Справа № 296/8981/19
Суддя: Рожкова О. С.
Дата ухвалення: 2019-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/8981/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" вересня 2019 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді Рожкової О.С.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.В.,

представника позивача Галіцької А.М.,

відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Житомирі справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області,територіальний підрозділ Богунський районний відділ у м.Житомирі до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України,

ВСТАНОВИВ:

11.09.2019 позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що 17.07.2019 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області надійшло повідомлення про те, що 13.09.2019 року з державної установи «Житомирська виправна колонія №4» звільняється громадянин Грузії ОСОБА_1 , засуджений Святошинським районним судом міста Києва за ч.1 ст.186, ч.2 ст.186, ч.3 ст.186 КК України до 5 років позбавлення волі. Перевіркою правомірності перебування на території України ОСОБА_1, встановлено, що він перебуває на території України в порушення Закону. Так, громадянин Грузії ОСОБА_1, відповідно до відомостей ІС «Аркан ЦП» прибув на територію України 18.02.2016 року через пункт пропуску «Жуляни» за паспортом громадянина Грузії НОМЕР_4 , виданого 03.01.2007 року, строк дії якого закінчився 03.01.2017 року. Зазначає, що ОСОБА_1, перебуваючи в Україні, не звертався до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем перебування із заявою про продовження строку перебування на території України, чим порушив будь-які строки перебування іноземців та осіб без громадянства на території України. На даний час ОСОБА_1 знаходиться в Україні нелегально, порушуючи правила перебування іноземців на території України. З метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, завідувачем Богунського РВ УДМС України в Житомирській області 09.09.2019 року затверджено рішення про примусове повернення відповідача з України. Вказаним рішення відповідача зобов`язано залишити територію України. Враховуючи, що у відповідача немає постійного місця проживання, роботи та законних джерел доходів, немає достатнього фінансового забезпечення його проживання в Україні та для виїзду за межі України, порушення ним міграційного законодавства щодо терміну тимчасового перебування на території України, є всі підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення територіального підрозділу ДМС про примусове повернення та рішення суду про його видворення. Зважаючи, що ОСОБА_1 під час незаконного перебування на території України скоїв злочин, а його перебування на території України суперечить національним інтересам України, створює небезпечні умови життєдіяльності і добробуту її громадян та сприяє до негативного впливу на «кримінальне середовище» на території України, існує ризик його втечі, просить позов задовольнити.

Представник позивача в судовому позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Відповідач в залі суду заперечив щодо задоволення позову, зазначивши, що самостійно залишить територію України та не заперечував, що строк дії паспорту для можливості такого виїзду закінчився у 2017 році.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що під час перебування в Україні громадянин Республіки Грузія, ОСОБА_1 , вчинив кримінальне правопорушення, у зв`язку з чим 16.06.2017 року вироком Святошинського районним судом міста Києва засуджений за ч.1 ст.186, ч.2 ст.186, ч.3 ст.186 КК України до 5 років позбавлення волі.

Рішення №28 від 09.09.2019 року, винесене провідним спеціалістом Богунського РВ у м.Житомира УДМС України в Житомирській області І.Зінченко про примусове повернення з України громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останнім виконано бути не може у звязку із закінченням строку дії паспорта.

Статею 24 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що законами України може бути застосоване адміністративне видворення за межі України іноземців і осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень, які грубо порушують правопорядок й інші види адміністративних стягнень.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі Закону), іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

За нормою ч.1 ст.9 Закону іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150 іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Відповідно до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Грузії про взаємне скасування візових вимог, затвердженої Постановою КМУ № 1048 від 12.12.2018, громадяни держави однієї Сторони в`їжджають, виїжджають, прямують транзитом та перебувають на території держави іншої Сторони без віз за умови, що тривалість їх перебування не перевищує 90 (дев`яноста) днів протягом 180 (ста вісімдесяти) днів, використовуючи пункти пропуску через кордон, відкриті для міжнародного сполучення, на підставі дійсних проїзних документів перелік яких наведено в Додатку до цієї Угоди.

Згідно п. 14 статті 1 Закону нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до статті 4 Закону передбачено виключні підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Частиною 15 статті 4 Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, не передбачених частинами 2 - 14 цієї статті, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 15 Закону в`їзд та виїзд з України іноземцями та особи без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до частини 1 стаття 21 Закону в`їзд в Україну, перебування на території України та транзитний проїзд через територію України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за наявності достатнього фінансового забезпечення або наявності можливості отримати таке забезпечення законним способом на території України. Порядок підтвердження достатнього фінансового забезпечення та його розмір встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 розділу 1 «Загальні положення» Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 22.01.2018 №38/77) далі - Інструкція, підставами для подання позову про примусове видворення іноземців є: наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення.

Відповідно до п.2 розділу IIІ Інструкції, порядок дій посадових осіб органів ДМС, органів охорони державного кордону та органів СБУ під час ініціювання рішень щодо примусового видворення іноземців за межі України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, за наявності ризику його втечі, органи ДМС подають до адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням ПТПІ позовну заяву відповідно до частини першої статті 289 КАСУ.

Позовні заяви територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону, органів СБУ про примусове видворення іноземців подаються до адміністративного суду за місцезнаходженням відповідного органу, підрозділу за наявності обґрунтованих підстав вважати, що вони будуть ухилятися від виконання такого рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до вимог ч.4 вказаної статті іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як визначено ч.8 ст.26 Закону примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Так, відповідач не звертався до Управління Державної міграційної служби України із заявою про надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

З огляду на встановлені обставини і враховуючи, що громадянин Республіки Грузія ОСОБА_1 досяг 18-річного віку, порушував законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, раніше засуджений та його перебування на території України суперечить національним інтересам України, створює небезпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян та сприяє до негативного впливу на «кримінальне середовище» на території України, а також, у нього відсутні документи на право перебування на території України, що позбавляє можливості законним способом фінансового забезпечити своє перебування на території держави, і він не відноситься до осіб, яким надано статус біженця та не є особою, яка потребує додаткового захисту та підстав вважати, що відповідач підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» немає, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову у частині заявлених вимог про примусове видворення громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Нормою ч.11 ст.289 КАС України визначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У зв`язку з тим, що у відповідача відсутні документи, що дають йому право на виїзд з України, у суду наявні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення щодо примусового видворення та існує ризик його втечі. З огляду на це, суд приходить до висновку, що вимоги про затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України строком на шість місяців також підлягають задоволенню.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.371 КАС України, суд вважає за можливе звернути рішення до негайного виконання.

Керуючись ст.ст.9, 26, 30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст.2, 5, 6, 194, 211, 217, 288, 289, 373 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області,територіальний підрозділ Богунський районний відділ у м.Житомирі до громадянина Республіки Грузія ОСОБА_1 про примусове видворення та затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі України - задовольнити.

Затримати строком на шість місяців громадянина Республіки Грузія, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців і осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою ідентифікації та забезпечення видворення.

Примусово видворити за межі території України громадянина Республіки Грузія, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в країну громадянської належності - Грузію.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Cуддя О. С. Рожкова