Справа № 120/2799/19-а
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

м. Вінниця

09 вересня 2019 р. Справа № 120/2799/19-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Дончик Віталій Володимирович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Козятинського районного відділу Управління Державної міграційної служби України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

02.09.2019 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Козятинського районного відділу Управління Державної міграційної служби України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї матеріалами, приходжу до висновку, що позовну заяву належить повернути позивачеві з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 171 КАС України передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу, та чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

З огляду на дане визначення та враховуючи те, що предметом адміністративного позову є протиправна, на думку позивача, відмова відповідача у видачі ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки по досягненню нею 16-річного віку, належним позивачем у даній справі, на переконання суду, є саме неповнолітня ОСОБА_2 .

Щодо належного представництва неповнолітніх та можливості звернення до суду в їх інтересах, слід вказати наступне.

Частина друга статті 43 КАС України вказує, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Згідно частин 1, 5 та 6 статті 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Законний представник самостійно здійснює процесуальні права та обов`язки сторони чи третьої особи, яку він представляє, діючи в її інтересах та може доручати ведення справи в суді іншим особам, які відповідно до закону мають право здійснювати представництво в суді.

Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Таким чином, представником неповнолітньої ОСОБА_2 , може бути її мати ОСОБА_1 , як законний представник та адвокат, в порядку передоручення представлення інтересів в суді.

Частина перша та четверта статті 59 КАС України визначає, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:

1) довіреністю фізичної або юридичної особи;

2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Стаття 240 Цивільного Кодексу України визначає, що представник зобов`язаний вчиняти правочин за наданими йому повноваженнями особисто. Він може передати своє повноваження частково або в повному обсязі іншій особі, якщо це встановлено договором або законом між особою, яку представляють, і представником, або якщо представник був вимушений до цього з метою охорони інтересів особи, яку він представляє.

Представник, який передав своє повноваження іншій особі, повинен повідомити про це особу, яку він представляє, та надати їй необхідні відомості про особу, якій передані відповідні повноваження (замісника). Невиконання цього обов`язку покладає на особу, яка передала повноваження, відповідальність за дії замісника як за свої власні.

Частина перша та друга статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначають, що підставою для здійснення адвокатської діяльності є договір про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Відповідно до п. 4 "Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції", затверджений рішенням Ради адвокатів України від « 12» квітня 2019 року № 41, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити.

Згідно п.п. 12.2 та 12.3 п. 12 цього Порядку передбачено, що ордер має містити наступні реквізити: прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа.

Вищенаведені норми дають підстави для того щоб зробити висновок про те, що в даних правовідносинах, ОСОБА_1 , як мати та законний представник неповнолітньої ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження, має право надати, в порядку передоручення, право на представлення інтересів своєї неповнолітньої дитини іншим особам, разом з тим таке доручення має містити інформацію про те, що воно надається законним представником в порядку передоручення, на представлення інтересів саме неповнолітньої дитини, з обов`язковим обмовленням обсягу прав, в межах наданого доручення, на вчинення дій в інтересах неповнолітньої дитини.

Як встановлено із матеріалів позовної заяви, її підписано адвокатом Скрицьким Романом Леонідовичем.

На підтвердження повноважень Скрицького Романа Леонідовича , як представника ОСОБА_1 до позовної заяви подано ордер серії ВН № 088372 від 30.08.2019 року. Інших документів на підтвердження повноважень представника позивача - адвоката до суду не надано.

Разом з тим, слід наголосити, що наданий до суду адвокатом Скрицьким Р . Л. ордер містить інформацію, що правова допомога надається безпосередньо ОСОБА_1 Інформація про те, що ОСОБА_1 доручає адвокату Скрицькому Р.Л. представляти інтереси неповнолітньої ОСОБА_2 вказаний ордер не містить.

Крім того, слід вказати, що в наданому до суду ордері, в розділах про підстави його видання "договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), № ___ від "_" ____ 20__р." інформація також відсутня.

Враховуючи вищезазначене, позовну заяву підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджене у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на викладене, позовну заяву разом з доданими до неї документами належить повернути особі, яка її подала.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 248, 256, 293, 294 КАС України,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Козятинського районного відділу Управління Державної міграційної служби України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії разом з доданими до неї документами повернути особі, яка її подала.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дончик Віталій Володимирович