Справа № 200/5937/19-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року справа №200/5937/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 200/5937/19-а (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій щодо невиплати заборгованості з пенсії з 01.02.2015 по 31.10.2018 протиправними, зобов`язання сплатити заборгованість з 01.02.2015 по 31.10.2018,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн; зобов`язати відповідача виплатити позивачу заборгованість по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн шляхом перерахування на картковий рахунок НОМЕР_1 , що відкритий на ім`я ОСОБА_1 в АТ «Ощадбанк».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року позов задоволено частково, а саме суд: визнав протиправною бездіяльність Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2015 по 31.10.2018; зобов`язав Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01.02.2015 по 31.10.2018; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області на користь Державного бюджету України за наступними реквізитами: рахунок - 6001, код ЄДРПОУ - 37993783, код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп. В задоволенні решти позовних вимог відмовив. Звернув до негайного виконання рішення суду в межах суми пенсії за один місяць.

05.07.2019 позивача звернувся до суду першої інстанції із заявою про ухвалення додаткового судового рішення, в якій просив ухвалити додаткове судове рішення у справі № 200/5937/19-а, яким визнати протиправними дії Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати заборгованості по пенсії за віком з 01.02.2015р. по 31.10.2018р. у розмірі 62 377,98 грн. та зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити шляхом перерахування на картковий рахунок НОМЕР_1 , що відкритий на ім`я ОСОБА_1 в АТ "Ощадбанк» заборгованість по пенсії за віком з 01.02.2015р. по 31.10.2018р. у розмірі 62 377,98 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року відмовлено в ухваленні додаткового судового рішення в адміністративній справі № 200/5937/19-а.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив прийняти додаткове рішення суду яким визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн та зобов`язати відповідача виплатити позивачу заборгованість по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн шляхом перерахування на картковий рахунок НОМЕР_1 , що відкритий на ім`я ОСОБА_1 в АТ «Ощадбанк». В обґрунтування зазначив, що порушене право позивача на пенсійне забезпечення в наслідок прийняття судового рішення не є поновленим. Відповідач повідомив позивача, що сума заборгованості буде виплачена в окремому порядку, передбаченому п. 15 Порядку № 365. Суд першої інстанції не ухвалив рішення щодо позовних вимог виходячи з розміру заборгованості та способу виконання судового рішення шляхом зобов`язання відповідача перерахувати суму заборгованості на рахунок в АТ «Ощадбанк».

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за віком та є внутрішньо переміщеною особою яка перемістилась з тимчасово окупованої території м. Макіївка Донецької області до с. Урзуф Першотравневого р-ну Донецької області.

15.12.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату пенсії, в якій просив запросити пенсійну справу з УПФУ в Краматорськ та виплачувати пенсію за фактичним місцем проживання (а.с.27).

Рішенням комісії Управління соціального захисту населення Мангушської районної державної адміністрації до протоколу № 1 від 05.01.2018, згідно п.10 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 (далі - Порядок № 365), призначено (відновлено) позивачу пенсію (а.с.28).

Розпорядженням відповідача № 874629 від 16.08.2018 поновлено виплату пенсії позивачу (а.с.26).

13.02.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання документів, а саме довідки про заборгованість пенсії з 2015 року по 2018 рік, витяг з реєстру застрахованих осіб (а.с.11).

Відповідач листом від 25.02.2019 № 978/02 повідомив, що позивач перебуває на обліку з 2017 року,в листопаді 2018 року проведено поновлення пенсії з урахуванням п. 15 Порядку № 365, ст..46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) та рішення Комісії від 24.04.2018 №98. Сума заборгованості за період з 01.02.2015 по 31.10.2018 в сумі 62377,98 грн буде виплачена в окремому порядку, як це передбачено п. 15 Порядку № 365. (а.с.12-13).

Відмовляючи в ухвалені додаткового рішення, суд зазначив, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження розміру заборгованості з пенсії, також, позивачем не надано доказів звернення до відповідача з заявою про виплату пенсії на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк» та відмову відповідача у виплаті саме на цей рахунок, тобто, ці обставини свідчать про передчасність позовної вимоги про зобов`язання відповідача виплатити заборгованість в сумі 62377,98 грн шляхом перерахування на рахунок позивача в АТ «Ощадбанк».

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 та ч.1 ст. 252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення.

Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (в редакції на час відновлення виплати пенсії), установлено, що: призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Таким чином, умовами продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується відповідною довідкою. При цьому, така виплата проводиться через рахунки ПАТ "Державний ощадний банк України".

Згідно п.6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662) (далі - Порядок № 1596) (в редакції на час поновлення виплати пенсії), одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк".

За п.10 та 11 Порядку, заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.

Одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку згідно з пунктом 10 цього Порядку.

Відповідно до п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1), заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (зі змінами).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не заперечує наявність права у позивача на виплату йому пенсії за спірний період з 01.02.2015 по 31.10.2018 у сумі 62377,98 грн. Суду визнав протиправним не вчинення відповідачем дій щодо виплати позивачу заборгованості, зазначивши, що відсутність відповідного нормативно-правового документу, що визначає механізм реалізації права на отримання невиплаченої суми пенсії за минулий період не може бути визнано обґрунтованою підставою для позбавлення особи такого права.

За вимогами діючого законодавства, виплата пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється виключно через установи ПАТ "Державний ощадний банк України" на рахунок визначений особою у відповідній заяві.

Матеріали справи свідчать та підтверджується поясненнями позивача, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок суми заборгованості на картковий рахунок в АТ «Ощадбанк».

Суд зазначає, що у даному випадку норми законодавства прямо встановлюють обов`язок відповідача здійснити виплату заборгованості на рахунок позивача в АТ «Ощадбанк» зазначений в заяві.

Крім того, відповідач не відмовляв позивачу у виплаті заборгованості на зазначений позивачем рахунок. Отже, є вірним висновок суду першої інстанції про передчасність вимоги позивача щодо обов`язкового зазначення рахунку в резолютивній частині рішення.

Таким чином, визначення в рішенні суду про зобов`язання відповідача виплатити позивачу заборгованість з пенсії за період з 01.02.2015 по 31.10.2018, є належним способом захисту.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, постановлене рішення суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідає чинному законодавству. Тобто, у даному випадку відсутні підстави для ухвалення додаткового судового рішення передбаченого ст.252 КАС України.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 316 КАС України, обумовлює для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін.

Керуючись ст. 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 200/5937/19-а - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року у справі № 200/5937/19-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати підписання та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення проголошено та підписано 27 серпня 2019 року

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова