Справа № 560/1677/19
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1677/19
РІШЕННЯ
іменем України

27 серпня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

за участю секретаря судового засідання Данилюк К.Б.

представника позивача - Рязанова Л.Г.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату, Міської призовної комісії Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОБСТАВИНИ СПРАВИ.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до міської призовної комісії Кам`янець-Подільської міської ради, Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату про визнання протиправним та скасування рішення про призов на строкову військову службу та зобов`язання прийняти рішення про надання відстрочки.

Позивач покликається на те, що в березні 2019 року він звернувся до Кам`янець-Подільського об`єднаного військового комісаріату з заявою про надання відстрочки від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Без вирішення вказаного питання позивачу було вручено повістку, згідно з якою призвано на військову службу, зараховано в команду, та наказано прибути на призовну дільницю 06 червня 2019 року.

На звернення представника ОСОБА_1 стосовно вирішення питання відстрочки відповідачем була надана відповідь про те, що це питання розглядатиметься 16.04.2019 року на засіданні міської призовної комісії.

Однак, позивач зазначає, що жодного рішення стосовно питання надання відстрочки від призову на військову службу за сімейними обставинами призовна комісія не виносила і це питання не розглядала. Позивач вважає бездіяльність протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ СУДУ І СТОРІН.

04 червня 2019 року відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та витребувані усі рішення призовної комісії та військового комісаріату, протоколи, витяги з книг протоколів засідань та інші документи, які приймались стосовно питань призову ОСОБА_1 на військову службу у 2019 році.

Ухвалою суду від 04 червня 2019 року заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову задоволено.

18 червня 2019 року надійшов відзив Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату, у якому відповідач проти позову заперечує, зазначає про те, що на звернення позивача у березні 2019 року працівниками комісаріату було роз`яснено, що заява про надання відстрочки від призову на службу за сімейними обставинами подається на адресу призовної комісії, яка розпочне свою роботу 01 квітня 2019 року. Водночас позивачу була вручена повістка про призов на строкову службу.

Відповідач у відзиві зазначає, що 16.04.2019 року на прийомі військового комісара в присутності інших осіб позивача повідомлено, що засідання комісії відбудеться цього ж дня о 12.00 год., однак права на відстрочку він не має, оскільки під час перевірки за місцем проживання було встановлено, що батьки позивача не є непрацездатними, після чого позивач залишив приміщення комісаріату.

Рішенням призовної комісії Кам`янець-Подільського ОМВК №12 від 16.04.2019 року призовника ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби, призвано на строкову військову службу. Відповідач вважає дії правомірними, просить в задоволенні позову відмовити.

Від іншого відповідача відзив не подавався.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, звернув увагу на зміст рішення, з якого вбачається, що питання надання відстрочки взагалі не було винесене на розгляд комісії, а отже рішення про призов було передчасним і необґрунтованим.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явились, від Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника.

Заслухавши пояснення, дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 в березні 2019 року звернувся до Кам`янець-Подільського об`єднаного військового комісаріату з заявою про надання відстрочки від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відстрочка обґрунтована необхідністю догляду за непрацездатними батьками - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з якими позивач проживає.

Ці обставини ніким не заперечуються і вбачаються з відповіді на адвокатський запит ( а.с. 13) Цим же листом позивача інформовано, що питання відстрочки розглядатиметься 16 квітня 2019 року на засіданні призовної комісії.

Однак, ще до засідання комісії позивачу була вручена повістка, якою ОСОБА_1 призвано на дійсну військову строкову службу, зараховано в команду № НОМЕР_1 та наказано прибути на призовну дільницю 06 червня 2019 року.

Як встановлено з відзиву на позов та підтверджено представником позивача, 16.04.2019 року на прийомі у військового комісара в присутності інших осіб ОСОБА_1 повідомлено про те, що засідання комісії відбудеться цього ж дня о 12.00 год., однак права на відстрочку він не має через встановлення обставин, які виключають можливість відстрочки ( відзив, а.с. 87)

Зокрема, як вбачається з відзиву, посадові особи військкомату, провівши квартирний обхід будинку за адресою АДРЕСА_1 , зі слів сусідів встановили, що мати позивача - ОСОБА_2 є пенсіонеркою, але працює у харчоблоці Кам`янець-Подільської загальноосвітньої школи №15, батько - ОСОБА_3 працює охоронцем у TOB «Преттль-Кабель Україна», відтак положення п.1 ч. 2 ст. 17 Закону №2232 не поширюється на позивача в частині надання йому відстрочки від призову на службу.

Рішенням призовної комісії Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату №12 від 16.04.2019 року призовник ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби та призваний на строкову військову службу 06.06.19 року у команду НОМЕР_1 .

Оцінюючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (далі Закон України №2232-ХІІ) військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає в тому числі призов на військову службу та проходження військової служби.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону України №2232-ХІІ).

Положеннями статті 16 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії на які покладається надання призовникам відстрочки від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону № 2232-ХІІ відстрочка від призову на строкову військову службу надається призовникам за рішенням районної (міської) призовної комісії відповідно до цього Закону за сімейними обставинами, станом здоров`я, для здобуття освіти та продовження професійної діяльності.

Судом встановлено, що позивач оскаржує рішення призовної комісії Кам`янець-Подільського ОМВК про призов на службу від 16.04.2019 року, яке оформлене протоколом №12, та бездіяльність відповідачів в частині не розгляду питання відстрочки від призову за сімейними обставинами.

Частина 2 статті 17 Закону визначає, що відстрочка від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами за їх бажанням надається призовникам, які мають, зокрема непрацездатних батька і матір чи одинокого непрацездатного батька (одиноку непрацездатну матір) або непрацездатних осіб, під опікою, піклуванням чи на утриманні яких перебував призовник, або осіб, над якими призовник здійснює опіку чи піклування, якщо вони не мають інших працездатних осіб - громадян України, зобов`язаних відповідно до законодавства їх утримувати. Непрацездатність зазначених осіб визначається в порядку, встановленому законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 року №352 затверджено Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом (надалі - Положення), яке визначає повноваження органів військового управління та обов`язки посадових осіб Збройних Сил з проведення призову громадян на строкову військову службу та порядок призову громадян на строкову військову службу, відправлення їх до військових частин.

Пунктом 82 Положення передбачено, що право на одержання призовниками відстрочки від призову повинно бути підтверджено відповідними документами, які подаються призовниками до військового комісаріату. Відстрочка від призову надається у разі, коли відповідними документами достовірно установлено, що на утриманні призовника перебувають особи, зазначені в частині 2 статті 17 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (абзац 1 пункту 83 Положення).

На підтвердження підстав для відстрочки позивач та його представник надали до військкомату відповідні довідки з місця проживання позивача та місця реєстрації його батьків, копії пенсійних посвідчень, довідку до акта огляду МСЕК серії АВ №0045236.

Однак, станом на час звернення до суду з цим позовом відомості про будь-які рішення з приводу відстрочки позивача від служби (задоволення заяви або відмова) відсутні.

Це також вбачається і зі змісту протоколу засідання призовної комісії Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату від 16 квітня 2019 року, де питання про надання відстрочки ОСОБА_1 взагалі відсутнє, що дозволяє прийти до висновку, що будь-які рішення з цього приводу не приймались. Протилежне суду не доведене і не встановлено.

Отже, рішення призовної комісії №12 від 16.04.2019 року, яким ОСОБА_1 призваний на строкову військову службу, в частині призову його на службу без вирішення питання про відстрочку, є передчасним і необґрунтованим, а отже підлягає скасуванню.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання відстрочки від призову на строкову військову службу, суд виходить з того, що визнавши протиправним та скасувавши необґрунтоване і передчасне рішення, суд виконав своє завдання щодо надання особі передбаченого законом захисту у формі та обсязі, необхідних для поновлення порушеного права.

У той же час, відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 р., термін дискреційне повноваження означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним. Дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Оскільки відповідач не приймав рішення по суті поданої позивачем заяви про відстрочку, а суд не має підстав самостійно вирішувати питання, що належить до дискреційних повноважень державного органу, належним способом захисту права позивача є зобов`язання Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату в особі його призовної комісії розглянути по суті та вирішити заяву ОСОБА_1 з приводу надання йому відстрочки від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами, подану ним 18 березня 2019 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення призовної комісії Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату від 16 квітня 2019 року про призов ОСОБА_1 на строкову військову службу в сухопутні війська та зарахування до команди, оформлене протоколом засідання призовної комісії Кам`янець-Подільського об`єднаного міського військового комісаріату, внесеним до книги протоколів (Весна 2019 року).

Зобов`язати Кам`янець-Подільський об`єднаний міський військовий комісаріат в особі його призовної комісії розглянути по суті та вирішити заяву ОСОБА_1 з приводу надання йому відстрочки від призову на строкову військову службу за сімейними обставинами, подану ним 18 березня 2019 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 серпня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Міська призовна комісія Кам`янець-Подільської міської ради (майдан Відродження, 1,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 -

Головуючий суддя І.С. Козачок