Справа № 757/39232/18-а
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2019 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: не зазначена) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій щодо застосування у зворотній дії в часі Законів № 3668-VI від 08.07.2011 р. та № 1166-VI від 27.03.2014 р. при перерахунку пенсії позивачу до 01.03.2018 р.; поетапної у скороченому розмірі виплаті перерахованої пенсії: з 1 січня 2018 р. - 50%, з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 - 75 %, з 1 січня 2020 р. - 100% від підвищення перерахованої пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.; обмеження кількості видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії тільки трьома видами з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років; зобов`язання з 01.01.2018 р. здійснити перерахунок та виплату недоплаченого розміру пенсійного забезпечення згідно з вимог статей 21, 22, 24, 58, 92 Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII з урахуванням ч. 2 ст. 13 в редакції згідно із Законом від 04.07.2002 р. № 51-IV та ст.63 в редакції Закону України від 04.02.1994 р. № 3646-XII у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704 з урахуванням тарифного розряду та тарифних коефіцієнтів, визначених у Додатках 1, 14 та відповідно Схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України до наказу Міністерства оборони України 01.03.2018 р. № 90 з урахуванням посади, яку позивач обіймав на час звільнення з військової служби, військового званням з урахуванням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) згідно п. 2 Постанови № 704 та п.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що ним також заявлялась позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо поетапної у скороченому розмірі виплаті перерахованої пенсії : з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків від підвищення перерахованої пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Крім того, позивачем оскаржувались дії пенсійного органу щодо обмеження кількості видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії тільки трьома видами грошового забезпечення: окладами за посадою, військовим (спеціальним) званням, та відсотковою надбавкою за вислугу років.

З посиланням на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не надав оцінки діям відповідача в цій частині, з огляду на що рішення суду першої інстанції вважає протиправним.

Відзив до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 01.12.1986 р. перебуває на пенсійному обліку та отримує виплату пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка у період до 26.04.2018 р. виплачувалась у розмірі 89 % грошового забезпечення.

Внаслідок зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" від 21.02.2018 р. № 103, позивачу здійснено перерахунок призначеної пенсії з 26.04.2018 р. у розмірі 70 % грошового забезпечення, виходячи з наступних складових грошового забезпечення: 4930, 00 грн. - посадовий оклад; 1410, 00 грн. - оклад за військове звання; 3170, 00 грн. - процентна надбавка за вислугу років (50 %) (а. с. 7).

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення та із урахуванням посади, яку позивач обіймав на час звільнення з військової служби, військового званням з урахуванням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії).

Листом від 15.05.2018 р. № 1650/02/Р-3 відповідач повідомив, що перерахунок пенсії позивачу проведено з 01.01.2018 р. за діючою на час перерахунку редакцією ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зазначені доводи були спростовані судом першої інстанції при задоволенні позовних вимог в цій частині.

Натомість, в частині визнання протиправними дій щодо поетапного збільшення пенсійних виплат та перерахунку пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 р. позовні вимоги судом першої інстанції були залишені без задоволення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи в цій частині, колегія суддів зазначає наступне.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

У подальшому, 24.02.2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 р.

У пунктах 1 та 2 Постанови 103 визначено, що перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) слід проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Таким чином, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Відтак позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05.03.2019 р.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 р. (справа № 160/3586/19).

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про відмову у задоволенні позовний вимог в цій частині, починаючи з 05.03.2019 р.

Крім того, Постановою № 103 були внесені зміни до п. 5 Постанови № 45, якою передбачено перелік видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, скоротивши його до трьох складових.

Зважаючи на те, що Постанова № 103 в частині внесення цих змін також втратила чинність з 05.03.2019 р., колегія суддів приходить до висновку, що з цієї дати зменшення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій є безпідставним.

В той же час, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В той же час, з матеріалів справи не вбачається, що позивачем або відповідним державним органом до відповідача подавалась відповідна довідка, у якій були зазначені складові грошового забезпечення, відмінні від тих, на підставі яких позивачу з 01.01.2018 р. здійснено перерахунок.

Не встановлено колегією суддів під час розгляду справи і факт відмови пенсійного органу у випадку отримання такої довідки здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення з 05.03.2019 р.

Відтак позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають у розумінні ч. 1 ст. 2 КАС України, відповідно до якої завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції і в цій частині апеляційним судом приймаються в якості належних.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його часткового скасування.

У відповідності до ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат вирішенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 139, 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати.

В цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно - Кудрявська, 16) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: не надано відомості, місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 12.09.2019 р.)