Справа № 166/928/19
Суддя: Свистун О. М.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 166/928/19
провадження № 2-а/166/28/19
РІШЕННЯ

іменем України

11 вересня 2019 року смт. Ратне

Ратнівський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Свистун О.М.,

за участю секретаря - Заєць Н.П.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

відповідача - Бенедисюка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Любешівському, Камінь-Каширському, Ратнівському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бенедисюка Олександра Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

встановив:

ОСОБА_1 , як голова Ратнівської районної спілки споживчих товариств (далі - Ратнівської РССТ) 29 липня 2019 року звернувся до Ратнівського районного суду Волинської області із позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Любешівському, Камінь-Каширському, Ратнівському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (далі - інспектора з охорони земель) Бенедисюка Олександра Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

У позовній заяві позивач зазначив, що інспектором з охорони земель Бенедисюком О.О. 24 липня 2019 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 333-ДК/0113/ПО/08/01-19, якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП, та накладено на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за те, що він порушив вимоги ст.ст. 125-126 ЗК України, а саме, не виконав вимоги припису від 24.04.2019 року № 146-ДК/0076/Пр/03/01-19 щодо реєстрації права оренди земельної ділянки площею 0,0060 га, на якій розміщене кафе «Експрес».

Вважає себе у вчиненні інкримінованого йому правопорушення невинуватим, а постанову № 333-ДК/0113/ПО/08/01-19 від 24.07.19 протиправною та незаконною, мотивуючи тим, що в його діях відсутні ознаки вини, як обов`язкового елементу складу адміністративного правопорушення, а також тим, що відповідач не є особою, уповноваженою розглядати справи про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ст. 188-5 КУпАП, оскільки вичерпний перелік уповноважених на це осіб визначено в ст.244 КУпАП.

Так, зазначив, що Ратнівська РССТ постійно зверталася із клопотаннями до Ратнівської районної державної адміністрації про надання згоди на розробку проекту землеустрою на ділянку під кафе «Експрес» та продовження строку дії договору оренди землі (24.11.2011 №220, 17.05.2011 №63, 05.12.2012 №171, 21.03.17 №21, 24.05.19 №36).

Однак Ратнівська РДА у задоволенні клопотань відмовляла у зв`язку із відсутністю плану детального планування території, де розміщена земельна ділянка, та непроведенням стратегічної екологічної оцінки.

Просить постанову інспектора з охорони земель Бенедисюка О.О. про накладення адміністративного стягненння від 24.07.19 №333-ДК/0113/ПО/08/01-19 визнати протиправною та скасувати, провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та пояснили, що першопочатково дозвіл на розміщення кафе «Експрес» в районі автопереходу «Доманове» був наданий Ратнівській РССТ виконкомом Млинівської сільської ради рішенням від 06.11.2002 №33. В подальшому у зв`язку із знаходженням об`єкта нерухомості за межами населеного пункту повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, на якій розміщено дане кафе, перейшли до Ратнівської районної державної адміністрації, з якою було укладено договори оренди землі в 2010, 2011 роках. Пізніше позивачем постійно вживалися заходи з метою узаконення права користування земельною ділянкою, у тому числі з метою її викупу. Однак на письмові звернення позивача затвердити проект землеустрою він неодноразово отримував відмову в зв`язку із відсутністю плану детального планування території, де розміщена земельна ділянка, востаннє така відмова обгрунтована непроведенням стратегічної екологічної оцінки.

Просять позов задовольнити.

Відповідач вважає оскаржувану постанову законною, у задоволенні позову просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, представника позивача, дослідивши надані письмові докази, дійшов наступного висновку.

Установлено, що ОСОБА_1 є головою правління Ратнівської районної спілки споживчих товариств.

Документально підтверджено постановою, винесеною інспектором з охорони земель Бенедисюком О .О. 24 липня 2019 року за №333-ДК/0113/ПО/08/01-19, факт притягнення голови правління Ратнівської РССТ ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП та накладення на нього штрафу в розмірі 340 грн. за те, що він не виконав вимоги припису від 24.04.19 №146-ДК/0076/Пр/03/01-19 щодо вжиття заходів по усуненню виявленого порушення вимог земельного законодавства України щодо реєстрації права оренди земельної ділянки площею 0,0006 га.

Адміністративно караним за ст.188-5 КУпАП є невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків.

Повноваження державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначаються КУпАП, Земельним кодексом України, Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 січня 2017 № 6.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року №482 визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та положення «Про управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області», затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 06.01.2017 №1, посадові особи управління у межах своїх повноважень мають право, зокрема, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, обстежувати в установленому порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства, та інше.

Згідно із приписом № 146-ДК/0076/Пр/03/01-19, виданим 24 квітня 2019 року інспектором з охорони земель Бенедисюком О.О. на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській облатсі від 05.04.19 №146-ДК, установлено, що Ратнівська райспоживспілка використовує земельну ділянку площею 0,006 га, яка розташована за адресою с.Доманове Млинівської сільської ради без зареєстрованого права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Згаданим документом приписано голові правління Ратнівської РССТ ОСОБА_1 вжити заходів щодо усунення виявленого порушення вимог земельного законодавства України щодо реєстрації права оренди земелньої ділянки площею 0,006 га до 23 травня 2019 року.

Вказаний припис отримано позивачем 08 травня 2019 року, про що свідчать дані із веб-сайту «Укрпошта - пошук поштових відправлень».

Підставою винесення припису відповідачем стали акт обстеження земельної ділянки від 24.04.19 №146-ДК/95/АО/10/01-19 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 24.07.2019 №146-ДК/185/АП/09/01-19, згідно з якими установлено, що Ратнівська РССТ використовує земельну ділянку площею 0,006 га, яка розташована в с.Доманове (поблизу митного поста «Доманове») Млинівської сільської ради без зареєстрованого права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, як наслідок, використання вказаної земельної ділянки відбувається з порушенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідачем на виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 23.07.19 №333 «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства шляхом перевірки виконання умов виданого припису від 24.04.19 №146-ДК/0076/Пр/03/01-19, про що складено відповідний акт №333-ДК/378/АП/09/01-19, яким задокументовано факт невжиття позивачем заходів щодо усунення порушення вимог земельного законодавства при використанні вищезазначеної земельної ділянки, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

У зв`язку із невиконанням позивачем припису в указаний в ньому строк відповідачем у присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, 24 липня 2019 року складено протокол про адміністративне правопорушення №333-ДК/0126/П/07/01-19, передбачене ст.188-5 КУпАП, в якому, крім цього, вказано на порушення позивачем п. «ї» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України. Із цього протоколу вбачається, що ОСОБА_1 у присутності двох свідків від підписання протоколу та дачі пояснень відмовився.

Відповідач за результатами розгляду справи про притягнення голови правління Ратнівської РССТ ОСОБА_1 до адмінвідповідальності за ст.188-5 КУпАП виніс оскаржувану постанову, якою визнав позивача винним у невиконанні виданого ним припису.

У даному судовому засіданні позивач визнав, що дійсно припису інспектора з охорони земель Бенедисюка О .О. не виконав, земельну ділянку не зареєстрував, однак, на його думку, з незалежних від нього причин.

Установлено, що рішенням виконавчого комітету Млинівської сільської ради Ратнівського району Волинської області від 06.11.2002 року № 33 надано дозвіл на розміщення кафе «Експрес» в районі автопереходу «Доманове».

Рішенням виконавчого комітету Млинівської сільської ради від 25.01.2009 №2 присвоєно адресу кафе «Експрес» Ратнівської райспоживспілки, що знаходиться в пункті пропуску «Доманове» на автомобільній дорозі М-19 Доманове (на Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на Бухарест) 1 км +174 м (праворуч).

Відповідно до свідоцтва про право власності, виданого виконкомом Млинівської сільської ради 25 серпня 2011 року на підставі рішення цього виконкому від 19.08.11 №8/2, Ратнівська РССТ є одноосібним власником кафе «Експрес» площею 43,8 кв.м., що знаходиться за адресою Волинська область, Ратнівський район, автодорога Доманове (на Брест) - Ковель Чернівці - Тереблече ( на Бухарест) 1 км +174 м. Право власності на вказаний об`єкт зареєстровано КП «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 30 серпня 2011 року за №34471724.

Про те, на підставі яких документів на право користування земельною ділянкою під вкзаним об`єктом нерухості, КП «ВОБТІ» було зареєстровано право власності на кафе «Експрес», позивач не пояснив.

У силу статті 125 Земельного кодексу України (в редакції документа 2768-III від 25.10.2001, що набрав чинності 01 січня 2002 року), яка діяла на час встановлення Ратнівською РССТ за згаданою адресою кафе «Експрес», право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право

постійного користування земельною ділянкою, та його державної

реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Відповідно до цієї ж правової норми у вказаній редакції приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Згідно із ст.126 ЗК України (в редакції документа 2768-III від 25.10.2001, що набрав чинності 01 січня 2002 року) право власності на земельну ділянку і право постійного

користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

У силу ст.125 ЗК України (в редакції Закону № 1066-VI від 05.03.2009, що діє з 01 травня 2009 року й на даний час ) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За правилами ст.126 ЗК України ( в редакції Закону № 1066-VI від 05.03.2009; із змінами, внесеними згідно із Законами № 3521-VI від 16.06.2011, № 5059-VI від 05.07.2012; в редакції Закону № 3613-VI від 07.07.2011 ) право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст.ст.14, 16, 18 Закону України «Про оренду землі» в редакції від 30.03.2002 договір оренди земельної ділянки укладається у письмовій формі. Невід`ємною частиною договору оренди є план (схема) земельної ділянки. Договір оренди земельної ділянки набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації. У разі надання земельної ділянки в оренду в порядку відведення договір оренди підписується після перенесення її меж у

натуру (на місцевість). Укладений договір оренди земельної ділянки підлягає

державній реєстрації.

Згідно із ч.4 ст.15, ст.18 Закону України «Про оренду землі» в редакції, що діяла на час укладення Ратнівською РССТ договору оренди землі із Ратнівською райдержадміністрацією №11 від 01.01.2010, невід`ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі на місцевості); акт приймання-передачі об`єкта оренди. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України №1878-VI від 11.02.2010, зокрема, статтею 4 установлено, що обов`язковій державній реєстрації підлягає право оренди земельної ділянки, а також виключено ст.18 Закону України «Про оренду землі», що передбачала державну реєстрацію договору оренди землі, натомість статтю 6 Закону України «Про оренду землі» доповнено частиною п`ятою такого змісту "Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону".

Відповідно до п. «ї» ст.211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, за ухилення від державної реєстрації земельних ділянок та подання недостовірної інформації щодо них.

Судом установлено, що 01 січня 2010 року між Ратнівською РССТ та Ратнівською районною державною адміністрацією було укладено строком на 1 рік договір оренди землі №11, відповідно до якого Ратнівській РССТ передано для розміщення торгової точки «Експрес» на території Млинівської сільської ради земельну ділянку площею 40 м2. Вказаний договір містить відмітку про його реєстрацію в Державному реєстрі земель за №11 від 01.01.2010.

Однак доказів на підтвердження факту надання як невід`ємної частини договору оренди землі передбачених ч.4 ст.15 Закону України «Про оренду землі» в редакції, що діяла на час укладення згаданого договору із Ратнівською райдержадміністрацією №11 від 01.01.2010 плану або схеми земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акту визначення меж земельної ділянки в натурі на місцевості); акту приймання-передачі об`єкта оренди позивач не надав.

Із пояснень позивача та його представника установлено, що такі документи на той час не виготовлялися. На сьогодні за замовленням Ратнівської РССТ виготовлено проект технічної документації, однак Ратнівською РДА він не погоджений.

Наданий позивачем на підтвердження позовних вимог договір оренди землі від 04 січня 2011 року №26, зі змісту якого вбачається, що він укладений Ратнівською РССТ та Ратнівською РДА, посадовою особою Ратнівської РДА не підписаний, відтак будь-якого доказового значення немає. З цієї ж підстави не є належним доказом наданий позивачем лист-повідомлення від 30 листопада 2011 року №226 про намір поновити договір оренди землі №26 від 04.01.11.

Рішенням Млинівської сільської ради від 21.05.12 №15/5 Ратнівській РССТ погоджено надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування кафе «Експрес», що знаходиться за адресою автодорога Доманове ( на Брест ) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на Бухарест ) 1 км +174 м.

Ратнівська РССТ в особі її голови правління 24 листопада 2011 року (лист №220), 05 грудня 2012 року (лист №171) звернулася до Ратнівської райдержадміністрації із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

Інформації про розгляд даного клопотання позивач суду не надав. На таку бездіяльність органу державної влади будь-яким чином, зокрема шляхом звернення до суду за захистом порушеного права, не відреагував.

Лише через 5 років Ратнівська РССТ повторно звернулася до Ратнівської райдержадміністрації (лист від 21.03.17 №21) із проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування кафе «Експрес».

Згідно із відповіддю Ратнівської РДА від 29.03.2017 № 482/23/2-17 задля вирішення питання надання дозволу на виготовлення вказаного проекту землеустрою необхідною є наявність графічних матеріалів із зазначенням місця розташування об`єкта (детальний план території, топографічна зйомка земельної ділянки).

Відповідно до листа Ратнівської РДА від 21.04.2017 № 624/23/2-17 земельна ділянка для обслуговування кафе «Експрес» виходить за межі червоної лінії, що унеможливлює надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

24 травня 2019 року Ратнівська РССТ звернулась до Ратнівської РДА із клопотанням №36 щодо прийняття рішення про розробку детального плану території земельної ділянки, на якій розташоване кафе «Експрес», з метою подальшого виготовлення документації із землеустрою щодо її відведення у власність.

На даний лист 06 червня 2019 року Ратнівською РДА надано відповідь № 803/20/2-19, згідно з якою детальний план території за межами населеного пункту розробляється відповідно до затвердженої містобудівної документації (схеми планування території), яка на даний час ще не затверджена. Після затвердження схеми планування території району сесією районної ради та доробки детального плану території сервісної зони автопереходу «Доманове» буде можливим розроблення землевпорядної документації щодо надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування існуючих та проектних об`єктів сервісної зони.

Із листа Ратнівської РДА від 06 серпня 2019 року №1080/23/2-19 вбачається, що на схемі планування території Ратнівського району схематично відображено існуючий пункт сервісу, однак мірило схеми 1:50000 не дає інформації про точну прив`язку об`єкта. Схема планування території району на даний час не затверджена через відсутність стратегічної екологічної оцінки. Детальний план території сервісної зони буде розроблений після затвердження схеми планування території району з урахуванням детального плану на земельну ділянку для будівництва нового поста митниці.

Таким чином, установлено, що Ратнівська РССТ використовувала земельну ділянку під кафе «Експрес» з 2002 року по даний час без державної реєстрації договору оренди землі та права оренди.

Поодинокі факти звернення Ратнівської РССТ із заявами про надання згоди на розробку проекту землеутрою протягом близько 17 років (у тому числі в період дії встановленої законом заборони використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації) не звільняють від відповідальності за порушення земельного законодавства.

Мовчазна згода Ратнівської РССТ із наданими Ратнівською РДА згаданими вище відповідями на звернення, що, на думку спілки, порушують її права, без звернення до суду за їх захистом, свідчить про наявність хоча б і не прямого, але умислу на ухилення від державної реєстрації земельної ділянки, а звідси - невиконання припису інспектора охорони земель про усунення такого порушення.

З огляду на встановлені обставини суд доходить висновку про наявність у діях голови правління Ратнівської РССТ складу правопорушення, передбаченого ст.188-5 КУпАП, відтак - законність оскаржуваної постанови.

Керуючись ст.ст.77, 242, 246, 271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.188-5, 283, 288, 289, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст.125, 126, 211 Земельного кодексу України, Законом України «Про оренду землі», суд

ухвалив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Любешівському, Камінь-Каширському, Ратнівському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бенедисюка Олександра Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його ухвалення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Ратнівський районний суд Волинської області.

Суддя Ратнівського

районного суду О.М.Свистун