Справа № 200/7460/19-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2019 р. Справа№200/7460/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді головуючого Хохленкова О.В. за участю секретаря судового засідання Синкової А.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представників відповідача: Гордієнко І.В., Бережної Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово - цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження військово - цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка», -

ВСТАНОВИВ:

10.06.2019 року до Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військово - цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження військово - цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є споживачем послуги з вивезення побутових відходів, а виконавцем цих послуг є Комунальним підприємством «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради.

22.05.2019 року на сайті відповідача було розміщено розпорядження від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка», конкурс оголошено на 25 червня 2019 року.

Вважає, що розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області, від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка», є протиправним та таким що не відповідає меті призначення управителя багатоквартирного будинку в будинках, яких не створено об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, згідно Закону України «Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року № 150 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку» (із змінами).

Також вважає, що спірне розпорядження прийнято у спосіб, не передбачений чинним законодавством України, всупереч принципам ціноутворення у сфері цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Стверджує, що у спірному розпорядженні та у додатках до нього відсутні необхідні вихідні дані для визначення складової тарифу, у зв`язку з чим неможливо розрахувати та встановити тарифи, а також відповідність отримуваних послуг їх фактичній наявності, кількості та якості.

Крім того оскаржуване розпорядження не містить посилань на необхідність проведення вищезазначеного конкурсу, оскільки згідно діючих договорів, між КП «СЄЗ» Авдіївської міської ради та військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області «про надання послуги з управління багатоквартирним будинком» від 28.04.2017 року в п.19 якого визначено, якщо за один місяць до закінчення строку дії цього Договору жодна зі сторін не повідомить письмово іншій стороні про відмову від цього Договору, він вважається продовженим на наступний однорічний строк. Також у відповідача відсутнє розпорядження щодо припинення діючого договору та підстави такого припинення.

Просить, визнати протиправним та скасувати розпорядження військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 21.05.2019 № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка»;

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.06.2019 року було відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання було призначено на 02 липня 2019 року.

Одночасно з позовом була подана заява про забезпечення позову шляхом зупинення дії спірного розпорядження та заборони відповідача вчиняти будь-яки дії спрямовані на проведення конкурсу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 року було відмовлено у заяві позивача про забезпечення позову.

26.06.2019 року через канцелярію суду надійшов відзив військово - цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області.

Відповідач в своєму відзиві вказує, що розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області від 24.04.2017 року № 243 було визначено переможцем конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку міста Авдіївка за об`єктами №1,№2,№3,№4 - Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради та призначено зазначене підприємство управителем багатоквартирних будинків у місті Авдіївка. Відповідно до вимог вищевказаного розпорядження - 28.04.2017 року з Комунальним підприємством «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради по вказаним об`єктам були укладені договори про надання послуги з управління багатоквартирним будинком строком на один рік, тобто до 27.04.2018 року. Умовами вказаного договору передбачено, якщо за один місяць до закінчення строку дії цього договору жодна зі сторін не повідомить письмово іншій стороні про відмову від цього Договору, він вважається продовженим на наступний однорічний строк у письмовій формі.

Додатковою угодою строк дії договорів було продовжено на один рік, тобто до 27.04.2019 року.

Постановою КМУ від 05 вересня 2018 року №712 затверджені правила надання послуги з управління багатоквартирним будинком та типовий договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком. У зв`язку з чим постанови Кабінету Міністрів України відповідно до яких у 2017 році був проведений конкурс з призначення управителя багатоквартирних будинків та укладено договір про надання послуги з управління багатоквартирним будинком втратили чинність.

Пунктом 3-1 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги», передбачено, що договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами (у тому числі вивезення побутових відходів за наявності), до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладені за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

З метою призначення управителя багатоквартирного будинку в будинках, яких не створено об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, співвласники яких не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, було прийняте розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області, від 21.05.2019 № 581 «про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка».

Також, відповідач наголошує, що оскаржуване рішення ні яким чином не порушує право позивача, а лише визначає виконавців послуг за будинками в яких, співвласники не визначились з формою правління. Підтвердженням цього є ст. 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному буднику» відповідно до якої співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об`єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Щодо твердження позивача на відсутність необхідних вихідних даних для визначення складової тарифу відповідач зазначає наступне.

В Законі України «Про житлово-комунальні послуги» відсутній термін «тариф по будинках», а є ціна послуги з управління багатоквартирним будинком, яка встановлюється договором про надання послуг з управління багатоквартирним будинком з розрахунку на один квадратний метр загальної площі житлового або нежитлового приміщення, якщо інше не визначено договором про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, та включає:

1) витрати на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території і поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку відповідно до кошторису витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, крім витрат на обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги, у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем;

2) винагороду управителю, яка визначається за згодою сторін.

Кошторис витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території є невід`ємною частиною договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

Кошторис витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території враховує обов`язковий перелік робіт (послуг), який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, а також періодичність виконання (надання) робіт (послуг) з утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території.

Задля отримання всієї інформації для формування ціни послуги , згідно наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 13 червня 2016 року № 150 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку» (із змінами) та Конкурсної документації на проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Авдіївка передбачена дата огляду об`єктів конкурсу та доступ до них.

На цих підставах просив у позові відмовити та закрити справу.

02 липня 2019 року суд відклав справу на 29 липня 2019 року.

В ході підготовчого провадження у справі позивач неодноразово заявляв, що повноваження представника відповідача, а також всі документи надані відповідачем до справи, завірені не належним чином, тобто посадовою особою, яка не мала на це повноважень.

Суд витребував у відповідача всі документи завірені безпосередньо керівником військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року було закрито підготовче провадження у справі та призначено її розгляд по суті на 28 серпня 2019 року.

В судове засідання 28 серпня 2019 року позивач з`явився. Дав пояснення з приводу заявлених позовних вимог та підтримав їх в повному обсязі.

Також, усно заявив клопотання про винесення судом окремої ухвали про наявність у діях відповідача складу злочину, пов`язаного з підробкою документів.

Представники відповідача в судове засідання 28 серпня 2019 року з`явилися. Підтвердили свою позицію, викладену у відзиві та надали додаткові пояснення, відповідно до яких 04.07.2019 року відбулося засідання по проведенню конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка на якому комісією було вирішено визнати конкурс з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка за об`єктами № 1,2,3,4 таким що не відбувся, у зв`язку з поданням КП «СЄЗ» листа з проханням не розглядати його конкурсні пропозиції.

Також, відповідач надав всі документи завірені належним чином безпосередньо керівником військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області.

Відповідач зазначив, що 12.07.2019 року керівником військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області, було прийняте розпорядження № 755 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка».

Таким чином, відповідач вважає що з моменту прийняття розпорядження № 755 від 12.07.2019 року оскаржуване розпорядження № 581 від 21.05.2019 року «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка» вичерпало свою дію і не може бути оскаржено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Згідно з позовом, сформованому в системі «Електронний суд» позивачем є ОСОБА_1 , який мешкає за адресою АДРЕСА_1 та є споживачем послуг з вивезення побутових відходів.

Відповідачем є військово - цивільна адміністрація м. Авдіївка Донецької області яка є юридичною особою та суб`єктом владних повноважень.

21.05.2019 року керівник військово - цивільна адміністрації м. Авдіївка Донецької області прийняв розпорядження № 581 від 21.05.2019 року «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка» (т.1 а.с.21)

Також в якості Додатку № 1 до вказаного розпорядження було прийняте Положення про конкурсну комісію з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Авдіївка (т.1 а.с.21об.-24).

Додатком 2 до розпорядження був визначений склад конкурсної комісії (т1.а.с.54).

Додатком 3 до розпорядження була визначена конкурсна документація з Додатками - технічна характеристика багатоквартирного будинку, типовий договір, список співвласників і площа квартир та приміщень, що перебувають у їх власності, загальні відомості про будинок, акт приймання передачі технічної документації на будинок, вимоги до якості послуги з управління будинком, кошторис витрат на утримання будинку та прибудинкової території (т.1 а.с.55-79).

Протоколом № 2 засідання комісії по проведенню конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Авдіївка від 25.06.2019 року було вирішено що конкурсна пропозиція Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради на об`єкти № 1, № 2, № 3 та № 4 відповідає вимогам конкурсної документації по проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку та допустити до участі в конкурсі (т.2 а.с.119-120).

Листом № 01-09/773 від 03.07.2019 року Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради повідомило голову комісії по проведенню конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Авдіївка про те, що просить не розглядати конкурсні пропозиції надані підприємством 24.06.2019 року для участі в конкурсі з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Авдіївка, що відбувся 25.06.2019 року (т.1 а.с.203).

Протоколом № 3 засідання комісії по проведенню конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Авдіївка від 04.07.2019 року було вирішено визнати конкурс таким, що не відбувся (т1 а.с.204-205).

12.07.2019 року керівником віськово - цивільної адміністрації м. Авжіївка Донецької області було прийняте нове розпорядження «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка» зі всіма Додатками до нього (т.1 а.с.206-228).

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», встановлено, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Статтею 27 Закону України від 24 червня 2004 року № 1875-ІУ «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 1875), укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) згідно з установленим переліком для об`єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу.

Частиною другою цієї статті встановлено, що перелік житлово- комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, визначає орган місцевого самоврядування.

Статтею 28 Закону № 1875 визначено порядок проведення конкурсу при укладанні договорів на надання житлово-комунальних послуг.

Відповідно до статті 7 Закону № 1875 визначення виконавця житлово- комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) також віднесено до повноважень органу місцевого самоврядування.

Постанову Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 631 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг» та наказ Держжитлокомунгоспу України від 25.04.2005 № 60 «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг» (надалі - Порядок) прийнято на виконання положень Закону № 1875.

Відповідно до пункту 1.6 вищезазначеного Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг виконавець житлово-комунальних послуг визначається органами місцевого самоврядування, крім випадків коли власник (власники) житлових будинків бажає (бажають) визначити виконавця житлово-комунальних послуг самостійно.

Згідно зі статтею 13 Закону № 1875 послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньо будинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо) належать до житлово-комунальних послуг.

З прийняттям Закону України від 14 травня 2015 року № 417 «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (далі - Закон № 417) та Закону України від 9 листопада 2017 року № 2189 «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189) запроваджено перехід від «надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» до «здійснення функцій з управління багатоквартирним будинком».

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189 визнано такими, що втратили чинність норми Закону № 1875, що регулюють надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, управління будинком, спорудою або групою будинків, ремонту приміщень, будинків, споруд.

Відповідно до пункту 3-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2189, договори про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, укладені до введення в дію норм цього Закону, що регулюють надання послуг з управління багатоквартирним будинком (а саме до 10.06.2018), зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами (у тому числі вивезення побутових відходів за наявності), до дати набрання чинності договорами про надання послуг з управління багатоквартирним будинком, що укладені за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо згідно з такими договорами передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Таким чином, з 10 червня 2018 року виконавці послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не призначаються (обираються), договори про надання таких послуг не укладаються, тарифи на ці послуги не затверджуються (коригування їх не здійснюється).

Статтею 9 Закону № 417 визначено, що управління багатоквартирним будинком здійснюється його співвласниками.

За рішенням співвласників усі або частина функцій з управління багатоквартирним будинком можуть передаватися управителю або всі функції - об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку (асоціації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку).

Відповідно до ст..1 Закону № 417, управління багатоквартирним будинком - вчинення співвласниками багатоквартирного будинку дій щодо реалізації прав та виконання обов`язків співвласників, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням спільним майном багатоквартирного будинку.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону № 417 співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею.

Частиною другою статті 10 Закону № 417 встановлено, що до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміну умов договору з управителем; обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням.

В пункті 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 417 встановлено, що у разі якщо протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом співвласники багатоквартирного будинку, в якому не створено об`єднання співвласників, не прийняли рішення про форму управління багатоквартирним будинком, управління таким будинком здійснюється управителем, який призначається на конкурсних засадах виконавчим органом місцевої ради, на території якої розташований багатоквартирний будинок. У разі якщо місцевою радою або її виконавчим органом відповідно до законодавства прийнято рішення про делегування іншому органу - суб`єкту владних повноважень функцій із здійснення управління об`єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, управитель призначається на конкурсних засадах таким органом.

У такому разі ціна послуги з управління багатоквартирним будинком визначається за результатами конкурсу, який проводиться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики і політики у сфері житлово-комунального господарства, а договір про надання послуг з управління багатоквартирним будинком строком на один рік від імені співвласників підписує уповноважена особа виконавчого органу відповідної місцевої ради, за рішенням якого призначено управителя. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2016 № 150 затверджено Порядок проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку.

Отже, з 1 липня 2016 року управитель багатоквартирного будинку, в якому не створено ОСББ, співвласники якого не прийняли рішення про форму управління, призначається органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ «Підготовка конкурсу» цього Порядку для проведення конкурсу конкурсна комісія готує конкурсну документацію, яка затверджується його організатором. Конкурсна документація повинна містити, у т. ч.:

- критерії оцінки конкурсних пропозицій:

ціна послуги, що включає відповідно до статті 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» витрати на утримання багатоквартирного будинку, прибудинкової території, поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку, винагороду управителю з розрахунку на 1 м кв. загальної площі багатоквартирного будинку;

рівень забезпеченості учасника конкурсу матеріально-технічною базою;

наявність персоналу, що відповідає кваліфікаційним вимогам до професій працівників та має необхідні знання і досвід (з урахуванням договорів щодо залучення співвиконавців);

фінансова спроможність учасника конкурсу;

наявність досвіду роботи з надання послуг у сфері житлово- комунального господарства;

- методику оцінювання конкурсних пропозицій.

Як було встановлено судом протоколом № 3 засідання комісії по проведенню конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку в місті Авдіївка від 04.07.2019 року було вирішено визнати конкурс таким, що не відбувся.

Таким чином, розпорядження керівника віськово - цивільної адміністрації м. Авжіївка Донецької області №581 від 21.05.2019 року «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка» було виконано та припинило свою дію.

12.07.2019 року керівником віськово - цивільної адміністрації м. Авжіївка Донецької області було прийняте нове розпорядження «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка» зі всіма Додатками до нього (т.1 а.с.206-228).

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Водночас, належний захист прав та інтересів особи можливий лише в разі існування спірних правовідносин, тобто в разі встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Суд вказує, що, виходячи з правової природи рішення тимчасового державного органу, що здійснює на відповідній території повноваження міських рад, яке викладається у формі розпорядження, воно є правовим актом індивідуальної дії, який розрахований на певне коло осіб та вичерпує свою дію його виконанням.

Зазначене узгоджується з нормативним визначенням індивідуального акту, наданого п.19 ст.4 КАС України, за яким, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7 встановлено, що ненормативні правові акти є актами одноразового застосування та вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. До ненормативних актів належать конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, які застосовуються одноразово.

Суд зазначає, що спірне розпорядження керівника віськово - цивільної адміністрації м. Авжіївка Донецької області №581 від 21.05.2019 року «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка» наразі вичерпало свою дію та не є таким, що порушує права позивача та його інтереси,

Відтак, суд зазначає, що вимоги про скасування акту індивідуальної дії можуть стосуватися виключно діючих актів. Акт індивідуальної дії, який вичерпав свою дію, є юридичним фактом, що відбувся в минулому та призвів до виникнення певних правових наслідків, а тому юридичні факти або події минулого не можуть бути скасовані.

Таким чином, позов, що містить вимоги про скасування акта індивідуальної дії, що вичерпав свою дію, задоволенню не підлягає як такий, що в принципі не може призвести до захисту прав позивача, оскільки після проведення перевірки його права порушують лише наслідки проведення відповідної перевірки (позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить висновку про не обґрунтованість пред`явленого позову та відмову в його задоволенні.

Що стосується клопотання позивача про винесення судом окремої ухвали про наявність у діях відповідача складу злочину, пов`язаного з підробкою документів, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Суд, зазначає, що зміст ст..249 КАС України свідчить про право суду виносити окрему ухвалу, а не про його обов`язок.

Суд вважає що в даному випадку дії відповідача, пов`язані з наданням документів до суду, відповідають вимогам процесуального закону та не свідчать про підробку документів.

Тому, у задоволенні клопотання позивача про винесення судом окремої ухвали на адресу відповідача, слід відмовити.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 до Військово - цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження військово - цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 21.05.2019 року № 581 «Про проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Авдіївка», відмовити повністю.

Повний текст рішення складено 05 вересня 2019 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Хохленков