Справа № 120/2136/19-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

03 вересня 2019 р. справа № 120/2136/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дончика Віталія Володимировича,

за участю:

секретаря судового засідання: Слободянюка В.О.,

представника позивача: Вельгус І.М.,

представника відповідача: Мигаєнка Ю.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні заяви про залучення третіх осіб в адміністративній справі за позовом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької облдержадміністрації до Державного підприємства Тростянецький спиртовий завод, за участю Прокуратури Вінницької області, про анулювання дозволу

в с т а н о в и в :

02.07.2019 року Департамент агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької облдержадміністрації звернувся в суд з адміністративним позовом до Державного підприємства Тростянецький спиртовий завод про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Ухвалою суду від 15.07.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 25.07.2019 р. Крім того, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

25.07.2019 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов.

Ухвалою суду із занесенням до протоколу судового засідання від 25.07.2019 року оголошено перерву в судовому засіданні до 03.09.2019 року.

05.08.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив.

07.08.2019 року до суду надійшла заява заступника прокурора Вінницької області про вступ Прокуратури Вінницької області до участі в справі.

13.08.2019 року до суду надійшло клопотання позивача про залучення до участі в справі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області та представника від Тростянецької ОТГ- селищну голову Червонецьку Людмилу Іванівну.

03.09.2019 року до суду надійшла заява Тростянецької селищної ради в особі селищного голови про вступ у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Ухвалою суду від 03.09.2019 року заяву заступника прокурора Вінницької області про вступ до участі в справі задоволено, Прокуратуру Вінницької області допущено до участі в адміністративній справі.

Також, в судовому засіданні 03.09.2019 року судом поставлено на розгляд клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб та заяву Тростянецької селищної ради в особі селищного голови.

Представник позивача підтримала заявлене клопотання, відтворивши його обґрунтування, що міститься в письмовій заяві, зміст якого базується на наступному.

Держпродспоживслужба здійснює державний нагляду (контроль) за дотриманням санітарного законодавства, біологічними продуктами, патологічним матеріалом, застосуванням санітарних заходів, профілактичних і протиепідемічних заходів щодо охорони в межах компетенції території України від проникнення хвороб людей з території інших держав, законодавства щодо зберігання, транспортування, торгівлі та застосування засобів захисту рослин, показників вмісту шкідливих для здоров`я, людини речовин та ін., здійснює в межах компетенції контроль за факторами середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров`я населення, реалізує державну політику у галузі санітарного законодавства та розробляє пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правової бази даного напрямку.

Підставами звернення до суду з цим позовом були листи Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області від 26.06.2019 року № 02-6.03-20/3344 та від 12.07.2019 року № 02-6.03- 20/3659 в яких останнє ініціює відкликання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ДП «Тростянецький спиртовий завод».

Відповідно до норм чинного законодавства, на Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області покладено обов`язок щодо здійснення державного нагляду (контролю) за ДП «Тростянецький спиртзавод», зокрема стосовно запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, в тому числі стічними, додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель, в межах повноважень чого має право проводити планові та позапланові перевірки, які стосуються дотримання вимог природоохоронного законодавства вищезазначеного підприємства та за результатами видавати Приписи, щодо усунення виявлених порушень.

Відповідно до отриманої позивачем інформації, за невиконання Припису ДП «Тростянецький спиртовий завод» Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області було складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.06.2019 року № 010130 відносно заступника директора ДП «Тростянецький спиртовий завод» та винесено постанову, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Також, відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Вінницькій області від 05.08.2019 року № 315042, станом на серпень місяць 2019 року ДП «Тростянецький спиртовий завод» здійснює роботу з порушенням вимог природоохоронного законодавства.

Щодо необхідності залучення в якості третьої особи Тростянецьку селищну раду в особі селищного голови, представник позивача вказала, що безпосередньо громада селища Тростянець найбільше страждає в цій ситуації, адже відчуває на собі всі впливи і порушення з боку ДП «Тростянецький спиртовий завод».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо доцільності залучення вказаних осіб. Зазначав, що посадових осіб Державної екологічної інспекції у Вінницькій області та Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області, з метою з`ясування наявності обставин щодо перевищення допустимих норм у викидах забруднюючих речовин ДП «Тростянецький спиртовий завод», в майбутньому має намір викликати в судове засідання в якості спеціалістів, а тому підстави для залучення цих органів в якості третіх осіб відсутні.

Прокурор в судовому засіданні заявлене клопотання підтримала.

Визначаючись щодо наявності підстав для залучення до участі третіх осіб, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Судом з`ясовано, що, як вказує позивач в своїй заяві, передумовою звернення до суду з цим були неодноразові звернення мешканців смт Тростянець з приводу забруднення атмосферного повітря в результаті господарської діяльності ДП «Тростянецький спиртовий завод».

За результатом розгляду вказаних звернень, було виявлено перевищення гранично-допустимих концентрацій забруднюючих речовин, передбачених списком "Гранично-допустимі концентрації хімічних та біологічних речовин в атмосферному повітрі населених пунктів", в зв`язку з чим Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області своїм листом від 26.06.2019 року № 02-6.03-20/3344 повідомило про недійсність погодження щодо можливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ДП «Тростянецький спиртовий завод» та рекомендовано відкликати дозвіл № 5 від 19.10.2017 року.

Крім того, як вказує позивач у відповіді на відзив на адміністративний позов, за результатом позапланової перевірки ДП «Тростянецький спиртовий завод» спеціалістами Державної екологічної інспекції у Вінницькій області встановлено невиконання підприємством припису в частині оформлення паспорту на місце видалення відходів.

Отже, зважаючи на те, що передумовою надання дозволу на викиди забруднюючих речовин ДП «Тростянецький спиртовий завод» є відповідне погодження компетентними органами, в той же час, подання даного позову є відкликання такого погодження, крім того, питання дотримання відповідачем допустимих норм на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря віднесене до повноважень Головного управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області та Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, суд вважає необхідним залучити вказаних осіб до участі в справі як треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

В той же час, визначаючись щодо питання залучення Тростянецької селищної ради в особі селищного голови про вступ у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, суд зазначає наступне.

Дійсно, питання розгляду справи певною мірою стосується інтересів громади населеного пункту, за місцем розташування ДП «Тростянецький спиртовий завод».

Разом з тим, визначаючись з належною особою, що має бути залучена в якості третьої особи в в межах спірних правовідносин, суд виходив з наступного.

Відповідно до поняття наведеного в статті першій Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальна громада це жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Частина перша статті 2 цього Закону вказує, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частина перша статті 10 цього Закону визначає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Таким чином, належною особою, що може бути залучена до участі в розгляді цієї справи, та діятиме і інтересах громади є безпосередньо Тростянецька селищна рада Тростянецького району Вінницької області.

В той же час, голова Тростянецька селищна рада, відповідно до положень частини першої статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є головною посадовою особою територіальної громади, яка згідно положень процесуального законодавства має право на представлення інтересів громади в суді в силу закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи.

За таких обставин підготовче судове засідання у справі належить відкласти.

Крім того, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, у відповідності до частини четвертої статті 173 КАС України, суд вважає за необхідне продовжити підготовче провадження у справі на 30 днів.

Керуючись ст.ст. 48, 49, 248, 256 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Клопотання представника позивача та Тростянецької ОТГ задовольнити частково.

Залучити в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Держпродспоживслужби у Вінницькій області (вул. Максимовича, 19, м. Вінниця), Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця), Тростянецьку селищну раду Тростянецького району Вінницької області (вул. Соборна, 77, смт. Тростянець, Вінницька область).

В іншій частині клопотання відмовити.

Запропонувати третім особам у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали подати свої письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, які також мають бути надіслані іншим учасникам справи.

Запропонувати позивачу та відповідачу у 5-денний строк з дня отримання письмових пояснень подати відповіді на такі пояснення (в разі існування таких).

Продовжити підготовче провадження у справі на 30 днів.

В зв`язку із залученням третіх осіб, відкласти підготовче засідання на 11-00 год. 18.09.2019 року.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлений 05.09.2019 року.

Суддя Дончик Віталій Володимирович