Справа № 300/1296/19
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" вересня 2019 р. справа № 300/1296/19
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісіїУМВС України на Південно-Західній залізниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення., -
ВСТАНОВИВ:
18.06.2019 ОСОБА_1 (надалі також, - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці (надалі, також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці щодо видання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення від 20.04.2018;
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 даний позов залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення недоліків (а.с. 146-147).
У зв`язку із усуненням позивачем недоліків позовної заяви, 10.07.2019 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).
Відповідач своїм правом на подання відзиву на адміністративний позов не скористався.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
11.01.2018 Івано-Франківським окружним адміністративним судом розглянуто справу №809/893/17 за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та прийнято рішення, яким позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці у не виготовленні, не наданні ОСОБА_1 та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління МВС України на Південно-Західній залізниці виготовити, надати ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 із зазначенням у ній повної реальної інформації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 з врахуванням обставин, встановлених у цій адміністративній справі.
У вказаному рішенні суд зокрема зазначив, що враховуючи, що відповідачем не надано позивачу довідку про перерахунок пенсії, а окремі складові грошового забезпечення поліцейських визначаються згідно наказів керівника відповідного органу, зокрема, розмір премії, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, доплати за службу в нічний час, а у суду відсутні дані про такі складові грошового забезпечення особи за відповідною посадою, суд вважає, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача надати довідку про грошове забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням наведених позивачем у позовній заяві основних і додаткових видів грошового забезпечення є передчасними, а тому не підлягають задоволенню у цій справі (а.с. 11-16).
22.05.2019 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №857/4410/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі № 809/893/17 змінено з мотивів, викладених в мотивувальній частині даної постанови. Приймаючи вказану постанову Восьмий апеляційний адміністративний суд зокрема вказав: "Згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 у справі №809/893/17, на яке покликається ОСОБА_1 , йому було відмовлено в задоволенні позову в частині, яке в даний час він виносить на дослідження. Тобто, в даному випадку, ОСОБА_1 має звернутись в суд з окремим позовом, щоб суд міг дослідити спірні правовідносини, які не були досліджені в попередньому зверненні до суду, як передчасні" (а.с. 12-19).
У даній довідці відповідач вказав такі види грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського старшого інспектора головного управління Національної поліції області, згідно з нормами, чинними у січні 2016: посадовий оклад 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням (майор міліції/поліції) 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (30%) 1380,00 грн., премія (8,42%) 503,52 грн., всього 6483,52 грн.
Позивав вважає, що розрахований у вказаній довідці розмір пенсійного забезпечення суперечить нормам чинного законодавства, а тому звернувся до суду за захистом порушеного права.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Як зазначено у ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до положень цього Закону, зокрема статі 63 в редакції Закону України від 23.12.2015 року №900-VIII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Порядок проведення та процедура перерахунку пенсії, а також належні для цього підстави встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45).
В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п`ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.
З матеріалів справи вбачається, що ліквідаційною комісією Управління МВС України на Південно-Західній залізниці було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку від 20.04.2018 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 для подальшого проведення перерахунку пенсії позивача.
Що стосується правових підстав для отримання позивачем нової довідки про грошове забезпечення, то відповідно до п.4 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 р. заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
За правилами пунктів 23-24 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Вказана норма встановлює право позивача самостійно отримати від відповідача довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.
В рішенні Конституційного Суду України по справі № 1-9/2015 від 13.05.2015 року № 4- рп/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. Враховуючи, що Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Що стосується права позивача на перерахунок пенсії з урахуванням певних складових грошового забезпечення, то суд виходить з наступного. З 01 січня 2016 року за позивачем на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної йому пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок; за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Таким чином, відповідно до додатку № 4 "Схема посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмір посадового окладу старшого інспектора інспекції з особового складу відділу кадрового забезпечення УМВС України ПЗЗ становить 2600,00 гривень.
Оклад за військове (спеціальне) звання майора поліції, згідно додатку № 1 "Схема окладів поліцейських за спеціальними званнями" постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" становить 2000,00 гривень. Підвищення посадового окладу (100 відсотків) згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" становить 2000,00 грн.
Надбавка за стаж служби (30 відсотків) згідно додатку № 11 "Розміри надбавки за стаж служби в поліції", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням та підвищення посадового окладу становить 2880,00 гривень.
Поліцейські, перебуваючи на посаді старшого інспектора інспекції з особового складу відділу кадрового забезпечення УМВС України ПЗЗ несуть службу в добовому наряді та на інших чергуваннях, виконують позапланові завдання відповідно до Закону України "Про Національну поліцію України" та виконують свої службові обов`язки в нічний час, де їм відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу .
Надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) відповідно до Постанови КМУ від 7 листопада 2007 №1294, враховуючи надбавки до посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим спеціальним званням та надбавки за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 в розмірі 3740,00 гривень.
Премія (75,23 відсотка), з урахуванням окладу за військовим спеціальним званням та надбавки за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 становить 5627,20 грн.
Відповідно до Постанови КМУ від 7 листопада 2007 №1294, враховуючи надбавки посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим спеціальним званням та надбавки за вислугу років, згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у середніх розмірах, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою) слід врахувати надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 50 відсотків, премію - з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови КМУ від 13.02.2008р. №45.
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ від 13.02.2008 №45 для перерахунку пенсій грошового забезпечення враховуються у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.
Право позивача на вищевказані нові щомісячні надбавки, доплати та підвищення виникло з 01.01.2016 року і діє по даний час.
Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.04.2018 року (а.с.11), видана відповідачем позивачу, не містить відомостей про всі види грошового забезпечення, які мають бути враховані при перерахунку пенсії позивачу, а тому вказана довідка в повному обсязі не відповідає вимогам чинного законодавства
Таким чином, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Згідно Закону України "Про судовий збір", позивач звільнений від сплати судового збору, то відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці щодо видання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення від 20.04.2018.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач: Ліквідаційна комісія Управління МВС України на Південно-Західній залізниці (, вул. Чапаєва, 6, м. Київ, 01030);

третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018).

Суддя Микитюк Р.В.