Справа № 420/4732/19
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4732/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Завальнюка І.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просить суд зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до вислуги років у Національній поліції наявну на момент зарахування на службу до Національної поліції України вислуги років у податковій міліції з 14.12.1999 по 09.04.2013, що становить 13 років 3 місяці 26 днів; зобов`язати відповідача провести позивачеві перерахунок і виплату грошового забезпечення, з урахуванням вислуги років, в частині надбавки за вислугу років за весь час служби в органах поліції та компенсації за невикористану додаткову відпустку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 20.08.1995 по теперішній час проходив службу в органах внутрішніх справ, податкових органах та поліції. У період з 20.08.1995 по 27.07.1999 був курсантом Одеського інституту внутрішніх справ МВС України, а з 27.08.1999 по 14.12.1999 - перебував на службі в органах внутрішніх справ. У періоді з 14.12.1999 по 09.04.2013 проходив службу на різних посадах у податкової міліції. Наказом Державної податкової служби в Одеській області від 08.04.2013 № 116-о відряджений для подальшого проходження служби у розпорядження МВС України. У періоді з 09.04.2013 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 - в органах Національної поліції України. Згідно наказу ГУ МВС України в м. Києві від 20.06.2013 № 451 о/с стаж позивача для виплати відсоткової надбавки станом на 01.07.2013 складав 17 років 19 місяців 11 днів. Листом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 21.06.2019 № 7485/39/04-2019 позивачу повідомлено, що згідно з даними його особової справи та відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 вислуга років станом на 10.06.2019 становила 23 років 9 місяців 20 днів. Також зазначено, що в періоді з 14.12.1999 по 09.04.2013 податкова міліція не входила до складу органів внутрішніх справ, у зв`язку із чим вислуга років не зараховується до стажу служби в поліції. Позивач вважає зазначені дії відповідача неправомірними, зважаючи на те, що служба в податковій міліції здійснювалася у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та має такий же статус як і служба в органах внутрішніх справ України, а тому повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі п. 3 ч. 3 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Ухвалою судді від 14.08.2019 відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27.08.2019 до суду від представника Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» визначено вичерпний перелік видів служби, які зараховуються до стажу служби в поліції. Крім того, абз. 3 п. 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, встановлено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки та стаж зараховуються періоди, які визначені ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію». Згідно з Законом України «Про державну податкову службу в Україні» податкова міліція у періоді з 14.12.1999-09.04.2013 не входила до складу органів внутрішніх справ. Відтак, вислуга років в органах державної податкової служби України не зараховується до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання податкової оплачуваної відпустки.

Згідно ст. 263 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у періоді з 20.08.1995 по 27.07.1999 був курсантом Одеського інституту внутрішніх справ МВС України, а з 27.08.1999 по 14.12.1999 - перебував на службі в органах внутрішніх справ. У періоді з 14.12.1999 по 09.04.2013 проходив службу на різних посадах у податкової міліції. Під час проходження служби у податковій міліції ОСОБА_1 було присвоєно спеціальне звання - підполковник податкової міліції, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ РСР від 29.07.1991 № 114.

Наказом Державної податкової служби в Одеській області від 08.04.2013 № 116-о позивачу був відряджений для подальшого проходження служби у розпорядження МВС України.

У періоді з 09.04.2013 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 - в органах Національної поліції України.

10.06.2019 ОСОБА_1 звернувся із рапортом до т.в.о. начальника Департаменту захисту економіки, в якому просив надати інформацію про його стаж у поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 07.11.2018 та 16.06.2019, а також перевірити, чи зараховано до цього стажу період проходження служби в податковій міліції.

У відповідь листом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 21.06.2019 № 7485/39/04-2019 позивачу повідомлено, що згідно з даними його особової справи та відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 вислуга років станом на 10.06.2019 становила 23 років 9 місяців 20 днів. Зазначено, що ч.2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» визначено вичерпний перелік видів служби, які зараховуються до стажу служби в поліції. Також згідно з Законом України «Про державну податкову службу в Україні» податкова міліція у періоді з 14.12.1999-09.04.2013 не входила до складу органів внутрішніх справ. Відтак, вислуга років в органах державної податкової служби України не зараховується до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання податкової оплачуваної відпустки. Станом на 07.11.2015 стаж служби ОСОБА_1 в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, складав 6 років 10 місяців 22 днів, а станом на 10.06.2019 - 10 років 5 місяців 25 днів.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає зазначені висновки Департаменту захисту економіки Національної поліції України неправомірними, а позовні підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ст. 78 України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суду осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Згідно з п. 353.1 ст. 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Зазначена норма кореспондується з вимогами ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», який був чинний до 20.11.2012, згідно якої особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 356.1 ст. 356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Отже, служба в податковій міліції здійснювалась в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, тобто має такий правовий статус, як і служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу, тому повинна зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі п. 3 ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Приписами пунктів 3-6 частини 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» зобов`язано Кабінет Міністрів України в місячний строк, крім іншого, прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону та привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, ужити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення поліції України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015, який набрав чинності 29.12.2015, пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» доповнено абзацами другим та третім, згідно з якими за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, відповідно до п.1 якого до вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховуються, зокрема, служба в в органах внутрішніх справ.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1998 року №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» поширено на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що до вислуги років в органах внутрішніх справ зараховується також служба в податковій міліції.

При цьому, суд враховує те, що сам факт проходження служби у податковій міліції відповідачем не заперечується.

Таким чином, вислуга років ОСОБА_1 у податковій міліції у періоді з 14.12.1999 по 09.04.2013, що становить 13 років 3 місяці 26 днів, підлягає зарахуванню позивачеві до вислуги років у Національній поліції.

Частиною 1 статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція) передбачено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до п. 83 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Принц Ліхтенштейну Ганс-Адам ІІ проти Німеччини» (Заява № 42527/98) від 12 липня 2001 року, «майно» може являти собою «існуюче майно» або засоби, включаючи право вимоги, відповідно до якого заявник може стверджувати, що він має принаймні «законне сподівання» стосовно ефективного здійснення права власності.

При цьому, враховуючи принцип справедливості (fairness) та недопущення зловживання повноваженнями (abuse of power) під час прийняття рішень та вчинення діянь публічною адміністрацією, наявність в особи заснованих на обіцянках влади очікувань (джерело яких - владні діяння й рішення) свідчить про взаємодію влади з особою, тому для забезпечення якості влади (управління) необхідно, щоб відповідні очікування були предметом ефективного правового захисту.

Таким чином, надбавка за вислугу років є майном позивача в розумінні п.1 ст.1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також отримуючи надбавку за вислугу від посадового окладу та спеціального звання, яка складає понад 17 років (станом на 01.07.2013), під час проходження служби в органах внутрішніх справ, в тому числі у податковій міліції, позивач має законні сподівання на одержання такої під час служби в Національній поліції України.

Вирішуючи спір, суд враховує, що «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років і надання додаткової відпустки період перебування на службі в органах податкової міліції та відповідно провести перерахунок й виплату грошового забезпечення в частині надбавки за стаж в поліції.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10; 40111732) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у Національній поліції наявну на момент зарахування на службу до Національної поліції України вислугу років у податковій міліції з 14.12.1999 по 09.04.2013, що становить 13 років 3 місяці 26 днів.

Зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату грошового забезпечення, з урахуванням вислуги років, в частині надбавки за вислугу років за весь час служби в органах поліції та компенсації за невикористану додаткову відпустку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту захисту економіки Національної поліції України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк