Справа № 460/1590/19
Суддя: Нор У.М.
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2019 року м. Рівне №460/1590/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нор У.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доОперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України
про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України, у якому просить суд:

визнати протиправними дії оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо не надання (несвоєчасного надання) повної інформації на запит на інформацію ОСОБА_1 від 03.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI;

визнати протиправними дії оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо не надання (несвоєчасного надання) повної інформації на запит на інформацію ОСОБА_1 від 04.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI;

визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 копії наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо особи, яка тимчасово виконувала обов`язки начальника відділу напрямків управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , на час допущення підполковника ОСОБА_2 , (наказом від 31.12.2016 №304) до тимчасового виконання обов`язків начальника управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність такого наказу, згідно запиту на інформацію від 03.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI;

визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 інформації щодо документів (комплекту документів) необхідного на об`єднану житлову комісію військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , КЕВ м. Рівне, для надання житлового приміщення для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового житла, (з визначенням даного комплекту документів в нормативно-правових актах) згідно запиту на інформацію від 03.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI;

визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 інформації на запит на інформацію від 04.06.2019 у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI;

визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 інформації, щодо його звернення від 03.10.2017 наданого командиру військової частини НОМЕР_1 , голові житлової комісії Рівненського гарнізону, голові житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , стосовно надання необхідних документів для виключення квартири з числа службового житла, та надання її для постійного проживання, згідно запиту на інформацію від 04.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI;

визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 інформації щодо наявності рапорту про зняття з нього премії в розмірі 10% за грудень 2016, не за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника управління підполковника Угриновського В.С, та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність іншого рапорту про зняття з ОСОБА_1 премії в розмірі 10% за грудень 2016, згідно запиту на інформацію від 04.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI;

визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 інформації щодо отримання відповіді від фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо надання коштів для отримання ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, згідно звернення від 18.05.2019, у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР;

визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 довідки про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, згідно звернення від 18.05.2019, у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 Ж393/96-ВР;

зобов`язати оперативне командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 повну інформацію на поставлені питання у запиті на інформацію від 03.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI, (зокрема, але не вичерпно надати копію наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо особи, яка тимчасово виконувала обов`язки начальника відділу напрямків управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , на час допущення підполковника ОСОБА_2 , (наказом від 31.12.2016 №304) до тимчасового виконання обов`язків начальника управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , та/або надати інформацію про відсутність такого наказу, а також надати інформацію щодо документів (комплекту документів) необхідного на об`єднану житлову комісію військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , КЕВ м. Рівне, для надання ОСОБА_1 житлового приміщення для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового житла, та визначення даного комплекту документів в нормативно-правових актах);

зобов`язати оперативне командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 повну інформацію на поставлені питання у запиті на інформацію від 04.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI, (зокрема, але не вичерпно надати копію рапорту про зняття з нього премії в розмірі 10% за грудень 2016, не за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника управління підполковника ОСОБА_2 , та/або надати інформацію про відсутність іншого рапорту про зняття з нього премії в розмірі 10% за грудень 2016, а також надати інформацію щодо його звернення від 03.10.2017 надісланого командиру військової частини НОМЕР_1 , голові житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , голові житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , стосовно надання необхідних документів для виключення квартири з числа службового житла, та надання її для постійного проживання);

зобов`язати оперативне командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 довідку про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, та інформацію, щодо отримання відповіді від фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ ЗС України щодо надання коштів для отримання ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, згідно звернення від 18.05.2019, у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем безпідставно не надано повної та точної відповіді на запити від 03.06.2019, від 04.06.2019 у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» та на звернення від 18.05.2019 відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Також вказав на недотримання відповідачем встановленого законом п`ятиденного строку надання йому інформації на його запит від 04.06.2019 у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Ухвалою суду від 29.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позову не визнав, подав відзив на позовну заяву (а.с.51-57) зазначаючи, що всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» позивачем в інформаційних запитах не зазначено назви, реквізитів, змісту документів, щодо яких зроблено запит, що унеможливило надання відповіді на такі запити. Також вказав, що в позові позивач виклав лише свою суб`єктивну думку, не обгрунтувавши її належними доказами та не довівши належним чином протиправності дій відповідача щодо надання йому інформації. З таких підстав просив суд відмовити в позові повністю.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13.09.2017 № 318, підполковника ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті, звільнено у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) (а.с.15).

Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 21.09.2017 № 215, з 28.09.2017 підполковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату (а.с.16).

03.06.2019 позивач звернувся до Командира військової частини НОМЕР_1 з запитом на отримання публічної інформації, у якому, покликаючись до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про інформацію», просив надати належним чином засвідчені копії наказів та наступну інформацію:

1. Повторно копію рапорту про зняття з ОСОБА_1 премії в розмірі 10% за грудень 2016 року І за підписом ТВО начальника управління територіальної оборони в/ч НОМЕР_1 підполковника і ОСОБА_2 , реєстрація від 04.01.2017 №152;

2. Копію витягу з наказу командувача військ ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 », про те шо підполковника ОСОБА_2 , допущено до ТВО начальника управління територіальної оборони в/ч НОМЕР_1 та копію витягу з наказу командувача військ ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 », хто тимчасово виконував обов`язки начальника відділу напрямків управління територіальної оборони в/ч НОМЕР_1 , на час допущення підполковника ОСОБА_2 , до ТВО начальника правління територіальної оборони в/ч НОМЕР_1 , або вказати про відсутність даних наказів.

3. Які документи (комплект документів) необхідні на об`єднану житлову комісію військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , КЕВ м. Рівне, для надання ОСОБА_1 житлового приміщення для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового житла, та відповідно визначений даний комплект документів в нормативно- правових актах.

Листом від 11.06.2019 за вих. № 501/2024 (а.с.18) позивача повідомлено, що відповідно до Розділу Х Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, підготовка, оформленння документів та передання у власність громадян квартир (будинків), кімнат у комунальних квартирах здійснюються уповноваженими на це органами приватизації, створеними при КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд в порядку, передбаченому Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду".

До вказаного листа-відповіді від 11.06.2019 за вих. № 501/2024 додано службові матеріали, а саме: копію витягу з наказу від 31.12.2016 №304 (а.с.19).

Також, 04.06.2019 позивач звернувся до Командира військової частини НОМЕР_1 з запитом на отримання публічної інформації, у якому, покликаючись до норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про інформацію», просив надати належним чином засвідчені копії наказів та наступну інформацію:

1.Копію витягу з наказу командувача військ ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 », щодо призначення головою об`єднаної житлової комісії підполковника ОСОБА_3 .

2.Копію витягу з наказу командувача військ ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 », щодо призначення об`єднаної житлової комісії військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , КЕВ м.Рівне, яка була чинною у 2018 році, а також яка є чинною на 2019 рік (в разі змін об`єднаної житлової комісії, відповідно надати копію витягу з наказу).

3. Копію іншого рапорту (рапортів) про зняття з ОСОБА_1 премії в розмірі 10% за грудень 2016, за наявності (не за підписом ТВО начальника управління підполковника Угриновського В.С), або вказати про відсутність інших рапортів про зняття з ОСОБА_1 премії в розмірі 10% за грудень 2016.

4. Чи надавалась відповідь на заяву ОСОБА_1 від 03.10.2017, якщо так, коли саме надавалась та надати копію самої відповіді, якщо не надавалась надати, та повідомити причини не надання своєчасної відповіді.

Листом від 14.06.2019 за вих. № 501/2070 (а.с.24) відповідачем було надано копію наказу начальника Рівненського гарнізону від 19.10.2018 №25 (а.с.25).

Також, 18.05.2019 позивач звернувся до Командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, у якій покликаючись до норм Закону України " Про звернення громадян" просив надати:

1.Копію заявки до Фінансово - економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо надання коштів для отримання ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2017 рік на виконання рішення суду з дотриманням вимог п.33.3 наказу Міністра оборони України №260 від 11.06.2008.

2.Копію відповіді (повідомлення) з Фінансово - економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо надання ОСОБА_1 коштів (сума) для отримання ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2017 рік на виконання рішення суду.

3.Довідку про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань за 2017 рік на виконання окремої ухвали від 06.05.2019.

Листом від 19.06.2019 за вих. № 501/2077 (а.с.31) відповідач повідомив, що на виконання окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року по справі про визнання протиправним та скасування пункту 3 наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по нарахуванню та виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, оперативним командуванням « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відповідно до розрахункової відомості №06/1/19 на виплату матеріальної допомоги за 2017 рік згідно ухвали суду у справі №817/1687/17 від 06 травня 2019 року колишньому військовослужбовцю військової частини ОСОБА_1 нараховано 7333, 63 грн., з них утримано: військовий збір -110 грн., податок з доходів фізичних осіб - 1320,05., поштовий збір - 45,85 грн. до перерахування на РД УДППЗ «Укрпошта» - 5856,73 грн.

Позивач вважає, що відповідачем надано не в повному обсязі відповідь на подані запити на отримання публічної інформації від 03.06.2019 та 04.06.2019 та на звернення від 18.05.2019, а також порушено встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» 5-денний строк надання відповіді на запит на інформацію від 04.06.2019. Вказані обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, а також забезпечення громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, регулюються Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон України від 02.10.1996 №393/96-ВР).

Відповідно до ст.3 Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Відповідно до ч.1 ст.15 цього Закону, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно з положеннями преамбули Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI визначено, що метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Частиною четвертою цієї ж статті Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI передбачено, що усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

У пункті 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Письмовий запит подається в довільній формі.

Положеннями статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що кожній особі гарантується право на доступ до публічної інформації, яка має суспільний інтерес та яка зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях і знаходиться у володінні розпорядників публічної інформації.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI встановлено механізм реалізації права на доступ до публічної інформації, який забезпечується, зокрема шляхом надання розпорядником публічної інформації у межах встановленого законодавством строку достовірної, точної та повної інформації на відповідний інформаційний запит безвідносно до того, чи запитувана інформація безпосередньо стосується запитувача.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, а також забезпечення громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, регулюються Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон України від 02.10.1996 №393/96-ВР).

Відповідно до ст.3 Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Відповідно до ч.1 ст.15 цього Закону, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Суд з`ясував, що запитувана позивачем інформація належить до публічної, стосується питань, що перебувають у площині повноважень відповідача, та при цьому судом не встановлено під час розгляду справи обставин, які б свідчили, що запитувана позивачем інформація не підлягає оприлюдненню чи має обмежений доступ або інші підстави для ненадання її запитувачу.

Ухвалою від 29.07.2019, якою суд прийняв позовну заяву до розгляду та вирішив питання відкриття провадження у справі, у відповідача витребовувалися письмові пояснення щодо надання ОСОБА_1 копій наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо особи, яка тимчасово виконувала обов`язки начальника відділу напрямків управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , на час допущення підполковника ОСОБА_2 , до тимчасового виконання обов`язків начальника управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 або інформації про відсутність такого наказу на його запит на отримання публічної інформації від 03.06.2019; щодо надання ОСОБА_1 інформації про документів (комплекту документів) необхідних на об`єднану житлову комісію військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , КЕВ м. Рівне, для надання житлового приміщення для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового житла, з визначенням даного комплекту документів в нормативно-правових актах на його запит на отримання публічної інформації від 03.06.2019; щодо надання ОСОБА_1 копії рапорту (рапортів) про зняття з нього премії в розмірі 10% за грудень 2016 року або інформація про відсутність інших рапортів про зняття з нього премії в розмірі 10% за грудень 2016 року на його запит на отримання публічної інформації від 04.06.2019; щодо надання ОСОБА_1 довідки про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік та інформація щодо отримання відповіді від фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ ЗС України щодо надання коштів для отримання йому матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік на його звернення від 18.05.2019;

Листом від 27.08.2019 за вих. № 501/3114 відповідач повідомив суд, що позивач у запиті від 03.06.2019, від 04.06.2019 та у зверненні від 18.05.2019 порушив вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Закону України " Про звернення громадян", а саме заявником належно не ідентифіковано інформацію, що запитується.

Суд критично оцінює вказані доводи відповідача та звертає увагу, що частиною п`ятою статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI встановлено, серед іншого, що запит на інформацію має містити загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо.

Відповідно до ст 5 Закону України "Про звернення громадян"у зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

Тобто, якщо запитувачу інформації не відомі дані запитуваного документа, як то: вид, назва, реквізити чи зміст запитуваного документа, закон дозволяє зазначити загальний опис запитуваної інформації.

З огляду на це, відмова відповідача у наданні документів у відповідь на запит від 03.06.2018, від 04.06.2018 на отримання публічної інформації та звернення від 18.05.2019, зумовлена відсутністю зазначення виду, назви, реквізитів або чіткого змісту документа, суперечить вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI, а відтак є протиправною.

Щодо строку надання відповіді на запит про отримання публічної інформації, то суд зазначає, що частинами першою та четвертою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

За результатами розгляду справи судом встановлено, що запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 04.06.2019 був направлений засобами поштового зв`язку 04.06.2019 та був отриманий адресатом 10.06.2019, що підтверджується доказами в матеріалах справи (а.с.21).

Враховуючи вимоги статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI строк для надання відповіді на означений запит сплинув 18.06.2019, в той час як відповідь направлена позивачу 21.06.2019 (а.с.23), тобто з пропуском встановленого статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI строку тривалістю у 5 робочих днів.

Зокрема, ухвалою від 29.07.2019 якою суд прийняв позовну заяву до розгляду та вирішив питання відкриття провадження у справі, у відповідача витребовувалася інформація щодо дати отримання запиту на отримання публічної інформації від 04.06.2019 ОСОБА_1 та дати надання (відправлення) відповіді на даний запит з доданням підтверджуючих доказів. На момент вирішення справи у суді відповідачем запитувані документи не були наданні.

Відповідно до ч.5 ст.77 якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається , суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, врахочуючи, що відповідачем не було надано жодних доказів на підтвердження своєчасного надання відповіді на запит позивача від 04.06.2019, суд приходить до висновку що бездіяльність відповідача щодо недотримання строку надання ОСОБА_1 інформації на запит відповідно до Закону України " про доступ до публічної інформації" є протиправною.

Статтею 6 Конвенції та статтею 55 Конституції України кожній особі гарантується право на доступ до правосуддя, яке включає в себе право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Обов`язковою умовою надання захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати), зазвичай, індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Тобто, гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджуване порушення було обґрунтованим.

У позовній заяві позивач зазначає про порушення відповідачем права позивача на отримання публічної інформації та стверджує, що ненадання відповідачем запитуваних документів чинить позивачу перешкоди у реалізації захисту його прав та законних інтересів, оскільки позбавляє можливості ознайомитися з їх змістом.

Таким чином, звернення позивача з цим позовом спрямоване на забезпечення справедливої сатисфакції та належного відновлення порушеного права.

Суд також враховує, що на момент вирішення справи у суді відповідачем не надані запитувані документи, з приводу надання яких виник даний спір, що підтверджується відповіддю від 27.08.2019 за вих. № 501/3114 (а.с.51).

Вирішуючи спір у даній справі суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1 статті 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на свободу вираження поглядів. Це право включає свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і передавати інформацію та ідеї без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів. А згідно з пунктом 2 цієї статті здійснення цих свобод, оскільки воно пов`язане з обов`язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі, для захисту репутації чи прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду.

Тобто стаття 10 Конвенції має на меті гарантувати вільний обіг ідей та відомостей у суспільстві. Вона гарантує не лише право на передання інформації, але також право громадськості та кожного громадянина зокрема отримувати її. Більше того, визнане на національному рівні право на отримання інформації може бути підставою для реалізації права, гарантованого статтею 10 (див. mutatismutandis рішення Європейського суду з прав людини від 17 лютого 2015 року у справі «Guseva v. Bulgaria», заява № 6987/07, § 36, 40; від 03 квітня 2012 року у справі «Gillberg v. Sweden», заява № 41723/06, § 93).

Реалізації вказаних прав не повинні перешкоджати органи держави, крім випадків втручання, передбачених пунктом 2 вказаної статті. Відмова державного органу у наданні інформації на запит є формою втручання у право на свободу одержувати інформацію. Тому таке втручання має розглядатися на предмет дотримання пункту 2 статті 10 Конвенції.

Як роз`яснив Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування.

Вказане узгоджується із визначеними у частині першій статті 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства, згідно з якими, вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин покликане забезпечувати ефективний захист прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено своєчасність надання відповіді на запит від 04.06.2019 та не надано відповіді на запити від 03.06.2019, від 04.06.2019 та на звернення від 18.05.2019 а відтак вимоги позову відповідають вимогам законодавства та встановленим в судом обставинам справи, що підтверджені належними та допустимими доказами та, за наведених обставин, позов слід задовольнити в повному обсязі.

Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позовні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України (вул. Дубенська,2 , м. Рівне, 33001, ) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо не надання (несвоєчасного надання) повної інформації на запит на інформацію ОСОБА_1 від 03.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Визнати протиправними дії оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо не надання (несвоєчасного надання) повної інформації на запит на інформацію ОСОБА_1 від 04.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 копії наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо особи, яка тимчасово виконувала обов`язки начальника відділу напрямків управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , на час допущення підполковника ОСОБА_2 , (наказом від 31.12.2016 №304) до тимчасового виконання обов`язків начальника управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність такого наказу, згідно запиту на інформацію від 03.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

Визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 інформації щодо документів (комплекту документів) необхідного на об`єднану житлову комісію військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , КЕВ м. Рівне, для надання житлового приміщення для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового житла, (з визначенням даного комплекту документів в нормативно-правових актах) згідно запиту на інформацію від 03.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 інформації на запит на інформацію від 04.06.2019 у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

Визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 інформації, щодо його звернення від 03.10.2017 наданого командиру військової частини НОМЕР_1 , голові житлової комісії Рівненського гарнізону, голові житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , стосовно надання необхідних документів для виключення квартири з числа службового житла, та надання її для постійного проживання, згідно запиту на інформацію від 04.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 інформації щодо наявності рапорту про зняття з нього премії в розмірі 10% за грудень 2016, не за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника управління підполковника Угриновського В.С, та/або не надання (несвоєчасного надання) інформації про відсутність іншого рапорту про зняття з ОСОБА_1 премії в розмірі 10% за грудень 2016, згідно запиту на інформацію від 04.06.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 інформації щодо отримання відповіді від фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо надання коштів для отримання ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, згідно звернення від 18.05.2019, у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Визнати протиправною бездіяльність оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України, в частині не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 довідки про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, згідно звернення від 18.05.2019, у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 Ж393/96-ВР.

Зобов`язати оперативне командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 повну інформацію на поставлені питання у запиті на інформацію від 03.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI, (зокрема, але не вичерпно надати копію наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо особи, яка тимчасово виконувала обов`язки начальника відділу напрямків управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , на час допущення підполковника ОСОБА_2 , (наказом від 31.12.2016 №304) до тимчасового виконання обов`язків начальника управління територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , та/або надати інформацію про відсутність такого наказу, а також надати інформацію щодо документів (комплекту документів) необхідного на об`єднану житлову комісію військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , КЕВ м. Рівне, для надання ОСОБА_1 житлового приміщення для постійного проживання, шляхом виключення з числа службового житла, та визначення даного комплекту документів в нормативно-правових актах).

Зобов`язати оперативне командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 повну інформацію на поставлені питання у запиті на інформацію від 04.06.2019, в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI, (зокрема, але не вичерпно надати копію рапорту про зняття з нього премії в розмірі 10% за грудень 2016, не за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника управління підполковника ОСОБА_2 , та/або надати інформацію про відсутність іншого рапорту про зняття з нього премії в розмірі 10% за грудень 2016, а також надати інформацію щодо його звернення від 03.10.2017 надісланого командиру військової частини НОМЕР_1 , голові житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , голові житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , стосовно надання необхідних документів для виключення квартири з числа службового житла, та надання її для постійного проживання).

Зобов`язати оперативне командування ІНФОРМАЦІЯ_1 Сухопутних військ Збройних Сил України надати ОСОБА_1 довідку про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, та інформацію, щодо отримання відповіді від фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ ЗС України щодо надання коштів для отримання ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2017 рік, згідно звернення від 18.05.2019, у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 29 серпня 2019 року.

Суддя Нор У.М.