Справа № 160/3228/19
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2019 року справа № 160/3228/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 160/3228/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якому просив:

- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були надані в Пенсійний фонд для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат здійснити перерахунок розмірів посадових окладів позивача та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків № 1 та 14 до Постанови № 704, та направити відповідну довідку про грошове забезпечення в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, щодо зменшення основного розміру призначеної позивачу пенсії з 77% до 70 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в основному розмірі 77 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення розміру окладів за посадою та військовим званням, які були надані в Пенсійний фонд для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру призначеної пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 77 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач-1 та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, відповідач-1 просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року в частині зобов`язання надати довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року і множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в частині цих вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що примітки в додатках 1 та 14 Постанови №704 до 21.02.2018 року лише дублювали пункт 4 Постанови №704, тобто юридична сила зазначених приміток прямо випливала з норм пункту 4 Постанови №704. Отже при викладені в новій редакції пункту 4 Постанови №704 в своїй діяльності посадові особи органів державної влади повинні використовувати саме пункт 4 Постанови №704, а не примітки в додатках які за змістом дублювали пункт 4 Постанови №704 до внесення змін Постановою КМУ №103.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновків, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту а ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України №ФД82194 від 25.03.2019 року посадовий оклад становить 6480,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3945,00 гривень.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №ФД82194, виданого 03.05.2019 року, пенсія призначена (обчислена) з 14.12.1991 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6480,00 грн., оклад за військове звання - 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3945,00 грн., премія 0% - 0,00 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга 29 років) у розмірі 8284,50 гривень. Підсумок пенсії (з надбавками): 8284,50, з урахуванням підвищення 2550,95 грн. (50% від 5101,89) 5733,56 гривень.

10.05.2018 року позивач звернувся до Військового комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою, щодо визначення йому розміру посадового окладу та окладу за військове звання, дати вказівки про внесення відповідних змін в розмірі його окладів та про відправку цих змін в Пенсійний фонд, або вручення довідки про зміну йому на руки, для перерахунку пенсії.

Листом від 25.05.2018 року № 7/11622/4 Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2017 року № 704 (зі змінами) розміри посадових окладів, окладів за військове звання визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.

11 червня 2018 року позивач повторно звернувся до Військового комісару Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою, так як вважає що відповідь йому надано не повну, в якій просив надати обґрунтовану відповідь, чому застосований розмір прожиткового мінімуму, який є меншим розміру 50% заробітної плати за 2018 рік.

Листом від 25.06.2018 року № 7/12056/1 Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 , що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07 лютого 2017 року № 2246-VIII встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривень. Відповідно до наказу начальника Залізничних військ від 29 листопаду 1991 року №0285 ОСОБА_1 був звільнений з посади заступника командира по технічної часті начальника технічної часті кадру окремої залізничної бригади. У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 березня 2018 року за посадою встановлено 34 тарифний розряд якому відповідає тарифний коефіцієнт 3,68. Приймаючи до уваги вищевикладене, посадовий оклад встановлено у розмірі 6480 грн. з округленням (3,68 *1762=6484,16), оклад за військовим званням встановлено 1410 грн. з округленням (0,80*1762=1409,96).

17.07.2018 року позивач звернувся до директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України зі скаргою на дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату та вимагав відновлення його матеріальних прав на перерахунок посадового окладу та окладу за військове звання. Просив розібратися з діями відповідних працівників Дніпропетровського обласного військового комісаріату у роботі з його заявами, надати відповідні розпорядження про перерахунок окладів, з наданням документів в органи Пенсійного фонду України.

У своєму листі від 30.07.2018 року №248 Департамент фінансів Міністерства оборони України, зазначив, що, працівники Дніпропетровського обласного військового комісаріату під час визначення розмірів посадових окладів для перерахунку пенсій діяли в межах чинного законодавства.

Не отримавши задовільних результатів позивач 18.09.2018 року звернувся зі скаргою до Прем`єр-міністра України ОСОБА_2 .

Управління з питань роботи із звернення громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України, повідомило, що лист, що надійшов до Кабінету Міністрів України, надіслано Міністерству оборони України 25 вересня 2018 року за № 41-М-019719/04.

Листом від 30.10.2018 року № 116/14/5/1477/л Міністерство оборони України повідомило, що службовими особами Дніпропетровського обласного військового комісаріату розмір посадового окладу та окладу за військове звання для перерахунку пенсії визначено відповідно до вимог керівних документів.

За дорученням Прем`єр - міністра України В. Гройсмана Пенсійний фонд України проінформував позивача, про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" пенсію перераховано з 1 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 1 березня 2018 року, виданої уповноваженим органом "Міністерство оборони", яке становить 11835,00 грн., в тому числі: оклад за посадою 6480,00 грн., оклад за спеціальним званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років ( 50% ) 3945,00 грн., в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами). Розмір перерахованої пенсії з 1 січня 2018 року складає 5733,56 грн. (з урахуванням 50 відсотків суми підвищення відповідно до постанови №103, що становить 2550,95 грн.). Виплата суми підвищення пенсії у 2019 та 2020 роках проводитиметься: у період з 1 січня 2019 року - по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків (3826,42 грн.); у період з 1 січня 2020 року 100 відсотків (5101,89 грн.). У квітні місяці позивач отримав суму підвищення в розмірі 10203,80 грн. за період з січня по квітень 2018 року.

21.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області із заявою щодо перерахунку пенсії та виплати призначеної пенсії в основному розмірі 77% грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року.

Листом від 07.03.2019 року № 1504/М-09 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на виконання Постанови № 103 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року за чинною редакцією Закону № 2262 ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій на вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Тому для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови № 103 у розмірі 77 % від грошового забезпечення підстави відсутні. Крім того, рішення Львівського окружного адміністративного суду за справою від 25.07.2018 року № 813/2126/18 та рішення Верховного суду України від 04.02.2019 року № 240/5401/18, стосуються інших осіб, тому для проведення перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру правові підстави відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач-1 рішення суду першої інстанції оскаржує в частині зобов`язання надати довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року і множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення частини зазначених позовних вимог, враховуючи наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Проте, в лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме: « 4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Однак, згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної Постанови КМУ, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт та відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Отже, в обох випадках визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 тарифний розряд для посади заступника командира по технічній часті начальника технічної часті кадру окремої залізничної бригади (з якої звільнявся позивач), визначено - 34, якому відповідає тарифний коефіцієнт 3,68.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762,00 грн., а мінімальна заробітна плата 3 723,00 грн. Отже, 50% МЗП буде складати 1 861,50 гривень.

В даному випадку, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути 1 861,50 гривень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посадовий оклад позивача повинен складати: 1 861,50 х 3,68 = 6 850,32 грн., а не 6 480,00 грн., як це визначено відповідачем-2. Оклад за військовим званням: 1 861,50 х 0,80 = 1 489,20 грн., а не 1 410,00 грн., як це визначено відповідачем-1.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року у справі № 160/3228/19 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду в строк, передбачений ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова