Справа № 560/352/19
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/352/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

04 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Моніча Б.С. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Блідної В.М.,

представника відповідача: Войтюка С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають в зниженні тарифного розряду ОСОБА_1 з 37 до 26, і, як наслідок, зменшення посадового окладу для перерахунку пенсії з 6910,00 грн до 5360,00 грн на підставі листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України (№ 248/3978 від 25.06.2018; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити (поновити) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року, з посадовим окладом 6910,00 грн, що відповідає 37 тарифному розряду; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії, розрахованої з посадового окладу 6910,00 грн до розміру пенсії, розрахованої з посадового окладу 5360,00 грн; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із посадового окладу 6910,00 грн та здійснити виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_3 зазначає про те, що новий розмір посадового окладу з 01.03.2018 року визначений з урахуванням приміток 1-2 до Додатку 24 наказу №90.

Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області підтримало вимоги своєї апеляційної скарги та просило її задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що при перерахунку пенсії позивачу Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області діяло відповідно до закону, тому підстави для зобов`язання пенсійного органу провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки №ХС45236 від 16 березня 2018 року відсутні.

Позивач у відзиві на апеляційні скарги заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційних скарг, у зв`язку з чим просив залишити їх без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до витягу з наказу Міністра Оборони України (по особовому складу) від 20.08.1999 №456, полковника ОСОБА_1 , начальника оперативного відділення-заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 звільнено з військової служби у запас за п. 65 п.п. "Г" (у зв`язку зі скороченням штатів) (а.с. 48, зв.).

З 15.09.1999 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 44-45).

Згідно з розрахунком від 01.12.2017 року, позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу 1360 грн (а.с. 65).

16 березня 2018 року Хмельницький обласний військовий комісаріат склав довідку №ХС45236 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник оперативного відділення військової частини 33874 становить: посадовий оклад - 6910,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років - 4195,00 грн., всього - 12585,00 гривень (а.с. 11).

На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 12.04.2018 року провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, розмір пенсії з 01.05.2018 року визначено в розмірі 5880,40 грн (а.с. 65, зв.).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25 червня 2018 року №248/3978 з додатком, військовим комісарам обласних військових комісаріатів вказано перевірити правильність установлення тарифних розрядів для перерахунку пенсій з урахуванням вимог наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, в першу чергу, щодо осіб, звільнених з об`єднань, з`єднань, військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані). Вказано, зокрема, що стосовно окремих посад, які не зазначені в додатках 1-22 до наказу та для яких тарифні розряди встановлюються згідно з додатком 24, військовими комісаріатами не дотримуються вимоги примітки 2 до цього додатка (а.с. 28).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27 червня 2018 року за №248/68/дск, військовим комісарам обласних військових комісаріатів надіслано для застосування у практичній роботі під час обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань, військових частин ракетних військ (а.с. 29-31).

Хмельницький обласний військовий комісаріат листом від 11.02.2019 року за №14/416 надіслав вказані листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України позивачу та роз`яснив, що відповідно до штату військової частини НОМЕР_1 передбачена посада "Нач. отделения - зам. нач. штаба" штатне військове звання "подп-к, пол-к" посадовий оклад на 01.01.90 р. 210-220; 01.03.91 р. 320-350; 01.05.91 р. 400-430; 01.10.91 р. 630-680; 01.06.93 р. К.10,9 (а.с. 75).

23 листопада 2018 року Хмельницький обласний військовий комісаріатом склав довідку №ХС45236 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 згідно з якою розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник оперативного відділення військової частини 33874 становить: посадовий оклад - 5360,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років - 3420,00 грн, всього -10260,00 грн (а.с. 66).

На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 23.11.2018 року провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, та визначено новий розмір пенсії в розмірі 5089,90 грн (а.с. 66, зв.).

Листом від 19.12.2018 року №2764/П-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що з 01.12.2018 року головним управлінням виплату пенсії приведено у відповідність, згідно з наданою військовим комісаріатом довідкою (а.с. 12-13).

Згідно з листом №14/4291 від 29.12.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про те, що на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України 15.11.2018 року переглянуто розмір посадового окладу, та визначено його за 26 тарифним розрядом у розмірі 5360 грн. (а.с. 14).

Не погодившись з вказаним перерахунком, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 23 листопада 2018 року №ХС45236, із зазначенням посадового окладу в розмірі 5360 грн є протиправною та підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року за № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5 Порядку №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова №103), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

У зв`язку із затвердженням тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців Міністерством оборони України прийнято Наказ №90, згідно з яким визначається співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів військовослужбовців до відповідних тарифних розрядів (Додаток 24 з примітками 1-3).

Положення Наказу №90 застосовуються для визначення тарифних розрядів за посадою і відповідних їм посадових окладів військовослужбовців, звільнених з військової служби, та враховуються для перерахунку пенсії таким військовослужбовцям.

Згідно з Приміткою 1 до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 (далі - Додаток 24), ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно з Приміткою 2 до Додатку 24 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

З матеріалів справи встановлено, що до 01.03.2018 року ОСОБА_1 отримував пенсію, розраховану з розміру посадового окладу 1360,00 грн за посадою начальника оперативного відділення-заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_1 .

Точна назва посади, з якої був звільнений позивач, не відповідає жодній зі схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, тому тарифний розряд та розмір посадового окладу позивача визначається згідно з Додатком 24 до Наказу №90 шляхом співвідношення встановлених до 01.01.2018 року розмірів посадових окладів до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до Додатку 24 посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 року в розмірі 1360,00, відповідає тарифному розряду 37, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

В обґрунтування встановлення позивачу 26 тарифного розряду, Хмельницький ОВК посилається на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України та положення Примітки 2 до Додатку 24.

Виходячи зі змісту ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсії проводиться у разі дотримання наступних умов:

- у встановлених Кабінетом Міністрів України порядку, на умовах та у розмірах проведення такого перерахунку;

- за умови відповідності (аналогічності) посад при визначенні грошового забезпечення військовослужбовця;

- за умови, що розмір перерахованої пенсії не повинен бути нижчим раніше призначеної пенсії.

Отже, саме лише посилання відповідача на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018 року та від 27.06.2018 року №248/68/дск не може вважатися достатнім для доведення правомірності дій суб`єкта владних повноважень, оскільки вказані листи не є нормативно-правовими актами щодо регулювання пенсійного забезпечення військовослужбовців та самі по собі не визначають співвідношення, зокрема, посади позивача з основними типовими посадами, визначеними в додатках 1 - 22 до Наказу №90, у спірних правовідносинах.

Таким чином, на думку суду, для застосування Примітки 2 до Додатка 24 слід встановити відповідність тарифних розрядів за посадами, що були чинні до набрання чинності постановою №704, до основних типових посад осіб офіцерського складу Збройних Сил України, встановлених в додатках 1 - 22 до Наказу №90.

При цьому з метою проведення перерахунку пенсії позивачу відповідачі зобов`язані керуватися положеннями ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та нормами відповідних підзаконних нормативно-правових актів, прийнятих на його виконання.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, Хмельницький ОВК не надав доказів правомірності своїх дій щодо застосування Примітки 2 до Додатку 24, не обґрунтував співвідношення посади позивача до основних типових посад додатків 1 - 22 до Наказу №90, і не довів, що тарифний розряд 37 (який відповідає посадовому окладу, встановленому позивачу до 01.03.2018) перевищує встановленні в додатках 1-22 до до Наказу №90 розміри відповідних тарифних розрядів за аналогічними посадами.

З урахуванням наведеного суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Хмельницького ОВК щодо формування довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 23.11.2018 року №ХС45236 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5360,00 грн (тарифний розряд за посадою - 26).

Оскільки військовий комісаріат не довів правомірності своїх дій щодо формування довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 23.11.2018 року №ХС45236, то порушене право позивача слід поновити шляхом встановлення йому розміру пенсії, визначеного внаслідок перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.03.2018 року №ХС45236, тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 16.03.2018 року №ХС45236.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки від 16.03.2018 року №ХС45236 є необґрунтованими.

Таким чином, доводи апеляційних скарг не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Постанова суду складена в повному обсязі 12 вересня 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Моніч Б.С. Боровицький О. А.