Справа № 200/8399/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2019-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2019 р. Справа№200/8399/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мангушського управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

03 липня 2019 року шляхом надсилання поштою позивач звернувся до суду з позовом Мангушського управління пенсійного фонду України Донецької області та просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати в квітні 2019 року ОСОБА_1 компенсації за втрату частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати частини щомісячної пенсії, за період з 24 лютого 2017 року по 31 березня 2019 року в сумі 41 672 грн. 41 коп., яка фактично була виплачена 12 квітня 2019 року.

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати частини щомісячної пенсії за період з 24 лютого 2017 року по 31 березня 2019 року.

Позивач вказує, що на його звернення від 03 червня 2019 р. про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідач проявив протиправну бездіяльність, а саме не надав відповідь з приводу виплати компенсації втрати частини грошових доходів.

Вважає, що відповідач протиправно не нарахував та виплатив суми компенсації, оскільки ним було порушено строки здійснення перерахунку та виплати пенсії, що є безумовною підставою для нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Просив позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що однією з обов`язкових умов виплати компенсації є нарахування доходів та їх несвоєчасна виплата. Враховуючи, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду виконано вчасно, а саме після надходження рішення суду до Головного управління, підстави для нарахування та виплати суми компенсації відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, з 24.02.2017 рокує отримувачем пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання інвалідам 2 групи відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон № 1058).

Відповідач Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 р. у справі № 0540/7041/18-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та зобов`язано Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 87400, Донецька область, смт. Мангуш, вул. Тітова, буд. 72а, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ) з урахуванням сплачених страхових внесків за період з 01.07.2000 року по 28.02.2015 року з моменту призначення пенсії, тобто з 24.02.2017 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На звернення позивача Мангушським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надано відповідь з приводу того, що рішення від 17 жовтня 2018 року виконано у повному обсязі, пенсія нарахована з 24 лютого 2017 року, щомісячний розмір пенсії становить 4235,05 грн., сума заборгованості з 24 лютого 2017 року по 31 березня 2019 року склала 41 672,41 грн., з урахуванням виплачених раніше сум пенсії.

03 червня 2019 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Відповідь на дане звернення не надано.

Спірним питанням у даній справі є бездіяльність відповідача щодо проведення нарахування та виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії позивачу.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших передбачених джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159 (далі Порядок).

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру. До таких належать, зокрема, пенсії.

З наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації усіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даному випадку органом Пенсійного фонду України) добровільно чи на виконання судового рішення.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений цей платіж і коли, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 11 липня 2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що рішення ДОАС, яка набрала законної сили, зобов`язано Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сплачених страхових внесків за період з 01.07.2000 року по 28.02.2015 року з моменту призначення пенсії, тобто з 24.02.2017 року. Отже, факт того, що відповідач з 24 лютого 2017 р. не здійснював належні нарахування та виплати суми пенсії не підлягає доказуванню, оскільки він встановлений судовим рішенням у спорі між тими самими сторонами.

Твердження відповідача щодо не порушення строків проведення перерахунку та виплати пенсії, оскільки перерахунок та виплату пенсії було проведено у квітні 2019 року на виконання рішення суду, суд вважає безпідставними, оскільки обов`язок з перерахунку пенсії у відповідача виник у лютому 2017 року з набрання чинності змін до законодавчих актів, пов`язаних з перерахунком пенсії.

Отже, оскільки відповідачем було порушено строки здійснення перерахунку пенсії позивача та виплачена вона була з порушенням строків, то позивач має право на компенсацію втрати частини доходів.

Відповідно до розрахунку на доплату пенсії станом на квітень 2019 недоплачена сума пенсії позивача склала 41672,41 грн.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Враховуючи, що тривале нарахування та виплата пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, за минулі періоди сталося з вини відповідача та фактично такий перерахунок і виплата були здійснені лише у квітні 2019 року, позивач мав право на одержання невиплаченої пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. N 159.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, не здійснивши розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, не дотримався вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, така бездіяльність не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати в квітні 2019 року ОСОБА_1 компенсації за втрату частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати частини щомісячної пенсії, за період з 24 лютого 2017 року по 31 березня 2019 року в сумі 41 672 грн. 41 коп., яка фактично була виплачена 12 квітня 2019 року та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати частини щомісячної пенсії за період з 24 лютого 2017 року по 31 березня 2019 року, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання до суду в установлений судом термін з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення, слід зазначити наступне.

Частиною першою статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, враховуючи особливості покладення обов`язків згідно цього рішення, суд вважає, що зазначена вимога позивача є передчасною, а у випадку невиконання рішення відповідачем в подальшому по цій справі, позивач не позбавлений права на звернення до суду для контролю за виконанням рішення в порядку статті 287 КАС України.

Враховуючи, що позивача звільнено від сплати судового збору за подання даного позову на підставі положень Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судових витрат відповідно до норм статті 139 КАС України не розглядається.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Мангушського управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Мангушського управління пенсійного фонду України Донецької області щодо не виплати в квітні 2019 року ОСОБА_1 компенсації за втрату частини грошових доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати частини щомісячної пенсії, за період з 24 лютого 2017 року по 31 березня 2019 року в сумі 41 672 грн. 41 коп., яка фактично була виплачена 12 квітня 2019 року.

Зобов`язати Мангушське управління пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати частини щомісячної пенсії за період з 24 лютого 2017 року по 31 березня 2019 року.

Повне судове рішення складено 05 вересня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова