Справа № 727/13445/18
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/9/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2019 року Шевченківський районний суд м.Чернівці

в складі: головуючого судді Слободян Г.М.

за участю секретаря судових засідань Ільчук М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Державної архітектурно -будівельної інспекції України в Чернівецькій області (місце знаходження: 58001 м.Чернівці вул. П. Целана, 11); третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 ) про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Чернівецькій області; третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, мотивуючи позовні вимоги тим, що 08.06.2018 року головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області винесена постанова № 31/18/1024-1.20/2-930 по справі про адміністративне правопорушення, якою визнано її винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.96 ч.7 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000,00 грн. Згідно абз. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» пам`ятка культурної спадщини - це об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих памяток України, але відповідно до офіційного сайту Міністерства культури України розділу «Реєстр пам`яток місцевого значення» житловий будинок АДРЕСА_2 в переліку відсутній, що спростовує викладені обставини головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу при розгляді матеріалів про адміністративне правопорушення та визначення відповідальності за вказане правопорушення. Із зазначеною постановою вона ознайомилась 27.11.2018 р. після ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження за її заявою зареєстровану у Першому відділі державної виконавчої служби м.Чернівці Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області. Зазначену постанову по справі про адміністративне правопорушення вважає незаконною. Посилаючись на вимоги чинного законодавства, просить визнати незаконною та скасувати постанову від 08.06.2018 року № 31/18/1024-1.20/2-930 по справі про адміністративне правопорушення.

Відповідачем у встановлений судом строк подано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого позовні вимоги не визнали та просили прийняти законне та обгрунтоване рішення відповідно до чинного законодавства України про відмову у позові.

Позивач ОСОБА_1 та в її інтересах представник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилися, про дату та час розгляду справи були повідомлені належним чином, від останнього до суду поступила письмова заява з клопотанням справу розглянути в їх відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції України в Чернівецькій області Івасюк Т.Н.в судове засідання не з`явилася, про дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, про поважні причини неявки суд не повідомила.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином, про поважні причини неявки суд не повідомив.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об`єктивно дослідивши і оцінивши усі докази, в їх сукупності встановлені в судовому засіданні, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом належними доказами по справі встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини, зокрема, що до начальника Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції України в Чернівецькій областінадійшло 10.05.2018 року звернення громадянина ОСОБА_2 щодо проведення добудови мешканкою АДРЕСА_2 » позивачем ОСОБА_1 та проханням перевірити наявність дозвільних документів (а.с.41).

Управлінням Державної архітектурно - будівельної інспекції України в Чернівецькій області 17.05.2018 року було видане направлення для проведення планового (позапланового) заходу №62/18 для здійснення позапланової перевірки будівництва добудови до кв.№4 АДРЕСА_3 » житлового АДРЕСА_2 на строк з 17.05.2018 року по 31.05.2018 року, щодо дотримання суб`єктом містобудування ФО ОСОБА_1 . вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу (розпорядження) Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 08.09.2015 року №976 «Про удосконалення роботи із здійсненням заходів державного архітектурно-будівельного контролю» та п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, звернення громадянина ОСОБА_2 від 10.05.2018 року (а.с.42).

За результатами перевірки, проведення планого (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт акт №01/31.05.2018 щодо об`єкта реконструкції квартири АДРЕСА_3 веранди АДРЕСА_2 виявлено порушення, зокрема: позивач ОСОБА_1 проводить будівельні роботи з реконструкції квартири АДРЕСА_3 веранди АДРЕСА_2 , без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено вимоги пункту 3 частини 1 статті 34, частини 1 статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункт 27 Постанови Кабінету Міністрів України 13.04.2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт». Під час перевірки на об`єкті було виявлено, що в громадянки ОСОБА_1 відсутні документи, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою та дозволу на виконання будівельних робіт. Згідно історико-архітектурного опорного плану м.Чернівці будинок за вказаною адресою є пам`яткою архітектури місцевого значення (житловий будинок кінець ХІХ початок ХХ століття, охоронний номер 11/ НОМЕР_1 , взятий на облік рішенням Чернівецького облвиконкому Чернівецької міської ради від 18.06.1986 року №128). Відповідно до містобудівної документації «Коригування історико-архітектурного опорного плану і проекту зон охорони пам`яток та визначення меж і режимів використання історичних ареалів м.Чернівці», затвердженої рішенням Чернівецької міської ради від 28.02.2007 року №252 та наказом Міністерства культури і туризму України від 16.06.2007 року №661/0/1607, житловий будинок по АДРЕСА_4 М АДРЕСА_2 знаходиться в межах комплексної охоронної зони центрального історичного ареалу м.Чернівці та буферної зони об`єкта ЮНЕСКО. примірник зазначеного акта позивач ОСОБА_1 отримала 31.05.2018 року ( а.с.43-47).

