Справа № 176/462/19
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №176/462/19
провадження №2-а/176/9/19
РІШЕННЯ

Іменем України

13 серпня 2019 р. Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І.А.,

за участі секретаря Ніколенко М.В.,

судового розпорядника Коваль А.О.,

представника позивача ОСОБА_1.,

відповідача Іванюка С . В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Жовті Води в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до заступника начальника Жовтоводського міського управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підполковника служби цивільного захисту Іванюка Сергія Володимировича, Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з позовом, де просить скасувати постанову заступника начальника Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підполковника служби цивільного захисту Іванюка Сергія Володимировича сері ДН №0087456 від 11 лютого 2019 року про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу на суму 51 грн. Одночасно позивач просить закрити справу за відсутністю складу правопорушення.

Обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що 11 лютого 2019 року головним державним інспектором з нагляду у сфері пожежної техногенної безпеки у м. Жовті Води, заступником начальника Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, підполковником служби цивільного захисту Іванюком Сергієм Володимировичем, за результатом розгляду протоколу серії ДП №008745 про адміністративне правопорушення від 31 січня 2019 року і матеріалів адміністративної справи, винесено постанову серії ДН №008745 про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтею 188-8 КУпАП з накладенням штрафу в розмірі 51 гривень.

Разом з тим позивач наголосив на тому, що вищевказані протокол та постанова є незаконними, оскільки посадовими особами, що їх складали та виносила допущенні масові порушення матеріального та процесуального права.

Зокрема, вказував на те, що Акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки складено не відносно нього, тоді як в протоколі серії ДП №008745 про адміністративне правопорушення від 31 січня 2019 року зазначено, що саме він не допустив інспектора до планової перевірки.

Крім того просив звернути увагу на те, що на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій у розділі «Організація здійснення державного нагляду (контролю), План графік перевірок» розміщено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, де відсутній Міський комунальний заклад культури «Жовтоводська музична школа». У зв`язку з цим вважає, що у Державної служби України з надзвичайних ситуацій відсутні правові підстави для проведення планової перевірки Міського комунального закладу культури «Жовтоводська музична школа».

Одночасно зазначив, що на адресу відділу культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради направлялося повідомлення від 27.12.2018 року №1214/02/18 про проведення планової перевірки міського комунального закладу культури «Жовтоводська музична школа».

Разом з тим позивач вважає, що вказане повідомлення направлено з порушенням ч. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки мало надсилатися безпосередньо на адресу Міського комунального закладу культури «Жовтоводська музична школа».

Тому, оскільки Відділ культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради не є керівником чи уповноваженою особою керівника музичної школи, у нього були всі підстави не допускати провідного інспектора Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Савченко М.С. для проведення перевірки у зв`язку з неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просив залишити без задоволення позовну заяву ОСОБА_3 .

Зокрема наголошував, що начальником Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області видано наказ від 27 грудня 2018 року №25 «Про проведення планової перевірки», яким встановлено, що у період з 21 січня 2019 року по 31 січня 2019 року буде проведено планову перевірку додержання вимог у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки МКЗК «Жовтоводська музична школа», що розташована за адресою: вулиця Козацької Слави, 4, місто Жовті Води Дніпропетровської області.

27 грудня 2018 року уповноваженою особою органу управління об`єкту перевірки отримано повідомлення про проведення планового заходу, а тому посилання позивача щодо неотримання ним повідомлення вважає необґрунтованими і безпідставними.

Законність наказу Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27 грудня 2018 року №25 «Про проведення планових перевірок» позивач до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не оскаржував.

21 січня 2019 року посадові особи органу управління та МКЗК «Жовтоводська музична школа» не допустили перевіряючого для проведення перевірки території та приміщень МКЗК «Жовтоводська музична школа».

У зв`язку з вищезазначеним, за участю провідного інспекторе Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Савченом М.С. у присутності посадової особи органу управління - начальника відділу культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради Кузьминської Ю.А. та директорі МКЗК «Жовтоводська музична школа» (уповноважена особа) ОСОБА_3 складено Акт про недопущення до проведення планової перевірки, один примірник якого 21 січня 2019 року вручено начальнику відділу культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради Кузьминській Ю.А.

Проте, всупереч законних підстав для проведення перевірки, директор МКЗК «Жовтоводська музична школа» повторно відмовився допускати перевіряючого до перевірки території та приміщень МКЗК «Жовтоводська музична школа», за адресою: Дніпропетровська обл., місто Жовті Води, вул. Козацької Слави, 4, що вказує на триваюче адміністративне правопорушення директором об`єкту перевірки.

У зв`язку з вище зазначеним, за участю провідного інспектора Жовтоводського міського відділу Головного управління Савченом М.С. , у присутності директора КЗ «Жовтоводська музична школа» (уповноважена особа) ОСОБА_3 , складено акт від 31 січня 2019 року №1 стосовно неможливості здійснення заходу державного нагляду (контролю), один примірник якого 31 січня 2019 року відправлено поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення за місцезнаходженням юридичної особи.

Неможливість встановити наявність або відсутність порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що можуть створювати реальну загрозу життю та здоров`ю людей, які навчаються, працюють, перебувають на території та у приміщеннях МКЗК «Жовтоводська музична школа», за адресою: Дніпропетровська обл., місто Жовті Води, вул. Козацької Слави, 4, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, зумовили складання провідним інспектором Жовтоводського міського відділу Головного управління Савченом М.С. протоколу про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 188-8 КУпАП на ОСОБА_3 за створення перешкод для діяльності посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про пожежну і техногенну безпеку.

Керуючись статтями 223, 276-280 та 283-285 КУпАП, 11 лютого 2019 року заступником начальника Жовтоводського міського відділу Головного управління винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_3 в сумі 51 грн.

У судовому засіданні позивач, як і його представник підтримала позовні вимоги із зазначених в них підставах у повному обсязі. Також зауважили, що Основна діяльність КЗК "Жовтоводська музична школа" є не господарська, а освітня, Планові

Відповідач у судовому засіданні заперечував у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. При цьому, додав, що проведення перевірки і видання наказу про її проведення Жовтоводського МВ ГУДСУ НС у Дніпропетровській області здійснено з метою здійснення контролю за виконанням вимог Кодексу цивільного захисту, інших законодавчіх актів та на виконання плану заходів державного контролю ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 25 від 27.12.2018 року. У вказаному акті вказано про необхідність проведення планової перевірки додержання вимог норманивно-правових актів та норманивних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів, органів місцевого самоврядування та непідприємницьких товариств і установ, серед яких і міський КЗК "Жовтоводська музична школа".

Вислухавши пояснення представника позивача та відповідача, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Так, положенням ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що 27 грудня 2018 року начальником Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області видано наказ №25 «Про проведення планової перевірки», яким встановлено, що у період з 21 січня 2019 року по 31 січня 2019 року буде проведено планову перевірку додержання вимог у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки МКЗК «Жовтоводська музична школа», що розташована за адресою: вулиця Козацької Слави, 4, місто Жовті Води, Дніпропетровська область (а.с. 90-91).

Згідно із п. 4 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Листом Жовтоводського міського відділу Головного управління ДСНС України у Дніпропетровської області від 27 грудня 2018 року №1214/02-18 відділ культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради повідомлявся, що у період з 21 січня 2019 року по 31 січня 2019 року буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки міського комунального закладу культури «Жовтоводська музична школа», що розташована за адресою: вулиця Козацької Слави, 4, місто Жовті Води, Дніпропетровська область (а.с. 8).

При цьому, відділ культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради своїми листами від 16.01.2019 р., 18.01.2019 р. підтвердила обізнаність про проведення планової перевірки структурного підрозділу, а саме комунального закладу культури «Жовтоводська музична школа».

Враховуючи ту обставину, що МКЗК «Жовтоводська музична школа» є структурним підрозділом та підпорядковується відділу культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради, суд вважає належним та законним такий спосіб повідомлення.

Статтею 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом.

Однак, незважаючи на належне повідомлення про проведення планового заходу, 21 січня 2019 року начальник відділу культури виконавчого комітету Жовтоводської міської ради Кузьминська О.А. та директор МКЗК «Жовтоводська музична школа» ОСОБА_3 не допустили для проведення перевірки МКЗК «Жовтоводська музична школа» провідного інспектора Жовтоводського МВ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Савченка М.С., про що складено відповідний акт (а.с. 52).

31 січня 2019 року провідним інспектором Жовтоводського МВ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Савченком М.С. складено акт про неможливість заходу державного нагляду (контролю) Жовтоводська музична школа», що розташована за адресою: вулиця Козацької Слави, 4, місто Жовті Води, Дніпропетровська область (а.с. 53).

В силу статті 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно із ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Статтею 188-8 КУпАП передбачено, що невиконання приписів та постанов посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про пожежну і техногенну безпеку, або створення перешкод для їх діяльності тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян від 0,5 до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

31 січня 2019 року провідним інспектором Жовтоводського МВ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Савченком М.С. складено протокол серії ДН №008745 від 31 січня 2019 року про вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-8 КУпАП (а.с. 7).

11 лютого 2019 року заступником начальника Жовтоводського МВ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області Іванюком С.В. винесено постанову серії ДН №008745 про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-8 КУпАП, з покладанням штрафу у розмірі 51 гривні (а.с. 6).

Враховуючи те, що ОСОБА_3 будучи директором МКЗК «Жовтоводська музична школа» не допустив посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), суд вважає правомірним його притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-8 КУпАП.

У зв`язку з викладеним, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись, ст.ст. 33, 251, 280, 283, 289, 293 КУпАП, 2, 6, 9, 72-77, 90, 229, 242-246, 286 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до заступника начальника Жовтоводського міського управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підполковника служби цивільного захисту Іванюка Сергія Володимировича , Жовтоводського міського відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, відмовити в повному обсязі.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у тридцятиденний строк з дня його проголошення.

У відповідності до п.п. 15.5 Розділу ХІІІ перехідних положень КАС України (в редакції 2017 року), до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, тобто через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області.

Суддя Жовтоводського міського суду

Дніпропетровської області І.А. Павловська