Справа № 360/579/19
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2019 року справа №360/579/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Компанієць І.Д.

за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (за ордером)

відповідач1: Ластовицька О.К .

відповідач2: Ластовицька О.К., Олійник М.А. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Пшика Михайла Володимировича на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя - Пляшкової К.О.) від 19 червня 2019 року (повний текст складено 27 червня 2017 року) по справі №360/579/19 за позовом ОСОБА_1 до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Пшика Михайла Володимировича, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання незаконними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Пшика Михайла Володимировича , з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог про визнання незаконними та скасування пункту 8 наказу від 07.08.2018 № 217, пункту 2 наказу від 21.08.2018 № 229 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді суворої догани.

Ухвалою суду від 04 квітня 2019 року клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задоволено, визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду з даним позовом; у задоволенні клопотання представника першого відповідача відмовлено.

Ухвалою суду першої інстанції від 18 квітня 2019 року клопотання першого відповідача задоволено, залучено до участі у справі Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області як другого відповідача.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано пункт 8 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 07 серпня 2018 року № 217 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»; визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 21 серпня 2018 року № 229 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».

В апеляційній скарзі та під час апеляційного провадження відповідач1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач1 посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач1 вважає, що судом першої інстанції безпідставно було визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду з даним позовом. На думку відповідача1, знаходження позивача на лікарняних, що мало непостійний характер та не безперервний характер, не є об`єктивною непереробною підставою, яка може слугувати поновленню процесуального строку. Відповідач1 зазначає, що ним правомірно було притягнуто позивача до дисциплінарної відповідальності. Судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що недолікі були виявлені під час цільової перевірки співробітниками ДСНС України у період з 05.06.2018 року по 10.06.2018 року, а саме перевірку службової діяльності з питань організації роботи державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту. Згідно наказу Лисичанського МУ від 13.12.2017 року №52 відповідальність за достовірність і повноту реєстрації та інформації про пожежі та їх облік в журналі (позиції 4-11), та якісне і своєчасне складання картки обліку пожежі (загорання), покладена на позивача. Таким чином, виявлене порушення стало можливе внаслідок відсутності належного контролю з боку позивача та безвідповідального ставлення до виконання покладених на нього обов`язків.

Під час апеляційного розгляду справи позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, пояснення представника відповідача1 та відповідача2, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходить службу на посаді заступника начальника управління начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області.

На виконання наказу ДСНС України від 04 червня 2018 року № 98-В в період з 05 по 10 червня 2018 року працівниками Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям апарату ДСНС та Центру організації заходів пожежної та техногенної безпеки Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України проведено цільову перевірку стану усунення недоліків цільової та контрольної перевірок, здійснених у 2016-2017 роках, службової діяльності апарату та підрозділів ГУ ДСНС України у Луганській області виконання функцій державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами проведення якої складено довідку (т. 2 арк. спр. 41-58).

У довідці зазначено, що перевіркою стану організації роботи щодо ведення обліку пожеж та їх наслідків у Головному управлінні та підпорядкованих підрозділах встановлено, що ця робота здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства та пункту 3 наказу ДСНС від 16.08.2017 року № 445 «Про забезпечення ведення обліку пожеж та їх наслідків». Лисичанським міським управлінням ГУДСНС України у Луганській області у журналі реєстрації інформації про пожежі та обліку пожеж не зареєстровано факт пожежі, яка сталася 07.05.2018р. на території приватного домоволодіння по АДРЕСА_1 . Зазначене можна вважати «злочином у сфері службової діяльності» з метою укриття кримінальних правопорушень, пов`язаних з пожежами, та відповідного обліку пожеж та їх наслідків (т. 2 арк. спр. 47-48). Також у порушення визначених термінів направляються до підрозділу поліції матеріали по пожежах, зокрема, Лисичанським міським управлінням ГУ ДСНС України у Луганській області (т. 2 арк. спр. 49). Запропоновано доручити ГУ ДСНС України у Луганській області за фактами порушень вимог законодавства, зазначених у довідці, провести службове розслідування та згідно з вимогами Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту відібрати пояснення та притягнути винних до дисциплінарної відповідальності (т. 2 арк. спр. 57).

Наказом ГУ ДСНС України у Луганській області від 05 липня 2018 року № 189 створено комісію для проведення службового розслідування та у термін до 13.07.2018 року наказано провести службове розслідування за фактами порушень вимог законодавства, зазначеним у довідці за результатами цільової перевірки співробітниками Департаменту запобігання надзвичайним ситуаціям, призначено проведення службового розслідування (т. 3 арк. спр. 7).

За наслідками проведення службового розслідування складено висновок службового розслідування від 25.07.2018р. (т. 2 арк. спр. 133-171).

Згідно з витягом з наказу ГУ ДСНС України у Луганській області від 07 серпня 2018 року №217 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» комісією ГУ ДСНС України у Луганській області, призначеною наказом ГУ ДСНС України у Луганській області від 05.07.2018 року № 189, виявлені суттєві недоліки в роботі щодо виконання функцій державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки співробітниками Головного управління та підпорядкованих підрозділів. В ході проведення службового розслідування встановлено, що робота щодо ведення обліку пожеж та їх наслідків у Головному управлінні та підпорядкованих підрозділах здійснювалася з порушенням вимог чинного законодавства та пункту 3 наказу ДСНС від 16.08.2017 р. № 445 «Про забезпечення ведення обліку пожеж та їх наслідків». Вказані порушення виявлені під час перевірки , зокрема, в Лисичанському міському управлінні. За результатами висновку службового розслідування, відповідно до пунктів 57, 68 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, з метою недопущення подібних випадків у подальшому, за неналежне виконання завдань і функцій та нездійснення контролю за діями підлеглих, що призвело до порушення ними вимог Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року №2030, Порядку спільних дій Національної поліції України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України під час проведення огляду місця пожежі, виявлення, припинення, попередження та розслідування кримінальних правопорушень та інших подій, пов`язаних з пожежами, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.07.2017 року № 621, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.08.2017 року за № 998/30866, наказу Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.03.2018 року № 10 «Про закріплення осіб, відповідальних за основні напрямки діяльності відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям», наказу Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 11.04.2018 року № 15 «Про внесення змін», невиконання пункту 2.21 посадової інструкції, яка затверджена начальником Головного управління полковник служби цивільного захисту, заступник начальника управління начальник відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області заслуговує на накладення дисциплінарного стягнення у виді суворої догани, але, враховуючи його перебування на лікарняному, вирішити питання притягнення його до дисциплінарної відповідальності після виходу з лікарняного та розглянути на атестаційній комісії Головного управління доцільність його подальшого перебування в займаній посаді (пункт 8) (т. 2 арк. спр. 22-24).

Пунктом 2 наказу ГУ ДСНС України у Луганській області від 21 серпня 2018 року № 229 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за неналежне виконання завдань і функцій та нездійснення контролю за діями підлеглих, що призвело до порушення ними вимог Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року №2030, Порядку спільних дій Національної поліції України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України під час проведення огляду місця пожежі, виявлення, припинення, попередження та розслідування кримінальних правопорушень та інших подій, пов`язаних з пожежами, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.07.2017 року № 621, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.08.2017 року за №998/30866, наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 16.08.2017 року №445 «Про забезпечення ведення обліку пожеж та їх наслідків», наказів Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.03.2018 року № 10 «Про закріплення осіб, відповідальних за основні напрямки діяльності відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям», від 11.04.2018 року № 15 «Про внесення змін», невиконання пункту 2.21 посадової інструкції, яка затверджена начальником Головного управління, на позивача накладено дисциплінарне стягнення у виді суворої догани (т. 2 арк. спр. 25).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту визначається Кодексом цивільного захисту України та Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 (далі - Положення).

Відповідно до п.31 Положення особи рядового і начальницького складу зобов`язані, зокрема, чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України; добросовісно і в повному обсязі виконувати покладені на них згідно із займаною посадою службові обов`язки; доповідати своєму безпосередньому керівникові (начальникові) про події та обставини, що стосуються виконання службових обов`язків, а також про зроблені їм іншими керівниками (начальниками) зауваження; сприяти підтриманню порядку і дисципліни;

За приписами п.29 Положення особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (далі - Статут), затверджений Законом України від 05.03.2009 № 1068-VI, визначає сутність службової дисципліни, права та обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування.

Згідно з пунктом 1 розділу 1 Статуту службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт).

Порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту (пункт 8 розділу 1 Статуту).

Пунктом 22 розділу 1 Статуту встановлено, що невиконання правомірного наказу чи розпорядження тягне за собою відповідальність згідно із цим Статутом та іншими законодавчими актами .

Види дисциплінарних стягнень та порядок накладення дисциплінарних стягнень визначено у розділі III Статуту, згідно пункту 57 якого дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

У відповідності до вимог п.58 розділу ІІІ Статуту, грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, що не містить ознак кримінального правопорушення, зокрема: невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань.

Згідно п.59 розділу ІІІ Статуту до діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом.

За приписами п. 68 розділу ІІІ Статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2)догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

Згідно з пунктом 75 розділу ІІІ Статуту на осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини особи.

За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо (пункт 77 розділу ІІІ Статуту).

Накладенню дисциплінарного стягнення передує отримання від порушника дисципліни письмового пояснення. У разі відмови порушника дати письмове пояснення безпосередній начальник такої особи складає про це акт. (пункт 81 розділу ІІІ Статуту).

Прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з`ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди (пункт 83 розділу ІІІ Статуту).

Порядок проведення службових розслідувань щодо порушень службової дисципліни, у тому числі вчинення дій, за які передбачено адміністративну чи кримінальну відповідальність (далі - порушення службової дисципліни), скоєних особою (особами) рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, у тому числі слухачами і курсантами навчальних закладів сфери управління ДСНС України (далі - особи рядового і начальницького складу), права й обов`язки посадових осіб при проведенні службового розслідування, оформлення його результатів та прийняття за ним рішення визначено Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.05.2015 року № 515, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20.05.2015 року за №582/27027.

Відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу ІІ Інструкції службові розслідування призначаються, зокрема, в разі невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань .

Підставами для призначення службового розслідування є інформація, викладена в рапортах, заявах, скаргах осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників ДСНС України, матеріалах перевірок (інформація, одержана за результатами заходів контролю), письмових зверненнях громадян, повідомленнях правоохоронних органів, органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та їхніх посадових осіб, об`єднань громадян, а також опубліковані засобами масової інформації інформативні дані про події, що потребують з`ясування обставин, за яких вони сталися (пункт 2 розділу ІІ Інструкції).

Пунктом 1 розділу VIІ Інструкції визначено, що підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин, вимоги до яких визначені у пунктах 2-4 цього розділу.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що притягненню особи рядового або начальницького складу до дисциплінарної відповідальності має передувати службове розслідування, в ході проведення якого обов`язково мають бути встановлені усі обставини порушення службової дисципліни, зокрема такі як: наявність чи відсутність події, з приводу якої призначено службове розслідування, її обставини (час, місце, спосіб, мета, мотиви), наслідки (їх тяжкість), що настали внаслідок порушення службової дисципліни; всіх винних осіб, ступінь їх вини; наявність причинного зв`язку між порушенням службової дисципліни та наслідками; умови, що передували скоєнню порушення службової дисципліни або спонукали до цього; вимоги нормативно-правових та інших актів, які було порушено, тощо.

Тільки у разі, якщо вину особи рядового або начальницького складу повністю доведено, начальник приймає рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, що відповідає ступеню вини особи.

Окрім того, особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право брати безпосередню участь у його проведенні, зокрема, шляхом надання пояснень з приводу обставин порушення службової дисципліни, наводити свої міркування, подавати заяви та клопотання, приєднувати докази до матеріалів службового розслідування. При цьому у висновку службового розслідування в обов`язковому порядку мають бути відображені такі пояснення особи, її заперечення, клопотання, а також мотиви їх відхилення чи задоволення.

Дослідженням висновку службового розслідування від 25.07.2018 р. встановлено, що перевіркою Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області, зокрема виявлено, що у журналі реєстрації інформації про пожежі та обліку пожеж не зареєстровано факт пожежі, яка сталася 07.05.2018 року на території приватного домоволодіння по АДРЕСА_1 .

Також комісією встановлено, що в журналі реєстрації інформації про пожежі та обліку пожеж за № 156 (поз. 1) зареєстровано інформацію про пожежу, яка виникла 09.05.2018р. за адресою м.Привілля, вул. Донбаська, 6/3. В позиції 4 цій пожежі присвоєно номер 78. В Лисичанському міському управлінні ГУ ДСНС України у Луганській області є матеріал перевірки про пожежу за №78, яка виникла 07.05.2018 року за адресою м.Лисичанськ, вул.Бєлінського, буд.42 . Але в Журналі взагалі відсутні записи щодо цієї пожежі, також в Лисичанському міському управлінні ГУ ДСНС України у Луганській області відсутні матеріали про пожежу за адресою м. Привілля, вул. Донбаська, 6/3 (запис № 156 в поз. 1 Журналу), якій згідно з Журналом присвоєно номер пожежі 78. Згідно з записом в Журналі за № 156 в позиції 3 розгляд інформації про пожежу, що виникла 09.05.2018 року за адресою м. Привілля, вул. Донбаська, 6/3 доручено провідному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області молодшому лейтенанту служби цивільного захисту Вєтровій Т.С., про обізнаність з чим є підпис Вєтрової Т.С .

Як зазначила комісія, виявлене порушення стало можливим внаслідок відсутності належного контролю з боку заступника начальника управління начальника відділу запобігання виникнення надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 та безвідповідального ставлення до виконання покладених на нього обов`язків з ведення Журналу, своєчасного та якісного його заповнення провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУДСНС України у Луганській області лейтенанта служби цивільного захисту Голода Р.В .

Зі змісту висновку службового розслідування слідує, що таких висновків комісія дійшла з огляду на: наказ Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.03.2018 року № 10; наказ Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.03.2018 року № 15; положення Інструкції із заповнення (ведення) Журналу реєстрації інформації про пожежі та обліку пожеж, затвердженої наказом ДСНС від 16.08.2017 року № 445; пояснення провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області лейтенанта служби цивільного захисту Голода Р.В . У зв`язку з тим, що провідний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Вєтрова Т.С . знаходиться на лікарняному, опитати її неможливо. Також неможливо опитати начальника ДПРЧ-9 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 та начальника Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Мазалова С.В. через їх знаходження у відпустці.

Пунктом 6 Інструкції із заповнення (ведення) Журналу реєстрації інформації про пожежі та обліку пожеж, затв. наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 16.08.2017 №445 (далі-Інструкція) встановлено, що позиції Журналу 1, 2, 3 заповнюються диспетчером, черговим, його помічником, працівником, призначеним на чергування в установленому порядку, а позиції 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки відповідного підрозділу.

Відповідно до пункту 7 Інструкції, під час заповнення Журналу необхідно дотримуватися таких вимог:

-у графі 1 вказується порядковий номер реєстрації інформації про пожежу;

-у графі 2 вказується дата та час надходження інформації про пожежу; звідки надійшла інформація (прізвище та ініціали інша контактна інформація про заявника); в якій формі надійшла інформація (усно, письмово, телефоном тощо); якщо заява надійшла від посадових осіб підприємств, установ та організацій їх адреса та службові телефони;

-у графі 3 вказується стислий зміст інформації про пожежу, орієнтовний час, місце, обставини й інші відомості, що мають значення оперативного характеру та в подальшому полегшать її перевірку, а також прийняття рішення;

-у графі 4 вказується кому та коли доручено розгляд інформації про пожежу, а також ставиться підпис про ознайомлення особи, яка отримала цю інформацію;

-у графі 5 вказується порядковий номер пожежі в підрозділі, що підлягає обліку;

-у графі 6 вказується дата виникнення пожежі; найменування об`єкта пожежі, його повна адреса; відомча належність або інформація про власника об`єкта пожежі;

-у графі 7 вказується ймовірна або остаточна причина пожежі;

-у графі 8 вказуються матеріальні збитки (прямі та побічні), відомості про загиблих (травмованих) унаслідок пожежі людей, загиблих тварин;

-у графі 9 вказуються вжиті заходи за інформацією про пожежу (направлено чи ні до органів досудового розслідування; куди направлено, вих. №, дата);

-у графі 10 вказуються результати звірок з органами досудового розслідування (№кримінального провадження в Єдиному реєстрі досудових розслідувань або інше рішення); заходи адміністративного впливу);

-у графі 11 робиться відмітка: у разі, коли інформація про пожежу не підтвердилась, обліку не підлягає або обліковується іншими центральними органами виконавчої влади відповідно до вимог Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 р. № 2030.

Пунктом 8 Інструкції встановлено, що персональна відповідальність за достовірність і повноту реєстрації інформації про пожежі та їх облік покладається на керівника підрозділу. Посадова особа, відповідальна за ведення Журналу, контролює своєчасність та якість його заповнення.

Наказом начальника Лисичанського міського управління ГУДСНС України у Луганській області від 13 грудня 2017 року № 52 «Про забезпечення ведення обліку пожеж та їх наслідків» (т. 2 арк. спр. 35), відповідальними за своєчасне та якісне ведення журналу реєстрації інформації про пожежі та обліку пожеж (далі - журнал) (позиції 1, 2, 3) закріплено диспетчера або (підмінного диспетчера) 9-ї державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській області (пункт 1 Наказу); відповідальність за достовірність і повноту реєстрації інформації про пожежі та їх облік у журналі (позиції 1, 2, 3) покладається на начальника 9-ї державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській області ОСОБА_1 (пункт 2 Наказу); відповідальним за ведення журналу (позиції 4-11) та картку обліку пожеж (загоряння) закріплено провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУДСНС України у Луганській області Щенятського М . С. , а у разі його відсутності інспектора 9-ї державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Луганській області Козюра В.М . Посадова особа, відповідальна за ведення журналу, відповідає за своєчасність та якість його заповнення (пункт 3 Наказу); відповідальність за достовірність і повноту реєстрації та інформації про пожежі та їх облік в журналі (позиції 4-11), та якісне і своєчасне складання картки обліку пожежі (загоряння), покладена на заступника начальника управління начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС У країни у Луганській області ОСОБА_1 (пункт 4); у разі відсутності відповідальної особи, за ведення журналу керівництвом підрозділу передбачається інша особа із числа співробітників відділу запобігання надзвичайними ситуаціями (пункт 5 Наказу); відповідальність за достовірність і повноту реєстрації інформації про пожежі та їх облік в журналі, а також контроль за виконанням цього наказу залишено за начальником Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області Мазаловим С.В. (пункт 7).

Пунктом 1.2 наказу Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13 березня 2018 року № 10 «Про закріплення осіб, відповідальних за основні напрямки діяльності відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям» відповідальним за веденням обліково-реєстраційної дисципліни та оформленням матеріалів по пожежам закріплено інспектора ДПРЧ-9 ГУ ДСНС України у Луганській області Козюра В.М . Згідно з пунктом 3 цього наказу контроль за його виконанням покладений на позивача (т. 2 арк. спр. 36-37).

