Справа № 855/379/19
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/379/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Степанюка А.Г.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 , кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутої Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК, -

В С Т А Н О В И В :

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 23 серпня 2019 року №1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині пункту другого, а саме в частині реєстрації народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_3 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що на підставі постанови Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2019 року №1888 та протоколу Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2019 року відповідач прийняв постанову від 23 серпня 2019 року № 1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198». Однак, 24 серпня 2019 року рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 9901/468/19, було задоволено адміністративний позов, визнано протиправним і скасовано протокол ЦВК від 21 серпня 2019 року «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198». Крім того, рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року у справі №855/375/19 визнано протиправною та скасовано постанову Центральної виборчої комісії № 1888 від 21 серпня 2019 року «Про виконання судових рішень» в частині врахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198.

На думку позивача, оскаржувана постанова в частині пункту другого, який передбачає реєстрацію народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_3 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, само висування, є безпідставною, тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 28 серпня 2019 року о 11 год. 30 хв.

Колегією суддів було встановлено, що в провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду також перебуває адміністративна справа № 855/380/19 за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутої Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_1 ; третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_3 про:

- визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_3 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198.

- визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 23 серпня 2019 року № 1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині п.2 резолютивної частини, а саме: «Зареєструвати народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_3 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування».

- зобов`язання Центральної виборчої комісії опублікувати у офіційних друкованих виданнях «Голос України» та «Урядовий кур`єр» спростування інформації щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_3 .

- постановити окрему ухвалу щодо голови Центральної виборчої комісії - ОСОБА_5 та куратора ОВК №198 - члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_6 .

В обґрунтування позову зазначено, що зокрема, ЦВК проявила упередженість у розгляді заяви кандидата в народні депутати України в ОВО №198 ОСОБА_3 та зареєструвала його обраним народним депутатом всупереч триваючих судових розглядів, у тому числі щодо оскарження протоколу ЦВК від 21 серпня 2019 року про результати виборів в ОВО №198, та постанови ЦВК від 21 серпня 2019 року №1888. Натомість положення Закону України «Про вибори народних депутатів України» не мають строків, протягом яких необхідно зареєструвати особу обраним народним депутатом.

У зв`язку з тим, що рішення судів у справах №9901/441/19, №580/2433/19, №580/2437/19 не виконані, тому протокол ЦВК від 21 серпня 2019 року є протиправним, і як наслідок - постанова Центральної виборчої комісії від 23 серпня 2019 року № 1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині п.2 резолютивної частини, а саме: «Зареєструвати народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_3 , 1970 року вродження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування» є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року справи № 855/379/19 за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 та № 855/380/19 за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутої Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 об`єднано в одне провадження для спільного розгляду і вирішення, присвоєно об`єднаним справам загальний № 855/379/19.

Оголошено перерву в розгляді справи до 17:00 год. 28 серпня 2019 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року визнано зловживанням процесуальними правами та такими, що суперечать завданню адміністративного судочинства дії представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 по заявленню завідомо безпідставного відводу колегії судді Шостого апеляційного адміністративного суду Степанюку Анатолію Германовичу.

Заяву представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 про відвід судді Шостого апеляційного адміністративного суду Степанюка Анатолія Германовича залишено без розгляду.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року клопотання кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову залишено без задоволення.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що постанова ЦВК від № 1894 від 23 серпня 2019 року прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Позивач - ОСОБА_1 , його представник, а також представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримали позов в повному обсязі, просили його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушуючи прав позивача.

Представник третьої особи проти позовних вимог заперечив, просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача ОСОБА_1, його представника, а також представника позивача ОСОБА_9 та відповідача, перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Постановою ЦВК від 31 травня 2019 року № 919 «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» утворено ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198.

Постановою ЦВК від 25 червня 2019 року № 1288 ОСОБА_9 зареєстровано у порядку кандидатом у народні депутати, висунутим Політичною партією «Слуга народу» в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Постановою ЦВК від 25 червня 2019 року № 1275 ОСОБА_1 зареєстровано у порядку самовисування кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

21 липня 2019 року відбулося голосування на позачергових виборах народних депутатів України.

29 липня 2019 року був складений протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198.

Листом від 30 липня 2019 року ЦВК визначила недоліки протоколу від 29 липня 2019 року.

02 серпня 2019 року був складений уточнений протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198.

Рішенням ЦВК від 03 серпня 2019 року було прийнято і враховано відомості протоколу ОВК № 1988 від 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.

Протоколом ЦВК від 05 серпня 2019 року «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» відповідно до статті 99 Закону № 4061-VI на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 2 серпня 2019 року ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_3

07 серпня 2019 року у офіційному виданні «Голос України» опубліковано інформацію щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_3 .

На виконання вимог статті 99 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон № 4061-VI) ЦВК склала протокол «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» від 05 серпня 2019 року та визнала обраним ОСОБА_3 народним депутатом України.

07 серпня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/2433/19 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року - скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_9 , ОСОБА_10

Зобов`язано ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 розглянути заяви від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, подані довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_9 , ОСОБА_11

Водночас, 10 серпня 2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/2437/19 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року скасовано в частині відмови визнання протиправними дії ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262, та щодо визнання протиправним протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

В цій частині прийнято нове рішення, яким визнано протиправними дії ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 та визнано протиправним протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 855/348/19 відмовлено в задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 про:

- визнання протиправною бездіяльності ЦВК щодо не прийняття рішення про припинення повноважень ОВК № 198 у зв`язку із наявністю системних грубих порушень Закону № 4061-VI та бездіяльність щодо непроведення контролю за додержанням законодавства ОВК № 198;

- визнання протиправними дій ЦВК щодо прийняття та врахування протоколу ОВК № 198 з поміткою «Уточнений» від 2 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК № 198;

- зобов`язання ЦВК скасувати протокол ОВК № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- зобов`язання ЦВК призначити повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 та встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій ЦВК з прийняття та врахування протоколу ОВК №198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК №198 Верховний Суд виходив з того, що законодавцем не відокремлюється такий етап прийняття протоколу ОВК про встановлення підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу, в тому числі з позначкою «Уточнений», як врахування протоколу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року у справі № 580/2494/19 залишено без змін рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року про відмову в задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга Народу», ОСОБА_9 про:

- визнання протиправним та скасування протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198, складеного 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений»;

- визнання протиправними дій ОВК № 198 щодо складення і підписання протоколу від 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- визнання протиправним та скасування рішення, яке оформлене протоколом ОВК № 198 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 від 02 серпня 2019 з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.

12 серпня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду постановою у справі №9901/441/19 визнав протиправним та скасував протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року.

Визнав протиправними дії ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року.

Зобов`язав ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19.

17 серпня 2019 року постановою Великої Палати Верховного Суду рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у справі №9901/441/19 в частині визнання протиправними дій ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року скасовано, з ухваленням нового рішення, яким у задоволенні цієї позовної вимоги відмовлено.

В іншій частині рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року залишено без змін.

21 серпня 2019 року ЦВК винесла постанову № 1888 «Про виконання судових рішень».

Відповідно до резолютивної частини вказаної постанови ЦВК постановила:

- врахувати постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- визначити, що результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 встановлюватимуться на підставі протоколу ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року.

На підставі протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року ЦВК склала протокол «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» від 21 серпня 2019 року та визнала обраним ОСОБА_3 народним депутатом України.

Надалі з урахуванням зазначеного протоколу ЦВК 23 серпня 2019 року винесла постанову № 1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198», якою постановила, зокрема:

- внести зміни до постанови Центральної виборчої комісії від 12 серпня 2019 року № 1863 "Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах", виключивши з додатка 15 до неї позицію стосовно зареєстрованого народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198, ОСОБА_3

- зареєструвати народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198:

ОСОБА_3 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування.

Між тим, рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 серпня 2019 року у справі № 9901/468/19 адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого шляхом самовисування, ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним протоколу Центральної виборчої комісії «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» від 21 серпня 2019 року задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано протокол Центральної виборчої комісії «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» від 21 серпня 2019 року.

Дане рішення набрало законної сили на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду від 28 серпня 2019 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року у справі № 855/375/19 адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії № 1888 від 21 серпня 2019 року «Про виконання судових рішень» задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Центральної виборчої комісії № 1888 від 21 серпня 2019 року «Про виконання судових рішень» в частині врахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198.

В іншій частині позову відмовлено.

Вважаючи, що постанова ЦВК «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» № 1894 від 23 серпня 2019 є протиправною і підлягає скасуванню, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Згідно ч. 2 статті 76 Конституції України народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п`яти років.

Спеціальним законом, який регламентує порядок проведення виборів народних депутатів України, у тому числі порядок і умови висування та реєстрації кандидатів у народні депутати України, є Закон України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон).

За змістом статті 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно ч.2 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія та її члени зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Статтею 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлені загальні повноваження Центральної виборчої комісії, а статтею 19 цього Закону - повноваження Комісії щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України.

Згідно п. 1, 11, 12 ч.1 статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія: організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України; здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії у разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом; встановлює результати виборів народних депутатів України та офіційно оприлюднює їх.

За частинами 1,11,12 статті 96 Закону № 4061-VI окружна виборча комісія встановлює підсумки голосування в одномандатному окрузі після прийняття і розгляду протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі, у тому числі з поміткою «Уточнений», на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі <...>, а у разі повторного підрахунку голосів виборців - також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці в одномандатному окрузі. Окружна виборча комісія зобов`язана встановити підсумки голосування в одномандатному окрузі незалежно від кількості виборчих дільниць, на яких голосування було визнано недійсним. Визнання голосування недійсним в одномандатному окрузі не допускається.

В силу ч.1 статті 99 Закону 4061-VI, Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних виборчих округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів народних депутатів України у відповідних одномандатних виборчих округах, про що складає протоколи.

За наслідками встановлення результатів виборів, відповідно до ч.1 статті 100 Закону 4061-VI, Комісія здійснює, не пізніш як на п`ятий день - офіційне оприлюднення таких результатів.

На виконання вимоги зазначеної статті 07 серпня 2019 року Центральною виборчою комісією офіційно оприлюднено список народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в газеті "Голос України" (№ 148 (754) від 07 серпня 2019 року) та газеті "Урядовий кур`єр" від 07 серпня 2019 року №149 (6512), у тому числі інформацію щодо народного депутата України, який за підсумками позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року є обраним в одномандатному виборчому окрузі № 198 - ОСОБА_3 .

Відповідно до ч.1 статті 101 Закону особа, обрана депутатом, для її реєстрації народним депутатом України зобов`язана подати до Центральної виборчої комісії не пізніш як на двадцятий день з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів документ про її звільнення з роботи (посади), не сумісної з депутатським мандатом, та (або) копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої до відповідної ради.

При отриманні документів, зазначених у частині першій цієї статті, Центральна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію обраної особи народним депутатом України (ч.3 статті 101 Закону).

Згідно ч.6,7 цієї статті особі, зареєстрованій народним депутатом України, Центральна виборча комісія не пізніш як на сьомий день з дня її реєстрації видає тимчасове посвідчення народного депутата України встановленого нею зразка.

Рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію депутата та тимчасове посвідчення народного депутата України є підставою для складення обраною особою присяги народного депутата України.

Разом з тим, виходячи зі змісту ч.10,11 статті 108 Закону № 4061-VI, а також ч.10 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд невідкладно повідомляє про відкриття провадження у справі та про ухвалене судом рішення за позовними вимогами щодо призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, а ЦВК має зважати на таку інформацію.

Як вже зазначалося, Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 10 серпня 2019 року у справі 580/2437/19 визнав протиправними дії ОВК № 198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на низці ДВК за відомими номерами та визнав протиправним протокол про підсумки голосування в ОВО № 198 від 29 липня 2019 року на цих дільницях. У резолютивній частині цього рішення не зазначив способу його виконання у разі визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 245 КАС України).

Водночас із цієї постанови як цілісного єдиного судового акта випливає, що апеляційний суд розглядав вимоги позову про проведення повторного перерахунку голосів в ОВО № 198 і в мотивувальній частині вирішив, що вони підлягають частковому задоволенню.

Між тим, рішення щодо повторного розгляду на поточному засіданні ОВК питання про проведення повторного підрахунку голосів на спірних виборчих дільницях з урахуванням рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 прийнято не було.

З наведеного випливає, що ЦВК і ОВК №198 не виконали вимог виборчого закону, а Комісія фактично прийняла рішення про встановлення результатів виборів у цьому ОВО без урахування вимог судового рішення.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 28 серпня 2019 року по справі №9901/468/19 дійшла висновку, що за наведених обставин Комісія, коли 21 серпня 2019 року складала протокол про результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 198, не виконала судове рішення, яке набрало законної сили і підлягало обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. В свою чергу, це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна була здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечитиме запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Так, у ч.1 статті 16 Закону України від 30 червня 2004.року № 1932-ІУ «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

За пунктами 1-4, 13 ч.1 статті 17 цього Закону Комісія: забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

Згідно п. 1, 2, 10, 11, 12, 17 статті 19 Закону № 1932-ІУ щодо організації підготовки і проведення виборів народних депутатів України Комісія: організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України; очолює систему виборчих комісій, які утворюються для проведення виборів народних депутатів України, спрямовує та контролює їх діяльність; заслуховує повідомлення виборчих комісій, а також міністерств та інших органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з питань, пов`язаних з підготовкою та проведенням виборів; здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії у разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії <...> про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом; встановлює результати виборів народних депутатів України та офіційно оприлюднює їх; здійснює інші повноваження відповідно до цього Закону, Закону України «Про вибори народних депутатів України» та інших законів України.

Наведені законодавчі положення у взаємозв`язку з преамбулою Закону № 1932 про правовий статус, основні засади організації діяльності Комісії, компетенцію із забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України, дають підстави вважати, що у випадку встановлення судовим рішенням порушень порядку голосування на виборчих дільницях і підрахунку голосів на них та покладення на Комісію та підконтрольні їй виборчі дільниці обов`язку провести повторний підрахунок голосів, Комісія повинна забезпечити здійснення дій, до яких зобов`язує рішення суду.

Відтак, станом на 21 серпня 2019 року, тобто на час складення Комісією протоколу ЦВК від 21 серпня 2019 року про встановлення результатів виборів в ОВО № 198 не були виконані всі дії зі встановлення достовірних підсумків голосування в цьому окрузі, на які вказав суд у відомому рішенні.

Однак, ігноруючи свої повноваження щодо контролю за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів ОВК ОВО № 198 ЦВК на наведені порушення закону уваги не звернула, та протиправно зареєструвала народним депутатом ОСОБА_3 .

Таким чином нівелюється принцип ефективного засобу юридичного захисту в національному органі, встановлений статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Так, у відповідності до прецедентної практики ЄСПЛ, у рішенні від 31 липня 2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

У рішенні по справі «Салах Шейх проти Нідерландів» Європейський суд з прав людини вказав, що ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними.

З урахуванням наведеного, оскаржувана постанова Центральної виборчої комісії від 23 серпня 2019 року №1894 прийнята на підставі протоколу ЦВК від 21 серпня 2019 року, який визнаний протиправним та скасований.

Зважаючи на те, що після визнання протиправним і скасування протоколу від 05 серпня 2019 року та від 21 серпня 2019 року відсутнє встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №198, а ОСОБА_3 не є особою, яка є обраним народним депутатом України, відсутні правові підстави для реєстрації його народним депутатом України.

Окремою підставою для скасування вказаної постанови є порушення вимог статті 100, 101 Закону № 4061-VI, оскільки рішенням Верховного Суду від 12 серпня 2019 року зобов`язано Центральну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19.

Встановлення результатів виборів є підставою для офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів у газетах "Голос України" та "Урядовий кур`єр".

Відтак, необхідною умовою для реєстрації народним депутатом встановлена вимога щодо офіційного оприлюднення результатів виборів.

Крім того, третя особа не подала відповідних документів після складення протоколу від 21 серпня 2019 року. А тому порушення вимог статей 100,101 Закону № 4061-VI свідчить про незаконність постанови та необхідність її скасування.

За таких обставин дії Центральної виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_3 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 і постанова Центральної виборчої комісії від 23 серпня 2019 року № 1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині п.2 резолютивної частини, а саме: «Зареєструвати народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_3 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування» суперечать вимогам статей 2, 10, 11, 12, 16, 17 Закону України «Про центральну виборчу комісію», статей 97, 99 Закону України «Про вибори народних депутатів України», тому є неправомірними.

Відповідно, наведене вище оскаржуване рішення Центральної виборчої комісії підлягає скасуванню.

При цьому, можливим способом захисту прав позивача, на думку колегії суддів, є скасування реєстрації народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 - ОСОБА_3 . відповідно до п. 2 постанови ЦВК від 23 серпня 2019 року №1894, а також спростування інформації у офіційних виданнях щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 - ОСОБА_3 .

Також колегія суддів дійшла висновку, що задля ефективного захисту прав позивачів доречним та необхідним є зупинення дії постанови Центральної виборчої комісії від 23 серпня 2019 року №1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині пункту другого, а саме в частині реєстрації народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_3 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, само висування. Так, як вірно зазначено позивачем-1, підстави для припинення повноважень народного депутата України визначені у статті 81 Конституції України, однак, серед них відсутня така підстава, як скасування постанови про реєстрацію особи народним депутатом. Відтак, за умови набрання даним рішенням законної сили та за умови складання третьою особою ОСОБА_3 29 серпня 2019 року присяги, виконати таке рішення суду буде неможливо.

При цьому, слід зазначити, що положення ч.4 статті 151 КАС України, згідно якої заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів, в даному випадку не застосовуються, оскільки питання оскарження реєстрації народним депутатом не є етапом виборчого процесу. Наведене підтверджується позицією Великої Палати Верховного Суду України, викладеною у постанові від 26 серпня 2019 року по справі № 855/364/19.

Щодо позовної вимоги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутої Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 про постановлення окремої ухвали щодо голови Центральної виборчої комісії - ОСОБА_5 та куратора ОВК №198 - члена Центральної виборчої комісії ОСОБА_6 , то суд не знайшов достатніх підстав для її задоволення.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, судова колегія приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Позивачами при подачі позову до суду судовий збір не сплачено.

Розмір ставок судового збору за подання адміністративного позову до адміністративного суду визначено п.3 ч.2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).

Зокрема, за подання фізичною особою позову немайнового характеру сплачується судовий збір, що сягає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 768 грн 40 коп.

Позивачем-1 заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, позивачем-2 заявлено 3 позовних вимоги немайнового характеру, отже при подачі позову до суду вони мав сплатити судовий збір у розмірі 2305 грн 20 коп.

Враховуючи положення статті 139 КАС України та задоволення позовних вимог, колегія суддів уважає за необхідне стягнути судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 768 грн 40 коп. з відповідача.

Керуючись ст.ст.241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутої Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_3 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» №1894 від 23 серпня 2019 року в частині п.2 резолютивної частини, а саме: «Зареєструвати народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_3 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування».

Зобов`язати Центральну виборчу комісію опублікувати у офіційних друкованих виданнях «Голос України» та «Урядовий кур`єр» спростування інформації щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_3 .

Зупинити дію постанови Центральної виборчої комісії від 23 серпня 2019 року №1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_3 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині пункту другого, а саме в частині реєстрації народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_3 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, само висування, до набрання даним рішенням законної сили.

В решті вимог - відмовити.

Стягнути з Центральної виборчої комісії () до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок № 1055, отримувач - Управління Казначейства у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2305 (дві тисячі триста п`ять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: А.Г. Степанюк

Є.В. Чаку

Головуючий суддя Файдюк Віталій Васильович

Судді: Степанюк Анатолій Германович

Чаку Євген Васильович