Справа № 260/1008/19
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2019 року м. Ужгород№ 260/1008/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі Головуючого судді Микуляк П.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Мукачівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Мукачівського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Закарпатській області до Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації, третя особа - Ділоцький дошкільний навчальний заклад про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні, -

В С Т А Н О В И В :

Керівник Мукачівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Мукачівського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Закарпатській області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації, третя особа - Ділоцький дошкільний навчальний заклад, якою просить: 1) Визнати бездіяльність управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки - протиправною; 2) Зобов'язати управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації вчинити певні дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту , техногенної та пожежної безпеки які зазначені у акті перевірки № 146 від 04.06.2018 року щодо додержання виконання вимог законодавча у сфері цивільного захисту техногенної та пожежної у Ділоцькому дошкільному навчальному закладі.

Позовні вимоги мотивовано тим,що Мукачівською місцевою прокуратурою за результатами вивчення матеріалів перевірок проведених Мукачівським міськрайонним відділом Управління ДСНС України у Закарпатській області в Ділоцькому навчальному закладу Бабичівської сільської ради Мукачівського району встановлено, що стан протипожежної безпеки не відповідає вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки, що може створювати потенційну загрозу життю і здоров'ю вихованців та працівників навчального закладу, знищенню майна, у зв'язку із чим наявна загроза порушення інтересів держави у цій сфері. На підставі даних перевірок складені акти за №117 від 08.12.2017 року, № 146 від 04 .06.2018 року, та відповідно приписи за № 386 від 08.12.2017 року та № 251 від 04.06.2018 року, які не виконані відповідачем, у звязку з чим, позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду у відповідності до КАС України, судом прийнято рішення про проведення розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, правом на подачу відзиву не скористався, про наслідки не подання відзиву був попереджений.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на вимоги ч.1 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що розгляд справи може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Мукачівською місцевою прокуратурою встановлено, що перевірками проведеними територіальними органами У ДСНС у Закарпатській області, виявлено, що стан протипожежної безпеки у Ділоцькому дошкільному навчальному закладу Бабичівської сільської ради Мукачівського району не відповідає вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки і тим самим створює потенційну загрозу життю і здоров'ю вихованців та працівників навчального закладу, знищенню майна, у зв'язку із чим наявна загроза порушення інтересів держави у цій сфері.

За результатом планової перевірки, Мукачівським міськрайонним відділом Управління ДСНС України у Закарпатській області складено акт №117 від 08.12.2017 року щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 386 від 08.12.2017 року, зі строками виконання до 08.01.2018 року зокрема: Дерев'яні конструкції горища навчального корпусу обробити засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (строк до 08.01.2018 року); Працівників дошкільного навчального закладу забезпечити засобами "індивідуального захисту органів дихання (строк виконання 08.01.2018 року); Приміщення ДНЗ обладнати системою пожежної сигналізації (строк виконання до 08.01.2018 року); Приміщення ДНЗ до забезпечити первинними засобами пожежогасіння (строк виконання до 08.01.2018 року) ( а.с.26-30, а.с.18-19).

За результатом позапланової перевірки у Ділоцькому ДНЗ Бабичівської сільської ради щодо додержання суб'єктом господарювання вимог техногенної та пожежної безпеки складено акт за №146 від 04.06.2018 року та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 251 від 04.06.2018 року, у яких зафіксовано, що вищезазначені порушення не усунуті та продовжують мати місце (а.с.32-36, а.с.23-25 ).

На підставі зазначеного, було надано строк до 07.08.2018 року на усунення вказаних вище порушень, що підтверджується листом Ділоцького дошкільного навчального закладу Бабичівської сільської ради від 12.04.2019 року за № 10. У даному листі вказано, що зазначені порушення у приписі за № 251 виконані не в повному обсязі, а саме: в частині обробки дерев'яних конструкцій горища засобами вогнезахисту; укомплектування пожежних щитів засобами пожежогасіння; обладнання приміщень та споруд системою протипожежного захисту; проведення обов'язкового страхування добровільної пожежної дружини; забезпечення приміщення первинними засобами пожежогасіння згідно норм; забезпечити персонал засобами індивідуального захисту органів дихання згідно норм належності у строк до 07.08.2019 року не виконані, у зв'язку з відсутністю відповідного (а.с.50).

Рішенням Бабичівської сільської ради Мукачівського району третьої сесії сьомого скликання за №38 від 24.12.2015 року дошкільний навчальний заклад с.Ділок передано на фінансування , в управління та безпосереднє підпорядкування з правом балансоутримування відділу освіти Мукачівській районній державній адміністрації ( а.с.48-49).

