Справа № 240/8889/19
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року м. Житомир справа № 240/8889/19

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Олевського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , у якому просить:

- визнати протиправною відмову Олевського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХII.

- зобов`язати Олевський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-ХII.

В обґрунтування позову зазначає, що після зміни прізвища для обміну паспорту громадянина України звернулась до відповідача із заявою про його видачу у формі паспортної книжечки, на що отримала відмову, мотивовану тим, що такі підстави відсутні у Законі України "Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", постанові Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України" від 25.03.2015 № 302, оскільки паспорт виготовляється лише у формі ID-картки.

Ухвалою суду від 01.07.2019 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

29.08.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у його задоволенні. В обґрунтування відзиву зазначив, що територіальним підрозділом не надавалась відмова в оформленні паспорта, оскільки позивач зверталася до Олевського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області із заявами згідно Закону України "Про звернення громадян" у довільній формі, на які їй було надано відповіді, та не у порядку, визначеному чинним законодавством, необхідному для оформлення паспорта. Крім того, листи відповідача не створюють жодних юридичних обов`язків для ОСОБА_1 і не є актами індивідуальної дії у розумінні КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно копії паспорту (а.с.9-10) та копії свідоцтва про шлюб (а.с.11) позивач ОСОБА_1 змінила прізвище на ОСОБА_1 у зв`язку із державною реєстрацією шлюбу 27.04.2017.

З метою обміну паспорту та враховуючи релігійні переконання, позивач неодноразово зверталась до Олевського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області з проханням видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки.

Останнім листом від 28.05.2019 № 1828-172/1828.1-19 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав у видачі паспорту у формі книжечки, оскільки постановою КМУ "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України" №302 від 25.03.2015 затверджено новий зразок бланка паспорта громадянина України (а.с.12-13).

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулась до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон України №5492-VI).

Частиною 1 статті 21 Закону України №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, що також кореспондується з нормами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-XII від 26.06.1992 (далі - Положення).

Відповідно до ч.1, 2, 4, 5 ст.14 Закону №5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відповідно до норм ч.2 ст.21 Закону України №5492-VI кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Положення визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі, обміну паспорта і користування ним регулюється розділом ІІ Положення.

Зокрема, пунктом 16 Положення передбачено, що обмін паспорта провадиться у разі:

- зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові;

- встановлення розбіжностей у записах;

- непридатності для користування.

Перелік документів, які зобов`язаний подати громадянин України для обміну паспорта, встановлений п.17 Положення, а саме це:

- заява за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- паспорт, що підлягає обміну;

- дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

Оформлення та видача паспорта регулюється також Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Згідно пп.1 п.7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 69 Порядку №302 визначений перелік документів, які необхідно подати заявнику для обміну паспорта.

Відповідно до п.71 Порядку №302, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32-34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи..

З вказаного вбачається, що передумовою отримання паспорта громадянина України внаслідок обміну є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.

Проте, як видно з матеріалів справи та підтверджується позивачем у позовній заяві, вона із заявою встановленого зразка та відповідними доданими до неї документами до уповноваженого органу не зверталася, а лише подала заяву у порядку Закону України "Про звернення громадян".

З огляду на вищенаведене, позивачем не було дотримано встановленої законодавством процедури, відтак уповноважений орган був позбавлений можливості видати паспорт особі за відсутності відповідної заяви та визначеного законодавством переліку документів.

Суд також погоджується із доводами відповідача, що лист від 28.05.2019 № 1828-172/1828.1-19 у спірних правовідносинах не є тим рішенням суб`єкта владних повноважень, яким відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки, оскільки позивач, не дотримавшись процедури подання документів для його отримання, звернулась із заявою довільної форми, а відповідач, в свою чергу правомірно надав відповідь у формі листа згідно Закону України "Про звернення громадян".

При цьому, суд звертає увагу позивача, що підстави для відмови в оформленні та видачі паспорта передбачені п.100 Порядку №302, відповідно до якої територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Згідно п.101 Порядку №302, у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

Проте з дослідженого спірного листа від 28.05.2019 № 1828-172/1828.1-19 видно, що він не є таким рішенням у розумінні Порядку №302, не створює для позивача жодних прав та юридичних обов`язків, а містить зміст інформативного характеру.

Суд також зазначає, що право позивача на видачу паспорта у формі книжечки відповідачем на даний час не порушене, а позовні вимоги щодо зобов`язання видати такий паспорт є передчасними, оскільки наведеному передує обов`язок позивача звернутись із відповідним пакетом документів до Олевського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, який кореспондується із обов`язком останнього розглянути такі документи і прийняти відповідне рішення.

Враховуючи викладене, вимоги ОСОБА_1 визнати протиправною відмову Олевського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХII та зобов`язати Олевський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати паспорт у формі книжечки, - задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що Олевський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області діяв у спосіб, що визначений законодавством України та у межах своїх повноважень, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Зважаючи на відсутність судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Олевського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Житомирській області (вул. Свято-Воздвиженська, 2, Олевськ, Житомирська область,11002) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова