Справа № 9901/467/19
Суддя: Золотніков Олександр Сергійович
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року

м. Київ

Справа № 9901/467/19

Провадження № 11-880ав19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

головуючого Князєва В. С.,

судді-доповідача Золотнікова О. С.,

суддів Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю.,

за участю секретаря судового засідання Сороки Л. П.,

учасники справи:

представник позивача - ОСОБА_10

представник відповідача - Попова Н. Є.,

розглянула в судовому засіданні апеляційні скарги Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року (судді Єресько Л. О., Загороднюк А. Г., Соколов В. М.) у справі № 9901/467/19 за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_3 до ЦВК, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 , про визнання протиправним і скасування протоколу, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні діїта

ВСТАНОВИЛА:

Зміст позовних вимог та їх обґрунтування

1. 22 серпня 2019 року ОСОБА_4 звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до ЦВК, у якому просила:

- визнати протиправними дії ЦВК щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 та складання протоколу про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року;

- зобов`язати ЦВК встановити результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 та скласти протокол про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 після виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 та рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19;

- визнати протиправним і скасувати протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року.

2. Позов мотивовано тим, що з порівняння протоколів ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року (скасований рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19) та від 21 серпня 2019 року вбачається, що їх зміст є ідентичним.

3. Позивач зазначає, що з метою виконання рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 відповідач вчинив лише одну дію - прийняв постанову від 21 серпня 2019 року № 1888 «Про виконання судових рішень», у якій констатував, що вчинення дій на виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 не могли вплинути та не вплинули на встановлення результатів голосування в межах одномандатного виборчого округу № 198. При цьому під час складання протоколу від 21 серпня 2019 року жодний цифровий показник не змінився.

4. На думку позивача, вказана постанова ЦВК не може розглядатись як результат виконання вказаних вище судових рішень, оскільки, крім переоцінки доводів Великої Палати Верховного Суду у справі № 9901/441/19, не містить інформації щодо заходів, вчинених на усунення виявлених порушень.

Короткий зміст рішення суду попередньої інстанції

5. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішенням від 24 серпня 2019 року позов ОСОБА_4 задовольнив частково: визнав протиправним і скасував протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року; зобов`язав ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198, за наслідками виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 та рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19. У задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.

6. Ухвалюючи таке рішення, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду керувався тим, що ЦВК ухилилася від реального виконання рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19, що вимагало реалізації її повноважень у частині організації повторного підрахунку голосів на дільницях, визначених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19, та вирішення ситуації з нерозглянутими скаргами, визначеними постановою цього ж суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19. Наведене призвело до повторного складення ЦВК необґрунтованого протоколу про встановлення результатів виборів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року.

7. На переконання суду, належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним і скасування протоколу ЦВК про встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року з покладенням на відповідача обов`язку продовжити дії по встановленню результатів виборів народних депутатів України в цьому окрузі за наслідками виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 та рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19.

8. Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дій ЦВК щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 та складання протоколу про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року суд першої інстанції дійшов висновку, що вона не підлягає задоволенню, оскільки усі дії відповідача по встановленню результатів виборів 21 серпня 2019 року втілилися в оскаржуваному рішенні (протоколі), правова оцінка якому була надана судом. Окремих дій ЦВК від винесення оспорюваного рішення, які б порушували права чи обов`язки учасників виборчого процесу під час встановлення результатів виборів 21 серпня 2019 року, судом не встановлено.

9. За вказаних обставин суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Короткий зміст та обґрунтування вимог апеляційних скарг

10. Не погодившись із постановленим у справі судовим рішенням, ЦВКподала апеляційну скаргу, у якій зазначила, що ухвалене судом рішення є необґрунтованим, при його прийнятті суд неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права, а викладені в ньому висновки суду не відповідають обставинам справи.

11. На обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що у справах № 580/2433/19 та № 580/2437/19 відповідачем була окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 (далі - ОВК № 198), а тому саме вона є суб`єктом виконання вказаних судових рішень. Натомість своїми висновками Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду безпідставно намагається перекласти обов`язок щодо виконання (забезпечення виконання) постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19 на ЦВК. Обраний судом спосіб захисту ставить виконання передбачених законом повноважень ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі в залежність від виконання судових рішень ОВК № 198, що суперечить законодавству і порушує права інших учасників виборчого процесу, зокрема виборців, на реалізацію гарантованих їм статтею 38 Конституції України прав вільно обирати і бути обраними до органів державної влади.

12. На думку відповідача, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 зобов`язано ЦВК врахувати постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19, а не виконати їх, забезпечити їх виконання ОВК № 198, зобов`язати ОВК № 198 розглянути заяви ОСОБА_5 , довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_4 , чи зобов`язати цю виборчу комісію здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, про які йдеться у рішенні Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19. Відтак ЦВК, виходячи з розуміння прямо покладеного на неї судом зобов`язання, у постанові від 21 серпня 2019 року № 1888 цілком обґрунтовано врахувала постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 та склала протокол про результати позачергових виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року.

13. Крім цього, ЦВК не погодилася з висновком суду першої інстанції про відхилення доводів її представників про те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19 ані ЦВК, ані ОВК № 198 не було зобов`язано здійснити повторний підрахунок голосів на перелічених у ньому виборчих дільницях, як підставою для невжиття заходів реагування щодо виконання цього рішення. На думку відповідача, оскільки резолютивна частина постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19 не містить таких висновків, а в задоволенні позовної вимоги про проведення повторного повного перерахунку голосів виборців у одномандатному виборчому окрузі № 198 було відмовлено, то висновок суду щодо неврахування ЦВК висновків мотивувальної частини постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19 є необґрунтованим.

14. Відповідач також не погодився з висновком суду першої інстанції про те, що виконання рішення Верховного Суду у складі Касаційного адміністративному суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 вимагало реалізації повноважень ЦВК в організації повторного підрахунку голосів на дільницях, визначених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19, та вирішення ситуації з нерозглянутими скаргами, визначеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19. На думку відповідача, ЦВК не є органом, який забезпечує виконання судових рішень, та не уповноважена зобов`язувати окружну виборчу комісію в ході внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у межах одномандатного виборчого округу проводити повторний підрахунок голосів виборців. До того ж рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 0З серпня 2019 року та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року в справі № 580/2430/19 установлена правомірність протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року. Крім цього, в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції взагалі не зазначено, які саме дії ЦВК суд вважає законними і повноважними щодо виконання ОВК № 198 постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19.

15. Разом з тим ЦВК звертає увагу на те, що повноваження окружних виборчих комісій, що здійснювали організацію підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року з 23 серпня 2019 року припинено, а повноваження дільничних виборчих комісій з таких виборів припинилися ще з 13 серпня 2019 року.

16. Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 посилається на таке:

- Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 17 серпня 2019 року, переглядаючи рішення Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19, не констатувала факт впливу виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19 та від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19, а лише вказала на те, що зазначені обставини можуть вплинути на результати виборів в одномандатному окрузі;

- у межах своїх повноважень, передбачених Законом України від 17 листопада 2011 року № 4061-VІ «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон № 4061-VІ) та Законом України від 30 червня 2004 року № 1932-IV «Про Центральну виборчу комісію» (далі - Закон № 1932-IV), ЦВК вчинила дії щодо виконання зазначених судових рішень, а саме винесла постанову від 21 серпня 2019 року № 1888, в якій чітко визначила свою позицію щодо врахування судових рішень та впливу їх на подальше встановлення результату виборів в ОВК № 198. При цьому жодним судовим рішенням або законом не зобов`язано ЦВК або ОВК № 198 здійснити повторний перерахунок, призначити повторні вибори, повторне голосування або вчинити інші дії в таких випадках, а визначення судом першої інстанції дій ЦВК щодо врахування рішень судів в інший спосіб є втручанням суду першої інстанції в дискреційні повноваження ЦВК;

- суд першої інстанції не надав оцінки постанові Шостого окружного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року у справі № 580/2430/19, а лише проаналізував рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19, яке жодним чином не відносилось до предмета спору та чинного й визнаного правомірним протоколу ОВК № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року.

17. На підставі викладеного ЦВК та третя особа просять скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позиція учасників справи щодо апеляційних скарг

18. У судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційних скарг на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року та просив їх задовольнити з наведених у них мотивів.

19. Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційних скарг і просив залишити оскаржуване судове рішення без змін.

