Справа № 2-а-2430/11
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2019 р.м.ОдесаСправа № 2-а-2430/11

Категорія: 10.2Головуючий в 1 інстанції: Єршова Л.С. Час і місце ухвалення: 30.05.2011р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А.І.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 30 травня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій щодо неправомірного перерахунку пенсії протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (на час звернення - Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси), в якому просив суд:

- визнати дії відповідача щодо недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку пенсії шляхом застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік такими, що здійсненні без урахування вимог пункту 6 статті 92 Конституції України відносно нарахування та здійснення перерахунку пенсії позивача згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати УПФУ здійснити перерахунок пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 1982,63 грн., та виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.03.2011р.;

- зобов`язати пенсійний орган в подальшому нараховувати пенсію ОСОБА_1 згідно з останнім перерахунком у 2011 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік відповідно до положень ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2011р.;

- зобов`язати відповідача виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати при проведенні перерахунку пенсії у 2009 році, тобто за період з 2009р. по 01.03.2011р.;

- стягнути з відповідача на користь позивача кошти, затрачені ним на правову допомогу, у розмірі 400,00 грн.

Позов обґрунтовував тим, що з 2006 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м.Одесі та отримує пенсію за віком. Одночасно позивач являється працюючим пенсіонером. У 2011 році пенсійним органом здійснено перерахунок призначеної йому пенсії, однак при перерахунку пенсії, в порушення вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідачем незаконно застосовано показник середньої заробітної плати на одну особу по Україні за 2007 рік, що становить 1197,91 грн., а не за 2010 рік, що становить 1982,63 грн., тобто рік, що передує року перерахунку. Такі дії відповідача призвели до заниження розміру пенсії, яку після перерахунку отримує ОСОБА_1 . При зверненні з цього приводу до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі позивач отримав відмову у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу по Україні за 2010 рік.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 30 травня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 11.10.2010р. по 01.03.2011р. із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Зобов`язано УПФУ нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію за період з 11.10.2010р. по 01.03.2011р. відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум за даний період.

Зобов`язано УПФУ здійснити нараховування пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2011р. згідно з останнім перерахунком у 2011 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не повне з`ясування обставин справи, просить скасувати постанову від 30.05.2011р. з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік, оскільки вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для призначенні пенсії. При цьому, аналіз ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» свідчить про те, що поняття «призначення» та «перерахунок» пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них значно різняться.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 2006 року перебуває на обліку в Центральному об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м.Одесі та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Після призначення пенсії позивач продовжував трудову діяльність.

В 2011 році позивач звернувся до УПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії, як працюючому пенсіонеру відповідно до положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та обчислено її із урахуванням середньомісячного заробітку працівників у галузях економіки України за 2007 рік.

18.03.2011р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ із заявою, в якій зазначив про те, що при здійсненні перерахунку його пенсії пенсійним органом протиправно застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік, а не 2010 рік, як це передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач просив здійснити перерахунок його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік, та виплатити на його користь недотримані суми пенсії у зв`язку з неправильним її перерахунком.

Листом від 01.04.2011р. №1102/О-11 Центральне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із заявленими позовними вимогами.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік, тому орган державної влади, до якого відноситься відповідач, не може свідомо відмовляти у цих виплатах та виплачувати пенсію нижчу, ніж передбачено Законом.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спірні правовідносини виникли щодо здійснення перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру та застосування показника середньої заробітної плати працівників відповідно статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була чинна на час виникнення спірних відносин, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія або за період страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Дана редакція існує після визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 змін, внесених п.п. «б» п.п.10 п.35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-6. Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, яка передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії.

При цьому колегія суддів зазначає, що термін «обчислення пенсії» у правовому розумінні тотожний терміну «призначення пенсії», а не перерахунку.

Виходячи з наведеного при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв`язку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції чинній з 22.05.2008р., застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм законів правила ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Виходячи з наведеного середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, колегія суддів вважає, що зазначена норма, яка має нижчу юридичну силу і не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що при ухваленні рішення суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, визначених статтями 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що призвело до неправильного вирішення справи.

Правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні, вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Зважаючи на все вищезазначене колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що відповідачем не було допущено порушень вимог чинного законодавства та правомірно не здійснено перерахунок пенсії позивачу із застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік.

Посилання позивача на те, що відповідачем порушені його конституційні права не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи по суті.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального або матеріального права.

Колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а тому, на підставі ст.317 КАС України, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м.Одеси від 30 травня 2011 року скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання дій щодо неправомірного перерахунку пенсії протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 вересня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Судді: А.І. Бітов

І.Г. Ступакова