Справа № 340/641/19
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2019 року м. Дніпросправа № 340/641/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року (суддя Хилько Л.І.) у справі №340/641/19 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії Кіровоградського обласно го військового комісаріату щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії стосовно не включення до неї надбавки за виконання особливого важливого завдання в розмірі 50%, надбавки за роботу з таємними документами 15%, надбавка за особливі умови служби 35%, надбавка за кваліфікацію 1 клас 12% та премія 10% станом з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавки да виконання особливо важливого завдання в розмірі 50%, надбавки за роботу з таємними документами 15%, надбавка за особливі умови служби 35%, надбавка за кваліфікацію 1 клас 12% та премія 10% станом з 01 січня 2018 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він в 1992 році звільнений з посади штурмана авіаційної ескадрилії Повітряних сил Збройних сил України та йому призначено пенсію за вислугу років 33 роки, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після проведеного перерахунку пенсії, у зв`язку із збільшенням посадових окладів військовослужбовців на підставі постанови КМУ №704 від 30.08.2017р., позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з метою з`ясування складових видів грошового забезпечення взятих до перерахунку на, що отримав лист із довідками пенсійного фонду та Кіровоградського обласного військового комісаріату. Для перерахунку пенсії Кіровоградським обласним військовим комісаріатом видано довідку в якій зазначено лише про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років. Інші види грошового забезпечення, які позивач фактично отримував під час проходження служби та які враховувалися при призначення пенсії, відповідач до довідки не включив. Вважаючи такі дії неправомірними позивач звернувся із позовом до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року позов задоволено. Вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія військовослужбовців обчислюється з розміру грошового

забезпечення, до якого, в силу положень ст..9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», входять усі види грошового забезпечення про які зазначав позивач у своєму позові. Також суд зазначив про те, що для обчислення пенсії враховуються усі отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. З цих підстав суд вказав на те, що оскільки позивач під час проходження служби фактично отримував зазначені ним види грошового забезпечення, з них сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, то вони повинні бути враховані при обчисленні пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що суд першої інстанції неправильно визначив предмет спору та безпідставно, вирішуючи спір по суті, визначав те, які види грошового забезпечення підлягають врахуванні при призначенні пенсії. Скаржник вказує на те, що у спірному випадку позивачем порушено питання не про правомірність дій відповідача щодо видачі довідки для призначення пенсії, а про правомірність дій відповідача щодо видачі довідки для перерахунку пенсії. З цього приводу скаржник вказує на те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення і регулюються різними нормами права. За позицією відповідача обласним військовим комісаріатом правомірно у довідку для перерахунку пенсії включено лише розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років, оскільки саме такі види грошового забезпечення, у відповідності до вимог чинного законодавства, приймаються до уваги при перерахунку пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін з огляду на його законність і обґрунтованість. Позивач вказує на те, що усі види грошового забезпечення, відносно яких порушено питання щодо включення до довідки, входили до структури грошового забезпечення військовослужбовця та фактично отримувалися позивачем під час проходження служби, у зв`язку з чим наявні підстави для їх включення до довідки для перерахунку пенсії.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області 04.06.1999 року, ідентифікаційний код НОМЕР_2 , перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер, що посвідчується відповідним пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з набрання чинності, з 01.03.2018р., постанови КМУ №704 від 30.08.2017р., якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

З метою реалізації позивачем права на перерахунок пенсії, відповідачем видано довідку від 12.03.2018р. про розмір грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, в якій зазначено: посадовий оклад 5070,00 грн., оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3205,00 грн. Всього 9615,0грн. (а.с.17).

24.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського обласного військового комісаріату з вимогою отримати довідку про повне грошове утримання, яке отримує співробітник установи, який знаходиться на посаді, з якої вийшов на пенсію з зазначенням всіх її складових, та довідку із зазначенням надбавки особливого важливого завдання в розмірі 50%, надбавки за роботу з таємними документами 15%, надбавка за особливі умови служби 35%, надбавка за кваліфікацію 1 клас 12% та премія 10% станом з 01 січня 2018 року (а.с.18).

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 12.06.2018р. №248/6/С/697-д у такій вимозі позивачу було відмовлено з посиланням на те, що при перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які просив включити до довідки позивач.

Вважаючи, такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так суд апеляційної інстанції, дослідивши оскаржене рішення суду першої інстанції, погоджується з аргументами відповідача про те, що суд першої інстанції, вирішуючи спір по суті, фактично вдався до визначення тих видів грошового забезпечення, які приймаються до уваги при призначенні пенсії. В той же час спірним у цій справі є те, які види грошового забезпечення враховуються при перерахунку раніш призначеної пенсії та, відповідно, які види грошового забезпечення мали бути зазначені відповідачем у довідці для перерахунку пенсії.

З огляду на суть спірних відносин, які є предметом розгляду у цій справі, визначальним у цій справі є встановлення відповідності дій відповідача, як на час видачі довідки для перерахунку пенсії так і на час надання позивачу відмови у видачі нової довідки з іншими видами грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вимогам законодавства, яке регулювало спірні відносини на час їх виникнення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, звільнених із військової служби, є Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій військовослужбовців. І такою підставою була зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

З 01.01.2017р., у зв`язку із набранням чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, змінилося правове регулювання перерахунку пенсій військовослужбовців.

Так, згідно із ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже у зв`язку із змінами у чинне законодавство фактично не змінилася підстава для перерахунку раніш призначених пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

В той же час, з 01.01.2017р. Кабінету Міністрів України делеговано повноваження стосовно встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (чинному на момент виникнення спірних відносин) встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою передбачено не було.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 від 13.02.2008 року №45.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб було внесено зміни, зокрема, до 1 Порядку від 13.02.2008 року №45.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 (із внесеними постановою КМУ №103 змінами) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Абзацом сьомим п.5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, станом на 01.03.2018р. (виникнення права на перерахунок пенсії згідно із постановою КМУ №103), визначалося постановою КМУ №704 від 30 серпня 2017 року.

Так вказаною постанову визначено як склад грошового забезпечення військовослужбовців (п.2 постанови КМУ №704) так і доплати та надбавки, які виплачуються військовослужбовцям (п.6 постанови КМУ №704). При цьому, вказана постанова не містить у собі тих доплат та надбавок, які позивач просив включити у його довідку для перерахунку пенсії.

Отже на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, спірні види доплат та надбавок не виплачувалися військовослужбовцям, оскільки були скасовані прийнятими змінами у чинне законодавством.

Щодо аргументів позивача перерахунку додаткових складових грошового забезпечення від нових розмірів основних видів грошового забезпечення.

Так за позицією позивача додаткові види грошового забезпечення, які виплачувалися військовослужбовцям станом на 01.01.2018р. на підставі постанови КМУ №1294, у відсотках, повинні перераховуються від основних змінених та оновлених розмірів посадових окладів, які введені в дію постановою КМУ №704.

Відносно таких аргументів позивача суд апеляційної інстанції вважає зазначити те, що додаткові види грошового забезпечення, які визначалися постановою КМУ №1294 не можуть бути враховані при перерахунку пенсії, оскільки станом на день виникнення права на перерахунок пенсії (01.03.2018р.) постанова КМУ №1294 втратила чинність (у зв`язку з набранням чинності постановою КМУ №704), а у відповідності із абзацом сьомим п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім цього, така позиція позивача у спірних правовідносинах не може бути прийнята судом і з тих підстав, що такий підхід при перерахунку пенсії, на якому наполягає позивач, призведе до нерівного пенсійного забезпечення осіб, які проходили службу на одних і тих же умовах та на одних і тих же (відповідних) посадах. Так, за позицією позивача, до нового (підвищеного) окладу слід застосувати ті види додаткового грошового забезпечення, які отримував позивач при попередньому, значно меншому посадовому окладі. Тобто, пенсії, які призначаються особам, після змін у чинному законодавстві, та які не отримували тих додаткових видів грошового забезпечення (у таких відсоткових відношеннях до посадового окладу як позивач) будуть значно меншими, ніж при перерахунку пенсії, у випадку прийняття до уваги позиції позивача. Отже, у такому випадку буде існувати очевидний дисбаланс у пенсійному забезпеченні військовослужбовців, який намагався усунути законодавець шляхом внесення відповідних змін у правове регулювання цього питання.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи, аргументи сторін, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року у справі №340/641/19 скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 04.09.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк