Справа № 340/792/19
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 340/792/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року (головуючий суддя Пасічник Ю.П.)

у справі № 340/792/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 27.06.2014. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок призначеної 27.06.2014 пенсії, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням відомостей, що містяться у трудовій книжці, довідок про заробітну плату, оригінали яких надавались при вказаному зверненні та інших документів, долучених до звернення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в січні 2018 року позивачем було з`ясовано, що під час призначення йому пенсії не було враховано 17 років трудового стажу в колгоспі «Жовтень», у зв`язку з чим позивач звернувся до відповідача з питання перерахунку пенсії з урахуванням стажу, який не було враховано йому під час призначення пенсії, але у перерахунку пенсії йому було відмовлено з тих підстав, що запис у трудовій книжці щодо стажу роботи в колгоспі «Жовтень» здійснено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а тому відсутні підстави для врахування вказаного стажу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач надав трудову книжку колгоспника № НОМЕР_1 , яка підтверджує стаж роботи, рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда щодо встановлення факту належності трудової книжки колгоспника позивачеві та довідку СТОВ «Промінь» (правонаступник колгоспу «Жовтень») щодо кількості трудоднів відпрацьованих позивачем.

На підставі вказаних документів позивачеві здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2018, тобто з моменту звернення до відповідача, а не з 27.06.2014, що, як зазначає позивач, є порушенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з 27.06.2014.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії призначеної з 27.06.2014, відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" із врахуванням відомостей що містяться у трудовій книжці Серії НОМЕР_2 , трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 , довідок про заробітну плату.

Судом встановлена протиправна бездіяльність відповідача у не застосуванні положень ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка призвела до фактичного позбавлення позивача гарантованих вказаним законом прав щодо включення до страхового стажу періоду роботи, який становить 17 років.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що оскільки позивач звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про зарахування стажу 05.03.2018, то підстави для здійснення перерахунку з 2014 року відсутні.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головну управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 27.06.2014 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До переліку документів, які окрім інших були враховані під час призначення пенсії, було включено трудову книжку позивача серії НОМЕР_2 , яка містила запис, вчинений садівничим товариством «Восход» - «до поступления на работу стаж работы в колхозе согласно справки составлял 17 (семнадцать) лет».

Відповідачем відомості з трудової книжки колгоспника №2936, яка містить записи про трудовий стаж позивача в колгоспі «Жовтень» за період з 1977 по 1994 роки, не враховані з тих підстав, що трудова книжка колгоспника містить розбіжності щодо написання прізвища « ОСОБА_2 » замість правильного « ОСОБА_3 » (а.с.13).

Запис в трудовій книжці серії НОМЕР_2 про трудовий стаж в колгоспі відповідачем не врахований також у зв`язку з тим, що запис здійснено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58.

16.02.2018 позивачем отримано довідку від СТОВ «Промінь» про правонаступництво щодо колгоспу «Жовтень» та довідку про кількість відпрацьованих позивачем трудоднів в колгоспі «Жовтень» за період з 1977 по 1994 (а.с.10).

05.03.2018 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням трудового стажу (а.с.61).

23.04.2018 на підставі розпорядження позивачу здійснено індивідуальний перерахунок пенсії з 01.03.2018 на підставі ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.63).

13.08.2018 рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда встановлено факт, який має юридичне значення - належність ОСОБА_1 трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 (а.с.11).

На звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії з часу її призначення відповідач листом від 12.11.2018 №613/С-11 повідомив про проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 на підставі ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (а.с.9,12).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції.

Щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, визначеного ст. 122 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої та другої ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом, відповідачем не спростовано, позивач двічі звертався до відповідача з приводу перерахунку пенсії з дати її призначення, на що було надано відповіді про фактичну відмову у задоволенні таких заяв, що і стало підставою для виникнення спірних правовідносин.

З огляду на надані відповідачем відповіді листами, датованими 12.11.2018 та 20.12.2018, звернення позивача до суду 26.03.2019 відбулось в межах шестимісячного строку, визначеного ст. 122 КАС України, а тому доводи відповідача щодо пропуску строку є безпідставними.

По суті заявлених позовних вимог апеляційний суд також погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Питання призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 з подальшими змінами і доповненнями.

Відповідно до ст.1 вказаного Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (ч. 4 ст. 24 Закону 1058-IV).

Відповідно до ч.1 та ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із централь ним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно приписів ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою.

Перелік документів, які необхідні для призначення пенсії, визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Згідно із п.п.1.6, 1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За правилами наведеного вище Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Відповідно до п.4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Відповідно до п.4.7 цього ж Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже з аналізу наведених вище норм чинного законодавства вбачається певний, законодавчо визначений, порядок призначення пенсій, який передбачає звернення особи, яка вважає наявним у себе права на призначення певного виду пенсії, з заявою за формою, встановленою чинним законодавством, та доданням підтверджуючих документів, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду або витребує у заявника додаткові документи, або приймає одне з рішень: призначає чи відмовляє у призначенні пенсії.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, із заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся 27.06.2014, надавши відповідний пакет документів, які підтверджують стаж роботи, в т.ч. в колгоспі протягом 17 років.

Матеріали пенсійної справи позивача не містять доказів звернення відповідача з питання підтвердження наявності у позивача трудового стажу в колгоспі «Жовтень» в період з 1977 по 1994 роки як до архівних органів, так і до правонаступника вказаного колгоспу, тому відмовляючи зарахуванні періоду роботи позивача в колгоспі під час призначення пенсії, відповідач діяв всупереч положенням ст. 44 Закону № 1058-IV.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що бездіяльність відповідача у не застосуванні положень ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призвела до фактичного позбавлення позивача гарантованих вказаним законом прав щодо включення до страхового стажу періоду роботи, який становить 17 років.

Оскільки вказане порушення відбулось саме під час призначення пенсії, порушене право повивача підлягає відновленню саме з часу звернення позивача із заявою про призначення пенсії - 27.06.2014, посилання відповідача з цього приводу на положення ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV є безпідставним.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позову.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року у справі № 340/792/19 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко