Справа № 560/1844/19
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1844/19
РІШЕННЯ

іменем України

09 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Міськтепловоденергія" до Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

КП "Міськтепловоденергія" звернулося до адміністративного суду з позовом, в якому просить скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 25.04.2019 №443 "Про надання дозволу на відключення від мережі центрального опалення і влаштування автономного опалення адміністративного приміщення Департаменту житлово-комунального господарства за адресою: вул. Соборна, 5, м. Кам`янець-Подільський".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що дане рішення було прийнято відповідачем без дотримання вимог чинного законодавства України щодо порядку прийняття такого рішення та підлягає скасуванню, оскільки при прийнятті рішення № 443 від 25.04.2019 Виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради не дотримались пункту 26 "Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води" затверджених, постановою КМУ від 21.07.2005 №630, а саме не було враховано технічну можливість відключення адміністративного приміщення від системи централізованого опалення оскільки всі зворотні трубопроводи теплової мережі проходять у підпільних каналах (в підлозі і стінах) і як наслідок вказане унеможливлює проведення закільцювання мережі теплопостачання.

А також не було взято до уваги, що у даному приміщенні окрім Департаменту житлово-комунального господарства є і інші споживачі теплової енергії, права яких при відключені від централізованого опалення будуть порушені, оскільки КП "Міськтепловоденергія" не зможе забезпечити споживачів тепловою енергію, а відповідно це призведе до збитків підприємства.

Ухвалою від 08.07.2019 суд відкрив провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) осіб.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради зазначив, що не визнає позовні вимоги КП "Міськтепловоденергія", вважає, що спірне рішення виконавчого комітету Кам`янець- Подільської міської ради від 25.04.2019 № 443 "Про надання дозволу на відключення від мережі центрального опалення і влаштування автономного опалення адміністративного приміщення Департаменту житлово-комунального господарства за адресою вул. Соборна, 5" прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства.

Зазначає, що громадська організація "Кам`янець-Подільська міська спілка ветеранів Афганістану" (яку позивач зазначає, як інший споживач теплової енергії, права якого при відключені від централізованого опалення будуть порушені), 13.05.2019 зареєстрована за адресою проспект Грушевського, 42, квартира № 23, м. Кам`янець-Подільський. Натомість у сусідньому окремо стоячому будинку за адресою вул . Соборна, 5 знаходиться шашко-шаховий клуб "Гросмейстер", для якого слід виконати закільцювання мережі теплопостачання, щоб забезпечити нормативний температурний режим приміщень клубу.

Необхідність припинення надання послуг з теплопостачання Департаменту житлово-комунального господарства зумовлена відсутністю потреби в опаленні всіх приміщень (зокрема першого поверху). Система централізованого опалення, якою обладнано приміщення Департаменту, є енергозатратною, малоефективною та потребує щороку значних фінансових витрат міського бюджету на оплату послуг теплопостачальної організації. Зазначене спричиняє необґрунтовані витрати бюджетних коштів, що суперечить принципам бюджетного законодавства, якими виконавчий комітет та Департамент житлово-комунального господарства повинні керуватись в своїй діяльності. Альтернативою централізованого теплопостачання є влаштування системи автономного опалення, джерелом живлення якого буде електропостачання.

Враховуючи викладене просить відмовити у задоволенні позову.

Згідно поданої КП "Міськтепловоденергія" відповіді на відзив, позивач вважає, що відповідач у поданому відзиві на позов не спростував твердження та аргументи позивача. Додатково зазначає, що 04.06.2019 з метою перевірки законності рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 443 від 25.04.2019 розпорядженням міського голови було створено робочу групу і за результатами її роботи Департаменту житлово-комунального господарство Кам`янець-Подільської міської ради було рекомендовано підготувати на чергове засідання виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради проект рішення щодо визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 443 від 25.04.2019 "Про надання дозволу на відключення від мережі центрального опалення і влаштування автономного опалення адміністративного приміщення Департаменту житлово-комунального господарства за адресою вуя. Соборна, 5". Однак, з незрозумілих для позивача підстав вказана рекомендація відповідачем була проігнорована і, як наслідок, залишена без відповідного реагування.

Згідно поданого заперечення на відповідь позивача на відзив Кам`янець-Подільська міська рада відзначила рекомендаційний характер зазначеного вище розпорядження міського голови, оскільки він не був винесений на розгляд виконавчого комітету та/або затверджений ним. Разом з тим вказала, що посилання позивача на те, що наявність технічної можливості відключення повинна бути передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання. Така схема у місті Кам`янець-Подільський розроблена та затверджена, КП "Міськтепловоденергія" володіє нею. Проте позивач, маючи в наявності схему теплопостачання міста, жодним чином не підтверджує відсутність технічної можливості відключення від мереж централізованого опалення окремої будівлі за адресою Соборна, 5 (в якій знаходяться адміністративні приміщення Департаменту житлово-комунального господарства).

У письмових запереченнях по справі КП "Міськтепловоденергія" вказала, що відповідач перекладає тягар відсутності у відповідача схеми теплопостачання внтрішньобудинкової мережі спірного будинку на позивача.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про теплопостачання" до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать:

регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад;

затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері;

затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації;

здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог;

погодження на розміщення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці нових або реконструкцію діючих об`єктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території;

встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством;

щоквартальне оприлюднення встановлених для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок);

перегляд за власною ініціативою та/або за зверненням суб`єкта господарювання тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок), але не більше одного разу на квартал;

погодження інвестиційних програм стосовно об`єктів теплопостачання, що перебувають у комунальній власності, крім тих, що виробляють теплову енергію на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії;

сприяння провадженню інвестиційної діяльності у сфері теплопостачання.

Суд встановив, що 25.04.2019 виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради прийняв рішення №443 "Про відключення від мережі центрального опалення і влаштування автономного опалення адміністративного приміщення Департаменту житлово-комунального господарства за адресою вул. Соборна, 5, м. Кам`янець-Подільський."

Не погоджуючись із вказаним рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, КП "Міськтепловоденергія" звернулося до суду з даним позовом.

Досліджуючи правомірність спірного рішення, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV) визначено, що споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров`ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім`ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 6 статті 26 Закону № 1875-IV у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно статті 24 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 № 2633-IV споживач теплової енергії має право, серед іншого, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про теплопостачання", державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах: забезпечення енергетичної безпеки держави; державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п`ять років; державної підтримки та стимулювання у сфері теплопостачання; формування цінової та тарифної політики; пріоритетного розвитку застосування технології комбінованого виробництва теплової та електричної енергії (когенерації) та використання альтернативних джерел енергії, нетрадиційних і поновлювальних джерел енергії; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; взаємної відповідальності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання за якісне постачання теплової енергії та своєчасну її оплату; періодичного перегляду, удосконалення та техніко-економічної оптимізації схем теплопостачання, затверджуваних місцевими органами виконавчої влади; додержання стандартів, правил і норм усіма суб`єктами відносин у сфері теплопостачання; забезпечення технологічної безпеки функціонування систем теплопостачання підчас припинення газопостачання; створення умов для функціонування сфери теплопостачання на принципах самоокупності; сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії; встановлення відповідальності суб`єктів теплопостачання за порушення законодавства у сфері теплопостачання; підвищення екологічної безпеки систем теплопостачання; створення умов для впровадження енергозберігаючих технологій; забезпечення комерційного обліку постачання теплової енергії.

Питання відключення від мереж ЦО і ГВП (центральне опалення та гаряче водопостачання) регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 № 151), (далі - Правила), та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4 (зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 №169), (далі - Порядок).

Відповідно до абзацу 1 пункту 25 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

Відповідно до абзацу 1 пункту 1.2, пункту 2.1 Порядку, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць. Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що реалізація права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП покладається виключно на постійну діючу міжвідомчу комісію, а не на виконавчий комітет міської ради. Крім того, необхідною умовою в надані даного дозволу являється підтримка рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Суд встановив, що КП "Міськтепловоденергія" є виконавцем послуг з централізованого опалення.

КП "Міськтепловоденергія" та Громадська організація "Кам`янець-Подільська міська спілка ветеранів Афганістану" 12.03.2015 уклали договір №КП-1544 про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, згідно якого виконавець зобов`язується своєчасно надавати споживачеві відповідної якості послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором.

Термін дії вказаного договору з 12.03.2015 по 11.04.2016. Договір вважається щороку продовженим, якщо за місяць до закінчення строку його дії однією із сторін не буде письмово заявлено про його розірвання або необхідність перегляду.

Разом з тим, КП "Міськтепловоденергія" та Департамент житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради 10.01.2019 уклали договір №КП-0084 про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, згідно якого виконавець зобов`язується своєчасно надавати споживачеві відповідної якості послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, а споживач зобов`язується своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором.

Термін дії вказаного договору з 01.01.2019 по 31.12.2019. Договір вважається щороку продовженим, якщо за місяць до закінчення строку його дії однією із сторін не буде письмово заявлено про його розірвання або необхідність перегляду.

Так, спірним рішенням виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради вирішив:

1. Надати дозвіл на від`єднання від мережі центрального опалення адміністративного приміщення Департаменту житлово-комунального господарства за адресою вул. Соборна. 5 по завершенні опалювального сезону 2018-2019.

2. Для забезпечення стабільного теплопостачання інших житлових та нежитлових приміщень, які мають спільну мережу теплопостачання, КП "Місьтепловоденергія" виконати закільцювання мережі теплопостачання.

3. Департаменту житлово-комунального господарства влаштувати автономне опалення у адміністративному приміщенні за адресою вул. Соборна. 5 за кошти міського бюджету, які передбачені на 2019 рік.

Вказане рішення було прийняте виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради з метою зменшення витрат міського бюджету та у зв`язку із поданням директора Департаменту ЖКГ О. Бабчинського службової записки від 06.11.2018 №58/01-23.

Відтак, з огляду на вищевказані законодавчі положення, встановлені фактичні обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем спірне рішення прийнято не в межах наданих йому повноважень та з порушенням законодавчих приписів Закону України "Про теплопостачання", Правила надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 та вимоги Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Разом з тим, суд критично оцінює посилання відповідача на те, що громадська організація "Кам`янець-Подільська міська спілка ветеранів Афганістану" (яку позивач зазначає, як інший споживач теплової енергії, права якого при відключені від централізованого опалення будуть порушені), з 13.05.2019 фактично зареєстрована за іншою адресою, оскільки в матеріалах справи знаходиться договір від 12.03.2015 №КП-1544, укладений між КП "Місьтепловоденергія" та громадською організацією "Кам`янець-Подільська міська спілка ветеранів Афганістану" про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Доказів розірвання, скасування вказаного договору чи визнання його судом недійсним відповідач не надав, так як і не надав доказів про реєстрацію громадської організації "Кам`янець-Подільська міська спілка ветеранів Афганістану" за адресою : проспект Грушевського, 42, квартира № 23, м. Кам`янець-Подільський. Також в матеріалах справи відсутня інформація про погодження відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у будинку по вул. Соборній, 5, м. Кам`янець-Подільський .

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (частина 2 статті 74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина 1 статті 90 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, тому адміністративний позов необхідно задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи встановлено, що позивач сплатив судовий збір у розмірі 1921,00 грн., які підлягають присудженню йому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов комунального підприємства "Міськтепловоденергія" до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради від 25.04.2019 №443 "Про надання дозволу на відключення від мережі центрального опалення і влаштування автономного опалення адміністративного приміщення Департаменту житлово-комунального господарства за адресою: вул. Соборна, 5, м. Кам`янець-Подільський".

Присудити на користь комунального підприємства "Міськтепловоденергія" понесені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одну) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Комунальне підприємство "Міськтепловоденергія" (вул. Тімірязєва, 123, м.Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32307 , код ЄДРПОУ - 36588183)
Відповідач:Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради (Майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32302 , код ЄДРПОУ - 04060542)

Головуючий суддя В.В. Матущак