Справа № 460/1878/19
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2019 року м. Рівне №460/1878/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Сарненського районного суду Рівненської області з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо перерахунку пенсії позивача за віком, призначеної 1 жовтня 2017 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, а також зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величиною оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, починаючи з 1 жовтня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування позову позивач вказує, що з 4 жовтня 2007 року отримує пенсію державного службовця, призначену на умовах Закону України «Про державну службу». З 1 жовтня 2017 року позивачу було призначено пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, при обчисленні розміру пенсії позивача за віком Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області всупереч вимогам чинного законодавства не застосувало величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, що призвело до зниження розміру пенсійної виплати. При цьому, на письмове звернення позивача відповідач повідомив про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії із застосуванням такого показника. Вказані вище дії Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області позивач вважає протиправними, оскільки пенсію за віком з 1 жовтня 2017 року йому було призначено вперше, а тому згідно з пунктом 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» її розмір повинен був обчислюватися із величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що згідно з матеріалами пенсійної справи позивача, з 4 жовтня 2007 року останньому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». На підставі пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивача автоматично було переведено на пенсію за віком на умовах вказаного Закону. Враховуючи, що пенсія позивачу призначалася не в перше, тому, на думку відповідача, підстави для застосування положень законодавства, які регулюють первинне призначення пенсії, в тому числі застосування при визначені розміру пенсії позивача величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, немає. Також, відповідач звернув увагу на те, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки пенсія є щомісячним платежем та про порушення свої прав позивач мав дізнатися у наступному місяці після того як відбулася зміна розміру його пенсії. На підставі вищенаведеного, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Заяви, клопотання учасників справи, процесуальні дії у справі:

17 липня 2019 року позовна заява надійшла до Сарненського районного суду Рівненської області.

22 липня 2019 року Сарненським районним судом Рівненської області постановлена ухвала про передачу справи за позовом ОСОБА_1 на розгляд до Рівненського окружного адміністративного суду.

9 серпня 2019 року вказана справа надійшла до Рівненького окружного адміністративного суду.

14 серпня 2019 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26 липня 2019 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом:

З 4 жовтня 2007 року позивачу призначена пенсія державного службовця на умовах Закону України «Про державну службу». Вказане не заперечується учасниками справи згідно зі змістом заяв по суті.

З 1 жовтня 2017 року позивачу призначено пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією розпорядження Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 29 листопада 2017 року.

27 червня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 8 липня 2019 року за № Б-762/07.1-59 відповідач повідомив позивачу про те, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування», розмір пенсії за віком залежить від страхового стажу та заробітної плати особи, а також показника середньої заробітної плати по країні, який враховується для обчислення пенсії. Величина оцінки одного року страхового стажу для обчислення пенсії, згідно з статтею 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування», в редакції, чинній до 1 жовтня 2017 року, дорівнювала 1,35%. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищенні пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII були внесенні зміни зокрема до статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування», у зв`язку з чим з 1 жовтня 2017 року величина оцінки одного року страхового стажу становить 1%. Також, пунктом 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, з 1 жовтня 2017 року пенсії перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40грн) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При цьому, величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% застосовується лише у разі призначення пенсій період з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року. Враховуючи, що з 1 жовтня 2017 року був проведений перерахунок пенсії позивача, тому застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства.

Не погоджуючись з такими діями Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, відхиляється судом як безпідставне та необґрунтоване, з огляду на наступне.

Частинами першою, другою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач в позовній заяві вказує, що про порушення своїх прав він дізнався після отримання листа відповідача від 8 липня 2019 року № Б-762/07.1-59.

Таким чином, перебіг строку звернення до суду з даним позовом розпочався саме з моменту отримання позивачем вказаного листа. Враховуючий, що позивач звернувся до Сарненського районного суду Рівненської області з даним позовом 17 липня 2019 року, тому суд вважає, що строк звернення до суду ним пропущений не був.

Посилання відповідача на те, що пенсія є щомісячним платежем та про порушення свої прав позивач мав дізнатися у наступному місяці після того як відбулася зміна розміру його пенсії, суд вважає безпідставним, оскільки з інформації про розмір фактично виплаченої пенсії позивачу не могло стати відомо про те, з урахуванням якого саме розміру оцінки одного року страхового стажу була обчислена його пенсія за віком.

При цьому, жодних доказів на підтвердження того, що позивачу було відомо про порушення його прав до отримання листа від 8 липня 2019 року № Б-762/07.1-59 відповідачем суду не надано та судом в ході судового розгляду справи не встановлено.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Частиною першою статті 27 Закону № 1058 (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком) встановлено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Так, за правилами частини другої статті 40 Закону № 1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В свою чергу, частиною першою статті 25 Закону № 1058 передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс = ----------------, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених вище норм права дозволяє прийти до висновку про те, що Законом № 1058 регламентований порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058.

Судом встановлено, що 11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, яким, зокрема, доповнено розділ XV Прикінцеві положення Закону №1058 пунктами 4-3, 4-4 та 4-7.

Відповідно до пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058, особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно з абзацом першим пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Відповідач вказує, що розмір пенсії позивача, розрахований за нормами Закону № 1058 був більший, аніж розмір пенсії, обчислений за нормами Закону України «Про державну службу». Вказане підтверджується наявними в матеріалах справи копіями розпоряджень Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 30 жовтня 2017 року №149489. З огляду на вказане, на підставі пункту 4-7 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058 позивача автоматично, без його звернення, переведено пенсію за віком на умовах Закону № 1058 за матеріалами пенсійної справи.

При цьому, обчислення розміру пенсії позивача за віком проведено відповідачем за правилами пункту 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058.

Суд звертає увагу на те, що пункт 4-3 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058 визначає умови проведення перерахунку пенсій, які до 11 жовтня 2017 року були призначені на умовах Закону № 1058.

Разом з тим, як встановлено судом, до 11 жовтня 2017 року позивач отримував пенсію державного службовця, призначену на умовах Закону України «Про державну службу». Доказів на підтвердження протилежного відповідачем суду не надано та судом в ході розгляду справи не встановлено.

Суд наголошує, що Закон України «Про державну службу» передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, аніж Закон № 1058.

Більше того, Законом № 1058 взагалі не регулюються порядок призначення, обчислення розміру та виплати пенсій особам, що проходили державну службу.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач повинен обчислювати пенсію позивача за віком на умовах пункту 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058, тобто, із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, оскільки в даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не перерахунок вже призначеної пенсії за нормами Закону № 1058.

За наведених обставин, позовну заяву належить задовольнити в повному обсязі.

Одночасно, суд зауважує, що спірні дії щодо обчислення пенсії позивача за віком, які належить визнати протиправними, були вчинені саме Сарненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією розпорядження від 29 листопада 2017 року № 149489.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" від 22 серпня 2018 року № 628 вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком.

За змістом додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628, Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Згідно з інформацією, розміщеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області () була припинена за рішенням засновників 8 серпня 2019 року.

Пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, визначено, що права та обов`язки органів виконавчої влади у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином, з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 та від 20 жовтня 2011 року № 1074, відповідач є правонаступником Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, що не заперечується останнім згідно зі змістом відзиву на позовну заяву.

А тому, саме відповідача належить зобов`язати здійснити перерахунок пенсії позивача.

Підстави для вирішення судом у відповідності до статті 139 КАС України питання про розподіл між сторонами судових витрат відсутні, оскільки згідно з пунктом 10 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком, призначеної 1 жовтня 2017 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, застосувавши середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, починаючи з 1 жовтня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Короленка, 7, ).

Суддя Комшелюк Т.О.