Справа № 359/2727/19
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/2727/19
Провадження № 2-а/359/114/2019
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2019 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Степаненко А.О.,

з участю позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Васьовчика О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» Державної прикордонної служби України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

28.03.2019 позивач звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вище зазначеним адміністративним позовом до ОКПП «Київ» ДПС України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 002326 від 14.03.2019 про притягнення громадянина Литви ОСОБА_3 (за змістом позовної заяви - Хужіавічус) Станіславаса до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 гривень.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 14 березня 2019 року заступником начальника відділу - 3 відіпс впс «Бориспіль-1» ОКПП «Київ» ДПС України капітаном ОСОБА_4 було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 002326, про притягнення громадянина Литви ОСОБА_5 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 Кодексу про адміністративні правопорушення, якою накладено стягнення у розмірі 5100,00 грн. Зі змісту постанови, 14 березня 2019 року о 13 годині 55 хвилин порушив встановлений термін перебування на території України, визначений пунктом 2.2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150, а саме: у пункті пропуску «Бориспіль», на напрямку «відліт» терміналу «D» ДП МА «Бориспіль», під час оформлення пасажирів рейсу № 177 «Київ - Вільнюс», пред`явив на паспортний контроль закордонний паспорт громадянина Литви № НОМЕР_1 на своє ім`я, з відмітками про реєстрацію на території України, виходячи з яких сумарний термін перебування останнього в Україні перевищує 90 днів в межах 180 днів, а саме перебував на території України 148 днів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Позивач не погоджується з даною постановою, оскільки викладені в ній обставини не відповідають дійсності, так як строку перебування в Україні у 148 днів він не перевищував. Неодноразово вказував відповідачу, що остання дата його в`їзду по вказаним документам у межах 180 днів здійснювалася 10 вересня 2018 p., а розрахунок 180 днів з 14 березня 2019 р. назад становить строк розрахунку днів, починаючи з 15 вересня 2018 р.

Таким чином, розрахунок днів здійснюється з урахуванням даних, отриманих з закордонного паспорту позивача про перетин кордону України:вїзду в Україну 10.09.2018 р. та виїзду з України 02.10.2018 р. (кількість днів відраховується з 15 вересня 2019 р. - 17 днів)вїзду в Україну 24.12.2018 р. та виїзду з України 06.02.2019 р. (кількість днів - 44), в`їзду в Україну 11.02.2019 р. та виїзду з України 15.02.2019 р. (кількість днів - 4), в`їзду в Україну 16.02.2019 р. та виїзду з України 14.03.2019 р. (кількість днів - 26).Сукупна кількість днів перебування в Україні позивача становить: 17 + 44 + 4 + 26 = 91 день.

Проте, як вказує позивач, зазначені вище обставини не були взяті до уваги. В ході здійснення обчислення строку тимчасового перебування в Україні на виконання вимог п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про прикордонний контроль» та Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2015 № 884 здійснено обчислення терміну перебування в Україні, встановленого підпунктом 2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150. Згідно абзацу 1 пункту 5 Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2015 № 884, під час виїзду іноземця з території України посадова особа Держприкордонслужби перевіряє чи не перевищено строку перебування на території України шляхом відрахування від дня фактичного виїзду 180 днів назад, в даному випадку з 14.03.2019 року, 180 днів назад, що становить 15.09.2018. Відповідно до відміток про перетинання державного кордону України наявних в закордонному паспорті позивача, в період з 15.09.2018 року по 14.03.2019 року, останній знаходився натериторії України 91 день, що перевищує визначений строк перебування в 90 днів на 1 день, а не 148 днів, як зазначено у постанові № 002326 від 14.03.2019.

Крім того позивач зазначає, що відповідно до п. 2. Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ № 150 від 15.02.2012 року, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території:протягом наданого візою дозволу в разі в`їзду з держав з візовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України;не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду з держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 203 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за недодержання іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрації або порушення встановленого терміну перебування в Україні, виявлені в пунктах пропуску через державний кордон України.

Відповідно до п. 8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ № 150 від15 лютого 2012 року, заяви про продовження строку перебування на території України подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС.

