Справа № 360/4012/19
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2019-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

16 вересня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4012/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій та рішення протиправними та незаконними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними, незаконними та такими, що порушують статті 22, 58 Конституції України, статті 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункти 1, 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 11 жовтня 2017 року), пункти 4.3, 4.7 постанови правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29 серпня 2019 року № 12911/03-01 щодо залишення без розгляду звернення (заяви встановленої форми від 29 липня 2019 року) про індивідуальний перерахунок раніше призначеної та нарахованої пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення ОСОБА_1 та скасувати їх;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області визнати Войтенка Івана ОСОБА_2 «особою, за якою необхідно зберегти пенсійне забезпечення» та «особою, вислуга років якої перегляду не підлягає» відповідно до пунктів 3, 4 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області визнати дійсним і чинним наказ начальника Старобільського РВ УМВС України в Луганській області від 04 липня 1998 року № 97о/с щодо встановлення надбавки (доплати) в сумі 100 % від призначеної належної пенсії з 28 жовтня 1997 року ОСОБА_1 за вислугу (стаж) слідчої роботи 20 і більше років відповідно до абзацу другого статті 5 Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», наказу МВС України від 30 жовтня 1996 року № 750, оскільки він не змінювався, персонально не знімався і не скасовувався;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області визнати вислугу років (стаж) в органах внутрішніх справ у пільговому варіанті 29 років 1 місяць 17 днів, яка перегляду не підлягає, відповідно до пункту 4 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» ОСОБА_1 , що відповідає 77 % сум пенсійного забезпечення (за вислугу 20 років 50 %, за кожний рік вислуги понад 20 років 3 % відповідних сум грошового забезпечення) згідно з статтею 13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області визнати щомісячні додаткові, відсоткові види грошового забезпечення - надбавки 25 % за слідчу роботу, 50 % за особливі умови, 100 % від належної пенсії, 90 % за безперервну службу, 33,3 % премія, ОСОБА_1 як збережувані та встановлювані законодавством види і норми пенсійного забезпечення, аналогічні тим, які зазначені і відображені в таблиці від 18 липня 2005 року, що були залучені і використані пенсійним відділом Управління фінансових ресурсів та економіки УМВС України у Луганській області 25 серпня 2005 року під час перерахунку та встановлення пенсії, а також нарахування доплати за період часу з 01 січня 2005 року по 30 вересня 2005 року з урахуванням 100 % надбавки до належної пенсії, вперше з дати призначення пенсії з 23 вересня 1998 року, зберігаючи при цьому від звуження змісту чи обсягу конституційних прав і свобод, або їх скасування при прийнятті нових законів чи до чинних діючих відповідно до пункту 3 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального забезпечення військовослужбовців»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести індивідуальний перерахунок раніше призначеної та нарахованої пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною розміру видів грошового забезпечення, враховуючи довідку про розмір грошового забезпечення від 16 березня 2018 року за № 39-ЛК, надану ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області, яке складається з посадового окладу 2950,00 грн, окладу за спеціальними званням «підполковник поліції» - 2200,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років - стаж (50 %) 2575,00 грн та інших щомісячних, додаткових видів грошового забезпечення, аналогічних тим, які зазначені й відображені в таблиці від 18 липня 2005 року, що були залучені і використані пенсійним відділом Управління фінансових ресурсів та економіки УМВС України у Луганській області 25 серпня 2005 року під час перерахунку та встановленні пенсії і нарахування одноразової доплати за період часу з 01 січня 2005 року по 30 вересня 2005 року з урахуванням 100 % набавки на нараховану пенсію (яка призначена 28 жовтня 1997 року, та яку позивач не отримував до 01 жовтня 2005 року), вперше, з дати призначення пенсії 23 вересня 1998 року, зберігаючи встановлені законодавством види і норми пенсійного забезпечення, не допускаючи звуження змісту чи обсягу конституційних прав і свободі, або їх скасування, при прийнятті нових законів чи до чинних діючих, відповідно до пункту 3 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального забезпечення військовослужбовців», а саме: надбавки 25 % за слідчу роботу, 50 % за особливі умови, 100 % від належної пенсії, 90 % за безперервну службу, 33,3 % премії, та підсумовуючи результат перерахунку, встановити пенсію у повній відповідності з законодавством України з дати подання письмової заяви встановленої форми;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити частину пенсії ОСОБА_1 як недоплачену різницю з 16 березня 2018 року.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху з таких підстав.

Частиною першої статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, в яких встановлюється спосіб ліквідації правопорушення, вчиненого суб`єктом владних повноважень та іншими особами, в передбачених законом випадках, а підстава позову - це ті обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутись до суду з вимогами до іншої особи.

Згідно з пунктами 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Зміст позовних вимог, зазначений у позовній заяві, не повністю відповідає способам судового захисту, передбаченим частиною першою статті 5 КАС України.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Позивачем у позовній заяві у відомостях про відповідача не зазначені: ідентифікаційний код відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Документом про сплату судового збору є квитанція установи банку або відділення зв`язку, які прийняли платіж, або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення.

Документ про сплату судового збору подається до суду в оригіналі, тому є недопустимим надання ксерокопії квитанції установи банку або платіжного доручення як доказу сплати судового збору.

Позивачем до позовної заяви додано копію квитанції від 09 вересня 2019 року № 0.0..1 про сплату судового збору в розмірі 803,00 грн, а не оригінал.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Частинами першою, другою статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Позивачем до позовної заяви додані письмові докази в неналежним чином засвідчених та незасвідчених копіях. Так, копії документів, надані позивачем, не містять відмітки про засвідчення відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55.

Для усунення вказаного недоліку позовної заяви позивачу необхідно надати письмові докази у належним чином засвідчених копіях, а саме з відміткою про засвідчення, яка складається зі слів Згідно з оригіналом, особистого підпису позивача як особи, яка засвідчує копію, його ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії документа.

В позовній заяві в порушення вимог пункту 8 частини п`ятої статті 160 КАС України відсутнє зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до позовної заяви.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій та рішення протиправними та незаконними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати ОСОБА_1 протягом 7-м (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу, оригіналу квитанції від 09 вересня 2019 року № 0.0..1 про сплату судового збору в сумі 803,00 грн.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачу та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська