Справа № 709/956/19
Суддя: Чубай В. В.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 709/956/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області у складі:
головуючого судді - Чубая В.В.,
за участі секретаря судового засідання - Кіян С.О.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Гузь Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.
В обґрунтування позову зазначалося, що стосовно позивача 16 травня 2019 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за справою про адміністративне правопорушення. Так, на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 гривень за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, а саме за невиконання вимог ст. 18 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", ст. 15 Закону України "Про оборону України", ч. 2 ст. 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", п. 24 Порядку органцізації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних.
Позивач вважав оскаржувану постанову незаконною. Вказував, що 16 травня 2019 року йому була вручена вказана постанова в кабінеті військового комісара, однак військовий комісар був відсутній, оскільки знаходився у відрядженні, та відповідно розгляд справи по суті ним не проводився.У зв`язку з викладеним позивач просив суд скасувати оскаржувану постанову.
Від представника відповідача Гузь Н.В. на адресу суду надійшов письмовий відзив, в якому остання вказувала, що 16 травня 2019 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) за результатами проведеної перевірки (Акт проведення перевірки від 16 травня 2019 року № 19) стосовно голови Красенівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області Вишні О.М. був складений протокол про адміністративне правопорушення та винесена оскаржувана постанова. В позовній заяві позивач стверджував, що розгляд справи та винесення постанови були здійснені у відсутності військового комісара Чорнобаївського РВК підполковника
ОСОБА_2 , оскільки останній був у відрядження. Вказані обставини дійсно мали місце, оскільки обов`язки військового комісара згідно з наказом (по стройовій частині) від 16 травня 2019 року № 38 були покладені на капітана ОСОБА_3 . Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач знав, що підполковник ОСОБА_2 знаходиться у відрядженні та справу розглядає капітан ОСОБА_3 . Разом з тим ніяких заперечень, заяв та клопотань від нього не надходило. У зв`язку з викладеним протиправні дії зі сторони військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови немає. На підставі викладеного просила у задоволенні позову відмовити повністю.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю, просив задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_4 у задоволенні позову просила відмовити повністю з підстав, викладених у відзиві.
Заслухавши пояснення сторін і дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини.
10 травня 2019 року під час перевірки стану мобілізаційної підготовки виконавчого комітету Красенівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області представниками Чорнобаївського РВК в складі комісії, а саме: голови - заступника військового комісара - начальника відділення комплектування, старшого лейтенанта ОСОБА_5 , членів - старшого офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів, старшого лейтенанта ОСОБА_6 , начальника відділення військового обліку та бронювання солдатів та сержантів запасу, майора ОСОБА_7 , складено акт перевірки виконавчого комітету Красенівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, затверджений військовим комісаром Чорнобаївського РВК Філімоновим В.В. 16 травня 2019 року.
На підставі вказаного акту 16 травня 2019 року у приміщенні Чорнобаївського РВК начальником відділення комплектування Чорнобаївського РВК старшим лейтенантом ОСОБА_5 стосовно позивача за порушенням ним вимог ч. 1 ст. 210-1 КУпАП складено протокол про адміністративне правопорушення № 3 (а.с. 2).
Постановою за справою про адміністративне правопорушення від 16 травня 2019 року № 3, складеною військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником
ОСОБА_2 , позивача за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого
ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 850,00 гривень (а.с. 3). Згідно зі змістом оскаржуваної постанови позивач, перебуваючи на посаді сільського голови с. Красенівка Чорнобаївського району Черкаської області та відповідно до п. 7 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" здійснюючи керівництво апаратом сільської ради та її виконавчого комітету, в порушення вимог ст. 18 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", ст. 15 Закону України "Про оборону України", ч. 2 ст. 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", п. 24 Порядку органцізації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, не забезпечив належним чином виконання підлеглими законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації на території населеного пункту в цілому, та належне ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників зокрема, що й було виявлено комісією
Чорнобаївського РВК під час проведення перевірки (Акт проведення перевірки від 16 травня 2019 року № 19), чим вчинив адміністративне правопорушення, тобто порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Згідно з копією витягу із наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 16 травня 2019 року № 38 військовий комісар Чорнобаївського РВК підполковник ОСОБА_2 вибув у відрядження до Черкаського обласного військового комісаріату м. Черкаси терміном на одну добу 16 травня 2019 року на службову нараду. Обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 було покладено на заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення капітана ОСОБА_3 (а.с. 22).

Зі змісту позову вбачається, що позивач не погоджується з прийнятою постановою, оскільки під час її розгляду та постановлення військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковник ОСОБА_2 був відсутній, оскільки перебував у відрядженні, однак оскаржувана постанова складена від його імені та ним підписана.

Судом встановлено, що доводи позивача про незаконність розгляду справи про адміністративне правопорушення та постановлення оскаржуваної постанови за відсутності особи, уповноваженої вчиняти такі дії, що є підставою для скасування постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності, є прийнятними з огляду на наступне.
За змістом ст. 235 КУпАП військові комісаріати розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про умисне зіпсуття обліково-військових документів чи втрату їх з необережності, про неявку на виклик у військовий комісаріат, про неподання у військові комісаріати списків юнаків, які підлягають приписці до призовних дільниць, про прийняття на роботу військовозобов`язаних і призовників, які не перебувають на військовому обліку, про незабезпечення сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові комісаріати, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти чи призовні дільниці, про несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, несповіщення їх про виклик у військові комісаріати, про неподання відомостей про військовозобов`язаних і призовників (ст.ст. 210, 210-1, 211 - 211-6). Від імені військових комісаріатів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право районні (міські) військові комісари.
Згідно з ч. 1 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до функціональних обов`язків заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення затверджених військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_2 від 27 березня 2019 року, останній за відсутності військового комісара виконує його функціональні обов`язки.
Згідно з п. 12 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року № 389, військовий комісар має право, зокрема розглядати у випадках, передбачених законодавством, справи про адміністративні порушення та накладати адміністративні стягнення.
Отже, КУпАП та іншими нормативно-правовими актами передбчено, що від імені військових комісаріатів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право районні (міські) військові комісари.
Відповідно до ст. 279 КУпАП розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.
Приписами ст. 283 КУпАП передбачено, що розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі, яка повинна містити, зокрема найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову. Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що в день розгляду адміністративних матеріалів комісар Чорнобаївського РВК підполковник ОСОБА_2 був у відрядженні, а тому останній не міг винести оскаржувану постанову. На час відрядження підполковника ОСОБА_2 його обов`язки виконував заступник військового комісара - начальник мобілізаційного відділення капітан ОСОБА_3 , який за відсутності військового комісара виконував його функціональні обов`язки, а тому останній провів розгляд адміністративних матеріалів, та підписав оскаржувану постанову, але не від свого імені.
Доводи позивача, викладені у позові, та висновки суду не спростовані відповідачем, хоча у вказаній категорії справ в силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 288 КУпАП передбачено, що постанову у справі про адміністративне правопорушення, військовим комісаром, може бути оскаржено в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному КАС України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і може, з-поміж іншого, скасувати постанову і закрити справу.
Частиною 3 ст. 286 КАС України передбачено, що за наслідками розляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, а саме скасування оскаржуваної постанови.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77, 205, 242-246, 286 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.
Постанову про накладення адміністративного стягнення за справою про адміністративне правопорушення від 16 травня 2019 року № 3, винесену військовим комісаром Чорнобаївського РВК ОСОБА_2 , про застосування до ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 850,00 (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок) гривень - скасувати.
Справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП направити на новий розгляд до Чорнобаївського районного військового комісаріату.
Копію рішення суду направити позивачу і відповідачу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя В.В. Чубай