Справа № 400/1931/19
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2019-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 серпня 2019 р. № 400/1931/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОбслуговуючого кооперативу "Обслуговуючий гаражний кооператив "Колодязний", вул. Колодязна, 14 А,Миколаїв,54003
до Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001
провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив «Обслуговуючий гаражний кооператив «Колодязний» (далі Кооператив) звернувся з адміністративним позовом до Миколаївської міської ради з вимогами визнати протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради щодо неприйняття рішення за заявою Кооперативу від 18.02.20199 про надання документів дозвільного характеру; зобов`язати Миколаївську міську раду розглянути питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2251 м.кв., за адресою м. Миколаїв, вул. Колодязна, 14-а .

Свої позовні вимоги Кооператив обґрунтував тим, що в лютому поточного року звернувся до відповідача з заявою про надання документів дозвільного характеру, а саме рішення міської ради про надання в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 2251 м.кв., за адресою: м. Миколаїв, вул. Колодязна, 14-а . Листом Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 04.03.2019 у наданні земельною ділянки в оренду відмовлено. Позивач вважає зазначену відмову протиправною, оскільки відповідно до ст.ст.116, 118 Земельного кодексу України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» таке рішення повинно бути прийнято виключено Миколаївською міською радою.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити, по суті вимог надав відзив, в якому свою позицію виклав наступним чином. Позивач звернувся до відповідача 18.02.2019 з заявою про надання в оренду земельної ділянки для обслуговування гаражного кооперативу. Правових документів на майно позивачем до заяви не додано. 18.02.2019 адміністратором Департаменту дозвільну справу позивача передано на розгляд заступника міського голови, до повноважень якого відносяться архітектурно-земельні питання. 05.03.2019 Департаменту було повернуто дозвільну справу №000126 разом з висновком управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 04.03.2019 №17-839, у якому зазначалося, що на підставі ст.5, 24, 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», враховуючи відсутність правових документів на майно та невідповідність містобудівної документації, можливість надання в оренду земельної ділянки ОК «ОГК «Колодязний», відсутня.

05.03.2019 адміністратором Департаменту в телефонному режимі було повідомлено керівника ОК «ОГК «Колодязний» ОСОБА_1 про відмову у видачі документа дозвільного характеру. Лист управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради 04.03.2019 №17-839 разом з пакетом документів до заяви №000126 були отримані заявником особисто, про що свідчить підпис суб`єкта звернення в журналі реєстрації заяв та документів з земельних питань юридичних та фізичних осіб - підприємця.

Таким чином звернення ОК «ОГК «Колодязний» до дозвільного центру Миколаївської міської ради від 18.02.2019 було розглянуто, надано відповідь та повернуто документи заявнику відповідно до Порядку взаємодії державного адміністратора та місцевих дозвільних органів щодо розгляду заяв суб`єктів господарювання на отримання документа дозвільного характеру - рішення міської ради про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду (продовження терміну оренди) земельних ділянок, затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 14.12.2012 №1409. Виходячи з викладеного, Миколаївська міська рада вважає, права позивача, на захист яких звернено до суду, не були порушені, а тому позов є необґрунтованим та в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

В судовому засіданні 29.07.2019 представники сторін підтримали свої позиції, викладені у процесуальних заявах по суті справи.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 22.08.2019 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

18.02.2019 ОК «Обслуговуючий гаражний кооператив «Колодязний» звернувся до Миколаївської міської ради з заявою про видання рішення міської ради про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2251 м.кв.

04.03.2019 листом за підписом начальника управління містобудування та архітектури - головного архітектору міста №17-839, повідомлено ОГК «Обслуговуючий гаражний кооператив «Колодязний», що згідно з містобудівною документацією - Генеральним планом міста Миколаєва, зазначена земельна ділянка відноситься до території багатоквартирної житлової забудови. Відповідно до Плану зонування території міста Миколаєва, ділянка відноситься до зони мішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови (Ж-4), до переважного та супутнього виду використання якої зазначений об`єкт для зберігання автотранспортних засобів не відноситься. Враховуючи відсутність правових документів на майно та невідповідність містобудівної документації, можливість надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2251 кв.м. для обслуговування «Обслуговуючий гаражний кооператив «Колодязний» відсутня.

11.03.2019 ОК «Обслуговуючий гаражний кооператив «Колодязний» звернувся зі зверненням до Миколаївського міського голови з заявою про видачу рішення міської ради про надання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 2251 м.кв.

17.04.2019 виконкомом Миколаївської міської ради надано відповідь Кооперативу, про те, що Генеральним планом м. Миколаєва та Планом зонування території міста Миколаєва зазначена земельна ділянка віднесена до зони мішаної багатоквартирної житлової забудови та громадської забудови, до переважного та супутнього виду використання якої зазначений об`єкт для зберігання автотранспортних засобів не відноситься. Враховуючи відсутність правових документів на нерухому майно (гаражі) в наданні земельної ділянки в оренду відмовлено.

07.05.2019 ОК «Обслуговуючий гаражний кооператив «Колодязний» знову звернувся до Миколаївської міської ради з заявою про надання земельної ділянки в оренду.

17.06.2019 листом заступника міського голови, Кооперативу відмовлено у наданні земельної ділянки в оренду з аналогічних підстав, що і у попередніх рішеннях.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.ст.12, 122 Земельного кодексу України саме до повноважень міської ради віднесено повноваженням розпорядження земельними ділянками комунальної власності.

Згідно статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97 ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до сталої практики Верховного Суду, викладеної у постановах Великої Палати від 26.06.2019 у справі № 638/8079/16-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/82998208), від 29.08.2018 у справі № 640/9870/16-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/76945457), у постановах колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.07.2019 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/83105136), від 16.07.2019 у справі №826/8843/16 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/83070144), та багатьох інших, розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні питання про передачу земельної ділянки в оренду повинно прийматись у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

За таких обставин, суд вимушений погодитися з позивачем, що відповіді про відмову у наданні на його звернення про надання в оренду земельної ділянки за підписами головного архітектора та заступника міського голови, є рішеннями не уповноважених на це законом осіб, оскільки відмовити у наданні дозволу з підстав передбачених ч.3 ст.123 Земельного кодексу України повноважна лише Миколаївська міська рада на своєму пленарному засіданні.

За таких обставин, позов належить задовольнити у повному обсязі, визнати протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради з приводу неприйняття рішення за заявою ОК «Обслуговуючий гаражний кооператив «Колодязний» та зобов`язати відповідача розглянути питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2251 м.кв., за адресою: м. Миколаїв, вул. Колодязна, 14-а .

При цьому, суд не вважає за необхідне надавати оцінку підставам відмови позивачу у надання в оренду земельної ділянки, оскільки самого факту того, що її ухвалено неналежною особою, достатньо для висновків про її протиправність.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1921 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Обслуговуючий кооператив "Обслуговуючий гаражний кооператив "Колодязний" (вул. Колодязна, 14 А,Миколаїв,543) до Миколаївська міська рада (вул. Адміральська, 20,Миколаїв,543) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської міської ради ( вул. Адміріальська, 20, Миколаїв, 54027, код 26565573) щодо неприйняття рішення за заявою Обслуговуючого кооперативу "Обслуговуючий гаражний кооператив "Колодязний" від 18.02.2019 про надання документів дозвільного характеру.

3. Зобов`язати Миколаївську міську раду ( вул. Адміріальська, 20, Миколаїв, 54027, код 26565573) розглянути питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2251 м.кв. за адресою: вул . Колодязна, 14-А, Миколаїв , за заявою Обслуговуючого кооперативу "Обслуговуючий гаражний кооператив "Колодязний".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївська міська рада (вул. Адміральська, 20,Миколаїв,543) на користь Обслуговуючий кооператив "Обслуговуючий гаражний кооператив "Колодязний" (вул. Колодязна, 14 А,Миколаїв,543) судові витрати в розмірі 1921 гривень (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн.).

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко