Справа № 440/453/17
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/5413/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Бруновської З.М.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Чучмана Миколи Ігоровича на рішення Буського районного суду Львівської області від 12 квітня 2019 року (суддя- Журибіда Б.М., ухвалене в м. Буську о 13:10, повний текст складено 22.04.2019р.) у справі № 440/453/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чучмана Миколи Ігоровича про визнання незаконним та скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності,-

ВСТАНОВИВ:

20.03.2017р., ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Селищного голови Красненської селищної ради Буського району Львівської області- Чучмана Миколи Ігоровича про визнання протиправними та скасування розпорядженнь селищного голови Красненської селищної ради Буського району Львівської області- Чучмана Миколи Ігоровича № 2 від 24.02.2017р., № 4 від 01.03.2017р. та № 6 від 16.03.2017р. про накладення дисциплінарних стягнень у вигляді доган серетарю Красненської селищної ради Буського району Львівської області ОСОБА_2 .

Рішенням Буського районного суду Львівської області від 12 квітня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись вказаним рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на її необґрунтованість та порушення норм матеріального та процесуального права при її прийнятті, апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти інше про відмову в задоволенні позову. В заяві про зміну вимог апеляційної скарги, яка надійшла на адресу суду 22.08.2019р., апелянт просить змінити рішення суду першої інстанції в мотивувальній частині щодо помилкових висновків суду першої інстанції про відсутність в діях позивача дисциплінарного проступку.

В обґрунтування апеляційної скарги та заяви апелянт, зокрема, вказує, що притягуючи позивача до дисциплінарної відповідальності голова селищної ради діяв в межах наданих йому законодавством повноважень.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає рішення суду першої інстанції законним та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив змінити рішення суду першої інстанції в мотивувальній частині щодо помилкових висновків суду першої інстанції про відсутність в діях позивача дисциплінарного проступку.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта та представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та метеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 згідно рішення сесії VII скликання від 06.11.2015р № 3, обрана секретарем Красненської селищної ради Буського району Львівської області та даним рішенням доручено секретарю Красненської селищної ради здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету селищної ради, призначено відповідальною особою за здійснення обліку та зберігання бланків свідоцтв, здійснювати державну реєстрацію актів цивільного стану про народження, шлюб, також покладено обовязки за вчинення нотаріальних дій.

Розпорядженням селищного голови Красненської селищної ради Буського району Чучмана М.І. № 2 від 24.02.2017 року, секретаря селищної ради ОСОБА_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено догану за видачу особі довідки про склад сім`ї без підтверджуючих документів, зокрема будинкової книги.

Також, відповідно до розпорядження № 4 від 01.03.2017 року ОСОБА_2 було винесено догану за не оприлюднення проектів рішень 13 сесії VII скликання, що відбулася 09 лютого 2017 року, що є порушенням вимог ст. 50 п. З підпункту 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім цього, розпорядженням голови Красненської селищної ради № 6 від 16 березня 2017 року ОСОБА_2 було винесено догану за відсутність без поважних причин на засіданні виконавчого комітету Красненської селищної ради, що відбулося 07 лютого 2017 року.

Не погодившись з даними розпорядженнями голови Красненської селищної ради ОСОБА_2 звернулась в суд з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок, що законодавство не містить положень, які б передбачали одноосібне право сільського голови застосовувати дисциплінарне стягнення до посадових осіб ради, які займають виборні посади.

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з абз.1 ч. 1 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради.

Відповідно до ч.1 ст. 147-1 Кодексу законів про працю України (надалі КЗпП України), дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Згідно статті 19 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» особливості дисциплінарної відповідальності осіб, що проходять службу в органах місцевого самоврядування, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Щодо винесення відповідачем розпорядження № 2 судом першої інстанції вірно зазначено, що будинкова книга не є єдиною підставою для видачі довідки про склад сім`ї. Окрім того така довідка була виготовлена секретарем селищної ради, однак оскільки селищний голова відмовився підписувати довідку, така не була видана особі. Також позивач не ознайомлена з таким розпорядженням, про що свідчить відсутність її підпису.

Стосовно винесення відповідачем розпорядження № 4, судом першої інстанції вірно зазначено, що розпорядженням Красненського селищного голови Лотоцького О.І. від 25.04.2014 року № 16, затверджено Положення про офіційний Веб-сайт Красненської селищної ради. Доступ до офіційного сайту, має відповідальна особа - адміністратор сайту. Як вірно зазначено судом першої інстанції, на позивача не покладались обов`язки адміністратора сайту. Крім цього, внесення інформації на сайт вимагає певних знань, яких позивач не має. Відтак, у розпорядженні відповідача про оголошення догани, не уточнено чи позивач мала оприлюднити проекти рішень сесії шляхом передачі тексту адміністратору сайту для внесення інформації чи самостійно внести відповідну інформацію на сайт.

Додана відповідачем Посадова інструкція секретаря Красненської селищної ради та виконавчого комітету, затверджена селищним головою 16.05.2017 року, вірно не взята судом першої інстанції до уваги як належний доказ покладення відповідних обов`язків на секретаря, оскільки така затверджена після винесення розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності та позивач з нею не ознайомлена, про що свідчить відсутність підпису останньої.

Також судом першої інстанції з показів свідка ОСОБА_7 , яка працювала на час виникнення спірних відносин, секретарем - діловодом Красненської селищної ради, встановлено, що адміністратора сайту не було, сама, в міру своїх можливостей, оскільки добре володіє компютером, наповнювала сайт ради інформацією, яку їй надавали працівника, зокрема і секретар селищної ради.

Щодо, розпорядження Красненського селищного голови № 6 від 16.03.2017 року яким позивачку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, оголошено догану, за відсутність без поважних причин та не попередження про таку відсутність на засіданні виконавчого комітету Красненської селищної ради 07 лютого 2017 року, судом першої інстанції вірно встановлено, що на секретаря селищної ради покладені обов`язки щодо вчинення нотаріальних дій. Такі вчиняються у певні дні тижня згідно графіку, складеного радою.

07.02.2017 року позивач перед засіданням виконавчого комітету вчиняла нотаріальні дії з одним із відвідувачів, які вимагали ретельної роботи з документами.

Твердження відповідача про те що позивач була належним чином повідомлена про дату та час проведення засідання виконавчого комітету Красненської селищної ради 06.02.2017 року секретарем-діловодом, перебуваючи на робочому місці, проігнорувала засідання такого виконавчого комітету, спростовуються показами свідка ОСОБА_8 яка показала суду першої інстанції, що звернулася в селищну раду з метою прийняття спадщини після смерті чоловіка. 07.02.2017 року, під час вчинення позивачем нотаріальних дій в кабінеті, в приміщенні селищної ради, зайшла працівник ради, як дізналася потім секретар діловод, сказала що всі чекають на секретаря ради, на що остання відповіла, що має закінчити вчиняти нотаріальні дії, які заплановані згідно графіку і являються таємницею, та приєднається до засідання виконкому.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету

Згідно статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Крім того, за правилами пункту 4 частини першої статті 26, частини першої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради здійснюється виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 147-1 Кодексу законів про працю України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Частиною першою статті 149 цього ж Кодексу обумовлено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Крім того, за імперативним правилом, закріпленим у частині третій статті 252 згаданого Кодексу, зміна умов трудового договору, оплати праці, притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які є членами виборних профспілкових органів, допускається лише за попередньою згодою виборного профспілкового органу, членами якого вони є.

Таким чином наведені обставини дають підстави для висновку про неможливість прийняття Селищним головою одноособових рішень про накладання дисциплінарних стягнень на секретаря селищної ради, оскільки ця посада є виборною і відповідне рішення повинно прийматись Селищною радою.

Крім цього апеляційний суд зазначає, що застосуванню дисциплінарного стягнення повинно передувати службове розслідування за процедурою, визначеною Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950 (в редакції, яка була чинна на час виникнення спірних відносин), чого в спірних правовідносинах не дотримано.

Відтак, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що оскільки при дисциплінарній відповідальності обов`язковою умовою є службова підпорядкованість між особою, яка притягається до цього виду відповідальності, і особою, яка застосовує заходи дисциплінарної відповідальності, суд дійшов висновку, що дисциплінарне стягнення до секретаря ради не може бути застосоване селищним головою. Відтак розпорядження селищного голови Красненської селищної ради Буського району Львівської області Чучмана Миколи Ігоровича № 2 від 24.02.2017р., № 4 від 01.03.2017р. та № 6 від 16.03.2017р. про накладення дисциплінарних стягнень у вигляді доган серетарю Красненської селищної ради Буського району Львівської області ОСОБА_2 вірно скасовані судом першої інстанції.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чучмана Миколи Ігоровича залишити без задоволення, а рішення Буського районного суду Львівської області від 12 квітня 2019 року у справі №440/453/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
Н. В. Бруновська
Повне судове рішення складено 04.09.2019р.