Справа № 460/31/19
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
06 вересня 2019 р. Р і в н е №460/31/19

Рівненський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні заяву про визнання протиправними рішення, дій відповідача на виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом
доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою, в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просив суд:
1.Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 по справі №460/31/19 під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003.
2.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виконати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 по справі №460/31/19 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , із врахуванням правових висновків та резолютивної частини рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року по справі №460/31/19.
В обґрунтування поданої заяви зазначає, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 у справі №460/31/19, що набрало законної сили 08.05.2019, задоволено повністю його позов до Військової частини НОМЕР_1 , та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 за період з 01.12.2015 по 31.01.2018 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 31.01.2018.
Зазначив, що Військовою частиною НОМЕР_1 рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 по справі №460/31/19 виконано у добровільному порядку. Після виконання рішення суду позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати інформацію. 19.08.2019 ним отримано відповідь. Із позицією відповідача, зазначеною у його відповіді, щодо встановлення базового місяця та нездійсненні ним перерахунку та доплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням індексації не погоджується, а відповідно не може погодитись з тим, як виконане рішення суду по справі. Вважає такі рішення відповідача прийняті на виконання рішення суду протиправними, а відповідно такими, що порушують законодавство України, не узгоджується з позицією Верховного Суду, а, отже, порушують право позивача на достатній рівень життя, гарантований Конституцією України. З мотивів наведених у заяві позивач просив її задовольнити в повному обсязі.
За приписами ч.5 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Враховуючи те, що заява відповідає вимогам, зазначеним у статті ст.383 КАС України, та підстави для розгляду вказаної заяви в судовому засіданні - відсутні, суд дійшов висновку про необхідність вирішення заяви в порядку письмового провадження.
Поміж тим, суд звертає увагу, що вказана заява розглянута із врахуванням перебування головуючого судді Зозулі Д.П. у щорічній відпустці, відповідно до долученої до матеріалів справи копії наказу від 09.07.2019 за №174-від.
Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 у справі №460/31/19, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.01.2018 ОСОБА_1 . Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 за період з 01.12.2015 по 31.01.2018 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 31.01.2018.

31.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із запитом, в якому просив надати інформацію:

1.Який базовий місяць застосований при нарахуванні виплаченої індексації грошового забезпечення, під час виконання рішення суду?

2.Що є підставою застосування цього місяця як базового для нарахування індексації грошового забезпечення?

3.Чи здійснено перерахунок та доплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням індексації грошового забезпечення?

4.Якщо перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням індексації грошового забезпечення не здійснювався то що є цьому підставою?

5.По який місяць нараховано, виплачену компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати індексації грошового забезпечення?

Відповіддю від 16.08.2019 №375 відповідач повідомив позивача, що при нарахуванні виплаченої індексації грошових доходів до розрахунку брався базовий місяць березень 2014 року. Підставою застосування цього місяця є збільшення окладу за військовим званням із «підполковника» - 130,00 грн. до «полковника» 135,00 грн., а також збільшення посадового окладу із 1116,00 грн. до 1164,00 грн.. Згідно п.38.1 наказу МОУ №260 від 11.06.2008 «Про затвердження інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам» одноразова грошова допомога виплачуєтьтся у разі звільнення із військової служби в розмірі 50% від місячного грошового забезпечення. Поряд з цим п.1.2 цього наказу визначено, що до складу грошового забезпечення входить:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійнийхарактер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок здійснення індексації грошових доходів населення визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року. Пунктом 2 цієї постанови встановлено порядок грошових доходів громадян одержаних на території України, які підлягають індексації, серед яких передбачено грошове забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи вище зазначене, на думку відповідача суми індексації грошових доходів не входять то складу грошового забезпечення, у зв`язку з цим перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні не проводився. Компенсація втрати частини доходів виплачена по липень 2019 року.

З цього приводу суд зазначає наступне.

З 02.07.2004 по 23.01.2009 позивач перебував на посаді начальника польового вузла зв`язку, ВОС-1210003, з 27.01.2014 по 05.08.2016 позивач перебував на посаді заступника командира бригади, ВОС-1210002, з 05.08.2016 по 01.12.2017 позивач перебував на посаді заступника командира полку, ВОС - 1210002, що підтверджується копією витягу з особової справи про проходження служби.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 1-1 Порядку № 1078 зазначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Аналіз наведеної норми пункту 5 Порядку № 1078 дає підстави для висновку, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова №1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі (до 31.01.2018), що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації - не відбувалося. Крім того, судом також, не встановлено, а відповідачем не доведено, що підвищення грошового доходу позивача у березні 2014 року перевищило суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу та яка мала нараховуватися із базового місяця - січень 2008 року.

А тому, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача є січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а не березень 2014 року, як зазначає відповідач, коли ОСОБА_1 призначено на посаду заступника командира 55 окремої бригади зв`язку ОК «Захід» СВ ЗСУ та збільшено оклад за військовим званням із «підполковника» - 130,00 грн. до «полковника» 135,00 грн., а також збільшено посадовий оклад із 1116,00 грн. до 1164,00 грн.

Відтак, суд погоджується із твердженням позивача, що березень 2014 року, як базовий місяць при проведенні індексації грошового забезпечення протиправно застосований відповідачем під час виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 по справі №460/31/19.

Також, суд погоджується з висновками позивача про протиправну бездіяльність відповідача, яка виразилась у нездійснені перерахунку та доплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у редакції, чинній на час звільнення позивача, (далі - Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами ч.3 цього Закону, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Крім того, положеннями п.1 Постанови КМУ № 1294 визначалося, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів Верховного Суду у постанові від 10.05.2019 по справі №820/5285/17 зазначила, що чинним законодавством України, яке регулює соціальне та пенсійне забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, передбачено єдине поняття грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до якого вираховуються і пенсійні виплати, і розмір одноразової грошової допомоги при звільненні. А в силу ч.5 ст.242 КАС України суд враховує при застосуванні норм права правові висновки Верховного Суду.

Вказаною постановою визнано право військовослужбовця на перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, у тому числі з урахуванням індексації.

Виплата ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний рік календарної служби підтверджується копією довідки про грошове забезпечення за період з 01.01.2013 по 31.01.2018 №47 від 05.08.2019.

Отже, з аналізу наведеного можна дійти висновку, що індексація грошових доходів входить до складу грошового забезпечення, у зв`язку з чим повинен бути проведений перерахунок виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні.

З огляду на наведене суд погоджується із позицією позивача, що одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, повинна бути перерахована позивачу з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Відтак, з твердженнями відповідача наведеними у відповіді від 16.08.2019 №375 - суд не погоджується.

Враховуючи те, що відповідачем при добровільному виконанні рішення суду неправильно встановлено базовий місяця при проведенні індексації грошового забезпечення (замість січня 2008 року взято березень 2014 року) та не проведено перерахунку та доплати одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, а тому рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 по справі №460/31/19, що набрало законної сили, Військовою частиною НОМЕР_1 , - виконане не в повному обсязі.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, про виявлення під час розгляду заяви порушення закону, які слід довести до відома суб`єкта владних повноважень, а саме командира Військової частини НОМЕР_1 для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:
Заяву ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єктів владних повноважень, а саме командира Військової частини НОМЕР_1 для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону шляхом визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 по справі №460/31/19 під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 і перерахунку та доплати одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 % грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням індексації грошового забезпечення та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 за період з 01.12.2015 по 31.01.2018 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ), відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 з урахуванням базового періоду січень 2008 року, а також, перерахувати та виплатити недоплачену різницю одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 % грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати командира Військової частини НОМЕР_1 повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у строк до 07.10.2019.

Копію ухвали надіслати командиру Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) - для виконання та відома.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 06.09.2019

Суддя Зозуля Д.П.