Справа № 420/6693/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6693/18

Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.

Дата і місце ухвалення: 17.04.2019р., м.Одеса

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

за участю секретаря: Шепель О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року по справі за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Суворовський» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) дозвільної системи у сфері господарської діяльності,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2018 року Головне управління Держпраці в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Суворовський», в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 04.03.2019 року, просило суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом зобов'язання зупинити роботи з експлуатації ліфтів пасажирських, встановлених за адресами:

- дільниця №1:

5602, 5603, 5604, 5605 (Генерала Бочарова, 71),

5606, 5607, 5608, 5609 (Генерала Бочарова, 71/1),

5693 (Володимира Висоцького, 5А),

5219, 5220 (Семена Палія, 125/3),

5413, 5414, 5415, 5416 (Академіка Заболотного, 54),

5417, 5418, 5419, 5420 (Академіка Заболотного, 54/1),

5421, 5422, 5423 (Академіка Заболотного, 54/2),

4397, 4398 (Генерала Бочарова, 31),

2168, 2169, 2170, 2171, 2172, 7897, 2174, 2223, 2224, 2225 (Генерала Бочарова, 35),

4417, 4418 (Проспект Добровольского, 104),

10105, 10106, 2359 (Академіка Заболотного, 32),

9415, 9428 (Академіка Заболотного, 34),

5163, 5164, 9427, 9450, 5592 (Академіка Заболотного, 36),

2247, 2248, 2249, 2250, 2251, 2252, 2253, 2258, 2259, 2260, 2261, 2262, 2263 (Академіка Заболотного, 38),

9465, 9452 (Академіка Заболотного, 44),

2450, 2451 (Керченска, 188),

4885, 4886 (Кримська, 72А),

3155, 3156 (Кримська, 74),

2783, 2784 (Кримська, 80),

2891, 2892 (Кримська, 82),

1823, 1824 (Генерала Бочарова, 36),

6005, 6006 (Семена Палія, 126/1),

1332, 1333, 1334, 1335 (Проспект Добровольського, 120),

5936, 5937, 5990, 5991 (Проспект Добровольського, 122/1),

1545, 1546, 1547, 1548, 1549, 1550 (Махачкалінська, 1),

4874, 4875 (Семена Палія, 130),

3891, 3892 (Семена Палія, 134),

4157, 4158, 4159, 4160, 4161 (Проспект Добровольського, 128),

4246, 4247, 4248 (Проспект Добровольського, 128А),

4475, 4476, 4477 (Проспект Добровольського, 130),

9582, 1025, 9608, 1027 (Проспект Добровольського, 134),

1782 (Проспект Добровольського, 136),

1031, 1032, 1033, 1034, 1035, 1036 (Проспект Добровольського, 138),

1037, 1038, 1039, 1040 (Проспект Добровольського, 148),

2187 (Проспект Добровольського, 148А),

1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209 (Проспект Добровольського, 150),

1055, 1056, 1057, 1058 (Проспект Добровольського, 152),

1152, 1153, 1154, 1155, 1156, 1157 (Проспект Добровольського, 156),

1640, 1641, 7102, 7103 (Махачкалінська, 2),

2609, 2610, 2611, 2612, 2613, 2614, 2615, 2616, 2617, 2618 (Паустовського, 29),

2550, 2551, 2552, 2558, 2559, 2560, 2561, 2562, 2563, 2564 (Паустовського, 31);

- дільниця №2:

3466 (Проспект Добровольського, 123),

4148, 4840 (Проспект Добровольського, 125),

7082, 7012, 7083, 7089 (Проспект Добровольського, 127),

4304, 4305 (Проспект Добровольського, 129),

6277, 7028 (Проспект Добровольського, 135),

5506, 5505 (Проспект Добровольського, 137),

4090, 4091, 4092 (Генерала Бочарова, 5),

9163, 9164, 1604, 1605 (Генерала Бочарова, 9);

7088 (Генерала Бочарова, 15);

3103, 3104 (Генерала Бочарова, 21а);

6853, 6854, 6855, 6856, 6810, 6811 (Давида Ойстраха, 2),

1481, 1482, 1483, 1484, 1485, 1516 (Давида Ойстраха, 4),

6213, 6209, 6211, 6210, 6208 (Давида Ойстраха, 6),

3175 (Давида Ойстраха, 7),

6288, 6286, 6287 (Давида Ойстраха, 7а),

1892, 1894, 1895 (Давида Ойстраха, 8),

6214, 6215, 8315, 6217 (Давида Ойстраха, 13),

3179, 7957 (Давида Ойстраха, 19),

1589, 1590, 1591, 1592, 1593, 1594 (Давида Ойстраха, 20),

1506, 1507, 1509 (Давида Ойстраха, 22),

1581, 1582 (Давида Ойстраха, 24),

1985 (Давида Ойстраха, 24/3),

2238 (Академіка Заболотного, 18а),

2513, 2514, 2651, 2652 (Академіка Заболотного, 24),

6142, 6143, 6144, 6143, 6142, 6141 (Жолио-Кюрі , 24а),

5800, 7445 (Паустовського, 2),

6465, 6466 (Паустовського, 12б)

1822, 6696, 1820, 1821 (Давида Ойстраха, 18);

- дільниця №3:

6358, 6359, 6360, 5790, 5791, 6489, 6490 (Жолио-Кюрі, 64),

1751 (Жолио -Кюрі, 52),

2226, 2227, 2228, 2229 (Жолио -Кюрі, 62),

5742, 5743, 5744, 5745 (Марсельська, 16),

5746, 5747, 5749, 5748 (Марсельська, 18),

4058, 4057 (Проспект Добровольського, 71 а),

9121, 9122, 9131 (Проспект Добровольського, 67),

4055, 4056 (Проспект Добровольського, 73 а),

4050, 4051, 4052, 4053, 4054 (Проспект Добровольського, 73),

9537, 9536, 4031, 4052 (Проспект Добровольського, 75а),

4089, 4100 (Проспект Добровольського, 77а),

4075, 4076 (Проспект Добровольського, 81а),

4125, 4126 (Проспект Добровольського, 83),

7426, 7427, 7428, 7429, 7430, 984 (Проспект Добровольського, 99),

1016, 1017, 1018 (Проспект Добровольського, 109а),

5235, 5236, 5313 (Академіка Заболотного , 1),

2832, 2833, 2834 (Героїв Сталінграда, 2),

2791, 2792 (Героїв Сталінграда, 4),

2785, 2786, 2787, 2788, 2789,2790 (Героїв Сталінграда, 8),

2736, 2737 (Десантна, 1),

3444, 3445 (Десантна, 14),

4612, 4613 (Десантна, 16),

4882,4883 (Десантна, 18),

3046, 3047 (Семена Палія, 80),

4084, 4085 (Семена Палія, 84),

2849, 2850, 2851 (Семена Палія, 84/1),

2847, 2848, 2889, 2890 (Семена Палія, 86),

4325, 4326 (Семена Палія, 88),

3319, 3320 (Семена Палія, 96),

2914, 2915, 2916, 2917 (Академіка Заболотного, 29),

2508, 2509, 2510, 2511, 2512 (Академіка Заболотного, 35),

2516, 2517 (Академіка Заболотного, 37),

2619, 2620 (Академіка Заболотного, 43),

2707, 2708 (Академіка Заболотного, 55),

3686, 3687, 3688 (Кримська, 37),

5483, 5484 (Кримська, 58 ),

4538, 4539, 4540 (Кримська, 62),

2835, 2836 (Кримська, 64),

2822, 2823, 2824, 2825 (Марсельська, 26),

2811, 2812, 2813 (Марсельська, 28),

0693 (Героїв Сталінграда, 60)

0963 (Героїв Сталінграда, 80)

1517 (Героїв Сталінграда, 86)

1471 (Героїв Сталінграда, 98)

5159, 5160 (Проспект Добровольського, 84)

5177, 5178 (Проспект Добровольського, 88)

5095, 5096 (Проспект Добровольського, 94)

0625, 0626, 0627, 0628 (Капітана Кузнецова, 114),

3876, 3877 (Кримська, 67),

2723, 2722 (Академіка Заболотного, 39а);

- дільниця №4:

2904, 2903 (Миколаївська дорога, 305),

7077, 7078 (Героїв Сталінграда, 14),

5992, 5993 (Героїв Сталінграда, 20),

6202, 6203 (Героїв Сталінграда, 14/1),

5546, 5547, 5545 (Героїв Сталінграда, 18),

5257 (Героїв Сталінграда, 58),

9017 (Миколаївська дорога, 299),

3158, 3157, 3174, 3086, 3087 (Миколаївська дорога, 307),

6303, 6304 (Героїв Сталинграда, 16),

3774 (Миколаївська дорога, 309а),

3779 (Миколаївська дорога, 305а),

1122, 7812 (Сортувальна, 44)

10051, 10042 (Миколаївська дорога, 307),

чотири ліфти в будинку по вул. Ростовська, 4 (без вказівки на їх реєстраційні номери)

10416 (Миколаївська дорога, 303);

- дільниця №6:

3993, 3992 (Михайла Грушевського, 52),

2575, 2876 (Балківська, 26).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року позов задоволено частково.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» шляхом зобов'язання зупинити роботи з експлуатації 253 ліфтів пасажирських, встановлених за адресами:

№ п/п Реєстр. № Адреса № будинку

1. 5602 Генерала Бочарова 71

2. 5603 Генерала Бочарова 71

3. 5604 Генерала Бочарова 71

4. 5605 Генерала Бочарова 71

5. 5606 Генерала Бочарова 71/1

6. 5607 Генерала Бочарова 71/1

7. 5608 Генерала Бочарова 71/1

8. 5609 Генерала Бочарова 71/1

9. 5693 Владимира Висоцького 5А

10. 5413 Академіка Заболотного 54

11. 5414 Академіка Заболотного 54

12. 5415 Академіка Заболотного 54

13. 5416 Академіка Заболотного 54

14. 5417 Академіка Заболотного 54/1

15. 5418 Академіка Заболотного 54/1

16. 5419 Академіка Заболотного 54/1

17. 5420 Академіка Заболотного 54/1

18. 5421 Академіка Заболотного 54/2

19. 5422 Академіка Заболотного 54/2

20. 5423 Академіка Заболотного 54/2

21. 4397 Генерала Бочарова 31

22. 4398 Генерала Бочарова 31

23. 2168 Генерала Бочарова 35

24. 2169 Генерала Бочарова 35

25. 2170 Генерала Бочарова 35

26. 2171 Генерала Бочарова 35

27. 2172 Генерала Бочарова 35

28. 7897 Генерала Бочарова 35

29. 2174 Генерала Бочарова 35

30. 2223 Генерала Бочарова 35

31. 2224 Генерала Бочарова 35

32. 2225 Генерала Бочарова 35

33. 2359 Академіка Заболотного 32

34. 5591 Академіка Заболотного 36

35. 5592 Академіка Заболотного 36

36. 2250 Академіка Заболотного 38

37. 2251 Академіка Заболотного 38

38. 2252 Академіка Заболотного 38

39. 2253 Академіка Заболотного 38

40. 2258 Академіка Заболотного 38

41. 2259 Академіка Заболотного 38

42. 2260 Академіка Заболотного 38

43. 2261 Академіка Заболотного 38

44. 2262 Академіка Заболотного 38

45. 2263 Академіка Заболотного 38

46. 2450 Керченська 188

47. 2451 Керченська 188

48. 3155 Кримська 74

49. 3156 Кримська 74

50. 2784 Кримська 80

51. 1823 Генерала Бочарова 36

52. 1824 Генерала Бочарова 36

53. 6005 Дніпропетровська дорога 126/1

54. 6006 Дніпропетровська дорога 126/1

55. 5936 Проспект Добровольського 122/1

56. 5937 Проспект Добровольського 122/1

57. 1545 Махачкалінська 1

58. 1546 Махачкалінська 1

59. 1547 Махачкалінська 1

60. 1548 Махачкалінська 1

61. 1549 Махачкалінська 1

62. 1550 Махачкалінська 1

63. 4477 Проспект Добровольського 130

64. 1027 Проспект Добровольського 134

65. 1037 Проспект Добровольського 148

66. 1038 Проспект Добровольського 148

67. 1039 Проспект Добровольського 148

68. 1040 Проспект Добровольського 148

69. 2187 Проспект Добровольського 148А

70. 1152 Проспект Добровольського 156

71. 1153 Проспект Добровольського 156

72. 1154 Проспект Добровольського 156

73. 1155 Проспект Добровольського 156

74. 1156 Проспект Добровольського 156

75. 1157 Проспект Добровольського 156

76. 7102 Махачкалінська 2

77. 7103 Махачкалінська 2

78. 2609 Паустовського 29

79. 2610 Паустовського 29

80. 2611 Паустовського 29

81. 2613 Паустовського 29

82. 2614 Паустовського 29

83. 2617 Паустовського 29

84. 2618 Паустовського 29

85. 2550 Паустовського 31

86. 2551 Паустовського 31

87. 2552 Паустовського 31

88. 2558 Паустовського 31

89. 2559 Паустовського 31

90. 2560 Паустовського 31

91. 2561 Паустовського 31

92. 2562 Паустовського 31

93. 2563 Паустовського 31

94. 2564 Паустовського 31

Дільниця 2.

№ п/п Реєстр. № Адреса № будинку

1. 7082 Добровольського 127

2. 7012 Добровольського 127

3. 7083 Добровольського 127

4. 7089 Добровольського 127

5. 6277 Добровольського 135

6. 7028 Добровольського 135

7. 5506 Добровольського 137

8. 9163 Генерала Бочарова 9

9. 9164 Генерала Бочарова 9

10. 5734 Генерала Бочарова 13

11. 8721 Генерала Бочарова 13

12. 5736 Генерала Бочарова 13

13. 7899 Генерала Бочарова 13

14. 7088 Генерала Бочарова 15

15. 3103 Генерала Бочарова 21а

16. 3104 Генерала Бочарова 21а

17. 6853 Затонского 2

18. 6854 Затонского 2

19. 6855 Затонского 2

20. 6856 Затонского 2

21. 6810 Затонского 2

22. 6811 Затонского 2

23. 1482 Затонского 4

24. 1483 Затонского 4

25. 1484 Затонского 4

26. 1485 Затонского 4

27. 1516 Затонского 4

28. 6209 Затонского 6

29. 6211 Затонского 6

30. 6210 Затонского 6

31. 6208 Затонского 6

32. 6288 Затонского 7а

33. 6286 Затонского 7а

34. 6287 Затонского 7а

35. 1895 Затонского 8

36. 7957 Затонского 19

37. 1589 Затонского 20

38. 1590 Затонского 20

39. 1591 Затонского 20

40. 1592 Затонского 20

41. 1593 Затонского 20

42. 1507 Затонского 22

43. 1509 Затонского 22

44. 2238 Заболотного 18а

45. 2513 Заболотного 24

46. 2514 Заболотного 24

47. 2651 Заболотного 24

48. 2652 Заболотного 24

49. 7445 Паустовського 2

50. 6465 Паустовського 12б

51. 6466 Паустовського 12б

52. 1822 Затонского 18

53. 6696 Затонского 18

54. 1820 Затонского 18

55. 1821 Затонского 18

Дільниця 3.

№ п/п Реєстр. № Адреса № будинку

1. 6358 Жоліо-Кюрі 64

2. 6359 Жоліо-Кюрі 64

3. 6360 Жоліо-Кюрі 64

4. 5790 Жоліо-Кюрі 64

5. 5791 Жоліо-Кюрі 64

6. 6489 Жоліо-Кюрі 64

7. 6490 Жоліо-Кюрі 64

8. 1751 Жоліо-Кюрі 52

9. 2228 Жоліо-Кюрі 62

10. 2229 Жоліо-Кюрі 62

11. 5743 Марсельська 16

12. 5744 Марсельська 16

13. 5745 Марсельська 16

14. 5746 Марсельська 18

15. 5747 Марсельська 18

16. 5749 Марсельська 18

17. 5748 Марсельська 18

18. 9121 Добровольського 67

19. 9122 Добровольського 67

20. 9131 Добровольського 67

21. 4056 Добровольського 73 а

22. 4089 Добровольського 77а

23. 4100 Добровольського 77а

24. 7426 Добровольського 99

25. 7427 Добровольського 99

26. 7428 Добровольського 99

27. 7429 Добровольського 99

28. 7430 Добровольського 99

29. 2832 40 лет Оборони Одеси 2

30. 2833 40 лет Оборони Одеси 2

31. 2834 40 лет Оборони Одеси 2

32. 2792 40 лет Оборони Одеси 4

33. 2785 40 лет Оборони Одеси 8

34. 2786 40 лет Оборони Одеси 8

35. 2787 40 лет Оборони Одеси 8

36. 2788 40 лет Оборони Одеси 8

37. 2789 40 лет Оборони Одеси 8

38. 2790 40 лет Оборони Одеси 8

39. 2736 Десантна 1

40. 2737 Десантна 1

41. 3046 Дніпропетровська дорога 80

42. 3047 Дніпропетровська дорога 80

43. 2850 Дніпропетровська дорога 84/1

44. 2851 Дніпропетровська дорога 84/1

45. 3319 Дніпропетровська дорога 96

46. 3320 Дніпропетровська дорога 96

47. 2915 Академіка Заболотного 29

48. 2916 Академіка Заболотного 29

49. 2917 Академіка Заболотного 29

50. 2511 Академіка Заболотного 35

51. 2512 Академіка Заболотного 35

52. 2516 Академіка Заболотного 37

53. 2517 Академіка Заболотного 37

54. 2619 Академіка Заболотного 43

55. 2620 Академіка Заболотного 43

56. 2707 Академіка Заболотного 55

57. 2708 Академіка Заболотного 55

58. 3688 Кримська 37

59. 4538 Кримська 62

60. 2835 Кримська 64

61. 2836 Кримська 64

62. 2825 Марсельська 26

63. 2811 Марсельська 28

64. 2812 Марсельська 28

65. 2813 Марсельська 28

66. 0693 Героїв Сталінграда 60

67. 0963 Героїв Сталінграда 80

68. 1517 Героїв Сталінграда 86

69. 1471 Героїв Сталінграда 98

70. 5159 Проспект Добровольського 84

71. 5160 Проспект Добровольського 84

72. 0625 Капітана Кузнецова 114

73. 0626 Капітана Кузнецова 114

74. 0627 Капітана Кузнецова 114

75. 3876 Кримська 67

76. 3877 Кримська 67

77. 2723 Академіка Заболотного 39а

78. 2722 Академіка Заболотного 39а

Дільниця 4.

№ п/п Реєстр. № Адреса № будинку

1. 2904 Миколаївська дорога 305

2. 2903 миколаївська дорога 305

3. 7077 Героїв Сталінграда 14

4. 7078 Героїв Сталінграда 14

5. 5992 Героїв Сталінграда 20

6. 5993 героїв Сталінграда 20

7. 6202 героїв Сталінграда 14/1

8. 6203 героїв Сталінграда 14/1

9. 5546 героїв Сталінграда 18

10. 5547 героїв Сталінграда 18

11. 5545 героїв Сталінграда 18

12. 5257 героїв Сталінграда 58

13. 9017 миколаївська дорога 299

14. 3157 Миколаївська дорога 307

15. 6303 героїв Сталінграда 16

16. 6304 героїв Сталінграда 16

17. 3774 миколаївська дорога 309а

18. 3779 миколаївська дорога 305а

19. 1122 Сортувальна 44

20. 7812 Сортувальна 44

21. Ростовська 4

22. Ростовська 4

23. Ростовська 4

24. Ростовська 4

Дільниця 6.

1. 3993 Михайла Грушевського 52

2. 3992 Михайла Грушевського 52

В задоволенні позовних вимог щодо 167 ліфтів пасажирських відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині вимог, які залишено без задоволення, 22.05.2019 року Головне управління Держпраці в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до не правильного вирішення справи, а також не повне з'ясування обставин справи.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що необхідність отримання суб'єкту господарювання, який експлуатує обладнання підвищеної небезпеки, дозволу на експлуатацію, передбачено статтею 21 Закону України «Про охорону праці», який має вищу юридичну силу, аніж підзаконні акти, на які посилається суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні. Умовами дозволу на експлуатацію ліфтів ПП «ПОРТАЛ-Н» чітко визначений перелік заявлених ліфтів, а також рік їх виготовлення, на які поширюється дія Дозволу.

Також, апелянт посилається на те, що при вирішенні спору судом не враховано, що проведеною перевіркою, серед іншого, встановлено факт не призначення наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року в частині вимог, які залишено без задоволення, та прийняття нової постанови - про задоволення позову у повному обсязі.

ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» подало письмовий відзив на апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області, в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідач зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для зупинення експлуатації 167 ліфтів, так як вони мають паспорт, є зареєстрованими в Держпраці, спеціалізованими експертними установами було проведено первинний технічний огляд на замінених ліфтах, позачерговий технічний огляд на модернізованих ліфтах, строк їх експлуатації не закінчився, тоді як інших порушень, які є підставою для зупинення цих ліфтів під час перевірки Управлінням Держпраці не виявлено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 16.11.2018р. №703 та направлення на проведення перевірки від 20.11.2018 року №15/01-29-3439, у період з 10:00 год. 06.12.2018 року по 16:00 год. 12.12.2018 року посадовими особами відповідача проведено планову перевірку ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки Головним управлінням Держпраці в Одеській області складено акт перевірки від 12.12.2018 року №15/14.3/06-1389, яким зафіксовано всього 48 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 7 порушень, зафіксованих в пунктах 31-36, 39 акту, створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці (Головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію ліфтів облікові №№5602, 5603, 5604, 5605, 5606, 5607, 5608, 5609, 5250, 5251, 5252, 5253, 5693, 5254, 5255, 5256, 6909, 6910, 7417, 7418, 5219, 5220, 5413, 5414, 5415, 5416, 5417, 5418, 5419, 5420, 5421, 5422, 5423, 4397, 4398, 2168, 2169, 2170, 2171, 2172, 7897, 2174, 2223, 2224, 2225, 4417, 4418, 10105, 10106, 2359, 9415, 9428, 5163, 5164, 9427, 9450, 5592, 2247, 2248, 2249, 2250, 2251, 2252, 2253, 2258, 2259, 2260, 2261, 2262, 2263, 9465, 9452, 2450, 2451, 4885, 4886, 3155, 3156, 2783, 2784, 2891, 2892, 1823, 1824, 6005, 6006, 1332, 1333, 1334, 1335, 5936, 5937, 5990, 5991, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549, 1550, 4874, 4875, 3891, 3892, 4157, 4158, 4359, 4160, 4161, 4246, 4247, 4248, 4475, 4476, 4477, 9582, 1025, 9608, 1027, 1782, 1031, 1032, 1033, 1034, 1035; 1036, 1037, 1038, 1039, 1040, 2187, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1055, 1056, 1057, 1058, 1152, 1153, 1154, 1155, 1156, 1157, 1640, 1641, 7102, 7103, 2609, 2610, 2611, 2612, 2613, 2614, 2615, 2616, 2617, 2618, 2550, 2551, 2552, 2558, 2559, 2560, 2561, 2562, 2563, 2564, 3466, 7900, 4841, 4840, 7082, 7012, 7083, 7089, 4304, 4305, 7108, 7085, 7086, 7087, 6277, 7028, 5506, 5505, 4090, 4091, 4092, 9163, 9164, 1604, 1605, 5734, 8721, 5736, 7899, 7084, 7088, 7156, 7155, 7165, 7166, 3103, 3104, 6853, 6854, 6855, 6856, 6810, 6811, 1481, 1482, 1483, 1484, 1485, 1516, 6213, 6209, 6211, 6210, 7959, 6208, 10101, 6288, 6286, 6287, 10098, 7958, 10097, 1895, 9516, 9451, 10100, 10095, 9651, 7957, 1589, 1590, 1591, 1592, 1593, 1594, 1506, 1507, 7956, 1509, 10194, 10153, 9567, 7151, 7148, 7147, 7141, 7150, 7149, 2238, 2513, 2514, 2651, 2652, 6142, 6143, 6144, 6143, 6142, 6141, 5800, 7445, 6465, 6466, 1822, 6696, 1820, 1821, 6358, 6359, 6360, 5790, 5791, 6489, 6490, 1751, 2226, 2227, 2228, 2229, 5742, 5743, 5744, 5745, 5746, 5747, 5749, 5748, 4058, 4057, 9121, 9122, 9131, 4055, 4056, 4050, 4051, 4052, 4053, 4054, 9537, 9536, 10229, 10228, 4089, 4100, 9647, 9648, 4125, 4126, 7426, 7427, 7428, 7429, 7430, 984, 9677, 9678, 10171, 5235, 5236, 5313, 2832, 2833, 2834, 2791, 2792, 2785, 2786, 2787, 2788, 2789, 2790, 2736, 2737, 3444, 9773, 4612, 4613, 4882, 4883, 3046, 3047, 4084, 9776, 2849, 2850, 2851, 9804, 9805, 2889, 2890, 4325, 4326, 3319, 3320, 2914, 2915, 2916, 2917, 9565, 9568, 2510, 2511, 2512, 2516, 2517, 3852, 3853, 2619, 2620, 2707, 2708, 3686, 3687, 3688, 5483, 5484, 4538, 4539, 4540, 2835, 2836, 2822, 2823, 2824, 2825, 2811, 2812, 2813, 0693, 0963, 1517, 1471, 5159, 5160, 5177, 5178, 5095, 5096, 1097, 7955, 1099, 1100, 0625, 0626, 0627, 0628, 3876, 3877, 2723, 2722, 2904, 2903, 7077, 7078, 3971, 3970, 3969, 5992, 5993, 6202, 6203, 5546, 5547, 5545, 5257, 3158, 3157, 3174, 3086, 3087, 6303, 6304, 3774, 3779, 1122, 7812, 10051, 10042, 3993, 3992, 2575, 2876 (пункт 31 акту перевірки);

- відсутні технічні паспорти (згідно Додатку 4 НПАОП 0.00-1.02-08) ліфтів, встановлених за адресами: вул. Ростовська, 4; Миколаївська дорога, 303, 299; вул. Ак.Заболотного,36;38;41-А; 39-А; Проспект Добровольського, 120, 125, 126/1; вул. Кримська, 72А , вул. Затонського 13, 18; вул.. Десантна, 14; 18 ; вул. Дніпропетровська дорога, 84; вул. Жоліо-Кюрі, 24А; вул. Володимира Висоцького, 4;6; вул. Генерала Бочарова, 13, Порушено п. 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 (пункт 32 акту перевірки);

- відсутні відомості щодо проходження експертного обстеження, первинного, періодичного та позачергового технічних оглядів ліфтів, встановлених за адресами: вул. Ростовська, 4; Миколаївська дорога, 303, 299; вул. Ак.Заболотного, 36;38;41-А; 39-А; Проспект Добровольського, 120, 125, 126/1; вул. Кримська, 72А; вул. Затонського 13, 18; вул. Десантна, 14; 18; вул. Дніпропетровська дорога, 84; вул. Жоліо-Кюрі,24 А: вул. Володимира Висоцького, 4;6; вул. Генерала Бочарова, 13; Порушено п. 9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08 (пункт 33 акту перевірки);

- не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів облік. №№:5602, 5603, 5604, 5605, 5606, 5607, 5608, 5609, 5250, 5251, 5252, 5253, 5693, 5254, 5255, 5256, 5219, 5220, 5413, 5414, 5415, 5416, 5417, 5418, 5419, 5420, 5421, 5422, 5423, 4397, 4398, 2168, 2169, 2170, 2171, 2172, 7897, 2174, 2223, 2224, 2225, 4417, 4418, 2359, 5163, 5164, 5592, 2250, 2251, 2252, 2253, 2258, 2259, 2260, 2261, 2262, 2263, 2450, 2451, 4885, 4886, 3155, 3156, 2783, 2784, 1823, 1824, 6005, 6006, 1332, 1333, 1334, 1335, 5936, 5937, 5990, 5991, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549, 1550, 4874, 4875, 3891, 3892, 475, 4477, 1025, 1027, 1782, 1031, 1032, 1033, 1034, 1035, 1030, 1037, 1038, 1039, 1040, 2187, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1055, 1056, 1057, 1058, 1152, 1153, 1154, 1155, 1156, 1157, 1640, 1641, 2609, 2610, 2611, 2612, 2613, 2614, 2615, 2616, 2617, 2618, 2550, 2552, 2558, 2559, 2561, 2562. 2563, 3466, 7900, 4841, 4840, 4304, 4305, 5506, 5505, 4090, 4091, 4092, 1604, 1605, 5734, 8721, 5736, 7899, 3103, 3104, 1481, 1482, 1483, 1484, 1485, 1516, 6213, 6209, 6211, 6210, 6208, 6288, 6286, 6287, 1895, 1589, 1590, 1591, 1592, 1593, 1594, 1506, 1507, 1509, 6142, 6143, 6144, 6143, 6142, 6141, 6465, 6466, 1822, 6696, 1820, 1821, 6358, 6359, 6360, 5790, 5791, 6489, 6490, 1751, 2226, 2227, 2228, 2229, 5742, 5743, 5744, 5745, 5746, 5747, 5749, 5748, 4058, 4057, 4055, 4056, 4050, 4051, 4052, 4053, 4054, 4125, 4126, 984, 5235, 5236, 5313, 2832, 2833, 2834, 2791, 2792, 2785, 2786, 2787, 2788, 2789, 2790, 3444, 4613, 4882, 4883, 4084, 2849, 2850, 2851, 2889, 2890, 4325, 4326,3319,3320,2914,2915,2916,2917,2510.2511,2512,2516,2517,3852,3853,2619,2620,2707,2708,3686,3687,3688,4538,4539,4540,2835,2836,2822,2823,2824,2825,2811,2812,2813,0693,1517,1471,5159,5160,5177.5178,5095,5096,1097,7955,1099,1100,0625,0626,0627,0628,3876,3877,2723,2722,2904,2903,5992,5993,6202,6203,5546,5547,5545,5257,3158,3157,3174,3086,3087,6303, 6304, 3774,3779.1122, 3993,3992. Порушено п. 9.6.1.; 9.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08. (пункт 34 акту перевірки);

- закінчився термін служби ліфтів облік №№:5602, 5603, 5604, 5605, 5606, 5607, 5608, 5609, 5250, 5251, 5252, 5253, 5693, 5254, 5255, 5256, 5219, 5220, 5413, 5414, 5415, 5416, 5417, 5418, 5419, 5420, 5421, 5422, 5423, 4397, 4398, 2168, 2169, 2170, 2171, 2172, 7897, 2174, 2223, 2224, 2225. 4417, 4418, 2359, 5163, 5164, 5592, 2250, 2251, 2252, 2253, 2258, 2259. 2260, 2261, 2262, 2263, 2450, 2451, 4885, 4886, 3155, 3156, 2783, 2784, 1823, 1824, 6005, 6006, 1332, 1333, 1334, 1335, 5936, 5937, 5990, 5991, 1545, 1546, 1547, 1548, 1549, 1550, 4874, 4875, 3891, 3892, 4475, 4477, 1025, 1027, 1782, 1031, 1032, 1033, 1034, 1035, 1036, 1037, 1038, 1039, 1040, 2187, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1055, 1056, 1057, 1058, 1152, 1153, 1154, 1155, 1156, 1157, 1640, 1641, 2609, 2610, 2611, 2612, 2613, 2614, 2615, 2616, 2617, 2618, 2550, 2552, 2558, 2559, 2561, 2562, 2563, 3466, 7900, 4841, 4840, 4304, 4305, 5506, 5505, 4090, 4091, 4092, 1604, 1605, 5734, 8721, 5736;7899, 3103, 3104, 1481, 1482, 1483, 3484, 1485, 1516, 6213, 6209, 6211 ,6210, 6208, 6288, 6286, 6287, 1895, 1589, 1590, 1591, 1592, 1593, 1594, 1506, 1507, 1509, 6142, 6143, 6144, 6143, 6142, 6141, 6465, 6466, 1822, 6696, 1820, 1821, 6358, 6359, 6360, 5790, 5791, 6489, 6490, 1751, 2226, 2227, 2228, 2229, 5742, 5743, 5744, 5745, 5746, 5747, 5749, 5748, 4058, 4057, 4055, 4056, 4050, 4051, 4052, 4053, 4054, 4125, 4126, 984, 5235, 5236, 5313, 2832, 2833, 2834, 2791, 2792, 2785, 2786, 2787, 2788, 2789, 2790, 3444, 4613, 4882, 4883, 4084, 2849, 2850, 2851, 2889, 2890, 4325, 4326, 3319, 3320, 2914, 2915, 2916, 2917, 2510, 2511, 2512, 2516, 2517, 3852, 3853, 2619, 2620, 2707, 2708, 3686, 3687, 3688, 4538, 4539, 4540, 2835, 2836, 2822, 2823, 2824, 2825, 2811, 2812, 2813, 0693, 1517, 1471, 5159, 5160, 5177, 5178, 5095, 5096, 1097, 7955, 1099, 1100, 0625, 0626, 0627, 0628, 3876, 3877, 2723, 2722, 2904, 2903, 5992, 5993, 6202, 6203, 5546, 5547, 5545, 5257, 3158, 3157, 3174, 3086, 3087, 6303, 6304, 3774, 3779, 1122, 3993, 3992. Позачерговий технічний огляд (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004, не проведено. Порушено п. 9.5.1. НПАОП 0.00-1.02-08. (пункт 35 акту перевірки);

- не проведено періодичний технічний огляд ліфтів облік. №№ 7897, 2253, 4157, 4158, 4159, 4160, 4161, 4246, 4247, 4248, 4476, 7102, 7103, 2551, 2560, 2564, 7082, 7012, 7083, 7089, 6277, 7028, 9163, 9164, 7088, 6853, 6854, 6855, 6856, 6810, 6811, 7957, 2238, 2513, 5800, 7445, 9121, 9122, 9131, 7426, 7427, 7428, 7429, 7430, 2736, 2737, 3046, 3047, 2516, 2517, 2822, 2823, 2824, 2825,963. Порушено п, 9. 4.1. НПАОП 0,00-1.02-08 (пункт 36 акту перевірки);

- відсутні: протокол перевірки опору заземлення мереж ліфтів І (ДСТУ 36.1-001-97); протокол перевірки стану ізоляції електрообладнання і електричних мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97); протокол вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97); Порушено п.9.1.1. НПАОП 0.00-1.02-08. (пункт 39 акту перевірки).

З посиланням на те, що порушення, зафіксовані в пунктах 31-36, 39 акту перевірки від 12.12.2018 року №15/14.3/06-1389 є такими, що створюють загрозу спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, Головне управління Держпраці в Одеській області звернулося з позовом до суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» шляхом зобов'язання зупинити роботи з експлуатації ліфтів пасажирських.

Задовольняючи частково позов Головного управління Держпраці в Одеській області суд першої інстанції виходив з того, що з метою усунення порушення, зафіксованого у пункті 31 розділу V Акту №15/14.3/06-1389 від 12.12.2018 року, між ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» (замовник) та ПП «Портал-Н» (підрядник), було укладено договір підряду на експлуатацію ліфтів №1/Е від 02.01.2019р., за умовами якого Замовник доручає, а Підрядник приймає на себе зобов'язання з виконання робіт по організації безпечної експлуатації ліфтів за переліком, визначеним у додатку №1 до вказаного договору, у загальній кількості 433 шт. При цьому, суд врахував, що Головним управлінням Держпраці в Одеській області приватному підприємству «Портал-Н» видано дозвіл на експлуатацію ліфтів №116.16.51 від 28.04.2016р. терміном дії до 27.04.2021р.

Суд зазначив, що чинними Правилами будови та безпечної експлуатації ліфтів, затвердженими наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду №190 від 01.09.2008 року, не передбачено такої підстави для зупинення експлуатації ліфтів, як відсутність дозволу на експлуатацію, оскільки вказаний дозвіл необхідний для реєстрації ліфта в територіальному органі Держпраці.

У зв'язку з цим, суд дійшов висновку, що порушення, зафіксоване у пункті 31 розділу V акту перевірки №15/14.3/06-1389 від 12.12.2018 р., відповідачем усунуте, що дає підстави для залишення без задоволення в цій частині позову з вказаної підстави.

Враховуючи, що рішення суду від 17.04.2019р. оскаржено лише позивачем у справі в частині вимог, які залишено без задоволення, на підставі ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції перевіряє правильність висновків суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом зобов'язання зупинити роботи з експлуатації ліфтів пасажирських, встановлених за адресами:

- дільниця №1: 5219, 5220 (Семена Палія, 125/3); 4417, 4418 (Проспект Добровольского, 104); 10105, 10106 (Академіка Заболотного, 32); 9415, 9428 (Академіка Заболотного, 34); 5163, 5164, 9427, 9450 (Академіка Заболотного, 36); 2247, 2248, 2249 (Академіка Заболотного, 38); 9465, 9452 (Академіка Заболотного, 44); 4885, 4886 (Кримська, 72А); 2783 (Кримська, 80); 2891, 2892 (Кримська, 82); 1332, 1333, 1334, 1335 (Проспект Добровольського, 120); 5990, 5991 (Проспект Добровольського, 122/1); 4874, 4875 (Семена Палія, 130); 3891, 3892 (Семена Палія, 134); 4157, 4158, 4159, 4160, 4161 (Проспект Добровольського, 128); 4246, 4247, 4248 (Проспект Добровольського, 128А); 4475, 4476 (Проспект Добровольського, 130), 9582, 1025, 9608 (Проспект Добровольського, 134); 1782 (Проспект Добровольського, 136); 1031, 1032, 1033, 1034, 1035, 1036 (Проспект Добровольського, 138); 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209 (Проспект Добровольського, 150), 1055, 1056, 1057, 1058 (Проспект Добровольського, 152), 1640, 1641 (Махачкалінська, 2), 2612, 2615, 2616 (Паустовського, 29);

- дільниця №2: 3466 (Проспект Добровольського, 123); 4148, 4840 (Проспект Добровольського, 125); 4304, 4305 (Проспект Добровольського, 129), 5505 (Проспект Добровольського, 137); 4090, 4091, 4092 (Генерала Бочарова, 5); 1604, 1605 (Генерала Бочарова, 9); 1481 (Давида Ойстраха, 4); 6213 (Давида Ойстраха, 6); 3175 (Давида Ойстраха, 7); 1892, 1894 (Давида Ойстраха, 8); 6214, 6215, 8315, 6217 (Давида Ойстраха, 13); 3179 (Давида Ойстраха, 19); 1581, 1582 (Давида Ойстраха, 24); 1985 (Давида Ойстраха, 24/3); 6142, 6143, 6144, 6141 (Жолио-Кюрі, 24а); 5800 (Паустовського, 2);

- дільниця №3: 2226, 2227 (Жолио -Кюрі, 62); 5742 (Марсельська, 16), 4058, 4057 (Проспект Добровольського, 71 а); 4055 (Проспект Добровольського, 73 а); 4050, 4051, 4052, 4053, 4054 (Проспект Добровольського, 73); 9537, 9536, 4031, 4032 (Проспект Добровольського, 75а); 4075, 4076 (Проспект Добровольського, 81а); 4125, 4126 (Проспект Добровольського, 83); 984 (Проспект Добровольського, 99); 1016, 1017, 1018 (Проспект Добровольського, 109а); 5235, 5236, 5313 (Академіка Заболотного, 1); 2791 (Героїв Сталінграда, 4); 3444, 3445 (Десантна, 14); 4612, 4613 (Десантна, 16); 4882,4883 (Десантна, 18); 4084, 4085 (Семена Палія, 84); 2849 (Семена Палія, 84/1); 2847, 2848, 2889, 2890 (Семена Палія, 86); 4325, 4326 (Семена Палія, 88); 2508, 2509, 2510 (Академіка Заболотного, 35); 3686, 3687, 3688 (Кримська, 37); 5483, 5484 (Кримська, 58 ); 4539, 4540 (Кримська, 62); 2822, 2823, 2824 (Марсельська, 26); 5177, 5178 (Проспект Добровольського, 88); 5095, 5096 (Проспект Добровольського, 94); 0628 (Капітана Кузнецова, 114);

- дільниця №4: 3158, 3174, 3086, 3087 (Миколаївська дорога, 307); 10051, 10042 (Миколаївська дорога, 307); 10416 (Миколаївська дорога, 303);

- дільниця №6: 2575, 2876 (Балківська, 26).

Колегія суддів суду апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову в цій частині виходячи з наступного.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п.п.16 п.4 Положення №96 Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 7 означеного Положення передбачено, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року №8, затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статтею 4 Закону передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про охорону праці» виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107, пунктом 6 якої передбачено, що дозвіл видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами. У разі коли дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки отримано виробником або постачальником до прийняття зобов'язань щодо їх постачання, роботодавець може застосовувати зазначені машини, механізми, устаткування на підставі завіреної в установленому законодавством порядку копії дозволу, одержаної від такого виробника або постачальника.

Згідно п.9 Порядку №1107 для одержання дозволу, який видає територіальний орган Держпраці, роботодавець, виробник або постачальник подає в паперовій формі особисто, через уповноважену ним особу, надсилає поштою або у випадках, передбачених законом, в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування, адміністратору заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається:

- на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - висновок експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час експлуатації заявлених машин, механізмів, устаткування та їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Пунктом 15 Порядку №1107 передбачено, що строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки становить п'ять років.

В пункті 31 акту перевірки №15/14.3/06-1389 від 12.12.2018 року зафіксовано, що ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» не отримало дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці (Головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію ліфтів згідно переліку.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновку, що порушення, зафіксоване в пункті 31 акту перевірки відповідачем усунуте, так як пунктом 9.1.3 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008р. №190, передбачено, що для реєстрації суб'єкт господарювання, у власності або в користуванні якого є ліфти та який має намір їх експлуатувати, подає письмову заяву та акт технічної готовності ліфта. У заяві зазначаються відомості про дозвіл на експлуатацію ліфтів, який отримано суб'єктом господарювання відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-2003 або копія договору з організацією, яка має такий дозвіл на експлуатацію ліфтів.

При цьому, суд першої інстанції врахував посилання ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» на те, що 02.01.2019 року між ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський», як Замовником, та ПП «Портал-Н», як Підрядником, укладено договір підряду на експлуатацію ліфтів №1/Е, за умовами якого Замовник доручає, а Підрядник приймає на себе зобов'язання з виконання робіт по організації безпечної експлуатації ліфтів за переліком, визначеним у додатку №1 до вказаного договору, у загальній кількості 433 шт. При цьому, ПП «Портал-Н» Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано дозвіл на експлуатацію ліфтів №116.16.51 від 28.04.2016 року терміном дії до 27.04.2012 року.

Колегія суддів критично ставиться до таких висновків суду першої інстанції, оскільки ні Законом України «Про охорону праці», а ні Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107, який прийнято на виконання Закону, не передбачено альтернативи для суб'єкта господарювання в частині обов'язку отримання дозволу Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, який здійснює повноваження через утворені в установленому порядку територіальні органи, у даному випадку - Головне управління Держпраці в Одеській області.

Зі змісту Порядку №1107 слідує, що дозвіл видається на підставі суб'єкта господарювання, в якій, серед іншого, містяться відомості про машини (механізми, устаткування), і діє саме на заявлені об'єкти підвищеної небезпеки на протязі п'яти років, а не на всі об'єкти, які у відповідного суб'єкта з'являються протягом цього терміну.

На користь такого висновку суду апеляційної інстанції свідчать і положення п.п.32 п.4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, відповідно до якого Держпраці відповідно до покладених на неї завдань веде облік підіймальних споруд (вантажопідіймальних кранів та машин, ліфтів, ескалаторів, канатних доріг, підйомників, фунікулерів тощо), парових та водогрійних котлів, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів пари та гарячої води, атракціонів, об'єктів нафтогазового комплексу та інших об'єктів.

Більше того, ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанцій ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» не надано жодного доказу виконання ПП «Портал-Н» робіт по організації безпечної експлуатації ліфтів на виконання взятих на себе зобов'язань за укладеним з відповідачем договором підряду на експлуатацію ліфтів №1/Е від 02.01.2019 року.

Не надано таких доказів товариством і до Головного управління Держпраці в Одеській області.

При вирішенні спору колегія суддів враховує, що умовами дозволу на експлуатацію ліфтів від 28.04.2016 року №116.16.51, виданого ПП «Портал-Н», чітко визначено перелік заявлених ліфтів, рік їх виготовлення, на які поширюється дія Дозволу. У вказаному Дозволі відсутнє право ПП «Портал-Н» експлуатувати ліфти до 1978 року виготовлення (у даному випадку це ліфти з реєстраційними номерами 1332, 1333, 1334, 1335, 1025, 1782, 1031, 1032, 1033, 1034, 1035, 1036, 1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209, 1055, 1056, 1057, 1058, 1640, 1641, 1604, 1605, 1481, 1594, 1506, 2226, 2227), а також ліфти, виготовлені пізніше 2016 року (у даному випадку це ліфти з реєстраційними номерами10105, 10106, 9415, 9428, 9427, 9450, 9465, 9452, 9582, 9608, 9537, 9536).

На підставі викладеного, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про повне усунення ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» порушень, зафіксованих в пункті 31 акту перевірки.

При прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції залишено поза увагою, що актом перевірки зафіксовано і ряд інших порушень, які становлять загрозу для здоров'я та життя людей при експлуатації ліфтів, а саме: відсутні технічні паспорти (згідно Додатку 4 НПАОП 0.00-1.02-08) ліфтів, встановлених за адресами: вул. Ростовська, 4; Миколаївська дорога, 303, 299; вул. Ак.Заболотного,36;38;41-А; 39-А; Проспект Добровольського, 120, 125, 126/1; вул. Кримська, 72А , вул. Затонського 13, 18; вул.. Десантна, 14; 18 ; вул. Дніпропетровська дорога, 84; вул. Жоліо-Кюрі, 24А; вул. Володимира Висоцького, 4;6; вул. Генерала Бочарова, 13, Порушено п. 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 (пункт 32 акту перевірки);

відсутні відомості щодо проходження експертного обстеження, первинного, періодичного та позачергового технічних оглядів ліфтів, встановлених за адресами: вул. Ростовська, 4; Миколаївська дорога, 303, 299; вул. Ак.Заболотного, 36;38;41-А; 39-А; Проспект Добровольського, 120, 125, 126/1; вул. Кримська, 72А; вул. Затонського 13, 18; вул. Десантна, 14; 18; вул. Дніпропетровська дорога, 84; вул. Жоліо-Кюрі,24 А: вул. Володимира Висоцького, 4;6; вул. Генерала Бочарова, 13; Порушено п. 9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08 (пункт 33 акту перевірки); не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів (пункт 34 акту перевірки); закінчився термін служби ліфтів (пункт 35 акту перевірки); не проведено періодичний технічний огляд ліфтів (пункт 36 акту перевірки); відсутні протокол перевірки опору заземлення мереж ліфтів І (ДСТУ 36.1-001-97), протокол перевірки стану ізоляції електрообладнання і електричних мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97), протокол вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97), Порушено п.9.1.1. НПАОП 0.00-1.02-08. (пункт 39 акту перевірки).

У розділі 9 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008р. №190, визначені такі вимоги до безпечної експлуатації ліфтів, як технічний огляд, експертне обстеження і введення в експлуатацію.

Колегія суддів критично ставиться до посилань ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» про те, що на замінених ліфтах проведено первинний технічний огляд, на модернізованих ліфтах - позачерговий технічний огляд, про що є відмітки в паспортах ліфтів. Дослідивши наявні в матеріалах справи копії паспортів ліфтів, зупинення експлуатації яких є предметом апеляційного перегляду, колегією суддів встановлено, що у них містяться відмітки про дозвіл на експлуатацію ліфтів, однак при умові усунення виявлених порушень.

Підставою вважати, що загрозу життю та здоров'ю людей усунуто, може бути лише повне усунення порушень.

Як встановлено з матеріалів справи колегією суддів, порушення, визначені в пунктах 31-36, 39 акту перевірки №15/14.3/06-1389 від 12.12.2018 року, є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей.

Колегія суддів враховує, що перевірку проведено Головним управлінням Держпраці в Одеській області за участю інженера з охорони праці Котліної В.С.; акт перевірки, в якому зафіксовані відповідні порушення, підписано уповноваженою особою відповідача без зауважень.

Відповідно до положень ч.6, ч.7 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

При цьому, відповідно до ч.5 ст.4 цього ж Закону виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Варто зазначити, що при проведенні роботи щодо повного усунення виявлених порушень, відповідач, в силу вимог ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», може звернутися до Головного управління Держпраці в Одеській області із відповідним повідомленням про усунення ним усіх встановлених судом порушень та щодо відновлення роботи після призупинення. Тобто, що такий захід реагування, як заборона виконання робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які створюють загрозу, має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Щодо посилань відповідача на те, що частину ліфтів, які увійшли до переліку щодо зупинення експлуатації яких Головне управління Держпраці в Одеській області звернулося з даним позовом до суду, вже зупинено на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.06.2016 року по справі №815/1037/16, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки з дати набрання законної сили судовим рішенням у вказаній справі вже пройшло майже три роки і суду відсутні відомості щодо виконання вказаного рішення, в тому числі щодо можливого відновлення роботи ліфтів після їх призупинення.

Поряд з цим, при вирішенні спору колегією суддів встановлено, що в заяві про зменшення позовних вимог від 04.03.2019 року Головне управління Держпраці в Одеській області, серед іншого, просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» шляхом зобов'язання товариства зупинити роботи по експлуатації 24 ліфтів пасажирських, порушень щодо яких не зафіксовано актом перевірки №15/14.3/06-1389 від 12.12.2018 року, зокрема:

- 3175 (Давида Ойстраха, 7);

- 1892, 1894 (Давида Ойстраха, 8);

- 6214, 6215, 8315, 6217(Давида Ойстраха, 13);

- 3179 (Давида Ойстраха, 19);

- 1581, 1582 (Давида Ойстраха, 24);

- 1985 (Давида Ойстраха, 2/34);

- 4031, 4032 (Добровольського, 75а);

- 4075, 4076 (Добровольського, 81а);

- 1016, 1017, 1018 (Добровольського, 109а);

- 3445 (Десантна, 14);

- 4085 (Семена Палія, 84);

- 2847, 2848 (Семена Палія, 86);

- 2508, 2509 (Заболотного, 35).

Оскільки щодо ліфтів за вказаними реєстраційними номерами та адресами під час проведення перевірки не зафіксовано жодного порушення, колегія суддів доходить висновку, що позов в цій частині є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що наказом по ТОВ «Керуюча компанія «Суворовський» не призначено працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів, оскільки зазначене порушення також не було зафіксовано актом перевірки №15/14.3/06-1389 від 12.12.2018 року.

Діюче законодавство з питань державного нагляду за охороною праці не передбачає іншого документа, в якому фіксуються виявлені порушення, наявність яких дає територіальному органу Держпраці звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, аніж акт перевірки.

Повідомлення позивачем на стадії судового розгляду справи інших підстав для застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації ліфтів, машин, механізмів, не може бути самостійною підставою для задоволення позову.

На підставі викладеного у сукупності, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції в частині позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області, які залишено без задоволення, не повно з'ясовано обставини справи, порушено норми матеріального права, що виразилось в неправильному застосуванні закону, у зв'язку з чим, відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нового судового рішення - про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року в частині вимог Головного управління Держпраці в Одеській області, які залишено без задоволення, скасувати.

В цій частині прийняти нову постанову, якою позов Головного управління Держпраці в Одеській області задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Суворовський» шляхом зобов'язання зупинити роботи з експлуатації ліфтів пасажирських за адресами:

- дільниця №1:

5219, 5220 (Семена Палія, 125/3),

4417, 4418 (Проспект Добровольского, 104),

10105, 10106 (Академіка Заболотного, 32),

9415, 9428 (Академіка Заболотного, 34),

5163, 5164, 9427, 9450 (Академіка Заболотного, 36),

2247, 2248, 2249 (Академіка Заболотного, 38),

9465, 9452 (Академіка Заболотного, 44),

4885, 4886 (Кримська, 72А),

2783 (Кримська, 80),

2891, 2892 (Кримська, 82),

1332, 1333, 1334, 1335 (Проспект Добровольського, 120),

5990, 5991 (Проспект Добровольського, 126/1),

4874, 4875 (Семена Палія, 130),

3891, 3892 (Семена Палія, 134),

4157, 4158, 4159, 4160, 4161 (Проспект Добровольського, 128),

4246, 4247, 4248 (Проспект Добровольського, 128А),

4475, 4476 (Проспект Добровольського, 130),

9582, 1025, 9608 (Проспект Добровольського, 134),

1782 (Проспект Добровольського, 136),

1031, 1032, 1033, 1034, 1035, 1036 (Проспект Добровольського, 138),

1204, 1205, 1206, 1207, 1208, 1209 (Проспект Добровольського, 150),

1055, 1056, 1057, 1058 (Проспект Добровольського, 152),

1640, 1641 (Махачкалінська, 2),

2612, 2615, 2616 (Паустовського, 29),

- дільниця №2:

3466 (Проспект Добровольського, 123),

4148, 4840 (Проспект Добровольського, 125),

4304, 4305 (Проспект Добровольського, 129),

5505 (Проспект Добровольського, 137),

4090, 4091, 4092 (Генерала Бочарова, 5),

1604, 1605 (Генерала Бочарова, 9);

1481 (Давида Ойстраха, 4),

6213 (Давида Ойстраха, 6),

1594 (Давида Ойстраха, 20),

1506 (Давида Ойстраха, 22),

6144, 6141, 6142, 6143 (Жолио-Кюрі, 24а),

5800 (Паустовського, 2),

- дільниця №3:

2226, 2227 (Жолио -Кюрі, 62),

5742 (Марсельська, 16),

4058, 4057 (Проспект Добровольського, 71 а),

4055 (Проспект Добровольського, 73 а),

4050, 4051, 4052, 4053, 4054 (Проспект Добровольського, 73),

9537, 9536 (Проспект Добровольського, 75а),

4125, 4126 (Проспект Добровольського, 83),

984 (Проспект Добровольського, 99),

5235, 5236, 5313 (Академіка Заболотного , 1),

2791 (Героїв Сталінграда, 4),

3444 (Десантна, 14),

4612, 4613 (Десантна, 16),

4882,4883 (Десантна, 18),

4084 (Семена Палія, 84),

2849 (Семена Палія, 84/1),

2889, 2890 (Семена Палія, 86),

4325, 4326 (Семена Палія, 88),

2914 (Академіка Заболотного, 29),

2510 (Академіка Заболотного, 35),

3686, 3687 (Кримська, 37),

5483, 5484 (Кримська, 58 ),

4539, 4540 (Кримська, 62),

2822, 2823, 2824 (Марсельська, 26),

5177, 5178 (Проспект Добровольського 88)

5095, 5096 (Проспект Добровольського 94)

0628 (Капітана Кузнецова, 114);

- дільниця №4:

3158, 3174, 3086, 3087, 10051, 10042 (Миколаївська дорога, 307),

10416 (Миколаївська дорога 303);

- дільниця №6:

2575, 2876 (Балківська, 26)

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 16.09.2019 року.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.А. Шевчук