Справа № 1.380.2019.002465
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.002465
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Грень Н.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Редкевич О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 про демонтаж самочинно влаштованого балкону, -

встановив:

16.05.2019 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:

- зобов`язати ОСОБА_1 (прож АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 демонтувати самочинно влаштований балкон розміром 1,10x5,20 до квартири АДРЕСА_2 та привести планування квартири до попереднього стану.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , мешканкою квартири АДРЕСА_2 , самочинно влаштовано балкон розміром 1,10x5,20 м. до квартири АДРЕСА_2 що АДРЕСА_3 поверсі п`ятиповерхового будинку. Вказує, що адміністративна комісія при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради 24.07.2017 розглянула протокол складений ЛКП «Сяйво» та постановила притягнути гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 150 КУпАП, а саме за самовільне влаштування балкону до квартири АДРЕСА_2 розміром 1,10x5 ,20 та накласти стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51 грн Зазначає, що постанову №171 від 24.07.2017 не оскаржено, штраф в розмірі 51 грн сплачено, що підтверджується квитанцією про оплату штрафу.

Представник позивача в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи. 27.08.2019 подав до суду заяву про розгляд справи без участі уповноваженого представника.

Відповідач представника у судове засідання не направив, відзив на позовну заяву не подав, повідомлений про дату і час судового розгляду справи належним чином.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив наступне.

Будинок АДРЕСА_2 перебуває на обслуговуванні ЛКП «Сяйво», яке підпорядковане Залізничній районній адміністрації.

Згідно довідки з місця проживання про склад сім`ї і прописки, виданої ЛКП «Сяйво» квартира АДРЕСА_2 належить на праві власності ОСОБА_1 /а.с.12/.

Відповідно до витягу з протоколу №29 засідання міжвідомчої комісії від 24.10.2016 №10 Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, на підставі заяви гр. ОСОБА_2 /а.с.19/ та інформації ЛКП «Сяйво» про самочинне будівництво на АДРЕСА_8 , вирішено рекомендувати відповідачу демонтувати самочинно влаштований балкон розміром 1,10x5,20 до квартири АДРЕСА_2 .с .24 /.

Постановою №171 від 20.07.2017 Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради , на гр. ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення- штраф 51 грн за порушення ст. 150 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за самовільно влаштований балкон на швіллерах до кв. 101 на 4-му поверсі на АДРЕСА_8 , розміром 5,20х1,10м /а.с.15/.

Згідно квитанції №19_12 від 24.07.2017, ОСОБА_1 оплатила 51 грн штрафу накладеного постановою №171 від 20.07.2017 Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради /а.с.18/.

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради винесла розпорядження від 26.10.2017 №577, на підставі скарги гр. ОСОБА_2 , прож. АДРЕСА_10 та інформації ЛКП «Сяйво», керуючись рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 № 835 «Про затвердження Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м.Львові», враховуючи рішення Конституційного Суду України від 02.03.2004 №4-рп/2004, рекомендувала відповідачу демонтувати самочинно влаштований балкон розміром 1,10x5,20 м. до квартири АДРЕСА_2 яка розташована на четвертому поверсі п`ятиповерхового будинку та привести планування квартири до попереднього стану /а.с.10/.

Згідно з розпорядженням №577 від 26.10.2017, ЛКП «Сяйво» в березні 2018 року скеровувало рекомендованою кореспонденцією відповідачу попередження про необхідність демонтувати самочинно влаштований балкон розміром 1,10x5,20 до квартири АДРЕСА_2 /а . с.22 /

Відповідно до акту ЛКП «Сяйво» від 18.04.2018 власник квартири АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , самочинно влаштований балкон розміром 1,10x5,20 до квартири АДРЕСА_2 не демонтувала. /а.с.23/

Оскільки відповідачем не виконано вимог розпорядження від 26.10.2017 №577 Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, позивач звернувся до суду з означеним позовом.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно до п.п.3 п. «б» ч.1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Згідно з п. 4.3.3 Ухвали № 777 від 14.07.2016 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», також із п. 4.50 «Положення про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради та її структури», затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 р. № 977, до повноважень районної адміністрації належить розгляд та вжиття заходів у встановленому виконавчим комітетом, департаментом містобудування порядку щодо фактів самочинного будівництва.

Відповідно до п.п. «б» п.5 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчих органів міських рад належать здійснення контролю за використанням житлового фонду. Вказані повноваження делеговані у м.Львові районним адміністраціям, що випливає із Положення про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради №977 від 01.11.2016, із змінами, згідно з яким до компетенції районної адміністрації належать повноваження у сфері житлово-комунального господарства, зокрема здійснення контролю за використанням житлового фонду.

Отже, у відповідності до вказаного Положення Залізнична районна адміністрація має право звертатися у встановленому порядку до судових органів із вимогами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Згідно ст.317 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; ст.319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частина 5 ст.319 ЦК України визначає, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

При цьому, в силу ч.2 ст.13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Згідно ч.2 ст.139 ЦК України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

У відповідності до ст.152 Житлового кодексу Української РСР (далі ЖК УРСР), виконання власниками робіт з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення приватного житлового фонду, які не передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, не потребує отримання документів, що дають право на їх виконання. Після завершення зазначених робіт введення об`єкта в експлуатацію не потребується.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В силу п.1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 року №76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 року за №927/11207, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Пунктом 1.4.3 Правил вказано, що до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Згідно ч.2 п.1.4.4 вказаних Правил, перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст. 7 Правил користування приміщеннями житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 року №572 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.06. №45), власник квартири зобов`язаний не допускати виконання робіт та інших дій, що викликають псування приміщень, порушують умови проживання громадян.

Відповідно до п.4 вказаних Правил, власники наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, гуртожитку, з дозволу власника будинку (квартири), власника гуртожитку (житлового приміщення у гуртожитку) та органу місцевого самоврядування, що видається в установленому порядку.

У листі Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 11.09.2006 року №5/6-2198 вказано, що роботи з перепланування повинні проводитися відповідно до проекту, розробленого з дотриманням вимог чинних будівельних норм і правил

Статтею 179 ЖК УРСР передбачено, що користування будинками (квартирами) державного і громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів, а також приватного житлового фонду та їх утримання здійснюється з обов`язковим додержанням вимог Правил користування приміщеннями жилих будинків і прибудинковими територіями, які затверджуються Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 4 Правил користування приміщенням житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2006 року № 45, власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, з дозволу власника будинку (квартири) та органу місцевого самоврядування, виданого в установленому порядку.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 самочинно влаштувала балкон розміром 1,10x5,20м до квартири АДРЕСА_2 з переплануванням, без дозволу районної адміністрації, який надається в порядку, передбаченому Стандартами надання адміністративних послуг, затвердженому рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 581 від 09.10.2015 року зі змінами, та без погодження з власниками квартир у будинку.

Більше того, судом встановлено, що відповідач не оскаржувала постанову №171 від 24.07.2017 про накладення штрафу за порушення ст. 150 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за самовільно влаштований балкон на швіллерах до кв. 101 на 4-му поверсі на АДРЕСА_8 , розміром 5,20х1.10м та сплатила штраф в розмірі 51,00 грн.

Порядок знесення об`єкта самовільного будівництва визначені ст. 376 Цивільного кодексу України, відповідно до частини 1 якої житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Згідно ч. 7 ст. 376 Цивільного кодексу України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Як визначено частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В ході розгляду справи судом встановлено факт невиконання та недотримання відповідачем вимог законодавства у сфері містобудування, що підтверджується актом ЛКП «Сяйво» від 18.04.2018.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно ч.2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Однак, відповідно п. 29 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30.03.2012 № 6 "Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)", строк позовної давності на вимоги про проведення перебудови самочинно збудованого чи такого, що будується, житлового будинку, прибудови до нього, будівлі, споруди чи іншого нерухомого майна, а також про знесення таких об`єктів, не вважається пропущеним незалежно від тривалості часу, який минув після закінчення чи початку будівництва.

На підставі вказаних положень строк звернення до суду із зазначеною в позовній заяві вимогою не вважається пропущеним.

З врахуванням викладеного суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.

Судові витрати відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи наведене, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 про демонтаж самочинно влаштованого балкону задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) демонтувати самочинно влаштований балкон розміром 1,10x5,20 до квартири АДРЕСА_2 та привести планування квартири до попереднього стану.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Грень Н.М.