Справа № 340/1851/19
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 року м. Кропивницький справа № 340/1851/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ - 20632802)
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1) визнати дії відповідача, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсію відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність - протиправними;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 19 лютого 2019 року.

ІІ. виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду і отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний трудовий стаж позивача, що включається в стаж який дає право на пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1 становить 19 років 9 місяців та 16 днів.

З них позивач відпрацював:

- з 23.09.1993 по 13.02.1996 р. - на ГРЕ №32 КП «Кіровгеологія» на посаді гірничого робітника 3 розряду, що передбачена Списком №1, розділ 1 підрозділ 1п. «а»;

- з 14 березня 1996року по 27лютого 2001 року; з 24 травня 2003 року по 31 жовтня 2010 року на Інгульській шахті ДП «Схід ГЗК» респіраторником воєнізованого гірничорятувального взводу, що передбачена Списком №1, розділом 1.

Звернувшись 19.02.2019 р. до відповідача із заявою здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, отримав відмову, з якою він не погоджується. (а.с.3-6).

У встановлений судом строк відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.27), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, та посилається на те що, позивач працював геологорозвідувальній експедиції та респіраторником воєнізованого гірничо-рятувального загону, дані посади на думку відповідача не дають права на перерахунок пенсії відповідно до Закону України " Про підвищення престижності шахтарської праці".

ІІІ. Заяв (клопотання) учасників справи та інші процесуальні дії у справі.

Заяв чи клопотань учасниками справи до суду не подавалися.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі №340/1851/19 без повідомлення (виклику) сторін та вирішено здійснювати її розгляд за наявними у справі матеріалами.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважав можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.

У період з 23.09.1993 по 13.02.1996 роки позивач працював - повний робочий день в підземних умовах праці на ГРЕ №32 КП «Кіровгеологія» на посаді гірничого робітника З розряду, що підтверджується копією довідки №144 від 24.03.2011 року (а.с.12).

З 14.03.1996 по 27.02.2001 роки та з 24 травня 2003 року по 31 жовтня 2010 року позивач працював - повний робочий день на Інгульській шахті ДП «Схід ГЗК» респіраторником воєнізованого гірничо-рятувального взводу, що підтверджується копією довідки №104 від 17.10.2018 року (а.с.13).

З 01.11.2010 до 02.03.2011 роки позивач працював респіраторником - повний робочий день в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному взводі, що підтверджується копією довідки №13/12-05 від 15.03.2011 року (а.с.14).

Разом з тим, позивач з 28.10.2013 по 23.06.2018 роки працював повний робочий день на Інгульській шахті ДП «Схід ГЗК» підземним кріпильником з повним робочим днем у підземних умовах, що передбачена Списком №1, р. 1 пр. 1 п. «а». Стаж складає 4 роки 8 місяці 5 днів, що підтверджується вищевказаною довідкою №104 від 17.10,2018 року (а.с.13).

Крім того, судом встановлено, що відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії №173236 від 02.01.2019 року позивачу встановлено професійний характер захворювання та третя група інвалідності (а.с.48).

Відповідно до акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 22.12.2018 встановлено, що захворювання позивача виникло внаслідок тривалого терміну праці під випливом шкідливих виробничих факторів на Смолінській шахті ДП "Схід ГЗК" (а.с.43-46).

19.02.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення №1598/1297 про призначення/перерахунок пенсії відповідно до відповідно до ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" ст.1,8 в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (а.с.15).

Рішенням №1027 від 15.03.2019 відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивачу, оскільки відсутні законні підстави (а.с.15, зворотна сторона). Також, вказане рішення обґрунтовано тим, що дія ст. 1,8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не поширюється на працівників, передбачених зокрема пунктом «г» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.

Позивач вважаючи незаконну відмову відповідача звернувся з даним позовом до суду.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 09.09.2008 року №345-VI (далі Закон №345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст.1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі ст.8 Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведених норм свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 не менш як 15 років, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

До того ж, з огляду на положення наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Такого правового висновку дійшов Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 28 січня 2014 року по справі № 21- 455а13.

Як вбачається з переліку підрозділу 5 розділу І «Гірничі роботи» Списку №1, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», належать працівники державних воєнізованих гірничорятувальних служб особовий склад, яких безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

В матеріалах справи міститься довідка видана Інгульською шахтою ДП «Схід ГЗК» від 17.10.2018 року. Зі змісту довідки вбачається, що позивач у період з 14.03.1996 по 27.02.2001 роки та з 24 травня 2003 року по 31 жовтня 2010 року працював - повний робочий день на Інгульській шахті ДП «Схід ГЗК» респіраторником воєнізованого гірничого-рятувального взводу, що передбачена Списком №1, розділом 1 пр.5, п «а». Стаж складає 12 років 4 місяці 20 днів. Крім зазначеного періоду, позивач з 28.10.2013 по 23.06.2018 роки працював повний робочий день на Інгульській шахті ДП «Схід ГЗК» підземним кріпильником у підземних умовах, що також передбачено Списком №1, р. 1 пр. 1 п. «а». Стаж складає 4 роки 8 місяці 5 днів.

Як вбачається з довідки від 15.03.2011 року №13/12 позивач з 01.11.2010 до 02.03.2011 роки працював респіраторником - повний робочий день в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному взводі, що передбачена Списком №1, р. 1 пр. 5. Стаж складає 4 місяці 1 день.

З огляду на вимоги ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивач працював за професією визначеною у Списку №1 та зазначений трудовий стаж позивач підлягає зарахуванню.

Разом з тим суд звертає увагу на обставину, що з урахуванням змін внесених до Списку №1 постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017р. №479, назва підрозділу 5 розділу 1 було змінено шляхом виключення визначення "у вугільній промисловості", тобто, робота в державній воєнізованій гірничорятувальній службі обмежується не лише вугільною промисловістю, а й іншими, в т.ч. видобуток урану, що не було враховано відповідачем при прийнятті рішення від 15.03.2019 року №1027.

Поряд з тим, підприємство на якому позивач працював з 23.09.1993 по 13.02.1996 роки повний робочий день в підземних умовах праці на посаді гірничого робітника 3 розряду - Казенне підприємство «Кіровгеологія» відповідно до ліцензії серії АВ № 047443 КП «Кіровгеологія» (п.9) здійснює саме гірничі роботи (у тому числі дослідно-промислову розробку) (а.с.21). Зазначена посада передбачена Списком №1, розділ 1 підрозділ 1п. «а». Стаж складає 2 роки 4 місяці 20 днів.

З довідки КП «Кіровгеологія» №507 від 17.09.2014 року зазначено, що КП «Кіровгеологія» з 1947 року у відповідності до уставу, є єдиною спеціалізованою геологічною організацією в Україні, яка здійснює гірничо-бурову розвідку місцезнаходження радіоактивних матеріалів. Відкриття місцезнаходжень проводиться системою підземних гірничих виробіток із розвідувально-експлуатаційних стволів. В процесі гірничої розвідки в обов`язковому порядку виконуються дослідно-промислова експлуатація рудних запасів. Вся добута руда по всім урановим місцезнаходженням в процесі розвідувальних робіт, в установленому порядку передана для подальшої переробки Східному 4 гірничо-збагачувальному комбінату (а.с.18).

Постановою Кабінету Міністрів України № 709-3 від 21.12.1992 р. «Про питання, пов`язані з геологорозвідувальними роботами на уран, іншу стратегічну сировину та радіоекологічними дослідженнями», передбачалося поширення на працівників ДГП «Кіровгеологія», зайнятих на пошуках та розвідуванні родовищ радіоактивних руд, установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств.

У свою чергу, відповідно до роз`яснювального листа Міністерства соціального захисту населення України №01-3/013-02-2 від 11.06.1996 року, визначено, що на працівників державного геологічного підприємства «Кіровгеологія» зайнятих на пошуках та розвідуванні родовищ радіоактивних руд, поширено установлені чинним законодавством пільги для працівників уранових гірничодобувних підприємств(а.с.22).

Статтею 1 Закону України «Про видобування і переробку уранових руд» визначено, що видобуток уранових руд це вилучення уранових руд з родовищ усіма можливими способами.

Гірничодобувні та переробні уранові об`єкти - сукупність основних промислових виробництв та допоміжних об`єктів, які забезпечують технологічний цикл видобування і переробки уранових руд: шахти, рудники, кар`єри, геологорозвідувальні підземні виробки, комплекси підземного вилуження, гідрометалургійні заводи, збагачувальні фабрики, хвостові господарства, транспортні підприємства.

З огляду на встановлені обставини та зазначені норми права, зайнятість позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах в КП «Кіровгеологія», прирівнюється до роботи на шахтобудівному підприємстві, яке безпосередньо займалося пошуком, розвідуванням та видобуванням уранових руд.

Враховуючи вищевикладене вбачається, що у позивача наявний пільговий стаж, який становить 19 років 9 місяців та 16 днів. Тобто, стаж достатній для отримання пенсії відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Водночас з матеріалів пенсійної справи позивача, яка міститься в матеріалах справи вбачається, що періоди роботи позивача на посадах респіраторника воєнізованого гірничо-рятувального загону, на Інгульській шахті Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» та гірничого робітника 3 розряду на КП «Кіровгеологія» віднесені в документах до робіт, передбачених Списком №1. При цьому, відповідач вважає, що дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не поширюється на вказані вище підприємства.

Частина 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Дана норма кореспондується з положеннями статті 87 Закону України «про пенсійне забезпечення». Оскільки звернення позивача було 19.02.2019 року, саме з цієї дати необхідно здійснювати обчислення.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Кіровоградського окружного адміністративного суду, позивачем надано суду достатні документальні докази, якими підтверджується протиправність оскаржуваного рішення, в той час, як відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій під час прийняття оскаржуваного позивачем рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1

VI. Розподіл судових витрат.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача належить стягнути сплачену ним суду судового збору у розмірі 768,40 грн. за подання адміністративного позову немайнового характеру за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 17-20, 51, 69-72, 86, 94, 112, 121, 136, 158-164, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ - 20632802) - задовольнити.

Визнати дії відповідача, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсію відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність - протиправними.

Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 19 лютого 2019 року.

Присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок), за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ - 20632802).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Кіровоградський окружний адміністративний суд до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення суду складено та підписано 29.08.2019.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук