Справа № 540/1048/19
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1048/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В. розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Пенсійний фонд України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся із адміністративним позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправними дійщодо не нарахування та не виплати заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за загальний період з 01.11.2014 і по 28.08.2018 та зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя нарахувати ОСОБА_1 за загальний період з 01.11.2014 і по 28.08.2018 та здійснити виплату заборгованості по пенсії за цей період.

Ухвалою від 07.06.19 провадження у справі відкрито.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно довідки № від 27.08.2018 позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м. Донецьк. З 28 серпня 2018 року позивач отримує пенсію за віком у Головному управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області. До серпня 2018 року перебував на обліку в Центральному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Запоріжжі. 07.02.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою в якій, зокрема, просив відповідача надати письмові роз`яснення з питань стосовно нарахування та виплати йому пенсії за період з серпня 2014р. по грудень 2018р. На звернення позивача відповідачем надано лист від 25.02.2019, згідно з яким останній роз`яснив, що за даними Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя за період з 01.11.2014 по 31.01.2017 пенсія нарахована в сумі 88158 грн., але не виплачена. Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам управління соціального захисту населення, сім`ї та праці виконавчого комітету Голопристанської міської ради прийнято рішення від 16.10.2018 №16 щодо призначення виплат позивачу пенсії з 28.08.2018. На підставі зазначеного рішення №16 виплату пенсії позивачу поновлено з 28 серпня 2018 року по листопад 2018р., з грудня 2018р. пенсія виплачується в поточному режимі. А за період 01.11.2014 по 28.08.2018 позивачу відмовлено у призначенні (відновлені) виплати пенсії (рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при районній адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенькому району від 06.10.2016 №11). Також зі змісту вказаного листа убачається, що пенсійні кошти за період з серпня по листопад 2018р. у сумі 26534,64 грн. нараховані в лютому 2019 року. На підставі п. 15 Постанови № 365 питання виплати пенсійної заборгованості буде розглянуто після прийняття Кабміном Міністрів України відповідного Порядку. Зупинення виплати пенсії позивачу відбулося без прийняття будь-якого рішення, право на отримання пенсії, а не соціальної послуги (виплати, допомоги) стало залежним від місця проживання позивача, який є громадянкою України.

Жодним Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади. Зазначену бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки вона порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення, що і слугувало підставою звернення в березні 2019 року до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, в якому зокрема просив визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо не нарахування та не виплати заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за загальний період з 01.11.2014 року і по 28.08.2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області нарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за загальний період з 01.11.2014 року і по 28.08.2018 року та здійснити виплату заборгованості по пенсії за цей період. Рішенням суду від 10.05.2019 року в задоволенні позову відмовлено з посиланням на те, що належним відповідачем за вищезазначеними позовними вимогами с Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

До суду 03.07.2019 від Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (відповідач) надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки на теперішній час позивач не перебуває на обліку у відповідача, а нарахована сума пенсії позивача в Голопристанському відділі обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Херсонській області. Відтак, вважає, що є неналежним відповідачем у справі № 540/1048/18. У відповідності до листа ГУ ПФУ в Херсонській області від 25.02.2019 атестатом відповідача, за період з 01.11.2014 по 31.01.2017 позивачу нараховано пенсію у сум 88158 грн. Вказана нарахована сума передана атестатом про зняття з виплати разом з пенсійною справою позивача до Голопристанського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Підпунктом 15 Постанови КМУ від 25.04.2018р №335 "Про внесення змін до постанові Кабінету Міністрів України від 08.06.2016р № 365" призначається соціальна виплата з місяця, якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Нарахована сума пенсії буде виплачена на умовах окремого порядку, визначено Кабінетом Міністрів України. На даний час, окремий порядок для виплати заборгованості внутрішньо переміщеним пенсіонерам не прийнятий Кабінетом Міністрів України. Відповідач звертає увагу суду на те, що оскільки паперова та електронна пенсійна справа позивача знаходиться у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області за місцем реєстрації та проживання позивача, тому всі нарахування та виплати позивачу, у тому числі нарахована сума пенсії відповідно до Постанови № 365, повинні здійснюватись Голопристанським відділом обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Таким чином, після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку для виплати заборгованості внутрішньо переміщеним особам, нараховані суми пенсії буде виплачено органом пенсійного фонду за місцем фактичного проживання позивача.

Ухвалою суду від 15.07.2019 розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості співвідповідачів - Пенсійний фонд України та Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області, і призначено підготовче засідання на 07.08.2019.

05.08.2019 до суду надійшов відзив від Головного управління ПФУ у Херсонській області (далі - відповідач-2) , зі змісту якої вбачається, що останній заперечує проти позову з наступних підстав. Рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при районній адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенькому району від 06.10.2016 року № 11, позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії, вказане рішення позивачем не оскаржувалось. А відповідно до рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам управління соціального захисту населення, сім`ї та праці виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 16.10.2018 року № 16 позивачу поновлено виплату пенсійних виплат з 28.08.2018 року та нараховані пенсійні кошти, пенсія виплачується в поточному режимі. Таким чином, враховуючи, що до 28.08.2018 року позивач перебував на обліку в Центральному об`єднаному УПФУ м. Запоріжжя, то саме цим територіальним органом ПФУ йому мало виплачуватись пенсійне забезпечення, в т.ч. заборгованість з листопада 2014 по серпень 2018 року. Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущено встановлений ст. 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з даною позовною заявою, оскільки дізнався про порушення своїх прав у серпні 2014 року, однак до суду звернувся лише в березні 2019 року. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі № 540/585/19 в задоволенні позову до Головного управління ПФУ в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо не нарахування та не виплати заборгованості по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.11.2014 року і по 28.08.2018 року та зобов`язати нарахувати та здійснити виплату заборгованості по пенсії за цей період відмовлено з посиланням на те, що належним відповідачем за вищезазначеними позовними вимогами с Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя. Рішення набрало законної сили. Тому просить закрити провадження у справі по відношенню до Головного управління ПФУ в Херсонській області за ст. 238 КАС України.

07.08.2019 від представника позивача та представника ГУ ПФУ у Херсонській області надійшли заяви щодо проведення підготовчого засідання в порядку письмового провадження.

07.08.2019 суд ухвалою відклав підготовче засідання на 29.08.2019 о 14 год. 00 хв. Продовжити строк підготовки справи для розгляду по суті та відкласти підготовче засідання на 29.08.2019 о 14 год. 00 хв. Представник Пенсійного фонду України в підготовче засідання не прибув, про причини своєї неявки суд не інформував.

Пенсійний Фонду України (відповідач-3) надіслав до суду лист від 14.08.2019 № 24701/06-60, в якому зазначив, що відповідно до пп. 3 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, головні управління Фонду здійснюють призначення (перерахунок) і виплату пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства. Згідно пунктів 4, 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Враховуючи зазначене, призначення (перерахунок) та виплату пенсії, у тому числі за минулий період, здійснює обліку в якому перебуває особа. Враховуючи зазначене, призначення (перерахунок) та виплату пенсії, у тому числі за минулий період, здійснює територіальний орган ПФУ , на обліку в якому перебуває особа.

29.08.2019 представники сторін не прибули, ніяких клопотань не надали. Тому підготовче засідання проводиться в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи в підготовчому засіданні, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заяви по суті, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , громадянин України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 . Позивачу призначена пенсія за віком. Пенсійне посвідчення з безстроковим терміном дії видане Пенсійним фондом України 18.12.2013 року за №. Відповідно до довідки № від 13.07.2016 позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу з 13.07.2016 . Місцем фактичного проживання зазначено: АДРЕСА_2 . Пенсійну справу передано до Центрального об`єднаного УПФУ в м. Запоріжжі.

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при районній адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенському району від 06.10.2016 № 11 позивачу відмовлено у призначенні (відновленні) виплати пенсії, суду наданий витяг з протоколу засідання комісії, який не містить конкретних підстав для відмови. Доказів оскарження даного рішення позивачем не надано,

Згідно розпорядження Центрального об`єднаного УПФУ м. Запоріжжя від 19.12.2016 позивачу нараховано суму пенсійних виплат 88158 грн. за період з 01.11.2014 по 31.01.2017, але не виплачено.

З 27.08.2018 року ОСОБА_1 взято на облік як внутрішньо переміщену особу (довідка № НОМЕР_1 ). Місцем фактичного проживання зазначено: АДРЕСА_3 .

03 жовтня 2018 року пенсійну справу ОСОБА_1 передано Центральним об`єднаним УПФУ м. Запоріжжя до Голопристанського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління ПФУ в Херсонській області. Пенсійну справу отримано відповідачем 12.10.2018. Рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам управління соціального захисту населення, сім`ї та праці виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 16.10.2018 № 16 позивачу призначено виплату пенсії з 28.08.2018. А розпорядженням № 251 від 22.10.2018 ГУ ПФУ в Херсонській області вирішено взяти на облік позивача як пенсіонера та продовжити виплату пенсії за віком з 28.08.2018.

07.02.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою, в якій зокрема просив відповідача надати офіційну письмову відповідь з роз`ясненням наступних питань: на підставі якої законодавчої бази йому не виплачена пенсія, починаючи з 28.08.2018 року і по грудень 2018 року та чи нарахована вона; який розмір пенсії йому нарахований, але не виплачений за період з 28.08.2018 року і по грудень 2018 року; який розмір пенсії йому нарахований, але не виплачений за загальний період з серпня 2014 року і по 28.08.2018 року і на підставі якої законодавчої бази йому до теперішнього часу не виплачена вищезазначена заборгованість по пенсія; коли і за яким порядком йому буде виплачена заборгованість за загальний період з серпня 2014 року і по грудень 2018 року.

Листом від 25.02.2019 за вих. №133/С-99-1 відповідачем-2 надано відповідь на вищезазначену заяву, до відома позивача доведено, що згідно із атестатом Центрального об`єднаного УПФУ м. Запоріжжя за період з 01.11.2014 по 31.01.2017 пенсія нарахована в сумі 88 158,00 грн., але не виплачена. Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам управління соціального захисту населення, сім`ї та праці виконавчого комітету Голопристанської міської ради прийнято рішення від 16.10.2018 №16 щодо призначення виплат позивачу пенсії з 28.08.2018, виплату пенсії позивачу поновлено. Пенсійні кошти в сумі 26534,64 грн. за період з серпня 2018 року по листопад 2018 року нараховані в лютому 2019 року. Посилаючись на п. 15 Постанови № 365, відповідачем-2 вказано на те, що питання виплати позивачу пенсійного забезпечення за період з 27.08.2015р. по липень 2018р. буде розглянуто після прийняття Кабміном Міністрів України відповідного Порядку.

З урахуванням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 по справі №540/585/19 про відмову в задоволенні по відношенню до Головного управління ПФУ в Херсонській області, позивач звернувся з позовом до належного відповідача , яким він вважає Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Таким чином спір стосується не виплати заборгованості по пенсії за період з 01.11.2014 року по 28.08.2018, в цей період з матеріалів пенсійного справи вбачається, що позивач перебував на обліку в Кіровському УПФУ м. Донецька (01.11.2014 - 12.07.2016), а з 13.07.2016 по 27.08.2018 на обліку в УПФУ Вознесенського району м. Запоріжжя року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Кодексом адміністративного судочинства України встановлено, що звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Права, свободи та законні інтереси, які належать конкретній особі (особам), є предметом судового захисту.

За змістом ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист у спосіб, визначений в цій статті.

З урахуванням того, що позивач не звертався до Центрального об`єднаного управління ПФУ м. Запоріжжя з вимогами, які є предметом спору, то відповідно і відповідач-1 не відмовляв в їх розгляді та задоволенні, не залишав ці вимоги без розгляду, суд приходить до висновку, що спір в між позивачем та відповідачем-1 відсутній. Позивач звернувся до суду одразу після набуття чинності рішення суду по справі №540/585/19.

Оскільки суд розглядає спори, то провадження в даній справі підлягає закриттю через відсутність спору між позивачем та відповдіачем-1, тобто, справа за заявою не належить до компетенції адміністративних судів, визначеної ст. 19 КАС України. Згідно п.1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: 1) якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Що стосується відповідача-2, то суд погоджується із доводами останнього, щодо закриття провадження у справі за п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України відносно нього з тієї підстави, що є таке, що набрало законної сили, рішення суду у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Водночас суд роз`яснює позивачеві, що в силу вимог ч.2 ст.239 Кодексу адміністративного судочинства України, повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

До залученого судом ПФУ позивач ніяких вимог не пред`являє. А відповідно до пп. 3 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, саме головні управління Фонду, не сам безпосередньо ПФУ здійснюють призначення (перерахунок) і виплату пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства. Згідно пунктів 4, 15 Порядку № 365, соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Тому суд вважає помилковим залучення ПФУ до участі в розгляді справи як відповідача-3, оскільки виплата боргу за пенсією не належить до компетенції останього. Спору між позивачем та відповідачем-3 немає, провадження по відношенню до ПФУ також підлягає закриттю.

Згідно ч.2 цієї ж статті про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена. Оскільки позивачем судовий збір не сплачено, то підстав для його повернення не має.

Дослідивши матеріали справи в підготовчому засіданні, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю.

Керуючись п.2 ч.2 ст. 183, ст. 238, 243, 248, 256 КАС України, суд

ухвалив:

Закрити провадження у адміністративній справі. .

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її підписання, апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала підписана 02.09.2019.

Суддя Хом`якова В.В.

кат. 112010204