Справа № 360/1831/19
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року справа №360/1831/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Блохін А.А., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 360/1831/19 (головуючий 1 інстанції Секірська А.Г. текст рішення складено у приміщенні суду за адресою: просп. Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «Сєвєродонецький склопластик» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2019 року Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі позивач, ЛОВ ФСЗІ) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «Сєвєродонецький склопластик» (далі відповідач, ТОВ «НВП «Сєвєродонецький склопластик») про стягнення адміністративно-господарських санкцій за 2018 рік у сумі 278 433,27 грн та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 15.04.2019 по 22.04.2019 у розмірі 1 169,42 грн, разом 279 602,69 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 92-95).

Позивач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року та прийняти нове судове рішення, яким задовільнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що відповідач не використав усіх можливих заходів, не здійснив самостійний пошук безробітних осіб з інвалідністю для працевлаштування. Вважає, що суб`єкти, визначені статтею 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», лише сприяють у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, а безпосереднє їх працевлаштування здійснюють роботодавці. Штрафні санкції, відповідно до статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», роботодавці зобов`язані сплачувати незалежно від положень, викладених у статті 18 вказаного Закону (а.с. 101-103).

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Заявили клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухав суддю доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «Сєвєродонецький склопластик», код ЄДРПОУ 36221647, зареєстровано як юридична особа 09.01.2009 року, № запису 1 383 102 0000 002611, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 14.06.2019 року за № (а.с. 87-90).

Відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» у ЛОВ ФСЗІ 29.09.2011 № 44/129/514, що підтверджено довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 29.09.2011 року № 1053 (а.с. 16).

На виконання вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, відповідачем 18.02.2019 року до ЛОВ ФСЗІ подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2018 рік, у якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 339 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) 11; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб) 14; фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн) 31462,96; середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн) 92808,14; сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн) 278 433,27 (а.с. 17).

28.02.2019 року за вих. № 03-10/184 позивачем на адресу керівника ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» направлено лист з проханням своєчасно здійснити сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році до 15 квітня 2019 року, не допускаючи нарахування пені за звернення до суду за примусовим стягненням боргу (а.с. 18).

05.03.2019 року позивач направив на адресу Сєвєродонецького міського центру зайнятості населення запит № 04-02/210, чи надавалися ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» до Сєвєродонецького міського центру зайнятості відомості про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови роботодавцем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися центром зайнятості, протягом 2018 року; чи здійснювалося замовлення до Сєвєродонецького міського центру зайнятості на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю (а.с. 19).

19.03.2019 року за вх. № 1761 ЛОВ ФСЗІ отримано відповідь Сєвєродонецького міського центру зайнятості від 13.03.2019 року № 13/04-782 з інформацією про надання протягом 2018 року звітності за формою 3-ПН, з зазначенням того, що замовлень до Сєвєродонецького міського центру зайнятості на професійне навчання або підготовки осіб з інвалідністю від ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» не було, відмов підприємства у працевлаштуванні інвалідів за направленням центру зайнятості не було (а.с. 21).

За несвоєчасну сплату ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» адміністративно-господарських санкцій за 2018 рік ЛОВ ФСЗІ нараховано підприємству пеню в сумі 1169,42 грн, про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів (а.с. 21).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ «(далі Закон № 875-ХІІ) забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно з частиною 3 статті 18 Закону 875-ХІІ підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 19 Закону № 875-ХІІ передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до статті 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Разом з тим, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов`язковим платежем), обов`язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Податковим кодексом України, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 217 Господарського кодексу України (далі-ГК України), господарськими санкціями визнаються заходи впливу на правопорушника у сфері господарювання, в результаті застосування яких для нього настають несприятливі економічні та/або правові наслідки. Відповідно до ч. 1 ст. 218 ГК України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною 2 наведеної статті встановлено, зокрема, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. Статтею 238 ГК України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Отже, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до учасника господарських відносин за порушення ним правил, встановлених законодавчими актами, при наявності в діях суб`єкту господарювання вини у вчиненні такого порушення та якщо ним не приймались заходи, спрямовані на недопущення господарського правопорушення.

Згідно з частинами 1, 3 статті 18-1 Закону України № 875-ХІІ інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» своєчасно подало до ЛОВ ФСЗІ звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 рік (а.с.17).

Водночас, у відповідності із Порядком подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» протягом 2018 року подавало до Сєвєродонецького міського центру зайнятості звітність форми № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)»:

- від 29.01.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 42-43),

- від 28.02.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 44-45),

- від 29.03.2018 про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 46-47),

- від 27.04.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 48-49),

- від 29.05.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 50-51),

- від 27.06.2018 про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 52-53),

- від 27.07.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 54-55),

- від 28.08.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 56-57),

- від 28.09.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 58-59),

- від 29.10.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (арк.спр. 60-61),

- від 29.11.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 62-63),

- від 28.12.2018 року про наявність 2-х вакансій прибиральника територій, 1-ї вакансії менеджера зі збуту, 1-ї вакансії інженера-програміста для працевлаштування осіб з інвалідністю (а.с. 64-65).

Протягом 2018 року підприємство працевлаштувало осіб з інвалідністю з інвалідністю, зокрема, ОСОБА_1 , особу з інвалідністю 3 групи, прийнятий до ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» на посаду адміністратора системи, що підтверджується випискою з наказу від 22.09.2014 року № 86 та довідкою МСЕК від 22.05.2018 року (а.с. 66-67); ОСОБА_2 , особу з інвалідністю 2 групи, прийнятий на роботу до ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» на посаду помічника майстра 5 розряду відділення з виробництва та переробки неперервного скловолокна, переведений на посаду налаштувальника обладнання у виробництві склопластиків 5 розряду, що підтверджується виписками з наказу від 16.07.2010 року № 113, від 20.01.2014 року № 5 та довідкою МСЕК № 773778 (а.с. 68-70).

Згідно із листом Сєвєродонецького міського центру зайнятості від 08.05.2019 року № 13/06-1405 «Про надання інформації», направленим на виконання вимог ухвали суду від 02.05.2018 року, протягом 2018 року від ТОВ «НВО «Сєвєродонецький склопластик» надходила інформація про наявність вільних робочих місць для осіб з інвалідністю за формою № 3-ПН «Інформація про попит на роботу силу (вакансії)», а саме: 29.01.2018 року 4 вакансії, 28.02.2018 року 4 вакансії, 29.03.2018 року 4 вакансії, 27.04.2018 року 4 вакансії, 29.05.2018 року 4 вакансії, 27.06.2018 4 вакансії, 27.07.2018 року 4 вакансії, 28.08.2018 4 вакансії, 28.09.2018 року 4 вакансії, 29.10.2018 року 4 вакансії, 29.11.2018 року 4 вакансії, 28.12.2018 року 4 вакансії. Відмов підприємства у працевлаштуванні інвалідів за направленням центру зайнятості не було.

Окрім того, протягом 2018 року Сєвєродонецьким МЦЗ було проведено семінари: 17.01.2018 року на тему «Зайнятість і працевлаштування громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню», 22.08.2018 року на тему «Реалізація державної політики зайнятості шляхом плідної співпраці служби зайнятості з роботодавцями міста». Також проведено круглі столи на теми: «Удосконалення співпраці з метою працевлаштування осіб з інвалідністю» - 08.06.2018 року, «Підвищення ефективності зайнятості учасників АТО та інших соціально вразливих категорій населення» - 21.09.2018 року. В ході заходів представників підприємства ознайомлено з професійно кваліфікаційним складом безробітних осіб з інвалідністю, надана інформація про працевлаштування з виплатою компенсації єдиного соціального внеску, про працевлаштування внутрішньо переміщених осіб з числа осіб з інвалідністю, про надання дотацій за рахунок коштів ФСЗІ зі створення спеціальних робочих місць для осіб з інвалідністю, зареєстрованих ДСЗ, Доведено інформацію щодо можливості працевлаштування осіб з інвалідністю з компенсацією ЄСВ та з числа ВПО, яким відповідно до чинного законодавства допомога по безробіттю не призначається. Також під час проведення заходів представникам підприємства надавались пропозиції щодо підвищення якості вакансій, можливості зміни професій або умов праці, враховуючи професійний склад осіб з інвалідністю, який перебуває на обліку центру зайнятості (арк.спр. 35).

Також з матеріалів справи вбачається, що відповідачем вживалися інші заходи щодо працевлаштування осіб з інвалідністю, а саме:

- участь у Ярмарку вакансій для осіб з інвалідністю 02.03.2018 року, 08.06.2018 року, 21.09.2018 року, 30.11.2018 року, які проводилися Сєвєродонецьким міським центром зайнятості (а.с. 31 зв.);

- участь у «Ярмарку кар`єри», який проводився Сєвєродонецьким міським центром зайнятості 07.06.2018 року (а.с. 31 зв.).

Вищезазначене свідчить, що відповідачем вживалися залежні від нього заходи щодо працевлаштування інвалідів на вакантні посади у підприємстві. Фактів відмови у працевлаштуванні інвалідів при розгляді справи судом не встановлено.

Твердження апелянта про невжиття відповідачем протягом 2018 року всіх обов`язкових заходів для роботодавців при виконанні нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, наведених в листі Державної служби зайнятості від 14.09.2016 року № ДЦ-01-6415/0/616 «Щодо обов`язковості подання форми № 3-ПН та заходів з працевлаштування інвалідів», апеляційний суд при вирішенні адміністративної справи не враховує, оскільки відповідальність, визначена статтею 20 Закону № 875, настає для роботодавців за не створення у необхідній кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, а не за невжиття заходів по пошуку інвалідів для працевлаштування, про які йдеться у зазначеному листі.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що доказів на підтвердження того, що підприємство неправомірно або безпідставно відмовило у прийнятті на роботу інвалідам, які були направлені центром зайнятості або безпосередньо звернулись до відповідача, позивачем до суду не надано.

Отже, якщо роботодавець вживав необхідних заходів для недопущення господарського правопорушення, то застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій у зв`язку з меншою, ніж установлено нормативом, середньообліковою чисельністю працюючих інвалідів, є безпідставним.

Зазначений висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 14 лютого 2018 року у справі № 820/2124/16, щодо застосування положень статей 18-20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», відповідно до якої, обов`язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов`язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування, оскільки у діях відповідача відсутній склад правопорушення, на нього не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутність у населеному пункті за місцем знаходження відповідача інвалідів, які бажають працевлаштуватися.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, підприємством створені робочі місця для працевлаштування інвалідів та виконані вимоги статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, оскільки вони суперечать чинному законодавству та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 360/1831/19 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об`єднання «Сєвєродонецький склопластик» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 360/1831/19 залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 4 вересня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

А.А. Блохін