Справа № 200/11191/18-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 вересня 2019 року

Київ

справа № 200/11191/18-а

провадження № К/9901/13615/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Саприкіної І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду у складі судді Загацької Т.В. від 15 січня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шишова О.О., Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В. від 16 квітня 2019 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:

- зобов`язання Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації надати їй довідку-розрахунок з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки ЗАЗ 110377-40, ідентифікаційний номер кузова (VIN) НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 та дозвіл на перереєстрацію з покійного чоловіка - ОСОБА_2 зі сплатою його залишкової вартості.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачка протягом шести місяців з дня смерті інваліда не сплатила до Державного бюджету вартість автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля, отже відповідачем при винесені рішення про відмову у переоформлені вказаного автомобіля не було вчинено протиправних дій.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 29 липня 1972 року перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , який мав статус ветерана війни, інвалідом І групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни.

У 2007 році чоловік позивачки отримав автомобіль марки ЗАЗ модель 110377-40, номер кузова НОМЕР_1 , 2007 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 , за правовим статусом якого було заборонено відчуження або передача автомобіля стороннім особам.

ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік позивачки помер.

У матеріалах справи містяться заяви ОСОБА_1 від 18 листопада 2014 року до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради про надання дозволу на викуп автомобіля марки ЗАЗ 110377-40, 2007 року випуску, отриманого її чоловіком та переоформлення зазначеного автомобіля Директора департаменту.

Також в матеріалах справи наявний супровідний лист управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради від 18 листопада 2014 року № 01-04/5291, яким надіслано пакет документів для переоформлення автомобіля ЗАЗ 07 року випуску після смерті інваліда війни ОСОБА_2 директору Департаменту.

Позивачка стверджує, що відповіді щодо розгляду її заяв від 18 жовтня 2014 року надано не було.

Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації листом від 21 листопада 2017 року № Д-0852-50/14-1.1 надана відповідь на заяву позивачки щодо переоформлення автомобіля померлого чоловіка позивача та повідомлено, що строк для викупу вищезазначеного автомобіля скінчився, тому підстав для його викупу немає.

Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації листом від 31 січня 2018 року № Д-0040-50/14-1.1 ОСОБА_1 повідомлено про те, що строк для викупу вищезазначеного автомобіля скінчився, тому підстав для його викупу немає. Також зазначено, що для надання дозволу на переоформлення автомобіля, отриманого за державні кошти ОСОБА_2 безоплатно необхідно надати Департаменту довідку із розрахунком середньомісячного сукупного доходу сім`ї за шість місяців, що передують дню смерті ОСОБА_2 та повідомлено, що у разі отримання довідки, документи щодо переоформлення автомобілю будуть розглянуті повторно.

Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації листом від 2 квітня 2018 року № Д-0129-50/02-1.1 встановлений термін до 30 квітня 2018 року для надання до Департаменту довідки із розрахунком середньомісячного сукупного доходу сім`ї за шість місяців, що передують дню смерті ОСОБА_2 або повернути автомобіль до органів соціального захисту населення у повному комплекті.

Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації листом від 8 травня 2018 року № Д-0220-50/14-1.1 повідомив позивачку про те, що у зв`язку з проведенням на території області антитерористичної операції, особові справи осіб з інвалідністю, які перебувають на обліку для забезпечення автомобілями залишаються в м. Донецьку та вважаються втраченими.

Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації листом від 12 червня 2018 року № Д-0291-50/14-1.1 повідомив ОСОБА_1 про те, що законних підстав для викупу автомобіля її покійного чоловіка не має. Аналогічні роз`яснення містить лист Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 17 серпня 2018 року № Д-0783-50-1.1-182.

6. Не погоджуючись з такими рішеннями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що факт звернення 18 листопада 2014 року ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради є належним підтвердженням своєчасного звернення для переоформлення автомобіля.

Під час реалізації, у встановлений чинним законодавством строк та спосіб, виникли обставини непереборної сили для позивача. Ситуація на Сході України, об`єктивно перешкоджала позивачці звернутися до відповідача повторно у строк, визначений Порядком забезпечення інвалідів автомобілями.

Відповідач, який виконує державні функції в соціальній сфері, на якого покладено обов`язок повідомити, запропонувати, проінформувати про можливість скористатись правом, яке виникло в неї після смерті чоловіка, не повідомив про право переоформити автомобіль на неї.

8. Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року, в якому він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 38 закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім`ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім`ї померлого інваліда, дитини-інваліда в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

10. Механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів врегульовано Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року № 999.

11. Абзацами 2, 7, 9, 10, 11 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями передбачено, що автомобіль, строк експлуатації якого від 5 до 10 років, залишається безоплатно члену сім`ї, який на час смерті інваліда був зареєстрований за місцем реєстрації інваліда і середньомісячний сукупний дохід сім`ї якого за шість місяців, що передують дню смерті інваліда, не перевищує прожиткового мінімуму для сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід визначається відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Мінсоцполітики.

Перереєстрація автомобіля на ім`я інваліда з числа членів сім`ї, законного представника недієздатного інваліда, дитини-інваліда проводиться підрозділом МВС протягом 10 діб з моменту визначення особи, що буде експлуатувати автомобіль на законних підставах, шляхом видачі письмової довідки, форма якої затверджується Мінсоцполітики. До визначення такої особи автомобіль перебуває на зберіганні у членів сім`ї померлого інваліда, а у разі їх відсутності повертається головному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції. Довідка видається інваліду, законному представнику недієздатного інваліда, дитини-інваліда головним управлінням соціального захисту, в якому інвалід перебував на обліку, а інваліду внаслідок трудового каліцтва - відповідним управлінням виконавчої дирекції.

Член сім`ї померлого інваліда, який є також інвалідом, має право повторно стати на облік, але не раніше закінчення строку експлуатації автомобіля, отриманого за життя інвалідом чи законним представником недієздатного інваліда, дитини-інваліда.

Іншому члену сім`ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім`ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається (вилучається) головному, районному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

12. Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що члену сім`ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах казначейства.

13. Чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

14. За життя ОСОБА_2 , як інвалід І групи, у 2007 році отримав автомобіль марки ЗАЗ модель 110377-40.

15. Доказів того, що ОСОБА_1 протягом 6-ти місяців з дня смерті інваліда ( ОСОБА_2 ) зверталась до органів соціального захисту із заявою про викуп автомобіля марки ЗАЗ модель 110377-40, який було видано її покійному чоловіку, надано не було.

16. Заяви ОСОБА_1 від 18 листопада 2014 року, які містяться в матеріалах справи (а.с. 41, 42) не є підтвердженням звернення ОСОБА_1 до органів соціального захисту із заявою про викуп автомобіля, який було видано її чоловіку як інваліду I групи, оскільки зазначені зави не містять відміток про їх отримання уповноваженими особами управлінням праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради.

17. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у якому міститься м. Макіївка, в якому знаходилось управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради.

18. Таким чином, станом на момент звернення ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради (18 листопада 2014 року) управління не здійснювало свої повноваження.

19. Посилання позивачки на те, що відповідачем не було повідомлено про можливість скористатись правом викупу автомобіля, яке виникло в неї після смерті чоловіка, є безпідставним, оскільки нормами чинного законодавства на органи соціального захисту не покладено такого обов`язку.

20. Враховуючи, що чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , а з заявою про викуп автомобіля, який було видано її чоловіку як інваліду I групи вона звернулась 7 листопада 2017 року, тобто після спливу 6-ти місячного строку встановленого Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що відсутні підстави для зобов`язання відповідача надати їй довідку-розрахунок з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки ЗАЗ 110377-40, ідентифікаційний номер кузова (VIN) НОМЕР_1 , державний номерний знак НОМЕР_2 та дозвіл на перереєстрацію з покійного чоловіка - ОСОБА_2 зі сплатою його залишкової вартості.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Саприкіна