Справа № 160/209/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 160/209/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 р. (суддя Бондар М.В.) по справі за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до начальника Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Попик Людмили Володимирівни про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу

в с т а н о в и В:

08.01.2019 р. фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Попик Людмили Володимирівни про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, де, посилаючись на те, що державним інспектором праці сектору трудових відносин, зайнятості населення та умов праці Управління на підставі наказу в.о. начальника управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Кисельової О.В. № 47 від 26.07.2018 р. «Про проведення інспекційного відвідування» та направлення № 1772 від 26.07.2018 р. в період з 27.07.2018 р. по 30.07.2018 р. інспектором праці Управління соцзахисту населення Тернівської міської ради Поліщук Л.А., у присутності ФОП ОСОБА_1 проведено інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_1 , за результатами чого складено акт інспекційного відвідування від 30.07.2018 року №ОМС-ДН1006/930/АВ, та винесено припис №ОМС-ДН1006/930/АВ/П від 31.07.2018 р., а 17.08.2018 р. відповідачем в присутності позивача складено протокол №1 розгляду справи про накладення штрафу, після чого, складено постанову про накладення штрафу №ОМС-ДН1006/930/АВ/ТД/МГ-ФС/1 в розмірі 409 530 грн.

Оскільки не погодився з прийнятим рішенням, просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу № ОМС-ДН1006/930/АВ/ТД/МГ-ФС/1 від 17.08.2018 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови дотримано норми чинного законодавства.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р., ухвалити нове рішення, де задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушенням застосування норм права та неправильним і неповним дослідженням доказів та встановлення обставин.

Дослідивши матеріали справи та докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі Наказу в.о. начальника управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Кисельової О.В. № 47 від 26.07.2018 р. «Про проведення інспекційного відвідування» та направлення № 1772 від 26.07.2018 р. в період з 27.07.2018 р. по 30.07.2018 р. інспектором праці Управління соцзахисту населення Тернівської міської ради Поліщук Л.А., у присутності ФОП ОСОБА_1 проведено інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_1 , за результатами чого складено акт інспекційного відвідування від 30.07.2018 року №ОМС-ДН1006/930/АВ, де зазначені виявлені порушення, а саме: допущення до виконання роботи продавців без укладанням трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням та повідомлення до ДФС, що є порушенням вимог частини 3 статті 24 КЗпП України; відрахування із заробітної плати, не встановлені законодавством.

Судом встановлено, що на підставі акту інспекційного відвідування від 30.07.2018 р. №ОМС-ДН1006/930/АВ посадовою особою відповідача винесено припис №ОМС-ДН1006/930/АВ/П від 31.07.2018 р., чим зобов`язано позивача усунути виявлені порушення.

Крім того, встановлено, що 17.08.2018 р. відповідачем в присутності позивача складено протокол №1 розгляду справи про накладення штрафу, в ході чого довела до відома ФОП ОСОБА_1 про виявлені порушення законодавства про працю, після чого, керуючись ст. 259 КЗпПУ, ч.3 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі абз.2,4 ч.2 ст. 265 КЗпПУ склала постанову про накладення штрафу №ОМС-ДН1006/930/АВ/ТД/МГ-ФС/1, де наклала на ФОП ОСОБА_1 штраф в розмірі 409 530 грн.

Також судом встановлено, що рішенням 111 сесії ХХ1 скликання Тернівської міської ради № 26 від 21.09.1990 р. «Про затвердження завідуючою міським відділом соціального забезпечення виконкому міськради», міська рада вирішила затвердити завідуючою міським відділом соціального забезпечення ОСОБА_2 .

Рішенням 26 сесії сьомого скликання Тернівської міської ради № 407-26/У11 від 29.09.2017 р. «Про уповноваження Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради на здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у порядку встановленому законодавством та накладення штрафів у разі виявлення порушень», згідно статей 25,54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.3 постанови КМ України «Деякі питання реалізації ст. 259 КЗпПУ та ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 295 від 26.04.2017 р., Тернівська міська рада вирішила уповноважити Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради на здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у порядку встановленому законодавством та накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у порядку встановленому законодавством.

Розпорядженням Тернівського міського голови № 395 від 29.12.2017 р. «Про призначення уповноваженої особи з питань накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» призначив уповноваженою особою з питань накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у м. Тернівка начальника Управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Попик ОСОБА_3 Володимирівну.

Крім того, Розпорядженням Тернівського міського голови № 99 від 13.07.2018 р. «Про проведення інспекційного відвідування» згідно статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови КМ України «Деякі питання реалізації ст. 259 КЗпПУ та ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 295 від 26.04.2017 р., з метою здійснення контролю додержання законодавства про працю та зайнятість населення, та враховуючи інформацію про порушення трудового законодавства, яке потребує перевірки, - головному спеціалісту державному інспектору праці управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Поліщук Л.А. доручено провести інспекційне відвідування з питань виявлення неоформлених трудових відносин за результатами аналізу інформації, отриманої від адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тернівської міської ради щодо неоформлених трудових відносин громадянки ОСОБА_4 , яка виконувала обов`язки продавця консультанта в магазині «Форум».

Судом встановлено, що листом № 1749від 24.07.2018 р. в.о. начальника управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Кисельова О.В. просила начальника Управління з питань праці ГУ Держпраці у Дніпропетровській області Толстогузова ОСОБА_5 . внести до Реєстру інспекційних відвідувань та рішень інспектора праці про відвідування роботодавця, під час чого інспектор праці перевірятиме питання оформлення трудових відносин у ФОП ОСОБА_1 за період 2018 року, в зв`язку з чим, листом № 1583/4.7-4 від 25.07.2018 р. «Щодо внесення інформації про інспекційне відвідування» заступник начальника Управління з питань праці ГУ Держпраці у Дніпропетровській області О.М. Волчков надав в.о. начальника управління соціального захисту населення Тернівської міської ради Кисельовій О.В. номер ДН 1006, за яким інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_1 внесено до Реєстру інспекційних відвідувань та рішень інспектора праці про відвідування роботодавця.

Частиною 1 статті 259 КЗпП України передбачено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Тобто, чинним законодавством передбачено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами здійснюється виключно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Крім того, статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що «державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;…».

Згідно статті 2 даного Закону встановлено, що «Заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах».

Відповідно статті 4 цього Закону « 4. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;…Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю)».

Таким чином, судом встановлено, що Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не передбачено жодних повноважень виконавчих органів міських рад на здійснення державного нагляду (контролю).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач керуючись статтею 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, здійснив інспекційне відвідування позивача, але частиною 3 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об`єднаних територіальних громад, крім повноважень, визначених пунктом «б» частини першої цієї статті, віднесено: 1) здійснення на відповідних територіях контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством; 2) накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином встановлено, що до відання виконавчих органів міських рад віднесено здійснення на відповідних територіях, саме, контролю і тільки контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством та накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством, а не державного нагляду.

Посилання відповідача на Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 року № 295 «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до частини першої статті 259 КЗпП України, на підставі чого проводилося інспекційне відвідування позивача, суд оцінює критично, оскільки, хоча на час здійснення перевірки даний Порядок був чинним, але судом встановлено, що даний Порядок суперечив вимогам статті 259 КЗпП України і Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», та на час розгляду справи в суді визнаний нечинним.

Оскільки, судом встановлено, що інспекційне відвідування позивача проведено органом, у якого відсутні повноваження на здійснення державного нагляду законодавства про працю, оскаржувана постанова про накладення штрафу на позивача, що прийнята відповідачем за результатами такої перевірки, підлягає скасуванню.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог і стягнути понесені витрати.

Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу № ОМС-ДН1006/930/АВ/ТД/МГ-ФС/1 від 17.08.2018 р.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.П. Баранник