Справа № 200/5927/19-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2019 р. Справа№200/5927/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді головуючого Хохленкова О.В. за участю секретаря судового засідання Синкової А.О.

за участю:

представника позивача: Тимошенко Д.В.

представника відповідача: Фетіщенко Є.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації (84313, Донецька область, м.Краматорськ, вул.. Богдана Хмельницького, буд.6, ) про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач, фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ФОП Мацюк та Департамент економіки Донецької обласної державної адміністрації 31.10.2017 уклали угоду №60 про фінансову підтримку суб`єкта малого підприємництва на реалізацію проекту, відповідно до якого ФОП Мацюк отримує 500000 (п`ятсот тисяч) грн. фінансової підтримки та створює 6 робочих місць та приймає на роботу 6 осіб.

На виконання своїх зобов`язань за угодою №60 щодо створення 6 робочих місць та прийняттям на роботу 6 осіб ФОН ОСОБА_1 уклала Угоду про співпрацю центру зайнятості з роботодавцем від 18.10.2017 та станом на 01.03.2018 року створила 8 робочих місць. Як вказує позивачка вказане підтверджується штатним розписом станом на 01.03.2018 та звітністю інформацією про попит на робочу силу (вакансії), яку ФОН Мацюк О.О. подала до Мирноградського міського центру зайнятості, та відповідно до якої ФОП ОСОБА_1 має вільних 6 вакансій на посаду швачки та 2 вакансії на посаду кравця.

Далі позивачка вказує, що станом на 01.08.2018 року вона створила 13 робочих місць, що підтверджується штатним розписом станом на 01.08.2018 року та звітністю інформацією про попит на робочу силу (вакансії), відповідно до якої ФОП ОСОБА_1 має вільних 6 вакансій на посаду швачки, 2 вакансії на посаду кравця, 3 вакансії на посаду технолога швейного виробництва та 2 вакансії на посаду дизайнера.

Щодо самого факту прийняття на роботу за трудовим договором, то позивачка зазначає що вчинила всі можливі та необхідні дії для цього: створила робочі місця, співпрацювала з центром зайнятості, приймала осіб на виробниче навчання та по завершенню пропонувала роботу, проте ніхто не погодився працювати за трудовим договором, та позивач нікому не відмовила у працевлаштуванні.

31.01.2019 року ФОП ОСОБА_1 отримала поштою лист від Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації (далі - ДЕ ДОДА) про прийняття конкурсною комісією з відбору проектів суб`єктів малого підприємництва рішення щодо повернення коштів фінансової підтримки за угодою №60 від 31.10.2017 «Модернізація виробництва швейних виробів в розмірі 500 000 грн. у термін до 31.01.2019 року. До вказаного листа був доданий витяг з протоколу засідання конкурсною комісією з відбору проектів суб`єктів малого підприємництва від 21.12.2018 року, відповідно до якого підставою прийняття рішення про повернення коштів є не створення ФОП ОСОБА_1 жодного робочого місця (проектом передбачено 6).

Вважає вказане рішення незаконним, необґрунтованим, безпідставним та таким, що має бути скасованим.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року було відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та підготовче судове засідання призначено на 11 червня 2019 року.

11.06.2019 року було оголошено перерву на 09 липня 2019 року.

04.06.2019 року через канцелярію суду відповідач надав відзив на позовну заяву в якому позовні вимоги не визнав та пояснив що ФОП Мацюк та Департамент економіки Донецької обласної державної адміністрації 31.10.2017 року уклали угоду №60 про фінансову підтримку суб`єкта малого підприємництва на реалізацію проекту, відповідно до якого ФОП Мацюк отримує 500000 (п`ятсот тисяч) грн. фінансової підтримки. Зі своєї сторони остання зобов`язується створити 6 робочих міст та прийняти на роботу 6 осіб.

У зв`язку з тим що ФОП ОСОБА_2 не виконала умови угоди № 60 від 31.10.2017 року та фактично не уклала жодного трудового договору, згідно з протоколом засідання конкурсної комісії з відбору проектів суб`єктів малого підприємництва від 21.12.2018 року, було прийняте рішення про повернення коштів у зв`язку з тим що ФОП ОСОБА_2 не створила жодного робочого місця (проектом передбачено 6).

Зазначив що в протоколі від 21.12.2018 року був зроблений одрук в графі «пропозиції щодо подальшої реалізації проекту» вказано «не створено жодного робочого місця (проектом передбачено 6)» треба було писати «не прийнято на роботу 6 осіб (передбачених проектом).

Але, як вважає відповідач, на розгляд питання про прийняття рішення конкурсною комісією по суті проекту це не впливає.

Вважає, що конкурсною комісією прийнято правильне рішення, оскільки ФОП ОСОБА_2 не виконано умови угоди повинно бути повернено кошти фінансової підтримки.

На цих підставах в позові просив відмовити.

09 липня 2019 року було оголошено перерву в підготовчому засіданні на 22 липня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року було закрито підготовче провадження і призначено справу до розгляду по суті на 21 серпня 2019 року.

Представник позивача в судове засідання 21 серпня 2019 року прибув. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання 21 серпня 2019 року прибув та просив в позові відмовити на підставах викладених у відзиві

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

Позивач фізична особа підприємець ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, паспорт серія НОМЕР_2 виданий Димитровським МВ УМВС України в Донецькій області 24.06.1999 року, РНОКПП НОМЕР_1 (т.1а.с.10-12).

Відповідач - Департамент економіки Донецької обласної державної адміністрації (надалі ДЕ ДОДА) є юридичною особою та суб`єктом владних повноважень. Діє на підставі Положення про Департамент економіки Донецької обласної державної адміністрації (т.2а.с.98-120).

Згідно з п.3 розділу 1 Порядку використання коштів обласного бюджету, передбачених на надання фінансової підтримки суб`єктами малого підприємництва на реалізацію проектів, Департамент економіки Донецької обласної державної адміністрації є головним розпорядником коштів обласного бюджету та відповідальним виконавцем заходу Програми з надання фінансової підтримки (т.2 а.с.11).

Правовідносини які склалися між сторонами регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації»,Законом України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», Регіональною програмою розвитку малого і середнього підприємництва в Донецькій області на 2017-2018 роки, Положенням про Департамент економіки Донецької обласної державної адміністрації № 515 від 01.10.2015 року (що діяло на момент виникнення спірних правовідносин), Порядком використання коштів обласного бюджету, передбачених на надання фінансової підтримки суб`єктам малого підприємництва на реалізацію проектів, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації 05.05.2017 року №466, та Угодою Про фінансову підтримку суб`єкта малого підприємництва на реалізацію проекту від 31.10.2017 року.

Донецькою обласною державною адміністрацією та обласною військово цивільною адміністрацією було розроблено Регіональну програму розвитку малого і середнього підприємництва в Донецької області на 2017-2018 роки, яку було затверджено розпорядженням № 266 від 27.03.2017 року (т.2 а.с.50-97).

Розпорядженням керівника Донецької обласної державної адміністрації № 472 від 05.05.2017 року відповідно до Порядку використання коштів обласного бюджету, передбачених на надання фінансової підтримки суб`єктам малого підприємництва на реалізацію проектів була створена конкурсна комісія з відбору проектів суб`єктів малого і середнього бізнесу (т.2 а.с.32-35).

Відповідно до цього розпорядження № 472 від 05.05.2017 року вносилися зміни розпорядженням № 490 від 15.05.2017 року, № 308/5-18 від 06.03.2018 року, № 573/5-18 від 07.05.2018 року та № 1251/5-18 від 12.10.2018 року (т.2 а.с.36-49).

ФОП Мацюк представила на розгляд конкурсної комісії бізнес план інвестиційного проекту «Модернізація виробництва швейних виробів» згідно з яким позивач брала на себе зобов`язання по обсягам виробництва на 2018 рік 884 000 грн., на 2019 рік - 910000 грн., на 2020 рік 935 000 грн., на 2021 рік 950 000 грн. В четвертому кварталі 2017 року створити нові робочі місця в кількості 6, та сплату податків і внесків починаючи з 2018 року (т.2 а.с.121-144).

ФОП Мацюк 31.10.2017 уклала угоду № 60 з Департаментом економіки Донецької обласної державної адміністрації про фінансову підтримку суб`єкта малого підприємництва на реалізацію проекту, відповідно до якого ФОП Мацюк отримує 500 000 (п`ятсот тисяч) грн. фінансової підтримки та зобов`язується створити протягом реалізації проекту 6 робочих місць та прийняти протягом реалізації проекту на роботу 6 осіб (т.1а.с.13-16).

Додатками 1 та 2 до цієї угоди був прикладений календарний план реалізацій проекту та звіт про цільове використання бюджетних коштів (т.1а.с.17-19).

Відповідно до п. 2.1. вказаної угоди №60 фінансова підтримка ФОП ОСОБА_1 надається на безоплатній та без поворотній основі.

Відповідно до п. 3.4.2. угоди №60 ФОП ОСОБА_1 зобов`язана створити протягом реалізації Проекту 6 робочих місць та прийняти протягом реалізації Проекту на роботу 6 осіб згідно з чинним трудовим законодавством України та забезпечити відповідні умови праці передбачені нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 5.1. угоди №60 угода діє до 15.11.2019, але у будь-якому разі до моменту повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за цією Угодою.

Відповідно до .3.1.4. угоди №60 ДЕ ДОДА має право вимагати від ФОП ОСОБА_1 повернення отриманих коштів фінансової підтримки у випадках передбачених Порядком.

Підпунктом 3.4.1 пункту 3.4 отримувач зобов`язується забезпечити реалізацію Проекту відповідно до бізнес плану, наданого конкурсної комісії та використовувати суму фінансової підтримки у терміни та на умовах, визначених цією угодою.

Згідно з пунктом 4 розділу V Порядку використання коштів обласного бюджету, передбачених на надання фінансової підтримки суб`єктам малого підприємництва на реалізацію проектів, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації 05.05.2017 року №466, у разі невиконання отримувачем зобов`язань або призупинення ним реалізації проекту (крім виникнення надзвичайних і невідворотний обставин, у тому числі обставин непереборної сили, результатом яких є невиконання зобов`язання однієї із сторін, що передбачені в угоді), питання щодо припинення надання отримувачу фінансової підтримки вноситься Головним розпорядником на розгляд конкурсної комісії. У разі визнання конкурсною комісією порушення умов, цілей і порядку використання фінансової підтримки, приймається рішення про припинення надання фінансової підтримки та повернення отримувачем бюджетних коштів Головному розпоряднику із зазначенням терміну повернення.

Відповідно до Додатку 1 Угоди між ФОП Мацюк та керівником ДЕ ДОДА був погоджений календарний план реалізації проекту.

Згідно з Додатком 2 Угоди, ФОП Мацюк спрямовувала звіти про результати реалізації проекту від 18.12.2017 року, від 03.07.2018 року та від 30.09.2018 року

18.10.2017 року ФОП ОСОБА_1 уклала Угоду про співпрацю з Мирноградським міським центром зайнятості про спільну діяльність щодо забезпечення подальшого розвитку соціального діалогу, сприяння зайнятості населення і місті та формування соціально відповідального бізнесу у формі оперативного підбору центром зайнятості претендентів на заявлені роботодавцем вакансії.

Станом на 01.03.2018 та звітністю інформацією про попит на робочу силу (вакансії), яку ФОН Мацюк О.О. подала до Мирноградського міського центру зайнятості, та відповідно до якої ФОП ОСОБА_1 має вільних 6 вакансій на посаду швачки та 2 вакансії на посаду кравця.

Відповідно до штатного розпису, станом на 01.08.2018 ФОП ОСОБА_1 створила 13 робочих місць, що підтверджується штатним розписом станом на 01.08.2018 та Звітністю інформацією про попит на робочу силу (вакансії), відповідно до якої ФОП ОСОБА_1 має вільних 6 вакансій на посаду швачки, 2 вакансії на посаду кравця, 3 вакансії на посаду технолога швейного виробництва та 2 вакансії на посаду дизайнера.

Станом на 04.09.2018 позивач мала вільних 13 вакансій.

Станом на 05.10.2018 позивач мала вільних 15 вакансій.

Станом на 15.01,2018 позивач мала вільних 14 вакансій.

Однак жодна особа не зайняла вакантну посаду.

Відповідно до звітності за формою № 3-ПН 05.2018 року, 02.08.2018 року, 15.01.2019 року та 12.03.2019 року, позивачка надавала звітність до центру зайнятості.

Конкурсною комісією з відбору проектів суб`єктів малого підприємництва від 21.12.2018 року, з підстав не створення ФОП ОСОБА_1 жодного робочого місця (проектом передбачено 6), було прийняте рішення про повернення коштів в повному обсязі до 31.01.2019 року (т.1 а.с.24-25).

Положеннями статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені саме Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» рішення посадових осіб місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені Президенту України, органу виконавчої влади вищого рівня. Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини або до суду.

Згідно з підпунктом 3.4.1 пункту 3.4 Угоди, отримувач зобов`язується забезпечити реалізацію Проекту відповідно до бізнес плану, наданого конкурсної комісії та використовувати суму фінансової підтримки у терміни та на умовах, визначених цією угодою.

Бізнес план інвестиційного проекту «Модернізація виробництва швейних виробів» згідно з яким позивач брала на себе зобов`язання по обсягам виробництва на 2018 рік 884 000 грн., на 2019 рік - 910000 грн., на 2020 рік 935 000 грн., на 2021 рік 950 000 грн. В четвертому кварталі 2017 року створити нові робочі місця в кількості 6, та сплату податків і внесків починаючи з 2018 року в розмірі 884 000 грн, в 2019 році 910 000 грн., в 2020 935 000 грн. в 2021 році 950 000 грн. (т.2 а.с.121-144).

Позивач уклала Угоду про співпрацю з Мирноградським міським центром зайнятості про спільну діяльність від 18.10.2017 року та надавала звітність за формою № 3-ПН 05.2018 року, 02.08.2018 року, 15.01.2019 року та 12.03.2019 року (т.1 а.с.68-69).

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 50 Закону України "Про зайнятість населення", роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії). Причому, згідно пункту 5 Порядку надання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 (далі - Наказ № 316), інформація за даною формою подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Отже, згідно діючих положень Наказу №316 звітність за формою № 3-ПН роботодавці подають до центрів зайнятості за наявності попиту на робочу силу (вакансії), тобто лише у разі наявності на підприємстві чи в організації вільних робочих місць. Періодичності подачі такої звітності не встановлено, оскільки вона подається не пізніше трьох робочих днів з дати відкриття вакансії.

При цьому у пункті 4 розділу І вказаного Порядку закріплено, що актуальність зазначених у формі № 3-ПН вакансій уточнюється базовим центром зайнятості не рідше ніж двічі на місяць під час особистої зустрічі з роботодавцем, у телефонному режимі або через засоби електронного зв`язку.

Мирноградський міський центр зайнятості направляв на працевлаштування на робоче місце швачки ОСОБА_3 ( т.1 а.с.71).

Відповідно до Договору про професійне навчання безробітного у роботодавця від 26.04.2018 року саме центр зайнятості відшкодовує безробітної сум витрат на професійне навчання (т.1 а.с.72-77).

Мирноградський міський центр зайнятості направляв на працевлаштування на робоче місце швачки ОСОБА_4 ( т.1 а.с.87).

Відповідно до Договору про професійне навчання безробітного у роботодавця від 07.09.2018 року саме центр зайнятості відшкодовує безробітної сум витрат на професійне навчання (т.1 а.с.78-86).

Мирноградський міський центр зайнятості направляв на працевлаштування на робоче місце модельєра конструктора ОСОБА_5 ( т.1 а.с.91-94).

Відповідно до Договору про професійне навчання безробітного у роботодавця від 24.01.2019 року саме центр зайнятості відшкодовує безробітної сум витрат на професійне навчання (т.1 а.с.95-100).

Мирноградський міський центр зайнятості направляв на працевлаштування на робоче місце технолога ОСОБА_6 ( т.1 а.с.101).

Відповідно до Договору про професійне навчання безробітного у роботодавця від 31.07.2018 року саме центр зайнятості відшкодовує безробітної сум витрат на професійне навчання (т.1 а.с.103-108).

Згідно з цивільно правовим Договором № 3 від 12.12.2018 року ФОП ОСОБА_2 як замовник уклала його з ОСОБА_7 (т1.а.с.111-113).

Згідно з цивільно правовим Договором № 1 від 17.11.2017 року ФОП ОСОБА_2 як замовник уклала його з ОСОБА_8 (т1.а.с.114-115).

Відповідно до листа Донецького обласного центру зайнятості № 13/1490/01-37-19 від 12.06.2019 року з квітня 2018 року по теперішній час Мирноградським міським центром зайнятості понад 40 особам було запропоновано працевлаштування до ФОП ОСОБА_2 . Але більшість безробітних осіб с самого початку від цих пропозицій відмовилася, у зв`язку з несвоєчасністю виплати заробітної плати. Деякі з них давали письмові пояснення, а саме, ОСОБА_9 - відмовилась від пропозиції працевлаштування до ФОП ОСОБА_2 на посаду «швачки» через те, що вона у 2003 році звільнилась від цього роботодавця у зв`язку з несвоєчасною виплатою заробітної плати.

З метою реалізації державної політики в сфері зайнятості населення між Мирноградським міським центром зайнятості та ФОП ОСОБА_2 було підписано чотири договори про професійне навчання безробітних у роботодавця шляхом стажування. Згідно умов зазначених договорів безробітні особи проходили стажування за професіями: швачка, технолог, модельєр - конструктор. Після закінчення навчання шляхом стажування три особи відмовилися від працевлаштування - не влаштовують умови праці, обсяг робіт, який пропонував виконувати зазначений роботодавець при працевлаштуванні, не відповідав рівню оплати праці, робоче приміщення не опалювалось, температурний режим не відповідав санітарно гігієнічним нормам, здійснювалося застосування праці понад нормативний час та у вихідні дні.

Водночас, 07.03.2019 року за направленням центру зайнятості до ФОП ОСОБА_1 після проходження професійного навчання була працевлаштована безробітна ОСОБА_5 на посаду модельєр - конструктор. Проте, через несвоєчасну виплату заробітної плати, великого навантаження та відсутності належних умов праці і порушення інших умов трудового договору ОСОБА_5 прийняла рішення звільнитися в кінці квітня 2019 року.

З приводу зазначених порушень трудових прав найманого працівника 16.05.2019 ОСОБА_5 на електронну адресу Головного Управління Держпраці у Донецькій області надала відповідну заяву, в якій ще й наполягала на факті шахрайства з боку ФОП ОСОБА_1

Станом на 11.06.2019 року реєстратори та кар`єрні радники Мирноградського міського центру зайнятості продовжують роботу щодо укомплектування вакансій зазначеного роботодавця. Проте, всі особи, які мають освіту та досвід роботи за вказаним цим підприємцем фахом відмовляються від працевлаштування до фізичної особи - підприємця Мацюк у зв`язку з наявністю вказаних обставин (т.2 а.с.199-200).

Ці обставини підтверджуються особистими поясненнями ОСОБА_6 та ОСОБА_10 на ім`я керівника Мирноградського центру зайнятості (т.2 а.с.201-202).

Відповідно до інформації щодо надання фінансової підтримки суб`єктам малого підприємництва на реалізацію проекту за 2017-2018 роки від 19.06.2019 року № 6/950/40-19/07 конкурсною комісією за 2017-2018 роки опрацьовано 647 бізнес-проектів і на підставі гарантійних листів місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування департаментом економіки облдержадміністрації укладено 187 угод на надання фінансової підтримки. Відповідно до угод заплановано створення 747 робочих місць.

За напрямом «вироблення швейних виробів та взуття (легка промисловість)» за 2017- 2018 рік фінансову підтримку отримали 14 суб`єктів господарювання, серед них:

ФОП ОСОБА_1 - Модернізація виробництва швейних виробів, 500 тис. грн коштів фінансової підтримки використала повністю, проте за 2017-2018 роки не працевлаштувала жодної особи згідно з чинним трудовим законодавством України (проектом передбачалось створити 6 робочих місць та працевлаштувати 6 осіб). Виробництво не запущено, обладнання, закуплене за бюджетні кошти, не використовується.

ФОП ОСОБА_11 - Виробництво іншого трикотажного та в`язаного одягу (Волноваський р-н, угода від 12.09.2017 № 30, сума фінансової підтримки - 181,839 тис.грн). Закуплено обладнання (в`язальна машина, змінник кольорів, кетельна машина, робот каретки, роздвижний манекен, парогенератор з підошвою тефлоновою армованою, пряжа).

Працевлаштовано 2 особи, як і передбачалось проектом.

Сума запланованих відрахувань до бюджету: ЄСВ - 28 248,0 грн.; ПДФО - 16 200,0 грн.; військовий збір - 1 350,0 грн.; єдиний податок - 1 680,0 грн.

Сума сплачених податків за найманих працівників відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 25 409,3 грн.

Середня заробітна плата згідно з бізнес-планом - 3 750,0 грн.

Середня заробітна плата відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 4 586,0 грн.

ФОП Коротун ОСОБА_12 - Задоволення потреб населення Краматорська, Донецької області і України в корпоративному, повсякденному та святковому одягу високого естетичного рівня і якості, заміщення імпортного одягу одягом вітчизняного виробництва (м. Краматорськ, угода від 08.12.2017 № 76, сума фінансової підтримки - 500,0 тис. грн..). Проведено ремонт цеху: встановлено систему опалення, кондиціонування, світлодіодну систему освітлення. Закуплено обладнання (машина двохігольна прямострочна промислова; швейна машина; оверлок п`ятинитковий; системний блок для роботи в програмі Іиііуі тощо).

Працевлаштовано 3 особи, як і передбачалось проектом.

Сума запланованих відрахувань до бюджету - 81 792,0 грн.

Сума сплачених податків за найманих працівників відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 107 330,6 грн.

Середня заробітна плата згідно з бізнес-планом - 3 200,0 грн.

Середня заробітна плата відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 4 200,0 грн.

ФОП ОСОБА_13 Анета ОСОБА_14 - Швейний мініцех з пошиву спортивного одягу (м. Краматорськ, угода від 20.03.2018 № 107, сума фінансової підтримки - 478,8 тис. грн). Закуплено швейне обладнання, меблі для швейного мініцеху тощо та сировину (тканини, нитки тощо).

Працевлаштовано 3 особи, як і передбачалось проектом.

Сума запланованих відрахувань до бюджету - 51 048,0 грн.

Сума сплачених податків за найманих працівників відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 48 544,90 грн.

Середня заробітна плата згідно з бізнес-планом - 4 400,0 грн.

Середня заробітна плата відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 4 173,0 грн.

ФОП ОСОБА_15 Вікторівна Виробництво вишивки на промисловій вишивальній машині Яісота КСМ-1204СНТ (м. Слов`янськ, угода від 25.04.2018 № 117, сума фінансової підтримки - 500,0 тис. грн..). Створено виробництво вишивки. Закуплено вишивальну машинку.

Працевлаштовано 5 осіб, передбачено проектом - 4.

Сума запланованих відрахувань до бюджету - 108 403,92 грн.

Сума сплачених податків за найманих працівників відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 143571,2 грн (за 10 найманих працівників).

Середня заробітна плата згідно з бізнес-планом - 4 500,0 грн.

Середня заробітна плата відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 4 173,0 грн.

ФОП ОСОБА_16 Анатолійович - Виробництво автомобільних чохлів Покровавто (м. Покровськ, угода від 25.09.2018 № 163, сума фінансової підтримки - 490,0 тис. грн.). Закуплено обладнання та матеріали для виробництва автомобільних чохлів (головка промислового 2 голкового 4-й ниткового оверлоку з вмонтованим двигуном + ЗІП, промислова швейна машина 1 голкова - головка+стіл, промислова швейна машина 2 голкова

- головка+стіл, сабельний розкрійний ніж, вертикальний розкрійний ніж сабельного типу, розкрійний настилочний стіл, стіл та станина промислової швейної машини, енергозберігаючий двигун з позиціонером, промислова швейна машина для виконання прямої петлі у комплекті: голова, стіл, двигун + ЗІП, штучну шкіру, тканини).

Працевлаштовано 4 особи, як і передбачалось проектом.

Сума запланованих відрахувань до бюджету - 159 763,0 грн.

Сума сплачених податків за найманих працівників відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 110 676,1 грн. (за 10 найманих працівників).

Середня заробітна плата згідно з бізнес-планом - 5 850,0 грн.

Середня заробітна плата відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 4 200,0 грн.

ФОП ОСОБА_17 - Маріупольська фабрика з виробництва м`яких іграшок «Марі і Поль» (м. Маріуполь, угода від 27.10.2017 № 55, сума фінансової підтримки

- 499,998 тис. грн.). Закуплено обладнання (лінію для розпушування та набивання силіконізованого волокна, меблі - робоче місце для креативного дизайнера, стелажі, облаштування адміністративного кабінету, розкрійний стіл із стрічковим ножем, парогенератор, робочі місця для швачок, вишивальну машину, сировину та матеріали).

Працевлаштовані 5 осіб, як і передбачалось проектом, проте нещодавно 2 працівників звільнено, натомість звільнених буде прийнято на роботу найманих працівників найближчим часом.

Сума запланованих відрахувань до бюджету - сплата як за 2 групу оподаткування.

Сума сплачених податків за найманих працівників відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 39 808,7 грн.

Середня заробітна плата згідно з бізнес-планом - 3 800,0 грн.

Середня заробітна плата відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 4 183,0 грн.

ФОП ОСОБА_18 Ганна Олегівна - Виробництво одягу для дітей та дорослих та реалізація через мережу Інтернет (м. Бахмут, угода від 12.07.2017 № 7, сума фінансової підтримки - 189,5 тис. грн). Створено виробництво одягу для дітей та дорослих та реалізація через мережу Інтернет - закуплено обладнання та матеріали для швейного виробництва.

Працевлаштоване 2 особи, передбачено проектом - 1.

Сума запланованих відрахувань до бюджету - сплата як за 2 групу оподаткування.

Сума сплачених податків за найманих працівників відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 57 169,9 грн.

Середня заробітна плата згідно з бізнес-планом - 3 400,0 грн.

Середня заробітна плата відповідно до інформації ГУ ДФС у Донецькій області станом на 01.05.2019 - 2 125,0 грн. (т.2 а.с.203-205).

Таким чином, з 8 осіб фізичних осіб підприємців, яким було надано фінансову підтримку, тільки ФОП ОСОБА_2 не працевлаштувала жодної особи.

Відповідно до інформації з Головного управління ДФС у Донецькій області від 04.04.2019 року № 27874/10/05-99-13-06-20 з період з листопада 2017 року по березень 2019 року ФОП ОСОБА_2 сплачувала податки тільки як ФОП. За найманих працівників за вказаний період не було сплачено в якості податків жодної суми (т.2 а.с.145-146).

В ході судового розгляду справи були допитані свідки члени конкурсної комісії, які приймали участь в засіданні цієї комісії 21.12.2018 року.

Свідок ОСОБА_19 заступник голови конкурсної комісії та в.о. директора департаменту економіки обласної державної адміністрації пояснила, що вона як заступник голови конкурсної комісії була присутня як на засіданні 19-20.09.2017 року так і на засіданні 21.12.2018 року. На засіданні 20.09.2017 року ФОП ОСОБА_2 представила свій бізнес план інвестиційного проекту «Модернізація виробництва швейних виробів» згідно з яким позивач брала на себе зобов`язання по обсягам виробництва на 2018 рік 884 000 грн., на 2019 рік - 910000 грн., на 2020 рік 935 000 грн., на 2021 рік 950 000 грн. В четвертому кварталі 2017 року створити нові робочі місця в кількості 6, та сплату податків і внесків починаючи з 2018 року. Було прийнято рішення конкурсної комісії про надання фінансової підтримки на реалізацію цього проекту в розмірі 500000 гривень.

На підставі цього рішення конкурсної комісії була укладена угода № 60 від 31.10.2017 року між ФОП Мацюк та Департаментом економіки Донецької обласної державної адміністрації про фінансову підтримку суб`єкта малого підприємництва на реалізацію проекту, відповідно до якого ФОП Мацюк отримує 500 000 (п`ятсот тисяч) грн. фінансової підтримки та зобов`язується створити протягом реалізації проекту 6 робочих місць та прийняти протягом реалізації проекту на роботу 6 осіб.

Але протягом року ФОП ОСОБА_2 відремонтувала приміщення яке належить їй на праві власності та не виконала свого зобов`язання, відповідно до укладеної угоди та не працевлаштувала жодної особи.

На засіданні 21.12.2019 року ФОП ОСОБА_2 ніяк не пояснила цієї обставини, хоча члени конкурсної комісії вимагали від неї хоч яких пояснень та відповіді.

Було прийнято рішення про повернення грошових коштів, наданих ФОП ОСОБА_2 на фінансову підтримку бізнес проекту.

Голосування членів комісії відбувалося так як вказано в протоколі засідання 14 за, 10 проти, 0-утрималось.

Щодо формулювання підстав для повернення фінансової підтримки, які вказані в протоколі «не створено жодного робочого місця (проектом передбачено 6)» свідок пояснила, що вона як і решта членів комісії ототожнюють поняття «створення робочого місця» з поняттям «працевлаштоване робітника». Вона розуміє робоче місце як комплекс факторів до яких включаються не тільки робоче місце як таке, а і інші фактори що містять частину простору виробничого підрозділу, яка потрібна для здійснення трудової операції та оснащена матеріально-технічними засобами, що використовуються у процесі праці.

Свідок ОСОБА_20 секретар конкурсної комісії та начальник управління розвитку підприємництва, адміністративних послуг та ринкового середовища департаменту економіки обласної державної адміністрації пояснила, що вона як секретар конкурсної комісії була присутня як на засіданні 19-20.09.2017 року так і на засіданні 21.12.2018 року. На засіданні 20.09.2017 року ФОП ОСОБА_2 представила свій бізнес план інвестиційного проекту «Модернізація виробництва швейних виробів».

Було прийнято рішення конкурсної комісії про фінансову підтримку на реалізацію цього проекту в розмірі 500000 гривень.

На підставі цього рішення конкурсної комісії була укладена угода № 60 від 31.10.2017 року між ФОП Мацюк та Департаментом економіки Донецької обласної державної адміністрації про фінансову підтримку суб`єкта малого підприємництва на реалізацію проекту, відповідно до якого ФОП Мацюк отримує 500 000 (п`ятсот тисяч) грн. фінансової підтримки та зобов`язується створити протягом реалізації проекту 6 робочих місць та прийняти протягом реалізації проекту на роботу 6 осіб.

Але протягом року ФОП ОСОБА_2 не виконала свого зобов`язання, відповідно до укладеної угоди та не працевлаштувала жодної особи.

На засіданні 21.12.2019 року ФОП ОСОБА_2 пояснила ці обставини тим, що до неї не приходять люди.

Було прийнято рішення про повернення грошових коштів, наданих ФОП ОСОБА_2 на фінансову підтримку бізнес проекту.

Голосування членів комісії відбувалося так як вказано в протоколі засідання 14 за, 10 проти, 0-утрималось.

Щодо формулювання підстав для повернення фінансової підтримки, які вказані в протоколі «не створено жодного робочого місця (проектом передбачено 6)» свідок пояснила, що вона як і решта членів комісії ототожнюють поняття «створення робочого місця» з поняттям «працевлаштоване робітника».

Свідок ОСОБА_21 член конкурсної комісії, заступник начальника управління начальник відділу регіональних фінансових ресурсів управління розвитку реального сектору економіки обласної державної адміністрації.

Свідок пояснила що вона була присутня як член конкурсної комісії на засіданні 21.12.2018 року. На засіданні 20.09.2017 року вона не була присутня тому що її ввели до складу конкурсної комісії розпорядженням голови облдержадміністрації від 07.05.2018 року № 573/5-18.

На засіданні 21.12.2019 року ФОП ОСОБА_2 пояснила що вона протягом року не працевлаштувала жодної особи тим, що до неї не приходять люди. Із того що ФОП ОСОБА_2 доповідала не вбачалося ніяких перспектив з реалізації проекту. Тобто, виглядало так, що вона взагалі не зацікавлена в працевлаштуванні будь яких осіб.

Було прийнято рішення про повернення грошових коштів, наданих ФОП ОСОБА_2 на фінансову підтримку бізнес проекту.

Голосування членів комісії відбувалося так як вказано в протоколі засідання 14 за, 10 проти, 0-утрималось.

Щодо формулювання підстав для повернення фінансової підтримки, які вказані в протоколі «не створено жодного робочого місця (проектом передбачено 6)» свідок пояснила, що вона як і решта членів комісії ототожнюють поняття «створення робочого місця» з поняттям «працевлаштоване робітника».

Суд зазначає, що згідно з п.12) ч.1 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» нове робоче місце - робоче місце, яке створене у зв`язку із створенням нового суб`єкта господарювання (крім того, що створений шляхом припинення) або збільшенням штатної чисельності працівників за умови відсутності скорочення (зменшення) середньомісячної чисельності за попередні 12 місяців, а також створене шляхом модернізації або зміни технології виробництва, що потребують нових знань, навичок та вмінь працівника;

З системного аналізу вищезазначених нормативно правових актів, та оцінки досліджених в ході судового розгляду справи доказів, суд приходить до висновку що створення робочого місця це не тільки робоче місце як таке та вказане в штатному розписі підприємства, але й умови праці, обсяг робіт, який пропонує виконувати роботодавець при працевлаштуванні. Тобто ті умови, які відповідають обсягу виконаної роботи рівню оплати праці. Робоче приміщення повинно опалюватися, температурний режим повинен відповідати санітарно гігієнічним нормам, не здійснюватися застосування праці понад нормативний час та у вихідні дні та своєчасна виплата заробітної плати.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, своє зобов`язання за угодою №60 від 31.10.2017 щодо створення 6 робочих місць та прийняття на роботу 6 осіб позивач не виконала.

Відповідно до п.4 розділу У Порядку використання коштів обласного бюджету, передбачених на надання фінансової підтримки суб`єктам малого підприємництва на реалізацію проектів, затвердженому розпорядженням голови облдержадміністрації 05.05.2017 року № 466, у разі невиконання отримувачем зобов`язань або призупинення ним реалізації проекту (крім виникнення надзвичайних і невідворотних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, результатом яких є невиконання зобов`язань однієї із сторін, що передбачені в угоді), питання щодо припинення надання отримувачу фінансової підтримки вноситься Головним розпорядником на розгляд конкурсної комісії.

У разі визнання конкурсною комісією порушення умов, цілей і порядку використання фінансової підтримки, приймається рішення про припинення надання фінансової підтримки та повернення отримувачем бюджетних коштів Головному розпоряднику із зазначенням терміну повернення.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Судом встановлено, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, в даному випадку діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені законодавством України, що регулює правовідносини в сфері надання фінансової підтримки суб`єктам малого підприємництва.

Доказів, які б спростували доводи відповідача про те що позивач хоча і створив робочі місця, але вони не були заміщені з незалежних від нього причин, позивач суду не надав.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Враховуючи вимоги ст. 139 КАС України судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах фізичної особи підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації (84313, Донецька область, м.Краматорськ, вул.. Богдана Хмельницького, буд.6, ) про визнання протиправним та скасування рішення, відмовити повністю.

Повний текст рішення складане та підписано 30 серпня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII Перехідні положення КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.В. Хохленков