Справа № 200/9225/19-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2019-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2019 р. Справа№200/9225/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мозгової Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

23 липня 2019 року позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), звернувся до суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 84511, Донецька область, м.Бахмут, вул. Миру, буд. 35) про визнання протиправним та скасування рішення №38 від 16.05.2019 р. про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання повторно розглянути заяву №1619 від 25 березня 2018 р. про призначення пенсії за вислугою років із врахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно пункту «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.21 розділу ХV Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в призначені пенсії за вислугу років, оскільки період роботи з 01.01.2009 р. по 31.03.2017 р. не враховано за відомостями по спец.стажу до вислуги років, у зв`язку з тим, що невірно зазначено категорію спец.стажу ЗПЗ13Б1, яка відповідає пільговому стажу роботи за Списком №2. Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах.

Відповідач через відділ діловодства та документообігу надав відзив на адміністративний позов, де зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню. Зазначає, що за відомостями по спеціальному стажу до вислуги років період роботи з 01.01.2009 року по 31.03.2017 року по коду страхувальника 01075247, зазначено код підстави для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства ЗПЗОІЗБІ. Згідно з додатку 3 Порядку №435 код підстави для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства ЗПЗОІЗБІ. який відповідає пільговому стажу роботи по Списку №2, а саме працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, і за результатами атестації робочих місць.

Вказують, що до спеціального стажу вислуги років не враховано період з 01.01.2009 року по 31.03.2017 року по коду страхувальника 01075247, оскільки невірно зазначено категорію спеціального стажу ЗПЗОІЗБІ, яка відповідає пільговому стажу роботи по Списку №2. Відповідно до наданих документів та отриманих даних із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за номером облікової картки НОМЕР_1 страховий стаж позивача склав 34 роки 06 місяців 00 днів, в тому числі стаж за вислугу років 07 років 10 місяців 16 днів.

На підставі викладеного, прийнято рішення відмовити позивачу в призначенні пенсії за вислугу років згідно з пункту «а» статті 55 Закону України №1788 у зв`язку із відсутністю необхідного спеціального стажу, підтвердженого в установленому чинним законодавством порядку. Зазначають, що позивач набуде право на пенсію за віком на загальних умовах, за досягнення 60-річного пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України №1058, а саме з 17 січня 2024 року, або у разі набуття необхідних 12 років 6 місяців спеціального стажу роботи згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583. на підприємствах, які підконтрольні українській владі.

Вважають, що при прийнятті рішення від 16.05.2019 року № 38 управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 29.07.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), громадянин України, перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 25.03.2019 року про призначення пенсії за вислугу років згідно пункту «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.21 розділу ХV Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16.05.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу, підтвердженого в установленому чинним законодавством порядку.

Згідно рішення від 16.05.2019 року за відомостями по спец.стажу до вислуги років не враховано період з 01.01.2009 р. по 31.03.2017 р. по коду страхувальника 01075247, оскільки невірно зазначено категорію спец.стажу ЗПЗ13Б1, яка відповідає пільговому стажу роботи за Списком №2. Також зазначено, що до наданих документів та отриманих даних із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за номером облікової картки НОМЕР_1 страховий стаж ОСОБА_1 склав 34 роки 06 місяців 00 днів, в тому числі стаж за вислугу років 07 років 10 місяців 16 днів.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з пунктом 2-1 розділу XV Закону України № 1058 особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенси за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (із змінами за Законом України від 02.03.2015 р. № 231-VIIІ), право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: чоловіки - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі

У Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтні 1992 року №583», передбачений регулювальник швидкості руху вагонів.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до пункту 7 параграф б цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З огляду на викладене, суд зазначає, що, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Спірний період роботи позивача з 01.01.2009 року по 31.03.2017 року на Державному підприємстві «Донецька залізниця» відповідачем не зарахований до спеціального трудового стажу, оскільки невірно зазначено категорію спеціального стажу ЗПЗ3013Б1, яка відповідає пільговому стажу роботи за Списком №2.

В матеріалах справи наявні виписки від 24.09.2004 р., від 17.09.2009 р. та від 17.09.2014 р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» де вказано, що згідно проведеної атестації по ст. Микитівка вважати робоче місце та професію регулювальника швидкості руху вагонів, пов`язаною шкідливими та важкими умовами праці та встановлено доплату в розмірі 12% та додаткову відпустку за особливий характер роботи 4 дн.; наказ начальника ст. Микитівка Донецької залізниці від 24.09.2004р. №362/ДС «Про результати атестації робочих місць за умовами праці»; наказ начальника ст. Микитівка Донецької залізниці від 17.09.2004р. №423/ДС «Про результати атестації робочих місць за умовами праці»; наказ начальника ст. Микитівка Донецької залізниці від 17.09.2014р. №496/ДС «Про результати атестації робочих місць за умовами праці»; особова картка позивача №39; довідка про підтвердження періоду роботи в ПАТ «Укрзалізниця» від 21.02.2019 р.№12/64.

Трудова книжка, відповідно до положення статті 48 КЗпП України, статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII та згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

При цьому суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що у державному реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про спеціальний стаж. Вказані доводи суперечать вимогам Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).

Вказаний Порядок такого поняття як «спеціальний стаж» не містить, тому посилання відповідача на необхідність наявності в реєстрі застрахованих осіб відомостей про спеціальний стаж не ґрунтується на вимогах законодавства.

За таких обставин рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років № 38 від 16.05.2019 року є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, з метою поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за віком, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення №38 від 16.05.2019 р. про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання повторно розглянути заяву №1619 від 25 березня 2018 р. про призначення пенсії за вислугою років згідно пункту «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.21 розділу ХV Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням періодів роботи з 01.01.2009 р. по 31.03.2017 р., із врахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору ухвалою суду від 29 липня 2019 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 84511, Донецька область, м.Бахмут, вул. Миру, буд. 35) про визнання протиправним та скасування рішення №38 від 16.05.2019 р. про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання повторно розглянути заяву №1619 від 25 березня 2018 р. про призначення пенсії за вислугою років із врахуванням висновків суду - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №38 від 16.05.2019 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 84511, Донецька область, м.Бахмут, вул. Миру, буд. 35) повторно розглянути заяву №1619 від 25 березня 2018 р. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії за вислугою років згідно пункту «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.21 розділу ХV Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням періодів роботи з 01.01.2009 р. по 31.03.2017 р., із врахуванням висновків суду.

Повний текст судового рішення складено 09 вересня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.А. Мозговая