Справа № 640/19097/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 серпня 2019 року № 640/19097/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «ЛК-ТРАНС»
до Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві
провизнання протиправною та скасування постанови №7 від 18 жовтня 2018 року
встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛК-ТРАНС» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову №7 про накладення штрафу, передбаченого статтею 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 18 жовтня 2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що виявлені під час перевірки магазину «Лоток» Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК-Транс» за адресою: м. Київ, проспект Повітрофлотський, 43 порушення, про що було складено відповідачем Акт №728 від 20 квітня 2018 року та припис №68, а також Акт №2007-2 від 18 липня 2018 року, станом на час винесення оскаржуваної постанови №7 від 18 жовтня 2018 року повністю усунуті, про що позивач повідомив відповідача листом від 25 липня 2018 року. Однак, відповідачем дана обставина не взята до уваги. Окрім того, відповідачем порушено процедуру розгляду справи про порушення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2018 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов. При цьому наголосив, що позивач не заперечував проти наявності виявлених перевірками порушень. Припис не оскаржував і про розгляд справи був завчасно повідомлений, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши доводи та заперечення сторін, дослідивши докази, наявні у справі, суд у встановленому порядку завершив розгляд справи у письмовому провадженні.

Як вбачається із матеріалів справи та було встановлено судом, відповідно до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2018 рік, Головним управлінням Держпродспоживслужби в місті Києві проведено планову перевірку у ТОВ «ЛК-ТРАНС» за адресою: м. Київ, пр. Повітрофлотський, 43, за результатами якої складено Акт №728 від 20 квітня 2018 року.

Перевіркою виявлено порушення п. 1, 2, 3 частини першої статті 41, п. 1, 2 частини першої та частини другої статті 45, п. 1, 2 частини першої статті 48, п. 2, 3, 4 частини першої статті 49, п. 1, 2, 3 частини першої статті 50 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

З метою усунення виявлених порушень відповідачем винесено Припис №68 від 20 квітня 2018 року, за яким виявлені порушення необхідно усунути до 20 травня 2018 року.

Матеріали справи містять лист ТОВ «ЛК-ТРАНС» вих. №1/116 від 10 травня 2018 року, адресований відповідачу, про те, що зауваження та вимоги припису враховано та усунуто деякі порушення. Також розробляється план та вживаються заходи щодо усунення інших недоліків. Проте, враховуючи, що перевірка проводилась в 44 магазинах одночасно, усунення порушень потребує великого обсягу робіт, а тому позивач просив продовжити термін виконання припису до 01 вересня 2018 року.

Задля перевірки виконання припису №68 від 20 квітня 2018 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в місті Києві проведено позапланове інспектування ТОВ «ЛК-ТРАНС», за наслідками якого складено Акт №2007-2 від 18 липня 2018 року та встановлено невиконання, несвочасне виконання вимог щодо усунення порушень законодавства про харчові продукти. Тобто, станом на 18 липня 2018 року частина порушень залишилась не усунута.

В матеріалах справи знаходиться лист Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК-ТРАНС» №1/169 від 25 липня 2018 року, в якому позивач повідомляв Головне управління Держпродспоживслужби в місті Києві, що на свій лист вих. №1/116 від 10 травня 2018 року щодо продовження терміну виконання припису до 01 вересня 2018 року відмови від Головного управління не отримував. При цьому зауважив, що на сьогодні ТОВ «ЛК-ТРАНС» усунуло всі зауваження.

Однак, Головним управлінням Держпродспоживслужби в місті Києві 30 серпня 2018 року було складено Протокол про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми.

Згідно змісту протоколу суть порушення: невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти, корми (складські приміщення утримуються в незадовільному стані, відсутні засоби контролю мікроклімату в складських приміщеннях, відсутні приміщення для фасування харчових продуктів та підготовки до їх реалізації, не надано дані щодо калібрування вимірювальних приладів, не забезпечено відповідні умови зберігання харчових продуктів в складському приміщенні).

Зі змістом протоколу ознайомлена та отримала один примірник протоколу 30 серпня 2018 року Оболенська Ольга Петрівна керуюча магазином згідно наказу від 15 серпня 2018 року №934-К «Про призначення керуючого магазином та надання права підпису» ТОВ «ЛК-ТРАНС».

Наведене спростовує твердження представника позивача, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛК-ТРАНС» не отримувало протокол про правопорушення.

Таке твердження позивача також спростовується поясненнями ТОВ «ЛК-ТРАНС» вих. № 1/219 від 18 жовтня 2018 року на протокол .

Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві 18 вересня 2018 року за вих №04.3/14430 на адресу ТОВ «ЛК-ТРАНС» направило повідомлення про розгляд справи про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

У вказаному повідомленні зазначено, що згідно з Протоколом про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми, від 30 серпня 2018 року (акт №2007-2 від 18 липня 2018 року) розгляд справи про правопорушення відбудеться 18 жовтня 2018 року о 15 годині за адресою : м. Київ, вул. Некрасовська, 10/8 к. 18.

На даному повідомленні знизу міститься напис «Вх. №244 25.09.2018 р.», з чого можна дійти висновку, що позивачем отримано повідомлення 25 вересня 2018 року.

За результатами розгляду справи (акт №728 від 20 квітня 2018 року, припис №68 від 20 квітня 2018 року, акт №2007-2 від 18 липня 2018 року, протокол примірник №1 від 30 серпня 2018 року та інші матеріали) встановлено порушення ТОВ «ЛК-ТРАНС» частини сьомої статті 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги щодо безпечності та якості харчових продуктів», за яке у відповідності до п. 19 частини першої статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» на позивача постановою №7 від 18 жовтня 2018 року накладено штраф у сумі 29784 грн.

Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України визначає Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 цього Закону державний контроль - діяльність компетентного органу, його територіальних органів, державних інспекторів, державних ветеринарних інспекторів, помічників державного ветеринарного інспектора та уповноважених осіб, що здійснюється з метою перевірки відповідності діяльності операторів ринку вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров`я та благополуччя тварин, а також усунення наслідків невідповідності та притягнення до відповідальності за порушення відповідних вимог. Державний контроль включає також діяльність з перевірки відповідності законодавству про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких продуктів на митну територію України.

У відповідності з нормами статті 2 цього Закону законодавство про державний контроль складається з Конституції України, цього Закону, Митного кодексу України, законів України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", "Про ветеринарну медицину", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та інших виданих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки. У межах заходів державного контролю здійснюється державний моніторинг.

На відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності поширюється дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною сьомою статті 7 цього Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (частина восьма статті 7 Закону).

Відповідно до частини одинадцятої цієї статті у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 12 Закону невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Згідно пункту 19 частини першої статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» невиконання, несвоєчасне виконання законних вимог (приписів) посадової особи компетентного органу, його територіального органу щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми - тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб - підприємців - у розмірі п`яти мінімальних заробітних плат.

З наведених положень вбачається, що суб`єкт господарювання звільняється від фінансових та адміністративних санкцій лише в разі виконання вимог припису у повному обсязі та у встановлений строк. В іншому випадку до такого суб`єкта господарювання застосовуються відповідні санкції.

Як вже було зазначено вище, за наслідками планового заходу 20 квітня 2018 року Головним управлінням Держпродспоживслужби у м. Києві Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛК-ТРАНС» винесено припис №68 від 20 квітня 2018 року, яким зобов`язано останнє у строк до 20 травня 2018 року усунути виявлені перевіркою та зафіксовані в Акті перевірки №728 від 20 квітня 2018 року порушення.

Позивачем не заперечується той факт, що станом на 20 травня 2018 року ним не були у повному обсязі усунуті порушення, які зазначені в акті №728 та приписі №68 від 20 квітня 2018 року.

Позивачем також не спростовано, що станом на час проведення повторної перевірки 18 липня 2018 року щодо виконання вимог припису №68 від 20 квітня 2018 року, вимоги припису у повному обсязі виконані не були.

Суд критично оцінює позицію позивача з приводу того, що він звертався до відповідача та підтверджується листами останнього за вих. №1/116 від 10 травня 2018 та №1/169 від 25 липня 2018 року, щодо продовження терміну виконання припису до 01 вересня 2018 року, однак відповіді (відмови) не отримав, а тому застосування штрафних санкцій постановою від 18 жовтня 2018 року при тому, що станом на 25 липня 2018 року виконані вимоги припису, на думку позивача, є протиправним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Втім, а ні Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», а ні Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не передбачено право контролюючого органу продовжувати термін виконання припису.

Процедура провадження у справах про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», законодавства про харчові продукти та корми врегульована статтею 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин»

Зокрема, відповідно до частини сьомої статті 66 Закону протокол складається у двох примірниках та підписується особою, яка його склала. Один примірник протоколу вручається під розписку особі, щодо якої складено протокол, або її представникові, а другий - зберігається у компетентному органі або його територіальному органі. У разі відмови особи, щодо якої складено протокол, або її представника від отримання примірника протоколу в ньому робиться відповідний запис, і не пізніше наступного робочого дня після складення протокол надсилається такій особі рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. У разі ненадання особою, щодо якої складено протокол, інформації про її місцезнаходження (місце проживання) протокол надсилається за відповідною адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, і вважається врученим незалежно від факту його отримання такою особою.

Зі змістом протоколу ознайомлена та примірник протоколу про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» від 30 серпня 2018 року отримала 30 серпня 2018 року Оболенська Ольга Петрівна керуюча магазином згідно наказу від 15 серпня 2018 року №934-К «Про призначення керуючого магазином та надання права підпису» ТОВ «ЛК-ТРАНС».

У відповідності з частинами восьмою, дев`ятою, десятою статті 66 Закону справа про порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми (далі - справа) розглядається компетентним органом або його територіальними органами. Від імені зазначених органів розглядати справи мають право головні державні інспектори та головні державні ветеринарні інспектори.

Справа розглядається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів з дня отримання відповідною посадовою особою протоколу та інших матеріалів справи. За письмовим клопотанням особи, щодо якої складено протокол, розгляд справи відкладається, але не більше ніж на десять робочих днів, для подання нею додаткових матеріалів або з інших поважних причин.

Час і місце розгляду справи повідомляються особі, щодо якої складено протокол, не пізніше ніж за п`ять робочих днів до дня її розгляду. Повідомлення про час і місце розгляду справи вручається особі, щодо якої складено протокол, або її представникові під розписку або надсилається їй рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. Повідомлення про час і місце розгляду справи, надіслане рекомендованим поштовим відправленням за місцезнаходженням (місцем проживання) особи, щодо якої складено протокол, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, вважається врученим незалежно від факту його отримання такою особою.

Повідомлення про розгляд справи про порушення Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» №04.3/14430 від 18 вересня 2018 року направлено позивачу 20 вересня 2018 року та отримано позивачем 24 вересня 2018 року. Тобто відповідачем додержані вимоги частини десятої статті 66 Закону.

Згідно частини одинадцятої статті 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин» справа може бути розглянута за відсутності особи, щодо якої складено протокол, якщо є відомості про її належне повідомлення про час і місце розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 66 Закону за результатами розгляду справи головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення штрафу; 2) про закриття справи.

За наслідками розгляду актів перевірки №728 від 20 квітня 2018 року, та №2007-2 від 18 липня 2018 року, припису №68 від 20 квітня 2018 року, протоколу від 30 серпня 2018 року та інших матеріалів, Головним управлінням Держпродспоживслужби у м. Києві винесено постанову від 18 жовтня 2018 року №7 про накладення штрафу передбаченого статтею 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», якою до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК-ТРАНС» застосовано штраф у розмірі 29784 грн.

Позивач стверджував, що відповідачем порушено норми частини дев`ятої статті 66 Закону «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», за якою справа розглядається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів з дня отримання відповідною посадовою особою протоколу та інших матеріалів справи.

Однак, позивач помилково трактує вищенаведені норми. Посадовою особою у розумінні вказаної норми Закону є особа компетентного органу, яка уповноважена розглядати справи про накладення штрафних санкцій після отримання нею протоколу про порушення та інших документів. Саме з дня отримання цих документів посадова особа розглядає справу та приймає рішення.

Штраф за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми може бути накладено протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше одного року з дня його вчинення (частина друга цієї статті).

Відповідачем дотримані вимоги частини другої статті 66 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

Позивач також помилково тлумачить норми пункту першого частини тринадцятої статті 66 цього Закону, згідно якого справа не може бути розпочата, а розпочата справа підлягає закриттю у разі відсутності події або складу порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми. Подія та склад правопорушення мали місце, оскільки вимоги припису №68 від 20 квітня 2018 року у строк, визначений у приписі, а саме до 20 травня 2018 року, - не були усунуті, та не були усунуті вимоги припису у повному обсязі станом на 18 липня 2018 року.

Виконання вимог припису №68 від 20 квітня 2018 року у повному обсязі станом на 25 липня 2018 року (за повідомленням позивача), - не звільняє позивача від застосування до нього штрафних санкцій, передбачених пунктом 19 частини першої статті 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

Відтак, підстави для визнання протиправною та скасування постанови від 18 жовтня 2018 року №7 про накладення штрафу передбаченого статтею 65 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», якою до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК-ТРАНС» застосовано штраф у розмірі 29784 грн. - відсутні.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, а тому відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.

Оскільки судом відмовлено у позові, судові витрати, які підлягають відшкодуванню відсутні.

Керуючись статтями 2, 77, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК-ТРАНС» відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко