Справа № 320/1043/19
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2019-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2019 року № 320/1043/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Пухівської сільської ради Броварського району про визнання протиправним та скасування рішення Пухівської сільської ради №1147-ХХХV-VІІ від 31.01.2019 «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 ».

Позовні вимоги обґрунтовані позивачем тим, що з прийнятого рішення не вбачається можливим, встановити особу ОСОБА_2 та її спеціальність і також з прийнятого рішення не зрозуміло на предмет чого з нею укладається цивільно-правовий договір, її обов`язки, об`єм робіт та грошова винагорода. Окрім цього гр. ОСОБА_2 не була присутньою ні на одній сесії, не подавала звіту про попередні підсумки роботи, не зрозуміло яку роботу вона виконувала і як з`ясувалося на попередній сесії 24.01.2019, навіть більшість депутатів ніколи не бачили гр. ОСОБА_2 та не були ознайомлені з проектом рішення «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 ». Позивач вважає, що оскаржуване рішення не було опубліковано, чим унеможливило громадське обговорення проекту рішення, позбавило позивача реалізувати право внести альтернативний проект рішення, а також надати свої зауваження та пропозиції, тобто безпідставно були порушені права позивача, як громадянина України, члена територіальної громади реалізувати своє право на участь у місцевому самоврядуванні. Позивач стверджує, що рішення Пухівської сільської ради № 1147- ХХХV-VІІ від 31 січня 2019 ріку «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 » прийняте з порушеннями чинного законодавства та Регламенту Пухівської сільської роди, а саме, підготовки рішення, його оприлюднення та прийняття. Окрім цього XXXV сесія VI скликання від 31 січня 2019 року не може вважатися законною, оскільки була призначена та проведена з порушеннями приписів ч. 10 ст. Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 11 ст. 11 Регламенту Пухівської сільської ради.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 17.04.2019.

Позивач 10.04.2019 подав до суду клопотання про розгляд справи за наявними матеріалами справи у спрощеному провадженні без виклику сторін.

Відповідачем 17.04.2019 до суду подав відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмову у зв`язку з тим, що проект рішення «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 » вже виносився на попередню XXXIV сесію VII скликання, яка відбулася 24.01.2019 року, вище вказане Рішення було не прийняте. Стверджує, що розпорядження в.о. сільського голови «Про скликання XXXV сесії XII скликання Пухівської сільської ради» було оприлюднене на WЕВ - порталі сільської ради 29.01.2019 року, тобто за 2 дні до проведення сесії, що передбачено п.12 ст.11 Регламенту. Зазначає, що громадянин ОСОБА_1 не звертався до Пухівської сільської ради про те, що має намір бути присутнім на сесії, надати пропозиції щодо порядку денного та реалізувати своє право на участь у місцевому самоврядуванні. З адміністративного позову не вбачається, порушене право, свободи або законні інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин, від порушень з боку суб`єкта владних повноважень відповідача, укладаючи договір із ОСОБА_2 про надання органу місцевого самоврядування (Пухівській сільській раді) за цивільно-правовим договором надаючи консультаційні та юридичні послуги щодо захисту інтересів відповідача. Відповідач вважає, що позивач зловживає правом подання запитів на інформацію, оскільки 05.02.2019 року вх. № 9 вчетверте звернувся до відповідача із запитуваною інформацією, щодо предмету спору відносно громадянки ОСОБА_2 не вказавши підстави та з якою метою збирає інформацію відносно ОСОБА_2 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 за обґрунтованим клопотанням сторони, провадження у справі зупинено до 15.05.2019.

Позивачем 23.04.2019 до суду подано відповідь на відзив, в якому, позивач зазначає, що відповідач зловживає процесуальними правами, що вочевидь суперечить завданню адміністративного судочинства, зокрема умисно затягує розгляд справи.

Позивач 26.04.2019 до суду подав клопотання про розгляд справи за наявними матеріалами у порядку письмового провадження без виклику сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.05.2016 поновлено провадження у справі. В судове засідання сторони не прибули, повідомлені належним чином.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На підставі зазначених процесуальних норм, враховуючи клопотання позивача, ухвалою суду від 15.05.2019 постановлено здійснити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Розпорядженням відповідача від 29.01.2019 №06 скликано 35 сесію VІІ скликання Пухівської сільської ради 31 січня 2019 року о 19 год. в приміщенні Пухівської сільської ради. Порядок денний був: розгляд питання про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 ..

Відповідно до результатів голосування з 14 депутатів, було присутньо 8 осіб, за питання «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 » 7 осіб проголосували «за» та 1 особа - утрималась.

Рішенням відповідача від 31 січня 2019 року №1147-ХХХV-VІІ вирішено продовжити термін дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 з 01.02.2019 по 31.07.2019, виклавши його в новій редакції.

Дане рішення опубліковане на сайті Пухівської сільської ради (www.pukhivka-rada.gov.ua) 04.02.2019 секретарем сільради о 13:41 год.. Крім того, відповідно до роздруківки з сайту Пухівської сільської ради (www.pukhivka-rada.gov.ua) вбачається, що розпорядження відповідача від 29.01.2019 №06 опубліковано 29 січня 2019 року секретарем сільради о 13:09 год.. Також, згідно з роздруківки з сайту Пухівської сільської ради (www.pukhivka-rada.gov.ua) вбачається що інформацію про скликання ХХХІV сесії VІІ скликання 24 січня 2019 року о 18:00 год., де буде розглядатися питання про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 , опубліковано 17 січня 2019 року секретарем сільради о 14:54 год..

05.02.2019 року позивач звернувся до Пухівської сільської ради з інформаційним запитом, який був зареєстрований за № 09 про надання інформації, а саме: - Заяви громадянки ОСОБА_2 про прийняття на роботу до Пухівської сільської ради на посаду юриста (спеціаліста з юридичних питань), за 2018-2019 рр.; - Розпорядження голови Пухівської сільської ради про скликання позачергової XXXV сесії VII скликання від 31.01.2019 року; - Проект рішення Пухівської сільської ради належним чином оформлений відповідно з регламентом Пухівської сільської ради; - Звіт юриста Пухівської сільської ради громадянки ОСОБА_2 щодо виконаних робіт за період з 01 жовтня 2018 року по 31 грудня 2018 року; - Цивільно-правовий договір з ОСОБА_2 на 2018 рік; - Цивільно-правовий договір з ОСОБА_2 на 2019 рік; - Рішення Пухівської сільської ради про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 ; - Протокол голосування позачергової XXXV сесії VII скликання від 31.01.2019; - Акти виконаних робіт громадянки гр. ОСОБА_2 за період з 01.10 по 31.12.2018; - Фінансовий документ про виплату заробітної плати громадянці ОСОБА_2 за 2018 р.; - Довідку про сплату податків на заробітну плату ОСОБА_2 ..

Проте, позивач стверджує, що на його запит вх. № 09 від 05 лютого 2019 року про надання інформації Пухівська сільська рада відповіді не надала, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим ті іншими законами.

Згідно із ч. 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішенню про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 11 Регламенту Пухівської сілької ради, затвердженого рішенням Пухівської сільської ради від 01.12.2016 року № 369-X-VII (є на сайті Пухівської с/р) розпорядження сільського голови про скликання чергової сесії із зазначенням питань, які вносяться на розгляд ради, місце та час проведення сесії, публікується на сайті ради, не пізніше, як за 10 днів.

З роздруківки з сайту Пухівської сільської ради (www.pukhivka-rada.gov.ua), судом встановлено, що розпорядження відповідача від 29.01.2019 №06 про засідання Пухівської сільської ради яке відбудеться 31.01.2019, опубліковано на сайті Пухівської сільської ради 29 січня 2019 року секретарем сільради о 13:09 год., тобто за 2 дні до проведення сесії.

Таким чином дане розпорядження опубліковане в порушення вищезазначених нормативно-правових актів, чим позбавило право громадськості отримати інформацію про питання, які плануються розглядатися на сесії.

Частиною 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що проекти, акти органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України " Про доступ до публічної інформації".

Частиною третьою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачений обов`язок розпорядника інформації оприлюднювати проекти нормативно-правових актів, рішення органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Таким чином, зазначена норма надає можливість для громадського обговорення документів до моменту їх прийняття, надання та урахування відповідних пропозицій.

Частинами першою та четвертою статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації " визначено, що для цілей цього Закону розпорядниками інформації визнаються, зокрема, органи місцевого самоврядування. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якої вони діють, при вирішенні питання щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Судом встановлено, що рішення № 1147-ХХХV-VІІ від 31.01.2019 опубліковане на сайті Пухівської сільської ради 04.02.2019 о 13:41 год. секретарем сільради.

Проте, суд вважає, що проект рішення № 1147-ХХХV-VІІ який був прийнятий 31 січня 2019 року на засіданні 35 сесії VІІ скликання Пухівської сільської ради, всупереч встановленої Законом України "Про доступ до публічної інформації" та Законом України "Про місцеве самоврядування" процедури прийняття рішення, взагалі не був опублікований.

Таким чином, не оприлюднення проекту цього рішення унеможливило громадське обговорення його та позбавило позивача право реалізувати внести альтернативний проект рішення, а також надати свої зауваження та пропозиції.

Крім цього, судом встановлено, що питання «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 » вже виносився на попередню XXXIV сесію VII скликання, яка відбулася 24.01.2019 року та депутатами рішення не було прийняте.

Щодо підготовки проекту рішення «Про продовження терміну дії цивільно- правового договору з ОСОБА_2 » суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 13 Регламенту Пухівської сільської ради № 369-Х-VІІ від 01.12.2016: Проект рішення має містити: преамбулу з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні акти із зазначенням номерів статей, частин, пунктів та підпунктів; назву документа; додатки (якщо вони є); супровідну записку з обґрунтуванням необхідності прийняття рішення; у випадку внесення проекту рішення ради, що передбачає матеріальні чи інші витрати сільського бюджету, мають додаватись фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо джерел покриття цих витрат.

На проекті рішення ради, яке надійшло до виконавчого комітету ради, обов`язково повинні мати резолюцію (на звороті аркуша): секретаря сільської ради; спеціаліста з юридичних питань виконавчого комітету ради, або особи, яка його заміщує.

На проектах рішень ради та на додатках до цих рішень, які підготовлені постійними комісіями, групами, фракціями, а також депутатами, повинні бути підписи керівників постійних комісій, груп, фракцій або депутатів, які готували відповідний проект рішення.

Відповідно зі ст. 40 Регламенту Пухівської сільської ради № 369-Х-УІІ від 01.12.2016: Підписане сільським головою або іншим головуючим, на засіданні ради рішення ради є оригіналом і зберігається у виконавчому комітеті ради разом з проектом. цього рішення, на якому зроблені помітки редакційної комісії. У разі виявлення невідповідності рішення, підписаного сільським головою і рішення, на якому зроблені помітки редакційної комісії, виправлення проводяться негайно, але не пізніше, як через три дні з дня виявлення невідповідності. Сільський голова підписує виправлене рішення, яке стає оригіналом.

Копії рішень ради зберігаються у архіві сільської ради і надаються всім зацікавленим особам для ознайомлення за їх вимогою.

Оскільки розпорядження відповідача від 29.01.2019 №06 опубліковане в супереч Закону України «Про місцеве самоврядування" та Регламенту Пухівської сільської ради № 369-Х-VІІ від 01.12.2016, проект рішення «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 » на офіційному сайті відповідача відсутній, тому суд дійшов висновку, що рішення № 1147-ХХХV-VІІ «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 » є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд погоджується, з твердженням відповідача, що розпорядження в.о. сільського голови «Про скликання ХХХV сесії ХІІ скликання Пухівської сільської ради» №06 від 29.01.2019 було оприлюднене на сайті сільської ради 29.01.2019, тобто за 2 дні до проведення сесії, що передбачено ч.12 ст.11 Регламенту.

Відповідно до ч.12 ст.11 Регламенту рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів будь-яким доступним шляхом, а також через оголошення в засобах масової інформації не пізніше, як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд сесії ради. Документи позачергової сесії ради видаються депутатом при їх реєстрації.

Разом з тим, суд зазначає, що дана норма, розповсюджується тільки на депутатів, і ніяк не стосується населення, як це передбачено в ч.10 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з викладеного, саме суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідачем не надано суду жодного доказу щодо правомірності, законності та обґрунтованості прийнятого 31.01.2019 рішення №1147-ХХХV-VІІ «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 ».

Не надано відповідачем до суду відео трансляції засідання Пухівської сільської ради ХХХV сесії ХІІ скликання 31.01.2019 на яке здійснено посилання у відзиві відповідачем та не доведено відповідачем і того факту, що розпорядження «про скликання 35 сесії VІІ скликання Пухівської сільської ради» від 29.01.2019 №06 опубліковане в супереч Закону України «Про місцеве самоврядування" та Регламенту Пухівської сільської ради № 369-Х-VІІ від 01.12.2016.

За таких обставин, всебічно та в повному обсязі дослідивши та оцінивши в сукупності обставини справи та наявні докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради №1147-ХХХV-VІІ від 31.01.2019 «Про продовження терміну дії цивільно-правового договору з ОСОБА_2 ».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.