Справа № 360/2995/19
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

29 серпня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2995/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (далі відповідач, УПтаСЗН Лисичанської міської ради), у якому позивач просить суд:

- визнати дії УПтаСЗН Лисичанської міської ради протиправними;

- скасувати відмову УПтаСЗН Лисичанської міської ради в призначенні субсидії від 21.05.2019;

- прошу зобов`язати УПтаСЗН Лисичанської міської ради провести повторний розгляд призначення субсидії з початку опалювального сезону в 2018 році у м. Лисичанську.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач 28.10.2018 подала документи на отримання субсидії онлайн. 29.10.2018 на електронну пошту позивача прийшла відповідь про те, що за результатом розгляду заяви прийнято рішення про призначення позивачу житлової субсидії. 29.10.2018 позивач звернулась до відповідача для того, щоб подати документи особисто, проте прийом призначили тільки на 15 листопада. 15 листопада у позивача забрали документи та повідомили, що субсидія буде призначена.

Як зазначила позивач, у неї були невеликі борги з оплати житлово-комунальних послуг, проте вони були погашені протягом менше 2-х місяців з початку опалювального сезону, про що було вчасно надано підтверджуючі документи до УПтаСЗН Лисичанської міської ради. Проте, на думку позивача, в управлінні навмисно не прийняли документи про сплату боргу.

09.01.2019 позивачем повторно подано до управління документальне підтвердження сплати боргу. В управлінні відмовились приймати зазначені довідки, мотивуючи це тим, що вони неправильного зразка. 22.01.2019 засобами поштового зв`язку позивач отримала відмову у призначенні субсидії.

Після цього позивач неодноразово зверталась зі скаргами на дії управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради щодо відмови у призначенні субсидії.

Станом на теперішні час субсидія позивачу не призначена.

Ухвалою суду від 11.07.2019 позовна заява залишена без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви (арк. спр. 17).

Ухвалою суду від 23.07.19 продовжено строк для усунення недоліків (арк. спр. 24-25).

Ухвалою суду від 29.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі після усунення її недоліків, відстрочено сплату судового збору, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 1-2).

14.08.2019 за вх. № 42811/2019 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 42-45), у якому останній заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

Позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в УПтаСЗН Лисичанської міської ради як отримувач житлової субсидії з березня 2010 року.

Для призначення житлової субсидії позивач 26.10.2018 о 18 годині 30 хвилин надіслала до УПСЗН в електронній формі заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, але без електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що не відповідає вимогам п. 13 Положення про порядок призначення житлових субсидій - заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків, про що позивачу було повідомлено.

Відповідно до вимог абзацу 7 п. 13 Положення - у разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації, в яких відсутній електронний цифровий або електронний підпис із застосуванням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків, житлова субсидія призначається лише після підписання заявником зазначених документів у паперовій формі протягом місяця з дня подання заяви та декларації в електронній формі, зокрема під час складання акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. У разі коли заяву та декларацію в зазначений строк не підписано незалежно від причин відсутності підпису заявника, громадянин (у разі бажання отримати житлову субсидію) зобов`язаний поданні нові заяву та декларацію.

Протягом місяця з дня надання заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії в електронній формі позивач вищезазначені заяву та декларацію не підписала, а подала особисто 15.11.2019 до УПСЗН нові заяву (№ 2527 від 15.11.2018) та декларацію про призначення житлової субсидії з листопада 2018 року з урахуванням зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні членів домогосподарства: на 01.10.2018 - зареєстровані дві особи ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ), на 01.11.2018 - одна особа, а саме позивач.

На звернення Позивача від 15.11.2018 щодо призначення житлової субсидії з листопада 2018 року, відповідно до пункту 14 Положення УПтаСЗН було зроблено запити до відповідних установ (організацій), зокрема щодо інформації про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

На запити УПтаСЗН від надавачів комунальних послуг отримано в електронному вигляді відомості про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг станом на 01.11.2018 за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: - КП «Лисичанська ЖЕК № 1» у сумі 984,49 грн; - КП «Лисичанськтепломережа» - 837,17 грн; - Лисичанське КАТП 032806 - 86,85 грн.

Відповідно до вимог пп. 5 п.6 Положення (у редакції, яка діяла з 01.10.2018) житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 п. 6 Положення (у редакції, яка діяла з 01.10.2018), призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, наступного за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Відповідно до п. 15 Положення житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону і розраховується: - на неопалювальний сезон з 1 травня по 30 вересня; 1 - на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня. У разі подання заяви протягом двох місяців з початку опалювального (неопалювального) сезону житлова субсидія призначається з початку такого сезону, але згідно з заявою від 15.11.2018 року на призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону (з жовтня 2018 року) позивач права не мала, оскільки у жовтні 2018 року змінився склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Згідно наданих заявницею до звернення копій квитанцій про сплату заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг в грудні 2018 року та фотокопій довідок, виданих у січні 2019 року організаціями надавачами послуг про відсутність заборгованості, відповідно до умов підпункту 5 пункту 6 Положення, позивач мала право звернутися за призначенням житлової субсидії з лютого 2019 року, тобто з місяця, наступного за тим, в якому підтверджено сплату заборгованості. Позивач заяву про призначення житлової субсидії з лютого 2019 року до УПСЗН не подала.

З огляду на наведене відповідач просив відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

16.08.2019 за вх. № 43225/2019 від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву (арк.спр. 58-59), у якій позивач зазначила те, що у відзиві на позовну заяву наведено неправдиві відомості, зокрема, стосовно дати взяття на облік позивача як отримувача субсидії.

Також позивач зазначила, що відповідачем на виконання п. 16 Постанови КМУ від 27.04.2018 № 329 не надіслало позивачу рекомендованого листа протягом 10 днів з дня надходження заяви про призначення субсидії в електронному вигляді для виправлення помилок. Крім того, наступного дня, після подачі заяви в електронному вигляді, позивач звернулась до відповідача для того, щоб підписати заяву та декларацію, але посадові особи управління запропонували позивачу відмовитись від розгляду заяви про призначення субсидії за жовтень та призначити дату для подачі заяви 15 листопада.

Крім того, позивач вважає, що якщо субсидія не могла бути призначена з жовтня 2018 року, то вона могла бути призначена с листопада 2018 року, так як згідно пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 229 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі: встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується житлова субсидія (у разі користування послугою з постачання теплової енергії); отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива).

У разі необхідності проведення перерахунку житлових субсидій за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 6), 26.10.2018 за допомогою електронної послуги на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики подала заяву про призначення житлової субсидії з 01 жовтня 2018 року, до якої додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії та довідку про склад сім`ї (арк. спр. 46-48).

Електронна заява від 26.10.2018 не була підписана ЕЦП, що не заперечується позивачем.

29.10.2018 0 12 год. 02 хв. на електронну адресу позивача від Мінсоцполітики надійшов лист, в якому було зазначено, що електронну заяву за номером 24527 розглянуто; раді повідомити, що в результаті розгляду документів було прийнято рішення про призначення вам житлової субсидії (арк.спр. 7).

Позивач у позовній заяві зазначила, що 29.10.2018 приходила до УПтаСЗН Лисичанської міської ради з метою подання документів особисто, проте їй призначили прийом на 15.11.2018, що не спростовано відповідачем суб`єктом владних повноважень за допомогою належних доказів.

15.11.2018 позивач особисто подала до УПСЗН Лисичанської міської ради заяву про призначення субсидії, декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії та довідку про склад сім`ї (арк.спр. 49-51).

Рішенням УПтаСЗН Лисичанської міської ради від 05.01.2019 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні житлової субсидії з 1 листопада 2018 року, у зв`язку із наявністю боргу по сплаті житлово-комунальних послуг, а саме КП «Лисичанська ЖЕК № 1» у сумі 984,49 грн, КП «Лисичанськтепломережа» у сумі 837,17 грн, Лисичанське КАТП 032806 у сумі 86,85 грн (арк. спр. 52).

Позивачеві направлено повідомлення від 05.01.2019 про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 906167, я якому зазначено про непризначення субсидії з 01.11.2018 з підстави наявності боргу по оплаті (арк.спр. 9).

У подальшому позивач неодноразово зверталась до відповідача, а також на Урядову «гарячу лінію» із зверненнями та скаргами стосовно не призначення житлової субсидії.

Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надав відповідь від 22.02.2019 № 1982/0/112-19/202

Зокрема, листом від 21.05.2019 № 457-03/51 у відповідь на повторне звернення позивача на Урядову «гарячу лінію» відповідач повідомив, що житлову субсидію з листопада 2018 року позивачу не призначено у зв`язку із наявністю боргу заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Рекомендовано позивачу для призначення житлової субсидії після сплати заборгованості або укладання договору про її реструктуризацію (арк. спр. 9 зв.).

Листом від 14.06.2019 № 413875-31 Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації повідомив ОСОБА_1 , що рішенням від 05.01.2019 заявнику не призначено субсидію з 01.11.2018, про що проінформовано 08.01.2019 в телефонному режимі. Роз`яснено право оскарження в судовому порядку рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії (арк.спр. 11-12).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Положеннями пункту 5 частини другої статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Тобто, обов`язок щодо оплати наданих житлово комунальних послуг у відповідності з Законом України «Про житлово комунальні послуги» виникає саме у індивідуального споживача.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі Положення № 848).

Дане положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням у відповідності до абз.1 п.3 Положення №848 здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 2 Положення № 848 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Положеннями підпункту 5 пункту 6 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Абзацами першим шостим пункту 13 Положення № 848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Згідно із пунктом 15 вищевказаного Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Пунктом 16 вказаного Положення передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого сезону.

Якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон, житлова субсидія в такому випадку призначається з місяця, в якому громадянин вчинив такі дії. Судом установлено, що вперше позивач звернулася до відповідача 26.10.2018 з заявою про призначення субсидії через онлайн-сервіс в електронній формі.

Заява від 26.10.2018 не була підписана електронним цифровим підписом, що сторонами не оспорюється.

Абзацом сьомим пункту 13 Положення № 848 передбачено, що заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням кваліфікованого електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.

У разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації, в яких відсутній кваліфікований електронний підпис із застосуванням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків, житлова субсидія призначається лише після підписання заявником зазначених документів у паперовій формі протягом місяця з дня подання заяви та декларації в електронній формі, зокрема під час складання акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. У разі коли заяву та декларацію в зазначений строк не підписано незалежно від причин відсутності підпису заявника, громадянин (у разі бажання отримати житлову субсидію) зобов`язаний подати нові заяву та декларацію.

Позивача не було повідомлено про необхідність підписання заявником документів у паперовій формі протягом місяця з дня подання заяви, призначено прийом на 15.11.2019, що не заперечується відповідачем, проте станом на листопад 2019 року в позивача вже виникли борги по ЖКП за попередній місяць, що і стало в подальшому підставою для відмови в призначенні субсидії.

Згідно з концепцією правомірного очікування, дії або рішення органу публічної влади вважаються такими, що суперечать принципу верховенства права, не тільки у тих випадках, коли такими діями порушуються суб`єктивні права і процесуальні гарантії, прямо передбачені чинним законодавством, але й у тих випадках, коли такі дії не задовольняють правомірних очікувань осіб, стосовно яких вони вчиняються (ухвалюються). Правомірне очікування виникає у тому випадку, коли внаслідок заяв чи обіцянок від імені органу публічної влади, або внаслідок усталеної практики в особи сформувалося розумне сподівання, що стосовно до неї орган публічної влади буде діяти саме так, а не інакше.

Суд враховує, що позивач отримала на електронну адресу відповідь Мінсоцполітики від 29.10.2018 про те, що заяву розглянуто та субсидію призначено, тобто позивач мала правомірні очікування, що субсидія їй призначена з початку опалювального сезону з жовтня 2018 року.

Також суд враховує, що, будучи впевненою в тому, що субсидія призначена з жовтня 2018 року і записавшись на прийом 15.11.2018, позивач могла не сплачувати вартість комунальних послуг та тим самим утворити заборгованість з ЖКП, яка згодом вплинула на прийняття відповідачем рішення від 05.01.2019.

Крім того, при прийнятті рішення від 05.01.2019 відповідачем не враховано та не надано оцінку довідкам про відсутність заборгованості станом на 01.11.2018, виданим комунальними підприємствами позивачу (арк.спр. 8-9), квитанціям про сплату ЖКП (арк.спр. 10), що свідчить про необґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень, що свідчить про невідповідність такого рішення критерію, визначеному в пункті 3 частини другої статті 2 КАС України.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на обставини справи, суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок прийняття рішення від 05.01.2019 про відмову в призначенні субсидії з 1 листопада 2018 року, а також внаслідок неналежного розгляду заяви позивача, поданої в електронній формі 26.10.2018, суд вважає за необхідне обрати належний та ефективний спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права позивача, у вигляді визнання протиправним та скасування рішення від 05.01.2019 про призначення субсидії та визнання протиправною бездіяльності щодо належного розгляду заяви від 26.10.2018.

У задоволенні позовних вимог про визнання дій відповідача протиправними та скасування відмови у призначенні субсидії від 21.05.2019 слід відмовити, оскільки судом обрано належний спосіб захисту, а лист від 21.05.2019 не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України, має роз`яснювальний характер, та сам по собі не тягне правових наслідків для ОСОБА_1

Щодо позовної вимоги про зобов`язання УПтаСЗН Лисичанської міської ради провести повторний розгляд призначення субсидії з початку опалювального сезону в 2018 році у м. Лисичанську, суд зазначає таке.

Абзацом другим частини четвертої статті 245 КАС України визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не може перебирати на себе повноваження органів державної влади, в даному випадку органів соціального захисту населення, оскільки питання щодо визначення наявності всіх умов для призначення заявнику субсидії є виключною компетенцією відповідача.

В даному випадку відповідачем не надавалася оцінка дотриманню порядку звернення, всіх законодавчо визначених умов для призначення ОСОБА_1 субсидії з жовтня 2018 року, рішення від 05.01.2019 прийнято з посиланням на наявність боргів, без надання оцінки довідкам про відсутність заборгованості станом на 01.11.2018, виданим комунальними підприємствами позивачу (арк.спр. 8-9), квитанціям про сплату ЖКП (арк.спр. 10), а заяву від 26.10.2018 взагалі не розглянуто, оскільки, як встановлено в ході судового розгляду, не зважаючи на отримання позивачем на електронну адресу повідомлення про призначення субсидії від 29.10.2018, субсидія фактично призначена не була.

Зважаючи на викладене, позовна вимога про зобов`язання УПтаСЗН Лисичанської міської ради провести повторний розгляд призначення субсидії з початку опалювального сезону в 2018 році у м. Лисичанську є обґрунтованою, та підлягає задоволенню шляхом зобов`язання УПтаСЗН Лисичанської міської ради розглянути заяву про призначення субсидії від 26.10.2018, повторно розглянути заяву від 15.11.2018 та вирішити питання про призначення ОСОБА_1 субсидії з початку опалювального сезону 2018 року.

Ухвалою суду від 29.07.2019 відстрочено позивачу сплату судового збору у розмірі 768,40 грн до ухвалення судового рішення в даній справі.

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина третя статті 139 КАС України).

Частиною восьмою статті 139 КАС України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, позовні витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань останнього на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради (93100, Луганська обл., м. Лисичанськ, вул. Малиновського, б. 22а, код за ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 05 січня 2019 року про призначення субсидії уповноваженому власнику/наймачеві ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 26 жовтня 2018 року.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення субсидії від 26 жовтня 2018 року, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 листопада 2018 року та вирішити питання про призначення ОСОБА_1 субсидії з початку опалювального сезону 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради на користь Державного бюджету України витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська