Справа № 140/73/19
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7328/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року (головуючий суддя Андрусенко О.О., м. Луцьк, повний текст складено 03.06.2019) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Головного управління ДФС у Волинській області, Державної фіскальної служби України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, Головного управління ДФС у Волинській області, Державної фіскальної служби України в якому з врахуванням заяви про зміну позовних вимог ( т. 1 а.с. 110-112) просив визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відсутності своєчасних дій у зв`язку із поданням заяви про призначення субсидії; визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми валового доходу 72150,80 грн., отриманого позивачем при здійсненні господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування; визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми 67594,52 грн. без вирахування податку з доходів фізичних осіб) визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо призначення житлової субсидії для оплати житлово-комунальних послуг у розмірі нуль грн. та встановлення обов`язкового платежу у розмірі 42,32 % від суми доходу; визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Волинській області щодо надання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з метою включення до складу доходів для призначення житлової субсидії відомостей про отримані позивачем валові доходи при здійсненні ним господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування, а також щодо надання недостовірних відомостей та ненадання відомостей про сплачені податки з цих доходів; зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради здійснити перерахунок розміру наданої субсидії; стягнути з Департаменту соціальної політики Луцької міської ради та Головного управління ДФС у Волинській області на користь позивача солідарно 1 000 000,00 грн. моральної шкоди.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом невірно застосовано норми матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, а тому просив скасувати його та ухвалити нове судове рішення із зміною мотивувальної та резолютивної частин, а саме: виключити абзац 4 на сторінці 10, абзаци 6, 7, 8 на сторінці 11, абзаци 1,9 на сторінці 12, абзаци 1, 2 на сторінці 13, абзаци 3, 4, 5, 8 на сторінці 14 рішення.

Доповнити мотивувальну частину наступним: «Відповідачем 1 порушено терміни розгляду заяви позивача про призначення субсидії та надання відповіді» «Відповідачем 1 безпідставно включено до складу доходу для розрахунку субсидії суму 67594грн.52коп. без вирахування податку з доходів фізичних осіб». «Відповідачем 1 безпідставно включено до складу доходу для розрахунку субсидії суми валового (загального) доходу ОСОБА_1 , які були одержані ним внаслідок здійснення господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування, оскільки такі доходи включають податок на додану вартість, з них сплачуються валові витрати, податки та збори, і вони не є доходами, з яких можуть бути сплачені комунальні послуги.» «Відповідачем 2 безпідставно надано для розрахунку субсидії відомості про валові (загальні) доходи ОСОБА_1 , які були одержані ним внаслідок здійснення господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування, оскільки такі доходи включають податок на додану вартість, з них сплачуються валові витрати, податки та збори, і вони не є доходами, з яких можуть бути сплачені комунальні послуги.». «Відповідачами не надано належних та допустимих доказів законності своїх дій та бездіяльності, а тому позов підлягає до задоволення».

Резолютивну частину рішення викласти у такій редакції: Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відсутності своєчасних дій в зв`язку із поданням заяви про призначення субсидій.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми вало вого доходу 72150грн.80коп., отриманого позивачем при здійсненні господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо включення до складу доходу для розрахунку житлової субсидії суми 67594грн.52коп. без вирахування податку з доходів фізичних осіб.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо призначення житлової субсидії для оплати житлово-комунальних послуг у розмірі нуль гривень та встановлення обов`язкового платежу у розмірі 42,32% від суми доходу як такі, що суперечать ст..48 Конституції України.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо здійснення розрахунку розміру субсидії, який суперечить законодавству України, та не грунтується на об`єктивних даних.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби України у Волинській області щодо надання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з метою включення до складу доходів для призначення житлової субсидії відомостей про отримані позивачем валові доходи при здійсненні ним господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування, а та кож щодо надання недостовірних відомостей та ненадання Департаменту соціальної політики Луцької міської ради відомостей про сплачені податки з цих доходів.

3обов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради здійснити перерахунок розміру наданої субсидії.

Стягнути з Департаменту соціальної політики Луцької міської ради та Головного управління Державної фіскальної служби України у Волинській області на користь позивача солідарно 1 000 000 (один мільйон ) гривень на відшкодування завданої йому моральної шкоди.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд зазначив (стор.10, абзац 8), що згідно пункту 14 Положення №848 з Державного реєстру фізичних осіб подається інформація про доходи осіб, а також групу платників єдиного податку, до якого належить фізична особа-підприємець, а тому, на думку суду, загальний дохід ОСОБА_1 при здійсненні ним підприємницької діяльності, включаючи податок на додану вартість, валові витрати, податки та збори, повинен включатись до складу доходу при розрахунку розміру субсидії. Пунктом 10 Положення №848 встановлено вичерпний перелік доходів, які включаються до складу доходів для розрахунку субсидії. Валові доходи підприємця, який перебуває на загальній системі оподаткування, там не зазначені. Не вказано також, що до складу доходу включається сума податку на дода ну вартість, яка міститься у такому доході і у Державному реєстрі фізичних осіб. Одним із доходів згідно пункту 10 Положення №848 є заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб. Отже, зважаючи на конституційний принцип рівності громадян перед законом, до складу доходу для розрахунку субсидій повинен включатись чистий дохід підприємця, який перебуває на загальній системі оподаткування після сплати податку на дохо ди фізичних осіб. З огляду на цю обставину надання Головним управлінням ДФС України для розрахунку субсидій сум валових доходів без вирахування валових витрат та податків і зборів є протиправним.

У абзаці 9 на сторінці 11 та абзаці 1 на сторінці 12 суд вказав, що він не бере до уваги подану позивачем довідку, оскільки відповідач 1 одержав відомості про заробітну плату з Державного реєстру фізичних осіб. Однак, суд не може надати перевагу одним доказам, якщо вони взаємно суперечливі, а зобов`язаний повно та всебічно встановити обставини у справі.

Державна фіскальна служба України та Головне управління ДФС у Волинській області у відзиві на апеляційну скаргу просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення без змін.

У відповідності до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції вставлено, що 16.10.2018 ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку надіслав на адресу Департаменту соціальної політики Луцької міської ради заяву про призначення житлової субсидії від 15.10.2018 разом з декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 15.10.2018. 19.11.2018 року позивач додатково повідомив відповідача про те, які доходи отримують громадяни, що зазначені у декларації від 15.10.2018, на що отримав лист від Департаменту соціального захисту населення Луцької міської ради, що дана інформація буде взята до уваги при розгляді звернення про призначення житлової субсидії.

18.12.2018 ОСОБА_1 звернувся Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з листом в якому просив повідомити про причини відсутності належних дій. 28.12.2018 соціальним інспектором складено акт № 6660 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 , яким підтверджено факт проживання за адресою позивача трьох осіб із зареєстрованих п`яти та відсутність двох осіб (синів позивача).

Листом від 29.12.2018 Департамент соціального захисту населення Луцької міської ради повідомив позивача, що згідно поданих позивачем документів за його адресою зареєстровано п`ятеро осіб, а проживає троє, тому заява позивача буде розглянута на засіданні комісії з питань призначення державних соціальних допомог після складання акту обстеження матеріально-побутових умов. 08.01.2019 Департамент соціальної політики Луцької міської ради звернувся з запитом до органу фіскальної служби щодо отримання відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми доходів членів сім`ї ОСОБА_1 на що отримав відповідь від 08.01.2019.

22.01.2019 на комісії з питань призначення субсидії прийнято рішення про надання субсидії ОСОБА_1 .

Згідно протоколу про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу, який автоматично вибивається програмою у вигляді квитанції після прийняття рішення комісією з питань призначення державних соціальних допомог і підписується представником місцевого обчислювального центру, начальником та спеціалістами сектору з прийняття рішень щодо надання житлових субсидій, субсидію призначено на період жовтень - квітень 2019 року включно в сумі нуль гривень; а також сукупний дохід сім`ї позивача складає 30083,29 грн., обов`язковий платіж становить 42,32% (12731,25 грн від суми доходу).

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до пункту 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в новій редакції № 848, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» це положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з пунктом 2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад ( пункт 3 Положення № 848).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (пункт 4 Положення № 848).

Відповідно до пункту 8 Положення № 848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці десятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту. Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (пункт 9 Положення № 848).

Для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 10 Положення № 848).

Пунктом 11 Положення № 848 передбачено, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується, зокрема, за I - II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону

Пунктом 13 Положення № 848 передбачено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг. У таких відомостях зазначається: розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком; інформація про доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики; інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; інформація про перетин державного кордону особами - Держприкордонслужбою; інформація про наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС; реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС .

Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

У разі коли документи, передбачені пунктом 13 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).

У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення надсилає таке повідомлення заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.

Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення. Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.

Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії (пункт 14 Положення № 848).

Також судом першої інстанції з`ясовано, що згідно відомостей для розрахунку житлової субсидії за І-ІІ квартал 2018 року, Департаментом соціального захисту населення Луцької міської ради при розрахунку розміру субсидії було взято дохід ОСОБА_1 в розмірі 80862,80 грн., що складається з доходу, виплаченого самозайнятій особі в розмірі 72150,80 та пенсії в розмірі 8712,00 грн.).

Судом правильно зазначено, що відповідно до пункту 14 Положення № 848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, інформація про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрав спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

Порядок надання ДФС України інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулися за призначенням житлових субсидій, затверджений наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 20.04.2015 року № 431/477, регламентує обмін інформацією між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад та Державною фіскальною службою України, правила складання та подання органами соціального захисту населення запитів на отримання інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії.

Розділом ІІ даного Порядку встановлено, що органи соціального захисту населення надають запити, а ДФС надає відповідь на запит органам соціального захисту населення виключно в електронній формі з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації. Органи соціального захисту населення та ДФС реєструють запити та відповіді на запити у журналах обліку запитів та відповідей на запит. На запит та відповідь накладається електронний цифровий підпис уповноваженою особою органу, який надає такий запит або відповідь. Уповноважені особи визначаються наказами керівників відповідних органів соціального захисту населення та/або наказом керівника ДФС.

На виконання пункту 13 Положення № 848, відповідно до пункту 3 Порядку надання ДФС України інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулися за призначенням житлових субсидій, Міністерство соціальної політики України з однієї сторони, та ДФС України, з іншої погодили Протокол №1 про порядок обміну інформацією, терміни, структуру та формат файлів-запитів та файлів-відповідей між ДФС України та Міністерством соціальної політики України.

Відповідно до пункту 22 Переліку ознак доходів, за якими надається інформація про джерела та суми отриманих доходів фізичних осіб, які звернулися за призначенням субсидії (Додаток 5 до Протоколу №1), враховується зокрема дохід, виплачений самозайнятій особі (ознака доходу « 157»).

Крім того, пунктом 12 Положення № 848 для фізичних осіб-підприємців, що обрали спрощену систему оподаткування чітко визначено порядок обчислення сум доходів, що враховуються при розрахунку розміру субсидії, що ж стосується фізичних осіб-підприємців, що перебувають на загальній системі оподаткування, то в такому випадку, при розрахунку розміру субсидії, враховуються усі доходи отримані таким підприємцем, які надаються органу соціального захисту населення у відповідь на запит.

Суд першої інстанції вірно вважав, що при призначенні субсидії до сукупного доходу фізичної особи-підприємця, який обрав загальну систему оподаткування, має враховуватись дохід, що надається ДФС з ознакою доходу « 157»», а тому правомірно враховано Департаментом соціального захисту населення Луцької міської ради суму доходу отриманого позивачем при здійсненні господарської діяльності як підприємця, що перебуває на загальній системі оподаткування в розмірі 72150,80 грн.

Згідно відповіді на запит від 08.01.2019 № 3368 ОСОБА_2 (рядки 464-465) за І-ІІ квартал 2018 року отримала заробітну плату у розмірі 82432,35 грн., податок з доходів фізичних осіб склав 14837,83 грн. Таким чином, заробітна плата, яка мала бути врахована Департаментом соціального захисту населення Луцької міської ради при розрахунку субсидії складає 67594,52 грн.

Суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» від 27.07.1998 № 1156 обов`язковий відсоток платежу розраховується для кожного домогосподарства окремо. А саме, середньомісячний дохід сім`ї ділиться на кількість осіб, які входять до домогосподарства, далі ділиться на прожитковий мінімум і на базовий коефіцієнт 2, після чого множиться на базовий коефіцієнт 15.

Згідно інформації про доходи за І-ІІ квартал 2018 року, надану органами фіскальної служби та пенсійного фонду, середньомісячний сукупний дохід домогосподарства сім`ї заявника ОСОБА_1 становить 30083,29 грн., зокрема, дохід ОСОБА_1 складає 80862,80 грн. (з них 8712,00 грн. - пенсія та 72150,80 грн. - дохід від господарської діяльності як підприємця); дохід ОСОБА_2 - 81838,58 грн. (з них 14244,06 грн. пенсія та 67594,52 грн. заробітна плата); дохід ОСОБА_3 - 17798,34 грн. (пенсія). Таким чином, 80862,80 (дохід ОСОБА_1 ) + 81838,58 грн. (дохід ОСОБА_2 ) + 17798,34 грн. (дохід ОСОБА_3 ) = 180499,72 /6 (кількість місяців за які враховуються доходи членів сім`ї ОСОБА_1 ) = 30083,29 грн.

Згідно формули, визначеної Постановою № 1156, обов`язковий відсоток платежу складає 42,32%, зокрема, 30083,29 грн. (середньомісячний сукупний дохід домогосподарства сім`ї заявника ОСОБА_1 ) / 3 (кількість осіб, які беруться в розрахунок для надання субсидії) / 1777,00 грн. (середній прожитковий мінімум станом на 01.10.2018 року, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік») / 2 (базовий коефіцієнт) х 15 (базовий коефіцієнт) = 42,32%. Обов`язковий платіж в гривнях становить 12731,25 грн. (30083,29 грн. х 42,32%).

При цьому, соціальна норма житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії, а також соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування установлюються та застосовуються згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 № 409. На час звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення субсидії, розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і розмір субсидій визначалися окремо на кожний вид послуг.

Враховуючи те, що нарахування в межах соціальних норм менші ніж обов`язковий платіж, тому субсидія з жовтня по квітень 2019 року становить нуль гривень (12731,25 грн (обов`язковий платіж) > 2919,19 грн. (розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах соціальної норми).

Відповідно до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 № 822 державний реєстр створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов`язані сплачувати податки, збори у порядку та на умовах, що визначаються Податковим кодексом України та іншими нормативно-правовими актами України, з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотриманням податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з Розділом ІІ Положення № 822 усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.

Облік фізичних осіб - платників податків ведеться у Державному реєстрі за реєстраційними номерами облікової картки платника податків, а осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (до паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта).

Розділом ІV Положення № 822 передбачено, що Державний реєстр формується на основі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів. Крім того, Державний реєстр формується з інформації, що надходить від територіальних органів ДФС та від інших державних органів відповідно до законодавства.

Відповідно до Розділу V Положення № 822 до Державного реєстру включаються: 1) інформація з Облікових карток, Повідомлень, Заяв про внесення змін; 2) дані про фізичних осіб, а саме: джерела отримання доходів; об`єкти оподаткування; сума нарахованих та/або отриманих доходів; сума нарахованих та/або сплачених податків; інформація про податкову знижку та податкові пільги платника податків; 3) відомості про державну реєстрацію, реєстрацію і взяття на облік фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме: дати, номери записів, свідоцтв та інших документів, а також підстави державної реєстрації, реєстрації та взяття на облік, припинення підприємницької чи незалежної професійної діяльності, інші реєстраційні дані; інформація про державну реєстрацію, реєстрацію та взяття на облік змін у даних про особу, заміну чи продовження дії довідок про взяття на облік; місце провадження діяльності, телефони та інша додаткова інформація для зв`язку з фізичною особою - підприємцем чи особою, яка здійснює незалежну професійну діяльність; види діяльності; громадянство та номер, що використовується під час оподаткування в країні громадянства, - для іноземців; системи оподаткування із зазначенням періодів її дії.

Крім того, статтею 70 Податкового кодексу України передбачено, що до інформаційної бази Державного реєстру включаються такі дані про фізичних осіб, зокрема, сума нарахованих та/або отриманих доходів; сума нарахованих та/або сплачених податків.

З огляду на наведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої про безпідставність позовних вимог.

Враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року по справі № 140/73/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

В.В. Святецький

повний текст складено 09.09.2019