Справа № 200/10490/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 р. Справа№200/10490/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, зокрема, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком. 03.05.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 20.02.2014 року № 17 про заробітну плату за 60 місяців за період роботи з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року, що видана відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Л.І. Лутугіна» державного підприємства «Торезантрацит».

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.06.2019 року за результатами повторного розгляду його заяви від 03.05.2018 року та доданої до неї довідки від 20.02.2014 року № 17 в задоволенні заяви повторно відмовлено.

Вказане рішення вважав неправомірним, оскільки при його прийнятті не враховано правову оцінку, надану судом у судовому рішенні, яким скасовано попереднє рішення відповідача і зобов`язано повторно розглянути його заяву з урахуванням правової оцінки суду, а також те, що довідка від 20.02.2014 року № 17 відповідає вимогам п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Вважаючи свої пенсійні права порушеними, просив:

- визнати незаконним рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.06.2018 року про відмову у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року включно згідно з довідкою від 20.02.2014 року №17;

- зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок його пенсії з 03.05.2017 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року включно згідно з довідкою від 20.02.2014 року №17, що видана відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Л.І. Лутугіна» державного підприємства «Торезантрацит».

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому виклав зміст рішення, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Вважав, що не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах.

03.05.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням довідки від 20.02.2014 року № 17 про заробітну плату за 60 місяців за період роботи з 01.01.1991 року по 31.12.1995 року, що видана відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Л.І. Лутугіна» державного підприємства «Торезантрацит».

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15.08.2018 року в задоволенні заяви відмовлено у зв`язку з неможливістю підтвердження довідки первинними документами, оскільки первинні документи, на підставі, яких її видано знаходяться, у м. Донецьку, тобто на непідконтрольній українській владі територій.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 року в справі №0540/8357/18-а, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа державне підприємство «Торезантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахтоуправління Л.І. Лутугіна», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправним рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 15.08.2018 року про відмову у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року включно згідно з довідкою від 20.02.2014 року № 17; зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 12.06.2019 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі» за результатами повторного розгляду заяви позивача від 03.05.2018 року та доданої до неї тієї ж довідки від 20.02.2014 року № 17 у перерахунку пенсії відмовлено через те, що довідка не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, оскільки, як зазначено в рішенні відповідача, «суми заробітної плати відображені на бланку довідки про заробітну плату затвердженому Порядком із змінами, внесеними постановою Пенсійного фонду України №13-2 від 30.07.2015 року, тобто форма довідки затверджена після дати видачі довідки про заробітну плату від 20.02.2014 року №1».

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню таких підстав.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ч. 1 ст. 5 цього Закону).

Виключно цим Законом визначаються, зокрема: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням (ч. 2 ст. 5 цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 4 ст. 45 вказаного Закону, яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Аналогічні положення містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Розділ ІІ вказаного Порядку містить перелік документів, необхідних, зокрема для призначення, перерахунку пенсії, одним з яких є довідка про заробітну плату.

Позивач просив провести перерахунок його пенсії згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Аналогічні положення містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави, тобто мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву щодо пенсії.

Органом Пенсійного фонду України відмовлено в перерахунку пенсії позивача з посиланням на те, що довідка про заробітну плату від 20.02.2014 року № 17, що надана позивачем, не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, оскільки, як зазначено в рішенні відповідача, «суми заробітної плати відображені на бланку довідки про заробітну плату затвердженому Порядком із змінами, внесеними постановою Пенсійного фонду України №13-2 від 30.07.2015 року, тобто форма довідки затверджена після дати видачі довідки про заробітну плату від 20.02.2014 року №1».

Суд вважає такі посилання відповідача неприйнятними з огляду на наступне.

Подана позивачем до відповідача довідка від 20.02.2014 року № 17 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з січня 1991 року по грудень 1995 року, що видана відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Л.І. Лутугіна» державного підприємства «Торезантрацит», засвідчена печаткою підприємства та підписами посадових осіб, містить обов`язкові відомості про розмір заробітної плати, про нарахування страхових внесків. Довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості. Вказана довідка видана на той час, коли органи державної влади України здійснювали свої повноваження у повному обсязі на всій території Донецької та Луганської областей. Період, за який надана довідка про заробітну плату, підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

Аналогічну правову оцінку вказаній довідці надав Перший апеляційний адміністративний суд в постанові від 30.01.2019 року в справі №0540/8357/18-а, яка набрала законної сили, і якою відповідача зобов`язано повторно розглянути заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд також зазначив, що те, що відповідач позбавлений можливості провести перевірку відповідності запису довідки первинним документам, не покладає надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідка видана належним органом та містить усі необхідні реквізити та відомості.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 1291 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

В порушення наведених вимог законодавства заява позивача від 03.05.2018 року була розглянута без урахування правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, що призвело до помилкового прийняття оскарженого рішення про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Крім того відповідачем не враховано те, що подана позивачем довідка оформлена на бланку, який є додатком №1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, що відповідає вимогам законодавства.

Помилкове посилання підприємства, що видало довідку, в правому верхньому куті довідки на інший пункт вказаного Порядку та додаткове зазначення про те, що підприємство не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці (що є єдиним, що відрізняє довідку від бланку, який був затверджений на час видачі довідки), не може бути підставою для відмови в перерахунку пенсії позивача, оскільки це призводить до порушення його пенсійних прав.

Крім того, відповідальність за достовірність зазначеної в довідці інформації несе роботодавець, тобто підприємство, яке її видало, а не пенсіонер.

Навіть, якщо припустити, що в поданій позивачем довідці допущено описку щодо року її видачі, і вона видана на непідконтрольній українській владі території, то орган Пенсійного фонду України при аналізі таких довідок має виходити з того, що з огляду на загальні принципи, сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН (а саме «намібійські винятки», сформульовані Судом щодо окупованих територій, згідно з якими документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян) та в рішеннях Європейського суду з прав людини (у справах «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016), орган Пенсійного фонду України повинен приймати та визнавати документи, що видані органами, підприємствами, установами та організаціями, що знаходяться на непідконтрольній українській владі території, оскільки їх неприйняття та невизнання веде за собою порушення прав громадян.

З огляду на наведене та враховуючи те, що органом Пенсійного фонду України порушені пенсійні права позивача, з метою повного та ефективного захисту та поновлення порушених пенсійних прав оскаржене рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню із зобов`язанням відповідача провести перерахунок пенсії позивача за його заявою від 03.05.2018 року з урахуванням довідки від 20.02.2014 року № 17 про заробітну плату, що видана відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Л.І. Лутугіна» державного підприємства «Торезантрацит», відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч. 2 ст. 9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25, ) про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.06.2018 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі», прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 03.05.2018 року з урахуванням довідки від 20.02.2014 року № 17 про заробітну плату, що видана відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Л.І. Лутугіна» державного підприємства «Торезантрацит», відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25, ) на користь державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, розрахунковий рахунок: 6001, ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, код класифікації 22030106) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 12 вересня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда