Справа № 463/2717/16-а
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №463/2717/16-а
Провадження №2-а/463/4/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року Личаківський районний суд м. Львова

у складі: головуючого судді Гирич С. В.

при секретарі судових засідань Попович Х.І.

представника позивача ОСОБА_1 .З.

представника відповідача Гойдик В.М.

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні, в порядку спрощеного позовного провадження,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Винниківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, суд -

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення Винниківської міської ради №14 від 03.12.2015 року.

Ухвалою судді Личаківського районного суду м. Львова від 09.06.2016 відкрито провадження у справі.

1 червня 2018 року здійснено повторний автоматизований розподіл даної судової справи у зв`язку з неможливістю судді Лакомської Ж.І. брати участь у розгляді справи.

Ухвалою суду від 15 червня 2018 року прийнято позов до провадження судді Гирича С.В. та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою судового засідання від 27 серпня 2019 року провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельної ділянки площею 0,0914га по АДРЕСА_1 - АДРЕСА_2 закрито.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 20.08.2015 року вона подала до Винниківської міської ради заяву про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою. 07.09.2015 року Винниківською міської радою прийнято рішення №2092 про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою. У жовтні 2015 року розроблений нею проект землеустрою подано на затвердження у Винниківську міську раду. Однак як їй стало відомо рішення про затвердження проекту землеустрою на ділянку площею 0,0914га не приймалося, оскільки рішення №2092 від 07.09.2015 року, яке послужило підставою для виготовлення проекту землеустрою рішенням Винниківської міської ради №14 від 03.12.2015 року визнано таким, що втратило чинність. Вважає, що оспорюване рішення є незаконним, прийнято з порушенням її законних прав та інтересів. Винниківська міська рада не лише не затвердила проект землеустрою, а й протермінувала встановлені законом строки для прийняття рішення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, що викладені вище.

Представник відповідача Винниківської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги заперечив. Пояснив, що оскаржуване у даній справі рішення органу місцевого самоврядування визнано таким, що втратило чинність, а не скасоване рішення відповідача №2092 від 07.09.2015 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу. Крім того, просить звернути увагу суд, на те, що 07.09.2015 пленарне засідання Винниківської міської ради не відбулось, відсутня процедура скликання сесії ради на вказану дату, відсутній порядок денний та не мала місце процедура затвердження даного порядку денного, відсутній протокол пленарного засідання і документ складений за результатами роботи даної лічильної комісії. Оскільки станом на дату прийняття оскаржуваного рішення пленарне засідання сесії Винниківської міської ради 07.09.2015 не відбулось, а відтак жодних рішень у даному випадку, в порядку визначеному чинним законодавством України, що регулює дану сферу публічних відносин прийнято не було, жодних доказів щодо виникнення у позивача певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів щодо земельної ділянки по АДРЕСА_2 у матеріалах справи немає, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, оцінивши в сукупності зібрані докази та ухвалюючи рішення у відповідності до вимог ст. 90 КАС України, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

20.08.2015 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Винниківської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0,0900 га у АДРЕСА_2 .( а.с.10)

Рішенням Винниківської міської ради №2092 від 07.09.2015р. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 площею 0,0914 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_2 (а. АДРЕСА_3 ).

03.12.2015 року Винниківська міська рада прийняла рішення №14 «Про визнання такими, що втратили чинність, рішення 23-ї сесії 1 пленарного засідання Винниківської міської ради» (а.с. 12), яким визнано такими, що втратили чинність рішення відповідно до Додатку №1 (177-181). В даному Додатку серед інших у п. 89 вказане рішення №2092 від 07.09.2015р.

Відповідно до Протоколу 3-го пленарного засідання 1-ї сесії Винниківської міської ради 7-го скликання від 3.12.2015р. (а/с 13-16) мотивацією для прийняття такого рішення було те, що Винниківська міська рада діяла нелегітимно, порушила делеговані громадою повноваження., нівелюючи таким чином право територіальної громади міста на участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Конституційний Суд України у Рішенні № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59Закону №280/97-ВР (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 04 червня 2013 року (№ 21-64а13) та 25 травня 2016 року (№ 21-5459а15).

Відповідно до позиції Великої палати Верховного суду, яка викладена у Постанові від 20 вересня 2018 року у справа № 521/17710/15-а, можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення можлива виключно у разі дотримання сукупності ряду умов, зокрема:

- відсутність факту виконання рішення, що скасовується;

- відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів

- відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

В даному випадку позивач виконав Рішення Винниківської міської ради №2092 від 07.09.2015 р., позивачем ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_2 , ( а.с.141-176), у сторін виникли публічні правовідносини, пов`язані з затвердженням проекту землеустрою та передачею земельної ділянки у приватну власність позивачу, позивача відповідач не поінформував та не отримав згоди на визнання даного рішення таким, що втратило чинність, а тому рішення Винниківської міської ради від 03.12.2015 р. №14 «Про визнання такими, що втратили чинність, рішення 23-ї сесії 1 пленарного засідання Винниківської міської ради» в частині, що стосується ОСОБА_2 є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки дане рішення порушує права позивача.

Посилання представника відповідача на те, що у зв`язку з тим, що пленарне засідання 07.09.2015 року сесії Винниківської міської ради не відбувалося, допущено ще цілий ряд порушень, вище вказані обставини є предметом кримінального провадження відомості про яке внесено до ЄДР кримінальних проваджень 07.07.2016 року та 11.09.2016 року, що перебувають у провадженні СВ Личаківського ВП ГУНП у Львівській області, суд до уваги не приймає, оскільки відповідно до повідомлення Личаківського ВП від 02.03.2018 року ( а.с.183) у кримінальному провадженні від 01.07.2015 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.364 КК України, 18.08.2017 року слідчим прийнято рішення про закриття кримінального провадження на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України, у кримінальному провадженні від 11.09.2015року за ознаками кримінального правопорушення за ч.1 ст.364 КК України, 31.08.2017 року слідчим прийнято рішення про закриття на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 241-246 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

позов ОСОБА_2 до Винниківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення -задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Винниківської міської ради №14 від 03.12.2015 року в частині ОСОБА_2 .

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) сторін справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: ОСОБА_2 , АДРЕСА_4 , ІПН НОМЕР_1

Відповідач: Винниківська міська рада, 79495, м.Львів-Винники, вул.Галицька,20, ЄДПРОУ 26256292

Дата складання повного рішення суду 02 вересня 2019 року.

Суддя: Гирич С. В.