20. Відзивів на апеляційні скарги не надходило.

Рух апеляційних скарг

21. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 27 серпня 2019 року відкрила провадження за апеляційними скаргами ЦВК та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року та призначила справу до розгляду в судовому засіданні.

Установлені судом попередньої інстанції обставини справи

22. Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

23. Постановою ЦВК від 25 червня 2019 року № 1288 ОСОБА_4 зареєстрована кандидатом в народні депутати України, висунутим Політичною партією «Слуга народу», в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

24. 21 липня 2019 року відбулися позачергові вибори народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198.

25. 29 липня 2019 року ОВК № 198 склала протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 та здійснила транспортування виборчої документації до ЦВК.

26. Цієї ж дати Шостий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову у справі № 580/2351/19, якою:

- визнав протиправною бездіяльність ОВК № 198 щодо неприйняття рішень у відповідності з положеннями статті 94 Закону № 4061-VІ та пунктів 4.4, 4.5 Порядку використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи «Вибори народних депутатів України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори», затвердженого постановою ЦВК від 06 червня 2019 року № 954, при прийнятті протоколів дільничних виборчих комісій № 710239, 710243, 710249, 710511, 710520, 710523, 710529, 710532, 710534, 710537, 710539, 710737, 710902, 710915, 710916;

- визнав протиправними дії ОВК № 198 у частині прийняття виборчої документації та протоколів дільничних виборчих комісій № 710239, 710243, 710249, 710511, 710520, 710523, 710529, 710532, 710534, 710537, 710539, 710737, 710902, 710915, 710916 про підрахунок голосів виборців;

- зобов`язав ОВК № 198 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на дільничних виборчих комісіях № 710239, 710243, 710249, 710511, 710520, 710523, 710529, 710532, 710534, 710537, 710539, 710737, 710902, 710915, 710916.

27. 30 липня 2019 року ЦВК направила до ОВК № 198 рішення про зобов`язання ОВК № 198 скласти протокол з поміткою «Уточнений» і транспортувати його до ЦВК до 16 год 00 хв 01 серпня 2019 року.

28. У цьому листі, зокрема в переліку помилок та неточностей, виявлених ЦВК під час опрацювання протоколу ОВК № 198, зазначено такі неточності:

1) у протоколах дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України виборчих дільниць № 710520, 710730, 710737, 710934 кількість виборців, внесених до витягу зі списків виборців (пункт 3), щодо голосування у загальнодержавному та одномандатному округах є різною;

2) у протоколі дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 710523 кількість виборців, внесених до витягу зі списку виборців (пункт 4), щодо голосування у загальнодержавному та одномандатному округах є різною;

3) під час завіряння відомостей, внесених до протоколів дільничних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі виявлено такі розбіжності на дільничній виборчій комісії № 710530 щодо пунктів 14, 16 протоколу у рядках ОСОБА_6 та ОСОБА_7 розбіжність становить 6 і 6 у 14 та 16 пунктах відповідно.

29. У період з 30 липня по 02 серпня 2019 року ОВК № 198 здійснювала повторний підрахунок голосів згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 580/2351/19 на дільничних виборчих комісіях № 710239, 710243, 710249, 710511, 710520, 710523, 710529, 710532, 710534, 710537, 710539, 710737, 710902, 710915, 710916 та згідно з постановою ОВК № 198 від 29 липня 2019 року № 41 - на дільничній виборчій комісії № 710261, а також виправляла неточності на виконання згаданого вище листа ЦВК.

30. 02 серпня 2019 року ОВК № 198 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій, складених відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 94 Закону № 4061-VІ, в тому числі з поміткою «Уточнений», та протоколів ОВК № 198 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у одномандатному виборчому окрузі № 198, складених на виконання судового рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 580/2351/19 та згаданого вище рішення ЦВК від 30 липня 2019 року, склала протокол ОВК № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений».

31. 02 серпня 2019 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 подала до суду позов про визнання протиправною бездіяльності ОВК № 198 щодо нерозгляду заяв про порушення виборчого законодавства від 27 липня 2019 року № 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543, та зобов`язання ОВК № 198 розглянути ці заяви. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року (справа № 580/2433/19) в задоволенні позову відмовлено.

32. 02 серпня 2019 року кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 Кармазін Ю . А. оскаржив до суду дії ОВК № 198, вчинені 29 липня 2019 року, щодо складення протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі № 198; у позові також просив суд визнати протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року протиправними та провести повторний повний перерахунок голосів на цьому одномандатному виборчому окрузі. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року (справа № 580/2437/19) в задоволенні позову відмовлено.

33. Рішенням ЦВК від 03 серпня 2019 року було прийнято і враховано відомості протоколу ОВК № 198 від 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.

34. Протоколом ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року відповідно до статті 99 Закону № 4061-VI на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_2

35. 07 серпня 2019 року у офіційному виданні «Голос України» опубліковано інформацію щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_2

36. 06 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 580/2433/19 відкрито апеляційне провадження з перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року, яке станом на 05 серпня 2019 року не набрало законної сили, а постановою від 07 серпня 2019 року зазначене рішення скасовано та ухвалено нове, яким визнано протиправною бездіяльність ОВК № 198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року № 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих ОСОБА_5 як довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_4 , та зобов`язано ОВК № 198 розглянути ці заяви.

37. 06 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 580/2430/19 відкрито апеляційне провадження з перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року, яке станом на 05 серпня 2019 року не набрало законної сили, а постановою від 08 серпня 2019 року зазначене рішення залишено без змін. У зазначеній постанові апеляційний суд дійшов висновку про те, що відповідачем дотримано вимоги щодо складання оскаржуваних протоколів про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року та з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року, визначені Законом № 4061-VI, протоколи були складені повноважним складом.

38. 06 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 580/2437/19 відкрито апеляційне провадження з перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року, а 10 серпня 2019 року прийнято постанову про його скасування та ухвалення нового, яким:

- визнано протиправними дії ОВК № 198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262;

- визнано протиправним протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

39. Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 855/348/19 відмовлено в задоволенні позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 про:

- визнання протиправною бездіяльності ЦВК щодо неприйняття рішення про припинення повноважень ОВК № 198 у зв`язку із наявністю системних грубих порушень Закону № 4061-VI та бездіяльносты щодо непроведення контролю за додержанням законодавства ОВК № 198;

- визнання протиправними дій ЦВК щодо прийняття та врахування протоколу ОВК № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК № 198;

- зобов`язання ЦВК скасувати протокол ОВК № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- зобов`язання ЦВК призначити повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 та встановити підсумки голосування в йому одномандатному виборчому окрузі.

40. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій ЦВК з прийняття та врахування протоколу ОВК № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК № 198, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду виходив з того, що законодавцем не відокремлюється такий етап прийняття протоколу окружної виборчої комісії про встановлення підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу, в тому числі з поміткою «Уточнений», як урахування протоколу.

41. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року у справі № 580/2494/19 залишено без змін рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року про відмову в задоволенні позову кандидата в народні депутати України в одномандатному окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_4 про:

- визнання протиправним і скасування протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198, складеного 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений»;

- визнання протиправними дій ОВК № 198 щодо складення й підписання протоколу від 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- визнання протиправним і скасування рішення, яке оформлене протоколом ОВК № 198 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 від 02 серпня 2019 з поміткою «Уточнений», про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.

42. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішенням від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 позов кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 до ЦВК задовольнив частково:

- визнав протиправним і скасував протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року;

- визнав протиправними дії ЦВК щодо встановлення 05 серпня 2019 року результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- зобов`язав ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19.

У задоволенні решти позовних вимог кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 суд відмовив.

43. Приймаючи рішення про задоволення позову у вищевказаній частині, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду виходив з того, що судовими рішеннями встановлені порушення, допущені ОВК № 198 під час підрахунку голосів в одномандатному виборчому окрузі № 198, які мали бути, але не були враховані ЦВК під час встановлення результатів виборів народних депутатів України в цьому виборчому окрузі, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про необґрунтованість оспорюваного рішення ЦВК як такого, що прийняте без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

44. Цього ж дня, 12 серпня 2019 року, ЦВК прийняла постанову № 1863 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» та згідно з додатком 15 до цієї постанови зареєструвала ОСОБА_2 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198.

45. Велика Палата Верховного Суду постановою від 17 серпня 2019 року рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 в частині визнання протиправними дій ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року скасувала з ухваленням нового рішення, яким у задоволенні цієї позовної вимоги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 відмовила.

В іншій частині рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року Велика Палата Верховного Суду залишила без змін.

46. На виконання рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 у частині, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 17 серпня 2019 року, ЦВК прийняла постанову від 21 серпня 2019 року № 1888 «Про виконання судових рішень», відповідно до якої, продовжуючи дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19, вважала за необхідне встановити результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року, про що вирішила скласти відповідний протокол.

47. За змістом цієї постанови, досліджуючи можливість впливу викладених у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 висновків на результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198, ЦВК зазначила, що вчинення дій на виконання вказаних судових рішень не вплине на результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 198.

48. Позаяк, на момент подання довіреною особою позивача - ОСОБА_5 заяв установлений законом час для розгляду ОВК № 198 на підставі цих заяв питання щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 198 минув, а відповідно до змісту судових рішень предметом дослідження у справі № 580/2437/19 був протокол ОВК № 198 від 29 липня 2019 року, натомість єдиною правовою підставою для встановлення ЦВК результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 був протокол ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року, складений за наслідками повторного підрахунку голосів на окремих дільницях на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року в справі № 580/2351/19 та постанови ОВК № 198 від 29 липня 2019 року № 41, який судами не визнавався протиправним.

49. 21 серпня 2019 року ЦВК склала протокол про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 відповідно до статті 99 Закону № 4061-VІ на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року, яким визнала обраним народним депутатом України ОСОБА_2 .

ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Релевантні джерела права й акти їх застосування, оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи

50. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

51. Згідно із частиною першою статті 77 Конституції України позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.

52. За статтею 3 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) Високі Договірні Сторони зобов`язуються проводити вільні вибори з розумною періодичністю шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу.

53. Відповідно до статті 1 Закону № 1932-IV ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

54. ЦВК очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. ЦВК здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

55. Частиною третьою статті 77, пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначаються виключно законами України.

56. Організація та порядок проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року визначається Законом № 4061-VІ.

57. За частиною першою статті 96 Закону № 4061-VI окружна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі, у тому числі з поміткою «Уточнений», на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці в одномандатному окрузі встановлює підсумки голосування в одномандатному окрузі.

58. За змістом частини першої статті 97 Закону № 4061-VI ЦВК на своєму засіданні розглядає та приймає окремо протоколи окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та протоколи окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі. Відомості зазначених протоколів на засіданні ЦВК оголошуються головою чи заступником голови відповідної окружної виборчої комісії. Час прийняття ЦВК протоколу окружної виборчої комісії і занесені до протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання ЦВК.

59. За частиною другою статті 97 Закону № 4061-VI у разі виявлення в протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей ЦВК своїм рішенням може зобов`язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 94цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання ЦВК.

60. Відповідно до частини четвертої статті 97 згаданого Закону протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування, в одномандатному окрузі з поміткою «Уточнений» приймається ЦВК у порядку, встановленому частиною першою цієї статті.

61. У частині першій статті 99 Закону № 4061-VI передбачено, що ЦВК на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

62. Предметом перевірки судом у цій справі є законність та обґрунтованість дій та рішення ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198, оформленого протоколом ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року.

63. У справі, яка переглядається, Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду встановлено, що протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року складений на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року.

64. Цей же протокол був підставою для складання ЦВК протоколу про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року, який був предметом оскарження у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду як суді першої інстанції у справі № 9901/441/19.

65. При винесенні рішення про скасування протоколу ЦВК про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року Верховний Суд керувався тим, що судові рішення щодо порушень під час голосування на окремих виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 198 були ухвалені після складання протоколу про результати виборів у цьому окрузі. Однак висновки зазначених судових рішень стосуються підсумків голосування на окремих виборчих дільницях, на яких були допущені порушення до складання ЦВК протоколу про результати виборів. А тому ці висновки в сукупності є такими, що можуть вплинути на результати виборів у одномандатному виборчому окрузі № 198.

66. За висновками Великої Палати Верховного Суду у постанові від 17 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 набрання законної сили судовими рішеннями про встановлення порушень голосування після складення ЦВК протоколу про результати виборів, вид, зміст та характер порушень голосування, обов`язковість судових рішень для встановлення результатів голосування є тими обставинами, які підлягають урахуванню під час встановлення ЦВК результатів виборів незалежно від складення нею протоколу про результати голосування у строк, встановлений статтею 99 Закону № 4061-VI.

67. Протокол ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року був складений за наслідками повторного підрахунку голосів на окремих дільницях на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року в справі № 580/2351/19, якою було зобов`язано ОВК № 198 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 710239, 710243, 710249, 710511, 710520, 710523, 710529, 710532, 710534, 710537, 710539, 710737, 710902, 710915, 710916.

68. Постанова ж Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 580/2437/19 була ухвалена та набрала законної сили 10 серпня 2019 року. Цією постановою визнано протиправним протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року на інших виборчих дільницях, а саме № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262. При цьому у мотивувальній частині цієї постанови висновок про недостовірність даних стосовно голосування в підсумковому протоколі по вищевказаних дільницях поширено також і на протокол ОВК № 198 від 02 серпня 2019 року, а також вказано, що належним способом відновлення порушеного права є прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів на зазначених дільницях.

69. Суд першої інстанції, відхиляючи доводи відповідача про те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 580/2437/19 не було зобов`язано ані ЦВК, ані ОВК № 198 здійснити повторний підрахунок голосів на вищеперелічених дільницях як підставу для невжиття заходів реагування на виконання цього рішення, обґрунтовано зазначив, що функцію встановлення результатів виборів ЦВК здійснює не механічно і формально, вона також забезпечує наглядові функції як орган, який очолює систему виборчих комісій та уповноважений видавати акти, обов`язкові до виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу. Тож ЦВК не тільки приймає протоколи виборчих комісій, вона повинна вивчати їх зміст, обставини їх складення, розглядати скарги щодо них та здійснювати інші повноваження для забезпечення дійсних (неспотворених) результатів виборів. Підсумковий контроль дійсності виборів здійснюється судом.

70. Слушним є посилання суду першої інстанції й на те, що у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 в частині, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 17 серпня 2019 року, чітко вказано, що недостовірність підсумкового протоколу ОВК № 198 в частині дільниць № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 була встановлена за результатами судового розгляду у справі № 580/2437/19 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року, тобто вже після встановлення ЦВК 05 серпня 2019 року результатів виборів у одномандатному виборчому окрузі № 198.

71. У зв`язку з цим Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що ЦВК вчинено лише одну дію - прийнято постанову від 21 серпня 2019 року № 1888 «Про виконання судових рішень», у якій відповідач констатував, що вчинення дій на виконання рішень судів, зазначених у постанові Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 855/348/19, не могло вплинути та не вплинуло на встановлення результатів голосування в межах одномандатного виборчого округу № 198. При цьому ЦВК вдалася до оцінки судових рішень, що набрали законної сили, розтлумачила їх на власний розсуд та дійшла передчасного висновку про те, що вчинення дій на виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19 не вплинуло б на результати виборів у одномандатному виборчому окрузі № 198.

72. ЦВК ухилилася від реального виконання рішення Касаційного адміністративному суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19, що вимагало реалізації її повноважень в частині організації повторного підрахунку голосів на дільницях, визначених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19, та вирішення ситуації з нерозглянутими скаргами, визначеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19. Наведене призвело до повторного складення Комісією необґрунтованого протоколу про встановлення результатів виборів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року.

73. Забезпечення публічних інтересів у належному виконанні судових рішень, які набрали законної сили, і захисті результатів вільного волевиявлення громадян є легітимною метою обмежень приватних інтересів кандидатів у народні депутати України. Така мета досягається заходами, вказаними у рішенні суду першої інстанції. А самі ці заходи є пропорційними зазначеній меті, оскільки немає менш обтяжливого заходу їх досягнення з урахуванням обставин цієї справи. Вказане відповідає суті статті 3 Першого протоколу до Конвенції, яка, не конкретизуючи перелік легітимних цілей обмеження зазначених у ній прав, надає Договірним Сторонам широку свободу розсуду для застосовування таких обмежень. Договірні Сторони вільні виправдати застосування обмежень за умови, що відповідність такої мети принципу верховенства права та загальним цілям Конвенції доведено конкретними обставинами справи.

74. Беручи до уваги наведене, Велика Палата Верховного Суду вважає, що апеляційні скарги ЦВК та кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

75. Як зазначено вище, згідно із частиною першою статті 99 Закону № 4061-VI ЦВК на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

76. При цьому частиною п`ятою статті 97 Закону № 4061-VI визначено, що у разі ненадходження до ЦВК протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом, ЦВК здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі.

77. Таким чином, посилання ЦВК на те, що повноваження окружних виборчих комісій, що здійснювали організацію підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, з 23 серпня 2019 року припинено, а повноваження дільничних виборчих комісій з таких виборів припинилися ще з 13 серпня 2019 року, і це є підставою неможливості продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 за наслідками виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 та рішення Касаційного адміністративному суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19, є непереконливими й спростовуються вказаними вище положеннями частини п`ятої статті 97 Закону № 4061-VI.

78. Доводи апеляційної скарги третьої особи щодо неврахування Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду висновку, викладеного в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року у справі № 580/2430/19, про відсутність будь-яких порушень виборчого законодавства під час голосування і підрахунку голосів на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 198, не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному судовому рішенні, оскільки вони у своїй сукупності не спростовують того, що станом на 21 серпня 2019 року, тобто на час складення ЦВК протоколу від 21 серпня 2019 року про встановлення результатів виборів у одномандатному виборчому окрузі № 198 не були виконані всі дії зі встановлення достовірних підсумків голосування в цьому окрузі, на які вказали суди в рішеннях у справах № 9901/441/19 та № 580/2437/19.

79. Висловлені скаржниками інші доводи на обґрунтування правомірності зазначених дій ЦВК наведеного висновку суду першої інстанції також не спростовують.

Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги

80. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

81. Згідно з положеннями статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

82. Оскільки суд першої інстанції ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційних скаргах доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, то апеляційні скарги ЦВК і ОСОБА_2 . задоволенню не підлягають.

Висновки щодо судових витрат

83. Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

84. Судом першої інстанції визначено, що позивачкою заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру та одна похідна від них, а отже, при подачі позову до суду вона мала сплатити судовий збір у розмірі 1536,80 грн (768,40 грн х 2).

85. На підставі підпункту 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674-VI) за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

86. Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону № 3674-VIякщо скаргу (заяву) подано про перегляд судового рішення в частині позовних вимог (сум, що підлягають стягненню за судовим рішенням), судовий збір за подання скарги (заяви) вираховується та сплачується лише щодо перегляду судового рішення в частині таких позовних вимог (оспорюваних сум).

87. При поданні апеляційних скарг до Верховного Суду судовий збір відповідачем та третьою особою не був сплачений.

88. Велика Палата Верховного Суду відкрила апеляційне провадження за апеляційними скаргами ЦВК і ОСОБА_2 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 рокубез сплати ними судового збору в установленому Законом № 3674-VIрозмірі, у зв`язку з цим з відповідача та третьої особи необхідно стягнути судовий збір за подання апеляційних скарг на рішення суду в частині оскаржуваних позовних вимог (основна і похідна) у розмірі 1152,60 грн з кожного.

Керуючись статтями 272, 273, 278, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

ПОСТАНОВИЛА:

1. Апеляційні скарги Центральної виборчої комісії та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_2 залишити без задоволення.

2. Рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 24 серпня 2019 року залишити без змін.

3. Стягнути з Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1; ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві / м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: 6001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1152,60 грн (одна тисяча сто п'ятдесят дві гривні 60 копійок).

4. Стягнути з ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві / м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО): 899998; рахунок отримувача: 6001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1 152,60 грн (одна тисяча сто п'ятдесят дві гривні 60 копійок).

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий В. С. Князєв

Суддя-доповідач О. С. Золотніков

Судді: Т. О. Анцупова О. Р. Кібенко

С. В. Бакуліна Н. П. Лященко

В. В. Британчук О. Б. Прокопенко

Ю. Л. Власов В. В. Пророк

М. І. Гриців Л. І. Рогач

Д. А. Гудима О. М. Ситнік

В. І. Данішевська О. С. Ткачук

Ж. М. Єленіна В. Ю. Уркевич