Справа № 640/3711/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/3711/19 Суддя (судді) першої інстанції: Клочкова Н.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Ісаєнко Ю.А., Кузьменка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправною відмову Міністерства оборони України в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, у зв`язку з настанням інвалідності, внаслідок поранення (контузії), пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду, одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , у зв`язку з настанням інвалідності, внаслідок поранення (контузії), пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відповідно до приписів Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку № 975 має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове рішення, який задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу Міністерство оборони України наполягає на законності та обґрунтованості рішення суду.

Міністерство оборони України також звертає увагу, що днем встановлення інвалідності вважається дата проходження громадянином первинного огляду МСЕК, проте, позивачем не надано копію довідки про встановлення інвалідності вперше, а тому неможливо визначити дату виникнення права у позивача на отримання одноразової грошової допомоги та яку норму потрібно застосовувати в спірних правовідносинах.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах колишнього Радянського Союзу з 06.05.1987 по 28.03.1989.

Відповідно до акта судово-медичного обстеження №172 від 10 грудня 2010 року, судово-медичний експерт на підставі наданих йому даних судово-медичного обстеження ОСОБА_1 з врахуванням даних консультації обласних спеціалістів, відповідно з питаннями, поставленими на вирішення експертизи, прийшов до заключення, що на момент проведення судово-медичного обстеження у ОСОБА_1 мали місце тілесні ушкодження у вигляді рубців чолової ділянки по центру, перенісся, скулової області справа, правої бокової поверхні шиї, тильної поверхні лівої кісті, тильної поверхні першого пальця правої кисті, передньої поверхні нижньої третини лівого стегна. Клінічно лікарями рентгенологом і невропатологом у нього встановлено: наслідки перенесеної ЗЧМТ (1989 року) у вигляді після травматичного церебрального арахноїду з порушенням ліквородинаміки, лікворо-гіпертензивними кризами, гемісиндром. Вище вказані тілесні ушкодження можуть являтися наслідками перенесених осколкових поранень і ЗЧМТ під час проходження військової служби в Афганістані у 1989 році.

08.02.2011 під час первинного огляду його визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок поранення, контузії та їх наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в раїнах, де велись бойові дії, про що видана довідка до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 078189.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ №462298 позивачу при повторному огляді 09 грудня 2014 року встановлена ІІІ група інвалідності безтерміново внаслідок поранення, контузії та їх наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

26 вересня 2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою та документами, необхідними для отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.

Листом від 08.11.2018 року №6624 Закарпатський обласний військовий комісаріат розглянувши подані позивачем документи повідомив позивача про відсутність законних підстав для подачі висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги розпоряднику бюджетних коштів, оскільки позивачем не надано всі документи та не представлені їх оригінали для звірки (або завірені встановленим порядком копії документів). Документи повернуто на доопрацювання.

На звернення позивача Міністерство оборони України повідомило, що документи на призначення одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби, оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісаріат за місцем проживання цих осіб. З наданих в листі відомостей не можливо визначити право ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги, тому для отримання більш детальних роз`яснень з порушеного питання необхідно звернутись у військовий комісаріат за місцем проживання. Військовому комісару доручено запросити заявника на прийом та надати роз`яснення з питання призначення одноразової грошової допомоги.

Частиною 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі за текстом «Закон № 2011-XII») визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок №975).

Пунктом 2 зазначеної Постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 89, ст. 3255);

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до пункту 3 Порядку №975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Отже, на час подання позивачем заяви про виплату одноразової грошової допомоги було визначено, що моментом виникнення права є дата встановлення інвалідності, а тому застосуванню до спірних правовідносин підлягає законодавство, яке діяло на момент первинного встановлення позивачу ІІІ інвалідності, а саме Закон № 2011-ХІІ, Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (надалі за текстом «Порядок»).

Так, пунктом 3 Порядку, в редакції чинній на момент первинного встановлення позивачу ІІІ інвалідності (08.02.2011 року) було передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва); копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Згідно пункту 7 Порядку керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Звертаючись до ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 діяв у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Проте, ІНФОРМАЦІЯ_2 в порушення вимог пункту 7 Порядку №499 не подав розпорядникові бюджетних коштів у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів ОСОБА_1 висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги разом з необхідним пакетом документів, що свідчить про протиправність його дій в цій частині.

Разом з тим, ОСОБА_1 не заявляв вимоги до ІНФОРМАЦІЯ_3 , а звернувся до Міністерства оборони України про визнання протиправною відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

Як вбачається з листа Міністерства оборони України на звернення позивача, питання про призначення позивачу одноразової грошової допомоги Міністерством оборони України не вирішувалось, а було запропоновано звернутись у військовий комісаріат за місцем проживання для отримання більш детальних роз`яснень з питання призначення одноразової грошової допомоги, а тому позовні вимоги до Міністерства оборони України є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Ю.А.Ісаєнко

суддя В.В.Кузьменко