Справа № 810/4516/18
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/4516/18 Суддя (судді) першої інстанції: Журавель В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Пилипенко О.Є., Файдюка В.В.

за участю секретаря судового засідання Білоус А.С.

позивача: ОСОБА_1 ; представника позивача: ОСОБА_2;

представник відповідача: не з`явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд (з урахуванням уточненої позовної заяви):

- визнати протиправними дії відповідача щодо направлення до Головного управління ПФУ в Київській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, у якій не вказано премії у розмірі 40% грошового забезпечення, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, щорічної виплати на оздоровлення в розмірі посадового окладу;

- зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 р. із зазначенням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад (за посадою начальника Обухівського РВ ГУ МВС України у Київській область) - 3600 грн. 00 коп.; оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) 2200 грн. 00 коп.; надбавки за стаж служби 40% - 2320 грн. 00 коп.; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % посадового окладу - 540 грн. 00 коп.; премії 40% грошового забезпечення - 5 239 грн. 04 коп.; щорічна доплата на оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 затверджено розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а тому позивач, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських. Проте, відповідачем безпідставно невнесено у довідку про розмір грошового забезпечення інших надбавок. Не погоджуючись з зазначеними показниками у довідці, вважаючи, що Ліквідаційна комісія умисно створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку його пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити його вимоги в частині зобов`язання відповідача внести до довідки про розмір його грошового забезпечення для призначення пенсії надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не встановлено чи здійснювалась органом Національної поліції виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі.

Апелянт вважає, що його право на отримання надбавки на специфічні умови проходження служби в поліції випливає із листа сектора з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 09.07.2018 р. № 142зі/48-2018, з якого вбачається, що надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським здійснюється із урахуванням вимог наказу № 260 в межах доведених бюджетних асигнувань, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

В судовому засіданні позивач та його представник апеляційну скаргу підтримали та просили суд її задовольнити.

Відповідачем відзиву на апеляційну скаргу в установлений судом строк подано не було, що не перешкоджає подальшому розгляду справи. До суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

У відповідності до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач з 25 червня 2003 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується посвідченням № 4531від 12 серпня 2003 р.

На пенсію позивач пішов з посади начальника Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області в званні підполковник міліції.

Згідно з розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі К 7838 позивачу призначена пенсія з 1 січня 2007 р. із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1300 грн. 00 коп.; оклад за військове звання - 130 грн. 00 коп.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 500 грн. 50 коп.; робота з таємними виробами, носіями, документами 15 % - 195 грн. 00 коп.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 15% - 195 грн. 00 коп.; надбавка за особливо важливі завдання 48% - 926 грн. 64 коп.; премія 40% - 1298 грн. 86 коп.; всього - 4546 грн. 00 коп. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 3636 грн. 80 коп. Вид підвищення або надбавки до пенсії: підвищення по постанові Кабінету Міністрів України 2012 р. № 355 (35 % від 3636 грн. 80 коп. = 1272 грн. 88 коп., максимальний розмір = 1658 грн. 94 коп.) (з 1 по 31) - 1272 грн. 88 коп. Згідно з цим розрахунком підсумок пенсії (з усіма надбавками) становить 4909 грн. 68 коп.

Отже, пенсію позивачу призначено з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років; робота з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 15 %; надбавка за особливо важливі завдання 48 %; премія 40 %.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області із заявою про надання довідок для здійснення перерахунку і виплати пенсії.

22 травня 2018 р. листом Головного управління ПФУ у Київській області за №1602/Б-01 позивачу надано довідку від 19 березня 2018 р. № К-7838 про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з наданою позивачу довідкою відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 та від 11 листопада 2015 р. № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу поліції - Управління, відділи (відділення) поліції до посади на день звільнення із служби - начальник Обухівського РВ ГУ МВС України в Київській області становить: посадовий оклад - 3600 грн. 00 коп.; оклад за спеціальним званням (підполковник міліції/підполковник поліції) - 2200 грн. 00 коп.; надбавки за стаж служби 40 % - 2320 грн. 00 коп.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540 грн. 00 коп.; премії 1,39% - 120 грн. 37 коп.; всього - 8780 грн. 37 коп.

24 травня 2018 р. позивач вернувся із заявою до відповідача, в якій просив встановити розміри нової надбавки за спеціальні умови проходження служби в поліції та врахувати виплати суми матеріальної допомоги на оздоровлення за два роки, починаючи з 1 січня 2016 року. При неможливості встановлення розміру нової надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, просив встановити її в розмірі встановленої йому ідентичної попередньої надбавки 48%. Крім того, просить розмір премії встановити йому з розміру премії отриманої поліцією в травні 2016 року за січень 2016 року.

19 червня 2018 р. листом відповідача № 29/Б-678 позивача повідомлено про наступне: «наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 р. за № 138, затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15 березня 2017 р. за № 348/30216, затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються до посад поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п. 12 розділу ХІ Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію».

14 червня 2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою. Як убачається з цієї заяви позивач просить відповідача зобов`язати посадових осіб ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, на яких покладено такі зобов`язання, надіслати повторну довідку з інформацією про зміни у його грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області для здійснення перерахунку призначеної йому пенсії з встановленням розміру премії 40%.

19 червня 2018 р. листом відповідача № 29/Б-678, № 29/Б-757 позивача повідомлено про те, що законами України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 р. № 900-VIIІ та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 р. № 1774 -VIII внесено зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17 лютого 2017 р. затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських. Урядом прийнята постанова від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з якою був проведений перерахунок та виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до списків наданих ПФУ з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищення) та премій, що виплачені поліцейським у - січні 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988, у тому числі і позивача.

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 12 березня 2018 р. № 3261/05/22-2018 щодо окремих питань підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, була надіслана інформація про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2016 р. № 988. Надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 7 листопада 2015 р. № 1294 та наказом МВС України від 31 грудня 2015 р. № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», до перерахунку пенсії не включаються.

23 червня 2018 р. позивач знову звернувся до відповідача із заявою. Листом відповідача від 13 липня 2018 р. за № 29/Б-806 позивачу було надано аналогічну відповідь.

Позивач з показниками у довідці не погоджується із наступних причин: у цій довідці не зазначено надбавку за спеціальні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % посадового окладу; премії у розмірі 40 % та щорічної доплати на оздоровлення в розмірі посадового окладу, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався правовими висновками Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) та дійшов висновку, що дії та рішення відповідача, які оскаржує позивач, не містять ознак порушення права особи на належне пенсійне забезпечення. Інформація про складові грошового забезпечення позивача, яка міститься у довідці Ліквідаційної комісії від 19 березня 2018 р. № К-7838, є повною та об`єктивною.

Колегія суддів погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 р. (далі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом № 900-VIIIстаттю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 р. № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

Відповідно до вимог п. 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 7 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з вимогами пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 п. 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Судом першої інстанції встановлено, що надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % посадового окладу, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

При цьому, суд зазначив, що доказів, які б доводили, що при обчисленні позивачу пенсії до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, враховано грошову допомогу на оздоровлення відповідачем до суду не надано. Не зазначена допомога на оздоровлення при врегулювання вищеназваним законодавством виплат для поліцейських.

За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Суд першої інстанції також вірно відхилив доводи позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 1,39% замість 40%.

Відповідно до вимог абз. 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 р. № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до вимог пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Судом першої інстанції також враховано, що проведений відповідачем на підставі довідки від 19 березня 2018 р. № К-7838 перерахунок пенсії позивача призвів до збільшення розміру пенсії позивача.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на те, що право на отримання надбавки за специфічні умови проходження служби поліцейським він набув на підставі прийнятого Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року N 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за N 669/28799, оскільки вказаним Порядком не визначено розмір такого грошового забезпечення, а підставою для його виплати є наказ керівника відповідного органу.

Зважаючи на те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що станом на день виникнення у позивача права на перерахунок пенсії надбавка за специфічні умови призначалась керівником органу в якому він працював та виплачувалась працівникам МВС, висновки суду щодо відсутності підстав для включення її в довідку про розмір грошового забезпечення колегія суддів вважає обґрунтованими.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що дії та рішення відповідача, які оскаржує позивач, не містять ознак порушення права особи на належне пенсійне забезпечення. Інформація про складові грошового забезпечення позивача, яка міститься у довідці Ліквідаційної комісії від 19 березня 2018 р. № К-7838, є повною та об`єктивною.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження позиції щодо наявності в діях відповідача протиправності щодо не відображення в довідці про розмір грошового забезпечення надбавки за спеціальні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % посадового окладу, премії у розмірі 40 % та щорічної доплати на оздоровлення в розмірі посадового окладу, які він отримував до перерахунку пенсії.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, вірно застосовано норми матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Зважаючи на те, що у задоволенні апеляційної скарги судом відмовлено, підстави для перерозподілу та відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: О.Є. Пилипенко

В.В. Файдюк

Повний текст постанови виготовлено 04.09.2019 р.