Наказом Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 11 квітня 2018 року № 15 внесено зміни у пункт 3 наказу Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13 грудня 2017 року № 52, а саме закріплено відповідальним за ведення журналу (позиції 4-11) та картку обліку пожежі (загоряння) інспектора ДПРЧ-9 ГУ ДСНС України у Луганській області Козюра В.М . , а в разі його відсутності провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Голода Р. В. Контроль за виконанням цього наказу покладений на позивача (пункт 2) (т. 2 арк. спр. 39).

Відповідно до пункту 2.21 Посадової інструкції заступника начальника управління начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУДСНС України у Луганській області, затвердженої начальником ГУ ДСНС України у Луганській області, позивач здійснює ведення державного статистичного обліку пожеж та їх наслідків (т. 2 арк. спр. 172-176).

Провідний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області лейтенанта служби цивільного захисту Голод Р.В. у поясненнях від 05.07.2018 р. щодо не реєстрації у Журналі реєстрації інформацій про пожежу та обліку пожеж Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області пожежі, що сталася 07.05.2018р., зазначив, що згідно з наказом начальника Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.12.2017р. № 52, відповідальність за своєчасне та якісне ведення журналу реєстрації несе диспетчер або підмінний диспетчер ДПРЧ-9. Відповідальність за достовірність і повноту реєстрації інформації про пожежі покладено на начальника ДПРЧ-9. Відповідальність за достовірність і повноту реєстрації про пожежі та їх облік в журналі, а також контроль за виконанням цього наказу виконується особисто начальником Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області (т. 3 арк. спр. 75-76).

Оглядом копії сторінки Журналу реєстрації інформацій про пожежу та обліку пожеж Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області встановлено відсутність запису про пожежу, що сталася 07.05.2018 р. за адресою м. Лисичанськ, вул.. Бєлінського, 42 (т. 3 арк. спр. 79).

Як встановлено судом, провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Голодом Р.В . заповнено картку обліку пожежі № 78 на пожежу, що виникла 07.05.2018р. за адресою м. Лисичанськ, вул. Бєлінського, 42, достовірність і повноту інформації в якій підтверджено позивачем (т. 2 арк. спр. 73).

Лисичанським міським управлінням ГУ ДСНС України у Луганській області складено довідку № 78 ЄО № 6518 про пожежу, що виникла 07.05.2018 року за адресою м. Лисичанськ , вул. Бєлінського, 42 (т. 2 арк. спр. 74) та довідку про пожежу № 78 ЄО № 6660, що виникла 09.05.2018р. за адресою м.Привілля, вул. Донбаська, 6/3 (т. 2 арк. спр. 75), які підписано начальником Лисичанського міського управління ГУДСНС України у Луганській області Мазаловим С.В .

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що основним документом, яким визначено відповідальних за ведення журналу реєстрації інформації про пожежі та обліку пожеж у Лисичанському міському управлінні ГУ ДСНС України у Луганській області осіб та осіб, відповідальних за здійснення контрольних заходів, є наказ Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.12.2017 № 52 «Про забезпечення ведення обліку пожеж та їх наслідків». Проте, цей наказ не був врахований відповідачем, як під час проведення службового розслідування, так і при прийнятті спірного рішення.

Судом також встановлено, що позивачем 23 липня 2018 року до ГУДСНС України у Луганській області подано письмові пояснення щодо порушень, відображених у довідці, складеній за результатами цільової перевірки виконання ГУДСНС України у Луганській області функцій державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки. Про отримання цих пояснень свідчить підпис уповноваженої особи ГУДСНС України у Луганській області про отримання (т. 2 арк. спр. 66-69).

Дослідженням змісту цих пояснень в частині, що стосуються спірних правовідносин (пункт 5 пояснень), встановлено, що позивач заперечує свою причетність до виявлених порушень щодо ведення Журналу реєстрації інформації про пожежу та обліку пожеж Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області, оскільки згідно з наказом начальника Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.12.2017 № 52, несе відповідальність за своєчасне та якісне ведення журналу реєстрації диспетчер або підмінний диспетчер ДПРЧ-9. Відповідальність за достовірність і повноту реєстрації інформації про пожежі покладено на начальника ДПРЧ-9. Також позивач зазначив, що про несвоєчасне оформлення матеріалів пожежі, що виникла 09.05.2018р. за адресою м. Привілля, вул. Донбаська, 6/3, провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Вєтровою Т.С., позивач одразу доповів начальнику Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Мазалову С.В. , який не вжив жодних заходів.

Проте, у висновку службового розслідування відсутні будь-які посилання та ці пояснення та не надано жодної оцінки викладеним в них твердженням позивача.

Також у висновку службового розслідування не надано жодної оцінки або мотивів відхилення тверджень позивача щодо неможливості заповнення позицій 4-11 журналу без заповнення позицій 1-3, яке здійснюється диспетчером ДПРЧ-9, що, на думку позивача, виключає відповідальність особи, яка заповнює позиції 4-11 журналу, та особи, яка контролює правильність та повноту заповнення цих позицій, тобто позивача.

Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, на підтвердження обставин, викладених у поясненнях щодо вжиття своєчасних заходів з метою усунення порушень щодо заповнення Журналу реєстрації інформацій про пожежу та обліку пожеж, позивачем подано копії: рапорту заступника начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Пільтенко О.В. від 08.05.2018р., поданого начальнику Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області (т. 2 арк. спр. 70); рапортів провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Голода Р.В . від 08.05.2018 р. та від 10.05.2018р., поданих начальнику Лисичанського міського управління ГУДСНС України у Луганській області (т. 2 арк. спр. 71, 72); рапорту позивача від 14.05.2018р., поданого заступнику начальника Головного управління начальнику управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Луганській області Одинцю Т.В. (т. 3 арк. спр. 66); рапорту інспектора ДПРЧ-9 Козюра В.М. від 11.05.2018р., поданого позивачу (т. 3 арк. спр. 67); рапорту позивача від 11.05.2018р., поданого начальнику Лисичанського міського управління ГУДСНС України у Луганській області Мазалову С.В. (т. 3 арк. спр. 68).

Проте, в ході службового розслідування не надано жодної оцінки обставинам, вказаним у цих рапортах, у висновку службового розслідування відсутнє будь-яке посилання на існування цих доказів та їх опрацювання відповідачем.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що службове розслідування щодо позивача проведено не повно, із порушенням положень Статуту та Інструкції. Відповідно, накази відповідача в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям правомірного рішення, зокрема критеріям обґрунтованості, добросовісності, пропорційності, а отже є протиправними.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою суду від 04 квітня 2019 року клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задоволено, визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду з даним позовом; у задоволенні клопотання представника першого відповідача відмовлено.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, за правилами, визначеними частиною четвертою статті 122 КАС України, позивач мав звернутися до суду протягом трьох місяців з дня отримання листа ДСНС України від 04 жовтня 2018 року № 03-15178/283, тобто, до 29 січня 2019 року включно. Натомість позивач звернувся до суду тільки 11 лютого 2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, після отримання листа ДСНС України від 04 жовтня 2018 року № 03-15178/283 позивач перебував на лікарняному, зокрема, з 02 листопада 2018 року по 23 листопада 2018 року, з 18 грудня 2018 року по 29 грудня 2018 року, з 04 лютого 2019 року по 15 лютого 2019 року.

Колегія суддів вважає, що тривале перебування позивача на лікарняному, зважаючи на незначний термін пропуску позивачем строку звернення до суду, є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, а тому судом першої інстанції правомірно поновлено строк звернення до суду з даним позовом.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Пшика Михайла Володимировича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року по справі №360/579/19 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року по справі №360/579/19 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 10 вересня 2019 року року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 11 вересня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 10 вересня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць