Справа № 520/6863/19
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

03 вересня 2019 р. справа № 520/6863/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (63701, Харківська обл., м.Куп`янськ, вул.П.Іванова, 1, ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними Рішення №35 від 20 березня 2019 року комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням/перерахунком та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України та Рішення №42/2-19 від 13 лютого 2019 року комісії при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 21 серпня 2018 року пенсію на пільгових умовах зі зниженням віку та врахувати стаж роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п."а" та "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи на Куп`янському ливарному заводі, після реорганізації - ВАТ "Куп`янський ливарний завод" - обрубником лиття цеха термообробки, обрубки та порошкової металургії з 07.01.1985 року по 01.07.1986 р., з 01.07.1986 року по 02.01.1989 року каменярем - пічником цеху термообробки, обрубки та порошкової металургії, з 01.11.1989 року вогнетривником цеху товарів народного споживання та метало-керамічних виробів, з 01.12.1997 року про 10.04.2002 року електрогазозварником цеху товарів народного споживання та металокерамічних виробів, а всього 10 років 4 місяці 15 днів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року відкрито спрощене провадження у вказаний адміністративній справі. У вказаній ухвалі зазначено, що відповідно до положень п.3 ч.6 ст.12, ч.1 ст.257 КАС України, справа належить до справ незначної складності, у зв`язку з чим підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.2,3,4,5 ст.262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Зважаючи на наявність відзиву на позовну заяву та те, що тридцятиденний строк з дня відкриття провадження у справі сплинув, суд вважає за можливе розглянути справу по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з 21 серпня 2018 року він має право на пільгову пенсію за віком при досягненні 55 років у зв`язку з тим, що він працював на Куп`янському ливарному заводі. Позивач звернувся до відповідача -Куп`янського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області, але отримав рішення комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням/перерахунком та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову №35 від 20.03.2019 року. Окрім цього, рішенням №42/2-19 від 13 лютого 2019 року комісією при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу відмовлено в підтвердженні пільгового стажу на підставі недостатності документів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та недостатністю пільгового стажу роботи. Позивач вважає, що відмова відповідачів включити до пільгового стажу періоди роботи, записані в трудовій книжці, є порушенням конституційного права на соціальний захист. Рішеннями відповідачів не аналізуються докази, не застосовані норми матеріального права, які повинні бути застосовані, рішення відповідачів не відповідають обставинам справи, не основані на доказах. Позивач зазначив, що відповідачі при прийнятті оскаржуваних рішень діяли не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 01.08.2019 року отримав ухвалу про відкриття спрощеного провадження у справі від 29.07.2019 року, якою встановлено строк відповідачу для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову протягом шістнадцяти днів з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі, надіславши позивачу, іншим відповідачам, третім особам копію відзиву та доданих до нього документів, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення. При цьому, у встановлений судом строк, до суду не надано відзив на адміністративний позов. Відповідно до вимог ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник відповідача - Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області не наділене законодавцем правом підтверджувати періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Представник відповідача зазначив, що рішення від 13 лютого 2019 року № 42/2-19 позивачем не оскаржувалося, було чинним на момент винесення рішення №35 від 20.03.2019 року, саме на підставі вказаного рішення комісія для розгляду питань, пов`язаних з призначенням ( перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області прийняла рішення №35 від 20.03.2019 року про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком, відповідно до п.п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення" з 21.08.2018 року в зв`зку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Окрім цього, питання про призначення пільгової пенсії за віком віднесено виключно до компетенції спеціалістів Пенсійного фонду України та не входить до компетенції суду, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити пільгову пенсію є такими, що не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З наявних матеріалів справи вбачається, що згідно копії трудової книжки НОМЕР_2 , позивач працював на Куп`янському ливарному заводі ім. 60-річчя Великої Жовтневої Соціалістичної революції, після реорганізації - ВАТ "Куп`янський ливарний завод":

- обрубником лиття цеха термообробки обрубки та порошкової металургії з 07.01.1985 року по 01.07.1986 року;

- з 01.07.1986 року переведений каменярем пічником цеха термообробки обрубки та порошкової металургії, після 02.01.1989 року змінилась назва посади вогнетривник цього ж цеху;

- з 01.11.1989 року до 31.03.1990 року працював в цеху товарів народного споживання та метало-керамічних виробів вогнетривником;

- з 01.12.1997 року до 10.04.2002 року працював електрогазозварником цеху товарів народного споживання та металокерамічних виробів.

В зв`язку з ліквідацією ВАТ "Куп`янський ливарний завод" у зв`язку з визнанням банкрутом, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та надав до вказаної заяви копії: трудової книжки, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №. архівні довідки від 20.12.2018 року №1565 - №1571, №1572, №1578, №1579, архівні копії від 20.12.2018 року №1574 - №1577.

За наслідками розгляду вказаної заяви 13 лютого 2019 року Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №42/2-19 про результати розгляду заяви позивача щодо підтвердження стажу роботи на пільгових умовах, зі змісту якого:

- не вбачається робота заявника за періоди з 01.07.1986 р. по 31.10.1989 р. та з 01.11.1989 р. по 31.03.1990 р. на ремонті печей в гарячому стані, тому підтвердити відповідні періоди немає підстав;

- з наданих документів не вбачається робота заявника електрогазозварником, зайнятим на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, у період з 01.12.1997 р. по 10.04.2002 р., тому підтвердити відповідний період немає підстав.

За таких обставин прийнято рішення підтвердити стаж ОСОБА_1 у період з 07.01.1985 р. по 30.06.1986 р. за професією обрубник лиття цеху термообробки, обрубки та порошкової металургії за Списком №1.

Також судом встановлено, що позивач 19.11.2018 року звернувся до Куп`янського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.п.2 п.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням/перерахунком та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №35 від 20 березня 2019 року відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, відповідно до п.п.2 п.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.08.2018 року в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Вказана відмова мотивована тим, що відповідно до заяви ОСОБА_1 та наданих документів, а саме: трудової книжки, витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № , архівних копій від 20.12.2018 року №1574 - №1577, архівних довідок від 20.12.2018 року №1565 - №1572, № 1578, №1579 встановлено, що заявник працював на Куп`янському ливарному заводі (далі ВАТ Куп`янський ливарний завод") у період з 07.01.1985 року по 30.06.1986 року за професією обрубник лиття цеху термообробки, обрубки та порошкової металургії, з 01.07.1986 року по 31.10.1989 року - каменярем - пічником в цеху термообробки, обрубки та порошкової металургії (з 02.01.1989 року - ЕТКД - вогнетривник), з 01.11.1989 року по 31.03.1990 року - вогнетривник в цеху товарів народного споживання та металокерамічних виробів, з 01.12.1997 року по 10.04.2002 року - електрогазозварником в цеху товарів народного споживання та металокерамічних виробів (згідно з трудовою книжкою). Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, розділом ХІ "Металообробка", п.1 "Ливарне виробництво", "а" - робітники, передбачені обрубники, вирубники і обпиловники фасонного лиття наждаком і вручну та пічники, каменярі та футерувальники на ремонті печей в гарячому стані (як вогнетривники, зайняті на ремонті печей в гарячому стані). Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділ XXXII" Загальні професії" передбачені електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки ( код 756). Заявник надав копію наказу від 11.06.1997 року №128а "Про атестацію робочих місць", яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрозварнику, зайнятому на різанні та ручному зварюванні в ЦТНС за Списком № 2. З наданих документів не вбачається робота заявника за періоди з 01.07.1986 року по 31.10.1989 року та з 01.11.1989 року по 31.03.1990 року на ремонті печей в гарячому стані, тому відповідні періоди не підтверджені комісією при головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області як пільгові. З наданих документів не вбачається робота заявника електрогазозварником, зайнятим на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, які містять шкідливі речовини не нижче з класу небезпеки, у період з 01.12.1997 року по 10.04.2002 року, тому комісією не підтверджено відповідний період як пільговий. Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області підтвердила період з 07.01.1985 року по 30.06.1986 року за професією обрубник лиття цеху термообробки, обрубки та порошкової металургії за Списком №1.

З огляду на наведене, Рішенням комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням/перерахунком та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №35 від 20 березня 2019 року визначено, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 , підтверджений документами, складає 36 років 07 місяців 17 днів; пільговий стаж роботи за Списком №1, підтверджений документами, становить 01 рік 05 місяців 24 дні, за Списком № 2 - відсутній.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правовою основою діяльності Комісії при ГУПФУ в Харківській області є саме положення Порядку №18-1.

Відповідно до п.п.3, 4, 5 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Разом з тим, відповідно до п.1 Порядку №18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

У відповідності до пп.пп.1, 2 п.11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи, зокрема, як: заяву про підтвердження стажу роботи, а також документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр).

Судом встановлено, що до заяви про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах позивач надав копії: трудової книжки, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № , архівні довідки від 20.12.2018 року №1565 - №1571, №1572, №1578, №1579, архівні копії від 20.12.2018 року №1574 - №1577.

Однак, зі змісту оскаржуваного рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №42/2-19 від 13.02.2019 року вбачається, що не було надано аналіз жодній архівній довідці та не взято до уваги інші надані позивачем документи.

Судом встановлено, що позивачем було надано архівну копію від 20.12.2018 року №1577, з якої вбачається, що наказом ВАТ "Куп`янський ливарний завод" від 11.06.1997 року №128-а було затверджено результати проведення атестації робочих місць та підтверджено право на пільгову пенсію по списку №1 та №2 за наступними робочими місцями, зокрема, електрогазозварник цеху товарів народного споживання та металокерамічних виробів.

Таким чином, під час прийняття Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області рішення №42/2-19 від 13.02.2019 року не було взято до уваги та проаналізовано усі надані позивачем документи, надані на підтвердження права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно вказане рішення є необґрунтованим, протиправним та як наслідок підлягає скасуванню.

Згідно з положеннями ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 наведеного Порядку).

Однак, комісія для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі прийняла рішення №35 від 20.03.2019 року про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п.п.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.08.2018 року в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, на підставі виключно рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №42/2-19 від 13.02.2019 року. Судом не встановлено, а відповідачем не надано до суду жодного доказу здійснення відповідачем законодавчо передбачених заходів щодо підтвердження права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане свідчить, що в основу оскаржуваного рішення покладено протиправне рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №42/2-19 від 13.02.2019 року, відповідачем не вчинено відповідних дій, що призвело до ухвалення протиправного рішення.

Таким чином, рішення комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі №35 від 20.03.2019 року також є протиправним та підлягає скасуванню.

Відносно позовних вимог зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 21 серпня 2018 року пенсію на пільгових умовах зі зниженням віку та врахувати стаж роботи, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.п."а" та "б" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи на Куп`янському ливарному заводі, після реорганізації - ВАТ "Куп`янський ливарний завод" - обрубником лиття цеха термообробки, обрубки та порошкової металургії з 07.01.1985 року по 01.07.1986 р., з 01.07.1986 року по 02.01.1989 року каменярем - пічником цеху термообробки, обрубки та порошкової металургії, з 01.11.1989 року вогнетривником цеху товарів народного споживання та метало-керамічних виробів, з 01.12.1997 року про 10.04.2002 року електрогазозварником цеху товарів народного споживання та металокерамічних виробів, а всього 10 років 4 місяці 15 днів, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб`єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права на їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм в межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження у будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами (дискреційні повноваження). Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, суди не вправі підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством. Так, повноваженнями щодо призначення та виплати пенсії за віком наділений виключно відповідач, а тому зазначення судом конкретних дій відповідача під час розгляду заяви про призначення пенсії, є виходом за межі повноважень суду, наданих чинним законодавством при постановленні судових рішень.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне задовольнити вказані позовні вимоги частково та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах; зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.11.2018 року про призначення пенсії за віком на підставі ст.114 ч.2 п.2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.08.2018 року.

Окремо суд зазначає, що статтею 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, відповідачами проігноровано посилання позивача на те, що до пільгового стажу належить враховувати службу в лавах армії та не надано правову оцінку вказаному факту, що також свідчить про протиправність оскаржуваних рішень.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За викладених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішення №35 від 20 березня 2019 року комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням/перерахунком та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України та Рішення №42/2-19 від 13 лютого 2019 року комісії при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах; зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.11.2018 року про призначення пенсії за віком на підставі ст.114 ч.2 п.2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.08.2018 року, документально і нормативно обґрунтовані та підлягають задоволенню.

В іншій частині позовних вимог підстави для задоволення відсутні.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (63701, Харківська обл., м.Куп`янськ, вул.П.Іванова, 1, ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №42/2-19 від 13.02.2019 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №35 від 20.03.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області (63701, Харківська обл., м.Куп`янськ, вул.П.Іванова, 1, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) від 19.11.2018 року про призначення пенсії за віком на підставі ст.114 ч.2 п.2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.08.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (63701, Харківська обл., м.Куп`янськ, вул.П.Іванова, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 03.09.2019 року.

Суддя Біленський О.О.