Справа № 160/8741/19
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 вересня 2019 року Справа 160/8741/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії щодо припинення виконання постанови та рішення судів, зобов`язання відновити виконання рішення та постанови судів,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить, мовою оригіналу:

"Прошу по вновь открывшимся обстоятельствам и основаниям:"

-"Признать противоправным действия Днепропетровского областного территориального центра комплектации и социальной поддержки и Головного Управления Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области прекратить исполнение Постановления от 01.08.13 г. Кировского суда по делу №203/4127/13а и решения от 08.02.13 г. Днепропетровского окружного админсуда по делу №2а/0470/9077/12, отказать выполнить свои функциональные обязанности оформить справку денежного содержания по состоянию на 01.03.18 г. в соответствии с ПКМУ от 30.08.17 г. №704 и «Порядка перерасчета пенсии...» ПКМУ от 13.02.08 г. №45, пересчитать и выплатить с 01.01.18 г. пенсию ОСОБА_2 с учетом надбавки за работу в условиях режимных ограничений в размере 100% нового должностного оклада, выплачиваемую до перерасчета пенсии."

-"Обязать Днепропетровский областной территориальный центр комплектования и социальной поддержки восстановить исполнение решения от 08.02.13 г. Днепропетровского окружного админсуда по делу №2а/0470/9077/12, оформить справку денежного содержания по состоянию на 01.03.18 г. согласно «Порядка перерасчета пенсии...» ПКМУ от 13.02.08 г. №45 для перерасчета и выплаты с 01.01.18 г, пенсии ОСОБА_2 с учетом надбавки за работу в условиях режимных ограничений в размере 100% нового должностного оклада с 01.03.2018 г."

- "Обязать Головное управление Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области восстановить исполнение Постановления от 01.08.13 г. Кировского суда г. Днепропетровска по делу №203/4127/13а, пересчитать и выплатить с 01 января 2018 года пенсию ОСОБА_2 с учетом надбавки за работу в условиях режимного ограничения в размере 100% «должностного оклада:; а также доплатить пенсию за период начиная с 01 января 2018 г. с учетом ее ежемесячного пересчитанного размера и раннее выплаченных денег и компенсации за задержку выплаты части пенсии на индекс инфляции до момента фактической выплаты доплаты пенсии согласно ПКМУ от 22.08.18 г. №649."

-"Разрешить оформить документы на русском языке, т.к. не владею украинским языком для грамотного общения".

Відповідно до пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд дійшов висновку, що його подано з порушенням вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, з наступних підстав.

Так, згідно з п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Разом з тим, позивачем в поданому адміністративному позові не зазначена офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти позивача та відповідачів.

Так, згідно з пунктами 4, 5, 9 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Отже, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на постанову від 01.08.2013 року Кіровського суду справа №203/4127/13а та рішення від 08.02.2013 року Дніпропетровського окружного адміністративного суду справа №2а/0470/9077/12 та зазначає про протиправність дій відповідачів щодо їх виконання (постанови від 01.08.2013 року по справі №203/4127/13а та рішення від 08.02.2013 року по справі №2а/0470/9077/12). Також вказує на нововиявлені обставини та підстави.

ОСОБА_1 предметом даного позову вважає - мовою оригіналу "исковое заявление по вопросу востановления исполнения с 01.01.2018 г. решения судов по надбавке в денежном содержании для расчета пенсии за службу в условиях режимных ограничений в размере 100% оклада, выплачиваемую до перерасчета пенсии с 01.03.2018 г., с учетом вновь открывшихся обстоятельств и оснований для оформления иска согласно решения от 12.12.2018 г. Окружного админсуда г. Киева по делу №826/3858/18 (вошло в законную силу с 05.03.2019 г. после апелляции)".

Підсумовуючи вищевикладене, судом встановлено наступне:

1) позивачем після судового оскарження по справам №203/4127/13а та №2а/0470/9077/12 встановлені нововиявлені обставини.

2) позивач не погоджується з діями відповідачів щодо виконання рішень по справам №203/4127/13а та №2а/0470/9077/12.

Частинами 1,2 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу, що у разі встановлення нововиявлених обставин, учасник справи звертається до відповідного суду з заявою про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, в порядку, передбаченому главою 3 розділу ІІІ КАС України.

У разі, якщо позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, не погоджується з рішенням, дією чи бездіяльністю, вчинених відповідача на виконання такого рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, згідно статті 383 КАС України, розділу IV КАС України.

Суд пропонує ОСОБА_1 визначитись зі способом захисту свого порушеного права.

Також суд пропонує надати до суду нову редакцію позовної заяви, в якій чітко зазначити зміст позовних вимог, відповідно до вимог статті 5 КАС України і викласти обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Суд також звертає увагу, що по тексту позовної заяви дуже багато виправлень ручкою, але примітка "виправленому вірити" стоїть лише один раз та датована 24.08.2019 року, тоді як позовна заява підписана 09.09.2019 року.

Частиною 1 ст. 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Всупереч зазначеному ОСОБА_1 не надано до суду копій доданих до позовної заяви документів для відповідачів.

Частиною 4 ст. 161 КАС України передбачено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно ч. ч. 2, 4, 5 вищезазначеної статті письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Однак, частина доданих до позовної заяви копії документів не завірені позивачем всупереч вимогам ч.ч. 4, 5 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо клопотання позивача, мовою оригіналу "Разрешить оформить документы на русском языке, т.к. не владею украинским языком для грамотного общения".

16 липня 2019 року набув чинності Закон України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" №2704-VIII (- далі Закон 2704).

Частинами 1-3, 7 ст. 1 Закону 2704 передбачено, що єдиною державною (офіційною) мовою в Україні є українська мова. Статус української мови як єдиної державної мови зумовлений державотворчим самовизначенням української нації. Державний статус української мови є невіддільним елементом конституційного ладу України як унітарної держави. Статус української мови як єдиної державної мови передбачає обов`язковість її використання на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначені цим Законом.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 2 Закону 2704 цей Закон регулює функціонування і застосування української мови як державної у сферах суспільного життя, визначених цим Законом, на всій території України. Дія цього Закону не поширюється на сферу приватного спілкування та здійснення релігійних обрядів.

Частиною 1 статті 14 Закону 2704 передбачено, що у судах України судочинство провадиться, а діловодство здійснюється державною мовою.

Згідно з частиною першою статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України судочинство і діловодство в адміністративних судах провадиться державною мовою.

Відповідно до частини першої статті 10 Конституції України державною мовою в Україні є українська мова.

Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 14 грудня 1999 року у справі №10-рп/99, українська мова як державна є обов`язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування (мова актів, роботи, діловодства, документації тощо), а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначаються законом (ч. 5 ст. 10 Конституції України).

Згідно з частинами першою та третьою статті 14 Закону України "Про засади державної мовної політики" судочинство в Україні у цивільних, господарських, адміністративних і кримінальних справах здійснюється державною мовою. Сторони, які беруть участь у справі, подають до суду письмові процесуальні документи і докази, викладені державною мовою.

За приписами частини 4 статті 15 КАС України учасники судового процесу, які не володіють або недостатньо володіють державною мовою, мають право робити заяви, надавати пояснення, виступати в суді і заявляти клопотання рідною мовою або мовою, якою вони володіють, користуючись при цьому послугами перекладача, в порядку, встановленому цим Кодексом.

У разі, якщо позивач не володіє українською мовою, слід зазначити, що соціально незахищеним верствам населення Законом України "Про безоплатну правову допомогу" гарантовано державою надання відповідних правових послуг за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел. Для реалізації своїх прав особа має звернутися по правову допомогу до відповідного центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Така позиція суду з питання мови адміністративного судочинства відповідає правовому висновку Верховного Суду України, викладеному в постанові від 06.07.2016 року по справі № 21-1092а16, в ухвалах Верховного суду від 30.07.2019 року по справі №820/4709/19, від 27.02.2019 року по справі №9901/98/19, від 09.09.2019р. по справі №520/9178/18. Підстав для відступлення від цього правового висновку - немає.

З огляду на зазначене, суд вважає, що адміністративний позов повинен бути викладений державною (українською) мовою.

Згідно частин 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне адміністративний позов залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків десять днів, з моменту отримання копії ухвали, усунути недоліки позовної заяви.

На підставі наведеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії щодо припинення виконання постанови та рішення судів, зобов`язання відновити виконання рішення та постанови судів, залишити без руху.

Позивачеві в десятиденний строк, з моменту отримання копії цієї ухвали, усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду:

- нової редкації позовної заяви, викладеної державною (українською) мовою, в якій чітко зазначити зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а також офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти позивача та відповідачів.

- належним чином завірених доказів на підтвердження фактичних обставин справи відповідно до вимог ч. ч. 4, 5 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

- копій доданих до позовної заяви документів для відповідачів.

Копію даної ухвали направити особі, яка звернулась до суду із позовною заявою.

Попередити позивача про наслідки невиконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені частиною четвертою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, за якою позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Неклеса