Справа № 200/10267/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2019 р. Справа№200/10267/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності від трудового каліцтва згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», між тим рішенням відповідача від 12.02.2019 року № 4548 (яке він отримав 10.03.2019 року) в задоволенні заяви відмовлено з посиланням на недостатність пільгового стажу. Відповідачем не було зараховано до відповідного стажу певний період його роботи.

Вважав, що рішенням відповідача порушене його право на пенсію, оскільки пільговий період роботи на шахті «Лісна» виробничого об`єднання «Торець-антрацит» з 21.12.1992 року по 08.06.1993 року в якості гірника підземного підтверджується відповідною довідкою, яка є в наявності в електронній пенсійній справі. Спірний період роботи також підтверджується наявною у нього довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, однак цю довідку відповідач до розгляду не прийняв. Крім того, зроблений відповідачем висновок суперечить самому ж рішенню, в якому зазначено, що цей період роботи за матеріалами електронної пенсійної справи згідно з ч. 2 ст.114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зараховано до списку №1.

У зв`язку з наведеним позивач просив:

- визнати протиправними дії Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в зарахуванні до його пільгового стажу періоду роботи на шахті «Лісна» виробничого об`єднання «Торець-антрацит» з 21.12.1992 року по 08.06.1993 року в якості гірника підземного;

- зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до його пільгового стажу період роботи на шахті «Лісна» виробничого об`єднання «Торець-антрацит» з 21.12.1992 року по 08.06.1993 року в якості гірника підземного, та розглянути питання про призначення пенсії з врахуванням даного пільгового стажу.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому виклав зміст оскарженого рішення. Вважав, що рішення відповідача відповідало вимогам законодавства, і права позивача порушив. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 11.10.2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності від трудового каліцтва згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.02.2019 року № 4548 в задоволенні заяви відмовлено, оскільки на час звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу роботи на підземних роботах.

Відповідачем до пільгового стажу не зараховано період роботи з 21.12.1992 року по 08.06.1993 року в якості гірника підземного на шахті «Лісна» виробничого об`єднання «Торець-антрацит» з посиланням на те, що за даними електронної пенсійної справи цей період згідно з п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зараховано до роботи списку № 1 (попереднім органом Пенсійного фонду України), але заявником не надано довідок про пільговий характер роботи.

Тому вказаний період роботи відповідачем зараховано для виплати пенсії по інвалідності.

З огляду на наведене відповідач порахував, що пільговий стаж заявника складає: 4 місяці 12 днів - робота за списком № 1; 2 роки 07 дні - ст. 14 - 25 (безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля), 23 роки 4 місяці - знаходження на інвалідності від трудового каліцтва.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 вказаного Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Аналогічні положення містяться в ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість особи повний робочий день, така зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах, що передбачені відповідним списком, що затверджені Кабінетом Міністрів України, наявність відповідного стажу роботи на цих роботах (пільгового, страхового).

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірних періодів належать до відповідного списку.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Органом Пенсійного фонду України до пільгового стажу роботи позивача не зараховано період роботи з 21.12.1992 року по 08.06.1993 року на шахті «Лісна» виробничого об`єднання «Торець-антрацит» з посиланням на відсутність довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи.

В трудовій книжці позивача щодо вказаного періоду містяться наступні записи:

21.12.1992 року прийнятий учнем підземного гірничого робітника;

05.02.1993 року переведений гірником підземним;

08.06.1993 року звільнений.

Всі записи зроблені з посиланнями на відповідні накази.

В трудовій книжці позивача не зазначені відомості щодо характеру роботи позивача (зайнятість повний робочий день) у відповідний період на посаді, що віднесена до відповідного списку, що потребувало надання уточнюючої довідки.

Разом з тим, в рішенні відповідачем зазначено, що цей період роботи за матеріалами електронної пенсійної справи згідно з ч. 2 ст.114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка стосується працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, зараховано до роботи списку №1.

Отже, зарахування іншим органом Пенсійного фонду України (з якого до відповідача надійшла електронна пенсійна справа позивача) спірного періоду роботи до роботи по списку №1 не може ставитися під сумнів іншим органом Пенсійного фонду України.

За таких обставин відсутність довідок про пільговий характер роботи в матеріалах електронної пенсійної справи не може бути підставою для вимагання у заявника додаткового надання таких довідок.

Крім того, позивачем додатково надано довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за підписами голови ліквідаційної комісії ДП «Лісова» та завідуючого архіву, в якій зазначено, що позивач протягом спірного періоду виконував роботи з повним робочим днем під землею на посадах, які віднесені до списку №1.

Відповідачем також не враховано, що підприємство, на якому працював позивач, розташовано на непідконтрольній українській владі території, тому додаткове вимагання довідок щодо роботи на такому підприємстві унеможливить їх надання, і призведе до порушення пенсійних прав, що є недопустимим.

У зв`язку з наведеним орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував вказаний період до пільгового стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.

З огляду на наведене оскільки саме рішення органу Пенсійного фонду України щодо пенсії позивача (а не дії) створює правові наслідки, тому з метою ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню іншим шляхом - шляхом визнання протиправним та скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень із зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», спірного періоду роботи позивача (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м.Мирноград, вул.Центральна, 13, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 12.02.2019 року № 4548, прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.10.2018 року із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду його роботи з 21.12.1992 року по 08.06.1993 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85323, Донецька обл., м.Мирноград, вул.Центральна, 13, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 10 вересня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда