Справа № 200/3842/19-а
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2019 р. Справа№200/3842/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В.,

при секретарі судового засідання Скрипник К.О.,

за участю:

представника позивача Печерського А.Т.,

представника відповідача Шамкій В.М.,

представника третьої особи Камєнєвої С.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Добропільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: комунальне підприємство "Добро" Добропільської міської ради про визнання протиправним та нечинним п.2 рішення №457 від 12.09.2018 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Добропільської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача комунальне підприємство "Добро" Добропільської міської ради про визнання протиправним та нечинним п.2 рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 від 12.09.2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" з моменту його прийняття, в саме з 12.09.2018 року.

В обґрунтування позову, з урахуванням заяви про зміну підстав позову, зазначив, що 12.09.2018 року виконавчим комітетом Добропільської міської ради прийнято рішення №457 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку". Зазначає, що оскаржуваний п.2 рішення викладений в наступній редакції: «Встановити з 01.10.2018 року, але не раніше ніж 15 днів після опублікування цього рішення на офіційному сайті міської ради, тарифи на послуги централізованого опалення для населення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське за 1 Гкал з ПДВ у розмірі 1125,55 грн.». Вказує на те, що проект рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 від 12.09.2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля , Білицьке , Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" не був оприлюднений у встановлений Законом строк. Крім того, зазначає, що інформація про намір здійснити зміну тарифів на послуги, що надаються КП «Добро» не була доведена до відома споживачів, у тому числі позивача, шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги. Також зазначає, що проект рішення не був погоджений ще одним заступником міського голови Галицьким О .А. , хоча останній був присутній на робочому місці 12.09.2018 року. Вважає, що проект рішення був підготовлений та погоджений відповідними посадовими особами з перевищенням часу погодження 30 діб до розгляду проекту рішення на засіданні виконавчого комітету. Позивач вважає безпідставними показники та чинники, які приймались відповідачем та КП «Добро» до уваги при розрахунку тарифів та теплову енергію та послуги з централізовано опалення та з відсутністю економічної обґрунтованості. Вважає вказане рішення протиправним, оскільки воно порушує принцип доступності житлово - комунальних послуг, відповідності рівня тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відкритості та прозорості структури тарифів для споживання, гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово - комунальні послуги. Просить визнати протиправним та нечинним п.2 рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 від 12.09.2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля , Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" з моменту його прийняття, в саме з 12.09.2018 року.

Відповідач позов не визнав надав суду відзив та пояснення на заяву позивача про зміну підстав позов, в яких зазначив, що на виконання п.2.3. Порядку №390 та на підставі листа КП «Добро» № 511 від 12.07.2018 року «Про розміщення повідомлення про намір здійснити зміну тарифів» 13.07.2018 на офіційному сайті Добропільської міської ради розміщене повідомлення «Про намір здійснити зміну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке та Водянське, що надаються Комунальним підприємством «Добро» Добропільської міської ради», яке містить визначену Порядком №390 інформацію. Також інформація про намір здійснити зміну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення була розміщена на стендах в абонентських відділах КП «Добро» Добропільської міської ради, біля адміністративного будинку виконавчого комітету Добропільської міської ради, інформація про намір здійснити зміну діючих тарифів була розміщена в місцевій газеті «Новий шлях» у випуску газети від 19.07.2018 року № 29 (11102), зокрема, опублікована стаття «Тарифи на опалення можуть зрости майже вдвічі», яка містить інформацію щодо опублікованого на веб-сайті Добропільської міської ради повідомлення про наміри та розмір тарифів, які планується прийняти виконкомом, а також інформацію стосовно того, що кожен споживач може звернутись до виконкому у кабінет №303 для надання пропозицій з приводу підвищення тарифу. Повідомлення про наміри містить інформацію про те, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 14 днів з дня публікації за адресою: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 83, каб. 303, де споживачі мали змогу ознайомитися з розрахунками тарифів у вільному доступі. Підтвердженням того, що 13.07.2018 на офіційному сайті Добропільської міської ради розміщено повідомлення «Про намір здійснити зміну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке та Водянське, що надаються Комунальним підприємством «Добро» Добропільської міської ради» є, в тому числі, і звернення громадської організації «Ініціативний рух «Громадський патруль» до Добропільської міської ради про надання копій відомостей та документів щодо повідомлення від 13 липня 2018 року про намір зміни тарифів відповідно до вимог п. 49 постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово - комунальні послуги». Враховуючи наведене вважає, що КП «Добро» Добропільської міської ради та Добропільською міською радою були виконані вимоги п.2.3 Порядку №390. Також зазначає, що КП «Добро» направило виконкому проект рішення листом від 31.07.2018 року №564 «Про розміщення проекту рішення на офіційному сайті виконкому» (копія є у матеріалах справи). Цього ж дня, 31.07.2018 року, виконкомом був оприлюднений проект рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля , Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку». Вважає, що позивач, не скориставшись своїм правом на звернення до відповідача, до виконавця послуг з опалення для надання інформації з приводу розрахунку тарифу виніс це питання до суду взагалі за відсутністю спору з даного питання.

Зазначає, що економічна обґрунтованість тарифів була повністю та ретельно перевірена виконавчим комітетом Добропільської міської ради та ще раз додатково перевірена тимчасово контрольною комісією, створеною при Добропільській міській раді.

Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки виконавчим комітетом Добропільської міської Ради та КП «Добро» Добропільської міської Ради повністю у відповідності до вимог законодавства України дотримано порядок встановлення тарифів на теплову енергію та процедуру доведення до споживачів інформації щодо зміни тарифів, тому спірне рішення є законним, а тому не підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 15.04.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 02.05.2019 року на 14 год. 00 хв., заяву представника позивача про залучення у справу третьої особи задоволено, залучено у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, комунальне підприємство "Добро" Добропільської міської ради (85001, Донецька область, м. Добропілля, пров.Луганський,2а), зобов`язано відповідача у відповідності до вимог ч.4 ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) опублікувати оголошення щодо оскарження оспорюваного рішення у виданні, в якому цей акт був або мав би бути офіційно оприлюднений, докази оприлюднення надати суду.

Ухвалою суду від 02.05.2019 року відкладено підготовче засідання по справі на 28.05.2019 року на 14 год. 30 хв., задоволено клопотання позивача про витребування доказів, витребувано у відповідача: заяву КП "Добро" Добропільської міської ради на встановлення тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення з 01.10.2018 року; розрахунок та структуру тарифу, підтверджуючі матеріалами і документи в частині об`єму та вартості вугільної продукції, що використовувалися під час їх проведення на послуги централізованого опалення, що надаються населенню, а саме, для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії у розмірі 1125,55 грн/Гкал з ПДВ; економічне обґрунтування тарифів на послуги централізованого опалення, що надаються населенню, а саме, для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії у розмірі 1125,55 грн/Гкал з ПДВ; повідомлення про намір здійснити зміну тарифів на послуги централізованого опалення.

Ухвалою суду від 28.05.2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів, відкладено підготовче засідання по справі на 08.07.2019 року на 14 год. 00 хв., зобов`язано відповідача надати суду до 08.07.2019 року підтвердження надсилання іншим учасникам справи копії доказів, які були витребувані ухвалою суду від 02.05.2019 року.

Ухвалою суду від 08.07.2019 року відкладено підготовче засідання на 15.07.2019 року на 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 15.07.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 12.08.2019 року на 14:00 год.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти вимог позивача, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та поясненнях щодо заяви позивача про зміну підстав позовної заяви.

Представник комунального підприємства «Добро» у судовому засіданні заперечував проти вимог позивача, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, з підстав викладених у поясненні на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та представника КП «Добро», перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , є власником квартири за адресою: АДРЕСА_2 , згідно свідоцтва про право власності Бюро з приватизації житла при Добропільскому Управлінні житлово-комунального господарства виробничого об`єднання «Донецькуголь» від 10.01.1996 року (том 1 а.с. 10).

Згідно рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради від 17.07.2002 року №374 присвоєно поштову адресу, зокрема, житловому будинку (колишній АДРЕСА_3 , де зареєстрований позивач відповідно паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 (том 1 а.с. 8,9, 11).

Послуги з централізованого опалення за вказаною адресою надаються КП "Добро" Добропільської міської ради. Зі змісту квитанцій про оплату встановлено, що оплата за комунальні послуги з опалення здійснювалася ОСОБА_1 (том 1 а.с. 12-14).

12 вересня 2018 року виконавчим комітетом Добропільської міської ради прийнято рішення № 457 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку» (том 1 а.с. 19-20).

Оскаржуваний п.2 рішення викладений в наступній редакції: «Встановити з 01.10.2018 року, але не раніше ніж 15 днів після опублікування цього рішення на офіційному сайті міської ради, тарифи на послуги централізованого опалення для населення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське за 1 Гкал з ПДВ у розмірі 1125,55 грн.»

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначає Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV (далі - Закон №1875-IV).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1875-IV житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

На підставі ч.1 ст.3 Закону №1875-IV предметом регулювання цього Закону є правовідносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг (ч.1 ст. 4 цього Закону).

Перелік учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг регламентований ст.19 Закону №1875-IV, ч.2 якої встановлено, що учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.

Згідно ч.1 ст.14 Закону №1875-IV залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом (ч. 2 ст.14 Закону №1875-IV).

Так, ч.1 ст.7 Закону №1875-IV визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

В свою чергу, відповідно до пп.2 п."а" ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Отже, виконавчий комітет Добропільської міської ради як орган місцевого самоврядування мав законодавчо закріплене право затверджувати тарифи на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку, яке було ним реалізоване 12.09.2018 року шляхом прийняття спірного рішення №457.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги регламентований ст.31 Закону №1875-IV.

Так, порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (п.2 ч.1 ст.14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України (ч.1 ст.31 Закону №1875-IV).

Відповідно до ч.2 ст.31 Закону №1875-IV виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням їх необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 року №390 затверджений Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідних позицій (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за №1380/21692) (далі - Порядок № 390).

Цей Порядок визначає механізм доведення суб`єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги (далі - суб`єкти господарювання), до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи) тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п.2.1 Порядку №390 суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Відповідно до п.2.2 Порядку №390 протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються суб`єктом господарювання у строк, що визначений відповідно до п.2.12 цього Порядку.

Відповідно до п.2.5 Порядку №390 суб`єктами господарювання, що надають послуги з вивезення побутових відходів до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу для кожного виду побутових відходів, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

періодичність надання послуги;

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності) та, за необхідності, на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування, балансоутримувачів багатоквартирних будинків.

Суб`єкт господарювання може обрати один із вище перелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування, балансоутримувачів багатоквартирних будинків) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці п`ятому цього пункту, суб`єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на послуги з вивезення побутових відходів та обов`язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади. Вибір та використання додаткових способів доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів здійснюються за бажанням суб`єкта господарювання.

Відповідно до п.2.7 Порядку №390 інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною.

Відповідно до п. 2.13 Порядку № 390 суб`єктом господарювання під час доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів обов`язково вказується форма (спосіб) зміни цін/тарифів: повний перегляд цін/тарифів чи коригування окремих їх складових. При цьому зазначається строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, а також повідомляється адреса, на яку необхідно їх надсилати.

09.07.2018 року КП "Добро" Добропільської міської ради на виконання п.2.1. Порядку №390 та п.49 Постанови Кабінету Міністрів України №869 до виконкому Добропільської міської ради у друкованому та електронному вигляді був направлений лист №503 від 09.07.2018 року "Про надання на розгляд тарифів на послуги теплопостачання та централізованого опалення" і розрахунки тарифів на плановий 2018 рік з підтверджуючими матеріалами, копіями документів у 4-х томах на 1761 аркушах (том 2 а.с. 87).

13.07.2018 року на офіціальному сайті Добропільської міської ради була оприлюднена інформація "Про намір здійснити зімну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке та Водянське, що надаються Комунальним підприємством "Добро" Добропільської міської ради" (том 2 а.с. 96-99).

Отже, в інформації було зазначено: розрахункові тарифи на плановий 2018 рік з ПДВ; структура поточних та розрахункових на плановий 2018 рік тарифів на теплову енергію та централізоване опалення КП "Добро" Добропільської міської ради наведена в таблицях за категоріями споживачів та містить повну структуру вартості 1 Гкал (тарифу) за наступними елементами витрат: повна собівартість, витрати на паливо, витрати на електроенергію, витрати на оплату праці з відрахуваннями за соціальні заходи, амортизаційні відрахування, інші витрати собівартості, розрахунковий прибуток, податок на додану вартість; обґрунтування необхідності зміни тарифів; відсоток відшкодування витрат собівартості поточним тарифом; зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (водопостачання та водовідведення, електроенергії, екологічного податку, мінімальної заробітної плати та прожиткового рівня).

Таким чином, КП "Добро" Добропільської міської ради та Добропільською міською радою були виконані вимоги Порядку №390.

Крім того, інформація про намір здійснити зміну діючих тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення була розміщена в місцевій газеті "Новий шлях" у випуску газети від 19.07.2018 року №29 (11102), зокрема, опублікована стаття "Тарифи на опалення можуть зрости майже вдвічі", яка містить інформацію щодо опублікованого на веб-сайті Добропільської міської ради Повідомлення про наміри та розмір тарифів, які планується прийняти виконкомом, а також інформацію стосовно того, що кожен споживач може звернутись до виконкому у кабінет №303 для надання пропозицій з приводу підвищення тарифу (том 2 а.с. 106).

Суд зазначає, що повідомлення про наміри містить інформацію про те, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 14 днів з дня публікації за адресою: 85000, Донецька область, м.Добропілля, вул.Першотравнева, 83, каб.303, де споживачі мали змогу ознайомитися з розрахунками тарифів у вільному доступі.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що споживачі звертались для ознайомлення з розрахунками тарифів та отримання необхідних роз`яснень з цього приводу.

Отже, під час розгляду справи було встановлено, що доведення до відома споживачів інформації про намір змінити тарифи було виконано у повному обсязі.

Відповідно до п.2.12 Порядку №390, строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

У разі здійснення суб`єктом господарювання коригування встановлених цін/тарифів відповідно до вимог ч.10 ст.31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання.

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечувалось сторонами під час судового розгляду, 27.07.2018 року КП "Добро" отримало від виконавчого комітету Добропільської міської ради лист №05/0807-09/02 від 27.07.2018 року "Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" (том 2 а.с. 73).

В той же день зауваження прийняте КП "Добро" Добропільської міської ради, в результаті чого здійснений перерахунок тарифів, який направлений виконавчому комітету Добропільської міської ради з супровідним листом від 27.07.2018 року №556 (том 2 а.с. 74).

Відповідно до ч.6 ст.32 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", у разі зміни цін/тарифів на житлово - комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

25.04.2018 року на офіціальному сайті Добропільської міської ради розміщене оголошення про зміну тарифів на тепло (том 1 а.с.182).

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку що, відповідачем повністю дотримано порядок встановлення тарифів на теплову енергію та процедура доведення до споживачів інформації щодо зміни тарифів.

Суд зазначає, що відповідно до п.2.16 Порядку №390 спори щодо доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вирішується відповідно до чинного законодавства.

Оскільки позивач у судовому порядку не оскаржив дії КП «Добро» щодо доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, а суд не знайшов таких порушень, суд дійшов висновку, що суб`єктом господарювання КП «Добро» в повному обсязі дотримався вимог Порядку №390.

Щодо посилання позивача на те, що виконавчим комітетом Добропільської міської ради при прийнятті рішення №457 не було перевірено економічну обґрунтованість тарифу, прозорість його структури та відповідність об`єктивним показникам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.26 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року №609, КП "Добро" з 2018 року є ліцензіатом Донецької обласної державної адміністрації та в процесі формування та встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води керується відповідними нормативними документами для ліцензіатів обласних державних адміністрацій.

Встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення на рівні, який покриває всі витрати в собівартості цих послуг, є виконанням вимог законодавства України, зокрема ст.20 Закону України «Про теплопостачання», ст.31 Закону України «Про житлово - комунальні послуги», ст.15 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Підтвердженням проведення ретельної перевірки з боку відповідача економічного обґрунтування наданих на розгляд тарифів та відповідність вимогам чинного законодавства, зокрема, є лист відповідача від 27.07.2018 року №293 "Про зауваження до розрахунків тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку - інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" та Протокол спільного засідання представників КП "Добро" і членів виконкому Добропільської міської ради з розгляду розрахункового тарифу на послуги теплопостачання та централізоване опалення на плановий 2018 рік від 30 серпня 2018 року.

Також була проведена додаткова перевірка за ініціативи жителів, громадськості та депутатів Добропільської міської ради вже у період після прийняття рішення №457. Ця перевірка була добровільною ініціативою та не підпадає під вимоги законодавства України.

Рішенням Добропільської міської ради від 21.11.2018 року №7/50-43 "Про створення тимчасової контрольної комісії з аналізу обґрунтованості тарифу на теплову енергію" в місті Добропілля створена тимчасова комісія з аналізу обґрунтованості тарифів, встановлених рішенням Виконкому №457. До складу комісії увійшли 12 депутатів Добропільської міської ради та долучені з правом дорадчого голосу 49 представників громадськості, у тому числі і позивач, органів місцевого самоврядування, підприємств та організацій міста, які мали бажання провести аналіз обґрунтованості тарифів, встановлених рішенням виконкому №457. В ході роботи комісії були детально вивчені всі розрахунки статей витрат з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, враховані в розрахунках тарифів на теплову енергію. Створені комісією робочі групи за блоками розрахунків статей витрат, а саме: "Паливо", "Електроенергія", "Водопостачання та водовідведення", "Автотранспортні послуги та вантажно - розвантажувальні роботи", "Послуги", "Інші витрати" та "Заробітна плата", провели ретельну перевірку всіх розрахунків на предмет відповідності чинному законодавству та дотримання нормативних та методологічних вимог формування тарифів на теплову енергію та послуги з централізованого опалення (том 2 а.с. 75-82).

Комісія дійшла висновку, що тарифи на теплову енергію, затверджені рішенням виконкому Добропільської міської ради від 12 вересня 2018 року №457, є економічно обґрунтованими, про що складно Висновки. Будь-яких порушень законодавства або нормативно-правових актів щодо формування тарифів на теплову енергію комісією не виявлено.

Отже, вищевказані факти свідчать про те, що економічна обґрунтованість тарифів була повністю та ретельно перевірена виконавчим комітетом Добропільської міської ради та ще раз додатково перевірена тимчасово контрольною комісією, створеною при Добропільській міській раді.

Крім того, суд зазначає, що КП "Добро" був дотриманий порядок визначення обсягу і групування планових витрат, що включається до повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №869, пунктом 18 якої встановлено, що витрати на придбання електричної енергії теологічних потреб визначаються виходячи з планового обсягу виробництва теплової енергії та норм питомих витрат паливно - енергетичних ресурсів, установлених відповідно до нормативних документів з нормування витрат та витрат ресурсів у яких враховуються основні особливості технологічних процесів конкретного виробництва, діючих цін (тарифів) на паливно - енергетичні ресурси.

На підставі вищевикладеного, КП "Добро" виконало розрахунок витрат на електроенергію відповідно до затверджених Донецькою обласною державною адміністрацією загальновиробничих норм питомих витрат електричної енергії на 1 Гкал на 2018 рік з урахуванням діючих цін (тарифів) на паливно - енергетичні ресурси та фактичної участі у виробничому процесі відповідного енергоспоживаючого обладнання підприємства.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №869 КП "Добро" Добропільської міської ради за статтею "інші витрати собівартості" врахувало: податки: спеціальне використання водних ресурсів, земельний податок, забруднення навколишнього середовища, витрати на охорону праці (спецхарчування, спецодяг, мило, медогляд працівників, психофізична експертиза, перезарядження вогнегасників); автотранспорті витрати, у тому числі: транспортування вугілля; транспортування шлаку; транспортування ТМЦ на котельні підприємства; витрати на послуги банку з розрахунково - касового обслуговування; витрати на послуги зв`язку; витрати на маркшейдерські послуги; витрати на послуги гідрометеорології; витрати на лабораторні дослідження по екології; витрати на розміщення золо шлаків; витрати на фізичну охорону об`єктів; витрати на програмне забезпечення, обслуговування оргтехніки, поштові витрати; витрати на пуско-налагоджувальні роботи, ревізійні роботи, періодичну повірку приборів, опломбування, розпломбування приладів обліку; витрати на технічне обслуговування спостереження, системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу на об`єктах; витрати на обов`язкове професійне навчання працівників.

Всі ці витрати КП "Добро" зобов`язано нести щороку та його діяльність неможлива без зазначених витрат.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №869, тарифи на надання послуг з централізованого опалення - це вартість надання одиниці послуги з централізованого опалення відповідної якості, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планового прибутку. Вартість зазначається в грошовому еквіваленті в гривнях.

Структура тарифів - це складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із провадженням у плановому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно о стандартів бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планового прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат.

Відповідно до п.2.3 Порядку №390 до відмова споживачів доводиться загальний розмір планового тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (планові витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість).

Суд також вказує на те, що в постановах НКРЕКП при встановленні тарифів також наводиться структура одноставкових тарифів на послуги з централізованого опалення в грошовому еквівалентів в гривнях за 1 Гкал без зазначення кількісних показників.

Таким чином, на законодавчому рівні не встановлена наявність у структур тарифів кількісних показників складових вартості одиниці теплової енергії за 1 Гкал, тому наведена в повідомленні структура тарифів містить повний обсяг необхідної інформації.

Суд вважає необґрунтованим посилання представника позивача на порушення відповідачем вимог Регламенту щодо не погодження проекту спірного рішення з заступником міського голови Галицьким О.А., з огляду на наступне:

Відповідно до ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету.

Статтею 30 Регламенту роботи виконкому встановлено, що проекти рішень вносяться на розгляд виконкому заступниками міського голови, керуючим справами виконкому, за поданням керівників відділів, управлінь, служб міської ради та її виконкому, підприємств, установ та організацій комунальної форми власності, постійних комісій міської ради або з власної ініціативи виконкому не пізніше як за 20 робочих днів до їхнього розгляду. Якщо проект рішення ініційований комунальним підприємством, то він готується безпосередньо керівником цього підприємства (при відсутності керівника в зв`язку з відпусткою, хворобою, відрядженням - особою, яка виконує його обов`язки).

Крім того, ст.33 Регламенту роботи виконкому встановлено, що оформлені відповідно до цього регламенту, проекти рішень передаються в паперовому вигляді до загального відділу не пізніше, ніж за 20 робочих днів до їх розгляду на засіданні виконавчого комітету.

Також відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VІ проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Отже, як вже було встановлено раніше, на виконання ст.ст.30,33 Регламенту роботи Виконкому та ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» КП «Добро направило виконкому проект рішення, підготовлений керівником з супровідним листом 31.07.2018 року №564 «Про розміщення проекту рішення на офіційному сайті виконкому». Цього ж дня 31.07.2018 року виконкомом був оприлюднений проект рішення виконкому «Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку».

В Регламенті роботи виконкому зазначено наступне: «Проекти рішень, що мають нормативний характер й загальноміське значення, погоджуються з усіма заступниками міського голови». Тобто не зазначено у якій формі (письмовій чи усній) заступники міського голови погоджують проект рішення, також не визначена Регламентом обов`язкова наявність довідки про погодження проекту рішення.

В судовому засіданні встановлено, що заступником міського голови Галицьким О.А. заздалегідь було погоджено проект спірного рішення в усній формі, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими поясненнями останнього.

Відповідно до ст.31 Регламенту роботи виконкому рішення виконавчого комітету міської ради приймаються на його засіданнях більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету.

Отже, рішення виконкому №457 було прийнято більшістю голосів, а саме дев`ять із десяти, що підтверджується відповідним протоколом засідання виконкому від 12.09.2018 року.

Вирішуючи питання щодо можливості використання поданого суду представником позивача експертного висновку за результатами проведеної фіксації і дослідження змісту веб-сторінок у мережі Інтернет від 27.02.2019 року №58/2019-ЕВ-ЦК в якості доказу у справі суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.101 КАС України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права. Висновок експерта може бути наданий на замовлення учасника справи або на підставі ухвали суду про призначення експертизи. Висновок експерта викладається у письмовій формі і приєднується до справи. Суд має право за заявою учасників справи або з власної ініціативи викликати експерта для надання усних пояснень щодо його висновку. У висновку експерта повинно бути зазначено: коли, де, ким (ім`я, освіта, спеціальність, а також, за наявності, свідоцтво про присвоєння кваліфікації судового експерта, стаж експертної роботи, науковий ступінь, вчене звання, посада експерта), на якій підставі була проведена експертиза, хто був присутній при проведенні експертизи, питання, що були поставлені експертові, які матеріали експерт використав. Інші вимоги до висновку експерта можуть бути встановлені законодавством. У висновку експерта має бути зазначено, що він попереджений (обізнаний) про відповідальність за завідомо неправдивий висновок, а у випадку призначення експертизи судом - також про відповідальність за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

Суд вважає необґрунтованим посилання представника відповідача на можливість надання висновку експерта тільки на підставі ухвали суду про призначення експертизи, оскільки відповідно до ч.3 ст.101 КАС України висновок експерта може бути наданий також на замовлення учасника справи.

Однак, за приписами ч.6 ст.104 КАС України у висновку експерта зазначається, що висновок підготовлено для подання до суду та експерт обізнаний про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок.

Відповідно до ст.108 КАС України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивованим у судовому рішенні.

Дослідивши наданий представником позивача експертний висновок від 27.02.2019 року №58/2019-ЕВ-ЦК, суд встановив, що він не відповідає вказаним вимогам ст.ст.101, 104 КАС України, а саме: у нього не зазначено коли, де, ким (ім`я, освіта, спеціальність, а також, за наявності, свідоцтво про присвоєння кваліфікації судового експерта, стаж експертної роботи, науковий ступінь, вчене звання, посада експерта), не зазначено, що висновок підготовлено для подання до суду, а також про те, що експерт попереджений (обізнаний) про відповідальність за завідомо неправдивий висновок , тощо.

У зв`язку з цим, суд доходить висновку, що експертний висновок від 27.02.2019 року №58/2019-ЕВ-ЦК як доказ не відповідає статтям 73, 74 КАС України, у зв`язку з чим суд не бере його до уваги.

Надані представниками відповідача та КП «Добро» ксерокопії фото на підтвердження розміщення на інформаційних стендах абонентських відділів КП «Добро» інформації про намір здійснити зміну діючих тарифів на теплову енергію на послуги з центрального опалення суд також не бере до уваги, оскільки зазначені докази не відповідають вимогам ст.ст.72, 73 КАС України.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29)

У відповідності до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем повністю у відповідності до вимог законодавства України дотримано порядок встановлення тарифів на теплову енергію та процедуру доведення до споживачів інформації щодо зміни тарифів, тому п.2 рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 є законним та не підлягає визнанню нечинним.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. 2, ст. 8-15, ст.19-21, ст. 72-78, ст. 90, ст. 139, ст. 199-228, ст. 241-255, ст. 293, ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до виконавчого комітету Добропільської міської ради (85004, Донецька область, м.Добропілля, вул.Першотравнева, 83, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: комунальне підприємство "Добро" Добропільської міської ради (85001, Донецька область, м.Добропілля, пр.Луганський, 2а, ) про визнання протиправним та нечинним п.2 рішення виконавчого комітету Добропільської міської ради №457 від 12.09.2018 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з централізованого опалення в містах Добропілля, Білицьке, Білозерське, селищах міського типу Новодонецьке, Водянське та постачання гарячої води Білицькому будинку-інтернату для інвалідів та осіб похилого віку" з моменту його прийняття, в саме з 12.09.2018 року відмовити.

Рішення прийняте в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 12.08.2019 року.

Повний текст рішення виготовлено 21.08.2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька