Справа № 826/14309/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 серпня 2019 року

Київ

справа №826/14309/17

адміністративне провадження №К/9901/64998/18 К/9901/64811/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Глущенка Д.В.

учасники справи:

представник позивача - Проценко К.В.

представники відповідача - Волосович С.К., Мандзюк М.М.

представники третьої особи- Козуліна А.В., Антоненко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОВАЙД", Державної регуляторної служби України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 у справі №826/14309/17 за позовом Міністерства екології та природних ресурсів України до Державної регуляторної служби України, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОВАЙД" про скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

Міністерство екології та природних ресурсів України звернулось до суду з позовом, в якому просило скасувати Розпорядження Державної регуляторної служби України від 23.08.2017 № 127 про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування, видане за результатом розгляду скарги ТОВ «Екопровайд».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2018 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Міністерства екології та природних ресурсів України задоволено.

Скасовано Розпорядження Державної регуляторної служби України від 23.08.2017 №127 про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування, видане за результатом розгляду скарги ТОВ «Екопровайд».

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОВАЙД", Державна регуляторна служба України звернулись з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційні скарги обґрунтовано, зокрема, тим, що ані Кодексом адміністративного судочинства України, ані Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" та будь-яким іншим законом не передбачено повноважень позивача на звернення до суду з позовом до Державної регуляторної служби України про скасування розпорядження щодо усунення порушень законодавства у сфері ліцензування, а тому розглядаючи даний позов суди мали б відмовити у задоволенні позову, оскільки такий позов поданий Мінприроди за відсутності законодавчо встановлених повноважень.

Ухвалами Верховного Суду від 01 листопада 2018 року та 02 листопада 2018 року відкрито касаційні провадження за касаційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОВАЙД" та Державної регуляторної служби України.

Згідно протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 13.06.2019 для розгляду даної справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Бучик А.Ю., суддів: Рибачук А.І., Тацій Л.В.

Під час розгляду справи Суд дійшов висновку про зупинення провадження у даній справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 826/6233/17 з огляду на таке.

Ухвалою Верховного Суду від 09 липня 2019 року передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 826/6233/17 за позовом Міністерства екології та природних ресурсів України до Державної регуляторної служби, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрвторутилізація" про скасування розпорядження від 07.04.2017 № 58 про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування, виданого за результатом скарги ТОВ «Укрвторутилізація» від 27.12.2016.

Судом встановлено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року провадження у справі № 826/6233/17 за позовом Міністерства екології та природних ресурсів України до Державної регуляторної служби України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрвторутилізація», про скасування розпорядження - закрито.

Закриваючи провадження у справі № 826/6233/17, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивачем не доведено наявності у нього передбаченого законом повноваження на звернення з позовом у цій справі, як і взагалі факту порушення оскаржуваним розпорядженням ДРС України індивідуально виражених прав чи інтересів Мінприроди.

Таким чином, під час розгляду справи № 826/6233/17 Великою Палатою Верховного Суду буде надана оцінка доводам щодо наявності повноваження Міністерства екології та природних ресурсів України на звернення з позовом до Державної регуляторної служби України про оскарження розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Суд зазначає, що предметом розгляду у даній справі також є оскарження розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування, касаційні скарги відповідача та третьої особи обґрунтовано відсутністю повноваження Міністерства екології та природних ресурсів України на звернення з позовом до Державної регуляторної служби України з таким позовом.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи вищенаведене та об'єктивну неможливість надання оцінки оскаржуваним рішенням до вирішення Великою Палатою Верховного Суду справи №826/6233/17, колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку про наявність підстав для зупинення провадження в адміністративній справі.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОВАЙД" про зупинення дії рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2018, яка судом не розглянута.

Заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОВАЙД" про зупинення дії рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2018 задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Згідно із частиною першою статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Про зупинення виконання або зупинення дії судового рішення постановляється ухвала (частина друга статті 375 КАС України).

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання.

Розгляд питання про зупинення дії оскаржуваних судових рішень має на меті не допустити порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, як особи, що подала касаційну скаргу, так і інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв'язку з виконанням оскаржуваних судових рішень.

В свою чергу, для зупинення дії оскаржуваних судових рішень необхідна наявність поважних причин, які б давали підстави для такого зупинення.

У заяві про зупинення виконання скаржник зазначає, що ТОВ "Екопровайд" в порядку адміністративного судочинства звернулось з позовом до суду про визнання протиправним та скасування наказів Мінприроди від 02.03.2017 № 100 та від 03.08.2017 № 298, якими було анульовано ліцензію ТОВ "Екопровайд". Вказує, що з метою об'єктивного розгляду справи про визнання протиправним та скасування наказів про анулювання ліцензії Окружним адміністративним судом міста Києва, задля недопущення посилання на рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 у справі № 826/14309/17, як на його преюдиційність, на думку третьої особи, існує реальна необхідність зупинити дію постанови апеляційного суду у даній справі.

Дослідивши заяву ТОВ "Екопровайд", Суд дійшов висновку, що наведені заявником підстави не вказують на необхідність задоволення даної заяви.

Керуючись пунктом 3 частини першої статті 236, статтями 248, 344, 375 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні заяви Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОВАЙД" про зупинення дії постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2018 у справі № 826/14309/17 до закінчення його перегляду у касаційному порядку.

Провадження у справі № 826/14309/17 за позовом Міністерства екології та природних ресурсів України до Державної регуляторної служби України, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОПРОВАЙД" про скасування рішення зупинити до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 826/6233/17.

Ухвала суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді А.І. Рибачук

Л.В. Тацій