Справа № 120/1381/19-а
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2019-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про заміну відповідача, відкладення підготовчого засідання

та продовження строку підготовчого провадження

м. Вінниця

06 вересня 2019 р. Справа № 120/1381/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Чернюк Алли Юріївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвина Дениса Сергійовича,

представника позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Загороднюка Дмитра Андрійовича,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні матеріали адміністративної справи:

за позовом: фізичної особи підприємця ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

до: Головного управління ДФС у Вінницькій області (, адреса: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100)

про: визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Вінницькій області (, адреса: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 07.03.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

04.07.2019 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі, яке обґрунтоване об`єктивною неможливістю розгляду даної справи до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 120/639/19-а, в межах розгляду якої судом розглянуто питання щодо визнання протиправними та скасування наказу Головного управління ДФС у Вінницькій області № 673 від 06.02.2019 року.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.07.2019 року провадження в адміністративній справі № 120/1381/19-а за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 120/639/19-а.

12.08.2019 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання про поновлення провадження, оскільки обставини, що слугували зупиненню провадження у справі відсутні.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року провадження у даній адміністративній справі поновлено та призначено підготовче засідання.

Одночасно із вищевказаним клопотанням, на адресу суду від фізичної особи підприємця ОСОБА_2 надійшла заява про забезпечення адміністративного позову, шляхом зупинення стягнення на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф-10600-17у від 25.05.2019 року та заборони Центральному відділу ДФС міста Вінниці Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області здійснювати дії щодо стягнення заборгованості за вказаною вимогою у відношенні позивача до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 120/1381/19-а.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.08.2019 року у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

Відповідно до положень частини 1 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

У ході підготовчого судового засідання представником Головного управління ДПС у Вінницькій області заявлено клопотання про заміну первинного відповідача правонаступником. В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що Головне управління Державної податкової служби у Вінницькій області розпочало виконання функцій і повноважень Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області, що припиняється, з реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внесу на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Головне управління ДПС у Вінницькій області, у зв`язку з чим, виникла необхідність замінити первинного відповідача, на його правонаступника, як належного відповідача по справі.

Представник позивача при вирішені даного клопотання поклався на розсуд суду.

Надаючи оцінку клопотанню про заміну первісного відповідача його правонаступником, суд зазначає наступне.

За приписами статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони - суб`єкта владних повноважень, можуть бути припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Відповідачем у даній адміністративній справі визначено Головне управління ДФС у Вінницькій області. Згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що юридична особа Головне управління ДФС у Вінницькій області перебуває у стані припинення.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» Головне управління ДФС у Вінницькій області реорганізовано шляхом його приєднання до відповідного територіального органу Державної податкової служби Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Разом із тим, наказом Державної податкової служби України № 14 від 12.07.2019 року затверджено Положення про Головне управління ДПС у Вінницькій області, пунктом першим якого визначено, що Головне управління ДПС є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Вінницькій області.

З огляду на викладені обставини, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни первинного відповідача його процесуальним правонаступником Головним управлінням ДПС у Вінницькій області.

Відповідно до частини другої статті 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

В силу вимог частини четвертої статті 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Частиною другою статті 180 КАС України визначено перелік питань, які з`ясовуються на стадії підготовчого засідання.

У свою чергу, згідно з частинами першою, другою статті 181 КАС України, підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Як уже встановлено судом, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року у справі адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДФС у Вінницькій області № 673 від 06.02.2019 року.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

Разом із тим, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області залишено без руху, як таку, що не відповідає вимогам статті 296 КАС України, зокрема, не сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду. Відповідачу надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги.

У визначений судом строк відповідач недоліки апеляційної скарги не усунув, відтак, ухвалою суду апеляційної інстанції від 25.07.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області повернуто особі, яка її подала.

Таким чином, встановлено, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року по справі № 120/639/19-а набрало законної сили.

Проте, 20.08.2019 року Головне управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області повторно подало апеляційну скаргу на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року. Апеляційна скарга подана після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2019 року Визнати неповажними причини пропуску строку, наведені в клопотанні Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження вищевказаного рішення. Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області залишено без руху та запропоновано апелянту протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою та вказати інші підстави для поновлення строку.

Враховуючи відсутність наразі можливості розгляду питань, визначених частиною другою статті 180 КАС України, суд, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкласти підготовче засідання.

Відповідно до частини 3 статті 223 КАС України, про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.

Керуючись ст. 173, 180, 181, 183, 223, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління ДПС у Вінницькій області про заміну первинного відповідача правонаступником задовольнити.

Замінити відповідача Головне управління ДФС у Вінницькій області в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, його правонаступником Головним управлінням ДПС у Вінницькій області (, адреса: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100).

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

Призначити наступне підготовче засідання на 16 вересня 2019 року о 12:00 год., яке відбудеться в залі судового засідання № 7 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Копію даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали виготовлено: 06.09.2019

Суддя Чернюк Алла Юріївна