Справа № 340/1481/19
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1481/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Баранник Н.П., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 (головуючий суддя Притула К.М.)

у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення №36 від 19.03.2019р. відповідача про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 14 березня 2011р. по 11 березня 2019р. як пільговий стаж шахтаря згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з 11 березня 2019 року на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно відмовлено здійснити перерахунок пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Оскільки, враховуючи час перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання, його пільговий стаж шахтаря становить повних 19 років, що дає йому право на отримання даного виду пенсії. Вважає, Рішення № 36 від 19.03.2019 про відмову в перерахунку пенсії незаконним та просить скасувати.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 0.07.2019 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення №36 від 19.03.2019 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 14 березня 2011р. по 11 березня 2019р. як пільговий стаж шахтаря згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з 11 березня 2019 року на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що позивач відповідно до ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у період роботи на Смолінській шахті ДП "СХІД ГЗК" з 01.12.1999 по 28.02.2011 набув пільговий стаж шахтаря, який складає 11 років 1 місяць, а час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, на момент звернення з заявою до відповідача (11 березня 2019 року) - 8 років 3 дні, має бути зарахований до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах та складатиме більше ніж 15 років стажу шахтаря.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що згідно ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Період з дня встановленні інвалідності до досягнення особою пенсійного віку зараховується до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії за віком, тобто цей період зараховується до страхового стажу лише за час отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням при переході на пенсію за віком. Позивач є інвалідом ІІІ групи з 14.03.2011 року і по теперішній час перебуває на пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, тому при призначенні пенсії позивача враховані положення ст. 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме 50% від пенсії за віком. На сьогодні вік позивача складає 41 рік ( ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження), тому позивач ще не досяг пенсійного віку. Іншого розрахунку пенсії крім по інвалідності на сьогоднішній день провести не можливо; тільки після досягнення пенсійного віку - 6 квітня 2038року щодо позивача можливо буде здійснити призначення пенсії за віком.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Посилається на те, що норми, про які зазначає відповідач не містять обмежень щодо призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що У період з 01.12.1999 по 28.02.2011 позивач працював на Смолінській шахті ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" в умовах повного робочого дня у підземних умовах шахти, за професіями: учень гірничого робітника очисного забою, гірник очисного забою підземної шахти, учень машиніста скреперної лебідки шахти, гірничий робітник очисного забою шахти, що підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою № 92 від 17.03.2011 (а.с.16-17,18).

07.02.2011 позивача було переведено на нижчеоплачувану роботу за станом здоров`я, який перешкоджає продовженню роботи шахтаря.

Відповідно до акту розслідування хронічного професійного захворювання від 28.02.2011 встановлено, що захворювання позивача виникло внаслідок тривалого терміну роботи в умовах Смолінської шахти під впливом шкідливих виробничих факторів (а.с.27 -29).

З 14.03.2011 року і дотепер позивач перебуває на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК №463076, довідкою про результати визначення втрати ступеня професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги №049786, та довідками до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 767068, № 169671, 621210 (а.с.20-24).

11.03.2019 позивач звернувся до Маловисківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив здійснити перерахунок і виплату його пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (а.с.13-14).

Рішенням № 36 від 19.03.2019 відповідач відмовив в перерахунку пенсії ОСОБА_1 обґрунтовуючи тим, що згідно зі ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку зараховується до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії за віком, тобто цей період зараховується до страхового стажу лише за час отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням при переході на пенсію за віком. Станом на 19.03.2019 року відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки ОСОБА_1 отримувач пенсії по інвалідності і право на пенсію за віком у нього відсутнє (а.с.15).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 09.09.2008 року №345-VI, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначена Конституцією та законами України.

Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 09.09.2008 року №345-VI спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Так, відповідно до ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Водночас, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Позивач просить зарахувати як пільговий стаж шахтаря згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період з 14.03.2011 (момент настання інвалідності) по 11.03.2019 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що аналогічні нормам частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо зарахування часу перебування на інвалідності до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах містяться і в ч. 5 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ.

Так, перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Таким чином, позивач відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у період роботи на Смолінській шахті ДП "СХІД ГЗК" з 01.12.1999 по 28.02.2011 набув пільговий стаж шахтаря, який складає 11 років 1 місяць, а час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, на момент звернення з заявою до відповідача (11 березня 2019 року) - 8 років 3 дні, має бути зарахований до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах та складатиме більше ніж 15 років стажу шахтаря, про що правильно зазначив суд першої інстанції.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 % його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Водночас, згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Матеріалами справи підтверджується (протокол № 6692 від 28.03.2011), що ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності, а не пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, враховуючи приписи ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач набув право на пенсію у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач в апеляційній скарзі посилається на правові підстави набуття права на пенсію за віком, натомість, в даному спорі вирішується питання не про правові підстави набуття пенсії за віком, а питання щодо зарахування до страхового стажу часу перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в період з 14.03.2011 року по 11.03.2019 року та перерахунок у зв`язку з цим його пенсії в порядку ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки в даному випадку до страхового (шахтарського) стажу позивача (11 року) зараховуються 8 років перебування позивача на інвалідності до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Враховуючи, що час перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання та пільговий стаж шахтаря (позивача) становить 19 років (в силу ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не менше 15 років для чоловіків), то суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог.

Разом з тим, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що правовідносини досліджені в постанові Верховного Суду від 18.04.2019 по справі № 392/17/17 стосуються перерахунку пенсії вже призначеної за віком на пільгових умовах, а тому відмінні від тих, що розглядаються в даному спорі, оскільки відповідно до копії протоколу № 6692 від 28.03.2011 ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності, а не пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

З огляду на результати апеляційного розгляду та характер спірних правовідносин судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України, протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складено 04.09.2019.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко