Справа № 396/1214/19
Суддя: Русіна А. А.
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/1214/19
Провадження № 2-а/396/25/19
29.08.2019 м. Новоукраїнка
Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого судді Русіної А.А.,
секретаря судового засідання Корольової Ю.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новоукраїнка Кіровоградської області в залі суду справу № 396/1214/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Сітнікова Олексія Вікторовича, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу,-
01.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Сітнікова Олексія Вікторовича, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
На обґрунтування вимог позивач ОСОБА_1 посилався на те, що він працює на посаді Новоукраїнського міського голови.
Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Сітніковим О. ОСОБА_2 .23.07.2019 року за №222-ДК/0221По/08/01/-19 винесена постанова про накладення на позивача адміністративного стягнення за ненадання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення контролю за використанням та охороною земель, які були зазначені у клопотанні від 16.05.2019 року №222ДК/0026/КН/05/01/-19.
Позивач зазначив в заяві, що у відповідності до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розглядузвернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.
В свою чергу, у клопотанні не було зазначено жодної правової підстави проведення державного контролю за використанням та охороною земель шляхом проведення перевірки в райдержадміністрації з метою отримання належним чином завірених копій документів.
Окремо позивач зазначає, що стаття 188-5 КУпАП, на яку йдеться посилання у клопотанні регулює питання, що пов`язані з невиконаннями законних розпоряджень, приписів посадових осіб, інших законних вимог.
Позивач зазначив, що лист Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 16.05.2019 року №222ДК/0026/КН/05/01/-19 надійшов до Новоукраїнської міської об"єднаної територіальної громади у формі клопотання, а отже, не є розпорядженням, конкретним приписом або законною вимогою.
Закон визначає вичерпний перелік форм проведення державного контролю, серед яких не визначено здійснення перевірки шляхом надсилання клопотання до суб`єкта владних повноважень.
Крім цього, в клопотанні серед інших підстав, зазначене посилання на наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 222-ДК від 14.05.2019 року не зазначена назва наказу, отже не зрозуміло чи мала місце перевірка.
В проколі про адміністративне правопорушення №222ДК/0218П/07/01/-19 від 17 липня 2019 року зазначено, що головою Новоукраїнської міської об`єднаної територіальної громади не надано відповіді на клопотання №222ДК/0026/КН/05/01/-19, однак відповідь на вказане клопотання направлялася на адресу відповідача листом 27.05.2019 року.
Позивач вказує, що постанова про накладення адміністративного стягнення №222-ДК/0221По/08/01/-19 від 23.07.2019 року не містить об`єктивного складу адміністртивного правопорушення: дати, міста, часу та способу вчинення, обставини адміністративного правопорушення, тому позивач вважає, що вищевказана постанова порушує його права, свободи та інтереси, у зв`язку з чим просить її скасувати та закрити справу про адмінстартивне правопорушення відносно нього.
Ухвалою судді від 06.08.2019 року відкрито провадження по справі за адміністративним позовом та призначено судовий розгляд на 13.08.2019 року, 13.08.2019 року за клопотанням сторін розгляд справи відкладено на 29.08.2019 року.
Позивач в судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги з підстав викладених у позові.
Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, по невідомим суду причинам про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про отримання судової повістки 20.08.2019 року.
Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в судове засіданні не з"явився по невідомим суду причинам. 29.08.2019 року подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вказує, що відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області Сітніковим Олексієм Вікторовичем надано клопотання Голові Новоукраїнської міської об`єднаної територіальної громади Корінному О. ОСОБА_4 ., про необхідність надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, оскільки відповідно до ст. 6 п.в цього закону одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань.
Відповідно до п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15 отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань.
Однак Головою Новоукраїнської міської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 , надано відповідь про неможливість надання матеріалів відповідно до клопотання, окільки відповідно до Конституції України, а саме ч. 2 ст. 19 органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Головне управління вважає, що така відповідь на клопотання інспектора є порушенням норм чинного законодавства та ухиляння від надання і інформації контролюючим органам. Тому у відповідності до покладених обов`язків на державного інспектора, у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області ним було прийнято міри, щодо притягнення Голови Новоукраїнської міської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності у відповідності cт. 188-5 КУпАП, тобто невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків. Та державним інспектором у відповідності до закону України складено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, яка складена у відповідності чинного законодавства та є такою що не підлягає скасуванню.
