Справа № 160/5017/19
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 вересня 2019 року Справа № 160/5017/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛозицької І.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_7 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
31.05.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_7 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській, в якій просять суд:
- визнати протиправною відмову Солонянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_2 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки;
- зобов`язати Солонянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та проставити відмітку про реєстрацію без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру України, без надання згоди на обробку персональних даних;
- визнати протиправною відмову Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки;
- зобов`язати Новомосковський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та проставити відмітку про реєстрацію без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру України, без надання згоди на обробку персональних даних;
- визнати протиправною відмову Соборного районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки;
- зобов`язати Соборний районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та проставити відмітку про реєстрацію без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру України, без надання згоди на обробку персональних даних;
- визнати протиправною відмову Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки;
- зобов`язати Новомосковський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та проставити відмітку про реєстрацію без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру України, без надання згоди на обробку персональних даних.
Позовні вимоги позивачі обґрунтовують тим, що відмова відповідача у видачі ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 та ОСОБА_8 паспорту у формі паспортної книжечки, відповідно до положень Закону України від 18.01.2001 року №2235-ІІІ Про громадянство України, зв`язку із досягненням їх вказаними особами 16-річного віку, є протиправною та суперечить нормам законодавства. На думку позивачів, відмова, яка обґрунтована відсутністю підстав у видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, та необхідністю отримання паспорта громадянина України у вигляді ID-картки є необґрунтованою, яка порушує основоположні конституційні права дитини як людини і громадянина. Окрім цього, позивачі посилаються на позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в рішенні по зразковій справі №806/3265/17, якою визнано протиправною відмову міграційної служби у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки.
Ухвалою суду від 05.06.2019 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідно до вимог ч. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 257 та ч. 5 ст. 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
У встановлений судом строк, відповідач заперечуючи проти позову, надав свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи.
В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначив, що на звернення позивачів було роз`яснено, що паспорт громадянина України є документом, який посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та починаючи з 01.11.2016 року виготовляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Зразок бланка та порядок оформлення паспорта громадянина України затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302. Вказує, що твердження позивачів про нібито відмову в наданні адміністративної послуги з оформлення паспорта громадянина України є необґрунтованими та безпідставними, оскільки звернення позивачів не являється заявою про надання адміністративної послуги, а лист-відповідь територіального підрозділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області не є рішенням про відмову у наданні адміністративної послуги.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали, справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією повторного свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого Солонянським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Дніпропетровській області від 18.04.2019 року.
З вищезазначеного свідоцтва також вбачається, що батьками ОСОБА_2 є батько ОСОБА_9 , мати - ОСОБА_1 , які є її законними представниками.
Матеріалами справи підтверджено, що 18 квітня 2019 року у зв`язку із досягненням ОСОБА_2 16-річного віку її законний представник ОСОБА_1 звернулася до Солонянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області із заявою про оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки. Разом із заявою було подано свідоцтво про народження, дві фотокартки дитини розміром 35х45 мм.
Листом за вих. №1258/1987 від 23.04.2019 року Солонянським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_1 , що постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 затверджено, зокрема, зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників під час прийому заяв, оформлення та видачі паспорту. У ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорту громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, а тому, паспорт громадянина України оформляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , виданого відділом реєстрації актів громадянського стану Новомосковського міського управління юстиції в Дніпропетровській області від 04.09.2002 року.
З вищезазначеного свідоцтва також вбачається, що батьками ОСОБА_4 є батько ОСОБА_10 , мати ОСОБА_3 , які є його законними представниками.
Матеріалами справи підтверджено, що 15 травня 2019 року у зв`язку із досягненням ОСОБА_4 16-річного віку його законний представник ОСОБА_3 звернулася до Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області із заявою про оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки. Разом із заявою було подано свідоцтво про народження, дві фотокартки дитини розміром 35х45 мм.
Листом за вих. №1235/5782 від 16.05.2019 року Новомосковським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_4 , що постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 затверджено, зокрема, зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників під час прийому заяв, оформлення та видачі паспорту. У ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорту громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, а тому паспорт громадянина України оформляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
ОСОБА_6 народилася ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , виданого відділом реєстрації актів громадянського стану Подільського районного управління юстиції у м.Києві від 02.08.2002 року.
З вищезазначеного свідоцтва також вбачається, що батьками ОСОБА_6 є батько ОСОБА_11 , мати ОСОБА_5 , які є її законними представниками.
Матеріалами справи підтверджено, що 23 травня 2019 року у зв`язку із досягненням ОСОБА_6 16-річного віку його законний представник ОСОБА_5 звернулася до Соборного районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області із заявою про оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки.
Листом за вих. №1212-524/1212-19 від 25.05.2019 року Соборним районним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_5 , що постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 затверджено, зокрема, зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників під час прийому заяв, оформлення та видачі паспорту. У ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорту громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, а тому, паспорт громадянина України оформляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Також судом встановлено, що ОСОБА_8 народилася ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується наявною в матеріалах справи копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого відділом реєстрації актів громадянського стану Новомосковського міського управління юстиції в Дніпропетровській області від 01.04.2003 року.
З вищезазначеного свідоцтва також вбачається, що батьками ОСОБА_8 є батько ОСОБА_12 , мати ОСОБА_7 , які є її законними представниками.
Матеріалами справи підтверджено, що 15 травня 2019 року зв`язку із досягненням ОСОБА_8 16-річного віку її законний представник ОСОБА_7 звернулася до Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області із заявою про оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки. Разом із заявою було подано свідоцтво про народження, дві фотокартки дитини розміром 35х45 мм.
Листом за вих. №1235/5781 від 16.05.2019 року Новомосковським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_8 , що постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 затверджено, зокрема, зразок бланка, його технічний опис, порядок подання заяв, організація його видачі, дії працівників під час прийому заяв, оформлення та видачі паспорту. У ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорту громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, а тому, паспорт громадянина України оформляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.
Статтею 32 Конституції України закріплено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III, документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).
Згідно з пунктами 2, 3 Положення №2503-ХІІ паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 5, 6, 8 Положення № 2503-ХІІ терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис «Україна», нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис «Паспорт». На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис «Паспорт громадянина України». На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.
Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Наведені правові норми є чинними, а тому підлягають застосуванню.
20 листопада 2012 року прийнято Закон України №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон - №5492-VI).
Статтею 4 Закону № 5492-VI визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.
Відповідно до частини 1статті 13 Закону № 5492-VI, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.
За змістом статті 14 Закону № 5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Згідно з частиною 3 статті 13 та частиною 4 статті 21 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України містять безконтактний електронний носій. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Безконтактний електронний носій - імплантована у бланк документа безконтактна інтегральна схема для внесення персональних даних, параметрів, у тому числі біометричних, що дає змогу здійснювати комплекс заходів, пов`язаних з верифікацією особи, та може використовуватися як засіб електронного цифрового підпису у випадках, передбачених законом (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №5492-VI).
Відповідно до частини 2статті 21 Закону № 5492-VI (в редакції Закону України від 14.07.2016 року №1474-VIII), кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.
Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі - Постанова №302) запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII.
Згідно з пунктом 3 Постанови №302, до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється.
Відповідно до пункту 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302, до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься, зокрема, така інформація: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи).
Отже, безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи.
Як встановлено судом, бажання позивачів отримати паспорт у формі книжечки обумовлене власними переконаннями та запереченнями обставин здійснення обліку персональних даних у Єдиному державному демографічному реєстрі та запереченням щодо використання імплантованого безконтактного електронного носія у бланку документу.
За приписами частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
19 вересня 2018 року Великою Палатою Верховного Суду прийнято остаточну постанову в зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) за позовом фізичних осіб до територіального органу Державної міграційної служби України, в якій виокремлено ознаки цієї типової справи: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
З огляду на викладене, адміністративна справа №160/5017/19 відповідає вищевизначеним ознакам типової справи, оскільки позивачами є фізичні особи, яким територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; відповідач є територіальним органом ДМС України; предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
Оскільки ця справа є типовою, суд при вирішенні справи відповідно до частини 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Так, Великою Палатою Верховного Суду України в постанові від 19.09.2018 року в зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) викладені наступні правові висновки.
Норми Закону №5492-VI на відміну від норм Положення №2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.
Перелік підстав, які становлять легітимну мету обмежень прав і свобод особи, є вичерпним. Свобода розсуду держав щодо встановлення обмежень є вузькою. Проте, слід оцінити, чи передбачене законом таке обмеження, чи відповідає обмеження «нагальній суспільній потребі», тобто чи є воно необхідним у демократичному суспільстві і чи відповідає воно легітимній меті (рішення ЄСПЛ у справі «Svyato-Mykhaylivska Parafiya v. Ukraine» від 14 червня 2007 року). Установленість обмежень законом передбачає чіткість і доступність закону, що встановлю є такі обмеження. Кожна людина повинна мати відповідне уявлення про норми, які можуть бути застосовані щодо її відповідного права. Вимога чіткого закону, який передбачає обмеження права, має ту саму мету - кожна людина повинна мати можливість передбачити наслідки своєї поведінки. Рівень чіткості, який вимагається від національного законодавства, яке в будь-якому разі не може передбачати усі можливі випадки, багато в чому залежить від змісту відповідного акта, сфери, яку він регулює, чисельність й статусу тих, кому він адресований (рішення ЄСПЛ у справі «GropperaAG and Others v. Switzerland» від 28 березня 1990 року).
Тобто, будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.
Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
За викладеними підставами Велика Палата Верховного Суду вказала на протиправність дій територіального органу ДМС з відмови у видачі особі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт №2503-XII.
Крім того, Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що законодавець, приймаючи Закон №1474-VIII, яким внесено зміни до Закону №5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України, на якій діяло два нормативних акта: Положення про паспорт №2503-XII і Постанова №302, відповідно до яких особи, які раніше отримали паспорт, не зобов`язані звертатися за його обміном, при досягнені відповідного віку органи УДМС проводять вклеювання фотографії, тоді як особи, які змінили прізвище, чи у яких відбулися інші зміни персональних даних, зобов`язані отримувати новий паспорт у формі ID-картки, який має обмежувальний термін 10 років (ч. 3ст. 21 Закону № 5492-VI), до якого вноситься більше персональних даних та який має унікальний номер запису у Реєстрі. При цьому, у жодному законі не зазначено, з якою метою встановлені такі обмеження, і чи є вони необхідними у демократичному суспільстві. Оскільки дії Відділу УДМС розглядаються як дії держави в цілому, і такі дії порушують основоположні права громадян, то вони визнаються протиправними.
Враховуючи наведені правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у зразковій справі, суд погоджується із доводами позивачів.
Також, суд не приймає до уваги доводи відповідача, викладені у відзиві на позов, що у спірних правовідносинах не подавалась заява-анкета встановленого зразка, як це встановлено Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302, а відповідачем не приймалось рішення про відмову у видачі паспорта, тобто не порушувались права цієї особи.
Як вже судом встановлено, 18.04.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Солонянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області,15.05.2019 року ОСОБА_3 звернулася до Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області, 23.05.2019 року ОСОБА_5 звернулася до Соборного районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області та 15.05.2019 року ОСОБА_7 звернулася до Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області з питань оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 та ОСОБА_8 , відповідно.
Листами за вих. №1258/1987 від 23.04.2019 року Солонянським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області, за вих. №1235/5782 від 16.05.2019 року Новомосковським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області, за вих. №1212-524/1212-19 від 25.05.2019 року Соборним районним відділом у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області та за вих. №1235/5781 від 16.05.2019 року Новомосковським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області, відповідно, повідомлено позивачів про можливість оформлення паспорта громадянина України в формі картки, що містить безконтактний електронний носій. При цьому, в цих листах відповідачем не повідомлялось про невідповідність форми заяви приведеному вище Порядку, а лише повідомлено про неможливість оформлення паспорту у вигляді паспортної книжечки.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у оформленні паспорта у формі книжечки обумовлена не відсутністю заяви-анкети встановленого Порядком зразку, а відсутністю підстав для оформлення паспорта у формі книжечки.
Згідно з частиною другою статті другої Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Відповідно до положень п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивачі були звільнені від сплати судового збору, у зв`язку з чим, розподіл судових витрат не здійснювався.
Керуючись ст.ст.9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_7 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Солонянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_2 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки.
Зобов`язати Солонянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та проставити відмітку про реєстрацію без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру України, без надання згоди на обробку персональних даних.
Визнати протиправною відмову Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки.
Зобов`язати Новомосковський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та проставити відмітку про реєстрацію без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру України, без надання згоди на обробку персональних даних.
Визнати протиправною відмову Соборного районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки.
Зобов`язати Соборний районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та проставити відмітку про реєстрацію без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру України, без надання згоди на обробку персональних даних.
Визнати протиправною відмову Новомосковського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки.
Зобов`язати Новомосковський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки та проставити відмітку про реєстрацію без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до Єдиного державного демографічного реєстру України, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру України, без надання згоди на обробку персональних даних.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VIIПерехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Текст рішення у повному обсязі складений 02.09.2019 року.

Суддя І.О. Лозицька