Справа № 360/1762/19
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року справа №360/1762/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 р. (у повному обсязі складено 10 липня 2019 року у м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/1762/19 (головуючий І інстанції суддя А.Г. Секірська) за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинської селищної ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

22 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Білокуракинської селищної ради, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати дії Центру надання адміністративних послуг, підпорядкованого відповідачу, протиправними в частині неправомірної відмови виконати адміністративну послугу зняття з реєстрації її сина, а також самовільному знятті і вилученні для себе ксерокопій паспортів і довіреності, поданих нею для виконання послуги зняття з реєстрації адміністратору, що суперечить Правилам зняття з реєстрації і Закону України «Про захист персональних даних» та відмову їх повернути; визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині розгляду звернення позивача без врахування відповідних законоположень, в зв`язку з чим визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - лист № 02-26/584 від 04.02.2019 року, в якому визначено вважати дії працівників Центру надання адміністративних послуг правомірними та яким Білокуракинською селищною радою відповіді на її питання не надано; зобов`язати відповідача, якому підпорядковується Центр надання адміністративних послуг, відповідно до ст.ст. 6, 8, 15 Закону України «Про захист персональних даних» вилучити у адміністратора Центру надання адміністративних послуг відзняті нею ксерокопії паспортів її та її сина, довіреності і повернути їй їх; стягнути з відповідача, якому підпорядковується Центр надання адміністративних послуг, на користь позивача за шкоду, заподіяну протиправними діями та бездіяльністю Центру надання адміністративних послуг та Білокуракинської селищної ради моральне відшкодування в сумі 4500 грн., що передбачене ст. 23 Цивільного кодексу України (а.с. 3-6, 29-33).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 360/1762/19 у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 157-164).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення, яким визнати дії Центру надання адміністративних послуг, підпорядкованого відповідачу протиправними в частині:

-неправомірної відмови виконати послугу надання інформації про суму і реквізити сплати адміністративного збору, з якою метою подавались документи та написання в заяві відмови в подальшому здійсненні послуг зняття ОСОБА_2 з реєстрації за адресою позивача; неправомірного обвинувачення позивача в поданні недійсних документів без будь-яких підтвердження цього факту у відповідності з законоположенням; неправомірного самовільного зняття ксерокопії паспортів і довіреності, поданих позивачем для іншої мети, що суперечить Правилам зняття з реєстрації № 207 і Закону України «Про захист персональних даних» та відмови їх повернути.

Визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині:

- невиконання контрольних функцій за діяльністю Центру надання адміністративних послуг, підрозділом Білокуракинської селищної ради, і організації виконання їх обов`язків і наданих повноважень у відповідності з Законами України, що визначено в Законі України «Про місцеве самоврядування»;

- недбалого відношення до звернення позивача і надання відповіді на її звернення - відповіді на власний розсуд без врахування існуючих діючих йсних норм законів і Правил, що призвело до порушення прав позивача, гарантованого Конституцією і законами України.

Зобов`язати відповідача, якому підпорядковується Центр надання адміністративних послуг, відповідно до ст.ст. 6, 8, 11, 15 Закону України «Про захист персональних даних» вилучити у адміністратора Центру надання адміністративних послуг, відзняті нею неправомірно копії паспортів ОСОБА_1 і ОСОБА_2 та довіреності і повернути їх позивачу.

Стягнути з відповідача, якому підпорядковується Центр надання адміністративних послуг, на користь позивача моральне відшкодування в сумі 4500 грн. за шкоду, заподіяну протиправними діями та бездіяльністю Центру надання адміністративних послуг та відповідачем, що передбачене ст. 23 Цивільного кодексу України та вирішити питання судових витрат.

В обгрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що зняти сина з реєстрації місця проживання було і в її інтересах, оскільки їй з травня місяця 2018 року відмовляються оформляти субсидію. Подані їй документи є дійсними і невідповідності між заявою і даними в документах ЦНАП адміністратором не виявлено.

