Справа № 520/7723/19
Суддя: Мінаєва К.В.
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 вересня 2019 р. № 520/7723/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєва К.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ), Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Сумський шлях, буд. 9,м. Дергачі,Харківська область,62303, )про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиплати заборгованості з пенсії, що утворилася за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. включно;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість пенсії, що утворилася за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. включно;

- відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності. У зв`язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції в місці його постійного проживання він був вимушений переїхати до Харківської області, отримав довідку внутрішньо переміщеної особи та став на пенсійний облік в Дергачівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області. Проте, позивачу з 01.05.2018 року призупинено виплату пенсії. На адвокатський запит адвоката позивача Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило, що пенсію було призупинено з 01.05.2018 р. на підставі отриманих списків тривало відсутніх за місцем проживання одержувачів пенсії з числа внутрішньо переміщених осіб на період до одержання інформації про скасування довідки або результатів додаткової перевірки. Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат від 24.05.2019 р. виплату пенсії було відновлено з 01.07.2019 р. Однак, сума пенсії за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. позивачу досі не виплачена. Позивач вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують його право на пенсійне забезпечення.

Представником відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, до канцелярії суду 23.08.2019 року надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, зазначивши, що позивач 03.06.2015 р. звернувся до Управління з заявою щодо запиту своєї пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України Артемівського району м.Луганська. 30.06.2015 р. електронну пенсійну справу позивача поставлено на облік як внутрішньо переміщену особу та поновлено виплату пенсії з 01.08.2014 р. На підставі інформації від Служби безпеки України, Держприкордон служби, Розпорядженням Управління від 04.05.2018 р. виплату пенсії позивачу призупинено на період до надання інформації про скасування довідки або результатів додаткової перевірки. Відповідно витягу з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат від 24.05.2019 р. №129, підтверджене фактичне місце проживання ОСОБА_1 в сел.М.Данилівка, Дергачівського району Харківської області, та поновлено виплату пенсії з 01.05.2018 р. Таким чином, як зазначає відповідач, пенсію за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. в сумі 80272,64 грн. відповідачем нараховано, але не виплачено, та буде виплачено на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, відповідно постанови від 08.06.2016 р. №365. Крім того, відповідач зазначив, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області знаходиться на стадії реорганізації, а саме злиття з Дергачівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 КАС України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 та є пенсіонером по інвалідності.

Згідно довідки № від 02.06.2015 року, позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу. Фактичне місце проживання позивача як внутрішньо переміщеної особи є: АДРЕСА_3 (а.с.17)

Позивач перебуває на обліку в Дергачівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області з серпня 2014 р. та отримував пенсію, як переміщена особа з непідконтрольній владі території.

Листом Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 16.05.2019 р. №77-73/С-10 повідомлено позивача, що на підставі отриманих списків тривало відсутніх за місцем проживання одержувачів пенсій з числа ВПО на період одержання інформації про скасування довідки або результатів додаткової перевірки призупинено з 01.05.2018 р. виплату пенсій особам, включених до списків. (а.с.18)

Заяву на відновлення виплати пенсії позивач надав до 03.07.2018 р. Відповідно витягу з протоколу №88 від 13.07.2018 р. відновлено виплату пенсії позивачу. Відповідно розпорядження від 03.10.2018 р., виплату пенсії позивачу було призупинено з 01.05.2018 р. у зв`язку з отриманою інформацією від СБУ, Держприкордон служби на період до надання інформації про скасування довідки або результатів додаткової перевірки.

16.05.2019 р. позивач звернувся до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про виплату пенсії з 01.05.2018 р. З протоколу №129 від 24.05.2019 р. слідує, що ОСОБА_1 відновлено виплату пенсії з 01.05.2018 р.

В матеріалах справи наявний протокол за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. щодо індивідуального перерахунку, згідно якого до виплати ОСОБА_1 належить 80272,64 грн. З довідки про нарахований та фактично виплачений розмір пенсії слідує, що за період травень 2018 р. - червень 2019 р. пенсія не була виплачена. Виплата пенсії наявна лише за липень-серпень 2019 р.

Отже, вважаючи протиправною бездіяльність Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиплати заборгованості з пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень ч. 3 ст. 4 Закону №1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Питання виплати пенсій врегульовані положеннями ст. 47 Закону №1058-IV, якою визначено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Пунктом 5 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам встановлено, що для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації проживання/ перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Пунктом 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (в редакції постанови Кабінета Міністрів України №335 від 25.04.2018р.) встановлено, що орган, що здійснює соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у містах Києва і Севастополя держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що 16.05.2019 р. позивач звернувся до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про виплату пенсії з 01.05.2018 р. З протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №129 від 24.05.2019 р. слідує, що ОСОБА_1 відновлено виплату пенсії з 01.05.2018 р.

Отже, пенсію за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. відповідачем нараховано та на даний час не виплачено, як зазначає відповідач, у зв`язку з фінансуванням таких виплат в окремому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

У постанові від 15.02.2018 (зразкова справа №Пз/9901/8/18) Верховний Суд зазначив, що посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що Дергачівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області неправомірно не виплачена пенсія за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 року, тому адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльність Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиплати заборгованості з пенсії, що утворилася за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. включно.

Судом встановлено, що Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області перебуває у стані припинення з 13.09.2018 р., однак на час прийняття судом рішення (11.09.2019 р.) зазначена юридична особа ще не є припиненою. Отже, оскільки позивач перебуває на обліку в Дергачівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області, позовні вимоги щодо зобов`язання виплатити заборгованість пенсії, що утворилася за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р., повинні бути звернені до Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області.

Щодо вимоги позивача про звернення до негайного виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 371 КАС України передбачено негайне виконання рішення суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Отже, рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Ухвалою суду від 12.08.2019 позивача звільнено від сплати судового збору. Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів абз.2 ч.5 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ), Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Сумський шлях, буд. 9,м. Дергачі,Харківська область,62303, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиплати заборгованості з пенсії, що утворилася за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. включно.

Зобов`язати Дергачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість пенсії, що утворилася за період з 01.05.2018 р. по 30.06.2019 р. включно.

Рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дергачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Сумський шлях, буд. 9,м. Дергачі,Харківська область,62303, ) судові витрати по сплаті судового збору в дохід держави (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: 6001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11 вересня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.