Водночас, управління освіти, молоді та спорту Мукачівської РДА не вжило вичерпних та достатніх заходів для усунення порушень законодавства у сфері" цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у Ділоцькому дошкільному навчальному закладі, що створює загрозу порушення інтересів держави у цій сфері. Враховуючи наведене, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про дошкільну освіту" законодавство України про дошкільну освіту базується на Конституції України і складається із Закону України "Про освіту", цього Закону, інших нормативно-правових актів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

У ст.7 Кодексу цивільного захисту визначено основні принципи здійснення цивільного захисту, зокрема - гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров'я та власності.

Статтею 4 Закону України "Про охорону дитинства" система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає в тому числі, забезпечення належних умов для охорони здоров'я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей.

Згідно ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Згідно з п.1.5 Статуту Ділоцького ДНЗ, головною метою є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровлені дітей, створення умов для її фізичного, розумового і духовного розвитку.

Відповідно до п. 1.3 Статуту Ділоцького ДНЗ, засновником є Бабичіська сільська рада. Засновник та уповноважений ним здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріальне - технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Відповідно до Договору про передачу в оперативне управління дошкільних навчальних закладів з правом балансоутримання та закріплення майна дошкільних навчальних закладів від 01.01.2016 року, укладеного між Бабичівською сільською радою та відділом освіти Мукачівської районної державної адміністрації, сільською радою передано майно дошкільного закладу с.Ділок відділу освіти, який зобов'язується утримувати майно та прилеглу територію у належному стані, дотримуватися протипожежних правил, вимог, стандартів, а також виконувати приписи і постанови органів державного пожежного нагляду; утримувати у справному стані засоби протипожежного захисту, зв'язку, пожежну техніку, обладнання та інвентар.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 18 Закону України «Про державні адміністрації» здійснює фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов'язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством;

Таким чином, управління освіти, молоді та спорту Мукачівської РДА, будучи балансоутримувачем дошкільного закладу та здійснюючи управління майном закладу, відповідаючи за його матеріально - технічне забезпечення, дотримання протипожежних правил, вимог, стандартів не виконала покладені на неї законодавством та договором повноваження, не вжила необхідних заходів для усунення порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки в Ділоцькому дошкільному закладу .

Така бездіяльність управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації, яка полягає у невжитті заходів до усунення порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, оскільки внаслідок невжиття управлінням освіти, молоді та спорту Мукачівської РДА заходів до усунення порушень вимог та правил пожежної безпеки в Ділоцькому ДНЗ порушуються інтереси держави у сфері пожежної безпеки, освіти та охорони дитинства щодо забезпечення безпечних умов для навчання і виховання дітей.

Відповідно до п. 4, 5 Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України, затверджених наказом Міністерства освіти та науки України №974 від 15.08.2016, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.09.2016 року за №1229/29359 передбачено, що пожежна безпека в закладах та установах забезпечується шляхом проведення організаційних і практичних заходів та використання технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки учасників навчально-виховного процесу, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного пожежогасіння

Забезпечення пожежної безпеки в закладах та установах покладається на їх власників або уповноважені ними органи, керівників (ректори, директори, начальники, завідувачі) (далі - керівники навчальних закладів та установ), керівників структурних підрозділів (факультети, кафедри, лабораторії, навчальні кабінети, цехи, склади, бібліотеки, архіви, майстерні тощо) відповідно до законодавства.

Крім того, згідно з п.п.1,2 Правил пожежної безпеки в У країн і, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 далі за текстом ППБУ), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Ці Правила є обов'язковими для виконання об'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України "Про місцеве самоврядування" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України "Про освіту", управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Згідно з ч.6 ст. 25 Закону України "Про освіту", забезпечення утримання та розвитку матеріально-технічної бази закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов покладається саме на засновника закладу освіти.

Засновник затверджує установчі документи закладу освіти, їх нову редакцію та зміни до них; затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством.

Також, засновник закладу освіти зобов'язаний:

забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов;

у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти;

забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Згідно з ч.2 ст. 66, ч. 6 ст.78, ч. 1 ст.79 Закону України "Про освіту", районні, міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти. Фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до Закону України "Про освіту", джерелами фінансування суб'єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути як державний так і місцевий бюджет, інші джерела, не заборонені законодавством.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ст. 78 КАС України визначено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд немає обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Ст. 105 КАС України визначено, що адміністративний позов може містити вимоги про: скасування рішення суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що відповідач та третя особа не заперечують щодо задоволення даного позову, суд приходить до висновку, адміністративний позов підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст. 183, 189, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Мукачівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Мукачівського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Закарпатській області до Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації, третя особа - Ділоцький дошкільний навчальний заклад про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Бездіяльність управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки - визнати протиправною.

Зобов'язати управління освіти, молоді та спорту Мукачівської районної державної адміністрації вчинити певні дії, пов'язані з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки які зазначені у акті перевірки № 146 від 04.06.2018 року щодо додержання вимог законодавча у сфері цивільного захисту техногенної та пожежної у Ділоцькому дошкільному навчальному закладі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П. Микуляк