Справа № 160/7238/19
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

04 вересня 2019 року Справа № 160/7238/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
- зобов`язання здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), пенсії за віком із врахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, що складає загалом 16р. 9м. 20д., починаючи з 01 квітня 2019 року;
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), у здійсненні виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітної плати з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року, додаткового виключення з підрахунку заробітної плати періоду з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виключити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітну плату з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року (21 місяць підряд), додатково виключити період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, а також з 01 квітня 2019 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з виключенням з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітної плати з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року, додатково за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року;
- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області судового збору у розмірі 1536,80 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 р. у справі № 160/7238/19 провадження було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому проваджені.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.
Відповідач всупереч вимог пункту 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" листом від 05.04.2019 №2539/Б-09 протиправно відмовив в обчисленні стажу його роботи в районах Крайньої Півночі з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, чим порушив його право на справедливий розмір пенсії, зазначивши в своїй відмові наступне: стаж роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них до 01.01.1991 зараховуються у кратному обчислення на підставі наступних документів: трудової книжки якщо в ній містяться відомості про право на пільги по обчисленню стажу; копії договору, укладеного на 3 роки, в тому числі у разі, якщо не зазначено, що особа не користувалась пільгами по обчисленню стажу; довідки, в якій зазначено, що особа працювала на підставі строкового трудового договору, укладеного не менш ніж на 3 роки; свідоцтва про бронювання житла у зв`язку з роботою та Крайньої Півночі на підставі строкового договору; інших документів, які підтверджують роботу в зазначених місцевостях, на підставі строкового договору, укладеного на 3 роки.
Так як, в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні відомості про укладення позивачем строкових трудових договорів, або інших документів , які підтверджують право на пільги, періоди роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів зараховано в трудовий стаж в календарному обчислені.
Відповідно до записів трудової книжки в період з 01.08.1979 р. по 11.10.1979 р., з 02.12.1981 р. по 14.05.1982 р., з 28.05.1982 р. по 31.05.1982 р., з 01.06.1982 р. по 27.07.1982 р., з 28.07.1982 р. по 15.09.1985 р., з 02.10.1985 р. по 30.11.1988 р., з 01.12.1988 р. по 01.01.1991 р. позивач - ОСОБА_1 працював в районах Крайньої Півночі.
При цьому, представник відповідача зазначає, що наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу позивачу з урахуванням кратності.
Також, представник відповідача зазначає, що позивачем до управління не надані трудові договори, також, архівними довідками не підтверджено факт укладання трудових договорів за період роботи позивача в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у яких зазначається розповсюдження на працівника пільг по обчисленню стажу, також не надана довідка роботодавця про факт роботи за строковим трудовим договором, підстави для обчислення стажу позивача з урахуванням кратності відсутні. В свою чергу, управління не має підстав здійснити обчислення стажу роботи позивача за період з 01.08.1979 р. по 11.10.1979 р., з 02.12.1981 р. по 14.05.1982 р., з 28.05.1982 р. по 31.05.1982 р., з 01.06.1982 р. по 27.07.1982 р., з 28.07.1982 р. по 15.09.1985 р., з 02.10.1985 р. по 30.11.1988 р., з 01.12.1988 р. по 01.01.1991 р. з урахуванням кратності 1,6.
Для визначення індивідуального коефіцієнту зарплати позивача при обчисленні пенсії було застосовано заробітну плату за період роботи з 01.12.1982 р. по 31.01.1988 р. (60 місяців) та дані персоніфікованого обліку з 03.07.2001р. по 31.12.3003 р. та з 01.02.2005 р. по 29.02.2012 р.
При цьому, у відповідності до п. З ч. 1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, тобто проводиться так звана «оптимізація» в автоматичному режимі шляхом застосування програмного забезпечення ACOПД/COMTEX-W на час призначення, в теперішній час - ІКІС ПФУ.
На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо обчислення страхового стажу з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 01.08.1979р. по 11.10.1979р. (0р. 2м.1 Ід.), з 02.12.1981р. по 14.05.1982р. (0р. 5м.25д.), з 28.05.1982р. по 31.05.1982р. (0р. Ом.Зд.) (СП1), з 01.06.1982р. по 27.07.1982р. (0р. 1м.27д.), з 28.07.1982р. по 15.09.1985р. (Зр.1м.18 д. ) (СП1), з 02.10.1985р. по 30.11.1988р. (Зр. 1м.29 д .), з 01.12.1988р. по 01.01.1991р. (2р. Ім.Од.) та період проходження військової служби у складі Збройних Сил СРСР з 17.10.1979р. по 17.11.1981р. (2р. 1м.0д.) як стаж, отриманий в районах Крайньої Півночі, до страхового стажу з урахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, що складає загалом 16р. 9м. 20д.
В обґрунтування підстав здійснення перерахунку позивач надав трудову книжку та архівні довідки .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Предметом спору у даній справі є встановлення обставин, що підтверджують наявність або відсутність правових підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача за відсутності укладених строкових договорів, але за наявності записів у трудовій книжці та уточнюючих довідок.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування`період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до пункту «д» цієї статті працівникам, що переводяться, направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.
Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір.
Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом.
Як зазначено вище, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, то відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.
Як вже встановлено судом, факт роботи позивача у спірний період в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та архівнимими довідками.
За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що посилання представника відповідача на відсутність доказів, що підтверджують факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі є необґрунтованим, оскільки суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Такий висновок відповідає правовій позиції, яку висловив Верховного Суду від 7 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 3 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа № 554/1723/17.
За викладених обставин, позовна вимога щодо визнання протиправної відмови у зарахуванні ОСОБА_1 , отриманого стажу в районах Крайньої Півночі з урахуванням одного року роботи за один рік і шість місяців та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 , періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 01.08.1979р. по 11.10.1979р. (0р. 2м.1 Ід.), з 02.12.1981р. по 14.05.1982р. (0р. 5м.25д.), з 28.05.1982р. по 31.05.1982р. (0р. Ом.Зд.) (СП1), з 01.06.1982р. по 27.07.1982р. (0р. 1м.27д.), з 28.07.1982р. по 15.09.1985р. (Зр.1м.18 д. ) (СП1), з 02.10.1985р. по 30.11.1988р. (Зр. 1м.29 д .), з 01.12.1988р. по 01.01.1991р. (2р. Ім.Од.) та період проходження військової служби у складі Збройних Сил СРСР з 17.10.1979р. по 17.11.1981р. (2р. 1м.0д.) як стаж, отриманий в районах Крайньої Півночі, до страхового стажу з урахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, що складає загалом 16р. 9м. 20д підлягає задоволенню.
При цьому, оскільки позовні вимоги як щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) пенсії за віком, із врахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, що складає загалом 16р. 9м. 20д., починаючи з 01 квітня 2019 року, так і щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виключити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітну плату з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року (21 місяць підряд), додатково виключити період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, а також з 01 квітня 2019 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з виключенням з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітної плати з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року, додатково за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, є вимогами похідними від задоволеної судом вимоги про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), у здійсненні виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітної плати з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року, додаткового виключення з підрахунку заробітної плати періоду з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року протиправними, останні також підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.3ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до квитанцій, а саме: № 29 від 23.07.2019 року та №30 від 23.07.2019 р. за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір на загальну суму у розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн., 80 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.
Враховуючи задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме, судового збору у розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн., 80 коп.).
Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) пенсії за віком, із врахуванням одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, що складає загалом 16р. 9м. 20д., починаючи з 01 квітня 2019 року;
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), у здійсненні виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітної плати з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року, додаткового виключення з підрахунку заробітної плати періоду з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року протиправними.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виключити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), з періоду за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітну плату з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по ЗО листопада 2010 року (21 місяць підряд), додатково виключити період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року, а також з 01 квітня 2019 року здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з виключенням з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, заробітної плати з найменшими коефіцієнтами за період з 01 жовтня 2008 року по 30 листопада 2010 року, додатково за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2003 року;
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн., 80 коп.).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова