Справа № 1.380.2019.001844
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/5787/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Большакової О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2019 року (головуючий суддя Клименко О.М., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просив визнати неправомірним та скасувати рішення від 25.03.2019 року відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати зарахувати позивачу до пільгового стажу період роботи з 01 серпня 1985 року по 26 березня 1997 року включно та призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати здійснити нарахування щомісячної пенсії на пільгових умовах починаючи з 28 січня 2019 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2019 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №2 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.03.2019 № 1163/03.03-36 про відмову в призначенні пенсії за віком за Списком №2 ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01 серпня 1985 року по 26 березня 1997 року на посаді слюсара по ремонту і обслуговуванню технологічних установок до пільгового стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за віком за Списком №2 з 06.02.2019. В решті позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 768,40 грн сплаченого судового збору, згідно квитанції №51 від 09.04.2019.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку та просило скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до пункту 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» (надалі Закон 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (пункт 2 п.гі.2 ст. 114 Закону 1058).

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

- з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто що виконані всі умови, зазначені в статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення», а саме:

- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),

- що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України,

- підтвердження пільгової роботи за результатами атестації робочих місць.

Якщо вимоги статті 114 не дотримано, факт роботи на даній посаді не дає права на пільгову пенсію.

Проте сам факт наявності в Списках тієї чи іншої посади, яку займала особа, не дає права на призначення пільгової пенсії. У всіх випадках потрібно первинними документами підтверджувати зайнятість на відповідних роботах повний робочий день, а якщо Списками встановлено додаткові умови, цих вимог також має бути додержано.

Згідно з Порядком застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи.

Особливості підтвердження пільгового трудового стажу окремих категорій працівників зазначені в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Оскільки записи в трудовій книжці не містять всієї інформації, необхідної для визначення права на пільгову пенсію, відповідно до пункту 20 вказаного Порядку, зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, видані підприємствами або організаціями, а в разі їх ліквідації - правонаступниками. Такі довідки видаються із посиланням на первинні документи за час виконання роботи, що дає право на пільгову пенсію.

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які підтверджують виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Для підтвердження пільгового стажу роботи позивачем надані довідки, які підтверджують пільговий характер роботи, видані ВАТ «Спецрембудуправління» від 20.12.2004 №1/191 та ПАТ «НПК-Галичина`від 06.09.2018 № 88.

Пільгова довідка видана ВАТ «Спецрембудуправлінням» від 20.12.2004 № 1/191 повинна містити посилання на постанову КМУ від 11.03.1994 № 162, а не як зазначено у вищевказаній довідці на постанову від 22.08.1956 КМУ № 1173.

Позивачем надано архівний витяг з наказу від 30.07.1985№40-к про прийняття ОСОБА_1 з 01.08.1985 слюсарем по ремонту і обслуговуванню техн.. установок 3-го розряду та від 26.03.1997 № 20-к, в якому зазначено, що ОСОБА_1 - слюсара по ремонту техн. обладнання 4 розряду звільнено з роботи по переводу з ТзОВ «Універсал» згідно ст. 36 П-5 Кодексу законів про працю України, а також особову карту № 183 ОСОБА_1 з ДСРБУ, завірені відділом міського архіву виконкому Дрогобицької міської ради.

Цими документами не підтверджено зайнятість на пільгових роботах повний робочий день за період з 01.08.1985 по 26.03.1997 у виробництві переробки нафти і газу в Дрогобицькому «Спецрембудуправлінні».

А тому апелянт вважає, що підстав для зарахування періоду роботи з 01.08.1985 по 26.03.1997 згідно довідки ВАТ «Спецрембудуправління» до пільгового стажу немає.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.03.2019 № 1163/03.03-36 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення»». Підстави відмови, зазначенні в рішенні наступні: Пільгова довідка та посада зазначена в довідці від 20.12.2004 № 1/191, виданій «Спецрембудуправлінням» повинні містити посилання на постанову КМУ від 11 березня 1994 №162, а не як зазначено у вищевказаній довідці (постанова КМУ №1173 від 22.08.1956.

Наданий позивачем архівний витяг з наказу від 30.07.1985 №40-к про прийняття ОСОБА_1 з 01.08.1985 слюсарем по ремонту і обслуговуванню техн. установок 3-го розряду та від 26.03.1997 №20-к, в якому зазначено, що ОСОБА_1 - слюсаря по ремонту техн. обладнання 4 розряду звільнено з роботи по переводу в ТОВ «Універсал» згідно ст. 36 П-5 Кодексу законів про працю України, а також особова карта №183 ОСОБА_1 з ДСРБУ, завірені відділом міського архіву виконкому Дрогобицької міської ради не підтверджують зайнятість позивача на пільгових роботах повний робочий день за період роботи з 01.08.1985 по 26.03.1997 у виробництві переробки нафти і газу на Дрогобицькому «Спецрембудуправлінні», а інших документів, які підтверджували б пільговий характер роботи позивачем не надано. Враховуючи викладене, підстав для зарахування періоду роботи з 01.08.1985 по 26.03.1997 згідно довідки ВАТ «Спецрембудуправління» до пільгового стажу немає.

Розглядаючи спір, судом першої інстанції вірно враховано, що відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. 2 ч. 2 цієї ж статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто що виконані всі умови, зазначені в статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме:

- зайнятість у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня (час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховуються),

- що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України,

- підтвердження пільгової роботи результатами атестації робочих місць.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 загальний трудовий стаж ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 06.02.2019 складає більше 38 років, з них більше 19 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зокрема, у період з 01.08.1985 по 26.03.1997 - на посаді слюсара по ремонту і обслуговуванню технологічних установок та в період з 11.06.2009 по 30.08.2017 - на посаді ізолювальника, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки такі посади включені до Списку № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також як вірно зазначено судом першої інстанції, що відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 цього ж Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що наявна в матеріалах справи копія трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 з внесеними до неї записами про роботу за період з 01.08.1985 по 26.03.1997 - на посаді слюсара по ремонту і обслуговуванню технологічних установок та в період з 11.06.2009 по 30.08.2017 - на посаді ізолювальника, є належним та допустимим доказом, що підтверджує спеціальний трудовий стаж позивача, зокрема, і в спірний період, який дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2.

Також, додана до матеріалів справи копія довідки, що уточнює особливий характер роботи або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії від 20 грудня 2004 року за спірний період з 01.08.1985 по 26.03.1997, відповідно до якої позивач працював повний робочий день з 01.08.1985 по 26.03.1997 - 11 років 7 місяців 25 днів у виробництві переробки нафти і газу на Дрогобицькому АТ «НПК - Галичина» при Дрогобицькому «Спецрембудуправлінні» в якості слюсара по ремонту і обслуговуванню технологічних установок, що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІ (загальні професії) Постанова № 1173 від 22.08.1956 р., яка дає право для призначення пільгової пенсії. Основа - Наказ №40К від 30.07.1985, наказ №109К від 06.12.1990, наказ 02 К від 07.12.1990, наказ №20К від 26.03.1997 Особова картка форми Т-2, відомості нарахування з/плати.

Відтак, записи у трудовій книжці та довідка яка уточнює особливий характер роботи або умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2, що надає йому можливість включення цих періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд першої інстанції вірно вважав, що відповідачем не доведено правомірності спірного рішення № 1163/03.03-36 від 25.03.2019 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відтак, таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд вірно вважав, що оскільки позивачем подано належним чином оформлені документи, що підтверджують зайнятість повний робочий день на посаді, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 2 в період з 01 серпня 1985 року по 26 березня 1997 року, вказані періоди роботи мають бути зараховані позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 та оскільки позивач звернувся до відповідача 06.02.2019, то пенсія має бути призначена та нарахована йому з цієї дати, так як відповідно до ч. 1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2019 року по справі № 1.380.2019.001844 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Т. І. Шинкар
О. О. Большакова