Справа № 369/15321/18
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/3/19
РІШЕННЯ

Іменем України

11.09.2019 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Кивської області в складі:

Головуючого судді Дубас Т.В.,

за участю секретаря судових засідань Мазурик Д.С.,

за участю сторін:

- представника позивача ОСОБА_1 ,

- представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Київській області - Куценко Н.В.,

розглянувши, у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань №6 приміщення Києво-Святошинського районного суду Київської області справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та м.м. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_3 Михайло ОСОБА_4 про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та м.м. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Макашина М.В. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття справи про адміністративне правопорушення.

Мотивує позовні вимоги тим, що 16.11.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шевчуком Максимом Михайловичем складено протокол про адміністративне правопорушення № 0-10-0.441-759/90-18, відповідно до якого він, як голова Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не надав документи (матеріали, інформацію) в повному обсязі, які запитувалися у клопотанні Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Київській області про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель № 18-10-0.441-563/90-18 від 07 вересня 2018 року та № 18-10-0.441-586/90-18 від 12 вересня 2018 року.

Зазначає, що 23.11.2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та мм. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_5 була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення за №18-10-0.47-777/90-18, якою позивача визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосовано до мене адміністративне стягнення у вигляді штрафу 510,00 грн.

Позивач вважає вказану постанову незаконною та винесеною з порушення вимог матеріального та процесуального права з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто їхня діяльність має бути максимально повно і точно визначена, врегульована, регламентована з тим, щоб упередити можливість з будь-яких причин завдати шкоди особі, суспільству чи державі.

Згідно п. 7.41 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 500/2011 Мінагрополітики України відповідно до покладених на нього завдань здійснює нормативно-правове забезпечення у визначених сферах та галузях, зокрема: затверджує порядок одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для здійснення державного контролю над використанням і охороною земель.

Процедуру одержання від органів місцевого самоврядування документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, виклику громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства, а також процедуру оскарження дій посадових осіб Держсільгоспінспекції України було затверджено Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 179 від 14.03.2013 року.

Вказаний Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 24 від 20.01.2017 року.

Таким чином, позивач зазначає, на день подачі позову відсутній будь-який наказ, що регламентує порядок одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для здійснення державного контролю над використанням і охороною земель.

На офіційному веб-сайті Держгеокадастру (http://land.gov.ua/info/proekt-nakazu-ministerstva-ahrarnoi-polityky-ta-prodovolstva-ukrainy-pro-zatverdzhennia-poriadku-oderzhannia-dokumentiv-materialiv-ta-inshoi-informatsii-neobkhidnykh-dlia-zdiisnennia-derzhavnoho-kon/)оприлюднено лише проект наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Порядку одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів» від 16.02.2018 року. Інформації про його затвердження та здійснення процедури реєстрації в Мінюсті відсутня.

Статтею 188-5 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків.

Отже, за відсутності наказу, що регламентує порядок одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для здійснення державного контролю над використанням і охороною земель, то вимога відповідачів про надання документів не може розцінюватися як законною.

Вказує, що в постанові зазначено, що «…голова Крюківщинської сільської ради ОСОБА_2 , будучи посадовою особою, діючи умисно, з метою перешкоджання законної діяльності державного інспектора, не зважаючи, що відповідно до статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, підписав та завірив гербовою печаткою Крюківщинської сільської ради листи від 18.09.2018 №1042, від 18.09.2018 №1043, якими в поданні запитуваної публічної інформації відмовив, чим свідомо перешкодив законній діяльності державного інспектора…».

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій.

Ураховуючи норми законодавства Закону України «Про доступ до публічної інформації» Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Київській області під час здійснення своєї діяльності не вправі застосовувати Закон України «Про доступ до публічної інформації».

З наведених підстав позивач просив скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення за №18-10-0.47-777/90-18 від 23.11.2018 року постановлену старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та мм. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_5 і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Представником відповідача Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_6 І.В. подано 16.01.2019 року до суду відзив, відповідно до якого просив в задоволенні позовних вимог позивача ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади», Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, визначено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до підпункту 25-1 пункту 4 Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) зокрема за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Головне управління Держгеокадастру у Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Так, статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно із пунктом «в» статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань.

Відповідно до підпункту 8 пункту 6 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 р. за № 1391/29521, посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право, зокрема, одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань.

Згідно із підпунктом 2.5 пункту 2 Посадової інструкції головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області, затвердженою В.о. начальником Головного управління Держгеокадастру у Київській області Приходько Л.О. від 18.01.2017 року, відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області у встановленому порядку готує запити (клопотання) на безкоштовне отримання від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, фізичних та юридичних осіб необхідних статистичних та оперативних даних, інформації, матеріалів, звітів з питань, що стосуються діяльності Відділу і належать до його повноважень.

В пункті 2.8 вищезазначеної Посадової інструкції визначено, що в процесі виконання покладених на Відділ завдань головний спеціаліст Відділу веде ділове листування з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями у межах наданих повноважень.

Наказом від 27.12.2016 №353 Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру «Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру» запроваджено бланк клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду контролю) за використанням та охороною земель, який передбачає встановлення термінів посадовою особою (державним інспектором) для надання необхідного переліку документів, зазначених у клопотанні.

Зазначив, що посилання позивача на відсутність порядку на одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для здійснення державного контролю над використанням і охороною земель, підлягає спростуванню, оскільки відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 та ст.6 Закону - Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області наділені даними повноваженнями для одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань.

Разом з тим представником Головного управління Держеокадастру у Київській області зазначено у відзиві, що твердження позивача на застосування Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Закону України «Про доступ до публічної інформації» під час складання адміністративних матеріалів не може бути взятий до уваги судом, оскільки відповідно до вищезгаданого Закону інформація має бути у відкритому доступі, про що і повідомив Державний інспектор.

В зв`язку з тим, що позивач ОСОБА_2 порушив вимоги ч. 2 ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», останнього притягнено до адміністративної відповідальності, за результатами чого винесено постанову про накладення адміністративного стягнення.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» закріплені повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до Закону.

Керуючись наведеними нормами та Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №6 від 19.01.2017, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України №173/30041 від 07.02.2017, якою визначено порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління клопотаннями про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 07.09.2018 № 18-10-0.441-563/90-18 та 12.09.2018 № 18-10-0.441- 586/90-18 зверталося до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, на що отриманні однотипні відмови.

В подальшому з врахуванням всіх істотних умов, Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області складено Протокол про адміністративне правопорушення від 16.11.2018 р. № 0-10-0.441-759/90-18 складений в Крюківщинській сільській раді за адресою вул. Балукова, 10, с. Крюківщина, Києво-Святошинського району Київської області за результатом чого було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 23.11.2018 № 18-10-0.47- 777/90-18.

Згідно із ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 23.11.2018 № 18- 10-0.47-777/90-18 постановлено: визнати громадянина ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 1885 Кодексу України про адміністративні правопорушення, танакладео на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 (двісті п`ятдесят п`ять) гривень.

16.01.2019 року відповідачем Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головним спеціалістом Макашиним М.В. подано відзив на позовну заяву, який обґрунтовано тим, що Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та м.м. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - Макашин М.В. при складанні постанови про накладення адміністративного стягнення від 23.11.2018 № 18- 10-0.47-777/90-18 діяв відповідно до вимог чинного законодавства України та в межах наданих повноважень. Доводи позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, а відтак вважає, що вони не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Київській області Куценко Н.В. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, просив у задоволенні позових вимог відмовити в повному обсязі.

В судове засідання відповідач державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та м.м. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Макашин М.В. не зявився, повідомлявся судом належим чином.

Вивчивши і розглянувши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, доводи відзивів, об`єктивно дослідивши і оцінивши докази, в їх сукупності в межах заявлених вимог, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зважає на наступне.

Судом належними доказами по справі встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини, зокрема, що 16.11.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Шевчуком Максимом Михайловичем складено протокол про адміністративне правопорушення № 0-10-0.441-759/90-18, відповідно до якого позивач, як голова Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не надав документи (матеріали, інформацію) в повному обсязі, які запитувалися у клопотанні Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Київській області про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель № 18-10-0.441-563/90-18 від 07 вересня 2018 року та № 18-10-0.441-586/90-18 від 12 вересня 2018 року.

Судом встановлено, що 23.11.2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та мм. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_5 була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення за №18-10-0.47-777/90-18, якою ОСОБА_2 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосовано до мене адміністративне стягнення у вигляді штрафу 510,00 грн.

Відповідно до ст. 185-5 КупАП, невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків, тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль та використанням та охороною земель» визначаються повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно з ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Згідно з ст.19 ч.1 п.1 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних акті), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами ст.4 ч.1 п.7 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.20 ч.1 п.1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» №963-ІV від 19.06.2003 року, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів. Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що організація і здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та проведення моніторингу ґрунтів здійснюється шляхом проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб, участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель, розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель, проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації, земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» закріплені повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотримання вимог законодавства України про охорону земель.

Згідно ст.20 ч.5 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

У відповідності до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною 1 ст. 268 КУпАП України, передбачено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Відповідно до ст. 53 КУпАП України, використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію обєктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від пяти до двадцяти пяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вимогами ст.72 КАС України, визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

На підставі ст.73 ч.ч.1, 3, 4 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

У відповідності до положень ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах пропротиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з цим, в судовому засіданні встановлено, що відповідачами не представлено належних доказів вчинення позивачем ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-5 КупАП, на підставі яких відповідачами встановлено наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення та винність позивача в його вчиненні.

Згідно зі ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до ст.286 ч.3 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення субєкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення субєкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення субєкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Аналізуючи досліджені по справі докази вищенаведені в їх сукупності, виходячи з вимог закону, суд приходить до висновку, що відповідачі, при складанні постанови винесеної 23.11.2018 року не дослідили усіх передбачених нормою матеріального права юридичних (доказових) фактів, наявність чи відсутність яких впливає на остаточний результат справи, не довів обґрунтованості прийняття зазначеної постанови з урахуванням усіх обставин, що мають значення для її прийняття, що є підставою для її скасування.

Згідно з ст. 77 ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до вимог ст. 77 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій або бездіяльності.

Проаналізувавши та оцінивши обставини справи в їх сукупності відповідно до вищенаведених правових норм, дотримуючись вимог Основного Закону України - Контитуції, суд приходить до висновку про недоведеність відповідачами - Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області, Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та м.м. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_7 В., правомірності своїх дій при складенні постанови про про накладення адміністративного стягнення № 18-10-0.47-777/90-18 від 23.11.2018 року.

На основі всебічно з`ясованих обставин, на які посилається позивач, як учасник справи, як на підставу заявлених вимог, перевіреними в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.4, 5, 9, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст.ст.20 ЗК України, ст.ст. 53, 188-5, 244, 251, 268 КупАП; ст.ст. 6-11, 14, 77, 139, 217, 241-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заявою ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та м.м. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_5 про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності - задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення за №18-10-0.47-777/90-18 від 23.11.2018 року постановлену старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Київській області головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у Бородянському, Васильківському, Вишгородському, Києво-Святошинському, Макарівському, Обухівському, Поліському районах та мм. Ірпені, Бучі, Славутичі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_8 Михайлом ОСОБА_9 .

Закрити провадження у справі за фактом вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-5 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст судового рішення складено 11.09.2019 року.

Суддя Т.В. Дубас