Справа № 560/1289/19
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1289/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

10 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представника позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року (повний текст рішення складено 10 червня 2019 року у м.Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідок про грошове забезпечення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, з посадовим окладом 1150 грн. та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, з посадовим окладом 5360,00 грн., що відповідає 26 тарифному розряду;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Хмельницького обласного військового комісаріату надати звіт про виконання судового рішення. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Хмельницький обласний військовий комісаріат під час виготовлення та направлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області невірно обрахував посадовий оклад позивача, що спричинило заниження пенсійної виплати позивачу. Не погоджуючись із такими діями ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в оформленні та направленні довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, з посадовим окладом 1150 грн. та довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, з посадовим окладом 5360,00 грн., що відповідає 26 тарифному розряду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Міністром оборони України було видано наказ від 30.12.2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Займана позивачем на день звільнення з військової служби посада начальника автомобільної служби відділу зберігання бази озброєння і техніки не зазначена у додатках до наказу №707, тому посадовий оклад з 01.01.2008 року у розмірі 930 грн. був визначений за додатком 6 наказу№707 (таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України). Зазначив, що на виконання вимог Постанови №103, ІНФОРМАЦІЯ_2 встановив позивачу посадовий оклад за 15 тарифним розрядом у розмірі 3810 грн. згідно додатку 24 до Наказу №90. Вказав, що Хмельницький обласний військовий комісаріат діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами наступні обставини.

Так, згідно Наказу Заступника Міністра оборони України по озброєнню - начальника озброєння Збройних Сил України №0104 від 11 липня 1994 року майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби за пунктом 65 підпункту "Б" (за віком) з посади начальника автомобільної служби відділу (мотострілецького) 6242 бази зберігання озброєння та техніки (мотострілецьких військ) 38 АК.

19.02.2019 позивач звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив повідомити якими нормативно-правовими актами керувався відповідач при формуванні довідок на виконання постанов №1294 та №103, яким чином були визначені посадові оклади в розмірі 930,00 грн та 3810,00 грн. та до яких посад була прирівняна посада позивача "Начальник автомобільної служби відділу зберігання озброєння і техніки".

06.03.2019 відповідач надав відповідь, яка викладена в листі №14/893, в якій зазначив, що посадові оклади, які зазначені в довідках визначено вірно і для збільшення його розміру підстав немає.

03.04.2019 позивач звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив визначити його посадовий оклад.

08.04.2019 відповідач надав відповідь №14/1368, в якій зазначив, що посада начальника автомобільної служби відділу бази зберігання озброєння і техніки, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, не зазначена у додатках до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», тому посадовий оклад з 01.01.2008 року у розмірі 930 грн. був визначений за додатком 6 вказаного наказу. (Таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 посадовий оклад позивача у розмірі 3810 грн. станом на 01.03.2018 року визначено за додатком 24 (Схема співвідношення встановлених до 01.01.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України) до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90, оскільки вказана посада не зазначена у додатках 1-22 до цього наказу. Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 не має підстав для збільшення посадового окладу позивача.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, а саме щодо зменшення тарифного розряду та у відповідності і зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при оформленні довідки №ХС 39626 від 16.03.2018 не взяв до уваги, що посада з якої був звільнений позивач за кваліфікаційними характеристиками, військовим званням позивача "Майор", функціональними обов`язками відповідає посаді командира загону (додаток 2 до Постанови №704).

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Приписами п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 (далі - Постанова №1294) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п.3 Постанови №1294 постановлено затвердити схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8.

Нормами п.5 Постанови №1294 постановлено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами;

На виконання п.12 ч.2 Постанови №1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 30.12.2007 №707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України".

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

В свою чергу, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 за №704, тарифному розряду «26» відповідає тарифний коефіцієнт «3,04».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1120 - 1144,99 грн. відповідає тарифному розряду «26», що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

На виконання Постанови №1294 Хмельницький обласний військовий комісаріат направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №131 від 03.03.2008 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01.01.2008, згідно якої посадовий оклад позивача за посадою Начальник автомобільної служби становить 930,00 грн.

Отже, відповідач при оформленні довідки №131 від 03.03.2008 не взяв до уваги, що посада з якої був звільнений позивач за кваліфікаційними характеристиками, військовим званням позивача "Майор", функціональними обов`язками відповідає посаді командира загону (додаток 1 до Постанови №1294).

Таким чином, колегія суддів вважає, що посадовий оклад позивача мав бути визначений в розмірі 1150,00 грн.

На виконання Постанови №103 Хмельницький обласний військовий комісаріат направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС 39626 від 16.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01.03.2018, згідно якої посадовий оклад позивача за посадою Начальник автомобільної служби становить 3810,00 грн.

Крім того, відповідач при оформленні довідки №ХС 39626 від 16.03.2018 не взяв до уваги, що посада з якої був звільнений позивач за кваліфікаційними характеристиками, військовим званням позивача "Майор", функціональними обов`язками відповідає посаді командира загону (додаток 2 до Постанови №704).

Відповідно до додатку 2 до Постанови №704 посада командир загону (військова ланка, територіальні органи (підрозділи) тарифний розряд становить - 26.

Згідно додатку 1 до Постанови №704 тарифному розряду 26 відповідає тарифний коефіцієнт - 3,04.

Згідно Закону України "Про Державний бюджет України" на 2018 рік" від 07.12.2017 №2246-VIII прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 становив 1762,00 грн.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що розрахунок посадового окладу позивача мав бути визначений в розмірі 5360,00 грн. (1762,00 грн. *3,04=5360,00 грн.).

Виходячи з наведених судом обгрунтувань оскарженого рішення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 10 вересня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.