Справа № 580/1222/19
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1222/19 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року (місце ухвалення: місто Черкаси, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: не зазначена) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення з 05 березня 2019 року щомісячної виплати пенсії у розмірі 100% обчисленої суми після здійснення її перерахунку в розмірі 8091,00 грн., відповідно до статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ; визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення розрахунку та виплати з 05 березня 2019 року частини суми перерахованої пенсії з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області по момент відновлення моїх прав на пенсію у повному її розмірі та здійснити належну виплату (доплату) у належній сумі; зобов`язання припинити порушення права позивача на отримання перерахованої пенсії у повній її обчисленій сумі - 8091, 00 (вісім тисяч дев`яносто одна) грн.; зобов`язання забезпечити здійснення щомісячної виплати пенсії з моменту ухвалення судового рішення у розмірі 100% обчисленої суми, що становить 8091,00 (вісім тисяч дев`яносто одна) грн., у відповідності до статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ; зобов`язання здійснити розрахунок та виплату з 05 березня 2019 року частини суми пенсії по момент відновлення моїх прав на пенсію у повному її розмірі та забезпечити здійснення належної виплати (доплату) у належній сумі.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив, зареєстрований 05.07.2019 р. за вх. № 24830, у якому відповідач зазначив, що на виконання постанови КМ України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. № 704 (далі - Постанова № 704) з урахуванням постанови КМ України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. № 103 (далі - Постанова № 103) позивачу з 01.01.2018 р. проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Черкаській області від 30.03.2018 р. № (а. с. 67).

Оскільки Кабінет Міністрів України зміни до Постанови № 103 не вносив після скасування деяких її положень судом адміністративної юрисдикції, відповідач не вбачає підстав для проведення відповідного перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.04.2018 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області на підставі довідки Головного управління ДФС у Черкаській області від 30.03.2018 р. № , здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. за посадою (заступник начальника управління) - заступник начальника управління - начальник відділу.

Розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.03.2018 р. згідно з довідкою від 30.03.2018 р. № , виданою Головним управлінням ДФС у Черкаській області, становить 13485, 00 грн., а саме: 7890, 00 грн. - посадовий оклад; 1410, 00 грн. - оклад за спеціальним званням; 4185,00 грн. - надбавка за стаж служби (45%).

Розмір пенсії по інвалідності, обчислений згідно зі статтею 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із цього грошового забезпечення становить 8091, 00 грн. (13485, 00 грн. *60%). Різниця між місячним розміром підвищеної пенсії та розміром пенсії, яку позивач отримував на 01.03.2018 р. , становить 4643, 79 грн. (8091, 00 грн. - 3447, 21 грн.). Отже, сума підвищення пенсії позивача становить (згідно п. 1 Постанови №103): з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. - 2321, 90 грн. (4643, 79 грн. *50%); з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. - 3482, 84 грн. (4643,79*75 %); з 01.01.2020 р. - 4643, 79 грн. (100%).

11.01.2019 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області на підставі довідки Головного управління ДФС у Черкаській області від 30.03.2018 р. № та Постанови №103, здійснено перерахунок підвищення пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 р. щодо виплати 75 % основного розміру пенсії.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 02.04.2019 р. № 378/К-10 на запит позивача від 18.03.2019 р. щодо виплати 100% розміру пенсії, розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано у відповідності до Постанови № 103 зміни до якої Кабінет Міністрів України на підставі рішення суду не вносив, а тому підстав для виплати ОСОБА_1 100% розміру перерахованої пенсії немає.

Зазначені доводи стали підставою для залишення судом першої інстанції позовних вимог без задоволення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

У подальшому, 24.02.2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 р.

У пунктах 1 та 2 Постанови 103 визначено, що перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) слід проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Таким чином, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Відтак позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05.03.2019 р.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 р. (справа № 160/3586/19).

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про відмову у позовних вимогах повністю.

В той же час, позивач просив у позовних вимогах визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення з 05 березня 2019 року щомісячної виплати пенсії у розмірі 100%.

Також позивач просив суд адміністративної юрисдикції визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення розрахунку та виплати з 05 березня 2019 року.

Крім того, позивачем заявлена позовна вимога про зобов`язання здійснити розрахунок та виплату з 05 березня 2019 року частини суми пенсії по момент відновлення прав позивача на пенсію у повному її розмірі та забезпечити здійснення належної виплати (доплату) у належній сумі.

Колегія суддів, натомість, вважає, що ці позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05.03.2019 р., оскільки в даному випадку відповідач вчиняв дії щодо нарахування та виплати пенсії у меншому розмірі, а не допускав бездіяльність.

Крім того, колегія суддів не вбачає необхідності у наданні вказівки пенсійному органу у визначенні конкретної суми виплати, оскільки підставою для звернення з позовом слугувало дотримання відповідачем чинних на момент проведення з 01.01.2019 р. перерахунку положень Постанови № 103, а не відмова пенсійного органу враховувати певні складові пенсійного забезпечення у розмірах, визначених довідкою від 30.03.2018 р. № , виданою Головним управлінням ДФС у Черкаській області (а. с. 67).

Відтак обрахунок пенсії на підставі відповідної довідки з урахуванням висновків, викладених у даній справі, належить до дискреційних повноважень відповідача.

Аналогічно, позовна вимога про зобов`язання припинити порушення права позивача на отримання перерахованої пенсії у повній її обчисленій сумі є тотожною задоволеній позовній вимозі про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05.03.2019 р.

В той же час, позовна вимога про зобов`язання забезпечити здійснення щомісячної виплати пенсії з моменту ухвалення судового рішення додаткового вирішення не потребує, оскільки в розумінні ч. 1 ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Підстави для звернення постанови суду до негайного виконання чи задоволення позовних вимог на майбутнє при цьому відсутні.

Таким чином, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції і в цій частині апеляційним судом приймаються в якості належних.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його часткового скасування.

У відповідності до ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат вирішенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 139, 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення з 05 березня 2019 року щомісячної виплати та розрахунку пенсії з 05 березня 2019 року, зобов`язання здійснити розрахунок та виплату з 05 березня 2019 року частини суми пенсії по момент відновлення прав позивача на пенсію у повному її розмірі та забезпечити здійснення належної виплати (доплату) у належній сумі скасувати.

В цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (, місцезнаходження: 18000, місто Черкаси, вулиця Смілянська, 23) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 12.09.2019 р.)