Справа № 480/4143/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2019 р.Справа № 480/4143/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Осьмакова О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 року, головуючий суддя І інстанції: О.В. Соп`яненко, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 16.05.19 року по справі № 480/4143/18

за позовом ОСОБА_1

до Глухівської міської виборчої комісії Сумської області

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Глухівської міської виборчої комісії Сумської області (далі - відповідач), в якому просив суд: визнати протиправною та скасувати постанови Глухівської міської виборчої комісії у Сумській області від 06.11.2018 № 8 "Про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 за народною ініціативою"; постанову Глухівської міської виборчої комісії у Сумській області від 06.11.2018 № 9 "Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії - "Укроп" щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою".

В обґрунтування позову вказує, що на виборах 25.10.2015 обраний депутатом Глухівської міської ради від Глухівської міської організації політичної партії "Укроп". 26.10.2018 у м. Глухові відбулися загальні збори виборців, на яких внесено пропозицію про відкликання депутатів Глухівської міської ради, у тому числі і ОСОБА_1 Вважає, що збори відбулися із грубим порушенням порядку їх проведення та прийняття рішень. 01.11.2018 позивачем отримано рекомендоване поштове відправлення за підписом голови Глухівської міської виборчої комісії Зайцевої Н.В, яким поінформовано про надходження повідомлення про проведення зборів виборців та прийняття рішення про відкликання депутатів за народною ініціативою. Лист датований 29.10.2018, тоді як за поштовим штемпелем відправлення датоване 27.10.2018. На запит позивача відповідачем листом від 06.11.2018 повідомлено про звернення до Державного реєстру виборців для перевірки відомостей, що містяться у підписних листах, тобто відповідачем вже було отримано підписні листи та протоколи зборів від ініціативної групи. Позивач позбавлений можливості бути присутнім на засіданні виборчої комісії, запрошень не отримував. Семеро членів виборчої комісії взагалі не повідомлялись про скликання засідання комісії, що є грубим порушенням вимог закону. 07.11.2018 у місцевій газеті опубліковано сім постанов відповідача, які стосуються процедури відкликання депутатів. На жодне з засідань позивач запрошений не був. У постановах відповідача не зазначено де саме відбувались засідання. Це може свідчити про те, що вони фактично не проводились.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 в задоволенні вказаного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального (ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч.13 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», п.11.3 Постанови ЦВК «Про порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» від 05.09.2015 №228) та процесуального (ч.4 ст.246 Кодексу адміністративного судочинства України) права, не з`ясування всіх обставин у справі, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 05.09.2019 позивач та представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що на місцевих виборах 25.10.2015 ОСОБА_1 обрано депутатом Глухівської міської ради VII скликання.

Постановою Глухівської міської виборчої комісії № 8 від 06.11.2018 затверджено протокол підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради, у тому числі і ОСОБА_1 06.11.2018 відповідачем прийнято рішення про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії "Укроп" щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою, про що прийнято постанову № 9.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що дія постанови Глухівської міської виборчої комісії у Сумській області від 06.11.2018 № 8 "Про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 за народною ініціативою"; постанови № 9 "Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії - "Укроп" щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою, в частині, що стосується позивача, як індивідуальних актів вичерпалась у зв`язку з їх виконанням.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено підстави, процедуру відкликання депутата місцевої ради, а також порядок прийняття відповідного рішення територіальною виборчою комісією за результатами перевірки дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Так, статтею 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою надано громадянам України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу. Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата міської (міста обласного значення) ради має становити не менше 50 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв`язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов`язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов`язково містити: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв`язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Згідно статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів.

Відповідно до ч.2 статті 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у визначені строки.

Частиною 3 цієї статті визначено, що форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців.

Так, підписний лист повинен містити: дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб`єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того, підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця. Член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті.

Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

Статтею 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено порядок прийняття територіальною виборчою комісією рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Згідно частини 2 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Частиною третьою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що при встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

Частиною 4 цієї статті також визначено, що при встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п`ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Згідно частини п`ятої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Підстави для прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради визначено частиною шостою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Так, якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Таким чином, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено виключний перелік підстав для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Як вбачається з матеріалів справи, підстави припинення ініціативи щодо відкликання депутатів відсутні, а протокол зборів виборців відповідає вимогам ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Крім того, із протоколу засідання Глухівської міської виборчої комісії вбачається, що комісією було встановлено, що ініціативна група дотримала вимоги Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме:

- реєстрація учасників зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутатів, що були обрані по багатомандатному виборчому округу до Глухівської міської ради;

- проведено збори виборців у разі присутності необхідної кількості виборців (не менше 300);.

- оформлення заяв у письмовій формі про згоду особи включеної до складу ініціативної групи - до проведення зборів виборців;

- оформлення заяви офіційного представника ініціативної групи;

- внесення пропозицій на підтримку щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради за народною ініціативою;

- утворення ініціативної групи, до складу якої можуть бути включені виборці відповідного виборчого округу - не менше 50 осіб, щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради за народною ініціативою;

- визначення офіційного представника ініціативної групи;

- затвердження форми підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата за народною ініціативою.

Так, як свідчать письмові докази, 29.10.2018 Глухівською міською виборчою комісією повідомлено ОСОБА_1 про надходження повідомлення офіційного представника ініціативної групи щодо проведення зборів, на яких прийнято рішення про відкликання депутата Глухівської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою. У той же день відповідачем про прийняття рішення про відкликання ряду депутатів за народною ініціативою, у тому числі і позивача, відповідачем повідомлено Глухівській міській раді. Ці обставини підтверджуються копіями відповідних листів (а.с. 16, 26). Відповідачем не подано ніяких доказів сповіщення позивача про час проведення засідань на яких розглядалися питання, що стосуються його відкликання. Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" дійсно не покладено на виборчу комісію обов`язку та не встановлено порядок такого сповіщення.

Відповідно до наданих відповідачем копій підписного листа та супровідної вбачається, що ініціативною групою завершено збір підписів за відкликання депутата Глухівської міської ради ОСОБА_1 . 30.10.2018. усього було зібрано 353 підписи (а.с. 169-172).

На засіданні 03.11.2018 Глухівської міською виборчою комісією прийнято рішення про початок перевірки дотримання вимог ст. ст. 38-40 закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутатів Глухівської міської ради, зокрема ОСОБА_1 , про що винесено постанову № 4 (а.с. 100).

З протоколу засідання вбачається, що відповідачем прийнято рішення направити звернення до Державного реєстру виборців Глухівської міської ради та Глухівського міського відділу Національної поліції України в Сумській області щодо залучення до перевірки підписів громадян, що містяться у підписних листах (а.с. 101-104). Звернення до відділу ведення Державного реєстру виборців Глухівської міської ради також підтверджується повідомленнями виконавчого комітету Глухівської міської ради та копією самого звернення відповідача (а.с. 23-25).

За поясненням відповідача, відділ ведення Державного реєстру виборців Глухівської міської ради Глухівського та міський відділ Національної поліції України в Сумській області від участі у перевірці підписів виборців відмовились з посиланням на те, що законодавством на них такий обов`язок не покладено та не надано для цього повноважень. Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" виборчій комісії не надано владних чи будь-яких інших повноважень для спонукання зазначених суб`єктів до участі у перевірці підписів виборців. Не встановлено законом і порядку проведення такої перевірки. Разом з тим, відмова крім відділу ведення Державного реєстру виборців та міського відділу Національної поліції України в Сумській області від участі у проведенні перевірки не звільняє відповідача від обов`язку проведення такої перевірки.

За поясненням відповідача перевірка підписів у підписних листах проводилась шляхом особистої зустрічі з виборцями одного з членів виборчої комісії. При цьому оформлювались листи перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах та їхніх підписів (а.с. 173-182). Усього перевірено 40 підписів, що є більшим за мінімально необхідних 10% від зібраних 353 підписів.

Рішенням відповідача від 06.11.2018 затверджено протокол підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. З протоколу засідання вбачається, що виборчою комісією затверджено протокол збору підсумку збору підписів та прийнято рішення про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії "Українське об`єднання патріотів "Укроп" щодо відкликання депутата Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_1 (а.с.105- 110). Відповідно до протоколу підсумку збору підписів відповідач провів перевірку підписів у підписних листах. Встановив, що листи оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства, усього зібрано 353 підписи при мінімально необхідних 297 (а.с. 111-112). Постановою Глухівської міської виборчої комісії № 9 від 06.11.2018 вирішено направити звернення до вищого керівного органу політичної партії "Українське об`єднання партії патріотів - "Укроп" щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою (а.с. 122).

Під час розгляду справи також встановлено, що виходячи з вимог статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», міською виборчою комісією здійснено перевірку відомостей про громадян, що містяться в підписних листах та дотримання вимог законодавства ініціативною групою.

ЄСПЛ неодноразово наголошував, зокрема, у справі «Жоффр де ля Прадель проти Франції» від 16 грудня 1992 року, що реалізуючи Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава-учасниця цієї Конвенції має право встановлювати процедури, у тому числі процесуальні заборони й обмеження. Разом з тим Суд зазначає, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, оскільки захист прав повинен бути не лише формальним, але й реальним.

Також надмірні формальності не можуть покладатися в основу рішень адміністративного органу, якими б заперечувалася сутність змісту конституційно гарантованого права. Адже форма, відповідно до вимог поваги до прав людини та принципу сприяння, не має підміняти зміст, зокрема, в ситуації, коли під час прийому документа його можна привести у відповідність до формальних вимог Закону.

Слід зауважити, що підписні листи, подані до Глухівської МВК, містять достатньо відомостей щодо членів ініціативної групи та виборців, які дозволяють ідентифікувати конкретну особу, а саме: ім`я та по-батькові, дата народження, місце проживання, паспортні дані та зазначеної кількості виборців було достатньо для прийняття виборчою комісією рішення про звернення до вищого керівного органу партії про підтримку народної ініціативи по відкликанню ОСОБА_1 .

Комісією не встановлено жодних відомостей, які б свідчили про фальсифікацію підписних листів, підробку підписів виборців, участь у процедурі осіб, які не є виборцями відповідного округу, будь які докази зазначеного не були надані суду під час судового розгляду жодним учасником цієї справи.

Стосовно доводів апелянта щодо хибності висновків суду про визнання оскаржуваних постанов актами індивідуальної дії, колегія суддів зауважує наступне.

Відповідно до ст. 4 ч. 1 п. п. 18, 19 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування. Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року № 2-зп (справа 3/35-313) за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Отже, за своєю правовою природою постанови Глухівської міської виборчої комісії у Сумській області № 8 та № 9 від 06.11.2018 є індивідуальними актами, оскільки стосуються лише прав та інтересів визначених в самій постанові осіб. Затвердження протоколу підсумку збору підписів є одним з етапів та необхідною умовою процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Єдиною правовою підставою, що породжує постанова № 8 Про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання", в частині, що стосується позивача, є виникнення у відповідача права на вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для звернення до керівного органу партії для відкликання ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що підстави для визнання протиправними та скасування спірних постанов відсутні, а позов задоволенню не підлягає.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мір досліджено обставини справи на підставі яких суд прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 року по справі № 480/4143/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва Я.М. Макаренко
Повний текст постанови складено 10.09.2019 року