Справа № 340/2295/19
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2019-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

16 вересня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/2295/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву про забезпечення позову

заявник: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 13.09.2019 року через адвоката Науменка І.Ф., звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви.

В обґрунтування цієї заяви представник заявниці вказав, що ОСОБА_1 має намір оскаржити до суду наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах", оскільки він порушує її правомірні очікування та законні сподівання на приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, щодо якої їй наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-6655/14-18-СГ від 18.10.2018 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність. Листом №28-11-0.9-5677/2-19 від 13.06.2019 року Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повернуло заявниці розроблений за її замовленням проект землеустрою, пославшись на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №820 від 19.09.2018 року земельна ділянка, за рахунок якої їй відводиться земельна ділянка, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах. Згодом заявниці стало відомо, що земельна ділянка, на яку вона претендує, відноситься до переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах за наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №626 від 12.06.2019 року, який прийнято на підставі наказу №820 від 19.09.2018 року. Електронні торги на вказану земельну ділянку мали відбутися 05.08.2019 року, але не відбулися. Посилаючись на ці обставини, представник заявниці просить суд:

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області та державному підприємству "Сетам" здійснювати будь-які дії, спрямовані на продаж на земельних торгах (аукціоні) земельної ділянки площею 0,90 га, зазначеної ОСОБА_1 на графічних матеріалах, поданих разом із заявою від 06.09.2017 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, яка знаходиться у межах земельної ділянки загальною площею 21,3829 га, кадастровий номер :02:000:2120, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області;

- зупинити дію пунктів 1, 3, 4, 5, 6 наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області "Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних торгів у формі аукціону" №626 від 12.06.2019 року, в частині, що стосується зазначеної земельної ділянки.

Розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Згідно з частиною 1 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною 2 статті 151 КАС України передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

За правилами пункту 1 частини 1 статті 153 КАС України заява про забезпечення позову до подання позовної заяви подається до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно з частинами 1, 5 статті 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Суд зазначає, що забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту заявнику до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

З поданих матеріалів вбачається, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 року в адміністративній справі №811/1965/17, наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-6655/14-18-СГ від 18.10.2018 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки - 0,9000 га ріллі, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.

Представник ОСОБА_1 стверджує, що земельна ділянка, яку та має намір отримати у власність у межах норм безоплатної приватизації за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, входить до земельного масиву земельної ділянки загальною площею 21,3829 га за кадастровим номером :02:000:2120, що підтверджується поданими нею графічними матеріалами та даними Публічної кадастрової карти України. Проте після набрання законної сили рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 року в адміністративній справі №811/1965/17, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області видало наказ №820 від 19.09.2018 року №820 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах", яким включило цю земельну ділянку до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, чим штучно створило умови для блокування завершення процедури приватизації земельної ділянки.

Згодом Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ №626 від 12.06.2019 року "Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних торгів у формі аукціону", яким зокрема наказано:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди терміном на 7 років на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, загальною площею 21,3829 га за межами населених пунктів на території Чемерпільської сільської ради Гайвороського району Кіровоградської області".

2. Здійснити державну реєстрацію права власності держави на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2120 площею 21,3829 га у Державному реєстрі речових прав.

3. Продати на електронних земельних торгах право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 21, 3829 га, угіддя - рілля, кадастровий номер :02:000:2120, нормативна грошова оцінка станом на 01.01.2019 року - 764 837,57 грн.

4. Встановити стартову ціну лота - 61 187,01 грн. (стартовий розмір річної плати за користування) та крок аукціону - 305,94 грн.

5. Затвердити умови продажу - продаж права оренди строком на 7 років.

6. Начальнику відділу ринку та оцінки земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області забезпечити підписання протоколу електронних торгів та укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтями 134 - 138 ЗК України визначено процедуру продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах, яка складається з таких етапів: 1) визначення (добір) організатором земельних ділянок державної чи комунальної власності які або права на які виставляються на земельні торги; 2) підготовка організатором лотів до проведення земельних торгів; 3) підготовка виконавцем проведення земельних торгів; 4) проведення земельних торгів; 5) встановлення результатів торгів; 6) оприлюднення результатів земельних торгів.

Судом установлено, що в системі електронних земельних торгів державного підприємства "СЕТАМ" було опубліковано оголошення про проведення аукціону №18882, лот №3596 - право оренди земельної ділянки площею 21,3829 га, кадастровий № : 02:000:2120; час проведення торгів - 05.08.2019 року 09:00; місце проведення: електронний майданчик державного підприємства "СЕТАМ", організатором торгів виступало Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Проте наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області "Про скасування земельних торгів у формі аукціону" №759 від 02.08.2019 року ці торги було скасовано у зв`язку зі встановленням заборони суду здійснювати будь-які дії, спрямовані на продаж на земельних торгах (аукціоні) земельної ділянки (прав на неї).

Доказів того, що Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області організовано нові/повторні торги з продажу земельної ділянки (прав на неї) площею 0,9000 га, що якої ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за наказом Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області №11-6655/14-18-СГ від 18.10.2018 року, суду не надано, а відтак не доведено необхідність застосування заходу забезпечення позову у вигляді заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області та державному підприємству "Сетам" здійснювати будь-які дії, спрямовані на продаж на земельних торгах (аукціоні) обраної заявницею земельної ділянки.

Пунктом 5 частини 3 статті 151 КАС України передбачено, що не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

У заяві представник ОСОБА_1 просить забезпечити позов, предметом якого буде оскарження у відповідній частині наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах". Проте в порядку забезпечення цього позову просить суд зупинити дію окремих пунктів іншого рішення - наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №626 від 12.06.2019 року "Про затвердження документації із землеустрою та проведення електронних торгів у формі аукціону", яке не є предметом оскарження, та встановити заборону відповідачу та третій особі вчиняти дії щодо проведення торгів, що випливають з цього рішення, що суперечить п.5 ч.3 ст.151 КАС України.

Тому така заява про забезпечення позову задоволенню не підлягає, позаяк заходи забезпечення позову не є співмірними із вимогою, яку позивачка має намір заявити у позові.

Керуючись статтями 150-154, 248, 256, 294 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду, через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш