Справа № 420/4261/19
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4261/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Орленко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Северинівської сільської ради Іванівського району Одеської області, про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Северинівської сільської ради Іванівського району Одеської області про визнання протиправними дій Северинівської сільської ради Іванівського району Одеської області щодо видачі довідки-характеристики на ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 22.07.2019р. відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначив, що у провадженні Роздільнянського районного суду Одеської області перебуває справа №499/1148/18 (кримінальне провадження №000073 від 08.03.2018р.) у відношенні ОСОБА_1 , ОСОБА_2 за обвинуваченням у вчинені злочину, передбаченого ч.2 ст.121 КК України та під час судового засідання 21.06.2019р. позивачу стало відомо про наявність у матеріалах справи негативної характеристики ОСОБА_1 , виданої Северинівською сільською радою. Представник позивача, посилаючись на ч.3 ст.24, ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» та рішення Конституційного суду України від 26.04.2009р. №7-рп/2009, вважає, що Северинівська сільська рада не мала повноважень щодо видачі довідки-характеристики відносно ОСОБА_1 оскільки повноваженнями надавати характеристики на громадян, які проживають на території відповідної ради органи місцевого самоврядування не наділені

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги ОСОБА_1 та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, зазначивши, що довідка характеристика від 08.03.2018р. на громадянина ОСОБА_1 . жителя села Руська Слобідка Іванівського району Одеської області була видана на запит слідчого відділення Іванівського відділення поліції Роздільнянського ВП ГУНП в Одеській області. Також, представник відповідача зазначав, що порядок таких довідок затверджено рішенням сільської ради від 20.10.2015р. №434-VI. У зв`язку з викладеним, представник відповідача просив суд відмовити у задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Слідчий відділення Іванівського відділення поліції Роздільнянського ВП ГУНП в Одеській області звернувся до голови Северинівської сільської ради із запитом про надання відносно ОСОБА_1 , який мешкає в с. Руська Слобідка Іванівського району Одеської області характеристики, довідку про склад сім`ї та місце мешкання (а.с.42).

08.03.2018р. сільським головою Северинівської сільської ради Іванівського району Одеської області видано характеристику на громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя села Руська Слобідка Іванівського району Одеської області у якій зазначено про те, що ОСОБА_1 проживає та зареєстрований на території Северинівської сільської ради Іванівського району Одеської області з часу народження по теперішній час. За час проживання громадянин ОСОБА_1 зарекомендував себе з негативної сторони, вживає спиртні напої, ніде не працює, неодноразово порушував спокій мешканців сільської ради, одружений, має четверо дітей, двоє з них неповнолітні, через свою поведінку з сім`єю не проживає, дружина з дітьми виїхали до м.Одеси (а.с.10).

Відповідно до супровідного листа Роздільнянського районного суду Одеської області від 21.06.2019р. №499/1148/18/4871/19, на запит ОСОБА_1 від 21.06.2019р., з матеріалів кримінальної справи №499/1148/18 йому було видано вказану характеристику від 08.03.2018р. (а.с.9).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р.№ 280/97-ВР.

Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частинами 1,2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із ч.5, ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що рішенням Северинівської сільської ради від 20.10.2015р. №434-YІ затверджено Положення про порядок видачі довідок в Северинівській сільській раді, відповідно до п.2 якого видача довідок проводиться посадовими особами апарату виконавчого комітету Северинівської сільської ради відповідно до посадових інструкцій обо розподілу обов`язків. Довідки підписуються сільським головою.

Пунктом 2.14 вказаного Положення від 20.10.2015р. визначено, що довідка- характеристика видається на підставі запитів правоохоронних та судових органів.

Водночас, суд враховує положення ч.2 ст.93 КПК України, яким визначено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Враховуючи викладене та те, що Северинівською сільською радою Іванівського району Одеської області видано довідку характеристику щодо ОСОБА_1 на запит правоохороних органів, порядок видачі якої затверджено відповідним Положенням про порядок видачі довідок в Северинівській сільській раді, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Северинівської сільської ради Іванівського району Одеської області щодо видачі довідки-характеристики на ОСОБА_1 , є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 10.09.2019р.

Суддя К.О. Танцюра

.