Справа № 161/12329/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/8766/19

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Обрізка І.М., Сеника Р.П.

з участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 на рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26 липня 2019 року, ухвалене суддею Ковтуненком В.В. в місті Луцьку у справі № 161/12329/19 за позовом Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця за межі України,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Луцький прикордонний загін Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся з позовом в суд до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця за межі України.

У обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що дотримався процедури, яка визначена Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою спільним Наказом МВС України, Адміністрації ДПС України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012, щодо ідентифікації особи та встановлення країни походження чи країни громадянської належності іноземця і є необхідною для звернення з позовом про продовження строку затримання. Зокрема, як зазначив позивач, про затримання іноземця повідомив начальника Департаменту консульського відділу забезпечення захисту юридичних та фізичних осіб КУ МЗС в Україні з проханням сприяти у встановленні особи. В подальшому на адресу Департаменту консульської служби МЗС України направив запит щодо встановлення особи затриманого, однак відповіді на час подання позову не отримав, що унеможливлює підготовку позивачем документів про забезпечення видворення відповідача за межі території України на виконання рішення суду.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26 липня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Продовжено строк затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на 6 (шість) місяців, а саме до 05.02.2020 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, громадянином Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26 липня 2019 року та відмовити в задоволенні адміністративного позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги, громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 посилається на те, що в період з 31.01.2019 року по 26.07.2019 року позивач не вживав жодних дій щодо ідентифікації позивача. Позивач вважає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та таким що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому його належить скасувати.

У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників справи, які належним чином повідомлені про судове засідання, справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в порядку передбаченому ч. 4 ст. 229 КАС України, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що 04.08.2018 року від Прикордонної варти Республіки Польща надійшла інформація про виявлення та затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш, який незаконно перетнув державний кордон з України в Республіку Польща, в районі прикордонного знаку № 988 на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» Луцького прикордонного загону.

05.08.2018 року о 17 год. 00 хв. в міжнародному пункті пропуску через державний кордон України для автомобільного сполучення «Ягодин» на території Рівненської ОТГ Любомльського району Волинської області, в порядку Угоди про реадмісію передано польською стороною українській стороні громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 , який затриманий прикордонною Вартою Республіки Польща на території Республіки Польща за незаконне перетинання державного кордону України в Республіку Польща поза пунктом пропуску на ділянці відділу прикордонної служби «Рівне» в районі прикордонного знаку № 988.

05.08.2018 року у зв`язку з тим, що відповідач вчинив адміністративне правопорушення, яке передбачене ст. 202, ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, на підставі ст. 263 КУпАП, за порушення прикордонного режиму та незаконне перетинання державного кордону затримано в адміністративному порядку строком до 3-ох діб громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 для встановлення особи і з`ясування обставин правопорушення та повідомлено начальника Департаменту консульського відділу забезпечення захисту юридичних та фізичних осіб КУ МЗС в Україні з проханням сприяти у встановленні особи.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області ухвалено затримати до шести місяців з метою ідентифікації з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 .

Відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.11.2018 року № Т/81-9689 щодо відповідача заповнено анкету та проведено дактилоскопіювання відбитків пальців з метою забезпечення ідентифікації. В подальшому заповнені документи Адміністрація державної прикордонної служби направила в Департамент консульської служби МЗС України.

28.01.2019 року на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшов лист з Посольства України в Республіці Польща № 6137/КВ/078-413-19 від 21.01.2019 року, в якому зазначено, що 03.01.2019 року консульським відділом Посольства України в Республіці Польща надіслано офіційну ноту до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща з метою ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 .

28.02.2019 року на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшов лист Посольства України в Республіці Польща № 6137/КВ/079-1548-19 в якому Посольство повідомило, що до Посольства України в Республіці Польща надійшла нота Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща, у які зазначена дипломатична установа підтверджує отримання нот Посольства України у справі ідентифікації та документування свідоцтвом на повернення громадян Республіки Бангладеш, затриманих в Україні за підозрою у порушенні міграційного законодавства України та пересилання списків осіб разом з відповідними документами до Міністерства закордонних справ Республіки Бангладеш.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що на момент подання адміністративного позову позивач не одержав інформації громадянської належності або країни походження громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ОСОБА_3 , необхідної для ідентифікації його особи.

Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 року № 141.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Частиною 13 ст. 289 КАС України передбачено, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з системного аналізу вказаних норм, апеляційний суд звертає увагу, що у справах про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення слід встановити, наявність однієї з двох умов, а саме: відсутність співпраці з боку іноземця з органами державної міграційної служби або неодержання інформації з країни його походження.

Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою спільним Наказом МВС України, Адміністрації ДПС України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 (далі - Інструкція) регламентовано порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Згідно з пунктом 2.7 Інструкції у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу).

У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Апеляційний суд, на підставі доказів, які є у матеріалах справи, встановив, що відповідач належним чином здійснив процедуру передбачену Інструкцією для одержання інформації з країни громадянської належності іноземця чи документів необхідних для ідентифікації особи, однак станом на час подання цього позову відповідної інформації щодо країни громадянської належності відповідача не отримав.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позову та продовження строку затримання з метою ідентифікації іноземця для забезпечення його видворення за межі України.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду без змін.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26 липня 2019 року в справі № 161/12329/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді І. М. Обрізко
Р. П. Сеник