Справа № 420/2309/19
Суддя: Цховребова М. Г
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2309/19
УХВАЛА

21 серпня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

за участю:

секретаря судового засідання - Поварчук В.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Вінюкова В.М.

представника третьої особи - Ткачука В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Громадської організації «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Громадської організації «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 28.03.2019 року № 125 «Про демонтаж тимчасових споруд» в частині п. 3 Додатку Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу у Малиновському районі.

В судовому засіданні 21.08.2019 року судом встановлено, що 21.08.2019 року представником відповідача до суду подано клопотання, вхід. № 29974/19, в якому останній, керуючись ст.ст. 150, 157 КАС України, просить скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року у справі № 420/2309/19, з тих підстав, по суті, що:

- ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року задоволено заяву представника позивача про забезпечення позову, заборонено управлінню РСРтЗПС Одеської міської ради (місцезнаходження: вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65074; ідентифікаційний код юридичної особи: 25830731) вчиняти дії, пов`язані із демонтажем тимчасової споруди ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» (місцезнаходження: вул. Валентини Терешкової, 15, кв. 210, м. Одеса, 65078; ідентифікаційний код юридичної особи: 34673418), розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Варненська;

- Одеська міська рада звертає увагу на відсутність обставин, що свідчили б про навіть ймовірне можливе істотне ускладнення чи неможливість виконання рішення суду у разі невжиття застосованих Одеським окружним адміністративним судом заходів забезпечення позову, що є підставою для їх скасування;

- 05.03.2019 року комісією у складі начальника відділу з демонтажу управління РСРтЗПС Одеської міської ради та головних спеціалістів відділу розвитку та експлуатації торгівлі Малиновського району комунальної установи «Муніципальна служба розвитку торгівлі Одеської міської ради» проведено обстеження належної ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» тимчасової споруди, яка знаходиться по вул. Варненській, на відповідність її розміщення Правилам розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року № 3961-VI, та чинному законодавству України. У результаті вказаного обстеження комісією встановлено відсутність паспорта прив`язки даної тимчасової споруди, а також договору на право тимчасового користування місцем під її розміщення, що є порушенням п. 6.1 Правил;

- з урахуванням наведеного 05.03.2019 року управлінням РСРтЗПС Одеської міської ради винесено вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди власними силами та за власний рахунок у строк до 08.03.2019 року. При цьому, у вимозі наголошено на тому, що у разі її невиконання демонтаж буде здійснено управлінням РСРтЗПС Одеської міської ради на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради;

- враховуючи те, що вимога (припис) про демонтаж тимчасової споруди ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» виконана не була, управлінням РСРтЗПС Одеської міської ради підготовлено проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про її демонтаж;

- відповідно до пп. 2 п. «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 16 Правил, на підставі приписів управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради 28.03.2019 року виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення № 125 «Про демонтаж тимчасових споруд», зокрема в частині демонтажу тимчасової споруди по вул. Варненській, належній ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області»;

- 05.04.2019 року управлінням РСРтЗПС Одеської міської ради винесено припис № 001358, відповідно до якого ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» повідомлено про прийняте виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення про демонтаж тимчасової споруди та відповідно необхідність демонтувати останню у строк до 09.04.2019 року;

- як вбачається зі змісту ухвали від 22.04.2019 року, вирішуючи питання щодо забезпечення позову, Одеський окружний адміністративний суд виходив з того, що «наявність припису № 001358 від 05.04.2019 року та закінчення строку його виконання свідчить про реальність можливості здійснення Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради демонтажу тимчасової споруди позивача, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Варненська». З урахуванням наведених обставин суд прийшов до висновку, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, яким в разі задоволення позову може бути скасовано рішення відповідача від 28.03.2019 року № 125 «Про демонтаж тимчасових споруд» в частині п. 3 Додатку Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу у Малиновському районі;

- проте, всупереч наведеному, як вбачається з наявного в матеріалах справи акту виконаних робіт з демонтажу від 09.04.2019 року, тимчасова споруда по вул. Варненській демонтована ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» власними силами. З урахуванням наведеного вже на момент звернення ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» до суду з даною позовною заявою та заявою про вжиття заходів забезпечення позову, що була мотивована ймовірністю демонтажу тимчасової споруди, така тимчасова споруда була демонтована позивачем власними силами. Натомість, приховування позивачем вказаної обставини призвело до помилкового висновку Одеського окружного адміністративного суду щодо ймовірного ускладнення виконання рішення шляхом демонтажу тимчасової споруди, тоді коли вказаний демонтаж вже був здійснений, чим фактично виконано вимоги рішення виконавчого комітету Одеської міської ради;

- наявними в матеріалах справи доказами підтверджується відсутність обставин, які б свідчили про можливість ускладнення виконання рішення, що в свій час стали підставою для заборони управлінню РСРтЗПС Одеської міської ради вчиняти дії, пов`язані із демонтажем тимчасової споруди ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області», розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Варненська. При цьому, приховування позивачем вказаної обставини, що є очевидним зловживанням процесуальними правами та перешкоджанням повному та всебічному з`ясуванню всіх обставин справи, є неприпустимим та не може бути підставою для збереження вжитих ухвалою суду заходів забезпечення позову.

В судовому засіданні 21.08.2019 року представник відповідача підтримав подане клопотання та просив його задовольнити.

Представник позивача заперечував проти задоволення клопотання представника відповідача, по суті, вважаючи його необґрунтованим та безпідставним, із зазначенням, що наведені в ньому обставини не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки фактично позивачем не виконано в добровільному порядку рішення відповідача від 28.03.2019 року № 125 «Про демонтаж тимчасових споруд», оскільки тимчасова споруда, що зазначена в частині п. 3 Додатку Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу у Малиновському районі, не була демонтована позивачем, а лише перенесена в межах адреси, щодо якої проводилась перевірка, а саме по вул. Варненській.

Представник третьої особи підтримав подане представником відповідача клопотання та просив суд його задовольнити.

Дослідивши позицію представника відповідача, заслухавши думку представників позивача та третьої особи, дослідивши матеріали справи в межах розгляду поданого клопотання, суд дійшов висновку, що дане клопотання не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 157 КАС України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

Судом встановлено, що ухвалою суду від 22 квітня 2019 року:

- заяву представника Громадської організації «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» про забезпечення позову Громадської організації «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення задоволено;

- заборонено Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (місцезнаходження: вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65074; ідентифікаційний код юридичної особи: 25830731) вчиняти дії, пов`язані із демонтажем тимчасової споруди Громадської організації «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» (місцезнаходження: вул. Валентини Терешкової, 15, кв. 210, м. Одеса, 65078; ідентифікаційний код юридичної особи: 34673418), розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Варненська.

Відповідно до змісту вказаної ухвали, її прийнято з таких фактичних підстав, зокрема:

- 05.04.2019 року Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради видано припис № 001358 щодо Громадської організації «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області», у якому зазначено:

- на виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.03.2019 року № 125 «Про демонтаж тимчасових споруд» тимчасова споруда (пересувна тимчасова споруда), за адресою: вул. Варненська, підлягає демонтажу;

- у зв`язку з цим позивачу необхідно демонтувати тимчасову спору (пересувну тимчасову споруду) за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, у строк до 09.04.2019 року;

- у випадку невиконання припису, демонтаж буде здійснюватися управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за рахунок позивача з відшкодуванням коштів за демонтаж, евакуацію та охорону;

- за встановлених обставин, суд дійшов висновку про задоволення заяви про забезпечення позову, оскільки невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, яким в разі задоволення позову може бути скасовано рішення відповідача від 28.03.2019 року № 125 «Про демонтаж тимчасових споруд» в частині п. 3 Додатку Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу у Малиновському районі;

- Припис № 001358 від 05.04.2019 року є підставою для вчинення посадовими особами третьої особи дій з примусового його виконання, яке можливе лише за наявності рішення відповідача від 28.03.2019 року № 125 «Про демонтаж тимчасових споруд» в оскарженій частині;

- до того ж, забезпечення позову є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування;

- крім того, слід відзначити, що в даному випадку, з урахуванням обставин справи, такий спосіб забезпечення позову попереджає ризики щодо ускладнення виконання судового рішення. При цьому таким способом забезпечення позову фактично не спричиняється будь-якої шкоди учасникам справи, не завдаються збитки; натомість запобігається завдання суттєвої та невиправданої матеріальної шкоди як стороні позивача, так і стороні відповідача, в залежності від результатів розгляду справи, що цілком відповідає завданню адміністративного судочинства та меті забезпечення позову;

- наявність припису № 001358 від 05.04.2019 року, та закінчення строку його виконання, свідчить про реальність можливості здійснення Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради демонтажу тимчасової споруди позивача, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Варненська.

Фактично, подане представником відповідача клопотання ґрунтується на тому, що вже на момент звернення ГО «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» до суду з даною позовною заявою та заявою про вжиття заходів забезпечення позову така тимчасова споруда була демонтована позивачем власними силами.

На підтвердження вищезазначених обставин представник відповідача посилається на наявний в матеріалах справи акт виконаних робіт з демонтажу від 09.04.2019 року, відповідно до якого, Управління розвитку споживчого ринку і захисту прав споживачів Одеської міської ради, в особі начальника відділу контролю по демонтажу Управління розвитку споживчого ринку і захисту прав споживачів ОСОБА_2 , в присутності головного спеціаліста відділу демонтажу КУ «Муніципальна служба розвитку торгівлі Одеської міської ради» Недайвода А.В., що діяли на підставі ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», Положення про управління, по рішенню № 125 від 28.03.2019 року, встановлено, що суб`єктом господарювання ГО ««Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» демонтаж об`єкта здійснений власними силами Т/С, розміщена за адресою: вул. Варненська.

Разом з даним актом представником третьої особи було подано копії фотознімків до та після демонтажу тимчасової споруди, що зазначена п. 3 Додатку Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу у Малиновському районі, що знаходилась по вул. Варненській.

Проте, вищенаведені обставини, на які посилається представник відповідача в клопотанні, та наявні в матеріалах справи докази на їх підтвердження не спростовують (не змінюють/не скасовують тощо) вищенаведені фактичні обставини-підстави для прийняття ухвали суду від 22 квітня 2019 року про забезпечення позову, зокрема те, що наявність припису № 001358 від 05.04.2019 року, та закінчення строку його виконання, свідчить про реальність можливості здійснення Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради демонтажу тимчасової споруди позивача, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Варненська.

Тобто, станом на 21.08.2019 року фактичні обставини, що стали підставою для задоволення заяви представника Громадської організації «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» про забезпечення позову Громадської організації «Автомобілісти м. Одеси і Одеської області» до Виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, не відпали.

Крім того, як зазначено представником позивача, тимчасова споруда, що зазначена п. 3 Додатку Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу у Малиновському районі, з вул. Варненської демонтована не була, а лише була перенесена в межах вул. Варненська, тобто в межах адреси, за якою встановлене спірне порушення. Тобто, позивач заперечує проти того, що ним в добровільному порядку власними силами виконане рішення відповідача від 28.03.2019 року № 125 «Про демонтаж тимчасових споруд» в частині п. 3 Додатку Переліку тимчасових споруд, що підлягають демонтажу у Малиновському районі.

Представником позивача до відповіді на відзив від 28.05.2019 року додані роздруківки фотофіксації місцезнаходження спірної тимчасової споруди на вул. Варненській на момент підготовки відповіді.

Жодних доводів та/або доказів щодо спростування наведеної представником позивача обставини представниками відповідача та третьої особи не наведено та/або не надано.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі № 420/2309/19, є необґрунтованим, недоведеним та безпідставним, відповідно, таким, що не підлягає задоволенню.

Крім того, суд додатково зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 157 КАС України відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.

В повному обсязі ухвалу складено (з урахуванням святкового та вихідних днів, днів відпочинку судді з 27 по 30 серпня 2019 року за роботу у вихідні дні у період виборчого процесу) 2 вересня 2019 року.

Керуючись ст.ст. 157, 243, 248, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі № 420/2309/19 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова