Справа № 560/574/19
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/574/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

03 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Матохнюка Д.Б. Шидловського В.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Франчук А.О.,

позивача: ОСОБА_1 ;

представника позивача: Шкодяка І.А.;

представника відповідача: Сосни О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 22.11.2018 року №248/3/6/2088 про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року №290, зі змінами від 05.03.2015, якою затверджено "Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, а також членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН";

- зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами щодо призначення одноразової грошової допомоги (компенсаційної суми) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №290 від 05.05.1994 року, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду позивач його оскаржив, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року та задовольнити позов в повному обсязі.

Апелянт та його представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали, просили рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Треті особи будучи повідомленими належним чином про час та місце розгляду справи, явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення апелянта та його представника, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 в період з 11.04.2005 по 20.12.2005 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 (81 тактична група Українського миротворчого контингенту багатонаціональних сил у республіці Ірак) та приймав участь у бойових діях та забезпеченні бойової діяльності контингенту, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2005 року №804.

05.02.2008 року позивачу встановлено третю групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням інтернаціонального обов`язку, що підтверджується довідкою МСЕК серія ХМ №124353 від 05.02.2008 року.

20.03.2017 року за результатами переогляду позивачу встановлено другу групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при виконання інтернаціонального обов`язку, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серія АВ №0922756 від 20.03.2017 року.

Як вбачається із Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства Оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09.06.2017 року №57, згідно з частиною четвертою статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності. ОСОБА_1 групу інвалідності змінено понад дворічний термін. Допомога у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності виплачена в сумі 18849,60 грн.

14.08.2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про направлення останньої до відповідної Комісії Міністерства Оборони України для розгляду щодо виплати ОСОБА_1 належної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 року №290 компенсації.

ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 07.12.2018 року №14/4073 повідомив позивача, що в Хмельницький обласний військовий комісаріат 06.12.2018 за вхідним від 06.12.2018 року №6555 надійшла відповідь (лист від 22.11.2018 №248/3/6/2088) з Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо розгляду документів для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. 09.06.2017 документи розглядались Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. За результатами розгляду прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 доплати одноразової грошової допомоги.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції зробив висновок, що оскільки позивач вже скористався своїм правом на отримання одноразової допомоги з підстав, передбачених статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей відтак підстави для задоволення позову відсутні

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 виплата зазначених компенсаційних сум провадиться у конвертованій валюті (доларах США) або в національній валюті України за офіційним курсом Національного банку на день виплати (за бажанням їх одержувачів).

Відповідно до п.2 Положення № 290 виплата компенсаційних сум провадиться Пенсійним фондом за рахунок коштів державного бюджету, що перераховуються в кожному конкретному випадку Пенсійному фонду Міністерством оборони та Міністерством внутрішніх справ на підставі списків осіб, які мають право на одержання компенсаційних сум, наданих зазначеними міністерствами.

Пунктом 5 даного Положення № 290 передбачено, що компенсаційні суми виплачуються в разі:

- встановлення інвалідності в межах трьох років з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу;

- загибелі військовослужбовця, особи рядового і начальницького складу в період виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу або його смерті протягом трьох років внаслідок одержаних в період цієї служби поранення, контузії, травми або каліцтва.

- надходження від Секретаріату ООН коштів для забезпечення виплати компенсаційних сум в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН.

Пунктом 6 даного Положення передбачено, що компенсаційні суми виплачуються одноразово у таких розмірах: у разі встановлення I групи інвалідності - 43 тис., II групи - 37 тис. і III групи - 27 тис. доларів США, але не менше розміру сум, передбачених для забезпечення компенсаційних виплат відповідними резолюціями ООН.

Відповідно до абз. 1 п. 4 розділу IV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (в редакції чинній на момент звернення представника позивача із заявою про виплату компенсаційної суми) компенсаційні суми виплачуються згідно з Положенням про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 (зі змінами), у разі: установлення інвалідності в межах трьох років з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби в складі національного контингенту чи національного персоналу.

Пунктом 4.3 Положення № 530 передбачено, що для отримання компенсаційних сум до обласного військового комісаріату подаються такі документи: інвалідами: заява (довільної форми) на ім`я Голови правління Пенсійного фонду України про виплату компенсаційних сум згідно з постановою, зазначеною у пункті 4.1 цього розділу (із зазначенням валюти, найменування банку та його місцезнаходження, номера особистого рахунку, на який необхідно перерахувати кошти); копія довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності; копія виписного епікризу чи витягу з історії хвороби від лікувальної установи національного контингенту або іншого військово-медичного документа, який підтверджує факт і дату отримання поранення, контузії чи каліцтва під час виконання обов`язків військової служби в складі національного контингенту чи національного персоналу; висновок Міністерства охорони здоров`я України про ступінь втрати працездатності у відсотках згідно з Керівними принципами оцінки стійких порушень Американської медичної асоціації, складений відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 06.11.2006 року №731 "Про проведення медико-соціальної експертизи колишніх військовослужбовців Українського миротворчого контингенту під егідою ООН", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2006 року за № 1223/13097; витяг з наказу командира військової частини про настання нещасного випадку із зазначенням дати, місця, причин нещасного випадку, прізвища, імені та по батькові постраждалого; копія довідки командира військової частини або військового комісаріату про проходження служби, у тому числі в складі національного контингенту чи національного персоналу; копії сторінок паспорта (1, 2, 10, 11 та сторінки з відміткою про останнє місце реєстрації); копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Зазначені у підпунктах 1, 2 цього пункту документи мають бути засвідчені в установленому порядку відповідними посадовими особами.

На підставі вищевказаних документів складаються список військовослужбовців, які стали інвалідами при виконанні обов`язків військової служби у складі національного контингенту, та список військовослужбовців, які загинули при виконанні обов`язків військової служби у складі національного контингенту (додатки 7 та 8), які підписуються обласним військовим комісаром і начальником відділу соціального забезпечення обласного військового комісаріату та скріплюються печаткою.

Оформлені списки і документи надсилаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України.

Посадові особи, відповідальні за оформлення документів на виплату компенсаційних сум, призначаються наказами обласних військових комісарів.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, також згідно з пунктом 4.4. Положення № 530 при оформленні документів для отримання виплати від ООН обласний військовий комісаріат подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України: висновок Міністерства охорони здоров`я України про ступінь втрати працездатності у відсотках згідно з Керівними принципами оцінки стійких порушень Американської медичної асоціації, складений відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 06.11.2006 року № 731 "Про проведення медико-соціальної експертизи колишніх військовослужбовців Українського миротворчого контингенту під егідою ООН", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2006 року за №1223/13097; копію військово-медичного документа, який підтверджує факт і дату отримання поранення, контузії, каліцтва чи захворювання під час виконання обов`язків військової служби в складі національного контингенту чи національного персоналу; копію довідки командира військової частини або військового комісаріату про проходження служби в складі національного контингенту чи національного персоналу; копії сторінок паспорта постраждалого або копії сторінок паспортів членів сім`ї загиблого (1, 2, 10, 11 та сторінки з відміткою про останнє місце реєстрації); копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); витяг з наказу командира військової частини про настання нещасного випадку із зазначенням дати, місця, причин нещасного випадку, прізвища, імені та по батькові постраждалого; список військовослужбовців, які стали інвалідами при виконанні обов`язків військової служби у складі національного контингенту, або спис

Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення № 564 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 року № 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках"; приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН.

Відповідно до п. 5, п.7 Положення № 290 в редакції чинній на момент отримання інвалідності позивачем, визначено перелік випадків, коли особам виплачуються компенсаційні суми. Так, компенсаційні суми виплачуються в разі: встановлення інвалідності в межах одного року з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН, та у разі встановлення інвалідам II і III груп протягом одного року з дня поранення, контузії, травми або каліцтва більш високої групи інвалідності або смерті інваліда виплачується в установленому порядку різниця в розмірах компенсаційних сум, зазначених у пункті 6.

Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач отримав травму 27.10.2005 року, ІІІ група інвалідності йому встановлена 05.02.2008 року, а ІІ група інвалідності (під час повторного огляду) встановлена позивачу 20.03.2017 року, тобто більше ніж через річний строк з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчих сил ООН, та встановлення більш високої групи інвалідності.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач отримав травму 27.10.2005 року, ІІІ група інвалідності йому встановлена 05.02.2008 року, а ІІ група інвалідності (під час повторного огляду) встановлена позивачу 20.03.2017 року, тобто більше ніж через річний строк з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчих сил ООН, та встановлення більш високої групи інвалідності.

Окрім цього, відповідно до ч. 2, 9 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції чинній на момент встановлення інвалідності позивачу) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Якщо військовослужбовці, військовозобов`язані або резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, та члени їх сімей одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат.

Позивач 26.03.2010 року, згідно рішення Комісії Міністерства оборони України від 15.04.2009 року №4, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499, отримав одноразову грошову допомогу, на підставі довідки МСЕК серія ХМ №124353 від 05.02.2008 року в розмірі 48 місячного грошового забезпечення в сумі 18849,60 грн.

Таким чином, позивач ще у 2010 році скористався своїм правом на отримання одноразової допомоги з підстав, передбачених статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 06 вересня 2019 року.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Матохнюк Д.Б. Шидловський В.Б.