Справа № 1.380.2019.003599
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.003599
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 серпня 2019 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалоша В.М.,

секретаря судового засідання Гулкевича В.О.;

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Поставитюка В.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ЛОВК, відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за посадою начальник штабу відділення артилерії механізованої дивізії враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018 протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинити дії, а саме видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за посадою начальник штабу відділення артилерії механізованої дивізії враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством станом на 01.03.2018.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 01.06.2019 звернувся до відповідача із запитом про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальник штабу відділення артилерії механізованої дивізії, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством станом на 01.03.2018.

Листом від 18.06.2019 № 6288 відповідач лише проінформував, що відповідно до існуючого законодавства ним складено довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсій за посадою, яку позивач займав на дату звільнення з посиланням на законодавство у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Позивач зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців, яка зазначена у вищевказаному листі відповідача, не містить даних про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невидачі йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальник штабу відділення артилерії механізованої дивізії, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством станом на 01.03.2018 року протиправною.

Ухвалою судді від 19.07.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

02.08.2019 (вх. №27788) ЛОВК подано відзив на позовну заяву. Відповідач вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб, яким необхідно видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У даний список був також включений позивач, у зв`язку з чим відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у якій зазначено: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Відповідач зазначає, що інших виплат, а саме щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) довідка про розмір грошового забезпечення відповідно до Порядку № 45 від 13 лютого 2008 року в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року не передбачає.

Також відповідач вказує, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу оформлена відповідно до вимог частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року, Порядку № 45 від 13 лютого 2008 року, постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, які регулюють питання перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. А отже підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням нових складових не передбачено.

Позивач надав суду відповідь на відзив (від 06.08.2019 вх. № 28100) у якому наголошує, що йому не надана інформація, що стосується його особисто для реалізації соціально-економічних, політичних та особистих прав та законних інтересів. Відповідно до форми запитуваної довідки, вона повинна містити усі складові грошового забезпечення військовослужбовця, який займає певну посаду.

У судовому засіданні, яке відбулося 08.08.2019 розгляд справи відкладено у зв`язку з відсутністю відповідача.

У судовому засіданні по розгляду справи позивач та представник позивача, позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили позов задовільнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився. Відповідач був належним чином повідомлений про дату час та місце розгляду справи. Клопотань про відкладення розгляду справи чи розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило.

Причин передбачених ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) , які б перешкоджали подальшому розгляду справи судом не встановлено.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, сукупно дослідивши наявні у матеріалах справи докази суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року Львівським обласним військовим комісаріатом складено довідку ХВ55464 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій до якої увійшли такі складові оплати праці позивача, як: посадовий оклад, оклад за військовим званням (полковник) та надбавка за вислугу років (50 %).

01.06.2019 позивач звернувся до ЛОВК із запитом на інформацію у якому просив надати довідку про розмір щомісячного грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, встановленими згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою начальник штабу відділення артилерії механізованої дивізії.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2019 № 6288 в задоволенні заяви позивача відмовлено. Зазначено, що ЛОВК вірно складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача і підстав для виплати пенсії у підвищених з 01.01.2018 розмірах немає.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач оскаржив бездіяльність відповідача щодо відмови у видачі довідки про розмір грошового забезпечення до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка правомірності бездіяльності відповідача щодо невидачі позивачу за його запитом довідки про розмір грошового забезпечення за посадою начальника штабу відділення артилерії механізованої дивізії, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством станом на 01.03.2018 року.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 року прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі Постанова №704).

Постанова №704 набрала чинності з 01.03.2018 року.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), пунктами 1, 2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Одночасно Постановою № 103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, Постановою № 103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку з чим Додаток 2 викладено у новій редакції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно з частиною1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, в силу приписів частини 2 статті 265 КАС України пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, із запитом до відповідача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за посадою начальника штабу відділення аритилерії механізованої дивізії, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством станом на 01.03.2018, позивач звернувся 01.06.2019, тобто вже після втратою чинності пунктами 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019.

Отже, на момент звернення позивача із запитом до відповідача був чинним пункт 5 та додаток 2 Порядку № 45, який діяв в редакції до 24 лютого 2018 року (дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів від 21 лютого 2018 р. № 103, якою внесено відповідні зміни до зазначеного Порядку) і передбачав, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Виходячи з вищевикладеного, суд критично ставиться до доводів відповідача про те, що інші виплати, а саме щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) довідка про розмір грошового забезпечення відповідно до Порядку 45 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року не передбачає, оскільки такі твердження не ґрунтуються на вимогах чинного на момент виникнення спірних відносин законодавства та фактичних обставинах справи.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідачем жодними належними та допустимими докази не доведено правомірності своєї бездіяльності щодо невидачі позивачу за його запитом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тому така є бездіяльність є протиправною, а позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

У зв`язку з тим, що у матеріалах справи відсутні докази понесення сторонами судових витрат, такі розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Львівського обласного військового комісаріату (79005, м. Львів, вул. Івана Франка, 25, код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника штабу відділення артилерії механізованої дивізії, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника штабу відділення артилерії механізованої дивізії, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством станом на 01.03.2018.

Судовий збір розподілу не підлягає.

Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 27.08.2019.

Суддя В.М. Сакалош