Справа № 200/543/19-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року справа №200/543/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Арабей Т.Г., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у справі № 200/543/19-а (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.17-20) просив:

- скасувати рішення відповідача по поверненню грошей за начислення житлової субсидії за жовтень 2018 року, з урахуванням правової оцінки, того , що жінка позивача не була в жовтні місяці 2018 року у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства, не була членом сім`ї позивача в розумінні вимог законів України "Про всеукраїнський перепис населення", "Державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", Сімейного КУ;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути начислення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг за жовтень 2018 року з урахуванням правової оцінки в розумінні вимог законів України "Про всеукраїнський перепис населення", "Державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", Сімейного КУ.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач протиправно не призначив житлову субсидію за жовтень 2018 року.

Рішення про припинення призначеної субсидії позивач не отримував, тому не зрозуміло на яких підставах не надано субсидії.

Позивач не подав жодних неправдивих відомостей, які б стали підставою для призупинення відповідачем застосування житлової субсидії за жовтень 2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

1. Суд першої інстанції взяв до уваги тільки докази відповідача, проігнорувавши докази, надані позивачем. Також не розглянув усіх доводів позивача в обґрунтування позовних вимог.

2. Суд першої інстанції прийняв до уваги електронні документи без електронного цифрового підпису.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , є отримувачем субсидії з жовтня 2015 року по квітень 2018 року.

ОСОБА_2 є дружиною позивача, шлюб зареєстровано 17.08.2010 року (а.с.14), яку зареєстровано за місцем проживання позивача 24.10.2018 року (а.с.12-14)

01 листопада 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії у зв`язку зі зміною у складі зареєстрованих у житловому приміщені за адресою АДРЕСА_1 . Додатком до заяви надано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії. (а.с. 49,50)

Відповідачем для автоматичного призначення субсидії за жовтень 2018 року направлено запит до комунальних підприємств для отримання довідок про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами, необхідних для автоматичного призначення субсидії з жовтня 2018 року.

Рішенням від 12 листопада 2018 року позивачу призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно. Після обробки даних призначено житлову субсидію на один місяць - жовтень 2018 року у сумі 418, 26 грн. (а.с.51)

Рішенням від 27 листопада 2018 року житлову субсидію, призначену з 01 листопада 2018 року по 30 квітня 2019 року відмінено з листопада 2018 року достроково «з інших причин». (а.с. 51, зворотній бік)

В матеріалах справи наявна виписка з протоколу комісії №4 від 16.01.2019 року, в якій зазначено, що повторно на розгляд комісії надано питання щодо призначення ОСОБА_1 субсидії з листопада 2018 року в зв`язку з несвоєчасним зверненням (не задекларовано доходи дружини, яка зареєструвалася за адресою АДРЕСА_1 24.1.2018 року. Рішення комісії: припинити надання субсидії з 05.2018 року та поновити з 11.2018 року (а.с.32)

Рішенням відповідача від 16 січня 2019 року згідно рішення комісії (протокол №4 від 16 січня 2019 року) з дня виникнення права ( за попередні 6 місяців) призначено житлову субсидію з листопада 2018 року по квітень 2019 року включно щомісячно в сумі 1550,04 грн. (а.с. 31)

Субсидія, призначена ОСОБА_1 за жовтень 2018 року була повернута відповідачем шляхом зняття з особових рахунків позивача в комунальних підприємствах у сумі 418,26 грн. (а.с.51)

Зазначена обставина не є спірною, та визнається сторонами.

Позивач не погоджується з рішенням відповідача, щодо припинення надання житлової субсидії за жовтень 2018 року, оскільки вважає, що про зміни у складі домогосподарства та у складі його сім`ї, відповідача повідомив своєчасно, а саме протягом 30 днів після виникнення обставин , тобто 01.11.2018 року, а дружина зареєструвалася за місцем його проживання 24.10.2018 року.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що станом на жовтень 2018 року, дружина позивача була членом його сім`ї, тому позивач був зобов`язаний своєчасно повідомити про це відповідача, якщо бажав у жовтні 2018 року отримати житлову субсидію. Однак, позивач надав заяву із зазначенням в ній дружини, з відповідними документами, про призначення житлової субсидії тільки 01.11.2018 року, з цієї дати йому й призначено житлову субсидію.

Оцінка суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

На підставі п.3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Як визначено п.8 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку)

Відповідно до п. 15 Положення, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня(…)

У разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону житлова субсидія призначається з початку такого сезону.

Таким чином, при зверненні з заявою від 01.11.2018 року про призначення субсидії, вона призначається на опалюваний сезон з 01 жовтня 2018 року по 30 квітня 2019 року.

Згідно п.16 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (…)

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення(…)

Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема:

-зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 - дружина позивача (шлюб зареєстровано 17.08.2010 року) зареєстрована за місцем проживання позивача з 24.10.2018 року. Заяву про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства та відповідну декларацію ОСОБА_1 подав 01.11.2018 року, тобто протягом 30 календарних днів, як вимагає п.15 Положення.

Але, на підставі п.9 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (….). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Таким чином, хоча житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства, які зареєстровані у приміщенні, проте при призначенні житлової субсидії також враховуються доходи членів сім`ї, які і не проживають за адресою домогосподарства.

Відповідно до п.2 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно.

Крім цього, Конституційний Суд України в своєму рішенні від 03.06.1999 року у справі № 1-8/99 (справа про офіційне тлумачення терміну «члена сім`ї»), здійснивши аналіз законодавства України, міжнародно-правових актів, прийшов до висновку, зокрема, що під членом сім`ї треба розуміти осіб, що перебувають у правовідносинах, природа яких визначається: кровними (родинними) зв`язками або

шлюбними відносинами; постійним проживанням;

веденням з ним спільного господарства.

До кола членів сім`ї належать дружина (чоловік), їх діти і батьки.

Підсумовуючи вищевикладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що дружина позивача в розумінні комплексного аналізу законодавства України є членом сім`ї позивача, тому ОСОБА_1 був зобовязаний своєчасно повідомити відповідача про її доходи навіть у разі не проживання дружини у приміщенні - домогосподарстві, на яке оформлюється житлова субсидія.

Оскільки заяву і з зазначенням в ній дружини з відповідними документами про призначення житлової субсидії позивач подав 01.11.2018 року, тому саме з дати звернення йому й було призначено житлову субсидію.

На підставі п.22 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли (…) у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення (…)

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

В цьому випадку сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

У певних випадках, визначених п.22 Положення житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

Таким чином, позивач не повідомив відповідача, що перебуває у шлюбі, тоді як розрахунок житлової субсидії йому виконано як особі, що не перебуває у шлюбі, тобто надав недостовірні дані управлінню, не повідомив про ці обставини протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

При цьому суд звертає увагу позивача, що він повідомив управління протягом 30 календарних днів про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства, однак про те, що він перебуває у шлюбі він до 01.11.2018 року взагалі не повідомляв.

Таким чином, відповідачем правомірно прийнято рішення від 27.11.2018 року про припинення житлової субсидії з листопада 2018 року, та повернуто субсидію, призначену позивачу за жовтень 2018 року шляхом зняття з особових рахунків позивача в комунальних підприємствах у сумі 418,26 грн.

Є неприйнятними доводи апелянта про ігнорування його доказів, оскільки ці докази суперечать вимогам нормативно-правових актів, які регулюють спірні правовідносини, та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд вважає незмістовними твердження апелянта про ненадання оцінки всім доводам позивача, оскільки зазначене спростовується текстом судового рішення, в якому суд першої інстанції надав оцінку кожному доводу позивача: щодо членів сім`ї, визначення терміну «домогосподарство», посиланню на Закон України "Про всеукраїнський перепис населення", повноважень комісії по прийняттю рішення про припинення-призначення субсидії.

Суд не приймає доводи апелянта про прийняття електронних документів без електронного цифрового підпису, оскільки ці документи наявні в матеріалах справи в паперовому вигляді, які завірені відповідно до ст.94 КАС України.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. У зв`язку з викладеним апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Як визначено п. 3 ч.6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у справі № 200/543/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у справі № 200/543/19-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 03 вересня 2019 року, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 03 вересня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Сіваченко