Також, те що житловий будинок по АДРЕСА_2 є пам`яткою та об`єктом культурної спадщини м.Чернівці станом на 01.12.2006 року підтверджується переліком пам`яток Чернівецької міської ради, що є додатком №2 до рішення 14 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 28.02.2007 року №252, де в графі 83 зазначений будинок значиться як житлово-торговий будинок 70-80 років ХІХ століття на підставі розпорядження представника президента України від 23.03.1994 року №161 (а.с.55-58).

Протоколом про адміністративне правопорушення від 31.05.2018 року, позивача ОСОБА_1 було повідомлено про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10.30 год. 08.06.2018 року в приміщенні Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Чернівецькій області, за адресою 58001 м.Чернівці вул. П.Целана, 11, про що підписалася позивач ОСОБА_1 31.05.2018 року (а.с.47-48).

Крім того, приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 31.05.2018 року Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Чернівецькій області звернулися з метою усунення виявлених порушень до позивача ОСОБА_1 з вимогою вжити заходи для негайного зупинення виконання будівельних робіт на об`єкті «Реконструкція квартири №4 « АДРЕСА_3 » з добудовою веранди до житлового будинку по АДРЕСА_2 - негайно. Особливі умови: не виконувати будівельні роботи на об`єкті «Реконструкція квартири № АДРЕСА_5 « АДРЕСА_3 » з добудовою веранди до житлового будинку по АДРЕСА_2 до моменту усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Примірник припису позивач ОСОБА_1 отримала 31.05.2018 року (а.с.49-50).

Постановою №31/18/1024-1.20/2-930 по справі про адміністративне правопорушення від 08.06.2018 року постановлено визнати позивача ОСОБА_1 винниою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ст.96 ч.7 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000,00 грн. та було попереджено, що у разі несплати штрафу в зазначений строк, штраф стягується в подвійному розмірі (а.с.51-52) та зазначену постанову було надіслано позивачу, що підтверджується листом (а.с.53) та рекомендованим повідомленням (а.с.7-8, 54).

У відповідності до листа Відділу охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради від 04.03.2019 № 12-13-61/88, житловий будинок АДРЕСА_2 віднесено до пам`яток культурної спадщини м. Чернівці. є пам`яткою архітектури місцевого значення, проте до державного реєстру нерухомих пам`яток України не занесено.

У відповідності до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (надалі Закон - №3038-VI) державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема: звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про адміністративні правопорушення та справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема: безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону №3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Статтею 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14 жовтня 1994р. №208/94-ВР) (надалі Закон №208/94-ВР) правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб`єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Вчинення суб`єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України. Суб`єкти містобудування, які є замовниками будівництва об`єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми наслідками (СС2), - у розмірі трьохсот сімдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб. (абзац 3 пункту 4 частини 2 статі 2 Закон України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14 жовтня 1994р. №208/94-ВР).

Як встановлено частиною 8 статті 39 Закону №3038-VI експлуатація закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Встановлено ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Згідно із ст. 179 ЖК України користування будинками (квартирами) державного і громадського житлового фонду, фонду житлово-будівельних кооперативів, а також приватного житлового фонду та їх утримання здійснюється з обов`язковим додержанням вимог Правил користування приміщеннями жилих будинків і прибудинковими територіями, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За положеннями ч. 4 ст. 189 ЖК України особи винні у незаконному переобладнанні та/або переплануванні жилих будинків (квартир), інших жилих приміщень, призначених та придатних для постійного або тимчасового проживання, нежилих приміщень, розташованих у жилих будинках, та/або використанні їх не за призначенням несуть кримінальну, адміністративну або іншу відповідальність згідно з законодавством.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів. До того ж, зазначеним законом визначено, що фізичні і юридичні особи зобов`язані отримувати в установленому законодавством порядку дозвіл на виконання робіт, пов`язаних з будівництвом об`єкта архітектури.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об`єктів архітектури додержання суб`єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до п. 1.4.5. Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 76 від 17 травня 2005 року, для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, можуть подаватися такі документи: копія свідоцтва на право власності або договору найму (оренди) приміщення; копія поверхових планів, завірених в установленому порядку; проект переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, погоджений в установленому порядку;згода власників, співвласників (наймачів) або уповноважених ними осіб на переобладнання та перепланування приміщень, що перебувають у їх спільній власності.

Проте, наведені вимоги законодавства позивачем ОСОБА_1 дотримані не були. Остання була належним чином повідомлена про складання протоколу про адміністративне правопорушення, а також про приписи винесені винечені останній державною архітектурно будівельною інспекцією.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У пункті 110 рішення Європейського суду з прав людини Компанія Вестберґа таксі Актіеболаґ та Вуліч проти Швеції (Vastberga taxi Aktiebolag and Vulic v. Sweden № 36985/97) Суд визначив, що …адміністративні справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення штрафних санкцій має саме суб`єкт владних повноважень.

Згідно ст. 41 ч.ч. 1, 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VІ, державний архітектурно- будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно- будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно- будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 «Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Згідно п.5 «Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Процедура здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначена Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553. Цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (суб`єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Пунктом 2 «Загальна частина» Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва.

Відповідно до п. 5 «Загальна частина» Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю - державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Зокрема, відповідно до п. 7 «Загальна частина» Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю - позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Згідно з п. 11 «Загальна частина» Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право:

1) безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню;

2)складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону;

3) у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;

зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності;

4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації;

5) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об`єктів, вимогам стандартів, норм і правил згідно із законодавством;

7) залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій;

8) одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, фізичних осіб інформацію та документи, необхідні для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Забороняється витребовувати у суб`єктів містобудування інформацію та документи податкової, фінансової звітності, щодо оплати праці, руху коштів та інші, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю;

9) вимагати у випадках, визначених законодавством, вибіркового розкриття окремих конструктивних елементів будинків і споруд, проведення зйомки і замірів, додаткових лабораторних та інших випробувань будівельних матеріалів, виробів і конструкцій;

10) забороняти за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію;

11) здійснювати фіксування процесу проведення перевірки з використанням фото, аудіо- та відеотехніки.

Посадовим особам органу державного архітектурно-будівельного контролю забороняється вимагати інформацію та документи, не пов`язані із здійсненням державного архітектурно-будівельного контролю.

Пунктом 16. «Оформлення результатів державного архітектурно - будівельного контролю» Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, передбачено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно - будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Відповідно до п.17. «Оформлення результатів державного архітектурно-будівельного контролю» Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт.

Частиною 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Пунктом 1 ч.1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Відповідно до п. 2 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи після: реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Проте, наведені вимоги законодавства позивачем дотримані не були.

Статтею 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що усі об`єкти будівництва поділяються на І, II, III, IV і V категорії складності. Категорія складності об`єкта будівництва визначається відповідно до державних будівельних норм та стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об`єкта будівництва. Віднесення об`єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва. Порядок віднесення об`єктів до IV і V категорій складності визначається Кабінетом Міністрів України.

Встановлено ст.37 Закону № 1805-ІІІ «Про охорону культурної спадщини», правові основи захисту об`єктів культурної спадщини та визначає, що будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт. Роботи на щойно виявлених об`єктах культурної спадщини здійснюються за наявності письмового дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини на підставі погодженої з ним науково- проектної документації.

Визначено ст.32 ч.4 Закону № 1805-ІІІ «Про охорону культурної спадщини», що на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

У відповідності до ст. 96 ч.7 КУпАП, виконання будівельних робіт без дозволу на їх виконання, вчинене щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із значними наслідками (ССЗ) тягне за собою накладення штрафу від двох до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2 і до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Згідно ст.6 ч.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-УІ з внесеними змінами управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, абзацом 2 пункту 1 якого визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених ст.7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється зокрема, виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю вдосконалення містобудівного законодавства» від 09.04.2015 року №320-VIII, рішенням 66 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 31.07.2015 №1671 з 01.09.2015 утворено Інспекцію.

Передбачено ст.34 ч.2 абзацу 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року №406 визначено перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, проте позивачем допущено виконання будівельних робіт не зазначених у вищезазначеному Переліку.

Встановлено пунктом 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт, повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою, наведеною у додатках 1, 2 до цього Порядку, подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта.

Статтею 36 ч.2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

У відповідності до абз. 16 ч. 5 ст. 32 Закону №3038-УІ пам`ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» відносяться до об`єктів з значними наслідками (ССЗ).

Згідно ст. 34 Закону №3038-УІ (в редакції від 10.06.2017 р.) замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно- будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України; видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання

будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (ССЗ) наслідками.

Пунктом 17 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 встановлено, що замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю один примірник декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

У відповідності до Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, позивачу ОСОБА_1 документ дозвільного характеру на виконання будівельних робіт з добудови до квартири АДРЕСА_5 АДРЕСА_2 не видавався, а відтак згідно ст.376 ЦК України, якою визначено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Статтею 37 Закону України № 1805-ІІІ «Про охорону культурної спадщини», передбачено правові основи захисту обєктів культурної спадщини та визначає, що будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів за рахунок коштів замовників зазначених робіт. Роботи на щойно виявлених об`єктах культурної спадщини здійснюються за наявності письмового дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини на підставі погодженої з ним науково- проектної документації.

Таким чином, об`єкт будівництва по АДРЕСА_2 є об`єктом культурної спадщини, пам`яткою місцевого значення, яка перебуває під особливим державним наглядом, збудований без відповідних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, а відтак постанова від 08.06.2018 року № 31/18/1024-1.20/2-930 по справі про адміністративне правопорушення є законною та винесеною посадовими особами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Чернівецькій області в межах наданих повноважень та відповідно до вимог чинного містобудівного законодавства.

Згідно ст.19 ч.2 Конституції України та ст.2 ч.3 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 77 ч. 1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 77 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій або бездіяльності.

Крім того, позивач ОСОБА_1 просить визнати поважною причину пропуску строку для подання скарги (позовної заяви) про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, проте відповідачем була направлена постанова №31/18/1024-1.20/2-930 по справі про адміністративне правопорушення від 08.06.2018 року про притягнення позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 7 ст. 96 КУпАП поштовим зв`язком, що підтверджується рекомендованим повідомленням та квитанцією Укрпошта, що свідчить про те, що позивачем було отримано постанову 15.06.2018 року, а тому підстави для визнання поважними причини пропуску строку для подання позовної заяви відсутні.

Проаналізувавши та оцінивши обставини справи в їх сукупності відповідно до вищенаведених правових норм, дотримуючись вимог Основного Закону України - Контитуції, суд приходить до висновку про доведеність відповідачем - Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Чернівецькій області правомірності своїх дій, оскільки позивач ОСОБА_1 виконала будівництво добудови до квартири АДРЕСА_6 без документів дозвільного характеру на виконання будівельних робіт, зокрема: відсутні документи, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою та дозвіл на виконання будівельних робіт, у зв`язку з чим посадовими особами Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України в Чернівецькій області в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю було проведено позапланову перевірку за зверненням громадянина ОСОБА_2 , під час якої виявили порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, на підставі чого було складено протокол за вчинення правопорушення та накладено штраф відповідно до закону та зазначені дії входять до посадових обов`язків відповідача, а тому підстав для скасування постанови №31/18/1024-1.20/2-930 по справі про адміністративне правопорушення від 08.06.2018 року про притягнення позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 7 ст. 96 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34000,00 грн. не вбачається, оскільки є законною, обгрунтованою та постановленою в межах наданих відповідачу повноважень.

На основі всебічно з`ясованих обставин, на які посилається позивач, як учасник справи, як на підставу заявлених вимог, перевіреними в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 6-11, 14, 77, 139, 217, 241-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,- УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно -будівельної інспекції України в Чернівецькій області; третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, зокрема: визнання незаконною та скасування постанови від 08.06.2018 року № 31/18/1024-1.20/2-930 по справі про адміністративне правопорушення складеної щодо ОСОБА_1 - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців протягом 30 - ти днів з дня його проголошення, а особами як і не були присутні при проголошенні рішення в той же термін з дня отримання копії судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 26.08. 2019 року.

Суддя Слободян Г.М.