Справа № 855/372/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/372/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Кузьменка В.В., Ісаєнко Ю.А.,

при секретарі - Рейтаровській О.С.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ;

представника відповідача - Ющенко О.О.;

представників третьої особи - Кінебас О.М., Горбєєв М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. ОСОБА_4 , до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. ОСОБА_5 , про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 1880 від 16.08.2019 р. «Про виконання судового рішення»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 1882 від 16.08.2019 р. «Про факти порушення виборчого законодавства окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року»;

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії по складанню протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. від 16.08.2019 р.;

- визнати протиправним та скасувати протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. від 16.08.2019 р.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає, що постановою Центральної виборчої комісії № 1880 від 16.08.2019 р. «Про виконання судового рішення» складено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. При цьому, в порушенням вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» відповідачем враховано лише відомості, зазначені у пунктах 1 - 8 протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці, складений окружною виборчою комісією 6 серпня 2019 р.

Крім того, за твердженням позивача, Центральна виборча комісія зобов`язана була скласти протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці.

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р. ОСОБА_4 вважає, що постанова Центральної виборчої комісії № 1882 від 16.08.2019 р. «Про факти порушення виборчого законодавства окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», якою визнано протиправними та такими, що не зумовлюють правових наслідків дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 та дії осіб, повноваження яких як членів окружної виборчої комісії достроково припинено постановою Комісії від 16 серпня 2019 року № 1877, прийнята всупереч Закону України «Про вибори народних депутатів України» та без урахуванням усіх обставин, що мали значення для її прийняття.

Так, 15 серпня 2019 р. окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 прийняла протокольне рішення про: виконання рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2019 р. у справі № 620/2335/19 шляхом опрацювання списків виборців та витягів зі списків виборців щодо 32 виборчих дільниць та перевірки правильності відображення у протоколах про повторний підрахунок голосів на цих виборчих дільницях відомостей, передбачених пунктами 3-7 протоколів; визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210; складання та підписання протоколу про встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою «Уточнений».

Це рішення є не скасованим і всі дії по складанню протоколів про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 210 вчинялись на його виконання.

Позивач стверджував, що оскільки постанова Центральної виборчої комісії № 1877 від 16.08.2019 р. «Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» була прийнята приблизно о 13 годині 45 хвилин, до цього часу окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 вчиняла дії правомочним складом.

Насамкінець, позивач стверджував, що дії Центральної виборчої комісії по встановленню результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 не були направлені на забезпечення встановлення реального волевиявлення виборців, а також вчинені необгрунтовано та без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

У відзиві на позов, відповідач, заперечуючи наведене, зазначає, що протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 від 15-16 серпня 2019 р. не може бути взятий до уваги, оскільки повноваження цієї окружної виборчої комісії були припинені. Крім того, він не був прийнятий Центральною виборчою комісією.

Відповідач наполягає на тому, що він діяв відповідно до положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» та в межах повноважень наданих йому цим Законом.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали.

Центральна виборча комісія проти позову заперечила.

Представник третьої особи вважав, що позов задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.

Указом Президента України № 303/2019 від 21 травня 2019 р. достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 1096 від 20 червня 2019 року ОСОБА_4 зареєстровано кандидатами у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 р. у справі № 620/2335/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 р., визнано протиправними дії Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 по складанню протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою «Уточнений» від 06.08.2019 р. та зобов`язано Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210.

16 серпня 2019 р. Центральна виборча комісія прийняла постанову № 1877 «Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», якою зокрема:

- встановила грубе порушення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 Конституції та законів України, що полягає у бездіяльності стосовно виконання нею визначеного Законом України «Про вибори народних депутатів України» та рішенням Центральної виборчої комісії від 15 серпня 2019 року обов`язку встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з урахуванням рішення суду в справі № 620/2335/19;

- достроково припинила повноваження всього складу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 у зв`язку з грубим порушенням нею Конституції України, Закону України «Про вибори народних депутатів України» та інших законів України;

- визначила, що повноваження окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року здійснює Центральна виборча комісія.

Відповідно до постанови № 1880 від 16.08.2019 р. «Про виконання судового рішення» Центральна виборча комісія постановила:

- визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210 в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року;

- скласти протокол Центральної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, врахувавши у протоколі Комісії, зокрема, відомості, зазначені у пунктах 1 - 8 протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці, складений окружною виборчою комісією 6 серпня 2019 року, відобразивши в решті пунктів протоколу Комісії щодо цієї виборчої дільниці відомості з урахуванням визнання голосування на ній недійсним.

Згідно постанови Центральної виборчої комісії № 1882 від 16.08.2019 р. «Про факти порушення виборчого законодавства окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» відповідач:

- визнав дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, вчинені 16 серпня 2019 року та прийняті за їх результатом рішення без законних на це підстав, протиправними та такими, що не зумовлюють правових наслідків;

- встановив, що дії осіб, повноваження яких як членів окружної виборчої комісії достроково припинено постановою Комісії від 16 серпня 2019 року № 1877 «Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», є протиправними та такими, що не зумовлюють правових наслідків.

- звернувся до Національної поліції України, передавши копії цієї постанови разом з копіями звернень та скарг голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, інших членів цієї комісії, кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 ОСОБА_5 , інших суб`єктів виборчого процесу та доданими до них актами, відеоматеріалами, для проведення перевірки викладених у них обставин та вжиття заходів реагування відповідно до законодавства України.

21 липня 2019 р. Центральною виборчою комісією складено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 р. № 4061-VI (надалі за текстом - «Закон № 4061-VI») Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія є суб`єктами виборчого процесу.

Пунктом 16 частини 2 статті 31 Закону № 4061-VI до повноважень окружної виборчої комісія віднесено встановлення підсумків голосування в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, складення протоколів про підсумки голосування, передачі протоколів та іншої виборчої документації, передбаченої цим Законом, Центральній виборчій комісії.

За змістом частин 2, 3, 8 статті 96 Закону № 4061-VI відомості про підсумки голосування в одномандатному окрузі цифрами і прописом заносяться до протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі, форму якого встановлено Центральною виборчою комісією. Протокол про підсумки голосування в одномандатному окрузі складається окружною виборчою комісією у кількості примірників, на три більшій, ніж кількість осіб, які входять до складу окружної виборчої комісії. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Перший примірник протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі, окружна виборча комісія транспортує до Центральної виборчої комісії.

Згідно частини 2 статті 97 Закону № 4061-VI у разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 94 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

Відповідно до частини 7 статті 94 Закону № 4061-VI у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, окружна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію внести зміни до встановлених результатів голосування виборців на виборчій дільниці шляхом складання протоколу (протоколів) про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі з поміткою «Уточнений» відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті, про що зазначається у протоколі засідання окружної виборчої комісії.

Пунктом 11 частини 1 статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 р. № 1932-IV передбачено, що Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії у разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом.

Відповідно до пункту 21 частини 2 статті 30 Закону № 4061-VI крім повноважень, визначених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії у разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом, а також у разі бездіяльності окружної виборчої комісії.

Питання законності постанови Центральної виборчої комісії № 1877 від 16 серпня 2019 року «Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», якою достроково припинено повноваження всього складу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 та визначено, що її повноваження здійснює Центральна виборча комісія не є предметом спору у цій справі.

В силу вимог статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 2 статті 14 КАС України установлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, в силу наведених приписів Основного Закону України та Кодексу адміністративного судочинства України Центральна виборча комісія, здійснюючи повноваження окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, зобов`язана була виконати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 р. у справі № 620/2335/19 та визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 р.

Також, з огляду на викладені правові норми, відповідачем правомірно складено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Помилковим є твердження позивача про те, що Центральна виборча комісія зобов`язана була скласти протокол повторний підрахунок голосів виборців.

За змістом частини 10 статті 94 Закону № 4061-VI окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги про порушення вимог цього Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів.

Згідно частини 11 статті 94 Закону № 4061-VI у разі неможливості усунення без перерахунку виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та (або) одномандатному окрузі неточностей у протоколі (протоколах) дільничної виборчої комісії у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії по загальнодержавному округу та (або) одномандатному округу окружна виборча комісія зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

Таким чином, Законом № 4061-VI визначено вичерпний перелік обставин за яких здійснюється повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

У даній правовій ситуації судовим рішенням окружну виборчу комісію зобов`язано визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210 і повторний підрахунок голосів не здійснювався, а відтак у відповідача були відсутні підстави для складання відповідного протоколу.

Натомість, як зазначалось вище судовим рішенням зобов`язано окружну виборчу комісію визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210.

Наведене виключає можливість врахування виборчих бюлетенів з цієї дільниці під час підрахунку голосів виборців.

З цих же підстав суд відхиляє доводи позивача про неможливість урахування Центральною виборчою комісією під час установлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 загальних відомостей, зазначених у пунктах 1-8 протоколу ОВК одномандатного виборчого округу №210 від 06 серпня 2019 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №740243, з відображенням у решті пунктів протоколу ЦВК щодо цієї виборчої дільниці відомостей з урахуванням визнання голосування на ній недійсним.

Колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Центральної виборчої комісії № 1882 від 16.08.2019 р. «Про факти порушення виборчого законодавства окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» визнано дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, вчинені 16 серпня 2019 року та прийняті за їх результатом рішення без законних на це підстав, протиправними та такими, що не зумовлюють правових наслідків, а також встановлено, що дії осіб, повноваження яких як членів окружної виборчої комісії достроково припинено постановою Комісії від 16 серпня 2019 року № 1877 «Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», є протиправними та такими, що не зумовлюють правових наслідків.

Названим рішенням не встановлено з якого моменту та які саме дії та рішення окружної виборчої комісії є протиправними, а той факт, що дії осіб, повноваження яких як членів окружної виборчої комісії достроково припинено не зумовлюють правових наслідків не викликає у суду ніяких сумнівів.

Суд не приймає в якості доказу твердження позивача про те, що Центральна виборча комісія зобов`язана була врахувати протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 від 15-16 серпня 2019 р. оскільки матеріали справи не містять доказів того, що відповідач його прийняв.

Із стенограми засідання Центральної виборчої комісії вбачається, що 16 серпня 2019 р. ОСОБА_6 доставила до відповідача заначений протокол, однак він не був прийнятий у зв`язку з тим, що на той час повноваження окружної виборчої комісії були припинені.

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

У зв`язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» та правил розподілу судових витрат з позивача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2 305 грн. 20 коп.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н.; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банку МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 050) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2 305 (дві тисячі триста п`ять) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.В.Кузьменко

суддя Ю.А.Ісаєнко

Головуючий суддя Лічевецький Ігор Олександрович

Судді: Кузьменко Володимир Володимирович

Ісаєнко Юлія Анатоліївна