Справа № 440/672/19
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 р.Справа № 440/672/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Удовіченко С.О.) від 14.03.2019 року (повний текст складено 14.03.2019 р.) по справі № 440/672/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 21.06.2018 р. ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 01.02.2019 р. ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 21.06.2018 р. ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розміру 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 23, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених з 21.06.2018 р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2019 р. ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розміру 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 23, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених з 01.02.2019 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем всупереч вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи із відсоткового співвідношення розміру грошового забезпечення, яке менше ніж було раніше.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 440/672/19 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-IV та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 06.12.2018 р. постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 1640/2403/18 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат (а.с. 9-10).

Згідно протоколу від 13 грудня 2018 року ГУ ПФУ в Полтавській області перераховано ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 січня 2018 року, виходячи із 90% грошового забезпечення (а.с. 11).

ОСОБА_1 15 січня 2019 року звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Полтавській області в якій просив зареєструвати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року по справі № 1640/2403/18 в Реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та повідомити про черговість цього рішення в Реєстрі (а.с. 12).

Листом від 28 січня 2019 року ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило позивача, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року по справі № 1640/2403/18 проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення на загальну суму 10575 грн., після перерахунку основний розмір пенсії розрахований на рівні 90% грошового забезпечення. Виплату перерахованого розміру пенсії, визначеного на виконання судового рішення за період з 01 січня по 20 червня 2018 року (день призначення пенсії по інвалідності) в розмірі 7490,66 грн., буде забезпечено згідно із Порядком № 649 з урахуванням визначеної Постановою черговості (а.с. 13).

В свою чергу, 21 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 37).

Згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 , останньому з 21 червня 2018 року призначено пенсію по інвалідності, виходячи із 80% розміру грошового забезпечення (а.с. 36).

ОСОБА_1 01 лютого 2019 року звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с. 43).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 , останньому з 01 лютого 2019 року призначено пенсію за вислугу років, виходячи із 70% розміру грошового забезпечення (а.с. 45).

Позивач вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії виходячи із розміру 90% грошового забезпечення звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність своїх дій при призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Що стосується рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 21.06.2018 р. ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 21.06.2018 р. ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розміру 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 23, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених з 21.06.2018 р., колегія суддів зазначає наступне.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Положеннями п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону № 2262-XII (в редакції чинній на момент переведення позивача на інший вид пенсії) передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Судовим розглядом встановлено, що у зв`язку з поданням ОСОБА_1 заяви про переведення на інший вид пенсії, його переведено з 21.06.2018 р. на бажаний вид пенсії та призначено згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсію по інвалідності з 21.06.2018 р. довічно, виходячи із 80% розміру грошового забезпечення.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що раніше позивачу пенсія по інвалідності на підставі положень п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону № 2262-XII не призначалася, а тому, тобто право на призначення пенсії за цим п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону № 2262-XII позивачем не реалізовувалося, що свідчить про те, що при переході з такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років на інший вид пенсії (по інвалідності), позивачу фактично здійснено призначення нового виду пенсії, а тому відповідач при такому переведенні (фактично призначенні) правильно застосував відсоток розміру грошового забезпечення, з якого позивачу визначається розмір пенсійних виплат, тобто 80 %, оскільки саме такий відсоток був встановлений приписами п. "а" ч. 1 ст. 21 Закону № 2262-XII.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Доводи апелянта рішення суду першої інстанції в цій частині не спростовують та судом апеляційної інстанції підстав для скасування рішення суду в цій частині не виявлено.

Що стосується рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 01.02.2019 р. ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2019 р. ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з розміру 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 23, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених з 01.02.2019 р., колегія суддів зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що позивачу була призначена пенсія з 05.09.1999 р. за вислугу 38 років, входячи із 85% грошового утримання, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

За матеріалами пенсійної справи судом встановлено, що з 01.10.2018 р. розмір пенсії позивачу встановлено 90 % грошового забезпечення (а.с. 27). Такий же розмір пенсії зазначено при перерахунку з 01.07.2014 р. (а.с. 29), та з 01.01.2015 р. (а.с. 30).

Відповідачем 05.07.2018 р. задоволено заяву позивача від 21.06.2018 р. про призначення пенсії по інвалідності.

В подальшому, позивач 01.02.2019 р. звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до протоколу, що міститься в пенсійній справі, від 01.02.2019 р. відповідачем позивачу з 01.02.2019 р. призначена пенсія згідно Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Колегія суддів вказане рішення пенсійного фонду вважає необґрунтованим та не погоджується з рішенням суду першої інстанції в цій частині і зазначає наступне.

Позивачем в 1999 році вже реалізовувалося право на призначення пенсії за вислугу років у відповідності до приписів Закону № 2262-XII, а тому колегія суддів дійшла до висновку, що при поверненні особи на цей вид пенсії органом пенсійного забезпечення повинен застосовуватися саме той відсоток розміру грошового забезпечення, право на отримання якого було реалізовано особою при первинному призначенні саме цього виду пенсії. В межах спірних правовідносин позивачем вже реалізовано право на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення, а тому, при переведенні його на цей вид пенсії з пенсії по інвалідності, відповідач повинен був застосувати саме такий відсоток, право на отримання якого у особи виникло раніше.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Положеннями ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Наведене свідчить про те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом, а тому, з урахуванням приписів вказаних нормативних актів, колегія суддів зазначає, що при поверненні на той вид пенсії, право на призначення якої вже реалізовувалося особою раніше, має застосовуватися та норма, яка визначала розмір пенсії у відсотках на момент призначення пенсії.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, щодо призвело до неправильного вирішення справи в цій частині, а тому рішення суду в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Крім того, колегія суддів зазначає, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 р. по справі № 1640/2403/18, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (щодо відмови у проведенні нарахування та виплати позивачу з 01.01.2018 р. пенсії у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити позивачу з 01.01.2018 р. пенсію у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Вказаним рішенням поновлювалися права позивача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 90 процентів на 70 процентів під час застосування вимог постанови КМУ № 103 від 21.03.2018 р.

Про те, вказане рішення стосувалося питання поновлення порушеного права позивача під час проведення перерахунку пенсії за вислугу років та не впливає на визначення відсоткового розміру пенсії при призначенні пенсії по інвалідності.

Враховуючи те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 440/672/19 прийняте з порушенням норм матеріального права, воно підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 440/672/19 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 440/672/19 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 01.02.2019 р. ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2019 р. ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розміру 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 23, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених з 01.02.2019 р. та прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку та виплати з 01.02.2019 р. ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2019 р. ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років з розміру 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 23, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених з 01.02.2019 р.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 року по справі № 440/672/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло А.М. Григоров

Повний текст постанови складено 02.09.2019 року