Справа № 1240/2200/18
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2019-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

30 серпня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2200/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Свергун І.О.,

за участі секретаря судового засідання Карча В.М.,

позивача Литвин О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області (відповідач № 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (відповідач № 2), в якому позивач просить: визнати неправомірними дії (бездіяльність) ГУНП в Луганській області щодо невнесення в довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , направлену в ГУ ПФУ у Луганській області, подану для первинного призначення пенсії, відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, фактично отриманих сум щомісячної грошової винагороди за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію та одноразові премії; зобов`язати ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомості про начислені та виплачені ОСОБА_1 види грошового забезпечення, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію, щомісячні одноразові премії, та передати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у ГУ ПФУ в Луганській області, як таку, на підставі якої повинна розраховуватись пенсія; зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, фактично отриманих сум щомісячної грошової винагороди за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію та щомісячних одноразових премій, з урахуванням раніше здійснених виплат, починаючи з 30.09.2017, та здійснити виплату різниці між нарахованими та виплаченими сумами пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07.05.2018 позивачу стало відомо, що її пенсія неправильно нарахована, та при призначенні пенсії не нараховані деякі види грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески.

07.05.2018 позивач звернулася до ГУНП в Луганській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням повного розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески, та 04.06.2018 (вих. № 139/111/58-2018 від 04.06.2018) отримала письмову відповідь про відмову в перерахунку пенсії.

03.04.2018 позивач направила запит до ГУНП в Луганській області щодо надання документів про всі належні їй виплати для звернення до Пенсійного фонду відповідно до статей 48, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

25.04.2018 позивач отримала від ГУНП завірені належним чином документи, в яких зазначені всі виплати.

Після цього, 25.05.2018 відповідно до статей 48, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач направила звернення щодо перерахунку пенсії та включення до складу пенсії розмірів грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії, та надано відповідно завірені документи щодо нарахувань.

28.06.2018 позивач отримала відповідь від 27.06.2018 № 8509/03-02 від начальника ГУПФУ в Луганській області ОСОБА_2 , в якій їй було відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від ГУНП в Луганській області не надходила.

При цьому, зазначає позивач, у порушення ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_2 відмовився на підставі поданих позивачем , як пенсіонером, відповідно завірених документів перераховувати пенсію.

Позивач не погоджується з відмовами щодо перерахунку пенсії, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 30.07.2018 позов було залишено без руху для усунення недоліків.

08.08.2018 на виконання ухвали суду позивачем подано уточнену позовну заяву.

Ухвалою суду від 13.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 30.08.2018 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Ухвалою суду від 13.08.2019 поновлено провадження у справі.

28.08.2018 від ГУПФУ в Луганській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач № 2 зазначає таке.

Відносно позивача подання про призначення пенсії, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавалися структурним підрозділом Національної поліції України.

Так, з поданням про призначення пенсії від 27.10.2017 до головного управління було надано довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, видану 06.09.2017 ГУНП в Луганській області та ліквідаційною комісією ГУ МВС у Луганській області за № 845/111/22-2017.

Інформації про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової премії, надбавок та винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції ця довідка не містила.

Інших довідок про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії уповноваженим підрозділом не надавалось, про що свідчить список назв документів, перелічених у поданні про призначення пенсії.

01.06.2018 до головного управління надійшла заява позивача вх. № 244/03-17 щодо включення в розрахунок пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії в розмірах, установлених законодавством, грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги при звільненні, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, індексації, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

27.06.2018 цю заяву було розглянуто та надано позивачу письмове пояснення за № 8509/03-02, що вказані виплати не носять постійного характеру, тому підстав для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії немає, а довідки, які було додано до запиту, повернуто разом із відповіддю. Також було зазначено, що будь-яких документів для перерахунку пенсії від уповноваженого структурного підрозділу не надходило.

Відповідач № 2 заперечує стосовно вимог позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, фактично отриманих ним сум щомісячної грошової допомоги за участь в АТО, щомісячних одноразових премій, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Крім того, пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за їх заявами, а тільки у разі прийняття постанов Кабінету Міністрів України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

На підставі викладеного відповідач № 2 просив відмовити в задоволенні позовних вимог до ГУПФУ в Луганській області в повному обсязі (арк. спр. 58-60).

30.08.2018 від ГУНП в Луганській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач № 1 посилається на таке.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 встановлено чіткий перелік видів грошового забезпечення, з розміру яких обчислюється пенсія.

Матеріальна допомога на оздоровлення, одноразові премії, надбавки та винагорода за участь в антитерористичній операції не входять до видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.

Щодо винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції відповідач № 1 наголошує, що вказана винагорода не є щомісячною та не має постійного характеру.

Також не входить до складових грошового забезпечення одноразова грошова допомога при звільненні, а тому не може бути включена до складових грошового забезпечення для призначення пенсії поліцейського.

Вимогу позивача про включення до довідки для перерахунку призначеної пенсії індексації відповідач вважає взагалі жодним чином не обґрунтованою.

На звернення позивача від 07.05.2018 відповідачем № 1 надано відповідь від 04.06.2018 вих. № 139/111/58-2018 про неможливість та необґрунтованість вимог позивача про складання нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням.

Відповідач № 1 вважає, що він діяв виключно в межах своєї компетенції та у спосіб, передбачений законодавством, а тому вимоги позивача є необґрунтованими й такими, в задоволенні яких слід відмовити (арк. спр. 66-74).

