Справа № 120/4557/18-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2019-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 вересня 2019 р. Справа № 120/4557/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації спеціаліста Кошелюк Наталі Анатоліївни (далі - Департамент, відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою від 14.12.2018 позовну заяву залишено без руху, позивачеві запропоновано усунути виявлені недоліки.

Ухвалою від 29.12.2018 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації спеціаліста Кошелюк Наталі Анатоліївни повернуто позивачеві.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 скасовано ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 29.12.2018, а справу направлено до ВОАС для продовження розгляду.

Ухвалою від 06.06.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, запропоновано позивачеві усунути недоліки, вказані у мотивувальній частині ухвали, шляхом надання позовної заяви з усіма доданими до неї документами, які зазначені в додатку до позовної заяви, а також копій позовної заяви з доданими до неї документами відповідно до кількості учасників справи.

18.06.2019 позивачем подано до суду матеріали на виконання вимог ухвали від 06.06.2019, зокрема, позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації в редакції від 19.12.2018.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що його синові ОСОБА_2 , сину громадянина, який має посвідчення 1-ї категорії ЧАЕС, призначено соціальну стипендію як студенту Вінницького національного аграрного університету згідно п. 26 ст. 20 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, надалі у стипендіальному відділу повідомлено про припинення виплати стипендії на підставі досягнення ОСОБА_3 повноліття. Позивач вказав, що звернувся з заявою до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької ОДА щодо роз`яснення про відмову у виплаті соціальної стипендії. Належну відповідь не отримав, на особистому прийомі фахівець Департаменту ОСОБА_4 надала відповідь, що стипендію призначають лише до 18 років. Вважаючи свої права, охоронювані законом інтереси та соціальні гарантії, надані державою, порушеними, позивач звернувся до суду з вимогами :

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації щодо відмови у виплаті соціальної стипендії згідно п.26 ст. 20 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати вчинити належні дії щодо рівноправного соціального захисту та відновлення виплати стипендії ОСОБА_3 як студенту ВНАУ згідно ЗУ №797-ХІІ від 28.02.1991 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою від 24.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження, вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в порядку визначеному ст.262 КАС України.

02.07.2019 до суду подано відзив на адміністративний позов. Разом з тим, суд не бере вказаний відзив до уваги за умови недотримання відповідачем вимог статті 162 КАС України щодо надання разом з відзивом документів, що підтверджують надіслання (надання) копії відзиву та доданих до нього доказів позивачеві.

Згідно з вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив, що відповідно довідки деканату Вінницького національного аграрного університету №313 від 09.10.2019 ОСОБА_3 дійсно є студентом І курсу факультету технології виробництва і переробки тваринництва спеціальність 204 "Технологія виробництва і переробки продукції тваринництва" денної державної/контрактної форми навчання ВНАУ ІІІ-ІV рівня акредитації. Термін навчання з 01.09.2018 до 31.08.2019.

23.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до директора Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької ОДА з заявою про надання відповіді щодо порушення норм Конституції України, внаслідок відміни виплати соціальної стипендії ОСОБА_3 як дитині, батько якої має І категорію ЧАЕС.

Як вказує позивач у позовній заяві надалі у стипендіальному відділу повідомлено про припинення виплати стипендії на підставі досягнення ОСОБА_3 повноліття. ОСОБА_1 вказав, що звернувся з заявою до Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької ОДА щодо роз`яснення про відмову у виплаті соціальної стипендії. Належну відповідь не отримав, на особистому прийомі фахівець Департаменту ОСОБА_4 надала відповідь, що стипендію призначають лише до 18 років.

Вважаючи, що дії Департаменту щодо відмови у виплаті соціальної стипендії його сину порушують конституційні права та соціальні гарантії позивача як особи, що має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Питання виплати соціальних стипендій студентам навчальних закладів вищої освіти врегульоване постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1045, якою затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів (далі - Порядок №1045). Вказаний Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) державних вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації та вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації, що входять до їх складу, без статусу окремих юридичних осіб, які навчаються за денною формою за державним замовленням (далі - бюджетні кошти), а саме: студентам, крім тих, що навчаються за спеціальностями галузі знань "Державне управління" або за спеціальністю "Публічне управління та адміністрування" за замовленням Нацдержслужби (далі - студенти); курсантам невійськових вищих навчальних закладів цивільної авіації, морського і річкового транспорту (далі - курсанти).

В силу підпункту 2 пункту 4 Порядку №1045 право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які не перебувають в академічній відпустці, із числа осіб, які мають право на отримання соціальної стипендії відповідно до статей 20-22 і 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 1.

Так, відповідно пункту 26 вказаної статті вступ поза конкурсом до державних вищих закладів освіти, професійно-технічних закладів освіти та на курси для професійного навчання з обов`язковим наданням гуртожитку на час навчання тим, хто не має житла, і виплатою соціальної стипендії в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, незалежно від місця навчання на території України.

Крім того, статтею 20 зазначеного закону визначено, що пільги, передбачені пунктом 26 цієї статті, поширюються на неповнолітніх дітей громадян, віднесених до категорії 1.

Пунктом 4 Порядку №1045 визначено, що діти, які отримували соціальні стипендії відповідно до підпунктів 5-8 цього пункту, після досягнення ними 18 років продовжують отримувати соціальні стипендії відповідної категорії до закінчення навчального закладу за певним освітньо-кваліфікаційним рівнем (рівнем вищої освіти), але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Так, слід вказати, що на сину позивача ОСОБА_3 призначена та останній отримував соціальну стипендію відповідно підпункту 2 пункту 4 Порядку №1045.

Згідно пунктів 2-3 Порядку №1045 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних та Київської міської держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Пунктом 5 Порядку №1045 визначено перелік необхідних документів, з якими студенти (курсанти) звертаються до вищого навчального закладу або його структурного підрозділу за місцем їх навчання із заявою для отримання соціальної стипендії.

Уповноважена особа, що визначена керівником вищого навчального закладу або його структурного підрозділу, приймає документи, передбачені пунктом 5 цього Порядку, формує на кожного студента (курсанта), який звернувся за призначенням соціальної стипендії, особову справу. Завірена копія особової справи в десятиденний строк з дня звернення студента (курсанта) передається до органу соціального захисту населення за місцезнаходженням відповідного вищого навчального закладу або його структурного підрозділу (пункт 6 Порядку №1045).

Варто зауважити, що порядок призначення і виплати стипендій врегульовано та затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 р. № 882 (далі - Порядок №882).

Відповідно пункту 5 Порядку №882 для вирішення питань щодо призначення та позбавлення академічної або соціальної стипендії (у тому числі спірних), надання матеріальної допомоги учням, студентам, курсантам невійськових вищих навчальних закладів, клінічним ординаторам та аспірантам, заохочення кращих з них за успіхи у навчанні, участь у громадській, спортивній і науковій діяльності наказом керівника навчального закладу утворюються стипендіальні комісії.

У своїй роботі стипендіальна комісія керується законами та іншими нормативно-правовими актами, що визначають права і обов`язки осіб, які навчаються, цим Порядком, статутом (положенням) навчального закладу.

За поданням стипендіальної комісії керівник навчального закладу затверджує реєстр осіб, яким призначаються стипендії, в разі, коли рішення стипендіальної комісії не суперечить вимогам законодавства та правилам призначення стипендій відповідного навчального закладу.

Особи, зазначені у пункті 20 цього Порядку, які вперше претендують або поновлюють право на призначення соціальної стипендії, подають до стипендіальної комісії у встановленому порядку відповідне письмове звернення із зазначенням дати та документи, що підтверджують їх право на отримання пільг та гарантій на стипендіальне забезпечення згідно з нормативно-правовими актами. Стипендіальна комісія протягом трьох робочих днів з дня отримання письмового звернення приймає рішення щодо наявності в особи права на отримання стипендії. У разі прийняття стипендіальною комісією позитивного рішення відповідна соціальна стипендія виплачується з дати звернення (пункт 21 Порядку №882).

В силу пункту 8 Порядку №1045 вищий навчальний заклад або його структурний підрозділ до 5 числа кожного місяця подає до органів соціального захисту населення за місцезнаходженням вищого навчального закладу або його структурного підрозділу на паперових та електронних носіях (з 1 січня 2018 р. - з накладенням електронного цифрового підпису) списки студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію (разом із сумою індексації), за формою згідно з додатком.

Варто звернути увагу позивача, що до повноважень органів соціального захисту населення належить формування заявки в потребі коштів на виплату соціальних стипендій на відповідний місяць згідно з даними наданими закладом освіти.

До функцій структурних підрозділів соціального захисту населення, в тому числі і Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької облдержадміністрації належить виключно формування обласної заявки в коштах, передача її до Міністерства соціальної політики України та перерахування коштів, що надійшли від Мінсоцполітики на рахунки органів соціального захисту населення.

До повноважень Департаменту не належать повноваження щодо призначення/відміни соціальних стипендій.

Так, варто наголосити, що відповідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Статтею 5 КАС України визначено право на звернення до суду та способи судового захисту.

Відповідно частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд не вбачає протиправності в діях Департаменту соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації та відповідно зобов`язання вчинити певні дії в межах заявлених позовних вимог, оскільки останній не є повноважним суб`єктом призначення/відміни соціальних стипендій, а лише формує обласну заявку в коштах та передає її до Міністерства соціальної політики України, перераховує відповідні кошти на органів соціального захисту населення.

Відтак, відсутні підстави для задоволення позову.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент.номер НОМЕР_1 )

Відповідач: Департамент соціальної та молодіжної політики Вінницької обласної державної адміністрації (Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 4015685)

Повний текст рішення суду складено 04.09.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович