Справа № 580/2251/19
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 року справа № 580/2251/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11.07.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови та нездійснення перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді ОСОБА_1 в розмірі 84 відсотки суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 21.06.2019 року, не зарахування до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді стажу роботи в галузі права на посадах головного спеціаліста-юриста в Державній податковій адміністрації в Драбівському районі Черкаської області (після зміни назви з 05.02.1998 року - Державній податковій інспекції в Драбівському районі) в період з 05.02.1997 року по 07.09.1998 року та старшого державного податкового інспектора відділу правового забезпечення Золотоніської об`єднаної державної податкової інспекції Черкаської області в період з 07.09.1998 року по 29.06.1999 року на підставі розрахунку стажу судді від 18.06.2019 року та довідки про роботу на посаду судді від 18.06.2019 року, виданих Драбівським районним судом;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді в розмірі 84 відсотки суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 21.06.2019 року, зарахувавши до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді, стаж роботи в галузі права на посадах головного спеціаліста-юриста в Державній податковій адміністрації в Драбівському районі Черкаської області (після зміни назви з 05.02.1998 року - Державній податковій інспекції в Драбівському районі) в період з 05.02.1997 року по 07.09.1998 року та старшого державного податкового інспектора відділу правового забезпечення Золотоніської об"єднаної державної податкової інспекції Черкаської області в період з 07.09.1998 року по 29.06.1999 року на підставі розрахунку стажу судді від 18.06.2019 року та довідки про роботу на посаді судді від 18.06.2019 року, виданих Драбівським районним судом.

В обґрунтування позову зазначає, що з вересня 2017 року перебуває на обліку в органах Пенсійного Фонду України як суддя у відставці і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді в розмірі 80 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Законом України від 12.07.2018 «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» статтю 137 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» доповнено частиною другою такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді». Вимоги щодо вказаного стажу були визначені в тому числі і Законом України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ «Про статус суддів» та діяли з 05.07.2001 до 03.08.2010 (в період призначення позивача на посаду судді в 2003 році). 21.06.2019 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку довічного грошового утримання на підставі наданих розрахунку стажу судді, довідки про роботу на посаді судді від 18.06.2019 року та поданої раніше довідки про складові суддівської винагороди, проте 09 липня 2019 року я отримав письмову відмову у проведенні перерахунку. Вважає що конституційний статус судді в контексті міжнародно-правових зобов`язань України зумовлює обов`язок держави гарантувати достатнє (і в принципі близьке до рівного) матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (довічне грошове утримання), а тому будь-яка дискримінація у питаннях вказаних складових суддівської незалежності недопустима ні на законодавчому рівні, ні в правозастосуванні.

Відповідачем надано до суду відзив із запереченнями проти задоволення позову у якому зазначено, що за заявою позивача, 27.09.2017 ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402 (далі - Закон №1402) з урахуванням стажу, який розраховано згідно зі статтею 137 Закону №1402. 20.06.2019 позивач звернувся до Управління із заявою про перегляд розміру призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі з 80% на 84% грошового утримання з врахуванням періоду проходження служби в армії, періоду роботи головним спеціалістом-юристом; виконуючого обов`язки помічника-стажиста прокурора, помічника прокурора. Управлінням листом від 04.07.2019 № 60352/03-05 надано роз`яснення, де вказано, що Управління не має законних підстав збільшити відсоток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зарахування стажу для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється відповідно до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402 -VIII в редакції станом на 25.07.2017. 05.08.2018 набув чинності Закон України від 12.07.2018 №2509-УІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів»» (далі- Закон №2509) у зв`язку з прийняттям Закону України «Про вищий антикорупційний суд», яким доповнено статтю 137 Закону №1402 частиною 2 такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді». Оскільки ОСОБА_1 вийшов у відставку до набрання чинності Законом № 2509, підстав для перерахунку тривалості стажу роботи на посаді судді, в тому числі з урахуванням ч.2 ст. 137 Закону № 1402 немає.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Указом президента України від 04.08.2003 № 802/2003 призначено у межах п`ятирічного строку у місцевих загальних судах на посаду судді ОСОБА_1 .

Рішенням Вищої Ради Правосуддя від 29.08.2017 № 2553/0/15-17 звільнено ОСОБА_1 з посади судді Драбівського районного суду Черкаської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

20.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 4 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі наданих розрахунку стажу судді, довідки про роботу на посаді судді від 18.06.2019 та поданої раніше довідки про складові суддівської винагороди.

Відповідачем листом від 04.07.2019 № 60352/03-05 повідомлено позивача про відсутність законних підстав для перерахунку тривалості стажу роботи на посаді судді.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач звернувся до суду.

Суд звернув увагу, що у рішенні Вищої Ради Правосуддя від 29.08.2017 № 2553/0/15-17 зазначено, що ОСОБА_1 з листопада 1984 року по жовтень 1986 року проходив строкову військову службу; з червня 1999 року по червень 2000 року працював на посаді в.о. помічника-стажиста прокурора та помічника прокурора Драбівського району Черкаської області; з серпня 2003 року обіймав посаду судді Драбівського районного суду Черкаської області. Постановою Верховної Ради України від 21 травня 2009 року № 1406-VI обраний на посаду судді Драбівського районного суду Черкаської області безстроково.

Також до заяви про перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді позивач додав Розрахунок стажу судді від 18.06.2019, Довідку про роботу на посаді судді від 18.06.2019, які підписані керівником апарату Драбівського районного суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Вказані спірні правовідносини регулюються Конституцією України Законами України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII(далі-Закон № 1402-VIII), «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-XII(далі-Закон № 2862-XII), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV(далі-Закон № 1058-IV), «Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за № 200/14891(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 № 5-1)(далі -Порядок).

Відповідно до ст. 137 Закону № 1402-VIII(в редакції на час виходу позивача у відставку) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Пунктом в) ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.2991№ 1788-ХІІ встановлено, що до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» від 12.07.2018 № 2509-VIII ст. 137 Закону № 1402-VIII доповнено частиною другою такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

Частиною 4 п 34 Розділу ХІІ ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Відповідно до ст. 7 Закону № 2862-XII(в редакції на час призначення позивача на посаду судді) на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Частиною 1, п. 2, ч.4 ст. 43 Закону № 2862-XII(в редакції на час призначення позивача на посаду судді) встановлено, що кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків. До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до п. 2 Розділу 1 Порядку (в редакції на час звернення позивача до відповідача із заявою) щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку (в редакції на час звернення позивача до відповідача із заявою) визначено, що до заяви про призначення щомісячного довічного утримання додається, зокрема розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4);

Згідно додатку 4 до Порядку Розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підписується головою суду та начальником відділу кадрів.

Судом встановлено, що позивачу до стажу судді який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці враховано строкову військову службу та роботу напосаді в.о. помічника-стажиста прокурора та помічника прокурора Драбівського району Черкаської області.

Суд погоджується із твердженням відповідача про відсутність підстав для зарахування до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді, стаж роботи в галузі права на посадах головного спеціаліста-юриста в Державній податковій адміністрації в Драбівському районі Черкаської області (після зміни назви з 05.02.1998 року - Державній податковій інспекції в Драбівському районі) в період з 05.02.1997 року по 07.09.1998 року та старшого державного податкового інспектора відділу правового забезпечення Золотоніської об`єднаної державної податкової інспекції Черкаської області в період з 07.09.1998 року по 29.06.1999 року на підставі розрахунку стажу судді від 18.06.2019 року та довідки про роботу на посаді судді від 18.06.2019 року, виданих Драбівським районним судом.

Позивача звільнено з посади судді Драбівського районного суду Черкаської області у зв`язку з поданням заяви про відставку 29.08.2017. Статтю 137 Закону № 1402-VIII доповнено частиною другою відповідно до Закону № 2509-VIII від 12.07.2018, який набрав чинності 05.08.2018.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд зазначає, що подані до суду копії Розрахунку стажу судді від 18.06.2019, Довідки про роботу на посаді судді від 18.06.2019 не можуть враховуватись, оскільки підписані неуповноваженою особою суду.

Крім того, навіть за наявності встановлених законом підстав, стаж роботи позивача на посадах головного спеціаліста-юриста в Державній податковій адміністрації в Драбівському районі Черкаської області та старшого державного податкового інспектора відділу правового забезпечення Золотоніської об`єднаної державної податкової інспекції Черкаської області не може бути врахований оскільки законом визначено, що на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, який, крім іншого, має стаж роботи в галузі права не менш як три роки, а відповідно до Трудової книжки позивача серія БТ- НОМЕР_1 у період з 30.06.1999 по 11.08.2003, перед призначенням на посаду судді, позивач працював на посадах помічника-стажиста та помічника прокурора Драбівського району.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень доведено суду правомірність дій щодо незарахування до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді, стаж роботи в галузі права на посадах головного спеціаліста-юриста в Державній податковій адміністрації в Драбівському районі Черкаської області (після зміни назви з 05.02.1998 року - Державній податковій інспекції в Драбівському районі) в період з 05.02.1997 року по 07.09.1998 року та старшого державного податкового інспектора відділу правового забезпечення Золотоніської об`єднаної державної податкової інспекції Черкаської області в період з 07.09.1998 року по 29.06.1999 року на підставі розрахунку стажу судді від 18.06.2019 року та довідки про роботу на посаді судді від 18.06.2019 року, виданих Драбівським районним судом.

На підставі викладеного, суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар