Справа № 580/1893/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2019 року справа № 580/1893/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.06.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності, позивачу, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відповідно ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796-XII, з 15 жовтня 2018 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з 01.10.2017р. та виплату пенсії по інвалідності, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

В обґрунтування позовних вимог, зазначених у позовній заяві, позивач вказав, що являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок виконання військового обов`язку ним отримано захворювання, що призвело до встановлення 2 групи інвалідності, яка пов`язана із участю у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, як військовозобов`язаний, на спеціальних зборах. Крім того, звернув увагу, що рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019р., визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону №796-ХІІ, у зв`язку з чим він, як особа, призвана на військові збори, має право на перерахунок пенсії на підставі вказаної статті. Також зазначив, що з відповідною заявою про перерахунок пенсії звернувся до органу Пенсійного фонду, однак отримав відмову у такому перерахунку, яку вважає протиправною, а позовні вимоги такими що підлягають до задоволення.

Ухвалою суду від 02.07.2019р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 18.07.2019 зупинено провадження в даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №826/14077/18.

22.07.2019р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому представник просив суд у задоволенні позову відмовити. В обгрунтування позиції зазначено, що на момент звернення до суду позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262, тому обчислювати пенсію відповідно до Закону № 796 з 15.05.2019р. без дотримання передбаченої процедури попереднього переходу позивача за його власною заявою з одного виду пенсії на інший (пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») немає, що у спірних правовідносинах є передчасним. Відповідачем зазначено, що позивачу було проведено перерахунок пенсії на виконання статті 63 Закону № 2262, постанов Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова № 103), «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 01.01.2016 №988 (далі - Постанова № 988).

29.07.2019р., у зв`язку з відсутністю обставин, що викликали необхідність у зупиненні провадження, ухвалою суду поновлено провадження в даній справі та продовжено її розгляд.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно вкладки до посвідчення від 18.09.1996р. серії НОМЕР_1 (а.с. 15) позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії.,

Згідно розрахунку (а.с. 51) отримує пенсію/виплати з 05.2018р. у сумі 4774,75 грн., зокрема підвищення особі з інвалідністю ветеран війни 3 групи - 322,20 грн, категорія ЧАЕС (під час служби) особа з інвалідністю 3 гр. «А» - 284,70 грн, особою з інвалідністю 3 гр. під час виконання обов`язків військової служби 50 грн.

15.05.2019р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру заробітної плати.

Судом встановлено, що пенсія з інвалідності на час звернення із заявою про перерахунок виплачувалась позивачеві за нормами Закону № 2262, а не Закону № 796.

Листом від 29.05.2019р. № 675/Ю-10 відповідач відмовив у перерахунку призначеної пенсії з огляду на те, що на момент звернення із заявою позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262, тому для обчислення пенсії як особі з інвалідністю відповідно до Закону № 796 відсутні підстави. У листі зазначено, що у період ліквідації аварії позивач не проходив дійсну строкову службу, рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 №1-р(ІІ)/2019 не містить порядку його виконання, до пункту 9-1 Порядку 1210 не внесено змін, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії за заявою позивача від 15.05.2019р. (а.с.17) згідно частини 3 статті 59 Закону № 796.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Предметом доказування у даній справі є наявність/відсутність у позивача права на перерахунок пенсії, виходячи із 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом станом на 1 січня 2019 року з 15.05.2019р. за наявної виплати пенсії по інвалідності за Законом №2262 без заяви позивача щодо переходу на інший вид пенсії за Законом № 796. Надаючи оцінку доводам позивача і відповідача, суд зазначає про таке.

Згідно статті 11 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262), умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ (далі - Закон - №796) і цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 796 встановлено мету та основні завдання цього Закону, а саме, що він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру. Тобто, метою Закону є захист громадян, які постраждали внаслідок: - Чорнобильської катастрофи; - інших ядерних аварій та випробувань; - військових навчань із застосуванням ядерної зброї. Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 (далі - Порядок 1210).

Військовослужбовцям пенсії з інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) або відповідно до статті 54 Закону № 796. Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія з інвалідності обчислюється відповідно до Закону № 796.

Згідно статті 24 Закону № 2262 надбавки і підвищення до пенсій з інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи нараховуються в порядку, встановленому Законом № 796.

Відповідно до пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, Головні управління Пенсійного фонду України в областях є територіальними органами Пенсійного фонду України. Повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача належить до компетенції відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1). Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. Згідно пункту 22 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, що дають право на підвищення пенсії.

Перевіряючи дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивача за частиною 3 статті 59 Закону № 796 на відповідність критеріям частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено розділом VIII Закону № 796. Статтею 59 зазначеного Закону урегульовано порядок призначення пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Суд зазначає, що частиною 3 статті 59 Закону № 796 у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 № 231-V визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсія з інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження. Згідно статті 54 Закону № 796 встановлено, що пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, що визначається згідно із законодавством.

Тобто, частиною 3 статті 59 Закону № 796 у редакції, чинній до 01.10.2017, було визначено лише одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали особою з інвалідністю. Зазначеною нормою у редакції, чинній з 01.10.2017, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія з інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Аналіз редакцій частини 3 статті 59 Закону № 796 дає підстави для висновку, що Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» розширено перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Згідно частини 6 статті 2 Закону № 2232, визначено види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Оцінюючи твердження відповідача про попередню необхідність переходу з одного виду пенсії (призначеної згідно Закону №2262) на інший вид пенсії (згідно Закону № 796) для здійснення перерахунку пенсії згідно частини 3 статті 59 Закону № 796, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 Закону № 796 передбачено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до частини 2 статті 59 Закону № 796 військовослужбовцям пенсії з інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

Згідно статті 54 Закону № 796, пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Порядок №1210, затверджений постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 із змінами 15.11.2017 № 851 (застосовується з 1 жовтня 2017 року), № 543 від 26.06.2019 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно постанови №1210 розмір пенсії збільшувався з урахуванням того, що заробітна плата змінювалася.

Згідно постанови КМУ від 26.06.2019 №543 абзац перший пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у такій редакції: « 9-1. За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою», тобто йдеться про волевиявлення особи у контексті реалізації права на виплати саме згідно конкретно зазначеного акта на підставі власної заяви, позаяк грошове забезпечення не тотожне терміну «мінімальна заробітна плата». Особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Законом України від 06.12.2016 № 1774-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії належать перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Умови та порядок перерахунку пенсій визначені Постановою № 103 та Порядком № 45.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Кабінет Міністрів України Постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції, набрав чинності 02.12.2015.

Суд зазначає, що у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи положення частини 2 статті 51 Закону № 2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, а також у зв`язку із прийняттям постанови КМУ №103. Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 передбачено перерахування з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 визначено, що вона прийнята відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 7 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання Позивачем заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (стаття 45 Закону № 1058).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон № 2262. Статтею 10 Закону № 1058 врегульовано право вибору пенсійних виплат: 1. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором; 2. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Оскільки, позивач обрав для себе та отримує державну пенсію з інвалідності відповідно до Закону № 2262, то підстави для отримання пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону № 796 відсутні.

Суд зазначає, що Порядком № 1210 визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57, 59 Закону № 796. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 №112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» пункт 13 Порядку №1210 викладено в новій редакції, згідно з яким щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону № 796 виплачується особам, які мають інвалідність ІІ групи у сумі 284,7 грн. Зазначені положення постанови Кабінету Міністрів України №1210 є чинними. Така виплата за шкоду здійснюється позивачеві і не оскаржується як додаткова за Законом №796 до основної пенсії за Законом № 2262.

Перевіряючи дії (бездіяльність) відповідача на відповідність вимогам частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону № 796, без заяви про волевиявлення / бажання особи щодо вибору іншого виду/зміни виду пенсії з метою переходу позивача з одного виду пенсії (згідно Закону № 2269) на інший вид пенсії (згідно Закону № 796) згідно чинного законодавства для подальшого здійснення перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим у задоволенні позову належить відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-245, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя М.А. Білоноженко