Справа № 805/4573/15-а
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 вересня 2019 року

Київ

справа №805/4573/15-а

адміністративне провадження №К/9901/11540/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 805/4573/15-а

за позовом Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське»

до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області

про зобов`язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року (колегія у складі: головуючого судді Ляшенка Д.В., суддів: Ястребової Л.В., Компанієць І.Д.)

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У вересні 2015 року Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області, в якому просило зобов`язати зарахувати в рахунок майбутніх платежів кошти в розмірі 3 442 673,86 грн., сплачених на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з 01.08.2014 по 31.12.2014.

2. В обґрунтування своїх вимог Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» зазначає, що в рамках розгляду справи № 805/288/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Покровське" про стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за період з 01.08.2014 по 31.12.2014 в сумі 10 925 687,14 грн. Донецьким апеляційним адміністративним судом було призначено судово-економічну експертизу, за висновками якої експертом було встановлено, що в обсязі наданих на дослідження документів розрахунок суми з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за Списком №1 за період з 1.08.2014-31.12.2014 в сумі 10 925 687,14 грн. підтверджується документально частково в сумі у сумі 7 483 020,14 грн. Розбіжності даних дослідження з УПФУ на загальну суму 3 442 673,86 грн. виникли внаслідок:

1) надання на дослідження додаткових матеріалів не у повному обсязі, а саме: відсутності розпоряджень про призначення пільгових пенсій по 364 пенсіонерам із загальною сумою до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій - 3 433 411,56 грн.;

2) розбіжностей щодо розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до зменшення на загальну суму 9 262,30 грн. по пенсіонерах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 . Таким чином, позивач вважає, що кошти в розмірі 3 442 673,86 грн. сплачені ПАТ "ШУ "Покровське" на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах є надмірно сплаченими підприємством коштами до Пенсійного фонду. Проте, при зверненні до відповідача з листом від 01.09.2015 за №2577 про зарахування в рахунок майбутніх платежів, що підлягають сплаті позивачу на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій за 2015 рік, позивачем було отримано відповідь від 15.09.2015 за вх. №3-2093 про відмову зарахувати надмірно сплачені кошти в рахунок майбутніх платежів.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Донецький окружний адміністративний суд постановою від 12 липня 2016 року позов задовольнив частково. Зобов`язав відповідача визнати кошти в розмірі 2 119 754,30 грн., що були сплачені ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» в якості суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 за період з 01.08.2014 по 31.12.2014, як надмірно сплачені з відображенням зазначеної переплати в картці облікового рахунку платника. В іншій частині позовних вимог відмовив.

4. Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 20 вересня 2016 року скасував постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року та ухвалив нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» відмовив.

5. Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, виходив з того, що позивачем було надмірно сплачено кошти в розмірі 2 119 754,30 грн. в якості суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 за період з 01.08.2014 по 31.12.2014, що є підставою для зобов`язання відповідача визнати кошти в зазначеній сумі як надмірно сплачені з відображенням зазначеної переплати в картці облікового рахунку платника.

6. Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій оформлені у відповідності до законодавства, підприємством не оскаржувалися, були прийняті та сплачені, а відтак доводи позивача про безпідставну сплату спірних витрат в сумі 3 442 673,86 грн. і виникнення у відповідача обов`язку зарахувати ці кошти в рахунок майбутніх платежів є необґрунтованими.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. 06 жовтня 2016 року Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року, в якій просить змінити рішення суду апеляційної інстанції, залишивши судове рішення суду першої інстанції без змін.

8. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що 29.07.2015 Донецьким апеляційним адміністративним судом була постановлена ухвала про прийняття відмови від адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та скасування постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2015 року у справі №805/288/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» про стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 та №2 за період з 01.08.2014 по 31.12.2014 в сумі 10 925 687,14 грн. В даній ухвалі судом встановлено, що згідно висновку судово-економічної експертизи, що була призначена в ході розгляду даної справи, в обсязі наданих на дослідження документів розрахунок суми з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за Списком №1 та №2 за період з 01.08.2014 - 31.12.2014 в сумі 10 925 687,14 грн. підтверджується документально частково в сумі 7 483 020,14 грн. Розбіжності склали суму 3 442 673,86 грн.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11 жовтня 2016 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське».

10. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

11. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

12. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

13. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14. ПАТ "Шахтоуправління "Покровське" зареєстровано в якості юридичної особи 25.12.1991, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

15. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2015 по справі №805/288/15-а позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Покровське" про стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за період з 01.08.2014 по 31.12.2014 в сумі 10 925 687,14 грн. були задоволені.

16. В рамках апеляційного оскарження постанови Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2015 по справі №805/288/15-а, Донецьким апеляційним адміністративним судом було призначено судово-економічну експертизу, за висновками якої експертом було встановлено, що в обсязі наданих на дослідження документів розрахунок суми з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за Списком №1 за період з 1.08.2014-31.12.2014 в сумі 10 925 687,14 грн. підтверджується документально частково у сумі 7 483 020,14 грн. Розбіжності даних дослідження з УПФУ на загальну суму 3 442 673,86 грн. виникли внаслідок:

1) надання на дослідження додаткових матеріалів не у повному обсязі, а саме: відсутності розпоряджень про призначення пільгових пенсій по 364 пенсіонерам із загальною сумою до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій - 3 433 411,56 грн.;

2) розбіжностей щодо розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до зменшення на загальну суму 9 262,30 грн. по пенсіонерах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

17. Управлінням Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області було надано на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду заяву про відмову від адміністративного позову та закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що станом на 01.07.2015 підприємством сума боргу сплачена у повному обсязі, а тому обставини, які слугували підставою для позову відпали.

18. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2015 року у справі №805/288/15-а було скасовано. Провадження у справі №805/288/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства "Шахтоуправління "Покровське" про стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за період з 01.08.2014 по 31.12.2014 в сумі 10 925 687,14 грн. було закрито.

19. Позивач, вважаючи за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати в рахунок майбутніх платежів кошти в розмірі 3 442 673,86 грн., сплачених на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з 01.08.2014 по 31.12.2014, звернувся до суду з вищевказаним позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII із змінами та доповненнями (в редакції від 09.12.2012) на пiльгових умовах мають право на пенсiю за вiком, незалежно вiд мiсця останньої роботи: а) працiвники, зайнятi повний робочий день на пiдземних роботах, на роботах з особливо шкiдливими i особливо важкими умовами працi, - за списком № 1 виробництв, робiт, професiй, посад i показникiв, затверджуваним Кабiнетом Мiнiстрiв України, i за результатами атестацiї робочих мiсць: чоловiки - пiсля досягнення 50 рокiв i при стажi роботи не менше 20 рокiв, з них не менше 10 рокiв на зазначених роботах; жiнки - пiсля досягнення 45 рокiв i при стажi роботи не менше 15 рокiв, з них не менше 7 рокiв 6 мiсяцiв на зазначених роботах.

21. Працiвникам, якi мають не менше половини стажу роботи з особливо шкiдливими i особливо важкими умовами працi, пенсiї на пiльгових умовах призначаються iз зменшенням вiку , передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рiк за кожний повний рiк такої роботи чоловiкам i на 1 рiк 4 мiсяцi жiнкам.

22. Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI визначено, що мiнiмальний розмiр пенсiї шахтарям, якi вiдпрацювали на пiдземних роботах не менш як 15 рокiв для чоловiкiв та 7,5 рокiв для жiнок за списком № 1 виробництв, робiт, професiй, посад i показникiв, затвердженим Кабiнетом Мiнiстрiв України, встановлюється незалежно вiд мiсця останньої роботи, у розмiрi 80 вiдсоткiв середньої заробiтної плати шахтаря, але не менш як три розмiри прожиткового мiнiмуму, встановленого для осiб, якi втратили працездатнiсть. Для обчислення розмiру пенсiй за вiком за кожний повний рiк стажу роботи на пiдземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

23. Згідно з ч. 2 ст. 10 цього Закону, фiнансування додаткових витрат на виплату пiдвищеного розмiру пенсiї відповідно до цього закону здiйснюється за рахунок коштiв державного бюджету.

24. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 № 36 визначено, що за списком № 1 виробництв, робіт, професiй, посад i показників, зайнятість в яких дає право на пенсiю за вiком на пiльгових умовах значиться наведено:

- розділ 1 Гірничі роботи, у тому числі: - видобування корисних копалин; - геологорозвiдувальнi роботи; - будiвництво, реконструкцiя, технiчне переозброєння i капiтальний ремонт шахт, рудникiв, копалень, метрополiтенiв, пiдземних каналiв, тонелiв та iнших пiдземних споруд;

- підрозділ 1 - Пiдземнi роботи в шахтах, рудниках i копальнях на видобуваннi корисних копалин, в геологорозвiдцi, на дренажних шахтах, на будiвництвi шахт, рудникiв, копалень;

-код 1.1а- а) усi робiтники, зайнятi повний робочий день на пiдземних роботах.

25. Згідно з п. 2 Розділу ХV Прикiнцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003, пенсiйне забезпечення застрахованих осiб, якi працювали або працюють на пiдземних роботах, на роботах з особливо шкiдливими i особливо важкими умовами працi за списком № 1 та на iнших роботах iз шкiдливими i важкими умовами працi за списком № 2 виробництв, робiт, професiй, посад i показникiв, затверджених Кабiнетом Мiнiстрiв України, та за результатами атестацiї робочих мiсць, на посадах, що дають право на призначення пенсiї за вiком на пiльгових умовах або за вислугу рокiв, якi вiдповiдно до законодавства, що дiяло ранiше, мали право на пенсiю на пiльгових умовах або за вислугу рокiв, здiйснюється згiдно з окремим законодавчим актом через професiйнi та корпоративнi фонди.

26. До запровадження пенсiйного забезпечення через професiйнi та корпоративнi фонди особам, зазначеним в абзацi першому цього пункту, пенсiї призначаються за нормами цього Закону.

27. Згідно з п. 6.4 Iнструкцiї про порядок обчислення i сплати страхувальниками та застрахованими особами внескiв на загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування до Пенсiйного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсiйного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

28. Відповідно до п. 6.8 вказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

29. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, на виконання вимог Інструкції № 21-1, Управління надсилало на адресу позивача щомісячні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по кожному пенсіонеру за період з 01.08.2014 по 31.12.2014.

30. Вказані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій позивачем не було оскаржено та у спірний період він систематично відшкодовував вказані витрати пенсійному органу. Тобто, доводи скаржника про безпідставну сплату спірних витрат в сумі 3 442 673,86 грн. і виникнення у відповідача обов`язку зарахувати ці кошти в рахунок майбутніх платежів є безпідставними та необґрунтованими.

31. Крім того, законодавством не передбачається можливості зарахування в рахунок майбутніх платежів сум надмірно сплачених грошових коштів в рахунок відшкодування фактичних витрат.

32. Отже, оскільки чинним законодавством передбачений обов`язок підприємств відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 та Списком №2 у період з дня призначення пенсії до досягнення громадянами пенсійного віку, передбаченого Законом №1058, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про відсутність у відповідача законних підстав про зобов`язання зарахувати в рахунок майбутніх платежів кошти в розмірі 3 442 673,86 грн., сплачених на відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з 01.08.2014 по 31.12.2014.

33. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд апеляційної інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

34. У відповідності до частини першої статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

35. Оскільки, колегія суддів залишає в силі рішення суду апеляційної інстанції, то відповідно до частини шостої статті 139 КАС України, понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

36. Керуючись ст.ст. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

П О С Т А Н О В И В:

37. Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» залишити без задоволення.

38. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року залишити без змін.

39. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко

А.І. Рибачук

Л.В. Тацій ,

Судді Верховного Суду