Справа № 340/736/19
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 340/736/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Баранник Н.П., Божко Л.А.,

секретар судового засідання: Новошицька О.О.

за участю: представника відповідача Компанієць Анастасії Вікторівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 (головуючий суддя Сагун А.В.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовною заявою до відповідача Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції , в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції щодо складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії стосовно неправильного нарахування посадового окладу виходячи з 24 тарифного коефіцієнта замість 28, також незаконне зменшення надбавки за вислугу років з 40% до 35%, а також не включення премії 67%, надбавку за особливі умови служби 50%, підвищення посадового окладу 10%, таємність 10%, доплату за роботу в нічний час 35%, 100% процентну надбавку (посада, звання, вислуга років), надбавка за очікувану пенсію 25%, надбавка за безперервну службу 50%, які він отримував на момент звільнення;

- зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, перерахувавши посадовий оклад виходячи з 28 тарифного коефіцієнта, надбавку за вислугу років 40%, а також премії 67%, надбавку за особливі умови служби 50%, підвищення посадового окладу 10%, таємність 10%, доплату за роботу в нічний час 35%, 100% процентну надбавку (посада, звання, вислуга років), надбавка за очікувану пенсію 25%, надбавка за безперервну службу 50%, які він отримував на момент звільнення, з моменту настання права на перерахунок пенсії, а саме з 01 січня 2018 року.

Також позивач просив суд становити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у двотижневий строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

Позов обґрунтовано тим, що в 2003 році він звільнився з посади начальника дільниці поселення, він же начальник відділення соціально-психологічної служби Кіровоградської виправної колонії №6 УДДУПВП в Кіровоградській області та йому призначено пенсію за вислугу років, яка становить 20 років, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У 2018 року позивачу від ГУ ПФУ в Кіровоградській області та відповідача надійшли довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 р., відповідно до яких грошове забезпечення складається із посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років у розмірі 35%, без надбавок, які позивач отримував при виході на пенсію і з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Відтак, позивач із посиланням на норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вказує, що перерахунок пенсії має проводитися із урахуванням усіх складових, що існували на день звільнення особи зі служби. Окрім того, позивач зазначає, що відповідач також безпідставно зменшив йому відсоток за вислугу років з 40 до 35 та наголошує, що перерахунок підлягає грошове забезпечення, виключно в частині підвищення. Однак, як вказує позивач Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції з підстав, які не передбачені Законом, зменшило його посадовий оклад, взявши для обрахунку 24 тарифний коефіцієнт, начальника відділення соціально-психологічної служби тимчасової дільниці поселення Кіровоградської ВК№6 УДДУПВП в області, натомість згідно наказу від 12 грудня 2003 року №118о/с він був звільнений з посади начальника дільниці поселення, він же начальник відділення соціально-психологічної служби Кіровоградської ВК№6 УДДУПВП в області і на час звільнення вказана посада була підполковнича і це був структурний підрозділ даної установи. Відтак, будучи керівником структурного підрозділу в складі Кіровоградської ВК№6 УДДУПВП в області і згідно наказу Міністерства Юстиції України від 13.03.2018 року № 685/5 "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України" дана посада, на думку позивача, має 28 тарифний коефіцієнт, а не 24. За таких обставин, останній просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.4.2019 позов задоволено частково. Визнано дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції щодо зменшення ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 40% до 35% - протиправними. Зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши до неї надбавку за вислугу років у розмірі 40%. В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що вислуга років позивача складає 20 років, що підтверджується перерахунком (а.с.18), тому розмір надбавки за вислугу років має складати 40%. Таким чином позовні вимоги в цій частині задоволено, також задоволено і похідні позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача видати довідку відносно позивача про розмір його грошового забезпечення з включенням надбавки за вислугу років - 40 (відсотків) %, відповідно до Постанови КМУ №704 з урахуванням того, що судом встановлено протиправність дій відповідача щодо зменшення йому надбавки за вислугу років з 40% до 35% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. При цьому зазначено, що посилання позивача на протиправність дій відповідача щодо визначення тарифного коефіцієнту при складанні довідки не знайшли свого підтвердження.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та винести нове рішення, яким задовольнити його вимоги, а саме: визнати протиправними дії відповідача щодо складання довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії стосовно неправильного нарахування посадового окладу виходячи з 24 тарифного коефіцієнта замість 28, а також не включення премії 67%, надбавку за особливі умови служби 50%, підвищення посадового окладу 10%, доплату за роботу в нічний час 35%, 100% надбавку (посада, звання, вислуга років), надбавка за очікувану пенсію 25%, надбавка за безперервну службу 50%, які він отримував на момент звільнення та зобов`язати відповідача видати йому довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з зазначеними показниками з 01.01.2018 року.

Відповідачем до суду апеляційної інстанції подано відзив на апеляційну скаргу, згідно якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що починаючи з 01.01.2017 року законодавцем віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведення виплат. Так відповідно до п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 (в редакції Постанови КМУ №103) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Згідно п. 5 Порядку 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01. 03.2018 року: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

У судове засідання представник позивача не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомлено, що у відповідності до ст. 205 КАС України не перешкоджає розгляду справи по суті.

Представник відповідача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Надав пояснення аналогічні викладеним в у відзиві на апеляційну скаргу. Суду також пояснив, що на даний час на виконання рішення суду першої інстанції позивачу видана нова довідка, в якій зазначено надбавка за вислугу років в розмірі 40 %.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 2003 р. отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Пенсія позивача призначена із таких складових грошового забезпечення (а.с.18):

- посадовий оклад 130,00 грн.,

- підвищення до посадового окладу (10%) - 13,00 грн.;

- оклад за спеціальне звання - 125,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (25%) - 67,00 грн.;

- надбавка (100%) - 322,00 грн.;

- надбавка за ОУС (50%) - 134,00 грн.;

- надбавка за таємність (10%) - 14,30 грн.;

- 50 % надбавка за очік. пенсію (25%) - 201,27 грн.;

- премія (33,3%) - 335,16 грн.;

- за безперервну службу (50%) - 670,88 грн..

У зв`язку із отриманням листа Головного управління Пенсійного фонду України щодо запиту довідок, Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р., до якої увійшли такі складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 4790грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби 1340грн., надбавка за вислугу років 35% - 2145,50 грн., всього 8275,50 грн., що підтверджується змістом копії відповідної довідки від 05.03.2018 (а.с.16).

На виконання постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року та постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, згідно з наданою відповідачем довідкою, Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області в 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 p.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Матеріали справи свідчать про те, що не погоджуючись з перерахунком пенсії, позивач звернувся до відповідача із зверненням, в якому просив надати йому довідку про повне грошове утримання з надбавками які він отримував при виході на пенсію та змінити розмір посадового окладу та проценти за вислугу років (а.с.21-22).

Листом від 03.12.2018 року Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства Юстиції Повідомило позивача, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а інших складових грошового забезпечення для зазначення у довідках для перерахунку пенсій станом на 01 березня 2018 року для осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не передбачено (а.с.22).

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Так, Преамбулою 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 3 статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, після 01.01.2017 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, призначених за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", законодавець делегував Уряду, що узгоджується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (у редакції постанови Кабінетом Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктами 4, 7 постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству юстиції, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, постановою КМУ №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, набрання чинності 01.03.2018 року постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач відповідно до пункту 3 Порядку №45, пункту 7 постанови КМУ №103, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" склав довідку №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та подав її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. До вказаної довідки включені такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку. Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зазначений у цій довідці, перевищував розмір грошового забезпечення, визначений у попередній довідці, що подавалася відповідачем для перерахунку пенсії позивача за вислугу років у 2012 році. (а.с. 19)

Оцінюючи доводи позивача щодо протиправності виключення сум додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат та премії з довідки для перерахунку пенсії, мотивовані тим, що ці суми входили в грошове забезпечення для призначення його пенсії, суд зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є різними за змістом та механізмом їх проведення.

Перерахунок пенсії, пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, унормований постановою КМУ №103 та Порядком №45, на час виникнення спірних правовідносин не передбачав включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які враховувалися при її призначенні чи подальших перерахунках.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що наразі пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, які набрали законної сили 05.03.2019 року.

За правилами частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Однак, на момент видачі відповідачем довідки №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 спірні норми постанови КМУ №103 та Порядку №45 були чинними і підлягали застосуванню у правовідносинах, пов`язаних з перерахунком пенсій, призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та деяких інших осіб.

Відтак, на думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач, видаючи довідку №3.3/2270/Ярм від 05.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01.03.2018 року грошового забезпечення військовослужбовців, без сум додаткових видів грошового забезпечення, надбавок, доплат та премії, діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв, протиправних дій чи бездіяльності не допустив.

Правові підстави для зобов`язання відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням складових, на яких наполягає позивач, наразі відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцівта деяких інших осіб.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з аргументами відповідача, викладеними в відзиві на апеляційну скаргу, що відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Оскільки інших складових оновленого грошового забезпечення Постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 - не передбачено, то відповідач правомірно надав довідку, щодо трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року:

- посадовий оклад,

- оклад за військовим (спеціальним) званням,

- відсоткова надбавка за вислугу років.

Тому колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що слід відмовити у задоволенні позовних вимог в частинні визнання протиправними дій відповідача щодо зобов`язання складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії стосовно: премії 67%, надбавки за особливі умови служби 50%, підвищення посадового окладу 10%, таємність 10%, доплати за роботу в нічний час 35%, 100% процентної надбавки (посада, звання, вислуга років), надбавки за очікувану пенсію 25%, надбавки за безперервну службу 50%.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що на даний час на виконання рішення суду першої інстанції позивачу видана нова довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено надбавка за вислугу років в розмірі 40 %. Про це зазначено представником відповідача в судовому засіданні, що відбувалося в режимі відеоконференції.

Стосовно вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії стосовно неправильного нарахування посадового окладу виходячи з 24 тарифного коефіцієнта замість 28, та зобов`язання відповідача видати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, перерахувавши посадовий оклад позивача виходячи з 28 тарифного коефіцієнта, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, позивач вказує, що відповідач безпідставно зменшив йому посадовий оклад, взявши для обрахунку 24 тарифний коефіцієнт, начальника відділення соціально-психологічної служби тимчасової дільниці поселення Кіровоградської ВК№6 УДДУПВП в області, натомість як згідно наказу від 12 грудня 2003 року №118о/с позивач був звільнений з посади начальника дільниці поселення, він же начальник відділення соціально-психологічної служби Кіровоградської ВК№6 УДДУПВП в області і на час звільнення дана посада була підполковнича і це був структурний підрозділ даної установи. Відтак, будучи керівником структурного підрозділу в складі Кіровоградської ВК№6 УДДУПВП в області і згідно наказу Міністерства Юстиції України від 13.03.2018 року № 685/5 "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України" дана посада, на думку позивача, має 28 тарифний коефіцієнт, а не 24.

Матеріали справи підтверджують, що відповідачем складено довідку №3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 - 05.03.2018.

13.03.2018 наказом Міністерства юстиції України "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України" № 685/5 затверджені, зокрема Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; та Схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів.

Тобто, наказ Міністерства юстиції України № 685/5 ( на який посилається позивач) видано після складання відповідачем довідки №3.3/2270/Ярм про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а тому посилання позивача на протиправність дій відповідача щодо визначення тарифного коефіцієнту при складанні довідки є необґрунтованими.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що позивач під час виходу на пенсію мав військове звання «майор внутрішньої служби», не «підполковник» (а.с. 16), що унеможливлює застосування показників, які передбачені для осіб, що мають військове звання «підполковник».

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо складання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії стосовно неправильного нарахування посадового окладу виходячи з 24 тарифного коефіцієнта замість 28 не підлягають задоволенню.

Оскільки рішення суду першої інстанції, яким позовні вимоги позивача задоволені частково, фактично виконане та видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено надбавка за вислугу років в розмірі 40 %, то відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням даного судового рішення в межах ст. 382 КАС України.

Так, частиною 1 ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, виходячи з обставин справи та норм законодавства України, що регулює дані правовідносини, права, свободи та інтереси позивача не порушені.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на результати апеляційного розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 22.08.2019 та може бути оскаржена до Верховного Суду в силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 22.08.2019.

Повний текст постанови виготовлено 27.08.2019.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко