опалювана площа-61,8 кв. метрів, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 дійсно звернулась з заявою про призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

Відповідно до п. 5 Положення №848 (в редакції від 01.01.2019, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), в окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

Актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 31.01.2019 було встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 проживає лише Позивач, яка не працює та отримує пенсію за віком 1996, інших джерел доходу не має.(а.с.102)

У відзиві на позовну заяву Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради зазначає, що при вирішенні питання про надання субсидії комісія врахувала той факт, що заявниця жодного разу у період отримання житлової субсидії не надавала документи щодо підтвердження факту непроживання у житловому приміщенні її сина для розгляду та не повідомила обставини, які вплинули на визначення права в отриманні субсидії.

Однак на момент подання заяви про призначення житлової субсидії від 25.01.2019 та декларації про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 25.01.2019, відповідно до матеріалів, надісланих Позивачем 20.11.2018 Відповідачу, ОСОБА_2 було знято з реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 19.09.2018 року.

Крім того договір купівлі-продажу квартири від 30.03.2017 року було надіслано Управлінню соціального захисту населення Білоцерківської міської ради 27.11.2018.(а.с.56-58)

Проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини та матеріали справи, суд приходить до висновку, що рішення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про відмову в призначенні житлової субсидії, прийняте на засіданні комісії від 14.02.2019, є безпідставним, оскільки ґрунтується на підставах, не передбачених п. 6 Положення №848 (редакція від 01.01.2019, чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

VIII. Висновок суду

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, суд вважає рішення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 08.11.2018 про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.04.2018 року, рішення від 14.02.2019 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 , прийняте за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 25.01.218 року протиправними.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо визнання протиправними рішень від 08.11.2018 та від 14.02.2019 та зобов`язання призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з 01.01.2019 року підлягають задоволенню в повному обсязі.

IX. Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що згідно з статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок, що підтверджується квитанцією №662410009 від 24.05.2019 року, оригінал якої міститься в матеріалах справи (а.с. 76).

При цьому, оскільки у спірних правовідносинах права Позивача були порушені Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради внаслідок протиправних рішень, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань саме Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 08.11.2018 про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.04.2018 року;

3. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради від 14.02.2019 про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 , прийняте за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 25.01.218 року;

4. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з 01.01.2019 року.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради судові витрати у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного судупротягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено -12.09.2019

Суддя Леонтович А.М.