Справа № 826/17785/16
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 вересня 2019 року № 826/17785/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., суддів: Качура І.А., Келеберди В.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особаВ .о. міністра охорони здоров`я України Супрун Уляни Міністерство охорони здоров`я України
прозобов`язання чинити дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до В . о. міністра охорони здоров`я України Супрун Уляни (далі по тексту - відповідач), за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерства охорони здоров`я України про:

- зобов`язання відповідача терміново провести контроль за виконанням законодавства про звернення громадян згідно статті 28 Закону України «Про звернення громадян»;

- поновити порушені права;

- повернути додатки до скарги на 14 аркушах;

- надати відповідь на скаргу.

Ухвалою суду від 18.11.2016р. (суддя Мазур А.С.) відкрито провадження у справі та призначено справу до попереднього судового розгляду.

Ухвалою суду від 11.04.2017р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 23.10.2017р. відповідно до Розпорядження Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2017р. №5589 «Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» та згідно з п. 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010р. №30 (у редакції рішення Ради суддів України від 02.04.2015р. №25), справу №826/17785/16 повторно розподілено на суддю Амельохіна В.В.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не було надано відповіді на скаргу позивача від 19.08.2016р.

Позивачем подано клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача та третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечили повністю з тих підстав, що позивачу було надано відповідь на його скаргу від 19.08.2016р.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

ОСОБА_1 звернувся до в.о. міністра охорони здоров`я України Супрун Уляни зі скаргою (третя) на незаконні дії МСЕК №1 в м. Вінниця та Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи від 19.08.2016р.

Як зазначає позивач, станом на момент звернення до суду з даним адміністративним позовом (11.11.2016р.) відповідачем не надано відповіді на скаргу ОСОБА_1 від 19.08.2016р.

Вважаючи протиправними дії відповідача та у зв`язку із цим про зобов`язання вчинити дії, позивач звернувся з адміністративним позовом.

Вирішуючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Так, Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р. №393/96-ВР регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення (ч. 1 ст. 1 Закону України «Про звернення громадян»).

Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Порядок розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров`я України, затверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09 квітня 2014 року № 253 «Про організацію виконання Закону України «Про звернення громадян» у Міністерстві охорони здоров`я України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 07 травня 2014 року за № 482/25259 (далі - Порядок розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров`я України).

Пунктом 2 Розділу І Порядку розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров`я України передбачено, що звернення може бути усним (викладеним громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії» та записаним (зареєстрованим) посадовою особою) чи письмовим, надісланим поштою (поштова адреса МОЗ України: 01601, м. Київ, вул. Грушевського 7) або переданим громадянином особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). Електронні звернення надсилаються на електронну адресу або заповнюються в електронній формі, яка розміщена на офіційному веб-сайті МОЗ України.

Згідно з пунктом 5 Розділу II Порядку розгляду звернень громадян у Міністерстві охорони здоров`я України, усі звернення громадян, що надходять до МОЗ України, реєструються централізовано у структурному підрозділі організації роботи зі зверненнями громадян у день їх надходження, а ті, що надійшли у неробочий день та час, - наступного після нього робочого дня.

Усні та письмові звернення громадян, що надійшли під час проведення особистого прийому громадян, реєструються у Приймальні громадян МОЗ України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до відповідача зі скаргою (третя) на незаконні дії МСЕК №1 в м. Вінниця та Вінницького обласного центру медико-соціальної експертизи від 19.08.2016р., яка зареєстрована в МОЗУ 05.10.2016р. за вх. №Г-12573.

Листом від 15.11.2016р. №03-4-05-Г-12224/Г-12573/12820-зв Міністерство охорони здоров`я України надало відповідь на скарги ОСОБА_1 щодо визнання його інвалідом від трудового каліцтва.

Таким чином, в задоволенні позовних вимог щодо надання відповідачем відповіді на скаргу має бути відмовлено.

В частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача терміново провести контроль за виконанням законодавства про звернення громадян згідно статті 28 Закону України «Про звернення громадян», суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про звернення громадян» контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян відповідно до своїх повноважень здійснюють Верховна Рада України, народні депутати України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Уповноважений з прав людини Верховної Ради України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі комітети, депутати місцевих рад, а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади щодо підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій.

Суд зазначає, що оскільки скарга позивача від 19.08.2016р. була направлена в.о. міністру МОЗ України Супрун У., тому згідно вказаної норми Закону України «Про звернення громадян» Міністерство не уповноважено здійснювати контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян МОЗ України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 Міністерством було надано відповідь на його скаргу від 19.08.2016р., а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача терміново провести контроль за виконанням законодавства про звернення громадян згідно статті 28 Закону України «Про звернення громадян».

В частині вимог щодо поновлення порушених прав та повернення додатків до скарги на 14 аркушах, суд зазначає, що вони не можуть бути задоволеними, оскільки позивачем в позовній заяві не зазначено, які саме права піддягають поновленню судом та, як зазначив представник відповідача у додаткових пояснення на позов, позивачу було повернуто додатки до скарги разом з відповіддю.

Представник відповідача також зазначив, що додатки були повернуті на 7 аркушах, як і зазначено позивачем в скарзі від 19.08.2016р.

У той же час, суд зазначає, що оскільки суддею Мазур А.С. не було прийнято до розгляду доповнення позивача від 20.04.2017р. до позовної заяви, суд його не розглядає.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 має бути відмовлено повністю.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя В.В. Амельохін

Судді: І.А. Качур

В.І. Келеберда