Справа № 816/1270/18
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 р.Справа № 816/1270/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання Мороз М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Л.О. Єресько, м. Полтава, повний текст складено 02.07.19 року по справі № 816/1270/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.04.2018 р. ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення та виплати пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових проблем відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 16.02.2018 № 4/2100 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 16.03.2017 пенсію, не змінюючи місяць підвищення пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових проблем відповідно до довідки УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 16.02.2018 № 4/2100 та до змін в законодавстві та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 16.03.2017.

В обґрунтування вимог позову зазначив, що скільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань є додатковими видами грошового забезпечення, то відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ підлягають врахуванню при призначенні пенсії військовослужбовцям у разі сплати з них єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У зв`язку із чим відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії із грошового забезпечення з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань відповідно до довідки, складної УМВС України в Полтавській області № 4/2100 від 16.02.2018 за 12 місяців з дня подання вказаного документа , тобто з 16.03.2017.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, ) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 15.06.2018 № 3.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 16.02.2018 № 4/2100.

Додатковим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 року заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 816/1270/18 задоволено.

Ухвалено у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії додаткове рішення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 16.03.2017 на підставі довідки УМВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 16.02.2018 №4/2100.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року, подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року по справі №816/1270/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати як незаконне та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог скарги зазначило, що висновок суду першої інстанції не відповідає обставинам справи, а оскаржуване рішення винесено у зв`язку з неправильним встановленням обставин справи. Зазначає, що згідно з додатком 25 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" матеріальна допомога віднесена одноразових видів грошового забезпечення. Вказує, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально - побутових питань є разовими виплатами та не носять постій (щомісячний) характер, для їх врахування до грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» у Головного управління Пенсійного фонду законні підстави відсутні. Зазначає, що матеріальна допомога як вид грошового забезпечення для військовослужбовців не належить до видів грошового забезпечення, які згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягають включенню при перерахунку пенсії, оскільки перелік таких видів згідно рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015р. №4-рп/2015 є вичерпним. Посилається, що згідно правового висновку викладеного в Постанові Верховного Суду від 20.02.2018р. по справі № 286/2987/16-а «правова позиція Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 10 березня 2015 року в справі № 21-70а15 та на яку посилаються суди попередніх інстанцій, щодо необхідності віднесення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, то з цього приводу в указаній правовій позиції не враховане рішення Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015, оскільки останнє прийняте після винесення постанови Верховного Суду України». Крім того, зазначає, що законодавцем чітко розмежовано перелік складових у довідках, позивач же фактично просить порушити відповідача законодавство, зобов`язуючи його здійснити перерахунок не встановленої форми.

29.08.2018 р. ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, просив залишити апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 р. по справі №816/1270/18 без змін.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2018 р. було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018р. по справі № 816/1270/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 р. зупинено провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 р. за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - до прийняття та набрання чинності рішення Верховного Суду по справі № 522/2738/17.

У зв`язку з ліквідацією Харківського апеляційного адміністративного суду, ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2019 р. прийнято до свого провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 р. по справі № 816/1270/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

15.04.19 р. справу № 816/1270/18 було направлено до Верховного суду у зв`язку з надходженням касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2018 р.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 30.05.2019 р. задоволено частково касаційну скаргу ОСОБА_1 , ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.10.18 р. скасовано.

30.07.19 р. до Другого апеляційного адміністративного суду надійшла адміністративна справа № 816/1270/18.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2019 р. прийнято до свого провадження справу та поновлено провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 р. за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії та призначено до апеляційного розгляду на 27.08.2019 року о 14:15 у відкритому судовому засіданні в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у залі судових засідань № 5.

Сторони про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи .

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст.229 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та одержує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

16.03.2018 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, від 16.02.2018 № 4/2100.

За змістом вказаної довідки протягом 24 місяців перед звільненням ОСОБА_1 було нараховано матеріальну допомогу на оздоровлення в 2012 році - 2 592,00 грн., в 2013 році 8009,28 грн., в 2014 році - 8009,28 грн та матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань в 2012 році - 8009,28 грн, в 2014 році - 8009,28 грн, на суми яких нараховувався та утримувався єдиний соціальний внесок.

В матеріалах справи міститься лист ГУ ПФУ у Полтавській області від 04.04.2018 № 2860/03-24/1 , в якому відповідачем повідомлено позивача про розгляд заяви щодо проведення перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" з 01.01.2016 з урахуванням до складу додаткових видів грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у відповідності до Закону України "Про звернення громадян".

Зокрема, повідомлено, що після аналізу наданої довідки на предмет її відповідності пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103"Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" позивачу проведено перерахунок пенсії у встановленому законодавством порядку, підстав для включення у розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань не має.

Позивач, не погодившись із наданою відповіддю, звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні суду першої інстанції представником позивача надано суду копію розпорядження від 15.06.2018 №3, яким на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного від 03.04.2018р. по справі 816/558/18 повторно розглянуто заяву гр. ОСОБА_1 від 16.03.2017 з приводу проведення перерахунку пенсії згідно довідки виданої Ліквідаційною комісією УМВС в Полтавській області від 16.02.2018 № 4/2100 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально - побутових питань, та відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням вказаних допомог. Доказів оскарження позивачем розпорядження від 15.06.2018 № 3 суду не надано.

Згідно інформації в Єдиному державному реєстрі судових рішень, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2018р. у справі (номер в ЄДРСР 73281431) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08 лютого 2018 року.

За змістом рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2018р. підставою для звернення позивача стало неналежний розгляд заяви встановленої форми про перерахунок пенсії від 08 лютого 2018 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 24 квітня 2017 року №4/1905 у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським.

У зв`язку із чим судом у справі 816/558/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 08 лютого 2018 року та прийняти рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, та, враховуючи те, що з нарахованої та виплаченої позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань утримано єдиний соціальний внесок, суми таких допомог мають бути враховані при призначенні/перерахунку позивачу пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч.1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Вищевказаний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 06.02.2019 р. по справі №522/2738/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, враховує вказані висновки Верховного Суду щодо застосування норм права.

Колегія суддів зауважує, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Вищевказаний висновок узгоджується з правовою позицією колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 19.03.2019 р. по справі №727/5754/16-а.

Враховуючи наведене, висновки суду першої інстанції а також доводи позивача, які викладені в запереченні на апеляційну скаргу про те, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, колегія суддів вважає такими, що не ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення.

Колегія суддів зауважує, що правова позиція позивача щодо наявності у нього права на перерахунок та виплату розміру раніше призначеної пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових проблем, в тому числі, яка викладена в запереченні на апеляційну скаргу є необґрунтованою.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно висновків Конституційного Суду України, яке було викладено в рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 р. №4рп/2015 аналіз положень ст. ст. 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63): виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом. Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Отже, відповідно до зазначених висновків Конституційного Суду України, приписами ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено виключний перелік певних видів складових грошового забезпечення військовослужбовця, на підставі яких проводиться обчислення пенсії.

Щодо посилання суду першої інстанції на правову позицію Верховного Суду, яка була висловлена у справах цієї категорії, зокрема у постановах від 20 лютого 2018 року по справах №335/2071/15-а, №346/2949/17, а саме те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги для вирішення соціально - побутових проблем є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них єдиного внеску, колегія суддів відхиляє їх та зауважує, що застосуванню до спірних правовідносин по даній справі підлягають висновки Великої Палати Верховного Суду та колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду, зазначені вище.

На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог є помилковим.

Посилання апелянта на те, що довідка від 16.02.2018 р. на підставі якої зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу є невстановленої форми, колегія суддів відхиляє ці посилання, як такі, що не впливають на вирішення справи по суті.

Відповідно до ст.317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Згідно ст.315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції може своєю постановою скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Переглянувши оскаржуване рішення суду першої інстанції (рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 р.) в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при його прийнятті судом першої інстанції було неправильно застосовано норми матеріального права, що привело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

З огляду на необґрунтованість заявлених позивачем вимог та наявність підстав для скасування оскаржуваного відповідачем рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року, колегія суддів вважає за необхідне, відповідно до ч.2 ст.308 КАС України, вийти за межі вимог апеляційної скарги і вважає, що скасуванню також підлягає і додаткове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 року по даній справі, яким вирішено вимоги , які є безпосередньо пов`язані з вимогами оскаржуваного рішення (рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року).

Оскільки, відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, дана справа відноситься до справ незначної складності і відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року і додаткове рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 року по справі № 816/1270/18 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 02.09.2019 року