Справа № 620/1918/19
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2019-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2019 року Чернігів Справа № 620/1918/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

- визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови внести у довідку про грошове забезпечення позивача додаткові види грошового забезпечення: премії у розмірі 10% від посадового окладу - 592,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 8880,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15% - 888,00 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови обчислення та виплати пенсії позивачу без урахування додаткових видів грошового забезпечення: премії у розмірі 10% від посадового окладу - 592,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 8880,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15% - 888,00 грн.;

- визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови внесення у довідку про грошове забезпечення позивача додаткових видів грошового забезпечення: премії у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) у розмірі 15%, які становлять порушення права на мирне володіння майном, передбачене статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції з прав людини та основоположних свобод, статтею 46 Конституції України;

- зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням: посадового окладу - 5920,00 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3700,00 грн., премії у розмірі 10% від посадового окладу - 592,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 8880,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15% - 888,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області після отримання від Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки встановленої форми про грошове забезпечення позивача провести перерахунок і забезпечити виплату пенсії за вислугу років в розмірі 74% грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу - 5920,00 грн.; окладу за військове звання - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3700,00 грн., премії у розмірі 10% від посадового окладу - 592,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 8880,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15% - 888,00 грн., до розміру пенсії включити також надбавки, передбачені Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки протиправно не складено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення позивача, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправно відмовлено у проведенні перерахунку його пенсії з урахуванням всіх складових його грошового забезпечення.

Відповідач - Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки формою довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії передбачено внесення у неї уповноваженим органом лише відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а внесення у вказану довідку інших складових грошового забезпечення, формою довідки не передбачено.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки вимоги позивача є передчасними, адже нова довідка із додатковими видами грошового забезпечення від Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надходила. Зазначає, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення та перерахунку пенсій.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області є необґрунтованою та вказує на свідоме і відверте ігнорування положень Конституції і Законів України; прийнятих судових рішень; свавільне тлумачення положень законодавства України, що не входить до компетенції посадових осіб; некоректне посилання на судову практику Верховного Суду, яка не є тотожною з даною справою.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22.05.2019 позивач звернувся до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про складення довідки про розмір грошового забезпечення з 05.03.2019, з урахуванням посадового окладу - 5920,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% - 3700,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення: премії у розмірі 10% від посадового окладу - 592,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 8880,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15% - 888,00 грн., та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (а.с. 16-17).

Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 23.05.2019 № 5/2329с повідомив позивача про те, що формою довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (додаток 2 до Порядку № 45) передбачено внесення до неї уповноваженим органом, лише відомостей про розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років. Внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії інших складових грошового забезпечення, які та чи інша особа отримували під час проходження військової служби та з урахуванням яких їй виплачувалася пенсія до 01.01.2018 формою довідки (додаток 2 до Порядку № 45) не передбачено (а.с. 18-19).

22.05.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про здійснення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії та її виплату, починаючи з 05.03.2019 з урахуванням посадового окладу - 5920,00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% - 3700,00 грн., додаткових видів грошового забезпечення: премії у розмірі 10% від посадового окладу - 592,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 8880,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15% - 888,00 грн., з урахуванням раніше виплачених коштів, та включення до розміру пенсії надбавок передбачених Законами України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України (а.с. 20-22).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 04.06.2019 № 2200/02/Ш-12 повідомило позивача про те, що функції щодо визначення складових та розміру грошового забезпечення, розрахунку вислуги років на пенсію військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» покладено на Міністерства та відомства, де особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом проходили службу. Жодної довідки для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з уповноваженого органу до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не надходило (а.с. 23-25).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103; Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45; постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.

Відповідно до частин першої-другої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

За приписами пунктів 1-3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З аналізу викладених норм слідує, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій здійснюється у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців органами Пенсійного фонду виключно на підставі довідок уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 (далі - постанова № 103).

Відповідно до пункту 1 постанови № 103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № ФЧ55193, а саме: посадовий оклад - 5920,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3700,00 (а.с. 63).

Отже, при проведенні перерахунку позивачу пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області діяло відповідно до постанови № 103 яка була чинна станом на час проведення такого перерахунку. Права самостійно визначати розмір грошового забезпечення позивачу Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не має.

Таким чином, суд прийшов до висновку про відсутність з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області порушень прав та законних інтересів позивача, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому покладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області обов`язку діяти не у відповідності до Порядку № 45, означало б спонукання до виходу за межі своїх повноважень.

За таких обставин, не підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови обчислення та виплати пенсії позивачу без урахування додаткових видів грошового забезпечення: премії у розмірі 10% від посадового окладу - 592,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 8880,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15% - 888,00 грн.

Крім того, суд вважає передчасною позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області після отримання від Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідки встановленої форми про грошове забезпечення позивача провести перерахунок і забезпечити виплату пенсії за вислугу років в розмірі 74% грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу - 5920,00 грн.; окладу за військове звання - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3700,00 грн., премії у розмірі 10% від посадового окладу - 592,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 80% - 8880,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15% - 888,00 грн., до розміру пенсії включити також надбавки, передбачені Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, оскільки оновлена довідка Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з включенням додаткових видів грошового забезпечення позивача не надсилалася Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Тобто, після отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновленої довідки від Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у позивача виникне право на оскарження можливих протиправних дій та рішень відповідача і вимагання від суду захисту своїх прав.

Щодо позовних вимог, які заявлені до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, суд зазначає наступне.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

За правилами частини вісімнадцятої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою № 103 в пунктах 1, 2 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%; з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Також, пункт 5 Порядку № 45 викладено в новій редакції постановою № 103. Відповідно до нової редакції не передбачено можливість врахування додаткових видів грошового забезпечення при проведенні перерахунку розміру пенсії.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Приписами частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини першої статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, на час вирішення даної справи пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 визнані нечинними.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що на Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 покладено обов`язок щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод. У рішенні Європейського суду з прав людини від 16.12.1974 по справі «Міллер проти Австрії» Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини викладеної в пункті 23 по справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00, рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Як було зазначено, положеннями частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що при обрахунку пенсії мають враховуватись щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувались військовослужбовцю. Аналогічні положення визначені в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 та пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393.

За правилами частини третьої статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб» зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Норми профільного нормативно-правового акту є діючими, чинними, жодних змін, щодо зміни порядку розрахунку базового грошового забезпечення для пенсії не вносились.

Статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що принцип юридичної визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, що ситуації й правовідносини залишалися передбачуваними. Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене (праві позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 №17- рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.11.2011 № 10-рп/2011).

За приписами частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 26.06.2014 по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Заяви № 68385/10 та 71378/10) Суд зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (рішення у справі «Хонякіна проти Грузії» (Khoniakina v. Georgia), № 17767/08, пункт 72, від 19.06.2012).

Таким чином, не врахування при перерахунку розміру пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані під час нарахування особі пенсії, очевидно порушує право власності позивача, в розумінні положень статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції.

Додаткові види грошового забезпечення позивачу були встановлені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, зазначені позивачем щомісячні додаткові види грошового забезпечення, носять постійний характер, а тому відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб» підлягають обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії призначеної відповідно до названого Закону.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 06.09.1978 у справі «Класс та інші проти Німеччини», із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

З урахуванням зазначеного, з метою захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови внести у довідку про грошове забезпечення позивача додаткові види грошового забезпечення: премії у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) у розмірі 15%; зобов`язання Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (50%), премії у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) у розмірі 15%.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, ), Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Гетьмана Полуботка, буд. 68, м. Чернігів, 14038, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови внести у довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення: премії у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) у розмірі 15%.

Зобов`язати Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (50%), премії у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 80%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) у розмірі 15%.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 серпня 2019 року.

Суддя В.О. Непочатих