Справа № 520/1132/19
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 р.Справа № 520/1132/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Мороза М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Кухар М.Д.) від 14.03.2019 року (повний текст складено 14.03.2019 р.) по справі № 520/1132/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України

про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, в якому просив суд: скасувати постанови начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про припинення страхових виплат ОСОБА_1 № 2012/26544/9060/41 від 15.03.2016 р. та № 2012/26544/9060.1/42 від 15.03.2016 р.; зобов`язати Харківське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області (код ЄДРПОУ ВП: 41433726) нарахувати та виплатити страхові виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 та здійснити відповідні виплати.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 520/1132/19 адміністративний позов задоволено: скасовано постанови начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про припинення страхових виплат ОСОБА_1 № 2012/26544/9060/41 від 15.03.2016 та № 2012/26544/9060.1/42 від 15.03.2016 року; зобов`язано Харківське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та здійснити виплату страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 року.

Відповідач, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставин справи, вважає, що позивач звернувся до суду не за захистом своїх порушених прав, а за подвійним отриманням страхових виплат від державного Фонду соціального страхування, оскільки позивач вже отримав страхові виплати за період з 01.03.2016 року по 01.03.2018 року. Просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 520/1132/19 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Правом подання відзиву на апеляційну скаргу позивач не скористався, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Сторони про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 отримував страхові виплати згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" у зв`язку із настанням страхового випадку.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 02.02.2018 року.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області та отримує страхові виплати.

15.03.2016 року постановами начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області №2012/26544/9060/41 та №2012/26544/9060.1/42 припинено страхові виплати позивачу, згідно листа Мінсоцполітики від 16.02.2016 року №672/0/10-16/081 до підтвердження позивачем факту проживання за місцем проведення виплат.

Позивач, не погоджуючись із постановами про припинення страхових виплат, звернувся до суду із вказаними вище позовними вимогами.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для припинення страхових виплат позивачу.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Відповідно статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

З матеріалів справи встановлено, що підставою для припинення страхових виплат позивачу став лист Мінісоцполітики від 16.02.2016 року №672/0/10-16/081.

Станом на дату винесення спірних постанов законодавство не містить нормативного закріплення такої підстави припинення страхових виплат як лист Міністерства соціальної політики.

Відповідно до листа Мінсоцполітики від 16.02.2016 року № 672/0/10-16/081 було закцентовано увагу на належне реагування органами соціального захисту населення обласних, Київськоїміської державних, Донецької та Луганської військово-цивільних адміністрацій на інформацію, яка надходить від органів МВС, Нацполіції, СБУ, Держприкордонслужби, тощо, у зв`язку з тим, що численні проведені перевірки свідчать про численні випадки непідтвердження даних, задекларованих підчас взяття на облік внутрішньо переміщених громадян про фактичне місце їх проживання. Вказаним листом Мінсоцполітики зазначив, що виплати особі, щодо якої отримано інформацію мають бути призупинені до надходження відповідних відомостей до органів ДМС, або підтвердження особою факту проживання за місцем проведення виплат.

Крім того, вказаний листи адресовано органам соціального захисту населення, а не Фонду соціального страхування. Також, вказаним листом Міністерство соціальної політики фактично встановив нові підстави для припинення соціальних виплат, не передбачених чинним законодавством. В той же час лист Мінсоцполітики не є нормативно-правовим актом, не є розпорядчим документом органу центральної влади, та не є обов`язковим для виконання.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач не довів існування визначених законодавством України, чинним станом на 01.03.2016 року, підстав для припинення страхових виплат позивачу, з огляду на що, постанови про припинення таких виплат не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Враховуючи те, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 520/1132/19 в цій частині прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для його скасування в цій частині.

Що стосується рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та здійснити виплату страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 року, колегія суддів зазначає наступне.

В апеляційній скарзі на те, що суд першої інстанції при прийняті рішення не врахував ту обставину, що позивач вже отримав страхові виплати за період з 01.03.2016 року по 01.03.2018 року.

На підтвердження цієї обставини апелянтом зазначив, що постановою начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про продовження раніше призначеної страхової виплати № 2052/26544/9060.1/46 від 02.04.2018 р. продовжено потерпілому ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну страхову суму. Також ухвалено виплати проводити з 01.03.2016 р. по 28.02.2018 р.

Згідно наданої апелянтом довідки про суми страхових виплат, які були нараховані та виплачені у квітні 2018 р., ОСОБА_1 нараховано та виплачено суму страхових виплат у розмірі 42890,18 грн. На підтвердження цього, апелянтом надано банківську виписку (витяг) за 27.04.2018 р., витяг зі списку осіб, яким проведено нарахування та виплату, де за № 67 зазначено ОСОБА_1 , якому виплачено 42890,18 грн. на особовий рахунок у АТ "Державний ощадний банк України " (а.с. 59-59а).

Таким чином, на момент звернення позивача до суду першої інстанції у лютому 2019 році, страхові виплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 р. вже були нараховані та виплачені у квітні 2018 року, тобто в цьому випадку відсутнє порушення прав позивача з боку відповідача на момент вирішення спірних правовідносин.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В межах спірних правовідносин відповідачем доведено належними та допустимими доказами факт нарахування та виплати позивачу страхових виплати до моменту його звернення до суду, а тому підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та здійснити виплату страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 року відсутні, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 520/1132/19 скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та здійснити виплату страхових виплат ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01.03.2016 р. по 01.03.2018 року та прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 520/1132/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) А.М. Григоров З.Г. Подобайло

Повний текст постанови складено 02.09.2019 року