Справа № 500/2035/19
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

Справа № 500/2035/19

11 вересня 2019 рокум. Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Мірінович У.А., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації про визнання протиправними дії відповідача щодо самостійного розрахунку субсидії на наступний період без звернення позивача після закінчення терміну отримання субсидії з 01.11.2017 по 30.04.2018 та скасування рішення щодо повернення позивачем зайво нарахованої і виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового палива в розмірі 8515,53 грн., яке викладене у листі від 25.02.2019 № 069/506.

Відповідно до пунктів 2, 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Як слідує з позовної заяви, позивач у справі є ОСОБА_1 , однак позов підписав представник (адвокат) позивача ОСОБА_2 .

На підтвердження своїх повноважень представник (адвокат) позивача до позовної заяви додав копію ордера на надання правової допомоги серії КВ № 404929 від 02.09.2019.

Частиною першою статті 55 КАС визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС представником у суді може бути адвокат або законний представник.

При цьому, частинами четвертою - шостою статті 59 КАС визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність". Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді. Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" № 5076-VI від 05.07.2012 ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

За правилами частини восьмої статті 59 КАС у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Аналізуючи зазначені норми права, суд дійшов висновку, що повноваження адвоката як представника сторони в суді можуть бути підтверджені, зокрема оригіналом ордеру виданого на ведення справи в суді, так як стаття 59 КАС не містить правил, які б дозволяли адвокату підтверджувати свої повноваження поданням копії ордеру, а не основного документа, з якого була зроблена ця копія.

Така позиція узгоджується з висновками, наведеними в ухвалах Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 202/5348/18, від 31.10.2018 у справі № 9901/847/18.

Відповідно до вимог частини другої статті 74 КАС обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що зазначена копія ордера не є в розумінні частини четвертої статті 59 КАС документом, який підтверджує повноваження адвоката ОСОБА_3 А.М. як представника позивача ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 169 КАС суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.

Таким чином, враховуючи те, що позовна заява підписана адвокатом Самойленком А.М., який до позовної заяви не додав документів, які підтверджують його повноваження як представника позивача, тобто, позов підписано особою, яка не має права її підписувати, суд дійшов висновку, що дану позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачу без розгляду.

Водночас, роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, в тому числі не є обмеженням доступу позивача до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на судовий захист шляхом судового розгляду справи учасником справи особисто або через представника.

Керуючись статтями 169, 241, 248 КАС, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву і додані до неї документи ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації про визнання протиправними дії відповідача щодо самостійного розрахунку субсидії на наступний період без звернення позивача після закінчення терміну отримання субсидії з 01.11.2017 по 30.04.2018 та скасування рішення щодо повернення позивачем зайво нарахованої і виплаченої субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового палива в розмірі 8515,53 грн., яке викладене у листі від 25.02.2019 № 069/506.,- повернути позивачу без розгляду.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою і доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

Копія вірна

Суддя Мірінович У.А.