Справа № 200/3541/19-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року справа №200/3541/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохін А.А.

Сіваченко І.В.

за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (за ордером)

відповідач: Шамкій В.М. (за довіреністю)

третя особа1: Камєнєва С.В. (за довіренстю)

третя особа2: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя Тарасенко І.М.) від 30 травня 2019 року (повний текст складено 07 червня 2019 року) у справі № 200/3541/19-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Добропільської міської ради, треті особи Комунальне підприємство «Добро» Добропільської міської ради, Добропільська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення від 12.09.2018 року № 457,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Добропільської міської ради, третя особа Комунальне підприємство «Добро» Добропільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №457 від 12.09.2018 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку інтернату для інвалідів та осіб похилого віку» прийняте Виконавчим комітетом Добропільської міської ради.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року замінено в адмінісстративній справі первісного відповідача Добропільську міську раду на Виконавчий комітет Добропільської міської ради.

Донецький окружний адміністративний суд ухвалою від 20 травня 2019 року залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Добропільську міську раду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не надано будь-якої оцінки щодо відповідності рішення виконкому №457 нормам Порядку №869. Питання щодо затвердження виконкомом форми заяв та розрахунків тарифів, судом не досліджувались, лише констатовано, що на час прийняття спірного рішення, законодавством України не затверджено форм та розрахунків тарифів на теплову енергію, що подаються органами місцевого самоврядування для встановлення тарифів. Позивач вважає, що судом першої інстанції безпідставно було застосовано до спірних правовідносин Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово - комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад», затв. Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 30.07.2012 року № 390, оскільки він не визнає порядку та механізму затвердження (встановлення) вказаних тарифів уповноваженим органом відповідної територіальної громади. Дія постанови НКРЕКП від 31.03.2016 року № 528 «Про затвердження Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання» також не розповсюджується на спірні правовідносини. Позивач вважає, що відповідачем та третьою особою не надано будь-яких доказів економічної обґрунтованості встановленого тарифу.

Відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Комунальне підприємство «Добро» Добропільської міської ради у відзиві на апеляційну скаргу та під час судового засідання проти доводів апеляційної скарги заперечувало, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Третя особа2 у судове засідання не прибула, була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та його представника, представника відповідача та представника третьої особіи1, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач зареєстрований як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 20.10.2017 року № 1422-1117. Позивач є орендарем квартири за адресою: АДРЕСА_1 , згідно з договором від 01.10.2018 року, укладеним позивачем з фізичної особою ОСОБА_3 . За змістом квитанцій про оплату встановлено, що часткова оплата за цим договором здійснювалася ОСОБА_1 та ОСОБА_4 .

Послуги з централізованого опалення за вказаною адресою надаються Комунальним підприємством «Добро» Добропільської міської ради.

25 вересня 2017 року укладено договір між КП Добро Добропільської міської ради та ОСОБА_3 . Особовий рахунок також відкрито саме на ОСОБА_3 .

12 вересня 2018 року виконавчим комітетом Добропільської міської ради прийнято рішення №457 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку.

Цим рішенням встановлені з 01 жовтня 2018 року тарифи на послуги з централізованого опалення для населення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське за 1 Гкал з ПДВ у розмірі 1125,55 грн. та для сплати населенням за 1 кв.м опалюваної площі з ПДВ у розмірі 32.76 грн.

Листом від 11.02.2019 року № 05/0378-04/01/02 на запит Громадської організації «Ініціативний рух «Громадський патруль» відповідачем було надано відповідь у якій зазначено, що відповідно до п.2.3 «Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово - комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад», затвердженого Наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 30.07.2012 року № 390, повідомлення про намір здійснити зміну тарифу розміщується на сайті органу місцевого самоврядування. Також надане посилання на вище вказане повідомлення від 13 липня 2018 року на веб-сайті Добропільської міської ради.

Позивач вважає, що рішення Виконкому Добропільської міської ради №457 є протиправним, оскільки порушує принцип доступності житлово-комунальних послуг, відповідності рівня тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відкритості та прозорості структури тарифів для споживачів, гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги. Крім того, Добропільською міською радою не встановлено порядку (процедури) встановлення тарифів на теплову енергію, а рішення №457 прийнято з порушенням встановленого порядку його прийняття, а тому зазначене рішення підлягає скасуванню.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За визначенням статті 1 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" від 9 липня 2010 року N 2479-VI (далі Закон N 2479-VI) тарифи на комунальні послуги - це тарифи на теплову енергію (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, а також тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, а також тарифи на послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для суб`єктів, які є виконавцями цих послуг.

Відповідно до статті 2 цього Закону органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Стаття 5 Закону N 2479-VI передбачає, що національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, як встановлення тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках.

Згідно з положеннями статті 6 Закону N 2479-VI національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів та здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Відповідно до частин першої та другої статті 10 Закону N 2479-VI тарифи на комунальні послуги формуються суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, відповідно до цього Закону.

Тарифи на комунальні послуги суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку.

Указом Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями НКРЕКП, зокрема є державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Пункт 4 Положення передбачає, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, установлює тарифи на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Згідно підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 7 Закон України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-IV від 24.06.2004 року (далі Закон № 1875-IV) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що виконавчий комітет Добропільської міської ради, як орган місцевого самоврядування, у спірних правовідносинах наділений повноваженнями по встановленню тарифів на комунальні послуги.

Статтею 30 Закону № 1875-IV визначено, що державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах:

1) доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій;

2) нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку;

3) відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво;

4) відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства;

5) відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості;

6) відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил;

7) гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги;

8) створення умов для залучення, використання за призначенням та повернення вкладених інвестицій, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на скорочення собівартості виробництва (надання) житлово-комунальних послуг, енергозбереження, модернізацію виробництва та підвищення якості послуг, що надаються.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги визначений статтею 31 Закону № 1875-IV, за приписами частини 1 якої порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

За приписами пункту 2 частини першої статті 14 Закону № 1875-IV друга група це - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" від 01.06.2011 №869 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води.

Пунктами 1, 2 та 3 встановлено, що цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води. Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів. Цей Порядок не застосовується під час формування тарифів на виробництво теплової енергії теплоелектроцентралями, тепловими електростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками.

Окремого Порядку формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи Кабінетом Міністрів України не встановлено.

За приписами частини 2 саме виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

До складу економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг включається інвестиційна складова - витрати на відшкодування інвестиційних ресурсів, залучених за інвестиційними програмами, та їх вартість.

Абзацом першим частини третьої статті 31 Закону № 1875-IV визначено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

На виконання абзацу другого частини другої статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та абзацу п`ятого пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року N 869, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 року № 390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за № 1380/21692, затверджено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних (далі Порядок № 390).

Вищевказаний Порядок № 390 визначає механізм доведення суб`єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги (далі - суб`єкти господарювання), до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні уповноваженими органами тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 390 суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання, які надають послуги з централізованого опалення і постачання теплової енергії та гарячої води, керуються вищезазначеними нормативно - правовими актами при формуванні тарифів, їх встановлення на місцевому рівні та доведенні інформації щодо зміни тарифів до споживачів.

Органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання, які надають послуги з централізованого опалення і постачання теплової енергії та гарячої води, керуються при формуванні тарифів, їх встановленні на місцевому рівні та доведення інформації щодо зміни тарифів до споживачів постановою Кабінету Міністрів України № 869, якою затверджено «Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України 30.07.0212 року № 390, яким затверджено «Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово - комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтування її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад».

На дату прийняття відповідачем спірного рішення, законодавством України не затверджено форми заяви та розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, житлово - комунальні послуги, та перелік обов`язкових додатків до них, що подаються органам місцевого самоврядування для встановлення тарифів. Як вбачається з матеріалів справи, КП «Добро» Добропільської міської ради заяви і розрахунки тарифів на теплоенергію були подані за формами, затвердженими постановою НКРЕКП від 31.03.2016 року №528. Крім того, жодна норма Закону не зобов`язувала орган місцевого самоврядування визначити порядок (процедуру) встановлення тарифів на теплову енергію, а тому посилання позивача на те, що рішення прийнято з порушенням встановленого порядку , колегією суддів не прийнято до уваги.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, 09 липня 2018 року КП «Добро» Добропільської міської ради на виконання пункту 2.1 Порядку № 390 та пункту 49 постанови Кабінету Міністрів України № 869 до виконкому Добропільської міської ради у друкованому та електронному вигляді був направлений лист № 503 від 09.07.2018 року «Про надання на розгляд тарифів на послуги теплопостачання та централізованого опалення» і розрахунки тарифів на плановий 2018 рік з підтверджуючими матеріалами, копіями документів у 4-х томах на 1761 аркушах.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку № 390, суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. При цьому за допомогою інших способів, передбачених в абзаці п`ятому цього пункту, суб`єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на відповідні комунальні послуги та обов`язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади. Вибір та використання додаткових способів доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів здійснюються за бажанням суб`єкта господарювання.

На виконання наведених вище вимог 13 липня 2018 року на офіціальному сайті Добропільської міської ради була оприлюднена інформація «Про намір здійснити зімну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке та Водянське, що надаються Комунальним підприємством «Добро» Добропільської міської ради», у якій було зазначено: розрахункові тарифи на плановий 2018 рік з ПДВ; структура поточних та розрахункових на плановий 2018 рік тарифів на теплову енергію та централізоване опалення КП «Добро» Добропільської міської ради наведена в таблицях за категоріями споживачів та містить повну структуру вартості 1 Гкал (тарифу) за наступними елементами витрат: повна собівартість, витрати на паливо, витрати на електроенергію, витрати на оплату праці з відрахуваннями за соціальні заходи, амортизаційні відрахування, інші витрати собівартості, розрахунковий прибуток, податок на додану вартість; обґрунтування необхідності зміни тарифів; відсоток відшкодування витрат собівартості поточним тарифом; зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (водопостачання та водовідведення, електроенергії, екологічного податку, мінімальної заробітної плати та прожиткового рівня).

Повідомлення про наміри містить також інформацію про те, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 14 днів з дня публікації за адресою: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 83, каб. 303, де споживачі мали змогу ознайомитися з розрахунками тарифів у вільному доступі.

Крім того, інформація про намір здійснити зміну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення була розміщена на інформаційних стендах біля адміністративного будинку Виконавчого комітету Добропільської міської ради, а також в місцевій газеті «Новий шлях» у випуску газети від 19.07.2018 року № 29 (11102), зокрема, опублікована стаття «Тарифи на опалення можуть зрости майже вдвічі», яка містить інформацію щодо опублікованого на веб-сайті Добропільської міської ради Повідомлення про наміри та розмір тарифів, які планується прийняти Виконкомом, а також інформацію стосовно того, що кожен споживач може звернутись до Виконкому у кабінет № 303 для надання пропозицій з приводу підвищення тарифу.

Викладене свідчить про те, що доведення до відома споживачів інформації про намір змінити тарифи було виконано у повному обсязі.

Відповідно до п. 2.12 Порядку № 390 строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

У разі здійснення суб`єктом господарювання коригування встановлених цін/тарифів відповідно до вимог частини десятої статті 31 Закону N 1875-IV строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання.

Як встановлено судом та не заперечувалось сторонами, 27 липня 2018 року КП «Добро» отримало від виконавчого комітету Добропільської міської ради лист № 05/0807-09/02 від 27.07.2018 року «Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку».

В той же день зауваження прийняте «КП «Добро» Добропільської міської ради, в результаті чого здійснений перерахунок тарифів, який наданий у Виконавчий комітет Добропільської міської ради з супровідним листом від 27.07.2018 року № 556.

За приписами частини 6 статті 32 Закону N 1875-IV у разі зміни цін/тарифів на житлово - комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

13 вересня 2018 року на офіціальному сайті Добропільської міської ради розміщене оголошення про зміну тарифів на тепло.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем дотримано порядок встановлення тарифів на теплову енергію та процедура доведення до споживачів інформації щодо зміни тарифів.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що підтвердженням проведення відповідачем перевірки економічної обґрунтованості наданих на розгляд тарифів, зокрема, є лист Виконавчого комітету від 27.07.2018 року № 293 «Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку» та Протокол спільного засідання представників КП «Добро» і членів виконкому Добропільської міської ради з розгляду розрахункового тарифу на послуги теплопостачання та централізоване опалення на плановий 2018 рік від 30 серпня 2018 року.

Чинним законодавством не передбачено складання будь-якого документу під час здійснення органами місцевого самоврядування дій щодо перевірки економічної обґрунтованості наданих на розгляд тарифів. Результатом такої перевірки є саме рішення про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, після прийняття спірного рішення, за ініціативою жителів, громадськості та депутатів Добропільської міської ради була проведена додаткова перевірка обґрунтованості тарифу.

Рішенням Добропільської міської ради від 21.11.2018 року № 7/50-43 «Про створення тимчасової контрольної комісії з аналізу обґрунтованості тарифу на теплову енергію» в місті Добропілля створена тимчасова комісія з аналізу обґрунтованості тарифів, встановлених рішенням Виконкому № 457. До складу комісії увійшли 12 депутатів Добропільської міської ради та долучені з правом дорадчого голосу 49 представників громадськості, органів місцевого самоврядування, підприємств та організацій міста, які мали бажання провести аналіз обґрунтованості тарифів, встановлених спірним рішенням.

За наслідками проведеного аналізу обґрунтованості тарифів, комісія дійшла висновку, що тарифи на теплову енергію, затверджені рішенням Виконкому Добропільської міської ради від 12 вересня 2018 року № 457, є економічно обґрунтованими, про що складно відповідний Висновок.

Вищевказані факти свідчать про те, що економічна обґрунтованість тарифів була додатково перевірена комісією, створеною при Добропільській міській раді, а тому посилання позивача на норми ч.2 ст.77 КАС України, не прийнято до уваги.

З урахуванням вищевикладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених обставин справи.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року у справі № 200/3541/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року у справі №200/3541/19-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 03 вересня 2019 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 05 вересня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 03 вересня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко