Справа № 580/2658/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

10 вересня 2019 року справа № 580/2658/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до обласної МСЕК №1 Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" про скасування акту та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

23 серпня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до обласної МСЕК №1 Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" (18005, м. Черкаси, вул. Волкова, 22, далі - МСЕК №1, відповідач), в якому просить:

1) скасувати акт огляду Медико-соціальної експертної комісії №1 Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" від 28.01.2019 про визнання ОСОБА_1 інвалідом та скасування йому ІІІ групи інвалідності безстроково;

2) зобов`язати комунальний заклад "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" відновити статус ОСОБА_1 як інваліда ІІІ групи безтерміново, у відповідності до акту 233 огляду МСЕК Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" №1 від 12.01.2016.

28 серпня 2019 року ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду дана позовна заява залишена без руху в зв`язку з невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України і надано строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю десять днів з моменту отримання копії даної ухвали суду.

Зокрема в даній ухвалі було зазначено, що для усунення недоліків позовної заяви позивачу потрібно надати суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку або надання доказів того, що строк звернення до суду не пропущено та фото(ксеро)копії документів, що засвідчені у встановленому порядку.

05 вересня 2019 року (в термін встановлений судом) від позивача до суду надійшла заява на усунення недоліків позовної заяви до якої додано дві копії позовної заяви з додатками та заява про визнання причин пропуску строку звернення ОСОБА_1 до суду поважними.

Розглянувши матеріали позовної заяви та заяви на усунення недоліків, суд зазначає таке.

Щодо строків звернення до суду, то суддя зазначає таке.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Згідно приписів ч. 1-2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Суддя зазначає, що практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс та інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії», «Осман проти Сполученого Королівства» від 28.10.1998). Аналогічна позиція міститься в ухвалі Верховного Суду України від 16 листопада 2016 року по справ №6-2469-цс16.

З матеріалів позову та заяви на усунення недоліків позовної заяви вбачається, що у червні 2019 року позивача було викликано до слідчого відділу Золотоніського ВП ГУНП в Черкаській області та повідомлено, про те, що проти позивача порушено кримінальну справу у зв`язку з підозрою підробленням ним підстав для отримання групи інвалідності. І вже з матеріалів кримінального провадження позивач дізнався про те, що 28.01.2019 обласною МСЕК №1 було прийнято рішення про невизнання позивача інвалідом та скасовано рішення МСЕК №1 Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико соціальної експертизи Черкаської обласної ради" про встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності безстроково.

Щодо того, що виплата пенсії позивачу проводилась по лютий 2019 року ОСОБА_1 зазначив, що в лютому він отримав пенсію в такому ж розмірі як завжди, що підтверджується довідкою №043889 від 27.03.2019. Не отримавши пенсію в березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся ГУ ПФУ в Черкаській області за роз?ясненням та у відповідь отримав довідку №28224/02-07 від 21.03.2019, з якої дізнався, що він не перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області у зв?язку з невизнанням його інвалідом. Таким чином, позивач зазначає, що про порушення свого права він дізнався саме 21.03.2019, а тому просить визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити його.

Відповідно до ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55.

За вказаним нормативно-правовим актом, відмітка про засвідчення копії документа складається:

-зі слів "Згідно з оригіналом",

-назви посади,

-особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища,

-дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.

Суддя звертає увагу, що на підтвердження доказів поважності пропуску строку звернення до суду позивачем додані довідка ГУ ПФУ в Черкаській області №043889 від 27.03.2019 та довідка від 21.03.2019 №28224/02-07, які є на належними доказами, оскільки не завірені належним чином. Також суддя звертає увагу, що позивачем не на підтвердження поважності пропуску строку звернення не надано інформацію про те, якого саме числа він отримує пенсію і чому звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області лише в кінці березня 2019 року.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи викладене, суддя дійшов висновку про визнання неповажними причинами пропуску строку звернення до суду із вказаним позовом, у зв`язку з чим позовну заяву треба повернути позивачу.

Крім того, додані на усунення недоліків копії позовної заяви з додатками не завірені у встановленому чинним законодавством порядку.

Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до ч. 5 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Оскільки вимоги ухвали судді Черкаського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року про залишення позовної заяви без руху у встановлений суддею строк позивачем не виконані, така позовна заява підлягає поверненню.

Одночасно суддя звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 8 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 169, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до обласної МСЕК №1 Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" про скасування акту та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачам разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя В.П. Тимошенко