Справа № 200/11100/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

16 вересня 2019 р. Справа №200/11100/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У вересні 2019 року ОСОБА_1 (через представника) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті страхових виплат з 01 січня 2017 року;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу страхові виплати за весь період, починаючи з 01 січня 2017 року по день винесення рішення;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити нарахування та виплату позивачу страхових виплат.

З позову та доданих до нього матеріалів (копії паспорту) вбачається, що місце проживання позивача зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Шахтарськ Донецької обл.). При цьому представник позивача зазначає, що є позивач внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до частин 4 та 7 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Відповідно до п. 3 розд. VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 01 жовтня 2014 року № 531 установлено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації (далі - застраховані особи), мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов`язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - фонди) відповідно до пункту 6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правліннями фондів.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 12 грудня 2018 року № 27.

Відповідно до п. 1.2 розд. І вказаного Порядку внутрішньо переміщені особи мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) або їх відділеннях за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), з дотриманням вимог Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (далі - Порядок № 365), та постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (далі - постанова КМУ № 637).

Згідно з п. 3.1 розд. ІІІ вказаного Порядку внутрішньо переміщені особи мають право на продовження раніше призначених страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду або його відділенні за фактичним місцем проживання (перебування).

Аналогічні положення містяться в Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 № 365, та в постанові Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Відповідно до п. 3.7 розд. ІІІ Порядку, що затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 12 грудня 2018 року № 27, щомісячні страхові виплати внутрішньо переміщеній особі продовжуються (відновлюються) на підставі рішення Комісії з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи.

Отже, виплата щомісячних страхових виплат внутрішньо переміщеній особі продовжуються (відновлюються) робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України або його відділенням за фактичним місцем проживання (перебування) такої особи, яке підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Представник позивача зазначає, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та особою з інвалідністю.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Аналогічні обов`язки позивача визначені частиною 2 статті 79 Кодексу.

В порушення вимог частини 2 статті 79, частини 4 статті 161 вказаного Кодексу позивач не додав до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме: докази того, що позивач є внутрішньо переміщеною особою (додано лише копію довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 09 грудня 2014 року №1426/17080, яка відповідно до чинного на час її видачі законодавства - Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, в редакції до 11 червня 2016 року, видавалася строком на 6 міс. і втратила чинність); докази того, що позивач є особою з інвалідністю певної групи інвалідності; докази звернення позивача як внутрішньо переміщеної особи (тобто, після отримання чинної довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) до відповідача або його відділення щодо переведення його справи щодо страхових виплат на облік до відповідача або його відділення (додано лише копію заяви від 22 вересня 2014 року про тимчасове продовження страхових виплат (на період дії відповідної довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), яка до спірного періоду з 01 січня 2017 року відношення не має); докази перебування позивача як отримувача страхових виплат на обліку у відповідача або, як зазначає позивач, у Краматорському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (або іншому відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області); докази наявності заборгованість по щомісячним страховим виплатам перед позивачем за період з 01 січня 2017 року; докази звернення позивача до органу Фонду соціального страхування України в Донецькій області за місцем перебування на обліку за одержанням щомісячних страхових виплат на підставі відповідних норм (частин 4 та 7 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування») за спірний період з 01 січня 2017 року та відповіді (рішення) такого органу, яка б порушувала права позивача.

Разом з тим, до суду подано відповідь відповідача від 04 вересня 2019 року № 01-03.1/2381 на заяву позивача, в якій зазначено, що позивач тимчасово (на підставі заяви від 22 вересня 2014 року на період дії відповідної довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка відповідно до чинного натепер законодавства видається безстроково) отримував щомісячні страхові виплати як внутрішньо переміщена особа в Краматорському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, де йому виплатили страхові виплати з червня 2014 року по січень 2017 року включно. Що стосується заборгованості, то якщо така існує, щодо її розміру, періоду та надання відповідної довідки (щодо заборгованості) необхідно звернутися до Маріупольського міського відділення Управління, яке є правонаступником Шахтарського міського відділення Управління, в якому позивач перебував на постійному обліку.

Отже, з наданої відповіді вбачається, що натепер позивач ні у відповідача, ні в жодному іншому відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області як отримувач страхових виплат не перебуває. Саме з цими обставинами відповідач пов`язує невиплату позивачу страхових виплат.

При цьому посилання представника позивача в позові на те, що на теперішній час позивач перебуває на обліку у Краматорському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області не відповідає змісту цієї відповіді та не ґрунтуються на положеннях законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

Позивачу до позовної заяви необхідно додати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, на які містяться посилання в позові, а саме: докази того, що позивач є внутрішньо переміщеною особою; докази того, що позивач є особою з інвалідністю певної групи інвалідності; докази звернення позивача як внутрішньо переміщеної особи (тобто, після отримання чинної довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) до відповідача або його відділення щодо переведення його справи щодо страхових виплат на облік до відповідача або його відділення; докази перебування позивача як отримувача страхових виплат на обліку у відповідача або, як зазначає позивач, у Краматорському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (або іншому відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області); докази наявності заборгованість по щомісячним страховим виплатам перед позивачем за період з 01 січня 2017 року; докази звернення позивача до органу Фонду соціального страхування України в Донецькій області за місцем перебування на обліку за одержанням щомісячних страхових виплат на підставі відповідних норм (частин 4 та 7 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування») за спірний період з 01 січня 2017 року та відповіді (рішення) такого органу, яка б порушувала права позивача.

Копії всіх документів, які подаються до суду, мають бути подані відповідно до кількості учасників справи та скріплені власноручним підписом позивача (його представника) або засвідчені у встановленому порядку.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків - протягом п`яти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда