Справа № 743/1712/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1712/19
Провадження № 2-а/743/321/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача ДЕРЕВ`ЯНКО К.П. (в режимі відеоконференції з

Дніпровським районним судом м. Києва),

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

ПИРОЖОК О.Б. (в режимі відеоконференції з Дніпровським

районним судом м. Києва),

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1

( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі

відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1

( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

16 вересня 2019 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 20 березня 2019 р. було затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, необхідний для його ідентифікації, але не більше як на шість місяців та примусово видворено з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 16.09.2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалами Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 16 вересня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 16 вересня 2019 р. в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участі відповідача, оголошено по справі перерву до 17.09.2019 р., в такому ж режимі.

В судовому засіданні:

- представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області ПИРОЖОК О.Б. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому. Уточнив, що строк закінчується 20.09.2019 р., а опискою є зазначення в позові про громадянина Народної Республіки Бангладеш ГУСС МІА;

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження строку затримання до 6 місяців заперечував, так як його особа ідентифікована, він має чинний паспорт Азербайджанської Республіки, а відтак відсутня потреба в заповненні будь-яких анкет щодо його ідентифікації. Вказав, що в касаційному порядку оскаржив рішення Ірпінського міського суду Київської області від 20 березня 2019 р. та КАС ВС відкрито провадження по справі Також звернув увагу на зазначення в позові про громадянина Народної Республіки Бангладеш ГУСС МІА.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 має паспорт громадянина Азербайджанської Республіки № НОМЕР_1 , дійсний з 05.04.2010 р. по 03.04.2020 р.;

- 21 вересня 2018 року Ірпінським МВ УДМС України в Київській області приймалось рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та було зобов`язано останнього виїхати з території України в строк до 15.10.2018 року, яке останній не виконав;

- 20 березня 2019 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері працівниками Ірпінського міського відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, спільно з працівниками Ірпінського ВП ГУНП України в Київській області в смт. Ворзель Київської області виявлено громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває на території України без наявних законних підстав, які б надавали йому право законно перебувати на території України на визначений термін;

- рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 20 березня 2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2019 р., було затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, необхідний для його ідентифікації, але не більше як на шість місяців та примусово видворено з України громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/1302 від 20.08.2019 р. № 09.02/1237 та від 04.09.2019 р., громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети встановленого зразка для оформлення сертифікатів на повернення до країни походження.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

- або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

Оцінка суду.

Оскільки громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікований чинним паспортом Азербайджанської Республіки, то він має документ, що посвідчує його особу, а відтак вжиття заходів відповідними органами з його ідентифікації вказаною Інструкцією не передбачено.

За таких обставин, те, що громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети встановленого зразка для оформлення сертифікатів на повернення до країни походження не має, в даному випадку, правового значення, так як співпраця іноземця має правове значення тільки при проведенні процедури ідентифікації.

Враховуючи наведене, те, що рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 20 березня 2019 р. було затримано громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації, з поміщенням до ПТПІ, при цьому, він не затримувався з метою забезпечення видворення, за вказаним рішенням суду, тому в задоволенні позову ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання слід відмовити.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 17 вересня 2019 року.