Справа № 320/1887/19
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2019 року № 320/1887/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в місті Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом гр. ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Київській області" Військово-лікарської комісії про визнання протиправним та скасування постанови,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 20.11.2018 №95.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у відповідача були відсутні підстави для скасування постанови №150/3В від 03.03.2016 з причинним зв`язком захворювання «Захворювання, Так, пов`язане із захистом Батьківщини» та прийняття оскаржуваної постанови №95 від 20.11.2018, якою змінено попередній причинний зв`язок захворювання на «Захворювання, Так, пов`язане з проходженням служби в ОВС».

Зокрема, посилання відповідача на те, що чинною редакцією Положення про діяльність медичної (військово-лікарської комісії) МВС від 03.04.2017 №285 формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» не передбачене, вважає необґрунтованим, оскільки зазначене формулювання було передбачене чинним на той час Порядком проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України №85 від 06.02.2001.

Окрім того, позивач стверджує, що норми Положення №285 не надають право військово-лікарській комісії самостійно, з власної ініціативи скасовувати чи вносити зміни до постанов, прийнятих згідно з Порядком №85, після втрати ним чинності.

З огляду на наведене та враховуючи зменшення обсягу соціального захисту, який позивач отримував відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до прийняття постанови від 20.11.2018 № 95, вважає дії відповідача щодо прийняття оскаржуваної постанови протиправними.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив з тих мотивів, що на підставі листа ЦВЛК Військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Київській області» проведено засідання з приводу визначення правильності встановлення позивачеві причинного зв`язку «Захворювання, Так, пов`язано із захистом Батьківщини», за результатами розгляду якого було встановлено, що згідно з підпунктом 1.78.6 Порядку №85, формулювання причинного зв`язку захворювань «Так, пов`язане із захистом Батьківщини» передбачене лише для військовослужбовців внутрішніх військ МВС, яким ОСОБА_1 не був. Зважаючи на наведене, відповідачем прийнято рішення про скасування постанови від 03.03.2016 № 150/ЗВ.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник позивача надав суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

На підставі ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що прапорщик міліції ОСОБА_1 , інспектор дорожньої патрульної служби взводу № 1 роти дорожньо-патрульної служби ДАІ з обслуговування стаціонарних постів при Управління ДАІ у період з 13.03.2015 по 11.04.2015 перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань, що підтверджується витягом з наказу Антитерористичного Центру при СБУ (по стройовій частині), м. Краматорськ від 11.04.2015 № 101, наказом ГУМВС України в Київській області від 11.03.2015 № 140 о/с дск.

Рішенням комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України від 21.08.2015 № 16/І/Х/77 позивачу надано статус учасника бойових дій.

Відповідно до наказу Головного управління МВС України в Київській області від 29.07.2002 №205 о/с ОСОБА_1 з 29.07.2002 було прийнято на службу в органи внутрішніх справ.

Наказом Головного управління МВС України в Київській області від 06.11.2015 №618 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ.

Відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Київській області від 07.11.2015 №1 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції.

Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 08.02.2016 №52 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського роти дорожньо-патрульної служби, звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".

Підставою для звільнення із поліції слугувало свідоцтво про хворобу від 03.02.2016 №105/3В, видане Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Київській області" Військово-лікарською комісією, із зазначенням діагнозу і постанови ВЛК про причинно-наслідковий зв`язок захворювання "Гіпертонічна хвороба ІІст., ступінь 2, кризовий перебіг (неускладнений гіпертонічний криз ll.01.16p, 13.01.16р.). ІХС: стабільна стенокардія напруги, ФК II. Аортосклероз. Кардіосклероз СН II А ст. РІДАС, прогресуючий перебіг. ДЕП II ст. з розсіяною неврологічною симптоматикою, церебрастенічним синдромом, вестибулярною дисфункцією, частими стійкими цефалгіями. Астенічний синдром судинного генезу. Гіпертонічна ангіопатія сітківки обох очей. Виразкова хвороба ДІЖ, стадія нестійкої ремісії. Груба рубцева деформація ЦДПК. Хронічний гастродуоденіт в стадії нестійкої ремісії. Хронічний гепатит, активна стадія. Хронічний холецистит з ДЖВШ в стадії нестійкої ремісії. Хронічний панкреатит в стадії нестійкої ремісії. ССД. Вертеброгенна люмбалгія з м`язово-тонічним синдромом на тлі розповсюдженого остеохондрозу хребта, деформуючий спондильоз ЛЗ-С1 з помірним порушенням функції.", ТАК, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

Проте, постановою Військово-лікарської комісієї Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 03.03.2016 № 150-ЗВ внесено зміни до свідоцтва про хворобу та зазначено, що захворювання пов`язано із захистом Батьківщини.

У подальшому, за зверненням позивача, як учасника бойових дій, Військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» прийнято постанову від 20.11.2018 № 95 ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Київській області", відповідно до якої комісія вирішила Постанову від 03.03.2016 № 150/ЗВ - відмінити, а залишити чинним причинний зв`язок захворювання, встановлений в свідоцтві про хворобу № 105/ЗВ від 03 лютого 2016 року. ТАК, пов`язане з проходженням служби в ОВС.

При цьому, причиною зміни даного формулювання, слугувало те, що гідно пункту 1.78.6 Порядку формулювання причинного зв`язку захворювань Наказу МВС України №85 від 2001 року: "пов`язане із захистом Батьківщини", передбачене лише для військовослужбовців внутрішніх військ МВС, яким ОСОБА_1 не був. Чинною редакцією Положення про діяльність медичної (військово- лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом МВС України від 03.04.2017 року №285, зазначене формулювання не передбачене.

Не погоджуючись з оскаржуваною постановою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Організація діяльності медичних (військово-лікарських) комісій МВС щодо проведення лікарської та військово-лікарської експертизи унормована Положенням, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285 (далі Положення №285).

Приписами пункту 2 Розділу I Положення №285 визначено, що медичні (військово-лікарські) комісії МВС (далі - ВЛК) це спеціальні підрозділи, що утворюються в закладах охорони здоров`я МВС та Національної гвардії України для проведення лікарської та військово-лікарської експертизи.

Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Розділу I Положення №285 основним завданням ВЛК є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу).

ВЛК відповідно до покладених на них завдань проводять військово-лікарську експертизу кандидатам на військову службу за контрактом, у військовому резерві, до вступу у ВВНЗ, військовослужбовцям НГУ, колишнім військовослужбовцям, колишнім особам рядового й начальницького складу (підпункт 2 пункту 4 Положення Розділу I №285).

Вимогами пункту 5 Положення №285 встановлено, що ВЛК у своїй роботі керуються чинним законодавством України, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань військово-лікарської експертизи.

Так, при здійсненні військово-лікарської експертизи щодо військовослужбовців, резервістів, кандидатів на військову службу за контрактом, кандидатів до вступу до ВВНЗ ВЛК керуються Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення про ВЛЕ у ЗС України).

Постанови ВЛК щодо причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми, каліцтва) приймаються згідно з вимогами відповідних розділів цього Положення та Положенням про ВЛЕ у ЗС України.

Постанови щодо ступеня придатності до служби колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу, причинного зв`язку їх захворювань, травм (поранень) приймаються ВЛК відповідно до цього Положення, законодавства чинного на момент звільнення зазначених осіб зі служби.

Суд зазначає, що на момент звільнення позивача зі служби проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, визначалось Порядком, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.02.2001 №85 (в редакції від 17.11.2015) (далі Порядок №85).

Відповідно до пункту 1.53 Порядку №85 постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва) у колишніх осіб рядового й начальницького складу і колишніх військовослужбовців, пов`язаного із захистом Батьківщини, проходженням служби в органах внутрішніх справ (проходженням військової служби), виноситься на основі цього Порядку та Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, інших нормативно-правових актів МВС щодо цього питання.

Згідно з пунктом 1.78.6 Порядку №85 постанова ВЛК про причинний зв`язок виноситься у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах і установах, що входили до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, в період служби у військових частинах і установах, які входили до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні виноситься щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, вказаних у пункті 1.85.1 цього Порядку.

Зазначена постанова виноситься також при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії.

Тобто, формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» зазначається комісією у разі, якщо захворювання виникло до або в період служби у військовий частинах і установах, що входили до складу діючої армії.

Разом з тим, суд зауважує, що на час розгляду справи відсутній перелік бойових дій, щодо участі в яких застосовується формулювання, передбачене пунктом 1.78.6 Порядку №85, а пункт 1.85.1 у Порядку №85.

Частиною 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

З аналізу вказаної норми права вбачається, що аналогія закону і аналогія права є способами подолання прогалин у праві. Прогалина у праві має місце, коли певні суспільні відносини, які належать до сфери правового регулювання, або не врегульовані взагалі, або врегульовані неповно, зокрема, не врегульовані правом, конкретних правових норм, що регулюють подібні відносини. При цьому суд може допустити застосування аналогії закону, якщо процесуальні відносини не врегульовані законом; є законодавство, що регулює подібні відносини; подібне законодавство не суперечить сутності відносин, до яких застосовується аналогія.

Верховний Суд України у своїй постанові від 18.12.2009 № 14 зазначив, що у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що до правовідносин стосовно встановлення причинного зв`язку захворювання «захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» підлягають застосуванню приписи Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (в редакції від 01.12.2015) (далі Положення №402).

Відповідно до підпункту «ґ» пункту 21.5 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Підпунктом «а» пункту 21.5 Положення №402 передбачено, що «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Як слідує з довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 09.04.2015 №1765, прапорщик міліції ОСОБА_1 , інспектор дорожньої патрульної служби взводу № 1 роти дорожньо-патрульної служби ДАІ з обслуговування стаціонарних постів при Управління ДАІ, у період з 13.03.2015 по 11.04.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Беручи до уваги наведене, суд констатує, що позивач належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання яким застосовується формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позивачеві правомірно встановлено постановою від 03.03.2016 №150/ЗВ причинний зв`язок «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», відтак, у Військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» були відсутні підстави для скасування зазначеної постанови та відповідно для прийняття постанови від 20.11.2018 № 95 з причинним зв`язком захворювання позивача «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в ОВС».

Посилання відповідача на те, що у чинній редакції Положення 285 відсутнє формулювання «Захворювання, Так, пов`язане із захистом Батьківщини» суд відхиляє, оскільки причинний зв`язок захворювання встановлюється відповідно до законодавства, чинного на момент звільнення осіб зі служби, яким зазначене формулювання, у даному випадку Порядком №85 та Положенням №402, було передбачене.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови від 20.11.2018 №95 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду жодних доказів на обґрунтування правомірності своїх дій, і не довів правомірності оскаржуваної постанови від 01.07.2019 № 59429918, а тому останнє підлягає скасуванню.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а адміністративний позов підлягає задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 20.11.2018 №95.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.