Справа № 361/935/19
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/935/19
Провадження № 2-а/361/158/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2019 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Мищенко С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про скасування постанови про накладення штрафу від 16 січня 2019 року ВП №53107896,

установив:

Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області звернулося з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про скасування постанови про накладення штрафу від 16 січня 2019 року ВП №53107896.

Позивач зазначав, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року, ухваленою в адміністративній справі № 361/4368/16-а, позов ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю, зокрема: визнано неправомірними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та проведенні з 01 грудня 2015 року перерахунку пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі довідки. Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року. Зобов`зано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року апеляційну скаргу Броварського ОУ ПФУ Київської області на дану постанову задоволено частково, зазначену постанову суду від 12 вересня 2016 року внесено зміни та вона набрала законної сили.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року змінено, викладено абзац четвертий резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки».

16 листопада 2016 року Броварським міськрайонним судом Київської області на виконання зазначеної постанови суду позивачу ОСОБА_1 видано виконавчий лист № 361 /4368/16-а про зобов`язання Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки.

09 грудня 2016 року ОСОБА_1 цей виконавчий лист пред`явлено для виконання до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Київської області.

09 грудня 2016 року головним державним виконавцем відділу УДВС винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 53107984 по примусовому виконанню зазначеного виконавчого листа та надано боржнику Броварському ОУ ПФУ Київської області строк для добровільного виконання ним судового рішення протягом 10 робочих днів.

23 грудня 2016 року на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» головним державним виконавцем відділу УДВС винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 53107984 при примусовому виконанні виконавчого листа № 361/4368/16-а, виданого судом 16 листопада 2016 року, мотивуючи тим, що згідно із повідомленням Броварського ОУ ПФУ Київської області рішення виконано, а саме: проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року.

Зазначена постанова головним державним виконавцем відділу УДВС винесена на підставі заяви Броварського ОУ ПФУ Київської області від 20.12.2016 р. за вих. № 13588/10 про те, що на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року (справа № 361/4368/16-а) Управління ПФУ проведено перерахунок пенсії в порядку, визначеному в постанові суду з 12 вересня 2016 року, перерахунок здійснено у січні 2016 року, заборгованість по виплаті відсутня. До цієї заяви боржником додано довідку про перерахунок пенсії позивача від 01 грудня 2016 року № 133.

17 жовтня 2018 року начальником відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Шевченко С.П., в порядку здійснення контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання, проведено перевірку законності виконавчого провадження з виконання листа у справі № 361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р. Броварським міськрайонним судом Київської області про зобов`язання Броварського ОУ ПФУ Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки, за результатами якої, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.12.2016 р. ВП № 53107984 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власюк С.В. з виконання виконавчого листа у справі № 361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р. Броварським міськрайонним судом Київської області про зобов`язання Броварського ОУ ПФУ Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки.

Виправити допущенні у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні ВП № 53107984 з виконання виконавчого листа у справі №361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р. Броварським міськрайонним судом Київської області описку, та вірно у відповідності до виконавчого документа зазначити «про зобов`язання Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки».

18.10.2018 р. старшим державним виконавцем Качановим М.О. винесено постанови про виправлення помилки у процесуальному документі та про відновлення виконавчого провадження, які управління отримало 30.10.2018 р. та 07.11.2018 р. направило до відділу примусового виконання рішень заяву про добровільне виконання рішення суду, з проханням про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з виконанням рішення суду від 12 вересня 2016 року у справі 361/4368/16-а.

При повторній перевірці законності виконавчого провадження від 07 листопада 2018 року начальником відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Шевченко С.П., в порядку здійснення контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання, проведено перевірку законності виконавчого провадження з виконання листа у справі № 361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р. Броварським міськрайонним судом Київської області про зобов`язання Броварського ОУ ПФУ Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року, за результатами якої, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.12.2016 р. ВП № 53107984 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власюк С.В. з виконання виконавчого листа у справі № 361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р. Броварським міськрайонним судом Київської області про зобов`язання Броварського ОУ ПФУ Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року. Зобов`язано старшого державного виконавця Качанова М.О. відновити виконавче провадження та провести виконавчі дії спрямовані на фактичне виконання виконавчого документа в повному обсязі.

30.11.2018 р. старшим державним виконавцем Качановим М.О. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження та направлено вимогу виконавця № 7008, якою управління зобов`язано надати довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року.

03.01.2019 р. до відділу примусового виконання рішень управлінням було направлено повідомлення про добровільне виконання рішення суду та про те, що довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року, було видано ще 04.11.2016 р., тому також просили про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з виконанням рішення суду від 12 вересня 2016 року у справі 361/4368/16-а.

16.01.2019 р. старшим державним виконавцем Качановим М.О. відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області була винесена постанова про накладення штрафу на Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення суду на управління було накладено штраф на користь держави у розмірі 5 100 грн. 00 коп. (яку управління отримало 25.01.2019 р. про, що свідчить відмітка управління на супровідному листі).

Вважає, що оскаржувана постанова винесена незаконно, оскільки позивачем рішення суду виконано добровільно та вчасно.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Качанова Михайла Олександровича від 16.01.2019 р. ВП № 53107896 про накладення штрафу на Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області згідно виконавчого листа № 361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не з`явилася про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

В судове засідання представник відповідача старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Качанов М.О. не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав відзив на позовну заяву, в якому доводи позовної заяви заперечував і просив відмовити в її задоволенні.

Неявка відповідача, який є суб`єктом владних повноважень, відповідно до вимог ст. 205 КАС України не є перешкодою для розгляду справи, а тому суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності відповідача, враховуючи також те, що поважних причин неявки в судове засідання відповідачем не надано.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Судом встановлено, що постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року, ухваленою в адміністративній справі № 361/4368/16-а, позов ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено повністю, зокрема: визнано неправомірними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та проведенні з 01 грудня 2015 року перерахунку пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі довідки. Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року. Зобов`зано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки (а.с. 10-13).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 жовтня 2016 року апеляційну скаргу Броварського ОУ ПФУ Київської області на дану постанову задоволено частково, в зазначену постанову суду від 12 вересня 2016 року внесено зміни та вона набрала законної сили.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2016 року змінено, викладено абзац четвертий резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки» (а.с.14-16).

16 листопада 2016 року Броварським міськрайонним судом Київської області на виконання зазначеної постанови суду позивачу ОСОБА_1 видано виконавчий лист № 361 /4368/16-а про зобов`язання Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 83 відсотків заробітної плати на підставі наданої довідки.

09 грудня 2016 року ОСОБА_1 цей виконавчий лист пред`явлено для виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Київської області.

09 грудня 2016 року головним державним виконавцем відділу УДВС винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 53107984 по примусовому виконанню зазначеного виконавчого листа та надано боржнику Броварському ОУ ПФУ Київської області строк для добровільного виконання ним судового рішення протягом 10 робочих днів.

04 листопада 2016 року на виконання рішення суду від 18 жовтня 2016 року позивачу ОСОБА_1 видана довідка від 04.11.2016 р. вих. № 27/07, в якій вказало тільки частину складових заробітної плати начальника управління, а саме: посадовий оклад - 1843,00 грн.; надбавка за ранг - 90,00 грн.; надбавка за вислугу років - 384,80 грн.; надбавка за високі досягнення у праці - 1154,40 грн., тобто без сум премії - 6760,61 грн. та матеріальної допомоги - 6770,61 грн., всього - 3463,20 грн. (а.с.17).

З матеріалів справи вбачається, що при повторній перевірці законності виконавчого провадження від 07 листопада 2018 року начальником відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Шевченко С.П., в порядку здійснення контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання, проведено перевірку законності виконавчого провадження з виконання листа у справі № 361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р. Броварським міськрайонним судом Київської області про зобов`язання Броварського ОУ ПФУ Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року, за результатами якої, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.12.2016 р. ВП № 53107984 старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власюк С.В. з виконання виконавчого листа у справі № 361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р. Броварським міськрайонним судом Київської області про зобов`язання Броварського ОУ ПФУ Київської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року (а.с.33-35).

30.11.2018 р. старшим державним виконавцем Качановим М.О. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження та направлено вимогу виконавця № 7008, якою управління зобов`язано надати довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року (а.с.36-37).

03.01.2019 р. до відділу примусового виконання рішень управлінням було направлено повідомлення про добровільне виконання рішення суду та про те, що довідку про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 01 грудня 2015 року, було видано ще 04.11.2016 р., тому також просили про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з виконанням рішення суду від 12 вересня 2016 року у справі 361/4368/16-а.

В повідомленні також зазначено, що копія довідки була надана ОСОБА_1 на його письмове звернення листом управління № 957/Є-01 від 21.12.2018 р. (копія надіслана на адресу відповідача листом № 12486/02 від 22.12.2018 р.) (а.с.39).

Крім того, матеріали справи містять копію довідки про заробітну плату у зв`язку з підвищенням посадового окладу від 19.12.2016 р. № 13544/07 про те, що ОСОБА_1 в грудні 2015 року, була виплачена заробітна плата в сумі 17498, 94 гривні, в т.ч.: посадовий оклад - 1843,00 грн.; ранг - 90,00 грн.; вислуга років - 769,60 грн.; надбавка Постанова КМУ №268 - 1346,80 грн.; премія - 6760,61 грн.; матеріальна допомога - 6760,61 грн., тобто із врахуванням всіх складових заробітної плати.

У відповідності до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Стаття 251 КУпАП передбачає, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи із норм викладених в ст. 77 КАС України встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод та інтересів.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову, оскільки доказів правомірності винесення відповідачем постанови про накладення штрафу на позивача, відповідачем суду не надано, а судом не здобуто.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 280, 289 КУпАП та ст.ст. 2, 6, 77, 78, 90, 242, 243, 244, 245, 246, 257-263, 271, 286 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Качанова Михайла Олександровича від 16.01.2019 р. ВП № 53107896 про накладення штрафу на Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області згідно виконавчого листа № 361/4368/16-а, виданого 16.11.2016 р.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. С. Сердинський