Справа № 120/2495/19-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 вересня 2019 р. Справа № 120/2495/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" до Відділу освіти Калинівської міської ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Вінпродтрейд» звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу освіти Калинівської міської ради Вінницької області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти Калинівської міської ради Вінницької області щодо належного розгляду запиту про надання інформації № 126 від 16.05.2019 року;

- зобов`язати відділ освіти Калинівської міської ради Вінницької області повторно розглянути запит про надання інформації № 126 від 16.05.2019 року та надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" повну інформацію;

- стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" судові витрати в розмірі 4921 грн., що складається із судового збору в розмірі 1921 грн. та витрат на професійну правничу допомогу - 3000 грн., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відділу освіти Калинівської міської ради Вінницької області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачем надіслано до розпорядника інформації - відділу освіти Калинівської міської ради Вінницької області запит про надання інформації № 126 від 16.05.2019 року із проханням надати публічну інформацію про використання бюджетних коштів відповідачем. Проте, на переконання позивача, листом від 24.05.2019 відповідачем надано у відповіді № 09-01/418 неповну інформацію на запит, яка задовольняє лише частину запиту, без належно оформленої відмови у задоволенні решти інформації на запит. Зокрема, у відповіді не було надано інформації на питання № 3 (надати інформацію, у якій вказати, яким суб`єктом господарювання було виготовлено дану продукцію (із зазначенням назви виробника та його юридичної адреси), надано неповну відповідь на питання № 4 (надати копії посвідчень про якість, декларації виробника і (або) іншого документу, який посвідчує якість продукції, що надавалася ФОП ОСОБА_1 під час постачання продукції зазначеної в договорі) та питання № 5 (надати інформацію, де вказати адресу електронної пошти, на яку можливо надіслати запит на інформацію відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Позивач зауважує, що внаслідок бездіяльності відповідача та ненадання ним повної відповіді на запит порушено його право на доступ до публічної інформації визначене Законом України «Про доступ до публічної інформації». Також позивач вказує на те, що попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, пов`язаних з розглядом справи становить 4921 грн., що складається із судового збору в розмірі 1921 грн. та витрат на професійну правничу допомогу - 3000 грн., які підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Ухвалою суду від 12.08.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені). Крім того, відповідачу встановлений 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 КАС України.

13.08.2019 року через канцелярію суду від представника позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи документів на підтвердження витрат на професійну правничу допомогу, а саме детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом від 13.08.2019 року, копія договору про надання правової допомоги № 07/126 від 22.07.2019 року, копія акту приймання-передачі наданих послуг від 05.08.2019 року, платіжне доручення № 1440 від 08.08.2019 року на суму 3000 грн.

23.08.2019 року на адресу суду від відділу освіти Калинівської міської ради надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 43534), у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що ненадання інформації, яким суб`єктом господарювання було виготовлено продукцію, що постачалась згідно договору про закупівлю № 116 від 18.03.2019 року (із зазначенням назви виробника та його юридичної адреси), спростовується доданою до відповіді на запит декларацією виробника та посвідченням про якість на хлібобулочні вироби, у якій зазначено назву виробника та його юридичну адресу. Поряд із цим, надання лише частини запитуваної інформації на питання № 4 запиту спростовується тими ж документами, у яких зазначено назву виробника та його юридичну адресу, у якій вказується найменування продукту, номер партії, маса партії, термін реалізації, дата виготовлення, органолептичні показники, фізико-хімічні показника, нормативний документа, а також строки придатності. Окрім цього, відповідач вказує на відсутність прямого прохання надати копії усіх накладних та декларації виробника, що стало підставою надання лише останніх декларацій, оскільки загальна їх кількість з моменту першої поставки і до отримання запиту становить більше 300 екземплярів, виготовлення копій яких тягне за собою додаткові витрати, що підлягають відшкодуванні у відповідності до п. 2 ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Крім того, враховуючи положення Закону України «Про публічні закупівлі», відповідач зазначає, що договір № 116 від 18.03.2019 року на закупівлю хліба та хлібобулочних виробів та додаткові угоди були оприлюднені на веб-порталі PROZZORO. Поряд із цим, з метою виконання положень Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», усі накладні оприлюднені на єдиному веб-порталі використання публічних коштів Е-data, що знаходиться у вільному доступі із зазначенням всієї необхідної позивачу інформації (номер накладної, дата, кількість та ціна продукту). Щодо ігнорування питання № 5 запиту та ненадання інформації про адресу електронної пошти, на яку можливо надіслати запит на інформацію відповідно до ч. З ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідач повідомляє про недоцільність такого зазначення, оскільки позивач неодноразово співпрацював з відділом освіти Калинівської міської ради, що свідчить про обізнаність останнього про електронну адресу відповідача. Поряд із цим, зазначення реквізитів на офіційному бланку наданої відповіді позивачу, в тому числі й електронної адресу, виключає необхідність надання інформації в цій частині. Принагідно зауважує, що оскільки відповідач є неприбутковою бюджетною установою, тому стягнення витрат пов`язаних з поданням позовної заяви є неможливим враховуючи п. 133.4 ст. 133 ПК України.

За таких обставин відповідач переконаний, що надав позивачу повну інформацію на його запит № 126 від 16.05.2019 року, у зв`язку з чим вважає позовні вимоги безпідставними та у їх задоволенні просить відмовити.

02.09.2019 року позивачем подано до суду відповідь на відзив (вх. № 44287), однак суд не приймає її до уваги, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 263 КАС України, заявами по суті справи у даній категорії справ є позов та відзив.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з вимогами ч. 2, 3 ст. 263 КАС України розгляд справ за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи здійснюється судом у письмовому провадженні в строк не більше 30 днів з дня відкриття провадження у справі.

Водночас частиною четвертою статті 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив таке.

16.05.2019 року ТОВ "Вінпродтрейд" звернулось до відділу освіти Калинівської міської ради, як розпорядника інформації, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", із запитом про надання інформації № 126, в якому просило:

1. Зареєструвати та розглянути даний запит.

2. Надати інформацію про використання бюджетних коштів, а саме:

- яку кількість хліба та хлібобулочних виробів було закуплено відділом освіти Калинівської міської ради на підставі договору, який було укладено в результаті проведення процедури закупівлі, ідентифікатор закупівлі UА-2019-01-30-002776-b (договір за № 116 від 18.03.2019 року на суму 596000 грн.);

- яка ціна за 1 кг. хліба та хлібобулочних виробів визначена у вищезгаданому договорі;

- чи змінювалася протягом терміну виконання договору ціна закупівлі хліба та хлібобулочних виробів;

- у разі зміни ціни, вказати на якій підставі та згідно яких підтверджуючих документів наданих ФОП ОСОБА_1 було змінено ціну, надати копії цих документів;

- вказати змінену ціну за 1 кг. та вказати яку кількість хліба та хлібобулочних виробів було закуплено по змінених цінах (якщо ціну було змінено);

- яка сума бюджетних коштів була використана на закупівлю хліба та хлібобулочних виробів вищезгаданому договору.

3. Надати інформацію, у якій вказати, яким суб`єктом господарювання було виготовлено дану продукцію (із зазначенням назви виробника та його юридичної адреси).

4. Надати копії посвідчень про якість, декларації виробника і (або) іншого документу, який посвідчує якість продукції, що надавалася ФОП ОСОБА_1 під час постачання продукції зазначеної в договорі.

5. Прошу надати інформацію, де вказати адресу електронної пошти, на яку можливо надіслати запит на інформацію відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

6. Надати відповідь на вказаний запит та надати інформацію вказану в запиті у встановлений законодавством термін, шляхом надсилання поштового листа на адресу ТОВ «Вінпродтрейд»: вул. Волошкова, 51 А, м. Вінниця, 21034 та електронного листа (у pdf. форматі) на е-mail ТОВ «Вінпродтрейд»: .

Листом від 24.05.2019 року № 09-01/418 відділ освіти Калинівської міської ради надав інформацію про те, що ним за результатами процедури відкритих торгів на закупівлю хліба та хлібобулочних виробів (ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-30-002776-b) було укладено договір № 116 від 18.03.2019 року на суму 596000 грн. з переможцем цієї процедури ФОП ОСОБА_1 . Згідно вище зазначеного договору встановлені такі ціни: хліб житній 11,71 грн. за 1 кг., хліб пшеничний 12,20 грн. за 1 кг., батон нарізний 18,63 грн. за 1 кг., булка 1,28 грн. за 1 шт., булка з яблуком/вишнею/малиною - 6,00 грн. за 1 шт. За відповідними цінами було закуплено хліб житній 845,6 кг., хліб пшеничний 823,2 кг, батон нарізний 1543,7 кг., булка 9330 шт., булка з яблуком 4895 шт. на загальну суму 90016,55 грн. 23.04.2019 р. внесено зміни до договору шляхом укладання додаткової угоди № 1, якою збільшено ціну за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків. Пунктом 7.5 розділу VII договору передбачено, що зміна ціни за одиницю товару може бути застосована виключно у випадку реального коливання (підвищення) цін на товар, що закуповується, за умови надання постачальником відповідних підтверджуючих документів, а саме: довідки з Управління статистики про стан цін або Торгово-промислової палати або іншої компетентної на це установи про стан цін із зазначеним коефіцієнтом підвищення цін. При цьому, підвищення ціпи здійснюється не більше, ніж на розмір коефіцієнту підвищення ринкової ціни. Підставою внесення змін до істотних умов договору став лист ФОП ОСОБА_1 від 22.04.2019 р. № 1 та довідка УКС «Спільне підприємство заготівельна контора Калинівської райспоживспілки» від 22.04.2019 року. Довідка від 22.04.2019 року містить інформацію про те, що середня споживча ціна на хліб та хлібобулочні вироби у торговій мережі Вінницької області у квітні 2019 року відносно березня 2019 року зросла на 9,9 %. При цьому, зазначена зміна не призвела до збільшення суми, визначеної у договорі. Згідно додаткової угоди № 1 від 23.04.2019 року до договору № 116 від 18.03.2019 року встановлено наступні ціни на хліба та хлібобулочних виробів: хліб житній 12,87 грн. за кг., хліб пшеничний 13,41 за 1 кг., батон нарізний 20,47 грн. за 1 кг., булка 1,41 за 1 шт., булка з яблуком/вишнею/малиною - 6,59 за 1 шт. За зазначеними цінами було закуплено хліб житній 693,03 кг., хліб пшеничний 470,2 г, батон нарізний 859,06 кг., булка 6090 шт., булка з яблуком - 2540 шт. На загальну суму 58135,17 грн. Таким чином станом на 23 травня 2019 року на закупівлю хліба та хлібобулочних виробів для забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти було використано по вищезгаданому договору 148151,72 грн. коштів місцевого бюджету. Згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» договір № 116 від 18.03.2019 року на закупівлю хліба та хлібобулочних виробів та додаткова угода №1 від 23.04.2019 року були оприлюднені на веб-порталі PROZZORO. Крім того, згідно ЗУ «Про відкритість використання публічних коштів» усі накладні на постачання м`яса оприлюднені на єдиному веб-порталі використання публічних коштів: E-datа і знаходяться у вільному доступі (а.с. 13-14).

Позивач вважає, що у даній відповіді відповідачем було проігноровано питання № 3 запиту та не надано інформацію про те, яким суб`єктом господарювання було виготовлено продукцію, що постачалась згідно договору про закупівлю № 116 від 18.03.2019. Окрім того вказує, що відповідачем було надано лише частину запитуваної інформації на питання № 4, оскільки надано неповну інформацію щодо посвідчень якості продукції, що надавалась ФОП ОСОБА_1 згідно договору № 116 від 18.03.2019. Також, на переконання позивача, відповідачем було проігноровано питання № 5 запиту та не надано інформацію про адресу електронної пошти на яку можливо надіслати запит на інформацію відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Наведені обставини з позиції позивача вказують на протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду його запиту на отримання публічної інформації, що спонукало його звернутися до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку фактичним обставинам справи суд враховує наступне.

Правовідносини, які складаються у сфері розгляду звернень суб`єктів стосовно отримання інформації, врегульовані Конституцією України та відповідними спеціальними законами, а саме Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про інформацію» та Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Так, згідно з ч. 2 ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Крім того, відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про інформацію» визначає, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно із ст. 1 вказаного Закону інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

У свою чергу порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI).

При цьому суд враховує, що інформаційний запит позивача від 16.05.2019 року № 126 був розглянутий відповідачем саме в порядку, визначеному цим Законом, а тому суд надає оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами у зв`язку з поданням та розглядом такого запиту саме з урахуванням вимог Закону № 2939-VI.

Відповідно до статті 1 Закону № 2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно з статтею 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Водночас, в силу вимог п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

Згідно з положеннями ст. 19 Закону № 2939-VI під запитом на інформацію розуміється прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

У відповідності до частини першої статті 20 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною четвертою тієї ж статті закріплено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відтак, праву позивача звертатись із інформаційними запитами та отримати інформацію кореспондує обов`язок відповідача який володіє статусом розпорядника публічної інформації надати достовірну, точну та повну інформацію у встановлені Законом строки.

Статтею 23 Закону № 2939-VI закріплено право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника інформації та передбачено, що такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що надання відповіді на отриманий запит має імперативний характер, у незалежності від того, до яких висновків дійде суб`єкт владних повноважень чи інший розпорядник публічної інформації.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із запитом у якому чітко визначений перелік запитань, які пронумеровані від 1 до 6, на отримання публічної інформації у відповідності до Закону №2939-VI. Зокрема, ставилось прохання надати інформацію стосовно суб`єкта господарювання виготовленої продукції, що постачалась (із зазначенням назви виробника та його юридичної адреси) (питання № 3); надати копії посвідчень про якість, декларації виробника і (або) іншого документу, який посвідчує якість продукції, що надавалася ФОП ОСОБА_1 під час постачання продукції зазначеної в договорі (питання № 4) та надати інформацію, де вказати адресу електронної пошти на яку можливо надіслати запит на інформацію відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (питання № 5).

Проте, як встановлено судом із оглянутого листа № 09-01/418 від 24.05.2019 року (відповідь на запит), відповідачем не було надано відповіді на вказані питання (а.с. 13-14). Мотивуючи правомірність своїх дій, відповідач у відзиві зазначив, що в окремому зазначенні такої інформації не було необхідності, оскільки така випливає із доданих до відповіді матеріалів (декларації виробника та посвідчення про якість), у яких зазначено назву виробника та його юридичну адресу.

Однак, суд такі твердження оцінює критично, оскільки посилання на окремі документи, які фіксують юридично значимі факти та дії, які подані для підтвердження/спростування наявності чи відсутності конкретних операції не може оцінюватись судом як належний спосіб надання відповіді на запиту. Крім цього, надання копій документів про які запитував позивач та текстова відповідь по суті запиту, в силу Закону від 13.01.2011 № 2939-VI, вважаються окремими елементами відповіді на запит. Тому посилання відповідача на можливість позивача почерпнути частину запитуваної інформації із доданих документів суперечить нормам Закону від 13.01.2011 № 2939-VI та вказує на неповноту наданої відповіді.

Так, зокрема, по питанню № 3 запиту відповідач у відзиві на позов переконує суд у тому, що позивачу було надано посвідчення про якість хлібобулочних виробів та декларації виробника № 144 від 24.05.2019 року (що в більшій мірі відноситься до питання № 4 запиту).

У свою чергу із наявних у справі матеріалів, відповідачем до відповіді № 09-01/418 від 24.05.2019р. було додано лише копію посвідчення про якість хлібобулочних виробів ПрАТ «Козятинхліб», що підтверджує якість 0,12 кг продукції. Декларація виробника ТОВ «Вінниця-млин» № 144 від 24.05.2019 року позивачу не надавалась.

Крім того, як зазначає сам відповідач у своєму відзиві, таких декларацій більше 300 екземплярів, а тому чи у всіх випадках виробник один або декілька - позивачу не відомо. Наведене слідує на те, що відповідачем не було надано інформацію про виробника та його юридичну адресу, а з інформації наданої на інші питання запиту неможливо встановити запитувану інформацію.

Щодо надання неповної відповіді на питання № 4 запиту. Так, позивач просив відповідача надати копії посвідчень про якість, декларації виробника і (або) іншого документу, який посвідчує якість продукції, що надавалася ФОП ОСОБА_1 під час постачання продукції зазначеної в договорі. Оцінивши додані до відповіді на інформаційний запит матеріали, суд встановив, що відповідачем було надано лише копію посвідчення про якість хлібобулочних виробів вагою 0,12 кг. У свою чергу за змістом відповіді відповідача слідує, що він надав інформацію про закупівлю 845,6 хліба житнього, 823,2 кв. хліба пшеничного, 1543,7 кв. батона нарізного, 9330 шт. булок, 4895 шт. булки з яблуком за цінами згідно договору № 116 від 18.03.2019 та закуплено 693,03 кг. хліб житній, 470,2 кг. хліб пшеничний, 859,06 кг. батон нарізний, 6090 шт. булка, 2540 булка з яблуком за збільшеною ціною. Таким чином, відповідачем була надана в неповному обсязі інформація щодо посвідчень якості продукції, що надавалась ФОП ОСОБА_1 згідно договору за № 116 від 18.03.2019 року.

У відповіді на відзив відповідачем аргументовано ненадання повної інформації позивачу тим, що кількість декларацій з моменту першої поставки і до отримання запиту становить більше 300 екземплярів, у зв`язку з чим виготовлення такої кількості копій тягне за собою додаткові витрати.

З цього приводу суд зауважує, що відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону № 2939-VI у разі, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. У наведеному положенні під фактичними витратами маються на увазі усі витрати, що здійсненні при копіюванні та/або друкові документів обсягом більш як 10 сторінок, тобто запитувач інформації зобов`язаний відшкодувати витрати на виготовлення всіх сторінок запитаної інформації, крім перших 10 сторінок.

Крім того, як роз`яснено у п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 10 від 29 вересня 2016 року "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації", оскільки ч. 5 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено можливість зазначення у запиті електронної адреси це свідчить про можливість обрання виключно електронної форми листування з розпорядником інформації і, відповідно, отримання відповіді на запит тільки на електронну адресу.

Як встановлено судом із відповіді на запит № 09-01/418 від 24.05.2019 року та наданих разом із відповіддю копій документів, відповідачем надано позивачу лише частину документів, що запитувалися згідно п. 4 запиту про публічну інформацію. При цьому відповідачем на виконання норм ч. 2-3 ст. 21 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI не роз`яснено позивачу про те, що задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, не вказано про встановлення розміру фактичних витрат за копіювання або друк документів обсягом понад 10 сторінок, не доведено до відома розміру таких витрат, не вказано про те, що позивачем не оплачено передбачені статтею 21 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком (а.с.13-14). Це свідчить про неповноту відповіді на запит. При цьому, у випадку якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк документів, інформація повинна надаватися безкоштовно (ч. 3 ст. 21 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI).

Крім цього, дослідивши запит позивача, суд встановив, що останній крім поштової адреси, зазначив електронну та просив надіслати електронного листа (у pdf-форматі) на e-mail "Вінпродтрейд" . Тому, суд звертає увагу на те, що у випадку значного обсягу запитуваної інформації, правомірним варіантом дій відповідача, враховуючи норми ч. 5 ст. 19 Закону 13.01.2011 № 2939-VI, могли стати дії у формі надання інформації (належним чином оформлених документів) у сканованому вигляді на електронну адресу запитувача.

Враховуючи викладене, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на приписи статті 21 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI, як на підставу ненадання усіх документів.

Більше того, у листі від 24.05.2019 року відповідачем не зазначено жодну з підстав, передбачених частиною першою статті 22 Закону від 13.01.2011 № 2939-VI, яка слугувала б причиною для відмови у наданні в повному обсязі запитуваних документів.

Поряд із цим, посилання розпорядника інформації у відзиві про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел (єдиний портал коштів E-data), не береться судом до уваги та вважається неправомірною відмовою в її наданні, адже факт оприлюднення відповідної інформації не звільняє відповідача від обов`язку надання інформації на запит.

Щодо інформації про електронну адресу (питання 5 запиту), то посилання відповідача про зазначення такої інформації на офіційному бланку разом із реквізитами відповідача, а також ймовірна обізнаність позивача щодо електронної адреси не позбавляє відповідача обов`язку надати запитувану інформацію, а власне переконання про очевидну обізнаність не може бути підставою для ігнорування питань визначених у запиті. Наведене розцінюється судом, як бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу запитуваної інформації в повному обсязі у відповідності до Закону від 13.01.2011 № 2939-VI.

Враховуючи те, що позивачу надано неповну відповідь та не надано копій усіх документів відповідно до запиту на інформацію, суд вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду та не надання повної інформації на запит позивача від 16.05.2019 року № 126, чим порушив вимогу Закону від 13.01.2011 № 2939-VI. За таких обставин позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Відтак, з метою належного захисту порушених ТОВ «Вінпродтрейд» прав є всі підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати позивачу повну інформацію на його інформаційний запит від 16.05.2019 року № 126. На переконання суду, задоволення цієї вимоги є засобом дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Що стосується відшкодуванню витрат на професійну правничу допомогу, то суд зважає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

Відповідно до частини 2 статті 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (частина 3 статті 134 КАС України).

Приписами частини 4-6 статті 134 КАС України передбачено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що від учасника справи, який поніс витрати на професійну правничу допомогу, вимагається надання доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.

Судом встановлено, що в підтвердження понесення витрат на правничу допомогу представником позивача надано договір про надання правової допомоги від 22.07.2019 року № 07/126, акт приймання-передачі наданих послуг від 05.08.2019 року, детальний опис робіт (наданих послуг) виконаних адвокатом від 13.08.2019 року, а також платіжне доручення № 1440 від 08.08.2019 року, що підтверджує оплату в розмірі 3000 грн. за надані послуги.

Як видно з матеріалів справи, 22.07.2019 року між позивачем ТОВ "Вінпродтрейд" в особі Продана П.М. та адвокатським об`єднанням "Адвокатська компанія "Якименко та партнери" в особі президента ОСОБА_2 укладено Договір № 07/126 про надання правової допомоги.

За умовами цього договору (пункти 1.1, 2.1) адвокатське об`єднання приймає на себе доручення Клієнта надавати останньому та в його інтересах оплатну правову допомогу, на умовах, визначених цим Договором, а саме складання позовної заяви про оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника публічної інформації, у частині доступу до публічної інформації, у зв`язку з неповною відповіддю на запит про надання публічної інформації № 126 від 16.05.2019 року відділом освіти Калинівської міської ради Вінницької області.

Вартість правової допомоги (гонорар) за цим договором зазначається в акті приймання-передачі наданих послуг.

Згідно висновків, викладених Верховним Судом у постанові від 09.04.2019 року по справі № 826/2689/15, надання належних та допустимих доказів на підтвердження витрат, понесених у зв`язку з вчиненням окремих процесуальних дій поза судовим засіданням, а також часу, витраченого на підготовку позовної заяви та інших процесуальних документів, з урахуванням тривалості розгляду справи, є підставою для задоволення вимог про відшкодування витрат на правничу допомогу.

У цьому випадку доказом понесення витрат позивача на правничу допомогу є платіжне доручення № 1440 від 08.08.2019 року, згідно якого на виконання умов Договору 07/126 від 22.07.2019 року позивач сплатив гонорар у розмірі 3000 грн..

Як видно з акта приймання-передачі наданих послуг відповідно до Договору про надання правової допомоги № 07/126 від 22.07.2019 року, а також детального опису робіт (наданих послуг) надано позивачеві такі юридичні послуги:

- складання позовної заяви про оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника публічної інформації, у частині доступу до публічної інформації, у зв`язку з неповною відповіддю на запит про надання публічної інформації № 126 від 16.05.2019 року відділом освіти Калинівської міської ради Вінницької області - вартістю 3000 грн.; складність справи - звичайна; затрачено 6 годин часу; вартість 1 години часу витраченої на надання послуг становить 500 грн. Таким чином, загальна вартість наданих послуг відповідно до Договору становить 3000 грн. та розраховувалось наступним чином: 500,00 (грн.) х 6 (год.) = 3000 грн.

Надання вказаних адвокатських послуг повністю підтверджується матеріалами справи і, на думку суду, є доведеним, а витрати є фактичними і неминучими, їхній розмір - обґрунтованим.

З огляду на викладене, беручи до уваги обставини цієї справи, враховуючи значення справи для позивача, обсяг наданих адвокатом послуг, їх складність та час, необхідний для їх надання, суд доходить висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу адвоката в розмірі 3000 грн., що відповідатиме вимогам розумності та співмірності.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 1921 грн., а також витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 грн. належить стягнути на користь ТОВ "Вінпродтрейд" за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Доводи відповідача про те, що відділ освіти Калинівської міської ради є неприбутковою бюджетною установою, у зв`язку з чим стягнення судових витрат є неможливим, суд вважає безпідставними та такими, що суперечать положенням статті 139 КАС України.

Щодо клопотання позивача про встановлення на підставі ч. 1 ст. 382 КАС України судового контролю за виконанням судового рішення, то суд не вбачає підстав для його задоволення, оскільки при прийнятті рішення судом не встановлено обставин, які б ставили під сумнів добросовісність дій відповідача в процесі виконання цього рішення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72, 77, 90, 134, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Калинівської міської ради Вінницької області щодо належного розгляду запиту про надання інформації № 126 від 16.05.2019 року.

Зобов`язати Відділ освіти Калинівської міської ради Вінницької області повторно розглянути запит про надання інформації № 126 від 16.05.2019 року та надати Товариству з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" повну інформацію.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 коп.) та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3000,00 грн. (три тисячі гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу освіти Калинівської міської ради Вінницької області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінпродтрейд" (, місцезнаходження: вул. Волошкова, буд. 51 А, м. Вінниця, 21034).

Відповідач: Відділ освіти Калинівської міської ради Вінницької області (, місцезнаходження: вул. В. Нестерчука, буд. 47, м. Калинівка, Калинівський район, Вінницька область, 22400).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович