Справа № 1.380.2019.004174
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2019-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.004174
У Х В А Л А

з питань залишення позовної заяви без розгляду

05 вересня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представників: позивача ОСОБА_2 , відповідача ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові клопотання представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Городоцького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними та скасування постанов,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовною заявою до Городоцького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області (далі Городоцький РВ ДВС, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору від 23.04.2019, винесену головним державним виконавцем Городоцького РВ ДВС Копитком Ю.Ю. у виконавчому провадженні №54070445;

- визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 23.04.2019, винесену головним державним виконавцем Городоцького РВ ДВС Копитком Ю.Ю. у виконавчому провадженні №54070445.

Відповідачем через канцелярію суду 05.09.2019 (вх.№2805ел, вх.№31942) подано та підтримано в судовому засіданні клопотання про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду.

Клопотання мотивовано тим, що оскаржувані постанови надсилались на адресу позивача рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення 25.04.2019, що підтверджується списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих №272 та квитанціями про відправлення. Посилаючись на частину першу статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» стверджує про своєчасне повідомлення і обізнаність позивача про існування оскаржуваних постанов.

Представник позивача в судовому засіданні проти клопотання заперечив. Вказав, що про порушення своїх прав ОСОБА_1 дізналася з реєстру боржників 07.08.2019, оскільки оскаржувані постанови від Городоцького РВ ДВС їй не надходили.

Суд, розглянувши клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 15.08.2019 звернулася до суду з позовом про оскарження постанов головного державного виконавця від 23.04.2019 у виконавчому провадженні ВП№54070445 про стягнення виконавчого збору та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження.

Ухвалою від 16.08.2019 позов ОСОБА_1 залишено без руху у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

ОСОБА_1 23.08.2019 (вх.№30505) подано клопотання про поновлення строку звернення до суду. Наведені у клопотанні причини пропуску строку тотожні, вказаним представником позивача в судовому засіданні.

Ухвалою суду від 27.08.2019 провадження у справі відкрито та визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду.

При розгляді клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд керувався таким.

Відповідно до частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 287 КАС України регулюються особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Згідно з частинною першою статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду:

1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;

2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Виходячи із зазначених норм процесуального закону, розпочинати рахувати строк звернення до суду можна лише з того моменту, коли особа дізналась або могла дізнатись про порушення свого права. При цьому необхідно встановити чи дійсно особа знала або могла дізнатись про порушення свого права та підтвердити факт цієї можливості відповідними доказами або обставинами.

В контексті вказаного суд зазначає, що під поважними причинами пропуску строків звернення до суду необхідно розуміти обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтвердженні належними доказами. Разом з тим, на законодавчому рівні не регламентується, які причини є поважними, а які ні. Питання щодо визначення поважності підстав пропуску строку звернення до суду залишається на розсуд суду.

Дотримання строку звернення з позовом є однією з умов для реалізації права на подання позову у публічно-правових відносинах.

Так, частиною 1 статті 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Так, у справі «Bellet v. France» Європейський суд з прав людини зазначив, що «стаття 6 параграфу 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».

У рішенні у справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13.01.2000 та у рішенні у справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28.10.1998 Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Позивач обґрунтовує пропуск строку звернення до суду з позовом тим, що про оскаржувані постанови головного державного виконавця від 23.04.2019 у виконавчому провадженні ВП№54070445 про стягнення виконавчого збору та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження вона дізналася з реєстру боржників 07.08.2019, оскільки від Городоцького РВ ДВС такі постанови їй не надходили.

У матеріалах виконавчого провадження №54070445 наявні фіскальні чеки поштового відділення про направлення оскаржуваних постанов позивачу. Натомість на вказаних фіскальних чеках не має відомостей про те, що вкладенням у листі є постанови 23.04.2019 ВП№54070445 про стягнення виконавчого збору та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження.

Наявність інформації щодо направлення поштової кореспонденції на адресу ОСОБА_1 у реєстрі поштових відправлень не підтверджує факту одержання позивачем оскаржуваних постанов. Ба більше, такі поштові відправлення повернуто відповідачу за закінченням терміну зберігання.

Суд зауважує, що виконання державним виконавцем обов`язку направлення особі постанов про стягнення виконавчого збору та про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження не підтверджує факту обізнаності цієї особи з такими.

У зв`язку з наведеним, суд дійшов висновку про відсутність належних доказів, які б спростували доводи позивача про те, що про оскаржувані постанови ій стало відомо 07.08.2019 і висновок суду про поважність пропуску строку звернення до суду з даним позовом.

Ураховуючи викладене, у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 240, 241, 248, 256, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, - відмовити повністю.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Повний текст ухвали складено 06 вересня 2019 року.

Суддя О.П. Хома