Справа № 0740/799/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/5282/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Запотічного І.І.,

суддів - Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

з участю представника апелянтів: Іляшкович Н.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Тесличко Є .В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року (суддя Гаврилко С.Є., ухвалену в м. Ужгороді о 09:31, повний текст складено 15.04.2019 р.) у справі № 0740/799/18 за адміністративним позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 до Хустської районної ради Закарпатської області, голови Хустської районної державної адміністрації Павлія Назарія Івановича, Відділу охорони здоровя Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору : Хустська районна стоматологічна поліклініка про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.04.2019 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 до Хустської районної ради Закарпатської області, Голови Хустської районної державної адміністрації Павлій Назарія Івановича, Відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Хустська районна стоматологічна поліклініка про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень - у частині вимоги щодо скасування Наказу начальника відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації № 77-О від 30 травня 2018 року "Про зміни в штатному розписі Хустської районної стоматологічної поліклініки".

Не погоджуючись із ухвалою суду позивачами ОСОБА_3 та ОСОБА_4 подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального процесуального права, апелянти просять скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу в цій частині до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянти, зокрема, вказують, що оскаржуваний наказ не вирішує питання прямого переведення конкретних осіб до госпрозрахункового відділення, а містить розпорядчу вказівку для керівника-головного лікаря Хустської районної стоматологічної поліклініки, щодо прийняття рішення у сфері трудових відносин. Вважає, що такий носить адміністративно-розпорядчий характер, а тому вважає, що суд першої інстанції помилково констатував, що даний спір є трудовим та повинен розглядатися за правилами цивільного судочинства.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 року судове засідання у даній справі, яке відкладено на 19.08.2019 року о 11 год.30 хв. ухвалено провести в режимі відеоконференції, проведення якої доручено забезпечети Хустському районному суду Закарпатської області.

В судовому засіданні представник апелянтів надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просила скасувати оскаржувану ухвалу та справу в цій частині направити на продовження розгляду до суду першої інстанції.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримв вимоги апелянтів.

Представник відповідача Хустської районної ради в судовому засіданні заперечила проти апеляційної скарги, вважає оскаржувану ухвалу законною та просить залишити її без змін.

Хустська районна державна адміністрація у відзиві на апеляційну скаргу від 02.07.2019, вих № 01-9/874, підписаному головою державної адміністрації Н.Павлієм вважає, що вищевказана ухвала є законною та обгрунтованою та просить залишити її без змін. Явки представника в судове засідання не забезпечила.

Відповідач - Відділ охорони здоровя Хустської районної державної адміністрації згідно клопотання від 05.08.2019 №31/01-07 просить розгляд справи провести без їхньої участі, а оскаржувану ухвалу залишити без змін.

Третя особа - Хустська районна стоматологічна поліклініка будучи повідомленою про час та місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга позивачів не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Закриваючи провадження, в частині позовних вимог щодо скасування наказу № 77-о від 30.05.2018 року, суд першої інстанції виходив з того спір в цій частині виник із трудових правовідносин, за своєю правовою природою не пов`язаний із здійсненням відділом охорони здоровя Хустської районної державної адміністрації владних управлінських функцій, тобто не є публічно-правовим і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 17 травня 2018 року на сесії Хустської районної ради було прийнято рішення № 448 "Про рекомендації щодо проведення змін штатного розпису медичної установи "Хустської районної стоматологічної поліклініки" шляхом переведення штатних посад в госпрозрахункове відділення", а саме було вирішено "1. Рекомендувати відділу охорони здоров`я Хустської райдержадміністрації провести зміни штатного розпису шляхом переведення штатних посад, які фінансуються за рахунок бюджету в госпрозрахункові посади. 2. З метою надання стоматологічної допомоги пільговим категоріям населення залишити штатні посади, які фінансуються за рахунок бюджету, виходячи з потреби, яка необхідна для обслуговування. 3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію районної ради з питань гуманітарної та соціальної сфери" (Т.1 а.с. 40).

На виконання рішення Хустської районної ради № 448 Відділ охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації 30 травня 2018 року прийняв наказ № 77-О "Про зміни в штатному розписі Хустської районної стоматологічної поліклініки". Згідно цього наказу Головному лікарю Хустської районної стоматологічної поліклініки - ОСОБА_5 було наказано "1. Перевести в госпрозрахункове відділення 38,75 штатних посад бюджетних ставок районної стоматологічної поліклініки з 01 серпня 2018року. 2. Забезпечити виробничу зайнятість працівників для можливості виплати соціального внеску в повному обсязі. 3. В зв`язку з істотними змінами умов праці проінформувати профспілкову організацію РСП, та попередити працівників лікувального закладу згідно чинного законодавства з 01 червня 2018 року. 4. Підготувати та подати начальнику відділу охорони здоров`я на затвердження штатний розпис у новій редакції" (Т. 1 а.с. 41).

В подальшому, 01 червня 2018 року Хустською районною стоматологічною поліклінікою було видано наказ № 5 "Про зміну у штатному розписі Хустської районної стоматполіклініки" на підставі наказу Відділ охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації № 77-О від 30 травня 2018 року (Т.2 а.с. 32).

Також, 03 серпня 2018 року начальником Відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації було видано наказ № 99-0 "Про створення госпрозрахункового стоматологічного відділення Хустської районної стоматологічної поліклініки".

Крім цього, 03 серпня 2018 року Відділом охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації було видано наказ № 6-0 "Про створення госпрозрахункового стоматологічного відділення" на виконання наказу № 99-0 від 03 серпня 2018 року та 09 серпня 2018 року Відділом охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації було видано наказ № 7-0 "Про переведення працівників" на виконання наказу Відділу охорони здоров`я № 77-О від 30 травня 2018 .

Відповідно до статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 року № 2801-XII держава сприяє розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності.

Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом.

Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я формується з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров`я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров`я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об`єктами відповідно державної і комунальної власності.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, у відповідності до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Т. 2 а.с.а.с. 79-87) засновником Хустської районної стоматологічної поліклініки () є Хустська районна державна адміністрація Закарпатської області. Організаційно-правовою форми Хустської районної стоматологічної поліклініки є комунальна організація (установа, заклад). Органом управління Хустської районної стоматологічної поліклініки є відділ охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації.

Згідно пунктів 1.1 та 1.2 Розділу 1 Статуту Хустської районної стоматологічної поліклініки, Хустська районна стоматологічна поліклініка - заснована на базі комунального майна, що знаходиться у спільній власності територіальної громади селища та сіл району. Засновником Стоматполіклініки є Хустська районна державна адміністрація. Стоматполіклініка належить до сфери управління відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації (Т. 1 а.с.а.с. 214).

Відповідно до пункту 7.3.11. Розділу 7 Статуту головний лікар Стоматполіклініки у межах встановлених фондів оплати праці та нормативів чисельності працюючих розробляє штатний розпис структурних підрозділів і подає на погодження відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації (Т. 1 а.с.а.с. 215-217).

Нормами статті 65 частин 1, 4 Господарського кодексу України передбачено, що управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна й участі в управлінні трудового колективу.

Отже, на заклади охорони здоров`я поширюються права та обов`язки юридичних осіб, а керівники закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади, відповідними органами управління за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що у спірному випадку, прийняття оскаржуваного наказу, Хустська районна державна адміністрація Закарпатської області, відділ охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації - діяли як засновник та відповідно як орган управління, а не як суб`єкт владних повноважень.

Судом першої інстанції вірно вказано, що позивачі у позовній заяві зазначають, що при прийнятті начальником відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації оскаржуваного наказу № 77-О від 30 травня 2018 року "Про зміни в штатному розписі Хустської районної стоматологічної поліклініки", було допущено порушення ряду Законів щодо переведення 38,75 штатних посад бюджетних ставок в госпрозрахункове відділення, яке потягло за собою саме скорочення закладу охорони здоров`я та зміну умов праці.

Також позивачі зазначають, що у відповідності до статті 21 частини 3 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", проекти нормативно-правових актів, які стосуються регулювання трудових, соціальних, економічних відносин розглядаються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування урахуванням думки відповідних профспілок, об`єднань профспілок. Вони вказують, що оскаржуваний наказ був прийнятий відповідачем з порушенням вимог колективного договору, відповідач не вправі був його приймати без попереднього узгодження з профспілковою організацією, як того вимагає чинне законодавство України. Крім цього, позивачі також зазначають, що у відповідності до статті 97 частини 4 КЗпП України, власник, або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

З аналізу наведеного колегія суддів апеляційного суду зазначає, що позивачі посилаючись на те, що працівники стоматологічної поліклініки не були в належний спосіб повідомлені про зміну істотних умов праці, а у відповідача відсутні докази про те, що кожен з працівників стоматполіклініки у відповідності до статті 32 частини 5 КЗпП повідомлений про зміну умов праці, вважають, що їх трудові права порушені.

Таким чином колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що наказ начальника відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації № 77-О від 30 травня 2018 року "Про зміни в штатному розписі Хустської районної стоматологічної поліклініки" в ракурсі в якому вказують позивачі, впливає на трудові права позивачів, які в свою чергу не перебувають на публічній службі.

Разом з тим, статтею 4 частиною 1 пунктом 17 КАС України визначено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Зі змісту позову, в цій частині вимог, вбачається, що його предметом є порушене право позивачів у трудових правовідносинах, яке випливає із оспорюваного, зокрема наказу начальника відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації № 77-О від 30 травня 2018 року "Про зміни в штатному розписі Хустської районної стоматологічної поліклініки".

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позовні вимоги виникли із відносин, що за своєю суттю стосується трудових відносин, що не мають ознак публічної служби, оскільки відносини, що склалися між позивачами та, зокрема, відділом охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації виникли з приводу перевірки правильності оскарженого наказу № 77-О від 30 травня 2018 року, прийнятого хоч і суб`єктом владних повноважень, однак не при виконанні (здійсненні) цих владних управлінських функцій, а при виконанні обов`язків (прав) як органу управління господарюючим суб`єктом щодо врегулювання трудових відносин, а тому позовні вимоги в частині скасування Наказу начальника відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації № 77-О від 30 травня 2018 року "Про зміни в штатному розписі Хустської районної стоматологічної поліклініки" підлягають розгляду в порядку, визначеному нормами Цивільного процесуального кодексу України.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позов в частині вимоги щодо скасування Наказу начальника відділу охорони здоров`я Хустської районної державної адміністрації № 77-О від 30 травня 2018 року "Про зміни в штатному розписі Хустської районної стоматологічної поліклініки" не підлягає до розгляду за правилами адміністративного судочинства та у відповідності до статті 238 частини 1 пункту 1 КАС України вірно закрито провадження у справі в частині позовних вимог та роз`яснено позивачам, що за захистом своїх прав йому слід звертатися до суду цивільної юрисдикції.

Доводи апелянтів не спростовують висновків суду першої інстанції, оскаржувана ухвала прийнята у відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду без змін.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 залишити без задоволення, а ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року в справі № 0740/799/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 21.08.2019р.