Справа № 200/8403/19-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2019-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2019 р. Справа№200/8403/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а)про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила:

- визнати неправомірним відмову Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у включенні до стажу період роботи в СХ ТОВ "Росія" з березня 1982 року по 27.02.2001 рік;

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області включити до обрахування стажу для обчислення та нарахування пенсійних виплат ОСОБА_1 період праці в СХ ТОВ "Росія" відповідно до даних у трудовій книжки колгоспника та архівної довідки №321 від 10.06.2019 року із додатком;

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з моменту звернення позивача до пенсійного фонду (з 18.06.2019 року) із зарахуванням до стажу періодів, зазначених у трудовій книжці та у трудовій книжці колгоспника, враховуючи дані архівної довідки №321 від 10.06.2019 року із додатком.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що18.06.2019 року він звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з проханням призначити пенсію за віком. Проте відповідачем відмовлено позивачу у нарахуванні пенсії, у зв`язку з неможливістю зарахувати до загального страхового стажу позивача періоди роботи, які підтверджені довідками з території непідконтрольній українській владі території. Свою позицію відповідач виклав в повідомленні №14636/34-3/04 від 18.06.2019 року.

Позивач вважає дії відповідача щодо не включення до обчислення свого трудового стажу періодів роботи в Сільськогосподарському ТОВ «Росія» протиправними та такими, що порушують його конституційні права, а тому звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.07.2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2019 рокувідкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що 18.06.2019 року позивач в усній формі звернувся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Для огляду позивачем була надана архівна довідка про періоди роботи в КСХП «Росія» з 01.01.1982 року по 31.12.1999 року. Після огляду довідки позивачу було надано повідомлення про неможливість в подальшому, при призначенні пенсії, зарахувати до його загального стажу періоди роботи на відповідному підприємстві.

Крім того, відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з письмовою заявою про призначення пенсії встановленого зразка згідно Постанови №22-1 не зверталась, пенсія позивачу не призначалась та рішення про відмову в призначенні пенсії не приймалось відповідачем.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Відповідно повідомлення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18.06.2019 року №14636/34-3/04 позивачу не зараховано до загального страхового стажу періоди роботи в КСХП «Росія» з 01.01.1982 року по 31.12.1999 року у зв`язку з тим, що архівна довідка видана організаціями, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, гадання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» «1058-ІV від 09.07.2003 року.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно п 1.6 ч. 1 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії здійснюється в будь-який час після виникнення права на пенсію або раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п 1.7. днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначення на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії має форму, встановлену Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

На підставі заяви про призначення/перерахунку пенсії ПФУ приймається рішення.

Судом встановлено, що позивач з заявою про призначення пенсії відповідно до Порядку 22-1 до відповідача не звертався, відповідно Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області жодного рішення щодо призначення або відмови в призначенні пенсії позивачу не приймалось.

При цьому суд зазначає, що саме рішення пенсійного органу, прийняте у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку 22-1 може бути предметом судового оскарження. Повідомлення від 18.06.2019 року в цьому сенсі не є рішенням суб`єкту владних повноважень, яке породжує для позивача якісь права та обов`язки.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з моменту звернення позивача до пенсійного фонду (з 18.06.2019 року) із зарахуванням до стажу періодів, зазначених у трудовій книжці та у трудовій книжці колгоспника, враховуючи дані архівної довідки №321 від 10.06.2019 року із додатком, суд зазначає.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд, підміняючи дискреційні функції УПФУ.

Враховуючи відсутність наданої у відповідності до законодавства заяви з про призначення пенсії, відповідач не мав можливості вирішити питання щодо призначення пенсії позивачу.

З огляду на викладене, суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірної відмови Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в призначенні пенсії, оскільки саме рішення про відмову в призначенні пенсії відповідачем не приймалось.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати здійсненні позивачем не підлягають відшкодуванню.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27а) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш