Справа № 752/19484/17
Суддя: Плахотнюк К. Г.
Дата ухвалення: 2019-03-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/44/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.03.2019 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Плахотнюк К.Г.,

за участі секретаря судового засідання - Веременко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та прийняти відповідне рішення,

В С Т А Н О В И В:

26.09.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними і скасування рішення суб`єкта владних повноважень Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області від 26 квітня 2017 року стосовно відмови в задоволенні клопотання з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею 0.10 гектара.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що 21.01.2017 року він на підставі статей 81,116,118,121 ЗК України та положень Закону України «Про звернення громадян» звернувся до голови Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0,10 гектарів. Земельна ділянка розташована в м. Кам`янець-Подільську. При цьому ним було повідомлено, що на території України земельних ділянок з таким цільовим призначенням землекористування безоплатно у власність він не отримував, а також додав до клопотання копії паспорту та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Зауважень стосовно недоліків в оформленні встановлених законодавством документів Кам`янець-Подільська міська рада не зробила, а 14.03.2017 року він отримав повідомлення з виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про те, що на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного ним питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. Проте зазначена відповідачем підстава для відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачена чинним законодавством, а саме пунктом 7 статті 118 ЗК України.

З метою отримання необхідної йому інформації 14.03.2017 року звернувся до голови Кам`янець-Подільської міської ради з запитом на надання інформації де визначив факти грубого порушення депутатами міської ради чинного законодавства та просив надіслати на його адресу необхідні документи із міської ради для їх всебічного аналізу. 29.03.2017 року отримав відповідні документи на його запит та список поіменного голосування депутатів з його питання на сесії Кам`янець-Подільської міської ради 28.02.2017 року. Пояснень чому відбулося грубе порушення чинного законодавства при вирішенні його клопотання не отримав.

Вважає, що рішення Кам`янець-Подільської міської ради від 28.02.2017 року з приводу порушеного ним питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки без зазначення юридичного обґрунтування є незаконним.

14.03.2017 року він вдруге звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради міста Кам`янець-Подільський з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0,10 гектара. До клопотання додав всі необхідні документи відповідно до вимог чинного законодавства, а також надіслав листа персонально кожному депутату міської ради і начальнику відділу держгеокадастру з проханням повідомити йому чому депутати голосували не у спосіб передбачений пунктом 7 статті 118 ЗК України. 10 травня 2017 року отримав з виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський повідомлення, що на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. Таку відмову вважає незаконною.

Позивач також послався на те, що Кам`янець-Подільська міська рада не виконала свій безпосередній обов`язок визначений абзацом другим пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», де визначено, що органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов`язані надавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних житлових будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться ветеранам війни - інвалідам війни у першочерговому порядку.

Просив суд: визнати незаконною відмову йому ветерану війни - інваліду війни (ІІ групи) у наданні згідно клопотання, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектара, як таку, що прийнята (на 32 сесії 7 скликання від 26 квітня 2017 року) всупереч пункту 7 статті 18 ЗК України; скасувати рішення Кам`янець-Подільської міської ради в частині, що стосується його, яке було прийняте на 32 сесії 7 скликання від 26 квітня 2017 року; зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, задовольнити, як інваліда війни ІІ групи його клопотання та зобов`язати надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектарів і надати у власність безоплатно земельну ділянку у відповідності до статті 118 ЗК України.

Провадження у справі було відкрито 28.09.2017 року.

15.01.2018 року відповідач подав відзив на адміністративний позов ОСОБА_1

Відповідно до відзиву Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський на позовну заяву ОСОБА_1 , позовні вимоги останнього відповідач не визнає з тих підстав, що Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено обов`язку депутата голосувати за те чи інше питання, яке виноситься на вирішення сесії міської ради. Депутат має право проголосувати «за», «проти», «утримався». Затверджений Регламент міської ради регулює той випадок, коли проект рішення який не отримав необхідної кількості голосів на підтримку вважається відхиленим і таке відхилення є рішенням міської ради. Щодо самого клопотання ОСОБА_1 про надання у власність безоплатно земельну ділянку та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, орієнтовною площею 0,10 га в південно-східній частині м. Кам`янця-Подільського Хмельницької області, то таке клопотання в порушення вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України не містило точного місця розташування земельної ділянки та її розмірів. Звертаючись до суду позивач не надав розробленого проекту землеустрою для того, щоб суд вирішив питання щодо надання дозволу на розробку такого проекту, а чинним законодавством не передбачено передачу земельної ділянки у власність, оскільки передача у власність є завершальним етапом приватизації земельної ділянки. Також представник відповідача стверджувала, що позивач не набув першочергового права на відведення спірної земельної ділянки, оскільки він не отримав дозволу міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, без такого дозволу він не замовляв розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшим письмовим повідомленням про це міської ради.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним вимоги з підстав викладених в адміністративному позові. Наполягав на тому, що він, як громадянин України та інвалід війни ІІ групи має право на отримання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку. Його клопотання до відповідача з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку відповідало вимогам статей 81,116,118,121 ЗК України, однак, приймаючи рішення про відмову у задоволенні його клопотання відповідач не повідомив йому з яких підстав прийнято таке рішення. Просив визнати незаконною відмову йому ветерану війни - інваліду війни ІІ групи у наданні згідно його клопотання, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектара, скасувати рішення Кам`янець-Подільської міської ради в частині, що стосується його, яке було прийняте на 32 сесії 7 скликання від 26 квітня 2017 року та зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, задовольнити його клопотання, зобов`язавши надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектарів і надати у власність безоплатно земельну ділянку у відповідності до статті 118 ЗК України.

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з тих підстав, що клопотання останнього про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки вирішено на сесії міської ради у встановленому законом порядку, депутати не мають обов`язку обґрунтовувати свою позицію щодо питань які виносяться на голосування. Також стверджувала, що позивач не правильно обрав спосіб захисту його прав та інтересів, оскільки за заявленими ним позовними вимогами не передбачено передачу у власність земельної ділянки, тому, як для отримання земельної ділянки у власність чинним законом встановлено процес приватизації.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши докази у справі, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільсьої міської ради не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, має статус інваліда війни ІІ групи (а.с.26).

21.01.2017 року ОСОБА_1 він на підставі статей 81,116,118,121 ЗК України та положень Закону України «Про звернення громадян» звернувся до голови Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектарів. Земельна ділянка розташована в м. Кам`янець-Подільську. При цьому ним було повідомлено, що на території України земельних ділянок з таким цільовим призначенням землекористування безоплатно у власність він не отримував, а також додав до клопотання копії паспорту та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. (а.с. 12, 13-14,15).

07.03.2017 року заступником міського голови Кам`янець-Подільської міської ради на адресу ОСОБА_1 було надіслано листа, яким повідомлено останнього про те, що на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного ним питання, з приводу надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в південно-східній частині м. Кам`янця-Подільського площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. (а.с.16).

14.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся до голови Кам`янець-Подільської міської ради з запитом на надання інформації, стверджуючи про порушення депутатами міської ради чинного законодавства під час розгляду його клопотання про надання дозволу на розробку проекту та просив надіслати йому копію рішення пленарного засідання сесії, одночасно просив розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0, 10 га від 14 березня 2017 року у встановлений законодавством термін та порядок. (а.с.17).

14.03.2017 року ОСОБА_1 вдруге звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради міста Кам`янець-Подільський з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0,10 гектара. До клопотання додав копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, а також фото з реального місця розташування бажаної ділянки. (а.с.21-23).

04.05.2017 року заступник міського голови Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський надіслав на адресу ОСОБА_1 листа яким повідомив, що на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного ним питання, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в південно-східній частині м. Кам`янця-Подільського площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. (а.с.24).

Звертаючись до суду з позовом, позивач ОСОБА_1 просив суд: визнати незаконною відмову йому ветерану війни - інваліду війни (ІІ групи) у наданні згідно клопотання, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектара, як таку, що прийнята (на 32 сесії 7 скликання від 26 квітня 2017 року) всупереч пункту 7 статті 118 ЗК України; скасувати рішення Кам`янець-Подільської міської ради в частині, що стосується його, яке було прийняте на 32 сесії 7 скликання від 26 квітня 2017 року; зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, задовольнити, його інваліда війни ІІ групи клопотання та зобов`язати надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектарів і надати у власність безоплатно земельну ділянку у відповідності до статті 118 ЗК України.

Відповідно до правил статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Правилами статті 118 ЗК України, а саме пунктами 6,7 встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, судом встановлено, що відповідачем Кам`янець-Подільською міською радою на 32 сесії 7 скликання від 26 квітня 2017 року повторно відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0,10 гектарів, мотивовану відмову у наданнні такого дозволу ОСОБА_1 не надано, чим порушено вимоги пункту 7 ст. 118 ЗК України.

У той же час, у порушення вимог пункту 7 ст. 118 ЗК України, ОСОБА_1 , як зацікавлена особа в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) із земель державної власності, у місячний строк з дня отримання, а саме 10 травня 2017 року, з виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський повідомлення, що «на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного ним питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів» не скористався своїм правом замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомити Кам`янець-Подільську міську раду з доданням до письмового повідомлення договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 , звертаючись до суду з адміністративним позовом про: визнання незаконною відмову йому ветерану війни - інваліду війни (ІІ групи) у наданні згідно клопотання, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектара, як таку, що прийнята (на 32 сесії 7 скликання від 26 квітня 2017 року) всупереч пункту 7 статті 118 ЗК України; скасування рішення Кам`янець-Подільської міської ради в частині, що стосується його, яке було прийняте на 32 сесії 7 скликання від 26 квітня 2017 року не правильно визначив спосіб захисту порушеного відповідачем законного його права та інтересу, оскільки не у повній мірі реалізував свої права, передбачені пунктом 7 ст. 118 ЗК України для одержання безоплатно у власність земельної ділянки і земель державної або комунальної власності.

Наразі, примаючи до уваги, що позивач ОСОБА_1 не у повній мірі реалізував свої права, передбачені пунктами 6,7 статті 118 ЗК України для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), відповідно у суду відсутні підстави, як для задоволення його позовних вимог, заявлених до Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області щодо визнання незаконною відмову йому ветерану війни - інваліду війни (ІІ групи) у наданні згідно клопотання, дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектара, так і в частині зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, задовольнити, його інваліда війни ІІ групи клопотання та зобов`язати надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектарів і надати у власність безоплатно земельну ділянку у відповідності до статті 118 ЗК України, оскільки за відсутності мотивованого рішення про відмову в задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту останній має право самостійно вжити заходи для розроблення такого проекту про що повідомити відповідача з доданням до письмового повідомлення договору на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а за відсутності проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки, судом не може бути вирішено вимогу щодо надання у власність безоплатно земельну ділянку у відповідності до ст. 118 ЗК України.

Судові витрати по сплаті судового збору, від яких був звільнений позивач при зверненні до суду з позовом відповідно до правил ст. 139 КАС України віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 80,81,116,118,122 ЗК України, пункту 10 розділу VІІ Перехідних положень КАС України у редакції Закону №2147- VІІІ від 03.10.2017 року, ст.ст. 5,8,9,194,195,242,243,244 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії та прийняти відповідне рішення, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, який обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга до Шостого апеляційного адміністративного суду подається через суд першої інстанції, яким ухвалено оскаржуване судове рішення.

Суддя: К.Г. Плахотнюк