Справа № 200/6116/19-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2019 року справа №200/6116/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Арабей Т.Г., Гаврищук Т.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року (повний текст складено 14 червня 2019 року в м. Слов`янськ) у справі № 200/6116/19-а (суддя І інстанції - Арестова Л.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області про визнання протиправним дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області щодо виставлених позивачу вимог стосовно повернення грошової адресної допомоги внутрішньо перемащеним особам з 24.11.2014 р. по 04.12.2018 р. у розмірі 86002,12 грн., та нарахування переплати у розмірі 86002,12 грн., скасування рішення Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 09.01.2019 про відмову в наданні допомоги переміщеним особам, як незаконне та неправомірне у зв`язку з наявностю у ОСОБА_1 житла на неокупованій території України та не в зоні АТО, скасування розпорядження Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 11.01.2019 про погашення переплати з 24.11.2014 р. по 04.12.2018 р. у розмірі 86002,12 грн. зобов`язання Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області зробити перерахунок виплачених на користь ОСОБА_1 грошових коштів адресної допомоги за період з 01.06.2017 р. по 04.12.2018 р.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що 09.01.2019 року рішенням Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області йому відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги.

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 11.01.2019 року № 83310 встановлено, що, оскільки, у володінні позивача з 06.03.2013 року є житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , в позивача утворилась переплата за період з 24.11.14 р. по 04.12.18 р., про що направлено повідомлення позивачу з вимогою про термінове повернення на рахунок відповідача надмірно сплаченої допомоги у сумі 86002,12 грн.

Припинення виплат зумовлено тим, що у володінні позивача є житлове приміщення у с. Іскра, Донецький області. Проте, як вважає позивач, відповідно допостанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 1 жовтня 2014 року № 505(в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), наявність житлового приміщення у с. Іскра Донецької області, яке відноситься до населених пунктів, розташованих на території проведення АТО, не може бути підставою для відмови в призначенні адресної допомоги та вимоги терміново повернути надмірно переплаченої суми допомоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 200/6116/19-а позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області від 11 січня 2019 року про необхідність погашення ОСОБА_1 в частині утвореної переплати з допомоги переміщеним особам за період з 24.11.2014 року по 03.06.2017 року. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області здійснити перерахунок виплаченої на користь ОСОБА_1 адресної допомоги за період з 03.06.2017 по 04.12.2018. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно зпостановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505), позивачу була призначена щомісячна адресна допомога. Відповідно до п. 6 Порядку № 505, грошова допомога не призначається, у разі коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Позивач має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. На підставі зазначеного, на думку відповідача, позивач не має права на отримання допомоги, а тому у відповідності до п. 11 Порядку № 505 зайво отриманні кошти підлягають поверненню.

Позивачем на адресу суду надіслано відзив на апеляцінйу скаргу, в якому просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла наступного висновку. Судом першої інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , громадянин України (ІПН НОМЕР_1 ), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , є пенсіонером, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 ( а.с. 37).

10 листопада 2000 року за договором купівлі-продажу позивачем придбано житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , право власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с 31,33 ).

Згідно з довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 14.11.2014 року № НОМЕР_3 (а.с. 16), ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою.

14.11.2014 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькійобласті із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк.

05.12.2018 року позивач знов звернувся з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до розпорядження відповідача від 11.01.2019 року, позивачу виплачена адресна допомога за період з 24.11.2014 року по 04.12.2018 року у розмірі 86002,12 грн. та вказано, що у зв`язку з наявністю у володіння позивача з 06.03.2013 року є житлове приміщення за адресою АДРЕСА_1 , то вказані кошти підлягають поверненню (а.с. 24).

Отримання вказаних коштів підтверджено розрахунком та не заперечувалось позивачем.

Листом Управління соціального захисту населенняВеликоновосілківської районної державної адміністрації Донецькійобласті від 22.01.19 р. № 296 з посиланням на п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 позивачеві відмовлено у призначенні адресної допомоги, у зв`язку з тим, що у його володінні є житлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, позивачу повідомлено, що, у зв`язку з тим, що з підстав наявності у позивача житла, в останнього утворилась переплата зазначеної допомоги за період з 24.11.2014 р. по 04.12.2018 р. в розмірі 86002,12 грн. (а.с 18).

26.03.19 позивач звернувся до відповідача з проханням надати копію рішення про відмову у призначенні (продовжені) виплати адресної допомоги та надати рішення, розрахунок нарахованих та виплачених коштів адресної допомоги. ( а.с. 19)

27.03.19 відповідач надав позивачу засвідчені копії рішення про відмову у наданні допомоги від 11.01.2019 року та розрахунок суми заборгованості від 14.01.2019 року.

Згідно рішення про відмову у надані допомоги переміщеним особам на проживання від 09.01.2019, позивачу не призначено допомогу з підстав того, що його сім`я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО. (а.с. 23)

Розпорядженням від 11.01.2019 № 83310 позивачу повідомлено, що, у зв`язку з тим, що у його володінні з 06.03.2013 року є житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , утворилась переплата за період з 24.11.14 р. по 04.12.18 р. у сумі 86002,12 грн., яку позивач має погасити.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини 1 та 2статті 4 Закону № 1706-VIIфакт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбаченихстаттею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені встатті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (далі - грошова допомога) визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505(пункт 1, далі Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 (в редакції, що діяла до 03.06.2017 року), грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згіднопункту 3 Порядку № 505 (в редакції, що діяла до 03.06.2017 року), грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім`ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї). Загальна сума допомоги на сім`ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім`ї та не може перевищувати 2400, 00 гривень.

Пункт 8 Порядку № 505 передбачає, що уповноважені органи, зокрема, протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством передбачено право позивача, як внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу на себе та членів сім`ї, з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Згідно пункту 6 Порядку № 505 (в редакції, що діяла до 03.06.2017 року) грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, вищенаведеною нормою на час звернення позивача з первинною заявою щодо призначення грошової допомоги та наступними заявами щодо продовження виплати, встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у її призначенні, зокрема, володіння будь-яким з членів родини житловим приміщенням, розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. N 1053-р, від 2 грудня 2015 р. № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. До вказаного переліку включено с. Іскра, Великоновосілківський р-н .

Отже, позивач має у своєму володінні житло, розташоване в районі проведення антитерористичної операції, що відповідно до п.6 Порядку № 505, не є підставою для відмови у призначенні позивачу допомоги на час його звернення з відповідними заявами.

Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, яка набула чинності 03 червня 2017 року, були внесені зміни до Порядку № 505, зокрема, до абзацу другого пункту 6, відповідно до якого передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Таким чином, з 3 червня 2017 року, особи, які мають у власності житлове приміщення, розташоване у районах проведення антитерористичної операції, у тому числі в с. Іскра, втратили право на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Судом встановлено, що позивачу належить на праві власності будинок за адресою: АДРЕСА_1 , отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач з 03.06.2017 не має права на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Матеріали справи свідчать, що розпорядження відповідача від 11.01.2019 про необхідність погашення переплати, що утворилась за період з 24.11.2014 по 04.12.2018, є протиправним, оскільки, відповідно до приписів Порядку № 505, в редакції, яка діяла до 03.06.2017 року, позивач, як внутрішньо переміщена особа, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, мав право на отримання грошової допомоги на себе та членів сім`ї, з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку, а право на отримання такої допомоги з підстав наявності житла позивачем втрачено лише з 03.06.2017 р.

З огляду на фактичні обставини, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог визнавши спірне розпорядження відповідача від 11.01.2019 протиправним.

Суд зазначає, що, оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області щодо виставлених позивачу вимог стосовно повернення грошової адресної допомоги внутрішньо перемащеним особам з 24.11.2014 р. по 04.12.2018 р. у розмірі 86002,12 грн., та нарахування переплати у розмірі 86002,12 грн. випливають та пов`язані з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування спірного розпорядження, суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає помилковим посилання відповідача на розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» оскільки у п.6 Порядку № 505 йдеться про регіони, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція затверджено розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. N 1053-р, від 2 грудня 2015 р. № 1275-р. До вказаного переліку включено с. Іскра, Великоновосілківський р-н .

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 200/6116/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 200/6116/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 10 вересня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Арабей

Т.Г. Гаврищук