Справа № 420/2022/19
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2022/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 25.04.2019р. вхід.№15257/19), просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області в частині не вжиття необхідних заходів з належного розгляду питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого, що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про Національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року); зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області розглянути в установленому законом порядку питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого, що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про Національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року), та надати ОСОБА_1 належним чином засвідчену копію відповідного рішення; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області в частині не надання необхідних доказів з належного розгляду питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого, що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про Національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року), та виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі 815/863/18 від 19.12.2019р. розгляд заяви від 07.11.2015 р. згідно службової телеграми від 07.11.2015р.; зобов`язати Головне управління Національної поліції надати докази щодо розгляду згідно виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі 815/863/18 від 19.12.2019р. та розгляд заяви №26 від 07.11.2015р. згідно телеграми від 07.11.2015р. прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого, що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про Національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року), та надати ОСОБА_1 належним чином засвідчену копії відповідного рішення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/2022/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 16.07.2019р., з урахуванням приписів п.3 ч.2 ст.183 КАС України, закрито підготовче провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що від позивача ОСОБА_1 , та повноважного представника відповідача Головного управління Національної поліції в Одеській області до суду надійшли клопотання (від 22.08.2019р. вхід.№30117/19, вхід.№30118/19) про розгляд справи за їх відсутності, розгляд даної адміністративної справи, з урахуванням приписів ч.3 ст.194 КАС України, здійснюється в порядку письмового провадження.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 04.11.2015р. ГУ МВС України в Одеській області винесено Наказ №1336 о/с щодо звільнення з 06.11.2015року майора міліції ОСОБА_1 з посади начальника Теплодарського ВМ Біляївського РВ (по обслуговуванню Біляївського району та м.Теплодар) ГУМВС України в Одеській області згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України Про Національну поліцію, та відповідно до пункту 64 г Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів), у запас Збройних Сил.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2016р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017р., у справі №815/6908/15, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління МВС України в Одеській області №1336 о/с від 04.11.2015року в частині звільнення з 06 листопада 2015року у запас Збройних сил майора міліції ОСОБА_1 начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУМВС України в області. Поновлено ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ Головного управління МВС України в Одеській області. Присуджено до стягнення з Біляївського РВ ГУ МВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 17195,40грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом з`ясовано, що 04 січня 2018року Головним управлінням МВС України в Одеській області, на виконання Постанови Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2016року, та Ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2017року, у справі №815/6908/15, а також постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.12.2017року ВП №55410825, винесено Наказ №1 о/с, яким скасовано пункт наказу ГУМВС України в Одеській області від 04.11.2015р. №1336 о/с в частині звільнення з органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 , начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м.Теплодар) ГУМВС України в області, та поновлено ОСОБА_1 на посаді з 06 листопада 2015року.

У подальшому, 04 січня 2018року Головним управлінням МВС України в Одеській області винесено Наказ №2 о/с, яким згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України Про Національну поліцію, та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015року у запас Збройних Сил України за пунктом 64 г (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 , начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУМВС України в області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2018р. у справі №815/863/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління МВС України в Одеській області №2 о/с від 04.01.2018року в частині звільнення з 06.11.2015року у запас Збройних сил за пунктом 64 г (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 , начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м.Теплодар ГУ МВС України в Одеській області). Поновлено майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області з 06 листопада 2015року. Зобов`язано Головне управління МВС України в Одеській області розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення з органів внутрішніх справ у зв`язку з бажання проходити службу в поліції та заяву від 04.11.2015року про бажання проходити службу в поліції. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області розглянути заяви ОСОБА_1 від 04.11.2015року та 07.11.2015року про прийняття на службу в поліцію. Присуджено до стягнення з Біляївського районного відділу УМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 03.03.2016року по 23.07.2018року у розмірі 87969,60грн. Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області та в частині стягнення з Біляївського районного відділу УМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 4501,88грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

24.09.2018р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2018р. у справі №815/863/18, а також постанови про відкриття виконавчого провадження від 06.08.2018р. ВП №56930161, Головним управлінням МВС України в Одеській області прийнято Наказ №12 о/с, яким скасовано пункт наказу ГУ МВС України в Одеській області №2 о/с від 04.01.2018р. в частині звільнення з органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 , начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України в області, та поновлено ОСОБА_1 на посаді з 06 листопада 2015року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018р. у справі №815/863/18 апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Одеській області та Головного управління МВС України в Одеській області (Ліквідаційна комісія) задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління МВС України в Одеській області №2 о/с від 04.01.2018року в частині звільнення з 06.11.2015року у запас Збройних сил за пунктом 64 г (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 , начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м.Теплодар ГУ МВС України в Одеській області). Поновлено майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області з 06 листопада 2015року. Присуджено до стягнення з Біляївського районного відділу УМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 03.03.2016року по 23.07.2018року у розмірі 87969,60грн. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого, що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про Національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року). Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області та в частині стягнення з Біляївського районного відділу УМВС України в Одеській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 4501,88грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

08.01.2019р. Одеським окружним адміністративним судом ОСОБА_1 видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області розглянути питання про прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого, що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року).

У зв`язку з чим, ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області із заявою щодо примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого, що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року), за результатами розгляду якого 23.01.2019року головним державним виконавцем ОСОБА_2 . відкрито виконавче провадження з примусового виконання означеного виконавчого документа.

Судом з`ясовано, що 15.01.2019р. Головним управлінням Національної поліції в Одеській області на адресу ОСОБА_1 надіслано Лист №вх.90 «Про надання інформації», яким адресата повідомлено, що на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду м.Одеси від 19 грудня 2018року, винесеної у справі №815/863/18 в черговий раз розглянуто питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до лав Національної поліції України, позитивного рішення не прийнято. Питання прийому та проходження служби в поліції регламентовано Законом України «Про Національну поліцію». Згідно ст.51 цього Закону для забезпечення прозорого добору (конкурсу) та просування по службі поліцейських на підставі об`єктивного оцінювання професійного рівня та особистих якостей кожного поліцейського, відповідності їх посаді, визначення перспективи службового використання в органах поліції утворюються постійні поліцейські комісії. ПК Головного управління проводиться набір кандидатів на службу до поліції на вакантні посади. Відповідна інформація розміщена на офіційному сайті ГУНП в Одеській області.

Також, за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 на Урядову гарячу лінію 1545 від 13.02.2019р. №ГО-9055920, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 надіслано Лист №20/Г-21/КУ від 20.02.2019р., у якому зазначено, що на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2018року по справі №815/863/18, розглянуто питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, однак позитивного рішення прийнято не було.

Судом з`ясовано, що вищеозначене слугувало підставою для винесення 25.02.2019року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області постанови про закінчення виконавчого провадження №58173878.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.04.2019р. у справі №420/2033/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області щодо невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №815/863/18 від 19.12.2018року в частині поновлення майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар) ГУ МВС України в Одеській області з 06 листопада 2015року; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про Національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015 року). Зобов`язано відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області виконати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі №815/863/18 від 19.12.2018року в частині поновлення майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Теплодарського відділення міліції Біляївського РВ (з обслуговування Біляївського району та м. Теплодар ) ГУ МВС України в Одеській області з 06 листопада 2015 року. Згідно порядку перехідного періоду, що зазначений в Законі України; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про Національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року).

Отже, судом встановлено, що підставою для звернення позивача ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даним позовом слугувало невиконання Головним управлінням Національної поліції в Одеській області Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018р. у справі №815/863/18 в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 до лав Національної поліції, як такого, що виявив бажання проходити службу в поліції у передбачений Законом України Про Національну поліцію строк (тобто до 07.11.2015року).

Усі процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративній справі врегульовано статтями 370-391 розділу ІV Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах КАС України, якими не передбачено можливості вирішення в порядку загального позовного провадження вимог особи-позивача, що випливають з обставин невиконання або неналежного виконання судового рішення відповідачем.

Приписами ч.1 ст.383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що у даному випадку між сторонами не виникло нового спору, а має місце продовження спірних правовідносин, котрі були предметом розгляду в межах адміністративної справи №815/863/18, проте вже на стадії виконання рішення суду.

Також, суд вважає за доцільне наголосити, що метою вищевказаних законодавчих приписів КАС України є забезпечення належного виконання судового рішення, а підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, котрі свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в даній справі.

При цьому, наявність в КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стягувача шляхом подання позову.

Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому ст.382 КАС України, яким не передбачено можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Європейським судом з прав людини у Рішенні від 07.05.2002р. у справі Бурдов проти Росії визначено, що у контексті ст.6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова судового розгляду.

Отже, з урахуванням наведеного, судом з`ясовано, що в даному випадку, позовні вимоги ОСОБА_1 слід розглядати не в порядку позовного провадження, а в порядку, визначеному ст.383 КАС України, тобто в особливому порядку судового контролю, оскільки в обґрунтування позовної заяви ОСОБА_1 посилається на протиправність дій Головного управління Національної поліції в Одеській області, вчинених, зокрема, під час виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018р. у справі №815/863/18, у зв`язку з чим спір у даній справі є тотожним спору у справі №815/863/18, котрий виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, однак на стадії виконання судового рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відтак, беручи до уваги наведене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі №420/2022/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України.

Керуючись п.10 ч.1 ст.4, ч.6 ст.7, ч.3 ст.194, п.4 ч.1 ст.238, ст.ст.243,248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №420/2022/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

.