Справа № 620/2322/19
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2019-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2019 року Чернігів Справа № 620/2322/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Скиди В.А.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ленька А.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області щодо невиконання виконавчих дій з виконання виконавчого листа № 750/11748/17 від 12.03.2018 відповідно до ст. 10, ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження»;

- зобов`язати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на виконання виконавчого листа № 750/11748/17 від 12.03.2018 застосувати до боржника заходи примусового характеру виконання рішень відповідно до ст. 10 Закону України «Про виконавче провадження» та санкції ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області подати у 30-денний термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 позовна заява залишена без руху. У встановлений строк вимоги ухвали виконані, а провадження у справі відкрито 29.08.2018.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не вчиняються дії щодо примусового виконання рішення суду з підстав поважності причин такого невиконання, оскільки чинним законодавством не наділено відповідача правом здійснювати оцінку поважності чи неповажності причин невиконання рішення суду.

Ухвалою суду від 12.09.2019, занесеною секретарем судового засідання в протокол судового засідання, здійснено заміну неналежного відповідача - відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на належного - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позов, в якому просив в задоволенні позову відмовити з підстав того, що штрафні санкції до боржника не застосовувались, оскільки згідно судової практики, яка склалась на даний час, застосування до боржника штрафних санкцій, передбачених ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», є протиправним. Задовольняючи позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо скасування постанов про накладення штрафів суди зазначають, що у державного виконавця відсутні підстави для їх винесення. Позиція судів зводиться до того, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Чернігівській області в частині виплати грошових коштів за 2016-2017 роки, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України, зокрема у постановах від 30.06.2015, 03.11.2015 та 02.02.2016 (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно), Верховним Судом у постановах від 24.01.2018 (справа № 405/3663/13-а (КУ9901/1598/18)) та від 13.06.2018 (справа № 757/29541/14-а (К/9901/12146/18)). Висновки Верховного суду є обов`язковими до виконання та врахування судами і державними органами влади, місцевого самоврядування при застосуванні відповідної правової норми в спірних правовідносинах. Зміна способу і порядку виконання рішення суду з зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату пенсії на стягнення з боржника нарахованої суми коштів у даній категорії справ також неможлива відповідно до правової позиції Верховного суду України (постанова від 11.11.2014 у справі № 21-394а14) та Верховного суду (постанова від 30.07.2019 у справі № 281/1618/14-а). Враховуючи сформовану судову практику, у зв`язку з невиконанням боржником рішення суду в повному обсязі, 26.06.2018 по всім виконавчим провадженням даної категорії до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 382 Кримінального кодексу України. В подальшому дане повідомлення Слідчим управлінням ГУНП в Чернігівській області було передано до Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області для розгляду та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства. 13.07.2018 відомості про кримінальне правопорушення за фактом невиконання рішення суду працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0005202. Боржнику 29.01.2019 направлено загальний запит щодо стану виконання рішень даної категорії та виплати нарахованих сум заборгованості у 2019 році. Листом від 04.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ проводиться з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду № 825/1659/18, на яке посилається позивач, згідно даних автоматизованої системи виконавчого провадження, на виконання до відділу примусового виконання рішень не пред`являлось. Виходячи з наведеного, під час здійснення виконавчого провадження державним виконавцем бездіяльності не допущено. Оскільки для виконання рішення суду державним виконавцем вжито всіх можливих заходів.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та спросив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені в відзиві на позов.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

На виконанні у відповідача перебуває виконавче провадження № 56036670 з виконання виконавчого листа № 750/11748/17, виданого 12.03.2018 Деснянським районним судом м. Чернігова про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, а також статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, та подальшу відмову в здійсненні такого перерахунку; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, а також статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 починаючи з 01.01.2016.

22.03.2018 відповідачем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження на підставі заяви позивача про відкриття виконавчого провадження від 21.03.2018 та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для виконання.

06.04.2018 головним державним виконавцем складено акт, яким встановлено, що згідно рішення суду боржником здійснено перерахунок пенсії стягувача, але нарахована сума коштів за період з січня 2016 року по грудень 2017 року стягувачу не виплачена.

Листом від 17.04.2018 № 4884/07 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило про часткове виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016. Доплата пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 в розмірі 4940 грн. 58 коп. виплачена 16 березня поточного року, пенсія з надбавками в розмірі 5692 грн. 46 коп. виплачується щомісяця з 01.03.2018. Сума пенсії нарахована за період з січня 2016 по грудень 2017 складає 59286,96 грн. головним управлінням може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. Нарахована сума стягувачу не виплачена у зв`язку з відсутністю коштів та змінами в правовому регулюванні спірних правовідносин, а саме прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою з 24.02.2018 врегульовано на законодавчому рівні порядок виплати пенсій перерахованих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

12.06.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації про хід виконавчого провадження № 56036670 з виконання виконавчого листа № 750/11748/17 від 12.03.2018.

22.07.2019 позивач отримав відповідь на свою заяву за № 8930, видану 11.07.2019, в якій останній повідомив, що на виконання виконавчого листа №750/11748/17 від 12.03.2017 відкрито виконавче провадження та направлено копії постанови сторонам до відома та на виконання.

Не погоджуючись з частковим виконанням рішення суду та не застосування до боржника заходів примусового характеру виконання рішень відповідно до ст. 10 Закону України «Про виконавче провадження» та санкції ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (із змінами і доповненнями) (далі - Закон № 1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 5 Закону № 1404 встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Пунктом 1 частиною першою статті 3 Закону № 1404 визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої, пункту 1, 3 частини другої, пункту 22 частини третьої статті 18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Згідно з пунктом 1 частини третьої, абзацом 1 частини четвертої статті 18 Закону №1404 виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до пункту 1.8. Інструкції про проведення виконавчих дій, затверджену наказом Міністерства юстиції України від 15.12.99 № 74/5 та зареєстровану в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за №512/5 (із змінами), вимога державного виконавця є письмовим документом, який складається у випадках, передбачених Законом, та є обов`язковою для виконання органами, установами, організаціями, посадовими особами і фізичними особами щодо надання державному виконавцю документів або їх копій, необхідних для здійснення його повноважень, вчинення інших дій, необхідних для виконання рішення.

Отже, слід дійти висновку, що вимога державного виконавця є документом, який сприяє отриманню інформації від учасників виконавчого провадження з метою подальшого вчинення виконавчих дій виконавцем.

Відповідно до абзацу 1 частини шостої статті 26 Закону №1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Отже, постанову про накладення штрафу виконавець має право винести за результатами невиконання боржником рішення суду у строк, встановлений у постанові про відкриття виконавчого провадження та після перевірки виконання такого рішення.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у відповіді від 17.04.2018 № 4884/07 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про часткове виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016. Доплата пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за період з 01.01.2018 по 28.02.2018 в розмірі 4940 грн. 58 коп. виплачена 16 березня поточного року, пенсія з надбавками в розмірі 5692 грн. 46 коп. виплачується щомісяця з 01.03.2018. Сума пенсії нарахована за період з січня 2016 по грудень 2017 складає 59286,96 грн. головним управлінням може бути виплачена тільки після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України. Нарахована сума стягувачу не виплачена у зв`язку з відсутністю коштів та змінами в правовому регулюванні спірних правовідносин, а саме прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою з 24.02.2018 врегульовано на законодавчому рівні порядок виплати пенсій перерахованих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Отже, державний виконавець не заперечує, що боржником вчинено дії щодо виконання рішення суду в частині здійснення позивачу перерахунку пенсії.

Підставою для накладення штрафу є невиконання боржником рішення, яке зобов`язує боржника виконати певні дії, у встановлений державним виконавцем строк та без поважних причин. При цьому, державний виконавець перед застосуванням штрафних санкцій має з`ясувати, зокрема, наявність або відсутність поважних причин невиконання рішення і обов`язку виконати певні дії лише боржником.

Разом з тим, 26.06.2018 у зв`язку з невиконанням боржником рішення суду в повному обсязі, 26.06.2018 відповідачем до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 382 Кримінального кодексу України.

Листом від 13.07.2018 № 7233/124/07/01-2018 Головне управління Національної поліції в Чернігівській області повідомило відповідача, що відомості про кримінальне правопорушення за фактом невиконання рішення суду працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0005202. Боржнику 29.01.2019 направлено загальний запит щодо стану виконання рішень даної категорії та виплати нарахованих сум заборгованості у 2019 році.

Водночас, суд звертає увагу, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Застосування до боржника заходів примусового характеру виконання рішень відповідно до ст. 10 Закону України «Про виконавче провадження» та санкції ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом у постановах від 24.01.2018 (справа № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18)) та від 13.06.2018 (справа № 757/29541/14-а (К/9901/12146/18)).

Крім того, відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Тому державним виконавцем правомірно взято уваги позицію Верховного Суду під час здійснення виконавчих дій на виконання рішення Деснянського районним суду м. Чернігова від 14.12.2017 № 750/11748/17.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи із системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 294, 296, 297 КАС України.

Згідно з частиною шостою статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення виготовлено 13 вересня 2019 року.

Суддя О.Є. Ткаченко