Справа № 813/6395/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/3538/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Бруновська Н.В.,

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Чопика Петра Михайловича на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року (головуючий суддя Карп`як О.О., проголошено м. Львів о 16:26:10, повний текст складено 13.03.2019) у справі №813/6395 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укргазпромбанк» Ожго Є.В., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Укргазпромбанк» Ожго Є.В., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила суд : - визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Укргазпромбанк» щодо не включення позивача до переліку вкладників публічного акціонерного товариства «Укргазпромбанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; - зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Укргазпромбанк» надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо збільшення кількості вкладників за рахунок ОСОБА_1 , яким необхідно здійснити виплату відшкодування коштів за вкладами в публічному акціонерному товаристві «Укргазпромбанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; - зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до загального реєстру вкладників публічного акціонерного товариства «Укргазпромбанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне. 27 березня 2015 року за договором дарування ОСОБА_2 подарував ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 90 805,07 грн., які знаходяться на рахунку ОСОБА_2 (№ НОМЕР_1 ). 30 березня 2015 року ОСОБА_2 надав директору відділення ПАТ «Укргазпромбанк» заяву, в якій, покликаючись на договір дарування № 454 від 27.03.2015 року, просив перерахувати та/або видати позивачу подаровані кошти в сумі 90 805,07 грн. Листом №1600 від 12 травня 2015 року ПАТ «Укргазпромбанк» у видачі коштів відмовив, оскільки кошти на рахунок надійшли після запровадження тимчасової адміністрації. Вважає таку відповідь протиправною, оскільки тимчасову адміністрацію ПАТ «Укргазбанк» введено 07 березня 2015 року за рішенням виконавчої дирекції фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 70 «Про введення тимчасової адміністрації в ПАТ «Укргазбанк», тоді як дарування коштів відбулося 27 березня 2015 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Укргазпромбанк» Ожго Є.В., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовлено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права апелянт просить рішення суду скасувати, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити. Апеляційна скарга фактично мотивована доводами адміністративного позову.

З урахуванням приписів ч.4 ст.229, ч.2 ст.313 КАС України, розгляд справи здійснювався за відсутності сторін, які були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, в зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено.

27.03.2015 року між ОСОБА_2 (дарувальник) та ОСОБА_1 (обдарована) укладено договір дарування грошових коштів. У відповідності до п. 1 вищезазначеного договору дарувальник дарує, а обдарована прийняла у дар грошові кошти у сумі 90 805,07 грн., які знаходяться на картковому рахунку № НОМЕР_1 відкритому у відділенні ПАТ «Украгазпромбанк» у м. Львів відповідно до Договору № НОМЕР_1 про відкриття та обслуговування карткового рахунку з видачею платіжної картки від 16 січня 2015 року між ПАТ «Укргазбанк» і ОСОБА_2 та довідки виданої Відділенням ПАТ «Укргазбанк» у м. Львів 27.03.2015 року за вх. № 25/05.

30 березня 2015 року ОСОБА_2 подав на ім`я директора відділення ПАТ «Украгазпромбанк» заяву, в якій покликаючись на договір дарування № 454 від 27.03.2015 року, просив перерахувати та/або видати ОСОБА_1 подаровані кошти в сумі 90 805,07 грн.

Листом № 1600 від 12 травня 2015 року ПАТ «Украгазпромбанк» у видачі коштів відмовив з тих підстав, що право на отримання коштів, які зберігаються на банківському рахунку мають власник цього рахунку або уповноважена ним особа, яка має відповідну довіреність за формою, та яка відповідає вимогам чинного законодавства. Відтак, як зазначив банк, на підставі тих документів, які були подані для видачі коштів позивачці неможливо було провести операцію щодо повернення такого вкладу. Окрім цього зазначається в листі, що кошти на рахунок надійшли після запровадження тимчасової адміністрації, відтак відсутні підстави для здійснення їх переказу.

Не погодившись із такими діями ПАТ «Укрпромгазбунк» позивач звернулась з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що на час постановлення оспорюваного судового рішення були відсутні спірні правовідносини безпосередньо між позивачем та Фондом щодо включення позивача до загального реєстру вкладників, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.Фонд не допустив будь-якої протиправної бездіяльності стосовно не включення даних про позивача до загального реєстру, оскільки відповідач не володів і не повинен був володіти додатковою інформацією про позивача, окрім тієї що міститься у переліку вкладників. Єдиною підставою для включення позивача до загального реєстру є наявність інформації про позивача у складеному Уповноваженою особою Фонду переліку вкладників або у наданій відповідачем-1 додатковій інформації про вкладників.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних мотивів.

Пунктами 3 та 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що вклад - це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти; вкладник - це фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов`язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов`язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам після ухвалення рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Згідно з положеннями статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур`єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до частин 2, 3, 5 статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не пізніше наступного робочого дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах «Урядовий кур`єр» або «Голос України».

Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.

Під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до цього Закону, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.

Згідно із частинами 1, 3 статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Фонд набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після початку процедури виведення Фондом банку з ринку, є нікчемними.

Системний аналіз положень Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» дає підстави дійти до висновку про те, що через відповідні фінансові та організаційні механізми бере активну участь та створює належні умови для функціонування відповідно до цього Закону системи гарантування вкладів фізичних осіб шляхом забезпечення фізичній особі, яка на момент прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, мала у такому банку вклад (від 10 грн), відшкодування суми коштів, розміщених на цьому вкладі, включаючи нараховані відсотки, за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у межах суми, встановленої адміністративною радою Фонду, яка не може бути меншою 200000 грн. Фактична виплата гарантованої суми відшкодування здійснюється Фондом гарантування вкладів фізичних осіб відповідно до затверджених виконавчою дирекцією Фонду реєстрів вкладників, сформованих на підставі переліку вкладників з визначенням суми відшкодування для кожного з них, що складаються уповноваженою особою Фонду.

Отже, Закон України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» пов`язує виникнення права на відшкодування суми коштів за вкладом разом з нарахованими на дату віднесення банку до категорії неплатоспроможних відсотками з настанням таких обставин: 1) прийняття Національним банком України рішення про віднесення відповідного банку до категорії неплатоспроможних; 2) наявність на дату віднесення банку до категорії неплатоспроможних у фізичної особи банківського вкладу за договором, укладеним до вказаної дати; 3) наявність на зазначеному банківському вкладі фізичної особи коштів разом з нарахованими відсотками на суму не менше 10 грн; 4) включення уповноваженою особою Фонду фізичної особи до переліку вкладників банку, які мають право на відшкодування суми коштів за вкладами, з визначенням конкретної суми відшкодування; 5) затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстрів вкладників, які мають право на відшкодування сум коштів за банківськими вкладами, відповідно до складеного уповноваженою особою Фонду переліку вкладників; 6) опублікування Фондом оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур`єр», «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет, що здійснюється не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 07 квітня 2015 року № 217 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Укрпромгазбанк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 07.04.2015 року № 70 «Про запровадження тимчасової адміністрації у Публічному акціонерному товаристві «Укрпромгазбанк», згідно з яким з 08.04.2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ «Укргазпромбанк».

З метою забезпечення збереження активів неплатоспроможного банку ПАТ «Укргазпромбанк» запобігання втрати майна та збитків банку і Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, керуючись частиною 4 статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду прийняла рішення № 128 від 06 липня 2015 року про продовження строку здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Укргазпромбанк» до 07 серпня 2015 року включно та продовження повноважень уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Укргазпромбанк» Ожга ОСОБА_3 до 07 серпня 2015 року.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 14 вересня 2015 року № 602 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Укргазпромбанк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 14 вересня 2015 року № 168 «Про початок процедури ліквідації Публічного акціонерного товариства «Укрпромгазбанк» та делегування повноважень ліквідатора банку».

Згідно з даним рішенням розпочато процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства «Укрпромгазбанк» з 15 вересня 2015 року до вересня 2017 року, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ «Украгазпромбанк», визначені статтями 37,38,48, 51 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» ОСОБА_4 строком на 2 роки до 14 вересня 2017 року включно.

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що положення Закону №4452-VI поширюють поняття «вклад» та «вкладник» і на осіб, які уклали з банком договір банківського рахунку.

За умовами договору вкладу № F-UAN-2802/5 від 16/01/2015, укладеного між ПАТ «Укргазпромбанк» та ОСОБА_2 , банк відкрив депозитний рахунок 3 (картковий рахунок НОМЕР_1 ), тобто саме ОСОБА_2 є вкладником банку у розумінні статті 2 Закону № 4452-VI.

Стосовно позивача, то така є вкладником того ж банку по іншому рахунку, відкритому згідно договору № F-UAN-2729/5 від 17.12.2014 року - №1.

В матеріалах справи наявна заява позивача про визнання її кредитором від 26.10.2015 року та від 29.09.2015 року.

Відповідачем надано пояснення, що постановою правління НБ України від 22.01.2015 року №42/БТ віднесено ПАТ «Укргазпромбанк» до категорії проблемних та запроваджено особливий режим контролю за діяльністю банку. Даною постановою заборонено ПАТ «Укргазпромбанк» проводити будь - які операції, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб ФГВФО. Оскільки договір дарування між ОСОБА_2 та позивачем був укладений 27.03.2015 року, тобто після прийняття вказаної Постанови Правління НБ України, то відкриття рахунку на ім`я позивача та зарахування на нього коштів по договору дарування було неможливим.

Відтак, аналізуючи наведене, позивач не є вкладником банку у розумінні статті 2 Закону № 4452-VI відносно коштів за договором дарування, відтак, положення абзацу 1 частини першої статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» на неї не поширюються, тобто позивач не є тією особою, яка набула право на відшкодування суми коштів за рахунок ФГВФО, тобто відсутні правові підстави для включення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Укргазпромбанк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. У межах подарованої суми по договору дарування позивач не є вкладником, а кредитором банку, тому подала заяву про визнання її кредитором банку. Таким чином, позивач лише набула право вимоги на кошти за вкладом згідно договору дарування від 27.03.2015 року.

Дана правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду, яка наведена в постанові від 20.11.2018 року справа №826/6337/15.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні та не можуть бути підставою для його скасування.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який відповідачем в даному випадку не виконаний.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, судом з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Чопика Петра Михайловича залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі №813/6395 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді Н. В. Бруновська
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 03 вересня 2019 року.