Справа № 420/6170/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6170/18

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Час і місце ухвалення: 11:08, м. Одеса

Дата складання повного тексту: 27.05.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Болградської міської ради Одеської області про визнання протиправної бездіяльності та стягнення одноразової грошової допомоги при звільнені,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Болградської міської ради Одеської області про:

- визнання бездіяльності відповідача щодо невиплати грошової допомоги протиправною;

- зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту безпосередньо з посади, займаної в органі місцевого самоврядування в сумі 109 080,56 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що ним була подана заява до голови Болградської міської ради щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Дана виплата розраховується з грошового забезпечення за останньою штатною посадою, а саме першого заступника Болградського міського голови, з якої позивача було звільнено зі служби цивільного захисту. Згідно довідок Болградської міської ради від 06 вересня 2018 року №46 і №47 про складові заробітної плати, середня сума заробітку встановлена в розмірі 19 832 грн. 83 коп. Виходячи з вимог ч.ч.1, 5 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" розрахунковий розмір виплати встановлює 109 080 грн. 56 коп. Листом Болградської міської ради від 23 жовтня 2018 року №119/сл позивачу було відмовлено в виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту мотивуючи тим, що така виплата буде здійснюватися після припинення моїх трудових відносин з міською радою. Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту та вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на ч.5 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" зазначає, що виплата одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення проводиться особам за рахунок коштів органів, у яких вони працювали, тобто для настання в Болградської міської ради обов`язку виплати позивачу зазначеної допомоги необхідний факт припинення трудових відносин між позивачем та міською радою.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Болградської міської ради Одеської Області про визнання протиправної бездіяльності та стягнення одноразової грошової допомоги при звільнені - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам.

Доводи апеляційної скарги:

- листом Болградської міської ради Одеської Області від 23 жовтня 2018 року №119/сл позивачу відмовлено в виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, мотивуючи, що така виплата буде здійснюватися після припинення трудових відносин позивача з міською радою. Отже, відповідач визнає і розуміє свій обов`язок виплати позивачу одноразової грошову допомогу в порядку ч.5 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тільки після припинення трудових відносин з позивачем;

- твердження суду першої інстанції про те що при умові, що військовослужбовець залишаючись на військовій службі під час звільнення з органів місцевого самоврядування має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з цих органів є суперечливим, та немає логічного підґрунтя, так як дана виплата передбачена тільки для військовослужбовців під час звільнення з військової служби, а ні навпаки.

Відзиву Болградською міською радою Одеської області на апеляційну скаргу не подано.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 в серпні 2006 року був прийнятий на службу цивільного захисту в Державну службу України з надзвичайних ситуації на посаду середнього начальницького складу відповідно до наказу ГУ МНС України в Одеській області №414 від 14 серпня 2006 року.

З 24 грудня 2015 року, згідно з рішенням 4 сесії 7 скликання Белградської міської ради Одеської області №76-VІІ від 24 грудня 2015 року був обраний на виборну посаду першого заступника міського голови м. Болград.

В подальшому, позивач відповідно до Наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №72 від 14 січня 2016 року із змінами від 20 вересня 2018 року за №525 року був звільнений з посади начальника караулу 17 державної пожежно-рятувальної частини 3-го Державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України в Одеській області та прикомандирований із залишенням в кадрах ДСНС України до відповідача Болградської міської ради Одеської області, на виборну посаду першого заступника Болградського міського голови.

Відповідно до розпорядження Болградського міського голови від 25 січня 2016 року №12 позивача призначено на посаду першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області №526 від 21 вересня 2018 року, ОСОБА_1 виключено з кадрів ДСНС України у запас Збройних Сил України (з поставкою на військовий облік) за п.176 "з" (за станом здоров`я) з 27 вересня 2018 року та знято з усіх видів забезпечення.

01 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою до Болградського міського голови про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного забезпечення за 11 повних календарних років служби.

Листом від 23 жовтня 2018 року за №119/сл. позивачу було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного забезпечення за 11 повних календарних років на підставі ч.5 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", згідно з яким виплата зазначеної допомоги буде проведена після припинення трудових відносин з Болградською міською радою.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що Болградська міська рада Одеської області не є належним органом, який обтяжено обов`язком виплати позивачу одноразову грошову допомогу в порядку ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ч.1 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я працівника міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 07 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно з ч.4 зазначеної статті виплата зазначеної в ч.ч.1, 2 цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до ч.5 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених ч.ч.1, 2 цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Із аналізу положень ч.1 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вбачається, що підставою для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги є настання двох обставин: звільнення із служби у та наявність вислуги 10 років і більше.

Оскільки в даних спірних правовідносинах ОСОБА_1 продовжує працювати, судова колегія дійшла висновку, що його звернення до Боградської міської ради Одеської області за виплатою одноразової грошової допомоги є передчасним.

Також, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що оскільки фактично звільнення ОСОБА_1 за станом здоров`я відбулось не з Боградської міської ради Одеської області, тому він має право звернутися з відповідною заявою до органу, з якого його було безпосередньо звільнено.

Інші доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 серпня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.