Справа № 200/14773/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року справа №200/14773/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

за участю: представника позивача Святашової М.С.,

представника відповідачів 1, 4 Сенникова А.А.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС України у м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 травня 2019 року у справі № 200/14773/18-а (головуючий І інстанції Олішевська В.В., повний текст складений 16 травня 2019 року у м. Слов`янську Донецької області) за позовом Приватного акціонерного товариства «Торговий Альянс» до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС України у м. Києві, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Головного управління ДФС у Донецькій області, Слов`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство «Торговий Альянс» (далі ПАТ «Торговий Альянс», позивач) звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України (далі відповідач 1), Головного управління ДФС України у м. Києві (далі ГУ ДФС у м. Києві, відповідач 2), Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (далі Офіс ВПП ДФС, відповідач 3), Головного управління ДФС у Донецькій області (далі ГУ ДФС у Донецькій області, відповідач 4), Слов`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (далі Слов`янська ОДПІ, відповідач 5), Державної казначейської служби України (далі відповідач 6), Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві (далі - ГУ ДКСУ у м. Києві, відповідач 7), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (ГУ ДКСУ у Донецькій області, відповідач 8), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України, ГУ ДФС у м. Києві, Офіс ВПП ДФС, ГУ ДФС у Донецькій області, Слов`янської ОДПІ щодо невнесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідних даних про відшкодування ПАТ «Торговий Альянс» суми податку на додану вартість у розмірі 6073190 грн.;

- зобов`язати Державну фіскальну службу України, ГУ ДФС у місті Києві, Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, ГУДФС у Донецькій області, Слов`янську ОДПІ внести до реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування ПАТ «Торговий Альянс» суми податку на додану вартість у розмірі 6073190 грн.;

- стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу Україну, Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві, Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість у розмірі 6073190 грн. з бюджетного рахунку на поточний рахунок ПАТ «Торговий Альянс» в обслуговуючому банку;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ «Торговий Альянс» пеню у розмірі 517535,62 грн. за порушення строку відшкодування податку на додану вартість;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ «Торговий Альянс» інфляційні втрати у розмірі 176122,51 грн. за порушення строків відшкодування податку на додану вартість;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ «Торговий Альянс» 3% річних у розмірі 72878,28 грн. за порушення строків відшкодування податку на додану вартість (т. 1 а.с. 5-25).

Заявою від 15.03.2019 року позивач зменшив розмір позовних вимог у частині стягнення з Державного бюджету України пені за порушення строків відшкодування податку на додану вартість та просив стягнути 495572,30 грн. (т. 2 а.с. 129-131).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 8 травня 2019 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність ГУДФС у місті Києві, щодо невнесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідних даних щодо відшкодування ПАТ «Торговий Альянс» суми податку на додану вартість у розмірі 6073190 грн.;

- зобов`язано ГУДФС у місті Києві внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідних даних щодо відшкодування ПАТ «Торговий Альянс» суми податку на додану вартість у розмірі 6073190 грн.;

- стягнуто з Державного бюджету України на користь ПАТ «Торговий Альянс» пеню у розмірі 495572,30 грн. за порушення строку відшкодування податку на додану вартість;

- в решті позовних вимог - відмовлено (т. 2 а.с. 242-251).

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм процесуального права ст.ст. 7, 11 КАС України, ненадання належної оцінки доказам, наданим податковим органом (т. 3 а.с 16-19).

Представник відповідачів 1 та 4 в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Інші учасники в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчив доводи апеляційної скарги разом з відзивом на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

ПАТ «Торговий Альянс» є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ за № 32289675, перебуває на обліку з 08.07.2018 у Слов`янській ОДПI ГУ ДФС у Донецькій області (Лиманське відділення).

19.02.2017 року позивач подав до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2017 року та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування з розрахунком суми бюджетного відшкодування в розмірі 6073190 грн. (т. 1 а.с. 52-62).

Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби проведено камеральну перевірку даних, задекларованих позивачем у податковій звітності з ПДВ щодо від`ємного значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податкового кредиту і щодо суми бюджетного відшкодування на рахунок у банку за січень 2017 року, за результатами якої складено акт № 545/28-10-42-02/32289675 від 22.03.2017 року (т. с. 1 а.с. 42-51).

Актом перевірки встановлені порушення вимог п. 200.4 ст. 200 Податкового кодексу України, а саме завищення суми ПДВ, яка заявлена до бюджетного відшкодування за січень 2017 року на суму 6073190 грн., а також порушення Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2016 року № 21 у частині відображення значення рядку 20 «сума від`ємного значення, що не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 розділу V Кодексу» та відповідно в рядку 20.2.1 «підлягає бюджетному відшкодуванню», рядку 20.3 «зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду».

На підставі акту перевірки Офіс ВПП ДФС України прийняв податкове повідомлення-рішення форми «В3» від 06.04.2017 року № , яким відмовлено у наданні бюджетного відшкодування ПДВ на суму 6073190 грн. (т. с. 1 а.с. 40).

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 06.04.2017 року № .

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.03.2018 року у справі № 826/11036/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 року, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби № від 06.04.2017 року (т. с. 1 а.с. 81-90).

Рішення суду від 01.03.2018 року у справі № 826/11036/17 набрало законної сили 04.07.2018 року.

Постановою Верховного суду від 24.01.2019 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.03.2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 року - залишено без змін (т. 3 а.с. 78-79).

16.08.2018 року на адресу Слов`янської ОДПІ (Лиманське відділення) направлено адвокатський запит № 16/08-1 про надання відомостей (інформації) про обставини щодо повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість. 01.10.2018 року надано відповідь № 415/адв/05-17, відповідно до якої зазначено, що станом на 26 вересня 2018 року ПрАТ «Торговий Альянс» знаходиться у 65 стані, тобто є платником податків з наступного року (основне місце обліку) у Лиманському відділені Слов`янської ОДПІ Головного управління ДФС у Донецькій області» (т. 1 а.с. 63-65).

На адресу Офісу великих платників податків ДФС направлено адвокатський запит (вх. № б/н від 06.08.2018 року) про надання відомостей (інформації) про обставини щодо повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Офісом великих платників податків ДФС надана відповідь № 33826/10/28-10-42-02-11 від 13.08.2018 року, відповідно до якої зазначено, що постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 року про залишення апеляційної скарги Офісу великих платників податків ДФС на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.03.2018 року у справі № 826/11036/17, яким визнано протиправним та скасовано ППР № від 06.04.2017 року, отримано 16.07.2018 року, що підтверджується реєстраційним номером вхідної кореспонденції Офісу великих платників податків ДФС № 13628/9 від 16.07.2018 року, занесено в АІС «Суди» ІС «Податковий блок» та відображено в інтегрованій картці платника. Також, контролюючим органом підтверджено, що облікову справу позивача було передано до контролюючого органу відповідно до зареєстрованого місцезнаходження платника листом від 12.01.2018 року № 2550/7/28-10-42-02-10 (т. 1 а.с. 66-69).

На адресу Офісу великих платників податків ДФС направлено адвокатський запит б/н від 23.08.2018 року про надання відомостей (інформації) про обставини щодо повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (т. 1 а.с. 70-71).

Офісом великих платників податків ДФС надана відповідь № 679/14/28-10-41-01-11 від 31.08.2018 року, відповідно до якої зазначено, що Офісом великих платників податків ДФС направлено до ГУ ДФС у м. Києві листи від 13.08.2018 року № 28259/7/28-10-42-02-10 та від 17.08.2018 року № 28743/7/28-10-42-02-10 стосовно прив`язки наявної суми переплати в ІКП по коду платежу 14010100, в результаті скасування ППР форми «В3». Враховуючи, що ПрАТ «Торговий Альянс» з 2018 року не відповідає критеріям великих платників податків, а постанова Київського апеляційного адміністративного суду прийнята в липні 2018 року, тоді коли ПрАТ «Торговий Альянс» перебував на обліку в іншій ГУ ДФС, опрацювання документів платника іншої ГУ ДФС потребувало більше часу. Станом на теперішній час, інформація щодо суми бюджетного відшкодування ПрАТ «Торговий Альянс» (код 32289675) відображена у Реєстрі заяв про отримання суми бюджетного відшкодування та в ІКП платника» (т. 1 а.с. 72-73).

На адресу Головного управління ДФС у м. Києві направлено адвокатський запит б/н від 23 серпня 2018 року про надання відомостей (інформації) про обставини щодо повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість. ГУ ДФС у м. Києві надана відповідь від 31.08.2018 року № 45726/П/26-15-43-02-09, відповідно до якої зазначено, що ГУ ДФС у м. Києві не внесено до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість інформацію щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування ПАТ «Торговий Альянс» у розмірі 6073190 грн. на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.03.2018 року у справі № 826/11036/17 за позовом ПАТ «Торговий Альянс» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, що залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 року, оскільки ГУ ДФС у м. Києві не є стороною у даній справі. Враховуючи те, що оскаржене податкове повідомлення-рішення від 06.04.2017 року № винесено відносно ПАТ «Торговий Альянс» посадовими особами Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України, відсутні підстави проведення службового розслідування відносно посадових осіб Головного управління ДФС у м. Києві (т. 1 а.с. 74-78).

Листом Державної фіскальної служби України від 04.10.2018 року № 30859/7/99-99-12-03-02-17 повідомлено, що стосовно надання інформації щодо причин невнесення до Реєстру заяв про повернення сум бюджетного відшкодування ПДВ даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування ПрАТ «Торговий Альянс» по податковій декларації за січень 2017 року, зазначено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону у випадках, якщо розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але йому відомо, хто нею володіє, він зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. Враховуючи викладене та керуючись частиною третьою статті 22 Закону, Державна фіскальна служба України надсилає зазначений запит за належністю до Офісу великих платників податків ДФС для розгляду згідно з чинним законодавством» (т. 1 а.с. 79-80).

Спірні правовідносини врегульовані Податковим кодексом України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), Порядком ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2017 року № 26, Порядком обліку платників податків і зборів затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 9 грудня 2011 року № 1588, Порядком формування Реєстру великих платників податків, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 21 жовтня 2015 року № 911.

Бюджетне відшкодування відповідно до п.п. 14.1.18 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України це відшкодування від`ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника.

Порядок визначення суми податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків, визначений статтею 200 Податкового кодексу України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин, дата подачі податкової декларації та заяв про відшкодування ПДВ за січень 2017 року та дати узгодження суми ПДВ).

Згідно п. 200.7 ст. 200 ПК України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Відповідно до п.п. 200.7.1 п. 200.7 ст. 200 ПК України формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

До такого Реєстру вносяться такі дані:

1) найменування платника податку та його індивідуальний податковий номер;

2) дата подання заяви про повернення суми бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку, поданої у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання);

3) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зазначена у кожній заяві, поданій у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), у тому числі окремо, яка підлягає перерахуванню на рахунок платника податку у банку та/або в рахунок сплати грошових зобов`язань, та/або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету;

4) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зменшена на суму податкового боргу;

5) реквізити поточного рахунка платника податку для перерахування бюджетного відшкодування;

6) реквізити бюджетних рахунків для перерахування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету;

7) реквізити бюджетного рахунка, з якого здійснюється бюджетне відшкодування податку;

8) дата початку та закінчення проведення перевірки даних, зазначених у податковій декларації або уточнюючому розрахунку (в разі їх подання), в складі яких подана заява про повернення суми бюджетного відшкодування, з обов`язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна);

9) сума податку, заявленого до бюджетного відшкодування, та дата поданої до контролюючого органу заяви в разі виникнення у платника податку необхідності змінити напрям узгодженого бюджетного відшкодування;

10) дата складення та вручення платнику податків акта перевірки;

11) дата та номер податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням (у разі подання) уточнюючого розрахунку, неузгоджена контролюючим органом;

12) дата початку оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, що оскаржується;

13) дата закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та сума бюджетного відшкодування, узгоджена за результатами оскарження;

14) сума узгодженого контролюючим органом бюджетного відшкодування за кожною заявою та дата її узгодження;

15) дата та сума повернення бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку;

16) дата та сума зарахування (перерахування) в рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.

Внесення даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування посадовими особами відповідних органів здійснюється з дотриманням вимог законів щодо електронного підпису та електронного документообігу.

Порядок ведення та форма Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 200.7.2. статті 200 ПК України передбачено, що заяви про повернення сум бюджетного відшкодування автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження.

Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Відповідно до п. 200.8 ст. 200 ПК України до податкової декларації або уточнюючих розрахунків (в разі їх подання) платником податків додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування та оригінали митних декларацій.

У строк, передбачений абзацом першим пункту 76.3 статті 76 цього Кодексу, контролюючий орган проводить камеральну перевірку даних податкової декларації або уточнюючих розрахунків (в разі їх подання) (п. 200.10 ст. 200 ПК України).

Платники податку, які мають право на бюджетне відшкодування відповідно до цієї статті та подали заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, отримують таке бюджетне відшкодування в разі узгодження контролюючим органом заявленої суми бюджетного відшкодування за результатами камеральної перевірки, а у випадках, визначених пунктом 200.11 цієї статті, - за результатами перевірки, зазначеної у такому пункті, що проводяться відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. «г» п. 200.12 ст. 200 ПК України зазначена у заяві сума бюджетного відшкодування вважається узгодженою в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування з дня визнання протиправним та/або скасування податкового повідомлення-рішення.

У цьому випадку, інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування контролюючим органом на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

Узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та перераховується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у строки, передбачені пунктом 200.13 цієї статті, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до Державного бюджету України.

На підставі даних Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після дня набуття статусу узгодженої суми бюджетного відшкодування перераховує таку суму з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, протягом п`яти операційних днів (п. 200.13 ст.200 ПКУ).

Відповідно до підпункту 200.7.1 пункту 200.7 статті 200 Податкового кодексу України Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість від 25 січня 2017 року №26 (далі - Порядок №26).

Цей порядок визначає механізм ведення Мінфіном інформаційного ресурсу Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за формою згідно з додатком. Формування Реєстру здійснюється автоматично на підставі баз даних ДФС та Казначейства (пункти 1 та 3 Порядку № 26 набрали чинності з 1 квітня 2017 року).

Згідно п. 4 Порядку № 26 орган ДФС вносить до Реєстру, зокрема такі дані:

дату подання заяви про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі - заява) на рахунок платника податку у банку, поданої у складі податкової декларації з податку на додану вартість (далі - податкова декларація) або уточнюючого розрахунку з податку на додану вартість (далі - уточнюючий розрахунок) (в разі їх подання);

суму податку, заявленого до бюджетного відшкодування, зазначену в кожній заяві, поданій у складі податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), у тому числі окремо, яка підлягає перерахуванню на рахунок платника податку у банку та/або в рахунок сплати грошових зобов`язань, та/або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету;

дату початку та закінчення проведення перевірки даних податкової декларації або уточнюючого розрахунку (в разі їх подання), в складі яких подана заява, з обов`язковою відміткою щодо виду перевірки (камеральна, документальна);

дату складення та вручення платнику податку акта перевірки;

дату та номер податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування за кожною заявою з урахуванням уточнюючого розрахунку (у разі їх подання), не узгоджену органом ДФС;

дату початку оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, що оскаржується;

дату закінчення оскарження податкового повідомлення-рішення та суму бюджетного відшкодування, узгоджену за результатами оскарження;

суму узгодженого органом ДФС бюджетного відшкодування за кожною заявою та дату її узгодження.

Згідно п. 6 Порядку № 26 інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі органом ДФС на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 26 узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу Казначейства для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі та перераховується органом Казначейства у строки, передбачені пунктом 200.13 статті 200 Податкового кодексу України, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.

При цьому органу Казначейства стають доступними для виконання узгоджені суми бюджетного відшкодування, зазначені в Реєстрі, які підлягають поверненню.

Суд зазначає, що з 01.04.2017 року передумовою для отримання платником податків належної йому суми бюджетного відшкодування є відображення органом ДФС в Реєстрі інформації про її узгодження.

Як встановлено вище, 19.02.2019 року ПАТ «Торговий Альянс» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби було подано декларацію з ПДВ та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування за січень 2017 року, 22.03.2017 року складено акт камеральної перевірки даних задекларованих позивачем у податковій звітності з ПДВ щодо від`ємного значення за січень 2017 року, 06.04.2017 року прийнято податкове повідомлення рішення, яким відмовлено у наданні бюджетного відшкодування ПДВ на суму 6073190 грн. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.03.2018 року у справі № 826/11036/17, залишеним без змін Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 року, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення № від 06.04.2017. Рішення суду від 01.03.2018 року у справі № 826/11036/17 набрало законної сили 04.07.2018 року. З урахуванням вище встановленого сума бюджетного відшкодування в сумі 6073190 грн. вважається узгодженою та повинна бути відображена в Реєстрі заява про повернення суми бюджетного відшкодування 05.07.2018 року.

Станом на 05.07.2018 року позивач перебував на обліку як платник податків (з 01.01.2018 року) у ГУ ДФС у м. Києві (ДПІ у Голосіївському районі), про що зазначено в листі Офісу великих платників податків ДФС від 31.08.2018 року № 679/14/28-10-41-01-11.

Згідно п. 5 Порядку формування Реєстру великих платників податків від 21 жовтня 2015 року № 911 платник податків, який перебуває на обліку в контролюючому органі, що здійснює супроводження великих платників податків та не включений до Реєстру ВПП на наступний календарний рік, переводиться на облік до контролюючого органу за його місцезнаходженням з початку нового календарного року, крім випадків, коли: стосовно платника податків прийнято рішення про припинення; платник податків має перспективи досягнення критеріїв великого платника податків (такі платники податків можуть обліковуватись у контролюючому органі, що здійснює супроводження ВПП, не більше одного календарного року).

Наказом ДФС № 632 від 26.09.2017 року затверджено Реєстр великих платників податків на 2018 рік, до якого ПАТ «Торговий Альянс» не включено.

Відповідно до п. 10.22 Порядку обліку платників податків і зборів від 09.12.2011 року № 1588, якщо відповідно до критеріїв, визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу I, та згідно з пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України в установленому порядку платника податків включено/не включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, внаслідок чого змінюється основне місце обліку платника податків, контролюючі органи здійснюють переведення такого платника податків до/з контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків, з урахуванням таких особливостей, зокрема: великий платник податків зобов`язаний стати на облік у контролюючому органі, що здійснює супроводження великих платників податків, з початку бюджетного періоду (календарного року), на який сформовано Реєстр великих платників податків; контролюючий орган за попереднім місцем обліку платника податків, включеного/не включеного до Реєстру великих платників податків, здійснює передачу облікової справи платника податків до контролюючого органу за новим місцем обліку у 10-денний строк з дня взяття на облік за новим місцем обліку.

Щодо посилання ГУ ДФС у м. Києві на те, що відповідно до п. 10.14 наказу № 1588, відповідно до якого встановлено, що після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням платник податків продовжує перебувати на обліку в такому органі з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, а контролюючий орган стосовно платника податків продовжує адмініструвати податки, збори у частині завершення процедур такого адміністрування до: закінчення документальної перевірки та узгодження сум грошових зобов`язань за її результатами, якщо перевірка була розпочата або призначена та контролюючий орган вже повідомив платника податків про її проведення; повернення надміру сплачених платежів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, або їх відшкодування платнику податків, якщо останній відповідно до поданих заяв чи податкових декларацій (звітів, розрахунків) претендує та має право на таке повернення чи відшкодування, у разі якщо до кінця бюджетного періоду спливає строк повернення або відшкодування і відповідно висновки щодо відшкодування виконані в повному обсязі; закінчення процедур судового оскарження сум грошових зобов`язань та інших справ адміністративного судочинства, крім випадків заміни такого контролюючого органу (як сторони або третьої особи в адміністративній справі) іншим контролюючим органом.

Суд не приймає дане посилання оскільки позивач не змінював своє місцезнаходження, позивача було переведено на облік до іншого податкового органу згідно наказу ДФС № 632 від 26.09.2017 року, яким затверджено Реєстр великих платників податків на 2018 рік. Позивача було переведено на облік з початку 2018 року.

З урахуванням вищенаведеного суд зазначає, що станом 05.07.2018 року позивач перебував обліку як платник податків та зборів за основним місцем обліку у ГУ ДФС у м. Києві, тому саме зазначений податковий орган зобов`язаний внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника.

Також як вбачається з матеріалів справ, а саме листа Офісу великих платників податків ДФС від 31.08.2018 р. № 679/14/28-10-41-01-11. Офісом великих платників податків ДФС направлено до ГУ ДФС у м. Києві листи від 13.08.2018 року № 28259/7/28-10-42-02-10 та від 17.08.2018 року № 28743/7/28-10-42-02-10 стосовно прив`язки наявної суми переплати в ІКП по коду платежу 14010100, в результаті скасування ППР форми «В3».

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ДФС у м. Києві щодо невнесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування ПАТ «Торговий Альянс» в сумі 6073190 грн. та зобов`язання ГУ ДФС у м. Києві внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування ПАТ «Торговий Альянс» в сумі 6073190 грн., оскільки ГУ ДФС у м. Києві не були вчинені дії, встановлені нормами ПК України та Порядком ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість від 25 січня 2017 року № 26, щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника, а право позивача на отримання суми бюджетного відшкодування було порушено не внесенням даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Щодо позовних вимог про стягнення пені у розмірі 495572,30 грн. за порушення строку відшкодування податку на додану вартість, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Оскільки ГУ ДФС у м. Києві не були вчинені дії щодо внесення даних щодо узгодженої суми податку на додану вартість, чим порушено право позивача на отримання узгодженої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість розмірі 6073190 грн.

Згідно п. 17.1.11 ст. 17 ПКУ, платник податків має право на повне відшкодування збитків (шкоди), заподіяних незаконними діями (бездіяльністю)контролюючих органів (їх посадових осіб) у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України суми податку не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 % облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

Враховуючи те, що позивачу не було відшкодовано відповідні суми бюджетного відшкодування, у встановлені законом строки, позивач набув право на нарахування пені у порядку, встановленому п. 200.23 ст. 200 Податкового кодексу України.

При цьому, невнесення органом ДФС після узгодження суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, та невідшкодовану в зв`язку з цим заборгованості бюджету з ПДВ, не позбавляє платника податку права пред`явити вимоги про стягнення зазначеної пені.

Отже, з наступного дня після набрання рішення суду законної сили, а саме з 05.07.2018 року сума бюджетного відшкодування є узгодженою, податковий орган зобов`язаний був внести данні до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування в розмірі 6073190 грн.

Таким чином, початок нарахування пені на суму бюджетного відшкодування починається з 05.07.2018 року. Кінцеву дату розрахунку пені на заборгованість бюджету з відшкодування податку на додану вартість позивачем визначено самостійно, а саме - 27.11.2018 рік.

Згідно пункту 200.23 статті 200 ПК України на суму бюджетної заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

В даному випадку при обчисленні пені має враховуватися облікова ставка на рівні 17% річних, яка була введена рішенням правління Національного банку України від 24.05.2018 року № 287-рш.

Таким чином, розмір пені, який підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача за порушення строків повернення суми бюджетного відшкодування, складає 495572,30 грн. (6073190 грн. (сума бюджетної заборгованості) х 17% (облікова ставка НБУ на момент виникнення пені) х 120% : 365 днів х 146 дні (кількість днів прострочення).

В зв`язку з чим позовні вимоги позивача в частині стягнення пені у розмірі 495572,30 грн. за порушення строку відшкодування податку на додану вартість підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В частині незадоволених позовних вимог рішення суду не оскаржене.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС України у м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 8 травня 2019 року у справі № 200/14773/18-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Торговий Альянс» до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС України у м. Києві, Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Головного управління ДФС у Донецькій області, Слов`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності. зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 4 вересня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова