Справа № 640/22209/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 вересня 2019 року № 640/22209/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

27.12.2018 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ), в якій висловила прохання:

- скасувати рішення ГУ ПФУ від 08.10.2018 №89727/03 та зобов`язати зарахувати стаж на посаді маляра як такий, що відноситься до робіт зі шкідливими і важкими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників у період 14.07.1980 по 01.09.1992;

- призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пільгову пенсію, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

Підставою для звернення з позовною заявою стала незгода позивача з відмовою у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки така відмова є безпідставною.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.01.2019 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у цій справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09.07.2019 від ГУ ПФУ до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив про те, що самих лише записів у трудовій книжці для врахування стажу як пільгового недостатньо, тобто необхідним є наявність у трудовій книжці запису на підставі відповідного наказу та із зазначенням відповідного запису найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. У таких випадках необхідно подавати уточнюючу довідку, яка оформлюється відповідно до Додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637). У вищезазначеній довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію за посадою; характер виконуваної роботи; розділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Окрім цього, час роботи до 21.08.1992 зараховується до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

Дослідивши матеріали справи, а також докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 18.07.2018 звернулась до відповідача із заявою призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ). На час звернення до ГУ ПФУ позивачу виповнилось 56 років.

Листом від 08.10.2018 №89727/03 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 немає підстав, оскільки в довідці, виданій Приватним акціонерним товариством (далі - ПрАТ) «Холдингова компанія «Київміськбуд» від 29.05.2018 №02178/0/2-18 не відображені дані про пільговий стаж, не зазначені дані про характер виконуваної роботи, про виконання робіт певним способом у певному місці тощо, які в трудовій книжці не зазначаються.

Також судом встановлено, що позивач в період з 01.09.1977 по 10.07.1980 навчалась в Державному професійно-технічному училищі (далі - ДПТУ) №21 за професією муляр будівельний, що підтверджується записами трудової книжки БТІ №5003176. По закінченню навчання позивач отримала диплом серії НОМЕР_1 .

Наказом від 10.07.1980 №89 по Спеціалізованому будівельному управлінні №20 тресту «Київміськбуд- 4» позивача прийнято на постійну роботу по направленню Київського обласного управління профтехосвіти - ДПТУ №21 по спеціальності муляр.

Згідно із записами у трудовій книжці позивача, вона з 14.07.1980 по 27.09.1988 працювала муляром у Спеціалізованому будівельному управлінні №20 тресту «Київміськбуд- 4». На роботу зарахована муляром 3 розряду. 01.04.1987 - їй присвоєно 4-й розряд.

З 17.10.1988 по 01.09.1992 позивач працювала муляром 4-го розряду в Управлінні «Київагротеххарчпром».

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої позивачу Публічним акціонерним товариством «Київхарчбуд» від 29.03.2018 №628/01 підтверджено, що посада, яку займала позивач у період з 17.10.1988 по 01.09.1992 (03 роки 10 місяців 15 днів) передбачена Списком №2 розділу ХХХІІІ Код КП «Загальні професії», позиція 450, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162. Вказана довідка видана на підставі наказів по підприємству, особової картки П-2 . Атестація робочого місця не проводилась. У цій довідці також вказано, що позивач виконувала роботи муляра із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки на об`єктах капітального будівництва, капітального ремонту і реконструкції підприємств харчової промисловості повний робочий день.

Також в матеріалах справи міститься довідка ПрАТ «Холдингова компанія «Київміськбуд» від 29.05.2018 №02178/0/2-18, яка теж надавалась позивачем відповідачу при зверненні за призначенням пенсії, відповідно до якої позивач дійсно працювала муляром у Спеціалізованому будівельному управлінні №20 тресту «Київміськбуд- 4» з 14.07.1980 по вересень 1988 року. Підстава видачі: наказ Спеціалізованого будівельного управління №20 тресту «Київміськбуд- 4» від 10.07.1980 №89, відомості нарахування заробітної плати.

При цьому в цій довідці вказано, що ПрАТ «Холдингова компанія «Київміськбуд» не є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Трест Міськбуд-4», яке було правонаступником Спеціалізованого будівельного управління №20 тресту «Київміськбуд- 4», а є зберігачем документів з кадрових питань (особового складу).

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов`язаних із негативним впливом на здоров`я шкідливих виробничих факторів.

Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пов`язана із особливими умовами, характером та тривалістю роботи, наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає їм право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01.04.2018 по 31.03.2019 - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31.12.2021.

Отже, відповідно до норми права, яка закріплена в пункті «б» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ, обов`язковими умовами для набуття громадянином (жінкою) права на трудову пенсію (пенсію за віком) на пільгових умовах є в сукупності:

а) досягнення 55 років (після 55 років) з урахуванням норми, закріпленої в останньому абзаці пункту «б» частини першої статті 13 зазначеного Закону, відповідно до якої працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи;

б) наявність загального стажу роботу не менше 22 років;

в) наявність стажу роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, не менше 10 років:

г) зайнятість на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, що означений вище, повний робочий день;

ґ) шкідливі і важкі умови праці визначені за результатом атестації робочого місця.

Відповідно до статті 100 Закону №1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992.

Із встановлених судом обставин справи вбачається, що у період щодо якого виник спір (з 14.07.1980 по 27.09.1988) позивач працювала муляром 3-го та 4-го розряду у Спеціалізованому будівельному управлінні №20 тресту «Київміськбуд- 4».

У період її роботи була чинною постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, якою були затверджені списки виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільговому розмірі. Зокрема, до Списку №2 були включені малярі при роботі з нітрофарбами (пункт «а» «робітники» розділу XXIX «Будівництво будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту й зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будинків і споруд шахт, рудників і комунікацій»).

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком (через старість) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, згідно із кодом 450 розділу «Загальні професії» включено професію маляра, який зайнятий на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Отже, до стажу роботи особи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, законодавством віднесено роботу на посаді маляра при роботі з нітрофарбами, а в подальшому - маляра, який зайнятий на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

За пунктом 10 цього Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-XII, Постанови №1173, Порядку застосування Списків №1 і №2 дає підстави дійти висновку, що у розумінні пункту «б» статті 13 Закону №1788-XII в поєднані зі статтею 100 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах серед іншого залежить від того, чи працівник, який заявляє право на таку пенсію, обіймав посаду на виробництві чи виконував роботу, пов`язану із шкідливими і важкими умовами праці, яка точно відповідає виробництву, роботі, професії, посаді і показникам шкідливих і особливо важких умов праці Списку №2, затвердженому Постановою №1173 та/чи постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-ХІІ та Порядку №637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, за змістом вказаного пункту Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості про те, що у спірний період позивач обіймала посаду маляра при роботі з нітрофарбами, з якою законодавець пов`язав право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, в даному випадку необхідне подання уточнюючої довідки для підтвердження саме спеціального стажу роботи та її характер, зокрема повний робочий день та в даному випадку роботу з нітрофарбами.

Натомість, довідка, яка видана ПрАТ «Холдингова компанія «Київміськбуд» не містить таких даних та не відповідає вимогам Порядку №637.

При цьому, суд звертає увагу на те, що ПрАТ «Холдингова компанія «Київміськбуд» не є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Трест Міськбуд-4», яке було правонаступником Спеціалізованого будівельного управління №20 тресту «Київміськбуд- 4», а є зберігачем документів з кадрових питань (особового складу).

Водночас, згідно даних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відкрите акціонерне товариство «Трест Міськбуд-4» (04012684) не перебуває в процесі припинення.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах орган Пенсійного фонду України зобов`язаний перевірити, зокрема, чи досяг заявник пенсійного віку, чи має заявник стаж роботи не менше 22 років, з них не менше 10 років із шкідливими і шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, що означений вище, повний робочий день, чи має право на зниження пільгового стажу пропорційно наявному в порядку та у якому розмірі.

У разі прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, Пенсійний фонд України повідомляє про це заявника і зазначає причини відмови.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв пенсійний орган обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За встановлених у справі обставин пенсійний орган правомірно вказав на відсутність підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 не врахувавши у пільговий період роботу позивача на посаді маляра з 14.07.1980 по 27.09.1988 у Спеціалізованому будівельному управлінні №20 тресту «Київміськбуд- 4», з огляду на те, що довідка, видана ПрАТ «Холдингова компанія «Київміськбуд» не відображає даних про пільговий стаж, про характер виконуваної роботи, певним способом, у певному місці, тощо, а трудова книжка таких даних не містить.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що за обставин необґрунтованості заявлених ОСОБА_1 вимог, підстави для стягнення сплаченого нею судового збору з ГУ ПФУ відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 255 КАС України,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві (місцезнаходження юридичної особи: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 42098368).

Суддя О.М. Чудак