Справа № 200/5378/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року справа №200/5378/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Ястребової Л.В., суддів Арабей Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 р. у справі № 200/5378/19-а (головуючий І інстанції Хохленков О.В., повний текст складено 12.04.19р. в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправної та стягнення суми індексації,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (надалі - відповідач, Управління), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати суми індексації щомісячної страхової виплати та стягнути з відповідача суми індексації щомісячної страхової виплати за період з травня 2014 року по березень 2019 року (а.с. 3-4).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно з постановою Маріупольського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області від 26.05.2014 року йому було призначено щомісячну страхову виплату, як особі з якою 24.03.2014 року трапився страховий випадок профзахворювання. Щомісячні страхові виплати відповідач сплачує у встановленому законодавством порядку, проте індексація страхових виплат не здійснюється.

З цього приводу він звернувся до відповідача та отримав листа в якому останній вказує, що індексація була проведена за період квітень 2013 року по березень 2019 року, але він її до теперішнього часу не отримував.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 169-171).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, вважає його не законним та не обґрунтованим, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що згідно ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ, в редакції що діяла до 24.12.2015р., індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. За період березень-червень 2014р. поріг індексації перевищив 101%, однак в довідці-розрахунку в ці місяці індексація не проводилась. Зазначає, що з березня 2017р. індексація страхової виплати не розраховувалась, а застосовувалась сума фіксованої індексації, що діючим законодавством не передбачено. Звертає увагу, що до набрання чинності постанови КМУ №141 від 28.02.2018р. страхові виплати мали бути розраховані в загальному порядку, передбаченому діючий редакцією Порядку №1078 за період з березня 2017р. до березня 2018р. Також зазначає, що суд першої інстанції в рішенні не привів мотивів та норм матеріального права відмовляючи у позові.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України відповідно до паспорту громадянина з безконтактним електронним носієм № НОМЕР_1 , виданий 25.05.2018 року, ІПН НОМЕР_2 (а.с.5).

Відповідач управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області є суб`єктом владних повноважень.

Постановою Маріупольського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області від 26.05.2014 року №0548/5468/5468/29 у разі втрати професійної працездатності 65 % позивачу було призначено щомісячно грошову суму в розмірі 1714,87 грн. (а.с.7).

27.03.2019 року позивач отримав листа № 05-46/03-1445 від відповідача, в якому вказується що індексація страхових виплат проводиться відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (а.с.8-9).

До листа додана довідка від 02.08.2018 року № 05-46/03-2822 про розмір індексації з квітня 2014 року по червень 2018 року (а.с. 10-12).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Індексація щомісячних страхових виплат здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХII (далі Закон № 1282) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року (надалі - Порядок №1078).

Статтею 1 Закону № 1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Згідно ст.4 Закону № 1282 (в редакції до 1 січня 2016 року), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

За приписами ст. 4 Закону № 1282 (в редакції після 1 січня 2016 року), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 5 Закону № 1282 передбачено, що індексація виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, згідно зі ст. 8 Закону № 1282, перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду.

За наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Щодо доводів апелянта, що за період березень-червень 2014р. поріг індексації перевищив 101%, однак в довідці-розрахунку в ці місяці індексація не проводилась, суд зазначає наступне.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, які поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (надалі по тексту - Порядок №1078).

Відповідно пункту 5 Порядку №1078 (в редакції 13.02.2014 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Як встановлено матеріалами справи, постановою від 24.05.2014р. ОСОБА_1 призначено щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 1714,87 грн. Отже, оскільки в травні місяці відбулось підвищення виплат (квітень - 800,27 грн.), то під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації травень 2014р. вважається базовим місяцем. Індексація у травні не проводиться. Починаючи з червня 2014р. (наступного за базовим місяця) здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Але, як встановлено з офіційного веб-сайту Державної служби статистики України (ukrstat.gov.ua) індекс споживчих цін у червні 2014 року складав 101%. Тобто, індексація у червні також не проводилась, оскільки відповідно до ст.4 Закону № 1282 поріг індексації не перевищив 101 відсотка.

Щодо доводу апелянта, що з березня 2017р. індексація страхової виплати не розраховувалась, а застосовувалась сума фіксованої індексації, що діючим законодавством не передбачено, суд зазначає наступне.

Як встановлено матеріалами справи, у лютому 2017р. сума виплати становила 2847,15 грн., де:

-1714,87 грн. - щомісячна страхова виплата;

-1132,28 грн. - поточна індексація страхової виплати (з урахуванням всіх індексів інфляції).

01.03.2017р. відділенням Фонду позивачу проведено перерахунок щомісячних страхових виплат та щомісячна сума страхової виплати розрахована у розмірі - 2119,58 грн.

Щомісячно з березня по липень 2017р. нараховано та виплачено 2847,15 грн., де:

-2119,58 грн. - щомісячна страхова виплата;

-727,57 грн. - фіксована сума (місяць фіксації: березня 2017р.).

Щомісячно з серпня по вересень 2017р. нараховано та виплачено 2897,01 грн., де:

-2119,58 грн. - щомісячна страхова виплата;

-727,57 грн. - фіксована сума (місяць фіксації: березня 2017р.).

-49,86 грн. - поточна індексація індекс-інфляції 3,8 %)

Таким чином щомісячна страхова виплата з жовтня 2017р. по лютий 2018р. складає 2897,01 грн., де:

-2119,58 грн. - щомісячна страхова виплата;

-777,43 грн. - фіксована сума (місяць фіксації: жовтень 2017р.).

01.03.2018р. Маріупольським міським відділенням проведено перерахунок щомісячних страхових виплат та щомісячна сума страхової виплати розрахована у розмірі - 2543,50 грн.

Таким чином, у зв`язку із призначенням нової страхової виплати з 01.03.2018р. розмір щомісячної страхової виплати становить 2897,01 грн., де:

-2543,50 грн. - щомісячна страхова виплата;

-353,51 грн. - фіксована сума (місяць фіксації: березень 2018р.).

01.03.2019р. Маріупольським міським відділенням проведено перерахунок щомісячних страхових виплат та щомісячна сума страхової виплати розрахована у розмірі - 2670,67 грн. Таким чином, у зв`язку із призначенням нової страхової виплати з 01.03.2019р. розмір щомісячної страхової виплати становить 2897,01 грн., де:

-2670,67 грн. щомісячна страхова виплата;

-226,34 фіксована сума (місяць фіксації березень 2019 року).

Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Згідно з частиною першою статті 36 Закону № 1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Частиною 2 статті 37 Закону № 1105-XIV, передбачено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Отже, відповідно ст. 4 Закону № 1282 (в редакції після 1 січня 2016 року), коли поріг індексації установлений в розмірі 103%, у Управління з березня 2017р. не має підстав проводити індексацію, оскільки індекс споживчих цін (відповідно інформації з офіційного веб-сайту Державної служби статистики України - ukrstat.gov.ua) нижче ніж 103%.

Крім того, згідно пункту 5 Порядку №1078, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до розрахунку індексації щомісячної страхової виплати за квітень-червень 2017 року, у позивача в березні 2017 року відбулось зростання доходу - 404,71 грн. Поточна індексація на попередній дохід - 1132,28 грн. Місяць фіксації - березень 2017 року, сума - 727,57 грн. (1132,28 - 404,71) (а.с. 76 зв.).

Таким чином, позивачу з березня 2017 року проведено перерахунок щомісячних страхових виплат у зв`язку з підвищенням доходу та донараховано 727,57 грн. за період березень - вересень 2017 року.

Як вірно зазначив апелянт, термін «фіксованої індексації» не передбачений діючим законодавством. Але вищезазначена нарахована сума, яка розрахована як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу також вважається індексацією.

Щодо доводу апелянта, що до набрання чинності постанови КМУ №141 від 28.02.2018р., страхові виплати мали бути розраховані відповідно до Порядку №1078 за період з березня 2017р. до березня 2018р., суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282 (в редакції чинній до внесення змін ЗУ № 2148 від 03.10.2017 року), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Підставою для проведення індексації відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ 1282 є перевищення індексу споживчих цін порогу індексації який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з ч.15 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105 (в редакції після внесення змін ЗУ № 2148 від 03.10.2017 року), індексація суми страхової виплати проводиться відповідно до частини другої статті 37 цього Закону.

Крім того, відповідно до п. 1.16 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженою Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19 липня 2018 року № 11 (далі - Порядок № 11), який діє з 01.10.2018, також передбачено, що індексація щомісячних страхових виплат проводиться відповідно до статті 37 Закону №1105.

Частиною 2 статті 37 Закону № 1105, передбачено, що перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України на підставі даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.

Отже страхові виплати за період березень 2017р. - березень 2018р. розраховані відповідно до Порядку №1078 та Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105.

Щодо доводу апеляційної скарги, що суд першої інстанції в рішенні не привів мотивів та норм матеріального права, суд зазначає наступне.

Вимоги до змісту рішення суду зазначені в ст.246 КАС України. Зокрема, відповідно до ч.4 ст.246 КАС України у мотивувальній частині рішення зазначаються: 1) обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини; 2) докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення; 3) мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову; 4) чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку; 5) норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування; 6) норми права, на які посилалися сторони, які суд не застосував, та мотиви їх незастосування; 7) мотиви, з яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суд, відмовляючи у позові, дійшов висновку, що оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень визнано судом таким, що вчинено відповідно до вимог частини другої статті 2 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Дослідивши зміст мотивувальної частини оскаржуваного рішення, колегія суддів зазначає, що воно відповідає всім вимогам, які передбачені ч.4 ст. 246 КАС України.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, дослідив докази (довідка про розрахунок індексації страхової виплати позивачу за період квітень 2013 року - квітень 2019 року, постанови про індексацію щомісячної страхової виплати з липня 2014р. по червень 2017р.) та надав мотивовану оцінку саме в мотивувальній частині, з посиланням на норми права (Постанова КМУ від 17.07.2003 року № 1078, Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282, Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105, норми КАС України), зазначивши що відповідач при проведенні індексації страхових виплат позивачу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, що регулює правовідносини в цієї сфері.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача у невиплаті суми індексації щомісячної страхової виплати та стягнення з відповідача суми індексації щомісячної страхової виплати за період з травня 2014 року по березень 2019 року.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення про задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 р. у справі № 200/5378/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 р. у справі №200/5378/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 03 вересня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць