Справа № 200/8474/19-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2019 р. Справа№200/8474/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., за участі секретаря судового засідання Грисюк І.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

третя особа Головне управління ДФС у Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення від 20.10.2018 року, зобов`язання вчинити певні дії

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - особисто,

представника відповідача: не з`явився,

представника третьої особи Тернинко С.М., за дов. від 30.08.2019 року

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа на стороні позивача: Головне управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 22.03.2019 року про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком як державному службовцю, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12.04.2018 року у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 12.04.2018 року № 57/05-14-05-13-5, № 58/05-14-05-13-5, які видано Костянтинівською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 12.04.2018 року звернулася до відповідача з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням відповідача від 22.05.2018 року їй було відмовлено з підстав відсутності необхідного стажу, що послужило причиною звернення до суду. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року у справі № 805/5047/18-а вимоги позивача було задоволено - рішення Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.05.2018 року про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» визнано протиправним та скасоване, зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.04.2018 року про перехід на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ з зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 25.10.1988 року по 15.10.1997 року та з 21.01.2000 року по 19.08.2013 року.

Відповідач на виконання судового рішення розглянувши 22.03.2019 року заяву ОСОБА_1 про переведення на пенсію державного службовця, знову відмовив у переведенні, фактично відмовившись виконувати судове рішення, що послужило причиною звернення до суду з новим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено до судового засідання на 30 липня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року розгляд справи було відкладено на 09 вересня 2019 року.

Відповідачем надано письмовий відзив від 01.08.2019 року (а.с. 75-76). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року у справі № 805/5047/18-а управлінням розглянуто заяву позивача про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця та зараховано до стажу державної служби 22 роки 07 місяців.

При цьому, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 не надано довідок складової заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

За таких обставин позивачу було відмовлено у переведенні з одного виду пенсії на інший, вважаючи, що таким чином управлінням виконано судове рішення.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Третьою особою також надано письмові пояснення на позовну заяву, в яких зазначено про роботу ОСОБА_1 в органах державної податкової служби, починаючи з 02.07.1991 року по 19.08.2013 року (а.с. 69-70).

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а.с. 50-51). Згідно паспортних даних позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року у справі № 805/5047/18-а вимоги ОСОБА_1 було задоволено - рішення Костянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.05.2018 року про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» визнано протиправним та скасоване, зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.04.2018 року про перехід на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ з зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 25.10.1988 року по 15.10.1997 року та з 21.01.2000 року по 19.08.2013 року (а.с. 33-36). Відповідно до ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 року апеляційну скаргу повернуто відповідачу, тобто, рішення суду першої інстанції набрало законної сили.

Відповідач не виконав вказане судове рішення, посилаючись на наказ Міністерства соціальної політики України № 75 від 10.05.2017 року, яким затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад».

Рішенням відповідача від 22.03.2019 року позивачеві знову відмовлено у переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком як державному службовцю у зв`язку з відсутністю необхідних на його думку довідок про складові заробітної плати відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України № 75 від 10.05.2017 року (а.с. 32).

Фактично відповідач вважає виконання наказу профільного міністерства важливішим, ніж виконання судового рішення, що набрало законної сили.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.

За приписами пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За вимогами ст. 90 Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсії та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, а саме: відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно до приписів пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядок обчислення стажу державної служби встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, яким затверджено Порядок обчислення стажу державної служби.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року № 509-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну податкову службу в Україні» посадовою особою органу державної податкової служби за правилами може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Державною податковою адміністрацією України, посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання.

Статтею 6 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Згідно абз. 1, 2 п. 344.1 ст. 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи податкової служби, яким присвоєно спеціальне звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №465/7218/16-а.

Таким чином, період роботи позивача з 25.10.1988 року по 15.10.1997 року та з 21.01.2000 року по 19.08.2013 рік у податкових органах на різних посадах зараховується до стажу державної служби, що дає право на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Оскільки станом на 01.05.2016 року стаж роботи позивача на посадах державної служби складав понад 22 роки, позивач має право на призначення пенсії з урахуванням положень пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Як зазначено вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року у справі № 805/5047/18-а вже було встановлено правомірність зарахування до стажу державного службовця позивача період її роботи в державній податковій службі, який належним чином відображений у трудовій книжці ОСОБА_1 (а.с. 53-62), проте, відповідачем судове рішення не виконане, а право позивача в зазначеній адміністративній справі на переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця не захищене.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відтак, Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, як суб`єкт владних повноважень протиправно ухиляється від виконання судового рішення, що набрало законної сили, що є неприпустимим з боку державного органу.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на загальних умовах на пенсію за віком як державному службовцю, тобто, права позивача, визначеного судовим рішенням, є протиправною, а позовні вимоги у даній справі мають бути захищені саме у спосіб, визначений позивачем, оскільки відповідач протиправно ухиляється від виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача від 22.03.2019 року про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію за віком як державному службовцю є неправомірним та підлягає скасуванню.

Прийнявши неправомірне рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

З зазначених причин, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 22.03.2019 року про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком як державному службовцю, зобов`язання призначити та виплачувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12.04.2018 року у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 12.04.2018 року № 57/05-14-05-13-5, № 58/05-14-05-13-5, які видано Костянтинівською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області підлягають задоволенню саме у спосіб, обраний позивачем.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85113, Доненька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25, ), третя особа на стороні позивача: Головне управління ДФС у Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130 Таганрозької дивізії, буд. 114, ) про визнання протиправним та скасування рішення від 20.10.2018 року, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22.03.2019 року про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком як державному службовцю.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12.04.2018 року у розмірі 60% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати від 12.04.2018 року № 57/05-14-05-13-5, № 58/05-14-05-13-5, які видано Костянтинівською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Донецькій області.

Стягнути з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати з судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 09 вересня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.Б. Голубова