Справа № 140/1738/19
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/8835/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Кузьмич С.М.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю представників:

від позивача Бречко О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 р. (головуючий суддя Денисюк Р.С., м. Луцьк) у справі № 140/1738/19 за адміністративним позовом Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі,-

В С Т А Н О В И В:

28.05.2019 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі в сумі 173631,71 грн. Одночасно з адміністративним позовом позивач подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, в обґрунтування якої зазначив, що 15.06.2018 звернувся з позовом до Шацького районного суду Волинської області про стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі в сумі 173631,71 грн. Ухвалою цього суду від 26.03.2019 у справі № 170/339/18 закрито провадження у справі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. При цьому зазначає, що про зміну Великою палатою Верховного Суду практики розгляду даної категорії спорів в порядку адміністративного судочинства позивачу стало відомо із постанови Луганського апеляційного суду від 14.01.2019, яку він отримав 19.01.2019 (розглянуто згідно штампу вхідної кореспонденції 21.01.2019 за вх. № 823). Відтак, внаслідок зміни підсудності спору, позивачем з незалежних від нього причин було пропущено строк звернення до суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 р. у справі № 140/1738/19 в задоволенні заяви позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовлено. Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного залишено без розгляду.

Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм процесуального права, просить скасувати дану ухвалу першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує доводи апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено, що наказом начальника Національної академії від 23.03.2018 №25-С (по особовому складу) з солдатом ОСОБА_1 , курсантом навчального курсу факультету ракетних військ і артилерії спеціальності Військове управління спеціалізації Управління діями підрозділів артилерії, розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання та відраховано з числа курсантів четвертого курсу у зв`язку із розірванням контракту, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «и» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем). Разом з тим, відповідача під підпис було ознайомлено із довідкою-розрахунком №1075 про відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Національній академії, у сумі 173631,71 грн. Як вбачається з даної довідки, ОСОБА_1 вказав, що з розрахунком згідний та зобов`язується оплатити суму в касу або на рахунок Національної академії до 23.04.2018, тобто початок перебігу строку на звернення до суду з даним позовом розпочався з 24.04.2018.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Строки звернення до адміністративного суду із адміністративним позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Колегія суддів зазначає, що у даній справі виник спір з приводу відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвело до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних із утриманням у навчальному закладі, а тому даний спір стосується проходження відповідачем публічної служби, навіть якщо притягнення особи до відповідальності шляхом подання відповідного позову про стягнення такої шкоди/збитків відбувалося після звільнення особи. Вказана правова позиція викладена у постанові Великої палати Верхового Суду від 05.12.2018 у справі №818/1688/16, у якій вона відступила від висновків, викладених у постановах від 10.04.2018 у справі № 533/934/15-ц, від 20.06.2018 у справі № 815/5027/15, 03.10.2018 у справі № 755/2258/17. А тому дана справа відноситься до категорії справ, для яких частиною п`ятою статті 122 КАС України встановлений місячний строк звернення до суду.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вказує, що 15.06.2018 позивач звертався до Шацького районного суду Волинської області з даним позовом, проте відповідно до ухвали цього від 26.03.2019, яку він отримав 08.04.2019, провадження у справі було закрито в зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Постановою Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16 змінено практику розгляду даної категорії спорів, в якій вказано, що такі спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства. Про вказану обставину позивачу стало відомо із постанови Луганського апеляційного суду від 14.01.2019, яку він отримав 19.01.2019. Відповідно строки звернення до суду з приводу вказаних правовідносин регламентовано частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що саме з моменту отримання постанови Луганського апеляційного суду від 14.01.2019, з якої позивач дізнався про зміну практики розгляду цієї категорії справ, останній повинен був в найкоротший строк подати до Шацького районного суду Волинської області заяву щодо закриття провадження у цивільній справі та звернутися до суду в порядку адміністративного судочинства. Однак, як вбачається з ухвали Шацького районного суду Волинської області від 26.03.2019 позивач такої заяви не подавав та не вживав залежних від нього дій спрямованих на прискорення розгляду справи.

Після отримання 08.04.2019 ухвали Шацького районного суду Волинської області від 26.03.2019 про закриття провадження в цивільній справі, позивач 25.05.2019 звернувся з даним позовом до Волинського окружного адміністративного суду, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду.

Суд апеляційної інстанції вказує на те, що поважними причинами пропуску строку на звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції проходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги у зв`язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного залишити без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 р. у справі №140/1738/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
С. М. Кузьмич
Повне судове рішення складено 10 вересня 2019 року.