Справа № 580/204/19
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/204/19 Суддя першої інстанції: В.П. Тимошенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Бєлової Л.В. та Кузьмишиної О.М.,

при секретарі - Кузик О.С.,

за участю:

позивача: - ОСОБА_1 ,

представника відповідача: - Левченко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2019 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов`язання вчинити дії, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради призначити позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

14 червня 2019 року відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 21708, Управлінням праці та соціального захисту населення Уманської міської ради подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого відповідач вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, адже наявними матеріалами справи підтверджується наявність заборгованості позивачки на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку з чим (враховуючи норми п.п. 5 п.6 Положення) житлова субсидія не може бути призначена.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 до заяви про призначення житлової субсидії не було додано документів, що підтверджують сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, а документи для призначення житлової субсидії на опалювальний період не містили звернення в комісію по призначенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім`ям, у зв`язку з чим рішення Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради про відмову у призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року є таким, що прийнято на підставі та в межах норм чинного законодавства.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 з 23.10.2015 року зареєстрована та проживає у квартирі за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується відміткою у паспорті позивача (а.с.9 зворотній бік). Дана квартира належить на праві власності ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу квартири від 07.11.2013 року (а.с.10-11) та підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 07.11.2013 року (а.с.12).

ОСОБА_1 була призначена субсидія з жовтня 2015 року по вересень 2016 року та перепризначалась без особистого звернення з жовтня 2016 по квітень 2017 року, з травня 2017 по квітень 2018 року.

09.10.2018 року відповідачем отримано надіслану поштою заяву від 02.10.2018 року про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на опалювальний період та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.35-38).

При розгляді заяви позивача від 02.10.2018 року про призначення житлової субсидії, відповідачем отримано довідки про розмір житлово-комунальних послуг, отримані від КП «Уманьводоканал» та КП «Уманьтеплокомуненерго», в яких зазначено інформацію про наявну заборгованість, а саме:

- довідка КП «Уманьводоканал» від 14.11.2018 р. №3987 про розмір платежів за водопостачання та водовідведення, відповідно до якої заборгованість по сплаті за водопостачання та каналізацію складає 2530,29 грн. (а.с.39). Дана довідка видана уповноваженому власнику (наймачеві) ОСОБА_2 , особовий рахунок НОМЕР_1;

- довідка КП «Уманьтеплокомуненерго» від 12.11.2018 року б/н про розмір платежів за опалення та гаряче водопостачання, відповідно до якої заборгованість по сплаті за теплопостачання складає 9785,59 грн. (а.с.40). Дана довідка видана уповноваженому власнику-наймачеві ОСОБА_2 .

Враховуючи, що позивачем до заяви про призначення житлової субсидії не додано документів, що підтверджують сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, а документи для призначення житлової субсидії на опалювальний період не містили звернення в комісію по призначенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім`ям, то 02.01.2019 року позивачу направлено повідомлення №027297 про надання субсидії, відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено обов`язкову частку сплати 16,79%, не призначено субсидію з 01.10.2018 року з таких підстав: заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД, заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД (а.с.44).

Крім того, листом Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради від 03.01.2019 року №30/07, надано роз`яснення ОСОБА_1 про те що, житлова субсидія не призначається, якщо управлінням отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням субсидії. При цьому, повідомлено, що для призначення субсидії на наступний період, необхідно документально підтвердити сплату зазначеної заборгованості або укласти договір про її реструктуризацію (а.с.43).

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Питання щодо надання субсидій врегульовано положенням «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин, далі - Положення №848).

Дане положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням у відповідності до абз.1 п.3 Положення №848 здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). Тобто відповідач наділений повноваження щодо контролю за розподілом бюджетних коштів, спрямованих на виплату субсидій в тому числі для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до п. 13 Положення № 848, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

09.10.2018 року відповідачем отримано надіслану поштою заяву позивача від 02.10.2018 року про призначення їй житлової субсидії на опалювальний період та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.35-38).

Згідно з п.14 Положення №848 (в редакції ПКМУ від 27.04.2018 р. № 329, якою внесені зміни, які зобов`язують відповідача перевіряти наявність боргу) для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

У таких відомостях зазначається зокрема:

розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком.

При розгляді заяви позивача від 02.10.2018 року про призначення житлової субсидії, відповідачем отримано довідки про розмір житлово-комунальних послуг, отримані від КП «Уманьводоканал» та КП «Уманьтеплокомуненерго», в яких зазначена інформація про наявну заборгованість, а саме:

- довідка КП «Уманьводоканал» від 14.11.2018 р. №3987 про розмір платежів за водопостачання та водовідведення, відповідно до якої заборгованість по сплаті за водопостачання та каналізацію складає 2530,29грн (а.с.39). Дана довідка видана уповноваженому власнику (наймачеві) ОСОБА_2 , особовий рахунок НОМЕР_1;

- довідка КП «Уманьтеплокомуненерго» від 12.11.2018 р. б/н про розмір платежів за опалення та гаряче водопостачання, відповідно до якої заборгованість по сплаті за теплопостачання складає 9785,59 грн. (а.с.40). Дана довідка видана уповноваженому власнику-наймачеві ОСОБА_2 .

Відповідно до підпункту 5 пункту 6 Положення №848 житлова субсидія не призначається ( в тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Житлова субсидія у випадках, передбачених підпунктами 5 і 6 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Враховуючи, що позивачем до заяви про призначення житлової субсидії не додано документів, що підтверджують сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, а документи для призначення житлової субсидії на опалювальний період не містили звернення в комісію по призначенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім`ям, то 02.01.2019 року позивачу направлено повідомлення №027297 про надання субсидії, відповідно до якого ОСОБА_1 встановлено обов`язкову часту сплати 16,79%, не призначено субсидію з 01.10.2018 з таких підстав: заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД, заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД (а.с.44).

Колегія суддів вважає, що в межах даних правовідносин, Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради діяв в межах та на підставі норм чинного законодавства, адже позивачем не було надано необхідного обсягу документів, в той час як за квартирою позивача обліковувалась заборгованість.

Посилання ОСОБА_1 на той факт, що останньою повідомлялось Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради про те, що заборгованість зі сплати за водопостачання та каналізацію у розмірі 25360,29 гр. та опалення та гаряче водопостачання у розмірі 9785,59 гр. утворилась ще до 07.11.2013 року (тобто до набуття права власності особою на квартиру), не може свідчити про протиправність дій відповідача, адже останній, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний діяти чітко до вимог чинного законодавства, в той час як Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради не наділено повноваженнями, на власний розсуд перевіряти обґрунтованість нарахування заборгованості зі сплати комунальних послуг.

Крім того, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 року № 805/3490/18-а, відповідно до мотивувальної частини якого зазначено, що «поряд з цим, ОСОБА_3 став власником зазначеної квартири саме з 25.06.2011 на підставі договору дарування від 12.04.2011, а тому борг виник до моменту набуття права власності позивачем.

Так, Положення ч. 2 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII (далі - Закон № 2189) визначає склад учасників, які задіяні в сфері надання комунальних послуг, а саме учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник. Згідно з ч.1 ст. 19 Закону № 2189, відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах.

Таким чином, договір є єдиною підставою для виникнення зобов`язання у сфері надання житлово-комунальних послуг.

Пункт 8 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, визначає, що послуги надаються споживачеві згідно з договором, що оформляється на основі типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Суд зазначає, що з новим споживачем укладаються договори відповідно до вимог законодавства України, після розірвання договорів зі споживачем, який звільняє приміщення. Тобто, зобов`язання з розірвання договору з попереднім споживачем покладені на сторони такого договору і новий власник, який виявив бажання стати споживачем, не наділений ні повноваженнями вчиняти дії, направлені на розірвання договору, стороною якого він не був, ні нести будь-яких обов`язків у правовідносинах, які виникли між іншими суб`єктами.»

З даного приводу варто наголосити, що відповідно до листа КП «Уманьводоканал» від 12.07.2018 року № 723/07, з моменту отримання права власності власник зобов`язаний оформити особовий рахунок на своє ім`я та укласти договір про надання послуг з централізованого постачання холодної води і централізованого водовідведення. Особовий рахунок на ім`я позивача оформлений, але договір між сторонами не укладений, чим грубо порушено чинне законодавство.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради, при отриманні заяви позивачки від 02.10.2018 року про призначення їй житлової субсидії на опалювальний період та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, діяв на підставі та в межах норм чинного законодавства.

Більше того, як вірно встановлено рішенням суду першої інстанції та не заперечується відповідачем, 14.02.2019 року на адресу відповідача надійшла заява ОСОБА_1 від 06.02.2019 року та документи, що підтверджують оскарження заборгованості в судовому порядку, а саме:

- ухвала Уманського міськрайонного суду Черкаської області про прийняття до розгляду та відкриття загального позовного провадження у справі № 705/451/19 від 29.01.2019 року;

- ухвала Уманського міськрайонного суду Черкаської області про відкриття провадження у справі № 705/447/19 від 28.01.2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 має можливість отримувати субсидію з лютого 2019 року в разі подання в установленому порядку заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, форма яких затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України 02.05.2018 р. № 604 та документів про оскарження боргу в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Станом на дату розгляду справи в суді апеляційної інстанції позивачкою не надано доказів, що остання зверталась із відповідною заявою до відповідача після лютого 2019 року чи отримання відмови останнього.

Щодо тверджень позивача про те, що житлова субсидія нею отримувалась до травня 2018 року, варто зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, субсидія ОСОБА_1 призначена з жовтня 2015 року по вересень 2016 року та перепризначалась без особистого звернення з жовтня 2016 по квітень 2017 року та з травня 2017 по квітень 2018 року.

Разом з тим, відповідно до законодавства, що було чинним на момент звернення із заявою про призначення житлової субсидії у 2015 році та під час перепризначення її у 2016 році, заборгованість за житлово-комунальні послуги не впливала на право заявника на призначення субсидії, оскільки такі зміни були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 року № 329.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Л.В.Бєлова

О.М.Кузьмишина

Повний текст виготовлено 03 вересня 2019 року.