Крім того, вказує, що згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Адміністративний суд покликаний захищати осіб від порушень їх прав з боку суб`єктів владних повноважень. Обов`язковим елементом правопорушення і є негативні для особи наслідки у вигляді невизнання, обмеження або перешкоджання у реалізації її реальних прав, свобод або інтересів, які настають внаслідок протиправних дій або рішень суб`єктів владних повноважень. Відсутність порушення суб`єктивних прав особи, навіть у разі коли рішення, дії або бездіяльність, суб`єкта владних повноважень містять ознаки протиправності, унеможливлює досягнення завдань адміністративного судочинства. У зв"язку з викладеним просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд приходить до наступного.
-надати копії прийнятих рішень Новоукраїнською міською об`єднаною територіальною громадою Новоукраїнського району Кіровоградської області за період з 26 вересня 2018 року по 14 травня 2019 року щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою, передачі у власність земельних ділянок, надання в користування, в тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення (викупу) земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення, які передані у комунальну власність об`єднаної територіальної громади;
- надати копії документів, які стали підставою для прийняття рішень (заяв, план-схем розташування земельних ділянок, протоколи сесій) (а.с.9).
Зазначене вище клопотання містило також вимоги про те, що документи, зазначені у клопотанні, необхідно направити поштою державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Сітнікову ОСОБА_5 у термін до 30.05.2019 року.
Клопотання підписано державним інспектором провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель головного Держгеокадастру у Кіровоградській області Сітніковим О.В..
27.05.2019 року міським головою ОСОБА_6 направлена на адресу державного інспектора провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель головного Держгеокадастру у Кіровоградській області Сітнікову О.В. відповідь на клопотання від 16.05.2019 року №222ДК/0026/КН/05/01/-19, в якій повідомлялося, що у клопотанні не зазначено жодної правової підстави проведення державного контролю за використання та охороною земель з метою отримання документів. У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У випадку надання клопотання на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені законодавством України усі необхідні документи будуть надані у встановлені законом строки (а.с.10).
Судом встановлено, що 17 липня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Сітніковим О.В ОСОБА_7 складений протокол про адміністративне правопорушення №222ДК/0218П/07/01/-19 відносно голови Новоукраїнської міської об`єднаної територіальної громади Корінного О.О., яким 30 травня 2019 року не надано необхідної інформації на клопотання від 16.05.2019 року №222ДК/0026/КН/05/01/-19 про надання документів, матеріалів, та іншої інформації необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, відповідальність за вчинене правопорушення передбачена статтею 188-5 КУпАП (а.с.8).
Таким чином складання протоколу є процесуальною дією суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушеннята, в силу положень статті 251 КУпАП, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Встановлено, що 23 липня 2019 року інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Сітніковим О ОСОБА_8 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення була винесена постанова за №222-ДК/0221По/08/01/-19 про накладення адміністративного стягнення за статтею 188-5 КУпАП відносно Новоукраїнського міського голови ОСОБА_1 за ненадання відповіді на клопотання від 16.05.2019 року №222ДК/0026/КН/05/01/-19 про надання документів, матеріалів, та іншої інформації необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, відповідно до якої ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушенні, відповідальність за яке передбачена ст.185-5 КУпАП та на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. (а.с.7).
Як зазначалося вище, позивач в заяві посилався на те, що посадові особи відповідача діяли не в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та відсутні підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності, в звязку з чим, суд приходить до наступного.
На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.
Частиною 1 статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать:
а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель щодо питань, визначених цим пунктом, зокрема в частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
б) внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань визначених п. «б» цієї статті.
в) одержання в установленому законодавством порядкувід органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань;
г) видачі спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до затверджених в установленому законом порядку проектів;
ґ) участь у розробці нормативно-правових актів з питань
державного контролю за використанням та охороною земель;
д) вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам;
е) вирішення інших питань відповідно до закону.
Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.
Відповідно до приписів ст. 10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України.
Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з питань Геодезії, картографії та кадастру (надалі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Пунктом 4 Положення передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань:
25-1) організовує та здійснює державний нагляд (контроль):
а) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:
- веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;
- виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, повязаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;
- дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;
- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;
Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:
- отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань;
- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;
Згідно приписів п. 6 Положення, Держгеокадастр для виконання покладених на нього завдань має право: 2) одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх обєднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
Пунктом 1 Положення про Головне Управління Держгеокадастру в області (надалі Положення про Головне управління), затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333 визначено, що Головне управління Держгеокадастру в області (далі Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Пунктом 3 Положення про Головне управління визначено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
У відповідності до пункту 4 Положення про Головне управління, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі:
- у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за:
- веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;
- виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;
- дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;
Пунктом 6 Положення про Головне управління визначено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право:
- одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань.
З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що відповідач, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі уповноважений в силу Закону на здійснення заходів державного контролю, інших для забезпечення вимог законодавства у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, з метою виконання покладених на нього функцій він має право одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, необхідні документи і матеріали.
Однак державний інспектор Головного управління повинен діяти в межах своїх повноважень, та у спосіб, визначений законодавством, суд приходить до висновку, що клопотання від 16.05.2019 року №222ДК/0026/КН/05/01/-19 про надання документів, матеріалів, та іншої інформації необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель повинно було містити підстави для надання таких матеріалів, а саме, підстав, визначених статтею 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
Законною є лише та вимога суб`єкта владних повноважень, яка ґрунтується на приписах Закону.
Клопотання від 16.05.2019 року №222ДК/0026/КН/05/01/-19 про надання документів містить посилання на наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 14 травня 2019 року № 222-ДК, однак не містить назви наказу та його суті, крім того, даний наказ, як доказ на підставі якого діяв державний інспектор в межах своїх повноважень, не був наданий відповідачем суду та про нього відсутнє посилання у відзиві відповідача, тому суд немає можливості з"ясувати чи мала місце перервірка.
Відповідачем у клопотанні про надання документів, матеріалів та іншої інформації не зазначено конкретної та ґрунтовної інформації щодо завдання в межах Закону, яке виконує відповідач.
В наведеному вище клопотанні не зазначено, для якої мети витребуються зазначені документи: для проведення перевірки; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення чи з інших підстав.
У відповідності до ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституціїі законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
Згідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Статтею 188-5 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків.
Статтею 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
У відповідності до ст. 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото-і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення №222ДК/0218П/07/01/-19 відносно голови Новоукраїнської міської об`єднаної територіальної громади Корінного ОСОБА_4 .О., яким 30 травня 2019 року не надано необхідної інформації на клопотання від 16.05.2019 року №222ДК/0026/КН/05/01/-19 про надання документів, матеріалів, та іншої інформації необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.
В той же час, судом встановлено, що відповідь на клопотання про надання документів, матеріалів, та іншої інформації необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель за №222ДК/0026/КН/05/01/-19 міським головою надана саме 27.05.2019 року.
Відповідачем не надано суду доказів ненадання позивачем документів, матеріалів та іншої інформації необхідної для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель саме 30.05.2019 року, як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення.
Крім того, постанова про накладення адміністративного стягнення №222-ДК/0221По/08/01/-19 від 23.07.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не містить об`єктивного складу адміністративного правопорушення: дати, міста, часу та способу вчинення, обставини адміністративного правопорушення.
В звязку з наведеним, суд приходить до висновку, що відповідачем не надано доказів наявності самої події адміністративного правопорушення.
У відповідності до приписів пункту 3 частини 3 стаття 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
На підставі пункту 1 статті 274 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.
Згідно до ч. 5 ст. 139 КАС України, судові витрати належить віднести за рахунок держави, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ч. 4 ст. 288 КУпАП.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст.2, 73, 77,120, 139, 229, 241-246,250, 251, 257-263, 286-271 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Сітнікова Олексія Вікторовича, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу - задовольнити.
Скасувати постанову №222-ДК/0221По/08/01/-19 від 23 липня 2019 року, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Новомиргородському, Маловисківському, Новоукраїнському районах Сітніковим ОСОБА_9 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.188-5 КУпАП.
Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 188-5 КУпАП за відсутністю події адміністративного правопорушення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду через Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області.

Повний текст рішення складено 29.08.2019 року.

Головуючий: А. А. Русіна