Справа № 640/16716/19
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2019-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову в забезпеченні позову

06 вересня 2019 року м. Київ №640/16716/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Донець В.А., розглянувши, до подання позову, заяву про забезпечення позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-реконструкція" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Євро-реконструкція" звернулось до суду з заявою про забезпечення позову, з урахуванням заяви про уточнення вимог від 06.09.2019, шляхом заборони Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вчиняти дії на реалізацію постанов від 30.08.2019:

- №1819 "Про накладення штрафу на ТОВ "Євро-реконструкція" за порушення Ліцензійних умов з виробництва, Ліцензійних умов з постачання теплової енергії, необхідність усунення порушень та здійснення заходу державного регулювання";

- №1818 "Про накладення штрафу на ТОВ "Євро-реконструкція" за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання".

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд виходить з такого.

Згідно з частиною четвертою статті 152 КАС України до заяви про забезпечення позову додаються документи, що підтверджують сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі. Пунктом 1 частини першої статті 153 КАС України заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

За подання заяви про забезпечення позову сплачено судовий збір - 576,30 грн. Заяву передано на розгляд до подання позову. Місцезнаходження сторін - місто Київ, предмет спору - оскарження рішень суб`єкта владних повноважень - Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Оскільки вказаний спір територіально та предметно підсудний Окружному адміністративному суду міста Києва, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви про забезпечення позову до подання позову.

Відповідно до частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду (пункт 1); або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (пункт 2).

Як убачається зі змісту заяви про забезпечення позову, підставами вказано:

- очевидність ознак протиправності дій відповідача що полягає в порушенні вимог Конституції України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Закону України "Про ринок електроенергії", Закону України "Про теплопостачання", "Порядку контролю та дотримання ліцензіатами, що провадять діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов" затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428, "Порядку формування інвестиційних програм ліцензіатів з виробництва електричної та теплової енергії на теплоелектроцентралях та когенераційних установках", затвердженого постановою НКРЕКП від 15.10.2015 №2585;

- у разі невжиття заходів забезпечення позову позивач зазнає незворотних фінансових витрат, не зможе забезпечити постачання тепла жителям м. Києва у зв`язку з неминучою нестачею фінансування або ж взагалі доведення підприємства до банкрутства під час опалювального сезону 2019-2020, які неможливо буде компенсувати навіть у разі прийняття судового рішення на користь позивача;

У заяві про забезпечення позову зазначено, що НКРЕКП прийнявши оскаржувані постанови без попереднього винесення відповідних розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, позбавила позивача можливості усунути порушення виявлені під час здійснення заходу нагляду (контролю), а отже і уникнути застосування до позивача штрафних санкцій.

У заяві зазначено про очевидну протиправність дій відповідача щодо прийняття оскаржуваних постанов, оскільки: оскаржувані постанови прийняті в строк, що перевищує встановлений чинним законодавством, а саме через 2 місяці і 15 днів після завершення перевірок та вручення актів, складених за їх результатами; застосовуються заходи державного регулювання, перелік та порядок застосування яких чинне законодавство не містить; відповідачем не було затверджено структуру тарифів, що були предметом розгляду перевірки за 2017 рік; порушено періодичність проведення планових перевірок встановлену порядком від 14.06.2018 №428; оскаржуваними постановами позивача також зобов`язано усунути порушення чинного законодавства, що не відповідає вимогам частини п`ятої статті 14 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

Згідно з постановою від 30.08.2019 №1819:

- накладено на ТОВ "Євро-Реконструкція" штраф у розмірі 34.000,00 грн.;

- відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" зобов`язано ТОВ "Євро-Реконструкція" у термін до 01.10.2019 усунути порушення підпункту 2 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з постачання №308 щодо повідомлення органу ліцензування про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, надати до НКРЕКП звітність за формою №1-НКРЕ (місячна) "Звіт про використання палива ліцензіатом з виробництва електричної та теплової енергії" за червень 2017 року, зобов`язано надати до НКРЕКП та Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області звіт за формою №10-НКРЕКП-технічний паспорт тепло (річна) "Узагальнена технічна характеристика об`єктів теплопостачання (технічний паспорт)" за 2017 та 2018 роки та копії фінансової звітності за І-ІІІ квартали 2017 року, ІІ-ІV квартали 2018 року, зобов`язано до 01.10.2020 усунути порушення підпункту 18 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з постачання №308 щодо забезпечення обліку реалізованої споживачам теплової енергії ліцензіата з використанням відповідних приладів обліку теплової енергії;

- Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", статті 20 Закону України "Про теплопостачання", пункту 4.14 "Методики формування, розрахунку та встановлення тарифів на електричну та (або) теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях, теплових електростанціях та когенераційних установках", затвердженої постановою НКРЕКП від 01.08.2017 №991, підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на виробництво теплової енергії для ТОВ "Євро-Реконструкція" шляхом його зміни в бік зменшення на загальну суму 120.214,06 тис. грн без податку на додану вартість;

- Департаменту із регулювання відносин у сфері теплопостачання, у межах здійснення заходу державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", статті 20 Закону України "Про теплопостачання", пункту 4.2 "Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання", затвердженої постановою НКРЕКП від 31.03.2016 №528, підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на теплову енергію для ТОВ "Євро-Реконструкція" шляхом його зміни в бік зменшення на суму 260,17 тис. грн без податку на додану вартість (невикористані кошти інвестиційної програми на 2018 рік).

Згідно з постановою від 30.08.2019 №1818:

- накладено штраф у розмірі 255.000,00 грн.;

- відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" зобов`язано ТОВ "Євро-Реконструкція" у строк до 01.11.2019 надати до НКРЕКП звітність за формою №1-НКРЕ (місячна) "Звіт про використання палива ліцензіатом з виробництва електричної та теплової енергії" за червень 2017 року, копії фінансової звітності за І-ІІІ квартали 2017 року, ІІ-ІІІ квартали 2018 року та річну фінансову звітність за 2018 рік, надати до Управління НКРЕКП у м. Києві та Київській області копії фінансової звітності за ІІ-ІІІ квартали 2017 року, І-ІІІ квартали 2018 року та річну фінансову звітність за 2018 рік;

- відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики при підготовці та винесенні на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проекту рішення щодо встановлення (зміни) ТОВ "Євро-Реконструкція" державної регульованої ціни на електричну енергію, врахувати її зміну в бік зменшення на загальну суму 82.550,43 тис. грн. без податку на додану вартість.

Відповідно до абзацу другого частини п`ятої статті 14 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 №1540-VIII рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою (частина п`ята).

Як убачається зі змісту постанов від 30.08.2019 №1818 та №1819, крім накладення штрафу та проведення засідання НКРЕКП щодо встановлення (зміни) тарифу в бік зменшення, ТОВ "Євро-Реконструкція" зобов`язано усунути недоліки, що не відповідає наведеним приписам Закону, яким визначено, що рішення про усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, приймаються у формі розпоряджень

Відповідними положення постанов від 30.08.2019 №1818 та від 30.08.2019 №1819, зобов`язано ТОВ "Євро-Реконструкція" подати звітність, усунути порушення ліцензійних умов, водночас в заяві про забезпечення позову представник просить заборони НКРЕКП вчиняти дії на реалізацію постанов, не визначаючи які саме дії на виконання зазначених положень постанов слід заборонити вчиняти НКРЕКП.

Відповідно до Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг": для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом (пункт 13 частини першої статті 17); під час здійснення державного контролю Регулятор має право накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом (пункт 6 частини четвертої статті 19). Повноваження щодо зменшення встановленого тарифу передбачена статтею 20 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 №2633-IV.

На думку суду, доводи представника позивача не спростовують повноважень НКРЕКП приймати рішення щодо коригування тарифів на теплоенергію, накладення штрафу.

Щодо доводів заявника про порушення періодичності проведення планових перевірок встановленої порядком від 14.06.2018 №428, не частіше одно разу на два роки, то зазначені твердження не відповідають положенням частини шостої статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", відповідно до якої планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

Також, за висновком суду, лише та обставина, що оскаржувані постанови прийнятті з порушенням строку не є достатнім для висновку про їх очевидну протиправність. У заяві про забезпечення позову не наведено як це вплинуло на оскаржувані постанови.

Представником позивача зазначено, що в разі невжиття заходів забезпечення позову позивач зазнає незворотних фінансових витрат, не зможе забезпечити постачання тепла жителям м. Києва у зв`язку з неминучою нестачею фінансування або ж взагалі доведення підприємства до банкрутства під час опалювального сезону 2019-2020, які неможливо буде компенсувати навіть у разі прийняття судового рішення на користь позивача.

Оскаржуваними постановами накладено на ТОВ "Євро-Реконструкція" штрафи у розмірі 34.000,00 грн. та 255.000,00 грн., а також зобов`язано відповідний підрозділ НКРЕКП підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на виробництво теплової енергії для ТОВ "Євро-Реконструкція" шляхом його зміни в бік зменшення на загальну суму 120.214,06 тис. грн. без податку на додану вартість, на суму 260,17 тис. грн без податку на додану вартість, на загальну суму 82.550,43 тис. грн. без податку на додану вартість.

На думку суду, застосування до позивача штрафіву та прийняття рішення про зменшення тарифу на виробництво теплової енергії може суттєво вплинути на можливість здійснення ТОВ "Євро-Реконструкція" господарської діяльності або унеможливити її. Разом з тим, заява про забезпечення позову не містить відповідного обґрунтування. Так, позивачем не надано доказів фінансового стану, наявності зобов`язань за договорами, щоб дало суду можливість оцінити доводи заявника про неможливість відновлення порушеного інтересу внаслідок стягнення штрафу, зменшення тарифу. Також заява не містить розрахунку яким чином зменшення тарифу вплине на господарську діяльність ТОВ "Євро-Реконструкція", що призведе до неможливості виконувати товариством ліцензійних умов щодо постачання теплової енергії, зменшення тарифу призведе до незворотних наслідків та не дозволить відновити порушений інтерес. За відсутності переконливих доводів (розрахунків) з доданням доказів щодо унеможливлення ефективного захисту в разі невжиття заходів забезпечення позову, підстави для вжиття таких заходів відсутні.

Відповідно до частини другої статті 151 КАС України <...>. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

У заяві про забезпечення позову позивач просить заборонити відповідачу вчиняти дії на виконання постанов, не конкретизуючи дії та щодо яких положень оскаржуваних постанов слід застосувати відповідні заборони. На думку суду, заборона НКРЕКП, структурним підрозділам вчиняти дії на реалізацію постанов від 30.08.2019 №1819 та №1818, за проаналізованого обґрунтування, зумовить невиправдане втручання суду в діяльність суб`єкта владних повноважень, що не відповідає меті інституту забезпечення позову та не може вважатись співмірним.

Враховуючи вище викладене, суд доходить висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову, тому в її задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 150-154 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю "Євро-реконструкція" в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Згідно зі статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя В.А. Донець