Справа № 615/1980/18
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 р. Справа № 615/1980/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Любчич Л.В.

суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Олійник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2019, суддя Білова О.В., майдан Свободи 6, м. Харків, 61022 , повний текст складено 26.04.19 по справі № 615/1980/18

за позовом ОСОБА_1

до Валківської міської ради Харківської області третя особа: Державне підприємство "Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою"

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Валківської міської ради Харківської області (далі - відповідач, Валківська міська рада Харківської обл.), в якому просив суд:

- скасувати рішення Валківської міської ради від 27.06.2016 № 724 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської обл.";

- зобов`язати Валківського міського голову Скрипніченка Валерія Володимировича виконати окрему Ухвалу Валківського районного суду Харківської області від 07.06.2016.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 по справі № 615/1980/18 у задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з даним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовльнити позовні вимоги.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив про помилковість висновків суду про не доведеність останнім матеріального чи нематеріального інтересу при звернення з даним позовом. Посилаючись на ст. 48 Конституції України, позивач зазначив, що так як торгівельні точки знаходяться в будівлях, розташованих на земельних ділянках, то у зв`язку із незаконним підвищенням ціни на землю, підприємцями буде підвищено ціну на продукти харчування, одяг, на ліки, тощо. Щодо нематеріального інтересу, позивач зазначив, що прагне припинити самоправство міського голови, захистити інтереси громади.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 залишено без руху апеляційну скаргу у зв`язку з пропуском строку на апеляційне оскарження.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2019 задоволено вищезазначене клопотання та відкрито провадження у справі № 615/1980/18, закінчено підготовку справи до розгляду та призначено у відкрите судове засідання.

25 липня 2019 року відповідачем по справі подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та, в обгрунтування своєї позиції, зазначив, що позивач не наведено обгрунтованих мотивів щодо того, яким чином оскаржуване рішення відповідача порушує права позивача. Наведені позивачем доводи є абстрактними, без жодного обгрунтування негативного впливу оскаржуваного рішення на конкретні реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача.

Сторони в судове засідання не з`явилися про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до положень ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута без участі сторін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та у відзиві на неї, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені та підтверджені під час апеляційного рзгляду наступні обставини, які не оспорені сторонами.

Відповідно до Рішення XIV сесії VII скликання Валківської міської ради від 10 лютого 2017 року за № 326 на виконання ст. 18 Закону України «Про оцінку земель», відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України, керуючись п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням ХНІ сесії Валківської міської ради VII скликання від 23.12.2016 року № 315 «Про затвердження Програми розвитку земельних відносин та забудови території міста Валки на 2017- 2020 роки», з метою економічного регулювання земельних відносин, актуалізації вартості землі на території м. Валки, врахувавши висновки постійних комісій міської ради з питань бюджету, фінансів, соціально-економічного розвитку та комунальної власності, з питань екології, землекористування та будівництва, Валківська міська рада вирішила: надати дозвіл на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області. Контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію з питань екології, землекористування та будівництва ( ОСОБА_2 ) та заступника міського голови Нізельковського І.О.

На виконання вказаного рішення Валківською міською радою з Державним підприємством «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було укладено договір № 173 від 27.04.2017, відповідно до умов якого замовник, Валківська міська рада, доручає, а виконавець, Державне підприємство «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», приймає на себе надання послуг з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Валки на території Валківської міської ради Валківського район Харківської області (ДК 021:205- архітектурні інженерні та геодезичні послуги), включаючи одержання висновків відповідних служб і організацій.

У газеті Валківської міської ради «Місток» від 06.06.2017 №54(101) оприлюднено проект регуляторного акту «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області», яким визначено базову нормативну вартість одного квадратного метру земель м.Валки в розмірі 161,22 грн., додаток - технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Валки, в публікації відсутня.

У тому ж самому випуску газети Валківської міської ради «Місток» від 06.06.2017 було також опубліковано аналіз регуляторного впливу проекту регуляторного акту «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області».

Секретарем Валківської міської ради на адресу Державного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» надіслано лист № 02-18/685 від 19.07.2017 з зауваженнями та пропозиціями щодо проекту регуляторного акту.

Листом від 21.08.2017 №70/01-724 Державним підприємством «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» надано відповідь з відповідними роз`ясненнями.

Як вбачається з висновку державної експертизи землевпорядної документації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 29.05.2018 № 1130-18, надані на експертизу матеріали з нормативної грошової оцінки земель м.Валки розроблені на основі існуючої законодавчої та нормативно-методичної бази проведення робіт з грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Висновок містить зауваження та пропозиції щодо землевпорядної документації, а саме:

- матеріали технічної документації привести у відповідність до Стандарту та до вимог Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та до п.п. 3.3.2 Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації;

- до технічної документації долучити розрахунок грошової оцінки земель ділянок водного фонду;

- картограму агровиробничих груп ґрунтів завірити територіальним органом Дергеокадастру.

Підсумкова оцінка результатів експертизи: Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області не у повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання.

На виконання умов договору №173 від 27 квітня 2017 року Державним підприємством «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» відповідачем було отримано технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Валки Валківської міської ради Валківського район Харківської області (а.с.84-89), що підтверджується актом прийому-передачі документації від 20.06.2018.

Рішенням XXIV сесії VII скликання Валківської міської ради від 27 червня 2018 року за №724, відповідно до п.34 частини 1 ст.26, ст.ст.59, 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись ст.ст.12, 186, 196, 201 Земельного кодексу України, ст.ст.13, 20, 21, 23 Закону України „Про оцінку земель", ст.ст.30, 38, 62 Закону України „Про землеустрій", ст.289 Податкового кодексу України, Законом України «Про засади Державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», розглянувши технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області, виготовлену ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», врахувавши позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 29.05.2018 року № 1130-18 та висновок постійної комісії міської ради з питань бюджету, фінансів, соціально-економічного розвитку та комунальної власності, Валківською міською радою вирішено: затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області. Середня (базова) вартість їм земель міста Валки на 01.01.2019 р. становить 92,73 грн/м2. Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста Валки Валківської міської ради Валківського району Харківської області з 01.01.2019 року. Рішення XV сесії Валківської міської ради XXIV скликання від 30 грудня 2003 року «Про затвердження технічної документації з грошової оцінки земель населених пунктів м. Валки Валківського району Харківської області» втрачає чинність з 01.01.2019 року. Нормативна грошова оцінка земель міста Валки Валківської міської ради Банківського району Харківської області Валківської міської ради підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства. Секретарю міської ради Кривич А.І. забезпечити оприлюднення даного рішення у встановлений законодавством спосіб та направити його копію до Південної ОДПІ ГУ ДФС в Харківській області та до Валківського відділення Держеокадастру. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійні комісії міської ради з питань бюджету, фінансів, соціально-економічного розвитку та комунальної власності (Литвин СІ.) та з питань екології землекористування та будівництва ( ОСОБА_2 ).

Рішення XXIV сесії VII скликання Валківської міської ради від 27 червня 2018 року за №724 опубліковано у газеті Валківської міської ради «Місток» від 09.07.2018 №68

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено порушення його прав та інтересів спірним нормативно-правовим актом.

Суд апеляційної інстанції з даним висновком суду погоджується, з огляду на наступне.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до приписів частини першої статті 55 Конституції України, пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 9-зп від 25 грудня 1997 року, будь-яка особа має право звернутись до суду, якщо її права порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод. Тобто, оспорювані позивачем дії або бездіяльність відповідача повинні мати безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом або позбавлення можливості повністю чи в частині реалізувати належне цій особі право, або шляхом безпідставного покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Згідно ч. 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України у рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 підкреслив значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.

У цьому ж рішенні Конституційний Суд України зазначав, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Для оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень закон передбачає особливий порядок адміністративного провадження, який встановлений статтею 264 КАС України.

Відповідно змісту частини першої цієї статті такий порядок поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим; законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 264 КАС України встановлено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Відповідно до частини третьої статті 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом усього строку їх чинності.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач не є суб`єктом правовідносин у яких буде застосовано даний нормативно-правовий акт та до нього не застосовано даний акт.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає правомірними висновки суду першої інстанції щодо відсутності обґрунтування негативного впливу оскаржуваного рішення на конкретні, реальні індивідуально виражені права, свободи чи інтереси позивача та як наслідок відсутність предмету захисту в суді, оскільки останнім не визначено права, свободи чи інтересу, які мають бути захищені у судовому порядку.

Посилання апелянта на наявність у нього матеріального інтересу через підвищення ціни на продукти харчування, ліки, одяг та інше через в зв`язку з підвищеною нормативною середньою (базовою) ціною одного квадратного метра землі у місті Валки, колегія суддів вважає необгрунтованими оскільки ймовірне підвищення цін на товари не є об`єктом судового захисту у контексті положень ч.1 ст. 5 КАС України , яка передбачає право на судовий захист, завдання адміністративного судочинства, щодо захисту саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах.

Посилання апелянта на те, що він як депутат, звертаючись з даним позовом, прагне припинити самоправство міського голови та захистити інтереси громади колегія суддів не приймає до уваги, оскільки депутат ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. З даним позовом ОСОБА_1 звернувся від свого імені як фізична особа, а тому не має правових підстав діяти в інтересах громади.

Інші доводи і заперечення на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення "Серявін та інші проти України") та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України"(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вище зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені апелянтом аргументи, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, відтак, відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року по справі № 615/1980/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк
Постанова складена в повному обсязі 09.09.2019