Також 30.08.2018 від відповідача № 1 надійшла заява про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 30.08.2019 у задоволенні вказаного клопотання відмовлено.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі з підстав, визначених у позові.

Представники відповідачів у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неприбуття суду не повідомили.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 проходила службу в ГУНП в Луганській області та наказом від 29.09.2017 № 688 о/с звільнена зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 2 (через хворобу) з 30.09.2017 (арк. спр. 17).

Згідно з довідкою ГУ МВС України у Луганській області від 31.12.2014 № ВДЗ/1681/8 ОСОБА_1 дійсно в період з 25.07.2014 по час видачі довідки безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області (арк. спр. 16).

Відповідно до довідки ГУНП в Луганській області від 06.10.2017 № 845/111/22-2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення до премії за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої ОСОБА_1 , додаткові види грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 30.09.2017 становили: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 0 грн, підвищення за службу в поліції особливого призначення 0 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 4122,58 грн, премія 62255,09 грн; сума для нарахування пенсії склала: надбавка за службу в умовах режимних обмежень 187,39 грн, премія 2829,78 грн (арк. спр. 62).

З 01.10.2017 ГУ ПФУ в Луганській області було призначено пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 70% при вислузі років від грошового забезпечення 11117,17 грн, з урахуванням таких його видів: посадовий оклад 3000,00 грн, оклад за військове звання 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2700,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ, у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 34% - 3017,17 грн. Станом на 01.05.2018 розмір пенсії склав 8911,02 грн. Вказані обставини підтверджуються листами ГУ ПФУ в Луганській області від 31.05.2018 № 6912/03-01 та від 27.06.2018 № 8509/03-02 (арк. спр. 19, 21).

03.04.2018 позивач звернулася до ГУНП в Луганській області з заявою, в якій просила надати їй довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення по видам доходу за період проходження служби на посаді заступника начальника відділу розслідування господарських та службових злочинів слідчого управління ГУНП в Луганській області з 01.01.2017 по 30.09.2017 щомісячно, з розшифровкою видів та сум доходів (з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування) (арк. спр. 23).

24.04.2018 ГУНП в Луганській області видало ОСОБА_1 довідки про доходи № 469/111/22-2018 (арк. спр. 24) та № 470/111/22-2018 (арк. спр. 78).

07.05.2018 позивач звернулася до ГУНП в Луганській області з заявою, в якій просила включити в розрахунок пенсії інформацію згідно наданих нею довідок, згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оклад за посадою, спеціальне звання, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (арк. спр. 29).

Листом від 04.06.2018 № 139/111/58-2018 ГУНП в Луганській області повідомило позивача, що правових підстав для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Луганській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці служби перед звільненням з включенням до довідки інформації про нарахування та виплату винагороди за безпосередню участь в АТО, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, інших одноразових виплат немає (арк. спр. 30).

Також 25.05.2018 позивач зверталася з заявою до ГУ ПФУ в Луганській області, в якій просила включити в розрахунок пенсії інформацію згідно наданих нею довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, грошову допомогу на оздоровлення, грошову допомогу при звільненні, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, індексацію, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (арк. спр. 20).

Листом від 27.06.2018 № 8509/03-02 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило позивача, зокрема, про те, що перерахунок призначеної пенсії пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На теперішній час довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила (арк. спр. 21-22).

Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, доводи позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої нею винагороди за участь в АТО, виплата якої здійснювалася не щомісячно, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, щомісячних одноразових премій, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення. Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні суд також звертає увагу, що вказана виплата не лише є одноразовою допомогою, але й має інше правове призначення.

Вказаний висновок суду також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 20.02.2018 у справі № 344/10887/17, від 24.04.2019 № 266/2322/16-а, від 24.04.2019 у справі № 607/6389/17, від 14.05.2019 у справі № 428/11103/16-а, від 31.07.2019 у справі № 686/24684/17.

Щодо індексації грошового забезпечення суд зазначає таке.

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону № 2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

За таких обставин сума індексації грошового забезпечення має бути включена до довідки, що подається для призначення пенсії.

Вказаний висновок суду узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 14.05.2019 у справі № 428/11103/16-а, від 24.04.2019 у справі № 607/6389/17.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом протиправною бездіяльності ГУНП в Луганській області щодо невнесення до довідки від 06.10.2017 № 845/111/22-2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відомостей про індексацію грошового забезпечення, а також зобов`язання ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 інформацію про розмір індексації грошового забезпечення та направити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та здійснити виплату різниці між нарахованими та виплаченими сумами пенсії, суд вважає таку вимогу передчасною, а тому безпідставною, оскільки такий перерахунок пенсії можливий буде тільки після надходження до пенсійного органу відповідної довідки з зазначенням сум індексації грошового забезпечення. А задоволення вказаної вимоги може свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

На підставі викладеного позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Питання про судові витрати не вирішується, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору в порядку, визначеному законом, як учасник бойових дій, а щодо понесення судових витрат відповідачами матеріали справи відомостей не містять.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невнесення до довідки від 06.10.2017 № 845/111/22-2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відомостей про індексацію грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 інформацію про розмір індексації грошового забезпечення та направити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 04 вересня 2019 року.

Суддя І.О. Свергун