Справа № 340/920/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2019 року м. Дніпросправа № 340/920/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. (суддя Сагун А.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

07.04.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, де, посилаючись на те, що 22.08.2017 р. йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, надбавку з виконання особливо важливих завдань, надбавку за таємність та премію, а також на в виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 р. по справі №П811/2481/17, проведено перерахунок пенсії та до розрахунку включені додаткові види грошового забезпечення - щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та індексація грошового забезпечення. 21.02.2018 р. прийнято Постанову Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою обмежено складові грошового забезпечення, що підлягали перерахунку пенсії. На виконання вказаної постанови ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача, де вказані відомості про посадовий оклад, оклад за військове звання та процентну надбавку за вислугу років у розмірах, визначених Постановою КМ України № 704, але не зазначено новий розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідною чи аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення в запас. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі т№ 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови №103 та зміни до п.п.5 і додатку 2 Порядку №45, що обмежували складові грошового забезпечення, в частині яких проводиться перерахунок пенсії та яким затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, без відображення в ній додаткових видів грошового забезпечення. 05.03.2019 р. постановою Шостого апеляційного адміністративного суду рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. залишено без змін. 14.03.2019 р. позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 та просив скласти і подати до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, де вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за відповідною або аналогічною посадою, як у ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, але листом від 20.03.2019 р. ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив в наданні такої довідки. Оскільки дії відповідача вважає протиправними, просив суд - визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на позивача довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших додаткових видів грошового забезпечення (які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії) за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби; зобов`язати Кіровоградський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших додаткових видів грошового забезпечення (які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії) за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 р. залучено до участі в справі в якості третьої особи Головне управлення Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що відповідач діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. та ухвалити нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд першої інстанції не вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування.

На апеляційну скаргу позивача Кіровоградській ОВК подав відзив, де зазначив, що підстави та порядок оформлення спірної довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення ГУ Пенсійного фонду України до 21.02.2018 р. врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 13.021.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України, «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393», де вказано, що перерахунок раніше призначених відповідно Закону України, «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або в зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку повідомляється у 5-денни строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовців, після чого ГУ Пенсійного фонду України складають у 10-денний строк з моменту надходження інформації списки і подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, після чого на підставі списків готуються довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в зв`язку з чим звертають увагу на той факт, що для надання спірної довідки передує низка юридичних фактів і лише при їх настанні виникає обов`язок у ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити відповідну довідку.

В судовому засіданні представник позивача просив задовольнити апеляційну скаргу, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши представника позивача, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, що 27 квітня 2017 р. наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) № 112 позивача звільнено в запас за пунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням вимог ч. 8 цієї ж статті. Вислуга років на день звільнення становить 25 років 20 днів.

Наказом військового комісара Кіровоградського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) від 21.08.2017 року ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військового комісаріату та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням в запас та з 22.08.2017 р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що при нарахуванні пенсії позивачу враховано грошове забезпечення посадовий оклад, оклад а військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в .ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за таємність, премія, а також на виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 р. та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 року по справі №П/811/2481/17, враховані додаткові види грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошового забезпечення.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними п.п.1,2 Постанови №103 та зміни до п.п.5 і додатку 2 Порядку №45, та 05.03.2019 р. постановою Шостого апеляційного адміністративного суду рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. залишено без змін.

Крім того, судом встановлено, що в зв`язку з викладеними обставинами в березні 2019 р. позивач звернувся до Кіровоградського ОВК із заявою, у якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нього довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби. Також просив надати йому інформацію у вигляді довідки про розмір усіх складових грошового забезпечення встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідною або аналогічною посадою, яку я займав на дату звільнення із служби.

Листом №956 від 20.03.2019 р. Кіровоградський ОВК повідомив позивача про те, що рішення та постанови судів, без прямої вказівки виконати певні дії військовим комісаріатом, не є керівним документом для роботи військових комісаріатів. Тому вимоги ОСОБА_1 можуть бути розглянуті в разі внесення змін до керуючих документів, що стосуються нарахування та перерахунку пенсії.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно ч.4 статті 63 даного Закону встановлено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином судом встановлено, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовця та повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій надано Кабінету Міністрів України.

Крім того, судом встановлено, що 30.08.2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», де, зокрема затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та 21.02.2018 р. постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», де п. 1 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Крім того, встановлено, що уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою необхідно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, а також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Таким чином, суд встановив, що відповідно чинного законодавства, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність порушень прав позивача діями Кіровоградського ОВК.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2019 р. залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Н.П. Баранник

суддя Ю. В. Дурасова