Справа № 460/1194/19
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2019 року м. Рівне №460/1194/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЛіквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області (далі відповідач 1), в якому просив суд:

1. Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не виготовлення йому нового висновку «Про призначення пенсії» з 01.02.2005 та нових належних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством починаючи станом на 01.02.2005, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» 23 грудня 2015 року N 900-VIII постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «за роботу в умовах режимних обмежень» та 35% щомісячної надбавки до грошового забезпечення «за вислугу років» та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для подальшого перерахунку пенсії, протиправною.

2. Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області новий висновок «Про призначення пенсії» з 01.02.2005 року та нові довідки за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , а також , Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» 23 грудня 2015 року №900-VIII постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із включенням в них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «за роботу в умовах режимних обмежень» та 35% щомісячної надбавки до грошового забезпечення «За вислугу років» для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005р., тобто з дати виникнення права на пенсію та подальших перерахунків.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області при отриманні з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нового висновку «Про призначення пенсії» з 01.02.2005 та нових належних довідок «Про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії» ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із включенням в них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «за роботу в умовах режимних обмежень» та 35% щомісячної надбавки до посадового окладу «За вислугу років », відповідно до ст.10, ст.43 ч. З ст. 51, ч. 2, ст.55 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2005 до моменту здійснення перерахунку та компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з несвоєчасним проведенням перерахунку та несвоєчасною виплатою перерахованої раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі, Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до рішення суду, з внесенням в грошовий атестат ОСОБА_1 №5 від 03.02.2005 відомостей щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «За роботу в умовах режимних обмежень» та 35% щомісячну надбавку до посадового окладу «За вислугу років », в нього як пенсіонера МВС України виникло право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2005, з врахуванням даних надбавок, а в Ліквідаційної комісії - обов`язок виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові належні довідки про розмір грошового забезпечення на пенсіонера МВС ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 № 1294, а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року, постанови КМУ від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, та включення складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «за роботу в умовах режимних обмежень» та 35% щомісячної надбавки до посадового окладу «За вислугу років». На підставі наданих належних довідок Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Рівненській області «про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», позивач зазначає про необхідність проведення йому перерахунку пенсії з виплатою різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2005 до моменту здійснення перерахунку та зазначає про необхідність виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку. З підстав наведених у відзиві, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 10.06.2019 задоволено подане клопотання та зменшено позивачу розмір належних до оплати судових витрат у розмірі 768,40 грн., за подання адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, у справі №460/1194/19.

Ухвалою суду від 10.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду. Відкрито провадження в адміністративній справі №460/1194/19. Залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (33028, вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) до участі у справі як другого відповідача. Вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження.

19.06.2019 відповідач 1 - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області подала відзив на позов позивача. У зазначеному відзиві повідомила, що відповідно до п.5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії - не враховуються. З наведених підстав, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

02.07.2019 від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (далі відповідач 2) надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що позивач визначив Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області як третю сторону що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, не зважаючи на те, що пунктом 3 прохальної частини позовної заяви просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією з 01.02.2005 року, а також нарахувати компенсацію втрати частини доходу. До повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були сформовані на виконання постанов Кабінету Міністрів України про будь-яку зміну грошового забезпечення та надані уповноваженим структурним підрозділом де проходив службу позивач, оскільки право на перерахунок пенсії виникає у разі зміни грошового забезпечення, встановленого законодавством. З наведених мотивів, Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області просило суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 04.07.2019 в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про розгляд справи № 460/1194/19 у судовому засіданні з повідомленням сторін - відмовлено.

25.06.2019 за вх. №11137/19 від позивача надійшло заперечення на відзив, 09.07.2019 за вх. №12009/19 також надійшло від позивача заперечення на відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, та 19.07.2019 за вх. №12680/19 від позивача надійшла відповідь на відзив Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області.

Так, за приписами ч.4. ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), до відзиву додаються: документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.1 ст.163 КАС України, у відповіді на відзив позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення.

Крім того, необхідно звернути увагу, що у ч.2 ст.163 КАС України вказано, що до відповіді на відзив застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

Позивачем разом із поданими відповідями на відзив не додано документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до них доказів іншим учасникам справи, а тому суд розглядає справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

26.01.2005 наказом начальника УМВС України в Рівненській області №16 о/с, згідно з Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, звільнено зі служби з органів МВС в запас Збройних сил за п.64 «В» (через обмежений стан здоров`я) майора міліції ОСОБА_1 оперуповноваженого групи розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти відділу карного розшуку Рівненського МВ 31.01.2005. Вислуга років на день звільнення складає: в календарному обчисленні 16 років 04 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні 21 рік 03 місяці 01 день. Підстава: рапорт ОСОБА_1 .

31.01.2005 позивач звернувся до начальника ВФРЕ УМВС України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

З наявних у матеріалах справи доказів, а саме грошового атестата від 03.02.2005 за №5, висновку про призначенням пенсії за вислугу років від 14.02.2005 вбачається, що позивачу встановлено грошове забезпечення, в тому числі надбавку "За вислугу років" у розмірі 30%, а надбавка "За роботу в умовах режимних обмежень" не встановлена.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.05.2018 у справі № 817/1418/16, яке набрало законної сили 11.12.2018 зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 по 31.01.2005. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 5% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За вислугу років" з 04.09.2003 по 26.01.2005. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу з врахуванням 15% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За роботу в умовах режимних обмежень" та 5% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За вислугу років". Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області внести в грошовий атестат ОСОБА_1 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 та 5% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За вислугу років" з 04.09.2003. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У вказаному рішенні суд зазначив, що ОСОБА_1 наказами керівництва УМВС України в Рівненській області надавався допуск до державної таємниці, а тому, відповідно до законодавства йому підлягала до нарахування та виплати надбавка до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень". Також, на день звільнення вислуга позивача становить більше 15 років, що надає йому право для виплати надбавки за вислугу років в розмірі 30% до грошового забезпечення з вересня 2003 року. Так як, позивачу починаючи з вересня 2003 року до моменту звільнення не доплачено до грошового забезпечення надбавку за вислугу років в розмірі 5%.

Не погоджуючись із бездіяльністю Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не виготовлення нового висновку «Про призначення пенсії» з 01.02.2005 та нових належних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством починаючи станом на 01.02.2005, позивач звернувся із захистом своїх прав, свобод та інтересів до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 року по справі "Суханов та Ільченко проти України" першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету в "інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар. Більш того, Європейський Суд вказав, що Кабінет Міністрів України мав визначити розмір надбавки до пенсії, однак, жодного рішення з цього приводу прийнято не було. Таким чином, у даному випадку відмова держави здійснити певні дії становила втручання в права заявників, передбачені ст. 1 Першого протоколу, так як заявники мали "законне сподівання" на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції станом на 01.02.2005 (далі Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров`я або віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з вказаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу органів внутрішніх справ із військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які займали не менше трьох років до переведення, і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

При обчисленні пенсій відповідно до частин п`ятої - восьмої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством на день призначення цих пенсій.

При настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених статтею 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12).

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

За приписами п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» в редакції станом на 01.02.2005 (далі - Постанова КМУ від 17.07.1992 №393) пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (2262-12) - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.

Пунктом 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 визначалося, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

окладу за військове або спеціальне звання;

процентної надбавки за вислугу років;

додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Пунктом 5 Порядку №455, також передбачалося, що для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка з вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі(ч.4 Порядку №45).

Так, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років з 01.02.2005, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до рішення суду від 24.05.2018, яке набрало законної сили, зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 по 31.01.2005 та зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області нарахувати та виплатити 5% щомісячної надбавки до грошового забезпечення "За вислугу років" з 04.09.2003 по 26.01.2005 та внести до грошового атестату №5 від 03.02.2005 вказані надбавки, то у зв`язку із підвищенням видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , в нього як пенсіонера МВС України виникло право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2005(з моменту виходу на пенсію), з врахуванням даних надбавок.

Тобто, рішенням суду від 24.05.2018 у справі №817/1418/16 підтверджено, що на день звільнення вислуга позивача становить більше 15 років, що як наслідок надає йому право для включення вказаної надбавки за вислугу років в розмірі 30% до грошового забезпечення для призначення пенсії.

Так, у грошовому атестаті від 03.02.2005 за №5, висновку про призначенням пенсії за вислугу років від 14.02.2005, позивачу на момент виходу на пенсію (01.02.2005) встановлено грошове забезпечення, в тому числі надбавку "За вислугу років" у розмірі 30%.

З аналізу наведеного вище можна дійти висновку, що позивачу на момент виходу на пенсію (01.02.2005) та з моменту обрахунку складових грошового забезпечення для визначення пенсії правомірно встановлено надбавку "За вислугу років" у розмірі 30%, відповідно до діючого на той час законодавства, що також відображено у відповідних довідках про розрахунок пенсії станом на 01.02.2005, 01.01.2008, 01.04.2012.

Разом з тим, 02.12.2015 набрала законної сили Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у Додатку 11, якої визначено розміри надбавок за стаж служби в поліції, а саме за стаж служби від 16 до 19 років надбавка становить 35%.

На виконання вказаної постанови виготовлено нову довідку від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016, із включенням до неї 35% надбавки за стаж служби.

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону(ч.4 Порядку №45).

А тому, перерахунок пенсії із включення 35% щомісячної надбавки «за вислугу років» здійснюється з моменту виникнення такого права, тобто з січня 2016 року. Натомість, твердження позивача про те, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області вчиняє бездіяльність щодо не виготовлення висновку «Про призначення пенсії» та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством починаючи станом на 01.02.2005, із включенням до них складових щодо 35% щомісячної надбавки «за вислугу років » та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для подальшого перерахунку пенсії, - є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання бездіяльності Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області протиправною та зобов`язання виготовлення нового висновку «Про призначення пенсії» з 01.02.2005 та нових належних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством починаючи станом на 01.02.2005, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» , постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Закону України « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» 23 грудня 2015 року N 900-VIII постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із включенням до них складових щодо 35% щомісячної надбавки до грошового забезпечення «за вислугу років» для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005, тобто з дати виникнення права на пенсію та подальших перерахунків - не підлягають задоволенню.

Поміж тим, суд часткового погоджується з твердженням позивача про те, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області вчиняє бездіяльність щодо не виготовлення висновку «Про призначення пенсії» та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством починаючи станом на 01.02.2005, із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «за роботу в умовах режимних обмежень», з наступних підстав.

Відповідно до рішення суду від 24.05.2018, яке набрало законної сили, зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 по 31.01.2005 та зобов`язано внести до грошового атестату №5 від 03.02.2005 вказану надбавку, то у зв`язку із підвищенням видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , в нього як пенсіонера МВС України виникло право на проведення перерахунку пенсії починаючи з 01.02.2005(з моменту виходу на пенсію), з врахуванням даної надбавки.

Тобто, рішенням суду від 24.05.2018 у справі №817/1418/16 підтверджено, що позивачу підлягала до нарахування та виплатити 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" з 01.02.2001 по 31.01.2005.

Проте, у грошовому атестаті від 03.02.2005 за №5, висновку про призначенням пенсії за вислугу років від 14.02.2005, позивачу на момент виходу на пенсію (01.02.2005) надбавка "За роботу в умовах режимних обмежень" не встановлена.

З аналізу наведеного вище можна дійти висновку, що на момент виходу на пенсію (01.02.2005) та з моменту обрахунку складових грошового забезпечення, ОСОБА_1 протиправно не враховано вказану надбавку для визначення пенсії.

Однак, суд звертає увагу, що відповідно до ч.2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII (далі Закон №900-VIII).

Законом №900-VIII внесено доповнення до ст. 63 Закону №2262-ХІІ, а саме ст.63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських."

Законом №900-VIII також доповнено п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII абз.2, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як зазначалося судом вище, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988. Дана постанова набрала чинності 02.12.2015.

Відповідно до п. 2 постанови №988, виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988 та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до абз.1 - 6 п. 5 Порядку № 45 (у редакції, станом на 01.01.2016) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абз.7 п. 5 Порядку № 45, у редакції, станом на 01.01.2016).

Вказаний висновок відповідає правовій позиції вкладеній у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Так, в ході розгляду справи судом встановлено, що 15% щомісячної надбавки до посадового окладу "За роботу в умовах режимних обмежень" не входить до складу грошового забезпечення поліцейських, а відтак підстави для її включення до складу грошового забезпечення позивача відсутні. Також, суд звертає увагу на те, що представником відповідача у відзиві на позовну заяву, зазначено, що інші щомісячні надбавки, доплати у вказаний період часу у січні 2016 року - поліцейським не виплачувалися.

З урахуванням абз.7 п. 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка "За роботу в умовах режимних обмежень", яку отримував позивач, не входить до складу грошового забезпечення поліцейських та на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, а тому, дана надбавка правомірно не включалася до видів грошового забезпечення позивача для обрахунку пенсії з 01.01.2016.

З аналізу наведеного вище суд дійшов висновку про необхідність задоволення вище наведених позовних вимог у наступній редакції.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не виготовлення ОСОБА_1 висновку про призначення пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2005, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи станом на 01.02.2005, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «За роботу в умовах режимних обмежень», та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005 до 01.01.2016.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області висновку про призначення пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2005, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи станом на 01.02.2005, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «За роботу в умовах режимних обмежень», для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005 до 01.01.2016.

Суд також зауважує, що рішення суду має бути не тільки законним та обґрунтованим, воно повинно бути ще й ефективним у захисті порушених прав, свобод та інтересів.

Так, частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

В рішенні Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15, суд вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на наведене та з метою ефективного відновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову позивача та необхідності зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області при отриманні з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нового висновку про призначення пенсії з 01.02.2005 та нових належних довідок Про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням видів грошового забезпечення, із включенням в них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «За роботу в умовах режимних обмежень» , відповідно до ст.10, ст.43 ч. 2, 3 ст. 51, ч. 2, ст.55 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2005 до 01.01.2016 не більш як за 12 місяців.

Що стосується позовної вимоги ОСОБА_1 про компенсацію втрати частини доходів за період з 01.02.2005, у зв`язку з несвоєчасним проведенням перерахунку та несвоєчасною виплатою перерахованої раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі, Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, то суду необхідно вказати таке.

Так, стаття 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-III (далі - Закон № 2050-ІІІ) визначає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

У статті 2 Закону № 2050-ІІІ зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи гpомадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (гpошове забезпечення) та інші.

Так, судом встановлено, що не включення до розміру пенсії надбавки "За роботу в умовах режимних обмежень", яка входила до складу грошового забезпечення позивача, відноситься до його грошових доходів та не має разового характеру.

У статті 3 Закону № 2050-ІІІ зазначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового дoxoдy» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нapaxовaнi, але не виплачені.

Аналогічні правові висновки наведені у постанові Верховного Суду України від 11 липня 2017 року № 21-2003а16 та у постанові Верховного Суду від 22 червня 2018 poкy №810/1092/17, які в силу ч.5 ст.242 КАС України суд враховує при застосуванні норм права.

Відтак, заперечення наведені у відзиві пенсійного органу судом відхиляються.

З огляду на наведене суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову позивача та необхідності зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області при отриманні з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нового висновку про призначення пенсії з 01.02.2005 та нових належних довідок Про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням видів грошового забезпечення, із включенням в них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «За роботу в умовах режимних обмежень» , відповідно до ст.10, ст.43 ч. 2, 3 ст. 51, ч. 2, ст.55 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2005 до 01.01.2016 не більш як за 12 місяців та компенсацію втрати частини доходів за період з 01.02.2005 до 01.01.2016, у зв`язку з несвоєчасним проведенням перерахунку та несвоєчасною виплатою перерахованої раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі, Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у відзиві на позов звертає увагу, що управління залучене як третя особа на стороні відповідача, не зважаючи на те, що пунктом 3 прохальної частини позовної заяви, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією з 01.02.2005 року, а також нарахувати компенсацію втрати частини доходу.

Вказані висновки судом відхиляються за безпідставністю, так як ухвалою суду від 10.06.2019 залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (33028, вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) до участі у справі як другого відповідача, враховуючи те, що до нього позивачем сформовано позовні вимоги.

Поряд з цим, суд вважає необґрунтованим посилання управління на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду, з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Водночас, твердження позивача про встановлення звіту про виконання рішення суду відхиляється судом, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу змісту вказаної норми права судом встановлено, що застосування даного виду судового контролю є правом суду, яким він може скористатися після ухвалення судового рішення.

Враховуючи зміст спірних правовідносин та стадію судового розгляду, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для застосування даного заходу судового контролю за виконанням судового рішення у адміністративній справі.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області як суб`єкти владних повноважень не обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи вищенаведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області судові витрати на суму 384,20грн., сплачені згідно із квитанції про сплату від 20.05.2019 № 53554 (а.с.10).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області (вул. Хвильового, 2,м. Рівне,33000, 08592282), Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (33028, вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області щодо не виготовлення ОСОБА_1 висновку про призначення пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2005, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи станом на 01.02.2005, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «За роботу в умовах режимних обмежень», та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005 до 01.01.2016.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області висновку про призначення пенсії та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2005, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, починаючи станом на 01.02.2005, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із включенням до них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «За роботу в умовах режимних обмежень», для подальшого перерахунку пенсії, з 01.02.2005 до 01.01.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області при отриманні з Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області нового висновку про призначення пенсії з 01.02.2005 та нових належних довідок Про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням видів грошового забезпечення, із включенням в них складових щодо 15% щомісячної надбавки до посадового окладу «За роботу в умовах режимних обмежень» , відповідно до ст.10, ст.43 ч. З ст. 51, ч. 2, ст.55 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.02.2005 до 01.01.2016 не більш як за 12 місяців та компенсацію втрати частини доходів за період з 01.02.2005 до 01.01.2016, у зв`язку з несвоєчасним проведенням перерахунку та несвоєчасною виплатою перерахованої раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі, Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) солідарно за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області (вул. Хвильового, 2, м. Рівне, 33000, ) та Головного управління Пенсійного фонду України (, вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) судові витрати на суму 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 05 вересня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.