Справа № 580/2583/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

21 серпня 2019 року справа № 580/2583/19

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Чорнобаївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови,

встановив:

16 серпня 2019 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Чорнобаївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, в якому позивач просить:

1) визнати незаконною та скасувати постанову Чорнобаївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 09.04.2019 у виконавчому провадженні №51075900, якою встановлено тимчасове обмеження у праві виїзду за меже України для позивача;

2) визнати протиправною бездіяльність посадових осіб відповідача щодо своєчасного скасування тимчасового обмеження у праві виїзду особи за межі України, яке було встановлено постановою відповідача у рамках виконавчого провадження №51075900.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суддя дійшла висновку відмовити у відкритті провадження, з огляду на таке.

Згідно з п.4 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.

Приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду з позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Тобто, якщо законом встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, то це виключає юрисдикцію адміністративних судів у такій категорії справ.

Під час визначення предметної юрисдикції справ слід виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Як встановлено судом, предметом у цій справі є скасування постанови державного виконавця від 09.04.2019 про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України, винесеної в рамках виконавчого провадження № 51075900 з виконання виконавчого листа №709/810/16-ц, виданого Чорнобаївським районним судом 04.05.2016 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 аліментів на утримання дитини.

Таким чином, ОСОБА_3 (позивач у справі) є стороною виконавчого провадження (боржник), а виконавчий лист №709810/16-ц видано на виконання рішення Чорнобаївського районного суду, ухваленого за правилами цивільного судочинства.

Статтею 447 ЦПК України встановлено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Згідно із ч. 2 ст. 448 цього Кодексу скарга подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Отже, право на звернення зі скаргою та порядок її розгляду й постановлення ухвали пов`язані з наявністю судового рішення, ухваленого за правилами цивільного судочинства та його примусовим виконання.

Враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів та підлягає розгляду за правилами ЦПК України.

Якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, п.1 ч.1 ст.170 КАС України визначений обов`язок судді відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

Тому наявні підстави відмовити у відкритті провадження, а на підставі ч.6 ст.170 КАС України роз`яснити позивачу, що спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Сплачений позивачем судовий збір згідно з квитанцією від 15.08.2019 №27860692-1 підлягає поверненню позивачу на підставі ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 170-171, 248 КАС України, суддя

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Чорнобаївського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови.

Роз`яснити позивачу, що розгляд справи має здійснюватися за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з Державного бюджету України сплачений судовий збір в сумі 1536 (одну тисячу п?ятсот тридцять шість) грн 80 коп., сплаченого згідно квитанції №27860692-1 від 15.08.2019.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дня її складення через Черкаський окружний адміністративний суд.

Суддя В.П. Тимошенко