Справа № 480/2233/19
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2019 р. Справа № 480/2233/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Бундюк Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2233/19 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 20.12.2018 року № 89 про відмову у призначенні йому пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з моменту звернення до Головного управління національної поліції в Сумській області з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, а саме з 23.03.2018 року.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням ГУ ПФУ від 20.12.2018 № 89 йому протиправно відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років внаслідок відсутності необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 22 роки та 6 місяців і більше, передбаченої п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», для осіб начальницького і рядового складу Національної поліції України, які звільнені у період з 01 жовтня 2015 року до 30 вересня 2016 року, оскільки згідно зі складеним Головним управлінням Національної поліції в Сумській області розрахунком його вислуга років для призначення відповідної пенсії становить 24 роки 00 місяців 15 днів. Крім того, зазначає, що наявність у нього необхідної вислуги років для призначення пенсії відповідно до норм Закону №2262-ХІІ підтверджена рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.06.2018р. у справі №818/1467/18, яке набрало законної сили. Тому вважає, що до вислуги років повинна зараховуватися вислуга і в календарному, і в пільговому обчисленні.

Ухвалою від 24.06.2019р. провадження у справі відкрито та розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

18.07.2019р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.28), в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що рішенням Головного управління ПФУ від 20.12.2018 №89 позивачу було правомірно відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років внаслідок відсутності необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 22 роки та 6 місяців і більше, передбаченої п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для осіб начальницького і рядового складу Національної поліції України, які звільнені у період з 1 жовтня 2015 року до 30 вересня 2016 року. Зокрема, згідно зі складеним Головним управоінням Національної поліції в Сумській області розрахунком час його служби в календарному обчисленні складає 19 років 07 місяців 22 дні.

Ухвалою від 24.07.2019р. розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено справу до судового розгляду на 10.09.2019 р.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, оцінивши належні та допустимі докази в їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом під час розгляду справи встановлено, що позивач з 14.08.1996 року до 07.04.2016 року проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України, що підтверджується записами у послужному списку № М -122011 (а.с.15-21).

Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.04.2016р. № 74 о/с позивача звільнено зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с.12).

Згідно з витягом з наказу станом на 07.04.2016р. стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років у календарному обчисленні, вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 19 років 07 місяців 22 дні, вислуга років у пільговому обчисленні становить 04 роки 04 місяці 23 дні.

23.03.2018р. позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області із заявою (а.с.13) з метою підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років.

Листом від 02.04.2018р. за № 12/г-56 ГУНП в Сумській області повідомило ОСОБА_2 про відмову у задоволенні його вимог.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 у справі № 818/1467/18 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо відмови ОСОБА_2 у задоволенні його заяви стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення йому пенсії за вислугу років протиправною. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

На виконання вказаного рішення суду ГУНП в Сумській області складено та направлено на адресу відповідача розрахунок вислуги років для призначення пенсії позивачу (а.с.33-34). Згідно з вказаним розрахунком вислуга років для призначення пенсії становить 24 роки 00 місяців 15 днів.

Рішенням ГУ ПФУ від 20.12.2018 № 89 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років внаслідок відсутності необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 22 роки та 6 місяців і більше, передбаченої п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», для осіб начальницького і рядового складу Національної поліції України, які звільнені у період з 01 жовтня 2015 року до 30 вересня 2016 року (а.с.38).

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним питанням у справі є правомірність рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років внаслідок відсутності необхідного стажу (вислуги), обчисленої у календарних роках.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Умови призначення пенсії за вислугою років визначені у статті 12 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 17 Закону № 2262-ХІІ до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що Законом чітко визначено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності на день звільнення у період з 01 жовтня 2015 року до 30 вересня 2016 року вислуги 22 календарних роки та 6 місяців, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років, тобто при призначенні пенсії за вислугу років повинна враховуватися кількість років, які особа фактично відпрацювала на займаній посаді.

Жодна норма Закону не містить в собі приписів щодо призначення пенсії за вислугу років при наявності 22 років 6 місяців вислуги, обчисленої на пільгових умовах.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься у постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 19.09.2018 у справі № 725/1959/17.

Як встановлено судом, вислуга років позивача на день звільнення (07.04.2016р.) в календарному обчисленні склала 19 років 07 місяців 22 дні та у пільговому обчисленні - 04 роки 04 місяці 23 дні (а.с.12,33-34).

Враховуючи викладене, період служби, зарахований позивачу на пільгових умовах відповідно до положень Порядку № 393, в розумінні частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може бути зарахований до календарної вислуги років.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років, оскільки він не має встановленої пунктом "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-XII календарної вислуги років, а тому суд вважає, що відповідачем правомірно було відмовлено у призначенні позивачеві пенсії за вислугу років.

При цьому суд відхиляє посилання представника позивача на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.06.2018р. у справі №818/1467/18 (а.с.46-51), яким позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано бездіяльність ГУ Національної поліції в Сумській області щодо відмови позивачу у задоволенні його заяви стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення йому пенсії за вислугу років протиправною; зобов`язано ГУ Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років, оскільки вказаний спір стосувався правовідносин не з Головним управлінням ПФУ в Сумській області, яке відповідно до ст. ст. 1-2, 10,48,49,52 Закону № 2262-XII здійснює призначення і виплату пенсій згідно з цим Законом, а правовідносин з Головним управлінням Національної поліції в Сумській області щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років.

Сам факт підготовки документів для призначення пенсії ще не свідчить про наявність в особи права на отримання відповідної пенсії, оскільки ч.2 ст.49 Закону № 2262-XII передбачено, що документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії, тобто в разі виявлення у поданих для призначення пенсії документах даних, що виключають можливість призначення такого виду пенсії, орган Пенсійного фонду України повинен відмовити в її призначенні.

Крім того, ч.7 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12.09.2019 р.

Суддя О.О. Осіпова