23.05.2019 до суду від ОКПП «Київ» надійшов відзив, відповідно до якого відповідач просить відмовити в позові.

При цьому зазначено, що Гужявічус (за змістом відзиву - Хужіавічус) Станіславаса є громадянином Литви. Між Литвою та Україною встановлений безвізовий порядок в`їзду.14.03.2019 заступником начальника відділу - начальником 3 відіпс впс «Бориспіль-1» ОКПП «Київ» ДПС України капітаном ОСОБА_4 було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 002326, якою притягнено громадянина Литви ОСОБА_5 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 203 КУпАП.

Зокрема, зазначено, що ОСОБА_5 порушив встановлений термін перебування в Україні. Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, письмових доказів, які б підтверджували відсутність складу правопорушення, не надавав.

Крім того відповідач зазначає, що позовні вимоги відповідач повністю не визнає, оскільки вважає, що посадові особи В/Ч НОМЕР_2 діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказане підтверджується наступним.Частиною 2 ст. 203 КУпАП встановлено, що недодержання іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрації або порушення встановленого терміну перебування в Україні, виявлені в пунктах пропуску через державний кордон України тягнуть за собою адміністративну відповідальність.

Підпунктом 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2012 № 150, визначено, що іноземці, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більше як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду.

Згідно з п. 5 до Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, затвердженого наказом МВС України від 20.07.2015 № 884, під час виїзду іноземця з території України посадова особа Держприкордонслужби перевіряє чи не перевищив він строк перебування на території України шляхом відрахування від дня фактичного виїзду 180 днів назад. Іноземець не порушив зазначений строк, якщо в межах цього 180-денного періоду він перебував на території України не більше 90 днів.

Відповідно до КАС України, обставини, що визнаються сторонами не підлягають доказуванню.Таким чином, враховуючи, що позивачем визнається факт перевищення дев`яностоденного терміну перебування в Україні та не надано належних доказів того, що особа мала право на законних підставах перебувати на території держави Україна, то відповідач вважає, що його посадові особи діяли законно та обґрунтовано.

У судовому засіданні позивач підтримав викладені у позові обставини та просив задовольнити в повному обсязі, уточнив, що перебуває на стадії зміни громадянства та згідно з наявним в нього паспортом громадянина України правильне написання його прізвища -ОСОБА_3 .

Представник відповідача Васьовчик О.В. проти задоволення позову заперечував, визнав, що згідно з даними паспорта позивача про перетин державного кордону України сумарний термін перебування позивача в Україні не 148 днів, як зазначено в постанові, а 94 дні.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд приходить до наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що постановою заступника начальника відділу начальника 3-го відіпс впс «Бориспіль-1» капітаном ОСОБА_4 від 14 березня 2019 року визнано гр. ОСОБА_2 (згідно з постановою -Хужіавічус (HUZHIAVICHUS STANISLAVAS)) винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП, та накладено на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 5100 гривень (а. с. 6).

За змістом даної постанови, 14.03.2019 о 13.55 годин гр. Литви ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив встановлений термін перебування на території України, визначений п. 2.2 Порядку провадження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, що затверджений постановою КМУ від 15.02.12 р. № 150, а саме у п. пропуску «Бориспіль» на напрямку «Відліт» терміналу «Д» ДП МА Бориспіль під час оформлення пасажирів рейсу № 177 Київ-Вільнюс, пред`явив на паспортний контроль закордонний паспорт гр. Литви № НОМЕР_1 на своє ім`я, з відмітками про реєстрацію на території України, виходячи з яких сумарний термін перебування останнього в Україні перевищує 180 днів, а саме перебував на території України 148 днів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 203 КУпАП (а. с. 6).

Суд звертає увагу, що описка, допущена у прізвищі позивача у постанові « ОСОБА_6 » замість ОСОБА_3 , не позбавляє можливості ідентифікувати особу позивача, яка була встановлена на підставі паспорта виданого позивачу (а. с. 26).

Так, відповідно до п.2. Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ № 150 від 15.02.2012 року, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: 1) протягом наданого візою дозволу в разі в`їзду з держав з візовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України; 2) не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду з держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Позивач є громадянином Литви, що підтверджується копією паспорта, виданого на ім`я HUZHIAVICHUS STANISLAVAS, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( а. с. 8).

З урахуванням даних із закордонного паспорту позивача термін його перебування в Україні протягом 180 днів становить, а саме : вїзду в Україну 10.09.2018 та виїзду з України 02.10.2018 (кількість днів відраховується з 16 вересня 2019 р. - 17 днів),
в`їзду в Україну 24.12.2018 та виїзду з України 06.02.2019 (кількість днів - 45), в`їзду в Україну 11.02.2019 та виїзду з України 15.02.2019 (кількість днів - 5), в`їзду в Україну 16.02.2019 та виїзду з України 14.03.2019 (кількість днів - 27).Таким чином сукупна кількість днів перебування в Україні позивача становить: 17 + 45 + 5 + 27 = 94 дні (а не 91 день, як помилково розраховано в позовній заяві, та, водночас, не 148 днів, як зазначено в оскаржуваній постанові).
Відповідно до ч. 2 ст. 203 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за недодержання іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрації або порушення встановленого терміну перебування в Україні, виявлені в пунктах пропуску через державний кордон України.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні.

Відповідно до п.8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ №150 від 15 лютого 2012 року, заяви про продовження строку перебування на території України (далі - заяви) подаються іноземцями та особами без громадянства і приймаючою стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення такого строку до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразок заяви та порядок її розгляду затверджуються МВС.

Враховуючи викладене, встановлені в судовому засіданні обставини, дають підстави дійти до висновку, що позивач, порушив встановлений термін перебування в Україні, а, отже, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.203 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 203 КУпАП, недодержання іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрації або проживання на території України за недійсними документами чи документами, строк дії яких закінчився, або порушення встановленого терміну перебування в Україні, виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України або контрольних пунктах в`їзду-виїзду, - тягнуть за собою попередження або накладення штрафу від ста ( 1700 гривень) до трьохсот ( 5100 гривень) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до вимог статей 245, 246 Кодексу України про адміністративні правопорушення, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та дотримання процесуального порядку розгляду справи.

Як зазначено в ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 293 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень:1) залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення;2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд;3) скасовує постанову і закриває справу;4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).
Враховуючи, вище викладене, а також те, що позивач порушив встановлений термін перебування в Україні, проте не на 148 днів як вказано у оскаржуваній постанові, а на значно менший термін 4 дні, що також ним визнається, суд приходить до висновку про зміну стягнення накладеного на позивача з 5100 гривень, що є максимальним розміром штрафу, визначеного ч.2 ст.203 КУпАП, до 1700 гривень та повернення сплачених ним в рахунок штрафу кошти в розмірі 3400 гривень.
Відповідно до ч. 5 ст. 288 КУпАП позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати у справі не значаться.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 9, 74-77, 139, 241-246, 250, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Змінити стягнення, накладене на громадянина Литви ОСОБА_5 ( ОСОБА_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Республіки Литви НОМЕР_1 , виданий 21.09.2016, прізвище якого згідно з даними паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 , виданого 18.03.2013, орган, що видав паспорт - НОМЕР_4 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , постановою заступника начальника відділу начальника 3-го відіпс впс «Бориспіль-1» ОККП «Київ» Поворозніком Артемом В`ячеславовичем, про накладення адміністративного стягнення №002326 від 14 березня 2019 року за ч.2 ст.203 КУпАП з 5100 (п`ять тисяч сто ) гривень до 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Повернути громадянину Литви ОСОБА_2 ( ОСОБА_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Республіки Литви НОМЕР_1 , виданий 21.09.2016, сплачені ним від імені HUZHIAVICHUS STANISLAVAS в рахунок штрафу кошти в сумі 3400 (три тисячі чотириста) гривень на підставі квитанції ПриватБанку №0.0..1 від 30.05.2019 року.

В інші частині адміністративного позову відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Шостого апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, та у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 10.07.2019

Суддя І.В. Муранова-Лесів