Справа № 440/104/19
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 р.Справа № 440/104/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М. ,

за участю секретаря судового засідання Мороза М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, м. Полтава) від 28.02.2019 року (повний текст складено 05.03.19 року) по справі № 440/104/19

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

третя особа Військовий коледж сержантського складу Військового інституту телекомунікацій та інформатики

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа Військовий коледж сержантського складу Військового інституту телекомунікацій та інформатики в якому просив: визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати з 07.02.2018 грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення на сім`ю в складі трьох осіб у розмірі 2550 гривень на місяць ОСОБА_1 ; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату з 07.02.2018 грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення на сім`ю в складі трьох осіб у розмірі 2550 гривень на місяць ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті грошової компенсації за піднайом (найом) житла з 07.02.2018, оскільки позивач постійним житлом від Міністерства оборони України не забезпечений, перебуває на квартирному обліку, до рапорту подав весь перелік необхідних документів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року по справі №440/104/19 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування судом всіх обставин справи, не надання належної оцінки доказам та обставинам,

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить службу у Військовому коледжі сержантського складу Військового інституту телекомунікації та інформатики.

07.02.2018 року позивач звернувся до Військового коледжу сержантського складу Військового інституту телекомунікації та інформатики з рапортом про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення на сім`ю в складі трьох осіб.

ТВО начальника Військового коледжу сержантського складу Військового інституту телекомунікацій та інформатики видано наказ №28 від 08.02.2018 року, яким вирішено виплачувати підполковнику ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення на сім`ю в складі трьох осіб (а.с.15).

Наказом начальника Військового коледжу сержантського складу Військового інституту телекомунікацій та інформатики від 18.06.2018 року №119 внесено зміни до наказу від 08.02.2018 28, шляхом зазначення розміру грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення на сім`ю в складі трьох осіб - 2550 грн на місяць (а.с.16).

Вищевказаний наказ було направлено для реалізації до Військової частини НОМЕР_1 , на фінансовому забезпеченні якої перебуває Військовий коледж сержантського складу Військового інституту телекомунікації та інформатики.

Проте, листом від 24.07.2018 року 601/1840 ТВО командира військової частини НОМЕР_1 повідомив третю особу про неможливість реалізації наказу №119 від 18.06.2018 року, оскільки згідно інформації наявної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 є власником квартири площею 40,6 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.18).

Позивач вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення на сім`ю в складі трьох осіб у розмірі 2550 гривень на місяць, звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки з 2007 року позивач забезпечений житлом, то відмова відповідача щодо виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення на сім`ю в складі трьох осіб у розмірі 2550 гривень на місяць з 07.02.2018 є правомірною.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 року (далі - Закон України №2011-ХІІ), який встановлює єдину систему соціального захисту військовослужбовців, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до абзаців 4, 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин), військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. У разі відсутності можливості розміщення зазначених військовослужбовців у спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини та сімейних гуртожитках військова частина зобов`язана орендувати для військовослужбовців та членів їх сімей жиле приміщення або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Для військовослужбовців офіцерського складу у разі відсутності службового жилого приміщення військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовців та членів їх сімей або за їх бажанням виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення. Розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26.06.2013 року затверджений Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень (далі - Порядок № 450), яким визначено розмір та механізм виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень (далі - грошова компенсація) таким категоріям військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв`язку та Держспецтрансслужби, як, зокрема, особам офіцерського складу, у разі коли вони не забезпечені жилими приміщеннями за місцем проходження військової служби, не отримали за рахунок держави грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення та перебувають на квартирному обліку, а також якщо військова частина, Адміністрація Держспецзв`язку, її територіальний орган, Головне управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, підрозділ урядового фельд`єгерського зв`язку, територіальний підрозділ, заклад, установа чи організація Держспецзв`язку (далі - військова частина) не орендує для них та членів їх сімей житло.

Відповідно до п. 4 Порядку № 450 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин), грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця, зокрема, особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини.

Положенням 7 Порядку № 450 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин), встановлено, що виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем: отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення із списків особового складу військової частини, Держспецзв`язку (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки); вибуття особи офіцерського складу, зазначеної у пункті 1 цього Порядку, у закордонне відрядження разом із сім`єю.

Також, згідно п. 8.8 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони від 30.11.2011 року №737, яка діяла на час спірних правовідносин, виплата грошової компенсації припиняється з дня, наступного за днем: отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення зі списків особового складу військової частини (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, багатонаціональних органів військового управління, а також закордонних дипломатичних установ України); вибуття особи офіцерського складу у закордонне відрядження разом із сім`єю.

На підставі викладеного, за приписами вказаних норм, у разі забезпечення військовослужбовця житловим приміщенням за місцем проходження служби, грошова компенсації за піднайом (найом) житла не виплачується.

Під час розгляду справи встановлено, що при перевірці документів поданих разом з рапортом щодо виплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) житлового приміщення на сім`ю в складі трьох осіб, відповідачем було встановлено, що згідно інформації, наявної в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, ОСОБА_1 є власником квартири площею 40,6 кв.м., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Житло не винаймає.

Позивачем, ані під час розгляду справи у суді першої інстанції, ані під час її апеляційного перегляду вищевказана обставина не оскаржувалась.

Тобто, станом на час спірних правовідносин позивач був забезпечений житлом.

В доводах апеляційної скарги позивач по справі послався на те, що оскільки належна позивачу квартира не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, а також не відповідає по площі мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, підтвердженням цьому є перебування його на квартирному обліку та потреба в поліпшенні житлових умов, то відповідач протиправно не нараховує та не виплачує з 07.02.2018 грошову компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення на сім`ю в складі трьох осіб у розмірі 2550 гривень на місяць.

З приводу наведених доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 6 Порядку 450 визначено, що грошова компенсація не виплачується у разі: наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством; нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що ст. 7 ЖК України встановлені правила встановлення відповідності житла санітарним і технічним вимогам, згідно якої висновок про непридатність жилих будинків (приміщень) для проживання робиться на підставі їх обстежень, що проводяться в порядку Положення про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1984 р. № 189.

Обстеження стану жилих будинків (приміщень) державного і громадського житлового фонду мас провадитися не менше одного разу на п`ять років. Під час обстеження стану жилих будинків перевіряється: а) двір будинку та елементи його благоустрою; б) фундаменти, підвали; в) стіни та елементи фасадів (балкони, еркери, карнизи тощо); г) стикові з`єднання у великопанельних жилих будинках; д) дах будинку та обладнання на ньому (димові і вентиляційні канали та інше); е) ліфти та їх обладнання; ж) поверхи жилого будинку, включаючи їх конструкції; з) інженерне обладнання.

Обстеження стану жилих будинків провадиться інженерно-технічними працівниками житлово-експлуатаційних організацій за участю представників громадськості. У разі необхідності до обстеження жилих будинків залучаються фахівці проектних і науково-дослідних організацій та органів і закладів санітарно-епідеміологічної служби.

Па підставі матеріалів обстеження стану жилих будинків житлово-експлуатаційна організація визначає будинки, що відповідають санітарним і технічним вимогам, і складає про це відповідний акт, який затверджується керівником вказаної організації.

Визначення стану фізичного зносу жилого будинку (житлового приміщення) здійснюється за правилами, закріпленими у Стандарті Міністерства з питань житлово-комунального господарства України СОУ ЖКГ 75.11-35077234.НННН:2009 "Житлові будинки. Правила визначення фізичного зносу житлових будинків", затвердженому наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 03 лютого 2009 року № 21.

З наведеного вбачається, що невідповідність житла санітарним і технічним вимогам має встановлюватись згідно з вищевказаним Положенням з оформленням відповідного акту, який має бути затверджений керівником житлово-експлуатаційної організації; невідповідність житла санітарним і технічним вимогам створює юридично значимі наслідки тільки у вигляді збереження права перебування на обліку та в списках першочерговиків чи в списку позачерговиків і не передбачає ніяких додаткових пільг і компенсацій.

Таким чином, у випадку невідповідності житлового приміщення позивача встановленим санітарним і технічним вимогам, а також розміру площі нього житла мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством надає позивачу єдине право - перебувати на відповідному обліку та в списках першочерговиків, що свідчить про те, що вимога позивача щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нараховувати та виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) житла є безпідставною.

Що стосується наданої позивачем довідки про перевірку житлових умов від 15.01.2018 р., колегія суддів зазначає, що ця довідка, у розумінні ч. 2 ст. 74 КАС України є недопустимим доказом, оскільки єдиним законним підтвердженням невідповідності житла санітарним, технічним вимогам та вимогам щодо розміру площі є акт, складений житлово-експлуатаційною організацією в порядку, встановленому Положенням про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання приміщень непридатними для проживання, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1984 р. № 189.

Що стосується твердження апелянта про невідповідність розміру площі цього житла мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, колегія суддів зазначає, що така невідповідність не створює юридичних підстав для зобов`язання відповідача виплачувати грошову компенсацію за піднайом (найом) житла, оскільки така компенсація є цільовою виплатою і виплачується лише за умов: відсутності у військовослужбовця та членів його сім`ї житла за місцем проходження служби (п. 6 Постанови № 450); проживання військовослужбовця та членів його сім`ї у житловому приміщенні, яке не відноситься до категорій службового чи спеціально орендованого військовою частиною (п. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Крім того, безпідставним є посилання апелянта на норми ст. 47 ЖК України, оскільки цією нормою встановлено розмір норми житлової площі на одну особу. Вона являє собою розрахунковий норматив забезпеченості житловою площею в громадському та державному житловому фонді на одну особу.

Норму жилої площі слід відрізняти від норми надання громадянам житлових приміщень, що передбачена ст. 48 ЖК України. Зазначена норма не збігається з рівнем фактичної забезпеченості громадян житлом та може бути, за звичай, нижче цього рівня.

Норма жилої площі застосовується при: визначенні максимального розміру наданих громадянам житлових приміщень (ст. 48 ЖК України), розміру зайвої житлової площі для нарахування квартирної плати за користування житловим приміщенням (ст. 66 ЖК України); наданні ізольованого житлового приміщення, що звільнився в квартирі (ст. 54 ЖК України); реалізації права наймача на одержання житлового приміщення меншого розміру замість займаного (ст. 90); наданні наймачу іншого упорядженого житлового приміщення у зв`язку з капітальним ремонтом житлового будинку (ст. 102 ЖК України).

Отже, норма жилої площі має вичерпний перелік обставин щодо її застосування і до цього переліку така обставина, як розрахунок грошової компенсації за піднайом (найом) житла не відноситься.

При цьому, колегія суддів зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 відповідно до законодавства не наділена компетенцією щодо встановлення відповідності (чи невідповідності) житлових приміщень санітарним і технічним вимогам та розміру площі мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, у зв`язку з чим не має прав щодо визначення та належного оформлення зазначених обставин.

Таким чином, перебування на квартирному обліку позивача та наявність потреби в поліпшенні житлових умов, не є підставою для виплати відповідачем компенсації за піднайом житла.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача правових підстав для виплати позивачу грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення, а тому правомірно відмовив у виплаті вказаної компенсації.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Враховуючи те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року по справі №440/104/19 прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не виявила підстав для його скасування.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 272, 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року по справі № 440/104/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло А.М. Григоров

Повний текст постанови складено 02.09.2019 року