Справа № 520/7673/19
Суддя: Мінаєва К.В.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 вересня 2019 р. № 520/7673/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під.,2 поверх, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №002513 від 07.02.2019 р. Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області "Про відмову в перерахунку пенсії";

- зобов`язати Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести нарахування пенсії ОСОБА_1 з дня її звернення - з 10 грудня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 10 грудня 2018 року звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії по інвалідності. Як зазначає позивачка, нею надано всі необхідні документи, крім оригіналу свідоцтва про народження молодшого сина. Протягом двох місяців позивачка приходила до Управління з метою надати співробітнику оригінал свідоцтва про народження та отримувала відмови без будь-яких пояснень. Також позивачка зазначає, що жодного разу їй не повідомляв відповідач про прийняте рішення про відмову від 07.02.2019 р., яке прийнято ще до того, як закінчився строк на надання оригіналу свідоцтва про народження. Отже, позивачка вважає рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності прийнято безпідставно.

Від представника відповідача надійшов відзив, я якому останній просив суд відмовити у задоволені позову, та зазначив, що під час подання заяви від 10.12.2018 р. позивачка була проінформована про необхідність подання свідоцтва про народження дитини. На підставі поданих позивачем документів та уточнюючої довідки про період отримання допомоги по безробіттю, Управлінням було визначено загальний стаж позивачки, який склав 10 років 07 місяців 06 днів замість необхідних 11 років. Отже, оскільки наданими документами не підтверджено наявність 11 років страхового стажу, рішенням Управління від 07.02.2019 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності. Як зазначає відповідач, позивачка тільки 06.05.2019 р. надала заяву про залучення до заяви від 10.12.2018 р. копії свідоцтва про народження та паспорту дитини. Отже, з 06.05.2019 р. позивачці призначено пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу 13 років 3 місяці 29 днів, з урахуванням періоду з 11.09.1996 по 10.09.1999 рр. по догляду за дитиною по досягненню 3-х років.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження по справі, відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвалою від 09.09.2019 р. замінено відповідача Харківське приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області на її процесуального правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву проти нього, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що позивачу з 09.10.2018 року встановлено третю групу інвалідності за загальним захворюванням безстроково, про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка МСЕК від 24.10.2018 р. №712615. (а.с.35)

Позивач 10.12.2018 року звернулась з заявою до відповідача про призначення пенсії по інвалідності ІІІ групи. Позивач надав всі необхідні документи для призначення пенсії, крім свідоцтва про народження дитини для підтвердження стажу в період догляду за дитиною. Позивач повідомлений про необхідність надати необхідні підтверджуючі документи для зарахування в стаж періоду догляду за дитиною та періоду навчання, про що свідчить заява від 10.12.2018 року. (а.с.64-65)

Як зазначає позивач, протягом двох місяців вона приходила до відповідача з оригіналом свідоцтва про народження дитини, однак співробітники відмовлялись приймати документ та долучити його до справи позивача. 06.03.2019 року позивач засобами поштового зв`язку направила до Управління заяву та копію свідоцтва про народження, та 07.03.2019 року залишила заяву про прийняття оригіналу в особистому кабінеті пенсійного фонду. (а.с.37, 43-44)

Судом встановлено, що позивач 11.03.2019 р. зверталась з письмовою заявою до Управління про неправомірні дії працівника через неприйняття свідоцтва про народження дитини протягом січня-лютого 2019 року. На вказану заяву відповідач на адресу позивача направив лист від 25.03.2019 р., в якому повідомив, що для зарахування до загального стажу період догляду за дитиною до 3-х років необхідно звернутись до громадської приймальні Управління з оригіналом та копією свідоцтва про народження дитини. Разом з листом, Управління направило копію рішення від 07.02.2019 року про відмову в призначенні пенсії по інвалідності. (а.с.53, 54)

29.03.2019 р., 10.04.2019 р., 27.04.2019 р. позивач залишала свої звернення в особистому кабінеті пенсійного фонду, зокрема, про ігнорування її поштового відправлення 06.03.2019 р. та неправомірні дії працівників Управління. (а.с.45-47)

З матеріалів справи судом встановлено, що 06.05.2019 року у позивача було прийнято свідоцтво про народження та паспорт дитини на підставі отриманого листа Управління від 25.03.2019 р. (а.с.19)

13.05.2019 року позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій зазначила, що 06.05.2019 року особисто звернулась до приймальні та надала необхідні документи. Разом з тим, позивач просила повідомити про причину не реагування на заяву від 06.03.2019 р. та не надання своєчасної відповіді про відмову. На зазначену заяву відповідачі повідомив, що ОСОБА_1 надала заяву від 10.12.2018 р. щодо повідомлення її про необхідність надання свідоцтва про народження дитини. Отже, оскільки інших документів до Управління позивач не надала, відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності за відсутності необхідного стажу. Як зазначив відповідач у відповіді, рішення про відмову від 07.02.2019 р. було направлено 01.03.2019 р. (а.с.55-58)

Отже, вважаючи, що відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності від 07.02.2019 р. раніше тримісячного строку, який надано позивачу для надання необхідних документів, позивач звернувся до суду з даним позовом для його оскарження.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

За правилами ст.23 Закону №1788-ХІІ, пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок:

а) трудового каліцтва або професійного захворювання;

б) загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Пенсії по інвалідності призначаються незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, який набрав чинності 01.01.2004 р.

Відповідно до ч.1, 2 ст.30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Положеннями ст.34 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено: пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Згідно ч.1 ст.32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп - від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що страховий стаж роботи позивача складає 13 років 3 місяці 29 днів. Однак, на момент звернення позивача до Управління (10.12.2018 р.) з наданих позивачем документів та з отриманої відповіді Харківського міського центру зайнятості відповідачем було визначено стаж 10 років 07 місяців 06 днів. На той момент відповідачем не було враховано до страхового стажу період з 11.09.1996 р. по 10.09.1999 р., як час догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, оскільки ОСОБА_1 не надала 10.12.2018 р. (на час звернення з заявою про призначення пенсії) свідоцтво про народження дитини.

Отже, 07.02.2019 р. відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності за відсутності необхідного стажу. (ас.89)

Разом з тим, після повторної перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 Відділом контрою за додержанням законодавства з питань пенсійного забезпечення управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №16 запропоновано повторно розглянути питання призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з дати надання всіх необхідних документів (з 06.05.2019 р.), оскільки в заяві про призначення пенсії від 10.12.2018 р. в графі «Розписка-повідомлення» відсутній перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії, та строк їх подання, а також те, що ОСОБА_1 не повідомлена про 3-х місячний строк подання необхідних документів. (а.с.63)

Суд зазначає, що відповідно абзацу 3 п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, відповідач у встановлений Порядком №22-1 спосіб мав надати позивачу три місяці на подання додаткових документів, тобто з 10.12.2018 р. по 10.03.2019 р. Разом з тим, відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності 07.02.2019 р., отже, раніше встановленого строку, який надано позивачу для надання додаткових документів.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідач письмово не повідомив позивача про необхідність надати у тримісячний строк з дати подання заяви про призначення пенсії необхідних документів.

Враховуючи те, що відповідач завчасно прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , суд вважає наявними підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення №002513 від 07.02.2019 р. Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області "Про відмову в перерахунку пенсії".

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача провести нарахування пенсії ОСОБА_1 з дня її звернення - з 10 грудня 2018 року, суд зазначає наступне.

Відповідно п.2 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Судом встановлено, що огляд позивача медико-соціальною експертною комісією здійснено первинно 24.10.2018 р., третю групу інвалідності позивачу встановлено з 09.10.2018 р. за загальним захворюванням, безстроково. Позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії по інвалідності 10.12.2018 р., тобто звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Отже, з урахуванням викладеного, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування пенсії ОСОБА_1 з дня звернення з заявою про призначення пенсії по інвалідності - тобто з 10.12.2018 року.

Верховний Суд України у своїй постанові від 16.09.2015 по справі №21-1465а15 зазначив, що у випадку задоволення позову, рішення суду має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів абз.2 ч.5 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Ухвалою суду від 08.08.2019 р. позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст.72-77, 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під.,2 поверх, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення №002513 від 07.02.2019 р. Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області "Про відмову в перерахунку пенсії".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування пенсії ОСОБА_1 з дня її звернення - з 10 грудня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під.,2 поверх, ) судові витрати по сплаті судового збору в дохід держави (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: 6001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім грн.) 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Харківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 09 вересня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.