Справа № 310/1435/18(2-а/310/127/18)
Суддя: Гончарова І.А.
Дата ухвалення: 2019-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 серпня 2019 року

Київ

справа №310/1435/18(2-а/310/127/18)

адміністративне провадження №К/9901/9007/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Гончарової І.А., суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Запорізької митниці ДФС

на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року (судді: Білак С.В. (головуючий), Юрко І.В., Шальєва В.А.)

у справі № 310/1435/18 (2-а/310/127/18)

за позовом ОСОБА_1

до Запорізької митниці ДФС

про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Запорізької митниці ДФС про визнання протиправною та скасування постанови у справі про порушення митних правил № 0462/11200/17 від 20 лютого 2018 року, відповідно до якої його було визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого статтею 485 Митного кодексу України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що складає 1 002 151,47 грн.

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області рішенням від 25 липня 2018 року адміністративний позов задовольнив.

21 серпня 2018 року Запорізька митниця ДФС подала апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 17 вересня 2018 року апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС залишив без руху у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, встановленого частиною четвертою статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та надав строк десять днів з дня отримання ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання до суду клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

На виконання вимог вказаної ухвали відповідач надіслав до суду клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду, обґрунтоване тим, що рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Запорізька митниця отримала 06 серпня 2018 року та в резолютивній частині цього рішення судом зазначено, що воно може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Розглянувши клопотання Запорізької митниці ДФС, Третій апеляційний адміністративний суд ухвалою від 17 жовтня 2018 року визнав неповажними наведені в ньому підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження та повернув апеляційну скаргу.

Не погодившись із ухвалою суду апеляційної інстанції, Запорізька митниця ДФС звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права, просила скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року і передати справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що предметом оскарження є постанова Запорізької митниці ДФС у справі про порушення митних правил № 0462/11200/17 від 20 лютого 2018 року, відповідно до якої ОСОБА_1 визнано винним у порушенні митних правил, передбаченого статтею 485 Митного кодексу України, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що складає 1 002 151,47 грн.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначені статтею 286 КАС України.

Зокрема, частиною четвертою статті 286 КАС України встановлено, що апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Водночас загальний строк на апеляційне оскарження визначений положеннями статті 295 КАС України, відповідно до якої апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Зважаючи на те, що у даній справі предметом оскарження є рішення суб`єкта владних повноважень щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності, застосуванню підлягають саме приписи спеціальної норми, що визначає особливості провадження у такій категорії спорів, а саме статті 286 КАС України, в тому числі і щодо встановлення строків на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції у такій справі.

Відповідно до частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 299 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Враховуючи те, що у даній справі застосуванню підлягає стаття 286 КАС України як спеціальна норма, яка, зокрема, визначає строк на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, то у разі неподання апелянтом у зазначений судом строк заяви про поновлення строку апеляційного оскарження або визнання судом наведених у такій заяві підстав для поновлення цього строку неповажними, суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС України, повинен відмовити у відкритті апеляційного провадження.

Як вбачається зі змісту ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року суд визнав неповажними наведені в заяві Запорізької митниці ДФС підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження та повернув апеляційну скаргу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що наведені у заяві Запорізької митниці ДФС підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження не є поважними, оскільки строк на апеляційне оскарження є процесуальним строком, який встановлюється законом, а не судом; та наведені підстави не доводять неможливість відповідача звернутися до суду у встановлений законом строк у зв`язку з обставинами, які не залежать від останнього.

Разом із тим, Суд зазначає, що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права, так як застосовано замість пункту 4 частини першої статті 299 КАС України положення пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України, що тягне за собою інші процесуальні наслідки, а саме повернення апеляційної скарги, а не відмову у відкритті апеляційного провадження.

Згідно з частиною першою статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

З огляду на те що судом апеляційної інстанції порушено норми процесуального права при постановленні оскаржуваної ухвали про повернення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її скасування та направлення справи для продовження розгляду.

Керуючись статтями 345, 349, 353, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Запорізької митниці ДФС задовольнити.

Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І.А. Гончарова

Судді І.Я. Олендер

Р.Ф. Ханова