Справа № 540/831/19
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2019-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/831/19
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Запорожана Д.В. та Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, та зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року із зазначенням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад (19 тарифний розряд) - 4370,00 грн.; оклад за військовим званням - 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 2855,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань( 50%) - 4282,50 грн.; надбавка за таємність (15%) - 655,50 грн.; надбавка за особливі умови служби (7,5% )- 327,75 грн.; надбавка за кваліфікацію (7% ) - 305,9 грн.; премія (90%) - 3933 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року позовні вимоги було задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення. Крім того, суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням складових грошового забезпечення, передбачених п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у редакції станом на 20 лютого 2018 року, тобто до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

В решті позову було відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду пенсійний орган подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 , звільнився з військової служби в запас 04 лютого 2013 року з посади начальника командно-технічного вузла радіотехнічного батальйону військової частини НОМЕР_1 .

05 лютого 2013 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка розрахована з таких складових: посадового окладу; окладу за військове звання; відсоткової надбавки за вислугу років 40%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавки за таємність 15%; надбавки за класну кваліфікацію 5,5 %; надбавки за особливі умови служби 7,5%; премії 90% .

З 01 січня 2018 року на підставі довідки №ТХ 27260 від 01 березня 2018 року та з огляду на постанову Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103) позивачу перерахована пенсія з розрахунку: посадовий оклад 4370 грн., що відповідає 19 тарифному розряду, оклад за військове звання - 1340 грн.; надбавка за вислугу років - 2855 грн.

У зв`язку із набранням 05 березня 2019 року чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі 826/3858/18 позивач 09 квітня 2019 року звернувся до відповідача про видачу довідки із зазначенням розміру посадового окладу, який відповідає 19 тарифному розрядові, та додаткових складових грошового забезпечення, які були йому встановлені: оклад за військовим званням майор, процентна надбавка за вислугу років 40%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за таємність 15%, надбавка за класну кваліфікацію 5,5 %, надбавка за особливі умови служби 7,50%, премія 90%.

Відповідач листом від 12 квітня 2019 року відмовив у видачі такої довідки, пославшись на те, що у зв`язку із набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі 826/3858/18, Департаментом фінансів України було надіслано до Мінсоцполітики запит щодо надання роз`яснення стосовно установлення розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій, порядку оформлення уповноваженими органами Міністерства оборони України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій та проведення третього етапу перерахунку військових пенсій з 01.01.2020 року з урахуванням зазначеного рішення суду. Відповідь станом на 11 квітня 2019 року не надходила. Тому, на підставі викладеного, включити в нову довідку про грошове забезпечення додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував до перерахунку пенсії, у відповідача немає законних підстав.

Відмова у видачі довідки і стала підставою для звернення з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов в частині, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії проводиться за документами, що є в пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, тому, на думку суду першої інстанції, позивач має право на отримання довідки про складові грошового забезпечення для подання її до органу ПФУ для проведення перерахунку пенсії.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України.

Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

Пунктом 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Крім того, вказаною Постановою №103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема: у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ №45, - пункт 5 викладено в такій редакції: "5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням". Додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Суд також зобов`язав Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

У вказаній постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року було зазначено, що пункт 2 Постанови №103 встановлює відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та пункт 5 і додаток 2 Порядку №45 (після внесених змін Постановою №103), звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема позивачу), а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.

Таким чином, враховуючи вказані висновки, зроблені в судовому рішення, щодо звуження Постановою №103 складових грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема позивачу) та скасування таких положень Постанови №103, колегія суддів приходить до висновку, що складові грошового забезпечення, з яких буде проведений перерахунок пенсії зазнає змін, оскільки для такого перерахунку будуть застосовані положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції до внесення змін Постановою №103), що свідчить про правомірність вимоги позивача щодо видачі довідки про грошове забезпечення.

Окремо колегія суддів зазначає, що відповідачем по даній справі є саме Херсонський обласний військовий комісаріат, разом з тим, апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, яким було визнано протиправною відмову у видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та зобов`язано Херсонський обласний військовий комісаріат видати вказану довідку, було подано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, суб`єктом, на правовий стан якого спірне рішення суду першої інстанції саме по собі не впливає, що свідчить про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

Також, доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку щодо спірних правовідносин.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Танасогло Т.М. Запорожан Д.В.