Справа № 0540/9048/18-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

09 вересня 2019 р. Справа №0540/9048/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І. В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.06.2018 року на картковий рахунок в установі ПОТ Державний ощадний банк. Звернуто до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (юридична адреса: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, буд. 5, ) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.06.2018 на картковий рахунок в установі ПАТ Державний ощадний банк у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2019, заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області подати у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року у справі № 0540/9048/18-а. У задоволенні решти вимог заяви відмовлено.

02.09.2019 через відділ документообігу та архівної роботи суду від Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області надійшов звіт про виконання судового рішення, відповідно до тексту, якого зазначено наступне.

18 грудня 2018 року управлінням отримано рішення суду та передано до відділу з питань призначення, перерахунку та виплат з пенсій № 2 для негайного виконання.

26 грудня 2018 року рішення суду у межах суми виплати пенсії за один місяць було виконано та сплачено у січні 2019 року у сумі 2 608,84 грн. через установу АТ «Ощадбанк».

20.12.2018 року управлінням направлено апеляційну скаргу на рішення суду. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2019 року про повернення апеляційної скарги управлінню у зв`язку з несплатою судового збору. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року набрало законної сили 07.02.2019 року.

Згідно розпорядження від 21.02.2019 та протоколу від 21.02.2019 проведено нарахування заборгованості на загальну суму 20 870,72 грн.

З березня 2019 року ОСОБА_1 отримує поточну пенсію у розмірі 3037,74 грн.

Приписами абзацу другого пункту Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 визначено, що управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету фонду; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 3, 5, 8 пункту 4 вказаного Положення).

Територіальні управління Пенсійного фонду України не є розпорядниками коштів Пенсійного фонду.

Згідно підпункту сім пункту п`ять статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому повноважень, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Фінансування пенсійних виплат здійснюється управлінням з видаткового поточного рахунку виключно в межах нарахованих сум пенсійних виплат, які підлягають виплаті у даному виплатному періоді, згідно розрахункової потреби, що складається у строк не пізніше передостаннього дня місяця передуючого виплатному, відповідно до норм діючого законодавства.

Пенсійний фонд України щоденно розподіляє та спрямовує кошти на фінансування пенсій та грошової допомоги до головного управління, з послідуючим розподілом до територіальних управлінь.

Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області виконано рішення суду, проведено нарахування заборгованості за період з червня 2018 року по грудень 2018 року та за лютий 2019 року на загальну суму 20 870,72 грн., в січні 2019 року ОСОБА_1 отримав поточну пенсію у межах суми виплати пенсії за один місяць, з березня 2019 року ОСОБА_1 отримує поточну пенсію у розмірі 3037,74 грн.

Тобто рішення суду виконано в межах повноважень та обов`язків, покладених на територіальне управління Пенсійного фонду України.

Фінансування пенсій, а також заборгованості за рішеннями суду, проводиться розпорядниками вищого рівня. Нараховану заборгованість по пенсії у розмірі 20 870,72 грн. управлінням включено до потреби у коштах на виплату за рішеннями суду та направлено 21.02.2019 року листом №1361/03/45 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для узгодження фінансування сум на виплату за рішеннями суду.

Управління систематично направляє до головного управління інформацію про потребу у коштах на виплату за рішеннями суду.

Таким чином, управлінням в межах своєї компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано рішення суду в повному обсязі, а саме, нараховано заборгованість згідно рішення суду. Фінансування пенсій, а також заборгованості за рішеннями суду, контроль за виплатою проводиться розпорядниками вищого рівня.

З урахуванням викладеного вважають, що в межах своїх повноважень управління здійснило всі необхідні заходи для виконання судового рішення.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2 на Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; було чинним на час виникнення спірних відносин; далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Таким чином, виплати здійснюються Управлінням Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як зазначено відповідачем, заборгованість з пенсійних виплат за період з червня 2018 року по грудень 2018 року та за лютий 2019 на загальну суму 20 870,72 грн. нарахована до сплати, проте у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 335 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365 заборгованість, яка не виплачена за минулий період обліковується та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який досі не прийнятий.

Суд зазначає, що відповідачем систематично спрямовувались до розпорядника коштів (Пенсійного фонду України) інформації про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду, проте кошти на фінансування виплатної відомості не надходили. Таким чином, відповідачем в особі керівника вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Аналізуючи доводи відповідача, суд приходить до переконання, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 404/3663/13-а (К/9901/1598/18).

Суд зазначає, що дійсно, у даній справі спостерігаються серйозні розбіжності між законом і правом. Тому верховенство права може бути практично реалізоване тільки тоді, коли правові закони поєднуються з певною формою організації державної влади. Ця взаємообумовленість пояснюється тим, що навіть найкращі і найдосконаліші закони мають, по-перше, реалізуватись, а по-друге, повинні існувати такі внутрішні юридичні механізми, які були б запобіжним чинником щодо можливості прийняття неправових законів (підзаконних нормативно-правових актів). Законотворення часто оминає професійних розробників-юристів, і тому нерідко закони стають утіленням політичної волі. Враховуючи це, слід зазначити, що досить часто визнають суперечності між духом та буквою закону. Якщо ж закон є відображенням, віддзеркаленням певного рівня наукової, доктринальної правосвідомості, то таких розбіжностей не виникатиме на практиці.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України з наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За зазначених обставин, суд приймає звіт управління про виконання рішення суду від 13 грудня 2018 року.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та її повний текст складений та підписаний 09 вересня 2019 року.

Суддя І.В. Буряк