Справа № 289/2466/18
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2019 року м. Житомир справа №289/2466/18

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Радомишльського районного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій він просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Управлінні праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області від 11.01.2018 та від 05.12.2018 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 13 ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статусу учасника війни;

- зобов`язати комісію при Управлінні праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 13 ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статусу учасника війни та встановити йому статус учасника війни, а також видати посвідчення встановленого Законом зразка.

Відповідно до ухвали Радомишльського районного суду Житомирської області від 18.06.2019 суд без відкриття провадження у справі передав адміністративну справу №289/2466/18 до Житомирського окружного адміністративного суду за підсудністю в порядку ст. 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки згідно з положеннями ст. 30 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються, то суд прийняв передану за підсудністю справу.

Ухвалою суду від 29.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається, за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні без повідомлення учасників справи.

Копію ухвали позивач та відповідач отримали 01.08.2019, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

На адресу суду від відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з тих підстав, що комісія правомірно відмовила ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника війни та видачі відповідного посвідчення, оскільки позивачем надані документи, в яких відсутні витяги з наказів керівника антитерористичного центру при СБУ про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, що мало б можливість підтвердити перебування гр. ОСОБА_1 в районах проведення антитерористичної операції більше 30 календарних днів.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Майстренко Н.М. в період з 12.08.2019 по 28.08.2019 у відпустці, а в період з 29.08.2019 по 05.09.2019 - на лікарняному, рішення по справі прийнято 06.09.2019.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом ТОВ "Аеровент" від 13.05.2015 №140-к "Про прийняття" ОСОБА_1 наказано прийняти на час виконання робіт з 13.05.2015 на посаду машиніста крана, за сумісництвом, на неповний 4-х часовий робочий день та встановити посадовий оклад у розмірі 3400 грн.

Наказом ТОВ "Аеровент" від 13.05.2015 №01-к "Про відрядження" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 №107 "Про деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави" та підписаних контрактів від 13.05.2015 між Управлінням капітального будівництва Львівської ОДА та ТОВ "Аеровент" №№1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 про "Будівництво інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави Львівська фортеця №№1, 2, 3, 4, 6, 8, 9" для організації та будівництва інженерних споруд в зоні АТО, перша лінія оборони, наказано ОСОБА_1 відрядити на період з 13.05.2015 по 11.06.2015, терміном на 30 календарних днів, в зону АТО, перша лінія оборони, сектор "А", Луганська область, для виконання службових завдань.

Наказом ТОВ "Аеровент" від 01.07.2015 №32-к наказано продовжити ОСОБА_1 відрядження на період з 01.07.2015 по 22.07.2015 терміном на 22 календарних дні в зону АТО, перша лінія оборони, сектор "А", Луганська область, для виконання службових завдань. Відповідно до посвідчення про відрядження ОСОБА_1 відряджено терміном на 30 днів з 01.07.2015 до 30.07.2015 в м. Рубіжне, м. Лисичанськ, с. Кримське, смт. Нижнє, смт. Мирна Долина, с. Трьоїхізбенка, однак відмітку про вибуття у відрядження, прибуття в пункти призначень, відбуття з них і прибуття до місця постійної роботи незаповнено, а саме: не зазначено дати прибуття та вибуття, а також вибуття у відрядження, прибуття в пункти призначень, відбуття з них і прибуття до місця постійної роботи.

Наказом ТОВ "Аеровент" від 04.08.2015 №50-к наказано ОСОБА_1 відрядити на період з 04.08.2015 по 31.08.2015, терміном на 28 календарних днів, в зону АТО, перша лінія оборони, сектор "А", Луганська область, для виконання службових завдань.

Наказом ТОВ "Аеровент" від 01.09.2015 №63-к наказано ОСОБА_1 відрядити на період з 01.09.2015 по 13.09.2015, терміном на 13 календарних днів, в зону АТО, перша лінія оборони, сектор "А", Луганська область, для виконання службових завдань.

Наказом ТОВ "Аеровент" від 14.09.2015 №194-к "Про звільнення" наказано ОСОБА_1 , машиніста крана автомобільного, 14.09.2015 звільнити за власним бажання відповідно до ст. 38 КЗпП України.

Відповідно до архівного витягу галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25.09.2017 №179/1/10168 в наказі керівника сектору "А" (по стройовій частині) н.п. Старобільск від 14.05.2015 №136 значиться:

"1. Вважати такими, що 14.05.2015 прибули до складу сил та засобів сектору "А", які залучаються та беруть безпосередню участь в антирерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових (бойових) завдань: ТОВ "Аеровент " Гальченка Олександра Олексійовича, машиніста крану.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення статусу учасника війни.

Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області, розглянувши звернення позивача щодо встановлення статусу "учасника війни", повідомило його листом від 11.01.2018 №02/116 про те, що ним не було подано витягу з наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про безпосереднє залучення до складу сил для виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Управлінням праці та соціального захисту населення зроблено запит до штабу АТО при СБУ щодо надання вказаного витягу. Отримано відповідь, що клопотання від суб`єкта боротьби з тероризмом про залучення ОСОБА_1 до проведення АТО в штаб АТЦ при СБУ не надходило, наказами керівника АТЦ при СБУ до проведення АТО зазначена особа не залучалася. Також повідомили, що накази першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або керівників секторів по стройовій частині не є наказами АТЦ при СБУ, видання здійснюється в оперативному штабі з управління АТО.

Рішенням Комісії від 11.01.2018 №1 позивачу відмовлено у встановленні статусу "учасника війни" та видачі відповідного посвідчення, оскільки відсутні підстави відповідно до п. 13 ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 р. №739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам".

Позивач повторно звернувся в Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації із заявою про надання статусу "учасника війни", однак листом від 05.12.2018 №02/4390 Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації повідомило, що комісія вирішила гр. ОСОБА_1 , 1969 р.н., відмовити у встановленні статусу "учасника війни" та видачі відповідного посвідчення, оскільки немає підстав відповідно до п. 13 ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 №739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам". З метою вирішення порушеного питання було рекомендовано заявнику звернутися до Міністерства Оборони України для клопотання перед суб`єктом боротьби з тероризмом про залучення до проведення АТО. У зв`язку з тим, що заявник повторно звернувся до Управління праці та соціального захисту населення, управлінням праці зроблено запит до Міністерства оборони щодо підтвердження факту безпосереднього залучення позивача до складу сил із забезпечення проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, та мету завдань.

Не погоджуючись з відмовою у наданні статусу "учасника війни", позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551).

Відповідно до статті 8 Закону №3551 учасниками війни визнаються військовослужбовці, які в період війни проходили військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР, трудівники тилу, а також інші особи, передбачені цим Законом

Пунктом 13 статті 9 Закон №3551 встановлено, що учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 №739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам" (далі - Постанова №739) передбачено покласти на комісії, утворені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 р. № 458 "Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", розгляд питань про встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 №107 "Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави" постановлено делегувати обласним адміністраціям окремі повноваження Міністерства оборони, а саме функції замовника щодо будівництва інженерних споруд. Міністерству оборони разом з Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством інфраструктури, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством аграрної політики та продовольства, обласними адміністраціями забезпечити координацію та контроль за матеріально-технічним, фінансовим та соціально-побутовим забезпеченням під час будівництва інженерних споруд.

Порядок створення і діяльності комісій щодо встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції (або залучалися до її проведення), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення регламентує Типове положення про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 30.05.1996 №79 (далі - Типове положення) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 04.06.1996 за №264/1289.

Зокрема, абз. 5 п. 2 Типового положення передбачено, що громадянам, які не є пенсіонерами, або які одержують іншу виплату замість пенсії, статус учасника війни встановлюється комісіями при органах праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання.

Згідно з п. 2 постанови №739 та п. 7-1 Типового положення, підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції (або залучалися до її проведення), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документи про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Пунктом 6 Типового положення передбачено, що районні, міські, районні в містах, відомчі комісії зобов`язані уважно вивчити документи, заслухати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів і громадських організацій, рад ветеранів, дослідити інші докази, надати допомогу громадянам у розшуку документів, інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни, та в 10-денний термін з дня подання документів прийняти відповідне рішення, про що інформувати громадянина. Комісія в обов`язковому порядку приймає документи та розглядає питання встановлення статусу учасника війни на своєму засіданні.

Відповідно до п. 12 Типового положення, рішення комісій щодо встановлення статусу учасника війни зберігаються в особистих, у тому числі пенсійних, справах громадян і в окремих справах загального діловодства як обов`язкові документи. За поданням комісій органи праці та соціального захисту населення, відповідні служби центральних органів виконавчої влади видають учасникам війни посвідчення в порядку та за формою, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.94 №302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни".

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано документи, в яких відсутні витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Зі змісту листа Штабу Антитерористичного центру при СБ України (далі - АТЦ при СБУ від 24.11.2017 №33/7-10289 вбачається, що клопотання від суб`єкта боротьби з тероризмом про залучення ОСОБА_1 до проведення АТО в Штаб АТЦ при СБУ не надходило, наказами керівника АТЦ при СБУ до проведення АТО зазначена особа не залучалася. Накази першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБ України - керівника ОШУ АТО або керівників секторів (командирів ОТУ) по стройовій частині не є наказами керівника АТЦ при СБУ, видання їх здійснюється в оперативному штабі з управління АТО. Керівник оперативного штабу управління антитерористичною операцією приймає рішення про використання сил і засобів, що залучаються до її проведення (ст. 4, 12, 13 Закону України "Про боротьбу з тероризмом"). З метою вирішення порушеного питання, Управлінню запропоновано звернутися до Міністерства оборони України.

Відповідно до архівної довідки від 08.01.2019 №179/1/335 Галузевий державний архів Міністерства оборони України повідомив позивача, що в перевірених наказах керівника сектору "А" (по стройовій частині) за липень 2015 року - вибуття, за період з 01 серпня по 30 вересня 2015 року - прибуття та вибуття ОСОБА_1 у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, не відображено та порадили позивачу звернутися до Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України.

Тимчасово виконуючий обов`язки першого заступника начальника Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України листом від 28.01.2019 №313/5/670 повідомив управління про те, що у 2015 році залучення до складу сил та засобів проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей було компетенцією Антитерористичного центру при Службі безпеки України, тому в Об`єднаному оперативному штабі Збройних Сил України відповідна інформація відсутня щодо залучення ОСОБА_1 до складу сил та засобів сектору "А" і прийняття ним безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових завдань.

Відповідно до архівної довідки від 06.02.2019 №179/1/2402 Галузевий державний архів Міністерства оборони України повідомив позивача, що в повторно перевірених наказах керівника сектору "А" по стройовій частині за період з 01 серпня по 30 вересня 2015 року прибуття та вибуття ОСОБА_1 зі складу сил та засобів сектора "А" не відображено, інформація стосовно періоду та мети виконання завдань антитерористичної операції не вказана.

Отже, з наданих позивачем та відповідачем документів не підтверджується безпосереднє залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, що є підставою для відмови позивачу у наданні статусу "учасника війни".

Аналіз норм Типового положення дозволяє прийти до висновку, що встановлення статусу учасника війни є виключною компетенцією комісій для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". При цьому, рішення про встановлення певній особі статусу учасника війни відповідна комісія приймає на власний розсуд за наслідками уважного вивчення документів, поданих такою особою.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про законність дій Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На виконання завдань та основних засад адміністративного судочинства у відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно; своєчасно.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Управління праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області є правомірними, вчинені з дотриманням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем, компенсації не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 139, 242, 245, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.09.2019.

Суддя Н.М. Майстренко