Апелянт звертає увагу і на те, що в ЦНАП не можуть самі знімати будь-які ксерокопії. Вони лише приймають документи за необхідним переліком і виконують послугу відповідно до закону, що передбачено Законом України «Про захист персональних даних», «Про адміністративні послуги», Правилами реєстрації місця проживання в порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру № 207.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що 09.01.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , звернулася до Центру надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної ради в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з заявою про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з вибуттям до Росії (а.с. 7-10, 71).

Позивачем на підтвердження повноважень як представника ОСОБА_2 надано:

- довіреність 24АА № 2803017 від 06.07.2018, видану ОСОБА_3 , тимчасово виконуючою обов`язки нотаріуса Моїсеєвої Антоніни Олексіївни Норильського нотаріального округу Російської Федерації (а.с. 45 - російською мовою, а.с. 12 - переклад з російської на українську);

- паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 , виданий 04.02.2005 Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області (а.с. 7);

- паспорт громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , серії НОМЕР_3 , виданий 25.09.1998 Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області (а.с. 46).

На заяві від 09.01.2019 адміністратором зроблено запис, що у знятті з реєстрації місця проживання відмовлено 09.01.2019 згідно п. 11 Правил реєстрації: у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними (а.с. 71).

09.01.2019 позивач звернулась із заявою на ім`я голови Білокуракинської селищної ради Сірика С.І . з вимогою вказати, які недостовірні відомості є в документах, які позивач надавала для зняття з реєстрації свого сина, а які є недійсними, та зобов`язати ЦНАП виконати дії щодо зняття з реєстрації сина позивача. Також зазначила, що документи відзняті в ЦНАП (а.с. 70).

17.01.2019 відповідачем листом № 02-26/347 надано відповідь ОСОБА_1 з зазначенням, що зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 згідно довіреності 24 АА № 2803017 від 06.07.2018, виданої в Російській Федерації, м. Норільськ, Красноярського краю, неможливе, у зв`язку з тим, що відповідно до частини другої статті 207 Цивільного кодексу України персональні дані та громадянство довірителя у довіреності не відповідають паспортному документу, пред`явленому у ЦНАП (а.с. 68).

24.01.2019 за вх. № 02-29163 та 29.01.2019 ОСОБА_1 надала додаткові письмові пояснення до заяви від 09.01.2019, в яких, зокрема, зазначила про протиправність відмови в знятті з реєстрації місця проживання її сина, та про те, що адміністратором ОСОБА_5 зняті ксерокопії документів, поданих для зняття сина з реєстрації, і не повернуті заявнику. За правилами реєстрації адміністратор ЦНАП перевіряє документи, робить відмітку в них і повертає, а також зберігає персональні дані в таємниці, що стали їй відомі. ОСОБА_5 , взявши документи, виходила в інші організації, щоб проконсультуватись, пред`являла заявнику претензії, що виходить за межі Правил реєстрації. Просила довести правомірність вчинків реєстратора або визнати перебільшення нею службових повноважень, ознайомити з матеріалами перевірки, бути присутньою при розгляді заяви, винести рішення про здійснення дій ЦНАП відповідно до Правил (стаття 26), за якою не може бути відмовлено в задоволенні заяви про зняття з реєстрації, якщо подані документи відповідають переліку, наведеному в Правилах. Також заявник просила надати підтвердження правомірності копіювання і залишення в себе адміністратором ЦНАП ОСОБА_5 документів або повернути копії документів (а.с. 69, 72).

Відповідно до протоколу від 31.01.2019 № 1, 31.01.2019 о 14 год. 00 хв. відбулося засідання комісії з вирішення питання, піднятого у зверненні громадянки ОСОБА_1 , у складі: голови комісії, заступника селищного голови - ОСОБА_11, секретаря комісії, завідувача сектору з юридичних питань селищної ради - ОСОБА_10, членів комісії - начальника ЦНАП ОСОБА_9 , адміністратора ЦНАП ОСОБА_5 , завідувача сектору із соціальної роботи ОСОБА_8 , у присутності заявника ОСОБА_1 , на якому вирішено визнати дії ЦНАП Білокуракинської селищної ради та адміністратора ЦНАП такими, що відповідають чинному законодавству України та є повністю обґрунтованими та правомірними (а.с. 67).

Листом від 04.02.2019 № 02-26/584 Білокуракинська селищна рада повідомила позивача, що розпорядженням селищного голови була створена комісія з вирішення питань порушених у звернені позивача. 31.01.2019 за участю позивача відбулося засідання комісії. Під час засідання комісії були заслухані пояснення позивача та працівників Центру надання адміністративних послуг. Присутні ознайомилися із необхідними документами. У листі-відповіді зазначено, що в довіреності 24 АА № 2803017 від 06.07.2018 зазначені відомості стосовно паспортних даних ОСОБА_2 , які не відповідають паспорту громадянина України, який був наданий позивачем до Центру надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної ради. За таких обставин комісія вважає дії працівників Центру надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної ради правомірними (а.с. 15-16).

01.02.2019 позивач звернулася до голови Білокуракинської селищної ради з заявою (вх. № 02-29/87) з вимогами надати з посиланням на законодавство відповіді на питання, чому їй відмовлено в знятті з реєстрації сина по статті 11 Правил реєстрації (документи недійсні), якщо всі подані документи є дійсними; довіреність, надіслана сином, є дійсною і складена за встановленою формою, та навести законоположення, які б підтверджували законність знятих і залишених в адміністратора ксерокопій позивача і сина документів, оскільки відповідно до Правил вони (персональні дані) залишаються в ЦНАП в реєстрі в загальному вигляді, а всі документи повертаються. Просила повернути ксерокопії, якщо інше не буде доведено (а.с. 78).

06.02.2019 відповідачем на адресу ОСОБА_1 направлено лист № 02-26/616 з зазначенням, що відповідно до статті 8 Закону України «Про звернення громадян» повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, не розглядається. 01.02.2019 була надана відповідь щодо шляхів вирішення піднятого у заяві питання згідно чинного законодавства України (а.с. 79).

12.02.2019 позивач звернулась до керівника ЦНАП із заявою, в якій з посиланням на норми Закону України «Про захист персональних даних» просила повернути ксерокопії документів, які були пред`явлені для зняття з реєстрації сина (а.с. 17).

18.02.2019 за вих. № 193 начальник ЦНАП Білокуракинської селищної ради Гнилицька Т.В. надала ОСОБА_1 відповідь на звернення, в якій, з посиланням на статтю 13 Закону України «Про адміністративні послуги» та пункти 2, 5 статті 11, частину четверту статті 19 Закону України «Про захист персональних даних», зазначила, що при зверненні громадян до ЦНАП на надання відповідної послуги дозвіл громадянина на обробку, використання та зберігання персональних даних не надається (а.с. 73).

Суд звертає увагу на те, що згідно ч. 5 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції., так як в апеляційній скарзі позивач визначила дещо інші вимоги, ніж ті, які вона визначила в позовній заяві.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України 06.09.2012 № 5203-VI «Про адміністративні послуги», Законом України від 01.06.2010 № 2297-VI «Про захист персональних даних», Правилами реєстрації місця проживання в порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 (далі - Правила № 207).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону;

2) суб`єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг;

3) суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Згідно ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» Центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

Центри надання адміністративних послуг утворюються при: 1) Київській міській державній адміністрації; 2) Севастопольській міській державній адміністрації; 3) районній державній адміністрації; 4) районній у місті Києві державній адміністрації; 5) районній у місті Севастополі державній адміністрації; 6) виконавчому органі міської ради міста обласного, республіканського Автономної Республіки Крим значення.

Центри надання адміністративних послуг можуть утворюватися при виконавчому органі міської міста районного значення, селищної, сільської ради у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

05.05.2017 двадцять п`ятою сесією Білокуракинської селищної ради сьомого скликання прийнято рішення № 25/8 «Про створення Центру надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної територіальної громади» (а.с. 85-86).

Рішенням сорок п`ятої сесії Білокуракинської селищної ради сьомого скликання від 18.04.2018 № 45/10 «Про передачу повноважень з виконання послуг Центру надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної ради» селищна рада вирішила визначити Центр надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної ради, зокрема, органом реєстрації у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (а.с. 75).

Положення про Центр надання адміністративних послуг та Регламент центру надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної ради (далі - Положення та Регламент відповідно) затверджено рішенням тридцять першої сесії сьомого скликання Білокуракинської селищної ради від 23.08.2017 № 31/25 (а.с. 80).

Рішенням шістдесят першої сесії Білокуракинської селищної ради сьомого скликання від 23.04.2019 № 61/5 внесено зміни в Положення про відділ «Центр надання адміністративних послуг Білокуракинської селищної ради» (а.с. 148-150).

Положенням (в редакції на час спірних правовідносин) визначено, що основними завданнями ЦНАП є прийняття документів, їх реєстрація та направлення у встановленому законодавством порядку до органу, уповноваженого приймати рішення щодо надання адміністративної послуги, надання адміністративних послуг (підпункти 4, 7 пункту 1 розділу ІІІ), ЦНАП забезпечує надання адміністративних послуг безпосередньо або через адміністраторів шляхом їх взаємодії із суб`єктами надання адміністративних послуг (пункт 1 розділу IV), основними завданнями адміністратора/виконавця є, зокрема, прийняття від суб`єктів звернень документів, необхідних для надання адміністративних послуг, здійснення їх реєстрації та подання документів (їх копій) відповідним суб`єктам надання адміністративних послуг не пізніше наступного робочого дня після їх отримання з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних» (а.с. 81-84).

Таким чином, ЦНАП Білокуракинської селищної ради є органом реєстрації у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб, є суб`єктом надання адміністративної послуги в розумінні статті 1 Закону України «Про надання адміністративних послуг».

Питання реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання осіб врегульовано Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року № 1382-VI (далі по тексту - Закон № 1382) та Постановою Кабміну "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" від 02 березня 2016 року № 207 (далі по тексту - Правила № 207).

Згідно ст. 2 Закону № 1382 громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації (ст. 7 Закону № 1382).

Орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру (ч. 11 Закону № 1382).

Відповідно до п. 6 Правил № 207 у разі коли особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку.

Документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги". Особа може доручити в установленому законодавством порядку подати заяву про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку за місцем її проживання (п. 8 Правил № 207).

Таким чином, законодавець передбачив можливість звернення осіб до відповідного суб`єкта владних повноважень для зняття з реєстрації місця проживання через своїх представників, за умови наявності довіреності, якою представники уповноважуються на здійснення відповідних дій.

З матеріалів справи вбачається, що згідно із довіреністю 24 АА 2803017 від 06.07.2018, виданою ОСОБА_3 , тимчасово виконуючою обов`язки нотаріуса Моїсеєвої Антоніни Олексіївни Норильського нотаріального округу Російської Федерації, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження: сел. Білокуракине Луганської обл., громадянство: Російська Федерація, стать чоловіча, паспорт НОМЕР_4 виданий Відділом УФМС Росії по Красноярському краю в місті Норильську 25 червня 2013 року, код підрозділу: 240-015, зареєстрований за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_2 , уповноважив ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянство: Україна, стать жіноча, паспорт громадянина України НОМЕР_2 виданий Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області 04 лютого 2005 року, зареєстровану за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , бути представником від його імені в усіх компетентних органах, організаціях, установах Луганської області України, в тому числі в органах державної влади і місцевого самоврядування, паспортних столах, міграційній службі, організаціях ЖКГ, багатофункціональному Центрі надання державних і муніципальних послуг, з питання здійснення юридично значущих та інших дій, пов`язаних з оформленням і поданням документів, необхідних для зняття довірителя з реєстраційного обліку за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , для чого надає право подавати та одержувати необхідні довідки, документи і дублікати документів, посвідчення, повідомлення, сповіщення, робити запити і отримувати відповіді на них, подавати і підписувати від імені довірителя будь-які заяви, поставити штампи про зняття з реєстраційного обліку, давати згоду на обробку персональних даних, з правом отримання всіх необхідних документів, оплачувати необхідні збори, мита і платежі, розписуватися за нього і здійснювати всі інші дії, пов`язані з виконанням даного доручення. Довіреність видана строком на один рік, із забороною на передоручення повноважень за цією довіреністю іншим особам (а.с. 45 - російською мовою, а.с. 12 - переклад з російської на українську).

При зверненні до відповідача із заявою про зняття з реєстрації місця проживання, ОСОБА_1 (уповноважена особа ОСОБА_2 ) надала органу державної влади зазначену довіреність з українським перекладом, якою підтвердила своє право на представлення інтересів ОСОБА_2 при вирішенні відповідного питання.

Згідно п. 26 Правил № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

3) свідоцтва про смерть;

4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) інших документів, які свідчать про припинення:

6) підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

7) підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

8) підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає:

1) документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору;

2) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

1) документ, що посвідчує особу представника;

2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Наведене кореспондується із положеннями статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1 (п. 9 Правил № 207).

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону (абз. 2 ст. 7 Закону № 1382).

Пунктом 11 Правил № 207 визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що для зняття з реєстрації з місця проживання, крім паспорта можуть подаватися інші документи, передбачені п. 9 Правил № 20, до яких вносяться відповідні відомості.

Позивачем надані: паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_2 , виданий 04.02.2005 Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській област; паспорт громадянина України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , серії НОМЕР_3 , виданий 25.09.1998 Білокуракинським РВ УМВС України в Луганській області (а.с. 7, 46).

На заяві від 09.01.2019 адміністратором зроблено запис, що у знятті з реєстрації місця проживання відмовлено 09.01.2019: у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними (а.с. 71).

Із змісту спірного рішення неможливо встановити конкретні підстави, з яких позивачу відмовлено у знятті ОСОБА_2 з реєстрації, зазначені загальні підстави без конкретизації у чому саме полягало недотримання норм чинного законодавства та взагалі відсутнє будь-яке посилання на норму права.

17.01.2019 відповідачем листом № 02-26/347 надано відповідь ОСОБА_1 з зазначенням, що зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 згідно довіреності 24 АА № 2803017 від 06.07.2018, виданої в Російській Федерації, м. Норільськ, Красноярського краю, неможливе, у зв`язку з тим, що відповідно до частини другої статті 207 Цивільного кодексу України персональні дані та громадянство довірителя у довіреності не відповідають паспортному документу, пред`явленому у ЦНАП (а.с. 68).

Згідно абзацу 10 статті 6 Закону та пункту 7 Правил реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

Суд апеляційної інстанції вказує на те, що відповідач не врахував, що довіреність видана у іншій державі, тому право на проживання (реєстрацію) регулюються як законодавством України, так і Російської Федерації і тому вимога реєстрації місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором у даному випадку не застосовується.

При цьому, відповідачем не надано суду доказів, що довіреність є недійсною або нечиною, відтак, суд вважає, що неприйняття довіреності є необґрунтованим та таким, що суперечить нормам діючого законодавства.

Також, суд звертає увагу на те, що реалізація ОСОБА_2 права на реєстрацію місця проживання за новою адресою із одночасним зняттям з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , є його правом, а не його обов`язком.

Враховуючи вищевикладене, відсутність законодавчо встановлених підстав на відмову у знятті з реєстрації місця проживання, суд апеляційної інстанції вважає, що така відмова є незаконною, а права позивача мають бути відновленими.

Щодо іншої частини позовних вимог суд зазначає, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на обставини справи, порушення прав позивача відбулося внаслідок відмови відповідача виконати адміністративну послугу зняття з реєстрації її сина. За таких обставин, правильним та ефективним способом захисту порушеного права буде визнання протиправною відмови Центру надання адміністративних послуг, підпорядкованого Білокуракинській селищній раді, щодо виконання адміністративної послуги зняття з реєстрації ОСОБА_2 .

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За унормуванням ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, зокрема, є:

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судових витрат здійснено з урахуванням ст. 139 КАС України

Керуючись 311, 315, ч. 1 п. 4 ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 р. - задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 р. у справі № 360/1762/19 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Центру надання адміністративних послуг, підпорядкованого Білокуракинській селищній раді, щодо виконання адміністративної послуги зняття з реєстрації ОСОБА_2

Зобов`язати Центр надання адміністративних послуг, підпорядкований Білокуракинській селищній раді, виконати адміністративну послугу зняття з реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 , паспорт НОМЕР_5 від 04.02.2005 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Білокуракинської селищної ради (92200, смт. Білокуракине, пл. Шевченко, 4, Луганська обл., код ЄДРПОУ 0335447) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн.)

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 вересня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко