Справа № 580/2181/19
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2019-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2019 року справа № 580/2181/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина - ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України у Черкаській області в особі Черкаський районного відділу управління Державної міграційної служби України у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05.07.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з адміністративним позовом до управління Державної міграційної служби України у Черкаській області (18002, м. Черкаси, бул. Шевченка, 117), Черкаського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Черкаській області (18000, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Смілянська, 116), в якому просить зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області при досягненні ОСОБА_2 16 - річного віку (02.09.2019) оформити і видати паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

05.08.2019 перейдено до розгляду справи у письмове провадження.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що звернувшися до відповідача щодо видачі паспорта громадянина України виключно у формі паспортної книжечки, отримано відмову, яка мотивована тим, що підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки немає у відповідності до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", згідно з яким оформлення і видача паспорта здійснюється у формі картки.

В судове засідання позивач, а також його представник не з`явилися.

Представником відповідача до суду надано відзив, в якому зазначено, що подана заява не відповідає вимогам Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України". При цьому ні ОСОБА_1 ні її син ОСОБА_2 не зверталися до відповідача з заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжки ОСОБА_2 . Крім того на момент звернення ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до суду з позовною заявою, а також зі зверненнями до відповідача - її сину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 не виповнилося 16 років. Враховуючи викладене, відповідач діяв у межах, на підставі та у порядку, визначеному чинним законодавством, а тому заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В судовому засіданні представники відповідача заперечення підтримали.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітнього сина - ОСОБА_2 у відповідності до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого Вергунівською сільською радою 19.09.2003.

29.06.2019 ОСОБА_1 звернулася з заявою до Черкаського РВ УДМС України в Черкаській області, в якій просила видати її неповнолітньому сину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 для вступу його у Смілянський коледж харчових технологій НУХТ, інформацію про належність його особи до громадянства України. До заяви додали свідоцтво про народження ОСОБА_2 та копію довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 .

02.07.2019 за вих. № 7130-555/7130.1-19 Черкаським РВ УДМС України в Черкаській області надана відповідь, в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», в якій повідомлено про приналежність гр. ОСОБА_2 до громадянства Укоаїни та вказано, що видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює громадянам України щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили.

03.07.2019 ОСОБА_1 , звернулася із письмовою заявою до Черкаського РВ УДМС України в Черкаській області, в якій просила до отримання судового рішення і оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, видати її сину тимчасове посвідчення громадянина України без використання будь-яких засобів ЄДЦР. До заяви додали свідоцтво про народження ОСОБА_2 , копію довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 та одну фотокартку.

09.07.2019 за вих. № 7130-571/7130.1-19 Черкаським РВ УДМС України в Черкаській області надана відповідь в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян» в якій повідомлено щодо відсутності можливості у видачі тимчасової посвідки.

Не погоджуючися з прийнятим рішенням, заявник звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Положеннями ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №549, положеннями постанови КМУ №302, так і Положенням №2503-ХІІ, на яке посилається позивач, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно до пп.1 п.7 Постанови №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Згідно з положеннями пункту 13 Положення №2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, даною нормою закріплено не тільки перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Згідно п. 26 Порядку № 302 після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

Судом з`ясовано, що ані заяви належної форми, ані документів, необхідних для оформлення паспорту за зразком Положення №2503-ХІІ, неповнолітній до районного відділу не подавав.

При цьому, відповідно до пункту 3 розділу 1 Тимчасового порядку, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Згідо пункту 4 Розділу 1 Тимчасового порядку оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

На момент звернення ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до суду з позовною заявою, а також зі зверненнями до відповідача - її сину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 не виповнилося 16 років.

Враховуючи викладене, звернення з заявою про видачу неповнолітньому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки здійснено не в установленому порядку.

Позивачем не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, водночас Законом України "Про звернення громадян" не передбачено оформлення паспорта у формі книжечки.

Вказане виключає можливість визначення даної справи як типової, оскільки вона не відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17.

При цьому, посилання заявників в обгрунтуванні позову на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 є помилковим, оскільки згідно висновку Верховного Суду, неповнолітній у разі своїх релігійних переконань має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, однак останній має дотримуватися законодавчо встановлених норм при подачі заяви та документів на таку паспортизацію.

Оскільки позивач із заявою про видачу паспорту громадянина України до відповідача не звертався, а відповідач, відповідно, у видачі йому паспорту не відмовляв, то його позов є перечасним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 1, 2 ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з ч. 2, 10 ст. 5 № 987-XII "Про свободу совісті та релігійні організації" церква (релігійні організації) в Україні відокремлена від держави. Релігійна організація зобов`язана додержувати вимог чинного законодавства і правопорядку.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу вимог ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя П.Г. Паламар