Справа № 607/15843/19
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.08.2019 Справа №607/15843/19

м. Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді Герчаківської О.Я.,

за участі секретаря судового засідання Лобач І.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Цимбал О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №АА-19.06/1 від 19 червня 2019 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №АА-19.06/1 від 19 червня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 19 червня 2019 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області за результатами розгляду адміністративної справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності винесено оскаржувану постанову №АА-19.06/1, згідно якої позивача визнано винним у порушенні ч. 4 ст. 96 КУпАП та накладено штраф у розмірі 4 250 грн. Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови, під час проведення перевірки встановлено, що ОСОБА_2 здійснюється будівництво за адресою: АДРЕСА_1 без відповідної дозвільної документації, а саме без подання повідомлення про початок будівельних робіт до Управління ДАБІ в Тернопільській області, чим порушено п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівну діяльність та п. 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ №466 від 13 квітня 2011 року. Доказами по справі, які нібито підтверджують вчинення позивачем правопорушення, є протокол №ЛА-14.06/1 від 14 червня 2019 року та акт, складений за результатами проведення заходу державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Разом з тим, уповноважені особи відповідача, які виносили оскаржувану постанову, не встановили власника або законного користувача земельної ділянки, на якій проводилися будівельні роботи. Відповідно до довідки Теребовлянського БТІ №164 від 23 травня 2019 року, а також довідки Микулинецької селищної ради №371 від 03 липня 2019 року житловий будинок та земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 належали ОСОБА_3 , матері позивача, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_2 станом на сьогоднішній день являється лише законним спадкоємцем, який спадкує все належне спадкодавцеві майно, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , а відтак за відсутності інших доказів, які б підтверджували, що саме позивач проводить будівництво спірного сараю (зокрема зафіксований факт перебування його на будівельному майданчику та вчинення відповідних дій із будівництва, або перебування на майданчику інших осіб за дорученням позивача), слід прийти до переконання, що зафіксоване в оспорюваній постанові будівництво було проведено спадкодавцем ОСОБА_3 , а не її сином, як про це вказує відповідач.

З урахуванням викладеного ОСОБА_2 просить суд постанову у справі про адміністративне правопорушення №АА-19.06/1 від 19 червня 2019 року про застосування до ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 4250 грн. скасувати в повному обсязі за відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою судді від 05 липня 2019 року відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №АА-19.06/1 від 19 червня 2019 року, постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

06 серпня 2019 року судом зареєстровано відзив Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області на позовну заяву, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. У відзиві вказано, що 28 травня 2019 року до відповідача надійшла заява ОСОБА_4 про проведення перевірки добудови до житлового будинку на подвір`ї, яке належить ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 . Управлінням на підставі звернення ОСОБА_4 від 28 травня 2019 року та наказу Державної архітектурно будівельної інспекції України від 08 вересня 2015 року № 976 видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 14 червня 2019 року № Я-14.06/1, строком дії направлення з 04 червня до 01 липня 2019 року та розпочате проведення позапланової перевірки дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті: «Будівництво сараю для утримання птиці та прибудови до житлового будинку», за адресою: АДРЕСА_2 . Під час проведення позапланової перевірки об`єкту будівництва відповідачем виявлено порушення: встановлено, що позивачем здійснюється будівництво за адресою: АДРЕСА_2 без відповідної дозвільної документації (без надання повідомлення про початок будівництва до Управління ДАБІ в Тернопільській області), що є порушенням п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 № 466. З огляду на вищевказані порушення відповідачем складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності № ТЮ-14.06/1 від 14 червня 2019 року, припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № С-14.06/1 від 14 червня 2019 року, який вимагає: до 14 серпня 2019 року привести об`єкт до вимог чинного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення № ЛА-14.06/1 від 14 червня 2019 року, в якому зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 15 год. 00 хв. 19 червня 2019 року у приміщенні Управління. Примірники вищезазначених документів отримано позивачем, що підтверджується відмітками у таких документах у відповідних графах. 19 червня 2019 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Макогін Б.Б. складено постанову №АА-19.06/1 по справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_2 визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 96 КУпАП «виконання будівельних робіт без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот п`ятдесяти до трьохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян», тому на ОСОБА_2 накладено штраф у сумі 4 250 грн. Вищезазначена постанова була надіслана 20 червня 2019 року рекомендованим листом через відділення поштового зв`язку № 1 за № 394 та отримана 26 червня 2019 року. Відтак, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у письмовому відзиві на позов, просила відмовити у його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши докази, дійшов до наступного висновку.

28 травня 2019 року ОСОБА_4 , який проживає АДРЕСА_2 , звернувся до відповідача повторно із заявою про проведення перевірки на предмет розбирання господарської будівлі та встановлення дерев`яної споруди на подвір`ї, яке належить ОСОБА_2 та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області на підставі звернення ОСОБА_4 від 28 травня 2019 року видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 14 червня 2019 року № Я-14.06/1, строком дії направлення з 04 червня до 01 липня 2019 року.

14 червня 2019 року головні інспектори будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області Макогін Б.Б. та ОСОБА_5 склали акт № ТФ-11.06/1 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Під час проведення позапланової перевірки об`єкту будівництва відповідачем виявлено порушення: встановлено, що позивачем здійснюється будівництво за адресою: АДРЕСА_2 без відповідної дозвільної документації (без надання повідомлення про початок будівництва до Управління ДАБІ в Тернопільській області). Примірник акту отримано ОСОБА_2 , а також припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № С-14.06/1 від 14 червня 2019 року, який вимагає: до 14 серпня 2019 року привести об`єкт до вимог чинного законодавства, та протокол про адміністративне правопорушення № ЛА-14.06/1 від 14 червня 2019 року, в якому зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 15 год. 00 хв. 19 червня 2019 року у приміщенні

Згідно постанови у справі про адміністративне правопорушення №АА-19.06/1 від 19 червня 2019 року, складеної головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, ОСОБА_2 , с. Заздрість, Теребовлянський район, Тернопільська область, визнаним винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 96 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 4250 (чотири тисяча двісті п`ятдесят) гривень.

Як слідує з довідки № 164 від 23 травня 2019 року, виданої Теребовлянським бюро технічної інвентаризації, житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_2 , належить на праві приватної власності ОСОБА_3 . Характеристика будівель та споруд: під літерою А житловий будинок; під літерою В прибудова; під цифрою 1 огорожа; під цифрою 2 ворота; під цифрою 3 хвіртка.

Відповідно до довідки № 371 від 03 липня 2019 року, виданої Микулинецькою селищною радою Теребовлянського району Тернопільської області, житловий будинок в АДРЕСА_2 та земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства та обслуговування житлових і господарських будівель числиться за покійною ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З Витягу про реєстрацію в Спадковому реєстрі, наданого 02 липня 2019 року Теребовлянською державною нотаріальною конторою, слідує, що 02 липня 2019 року нотаріальною конторою заведено спадкову справу після смерті спадкодавця ОСОБА_3 , номер у спадковому реєстрі 64397756.

У вказаній спадковій справі станом на 02 липня 2019 року наявні відомості про таких спадкоємців, що прийняли спадщину: син ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , спадкоємець за заповітом, про що свідчить інформація вих. № 962/02-14 від 02 липня 2019 року, надана Теребовлянською державною нотаріальною конторою.

З врахування встановлених обставин суд вважає, що до виниклих між сторонами правовідносин слід застосувати наступні норми матеріального права.

Частиною 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон) передбачено, що проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Статтею 27 Закону визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п. 2.1. Розділу ІІ Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництвата житлово-комунального господарства України 05 липня 2011 року № 103 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 25 лютого 2013 року № 66), зареєстровано у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за № 902/19640, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);проект будівництва (за наявності);засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Замовник має право виконувати будівельні роботи після подання ним повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України (п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону).

За змістом частин 1, 2, 3 ст. 35 Закону, після набуття права на земельну ділянку та відповідно до її цільового призначення замовник може виконувати підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, з повідомленням органу державного архітектурно-будівельного контролю. Форма повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт чи дозволу на виконання будівельних робіт.

Виконання підготовчих робіт без подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт забороняється. Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт не дає права на виконання будівельних робіт.

Статтею 36 Закону містить норму про те, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється. Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що звернення із повідомленням про початок виконання будівельних робіт можливе за умови, що забудовник є власником або законним користувачем земельної ділянки на якій заплановано проведення будівництва.

Відтак, суд вважає, що посадові особи відповідача неповно та однобічно з`ясували обставини справи, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності,що потягло ухвалення оскаржуваної постанови за відсутності вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 96 КУпАП.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ст. 9 КУпАП).

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Диспозиція ч. 4 ст. 96 КУпАП передбачає відповідальність за виконання будівельних робіт без подання повідомлення про початок виконання зазначених робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні.

З досліджених в судовому засіданні документів слідує, що власником земельної ділянки, як і житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами (в тому числі прибудови), що знаходиться в АДРЕСА_2 , є померла ОСОБА_3 ОСОБА_2 є спадкоємцем померлої за заповітом, однак своїх спадкових прав він не оформив, а тому не може вважатися власником нерухомого майна за вищевказаною адресою, як і не наділений повноваженням на звернення із повідомленням про початок виконання будівельних робіт до органу державного архітектурно-будівельного контролю. Крім того, вбачається, що прибудова, на яку покликаються представники відповідача, була здійснена померлим власником, а не ОСОБА_2 , а встановлення останнім дерев`яної споруди без фундаменту, на що покликається заявник ОСОБА_4 , не потребує звернення із повідомленням про початок виконання будівельних робіт.

За вказаних обставин, в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення передбачений ч. 4 ст. 96 КУпАП, а тому суд вважає, що винесену постанову у справі про адміністративне правопорушення №АА-19.06/1 від 19 червня 2019 року слід скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242, 244-246, 257, 271, 286 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №АА-19.06/1 від 19 червня 2019 року задовольнити.

Постанову у справі про адміністративне правопорушення №АА-19.06/1 від 19 червня 2019 року, якою ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 4250 грн. - скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Позивач: ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце проживання: с. АДРЕСА_2 , Теребовлянський район, Тернопільська область.

Відповідач: Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області, місцезнаходження: вул. Шпитальна,7, м. Тернопіль.

Рішення суду складено та підписано 28 серпня 2019 року.

Головуючий суддяО. Я. Герчаківська