Справа № 480/1283/19
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2019 р.Справа № 480/1283/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мінаєвої О.М. ,

за участю секретаря судового засідання Жданюк Г.О.,

представника позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Будакова В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року, суддя М.М. Шаповал, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 27.05.19 року по справі № 480/1283/19

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання дій протиправними та скасування наказу в частині,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо прийняття наказу від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" в частині внесення в додаток 1 наказу від 13.02.2019 № 49 земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною площею 17,2 га за кодом КОАТУУ :03:002:__ ;

- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" в частині внесення в додаток 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною площею 17,2 га за кодом КОАТУУ :03:002:__.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що прийняття оскаржуваного наказу грубо порушує законні права та інтереси позивача, оскільки земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених ст. 121 Земельного кодексу України. Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем стосуються норм безоплатної приватизації земельної ділянки, на момент прийняття листа-відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на спірну земельну ділянку оскаржуваного наказу ще не було, так як відповідно до ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України земельні торги не повинні проводитися. Крім того, відповідачем порушено процес включення земельної ділянки до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Спірна земельна ділянка не має присвоєного кадастрового номера, тобто є несформованою, а тому включення її у Перелік земельних ділянок та прав на них, які виставляються на земельні торги є незаконним.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 49 від 13 лютого 2019 року "Про внесення змін до додатку 1 наказу № 23 від 09 квітня 2014 року "Про визначення переліку земельних ділянок" в частині земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною площею 17,2 га, код КОАТУУ :03:002_. В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 09.09.2019 представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що в грудні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 18).

Листом від 18.01.2019 № Т--16389-443/21-19 відповідач відмовив позивачу в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки бажана до відведення земельна ділянка запланована сільською радою для виставлення на земельні торги (а.с. 14).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі № 480/467/19 (а.с. 61-62) визнано протиправною та скасовано вказану відмову, викладену в листі від 18.01.2019 № Т--16389-443/21-19, та зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою

13.02.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області винесло наказ № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23, відповідно до якого земельну ділянку площею 17,2 га на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області з кадастровим номером :03:002 було включено в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 19-20).

Вважаючи оскаржуваний наказ протиправним та таким, що порушує права та законні інтереси позивача, останній звернувся до суду з вказаним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч. 1-3 ст. 136 Земельного кодексу України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Земельного кодексу України, організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Враховуючи наведене вище, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності, права на які можуть бути продані на земельних торгах.

Спірна земельна ділянка належать до категорії земель сільськогосподарського призначення державної власності, що сторонами не заперечується, тому розгляд питання про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність, включення її в Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на земельних торгах віднесено до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Як вже зазначалось вище, 13.02.2019 відповідач прийняв наказ № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" шляхом включення 17 земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, у тому числі й земельну ділянку, на яку претендує позивач.

Згідно з дорученням Віце-прем`єр-міністра України міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 № 37732/0/1-14 Держземагенству доручено забезпечити надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (крім тих, що знаходяться у користуванні) для ведення фермерського господарства та особистого селянського господарства на конкурсній основі за результатами відкритих публічних земельних аукціонів.

Відповідно до п. 13 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України для погодження вирішення питань, що належать до компетенції Держземагентства України, обговорення найважливіших напрямків його діяльності у Держземагентстві створюється колегія. Рішення колегії вводяться в дію наказами Держземагентства України.

Відповідно до протоколу від 14.10.2014 № 2 колегія Держземагентства України на відкритому засіданні вирішила затвердити та оприлюднити на офіційному сайті Держземагентства України перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. Термін виконання до 01.11.2014 (пункт 2.2). Відповідно до п. 2.3 вказаного протоколу за результатами аналізу поточних робіт із землеустрою та звернень фізичних і юридичних осіб вирішено на регулярній основі виявляти земельні ділянки, що користуються попитом та права на які можуть бути продані на земельних торгах, включати такі земельні ділянки до вищезазначених переліків шляхом видання наказів про внесення змін і доповнень до них та оприлюднювати оновлені переліки на офіційному сайті Держземагентва України.

15.10.2014 Держземагентство України видало наказ № 328 про введення в дію рішень колегії Держземагентства. У пункті 2 наказу зазначено: "…вжити відповідних заходів для реалізації рішень колегії та інформувати про їх виконання у визначені терміни".

На підставі вищевикладеного, відповідно до чинного наказу від 15.10.2014 № 328 головні управління Держземагентства в областях зобов`язані на постійній основі виявляти та оновлювати переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 № 294-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру покладено функції і повноваження Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється.

Так, саме Головне управління Держгеокадастру у Сумській області наділено повноваженнями щодо виявлення та оновлення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

Слід зазначити, що прийняттю вказаного рішення передувала визначена законом процедура, зокрема наказом Держземагенства України від 15.10.2014 № 328 введено в дію рішення колегії Держземагенства України від 14.10.2014 № 2/2 "Про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах".

Спір між сторонами по справі виник у зв`язку з тим, що відповідач прийняв оскаржуваний наказ від 13.02.2019 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2017 № 23" в частині земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною площею 17,2 га, код КОАТУУ :03:002_, у той час, як позивач розпочав процедуру реалізації свого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, включеної до переліку, для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації.

Оскаржуваний наказ від 13.02.2019 відповідач виніс після звернення позивача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 07.12.2018, яке було зареєстроване 19.12.2018, та після відкриття провадження у справі № 480/467/19 (11.02.2019), за результатом розгляду якої визнана протиправною та скасована відмова Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладена в листі від 18.01.2019 № Т--16389-443/21-19, в наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою.

На виконання рішенням суду від 13.03.2019 у справі № 480/467/19 відповідач не прийняв рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою позивачу або відмову в його наданні.

При цьому, позивач повністю дотримався регламентовану законодавством процедуру звернення з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та подав всі необхідні для цього документи.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі № 480/467/19 встановлено, що відповідач не надав жодного доказу на підтвердження того, що станом на день розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність спірна земельна ділянка вже була включена до переліку земельних ділянок, які виставлені на земельні торги. Відповідно, вказана обставина не могла бути підставою для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Тому вказана у листі від 18.01.2019 № Т--16389-443/21-19 підстава для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є необґрунтованою та суперечить вимогам Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судовим рішенням по справі 480/467/19 підтверджено факт неналежного розгляду клопотання позивача щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою з відведення земельної ділянки, а також те, що на момент розгляду клопотання земельна ділянка не була включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Враховуючи відсутність будь-яких законних рішень відповідача за результатами розгляду такого клопотання, позивач має право на реалізацію свого права з вирішення питання безоплатної передачі земельної ділянки у власність в порядку та у спосіб, визначений діючим законодавством.

Відповідачем не надано обґрунтованих пояснень про те, які в нього виникли об`єктивно необхідні мотиви, цілі чи мета для додаткового включення зазначених земель до земель, права на які можуть бути продані на земельних торгах, після спливу більше ніж чотирьох років з остаточного терміну виконання доручення Віце-прем`єр-міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства Гройсмана В.Б. від 08.10.2014, як і не надано пояснень щодо того, чому включення спірних земель не відбулося одразу і в строк виконання доручення, коли були включені в перелік інші земельні ділянки наказом Головного управління Держземагентства в Сумській області від 09.04.2014 № 23.

Крім того, факт наявності судового рішення, яке набрало законної сили та яким відповідача зобов`язано повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, породжує у позивача "законне очікування" на розгляд такого клопотання та передачу йому земельної ділянки у власність без проведення земельних торгів, як це встановлено ч. 6 ст. 118, п. "в" ч. 3 ст. 116, п. "б" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України.

Передбачуваність (очікуваність) суб`єктом відносин правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає існуючим в суспільстві нормативним приписам, є принципом правової визначеності, і відображена в численній практиці Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), що визначається в Україні джерелом права (ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини").

"Законні очікування" є не тільки елементом верховенства права та юридичної визначеності, але й об`єктом правового захисту (охорони).

Умовою наявності законного очікування в розумінні практики Європейського суду з прав людини є достатні законні підстави в національному праві або усталена практика публічної адміністрації. Тобто, законне очікування - це очікування можливості (ефективного) здійснення певного права, як прямо гарантованого, так і опосередкованого (того, яке випливає з інших прав).

У рішенні ЄСПЛ у справі "Суханов та Ільченко проти України" зазначено, що Суд нагадує, що за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися ст. 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування (рішення у справі "Копецький проти Словаччини" (Kopecky v. Slovakia), заява № 44912/98, п. 52, ЄСПЛ 2004-IX).

Посилання відповідача на правомірність оскаржуваного, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки обов`язок відповідача щодо розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до законодавчо визначеної процедури передував факту включення такої ділянки до переліку тих, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Невиконання такого обов`язку позбавило позивача можливості реалізувати своє право на отримання вказаної земельної ділянки, оскільки ця ділянка вже була включена відповідачем до переліку. Отже, дії відповідача не тільки призвели до порушення права позивача на розгляд його клопотання відповідно до процедури, встановленої законом, але й унеможливили такий розгляд у майбутньому, так само як і виконання судового рішення, що набрало законної сили.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року по справі № 480/1283/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.С. Рєзнікова
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц О.М. Мінаєва
Повний текст постанови складено 11.09.2019 року