Справа № 320/2757/19
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення позову

27 серпня 2019 року м. Київ № 320/2757/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом:

ОСОБА_1

до Головного управління ДФС у Київській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління ДФС у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Київській області та зобов`язати зменшити суму боргу до 2 112 грн. у вимозі про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування від 05.02.2019 № Ф-150256-52.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 задоволено клопотання позивача про звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.

До Київського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про уточнення та зміну позовних вимог, в якій позивач просить:

- визнати бездіяльність Головного управління ДФС у Київській області () протиправною щодо несвоєчасного направлення вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 05.02.2019 №Ф-150256-52 в розмірі 18276, 72 грн.;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Київській області () зменшити суму боргу (недоїмки) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до 2112 (двох тисяч ста дванадцяти) грн. 00 коп. на 31.01.2019;

- скасувати вимогу Головне управління ДФС у Київській області () до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 05.02.2019 №Ф-150256-52 в розмірі 18276, 72 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 задоволено клопотання ОСОБА_1 про відкликання заяви про зупинення виконавчого провадження в адміністративній справі №320/2757/19 шляхом залишення її без розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів.

23.08.2019 до Київського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про забезпечення позову шляхом зупинення стягнення у виконавчому провадженні №58932962 від 23.04.2019 Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області () на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 05.02.2019 №Ф-150256-52 Головного управління ДФС у Київській області в розмірі 18 276, 72 грн. до набрання рішенням Київського окружного адміністративного суду законної сили у справі №320/2757/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування поданої заяви позивачем зазначено, що 13.06.2019 ним отримано постанову про відкриття виконавчого провадження №58932962 від 23.04.2019, відкритого відносно нього Броварським міськрайонним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області на підставі вимоги про сплату бopгy (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 05.02.2019 №Ф-150256-52 на суму 18 276,72 грн.

Враховуючи факт оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 05.02.2019 №Ф-150256-52 у судовому порядку, заявник вважає, що сума боргу є неузгодженою та не може бути стягнута у примусовому порядку до набрання законної сили рішенням суду по справі про оскарження такої вимоги.

Також заявником зазначено, що на його майно постановою Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області накладено арешт, а тому враховуючи тимчасову відсутність заробітку у заявника, стягнення органами ДВС заборгованості за вказаною вимогою спричинить порушення його права на мирне володіння майном. З огляду на викладене, просить вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення стягнення за вимогою про сплату боргу (недоїмки).

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, суд виходить з такого.

За правилами частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Згідно частини другої статті 154 КАС України суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

Відтак, розгляд заяви про забезпечення позову в судовому засіданні здійснюється виключно у разі, якщо матеріали адміністративної справи та заяви про забезпечення позову перешкоджають можливості об`єктивного розгляду заяви без участі сторін.

Проте, в даному випадку, дослідивши матеріали адміністративної справи та заяву про забезпечення позову суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини першої статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною другою цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Суд звертає увагу, що статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існують зазначені підстави, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Зміст вказаних норм свідчить про те, що суд може забезпечити адміністративний позов лише за наявності двох обов`язкових умов: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі та якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Згідно матеріалів, доданих до позовної заяви, Головним управлінням ДФС у Київській області відносно ОСОБА_1 сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 05.02.2019 №Ф-150256-52 зі сплати боргу (недоїмки) на суму 18 276, 72 грн.

Вказану вимогу позивачем не виконано та оскаржено до суду.

Відповідно до приписів статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження (отримання) вимоги про сплату боргу (недоїмки) не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з фіскальним органом, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену в результаті оскарження суму боргу (недоїмки) (з дня отримання відповідного рішення фіскального органу або суду), фіскальний орган протягом десяти робочих днів надсилає в порядку, встановленому Законом, до органу державної виконавчої служби вимогу про сплату боргу (недоїмки).

У заяві про забезпечення позову заявником зазначено, що відносно нього відкрито виконавче провадження, що підтверджено копією постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.04.2019 у ВП 58932962.

Відтак, у зв`язку з невиконанням оскаржуваної вимоги, така вимога звернена до примусового виконання до відповідного органу державної виконавчої служби, що у свою чергу може призвести до стягнення суми недоїмки у розмірі 18 276,72 грн. у примусовому порядку до вирішення питання правомірності вимоги Головного управління ДФС у Київській області (узгодженності).

Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб. Метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Окрім цього Верховним Судом у постанові від 12.06.2018 у справі №826/14722/17 вказано, що забезпечення позову є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Враховуючи ту обставину, що вимога про сплату боргу (недоїмки), на підставі якої розпочато процедуру примусового стягнення коштів, є неузгодженою, виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що заявником було наведено належні та переконливі докази існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі та невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити поновлення порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся у випадку ухвалення рішення на його користь.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення стягнення у виконавчому провадженні №58932962 від 23.04.2019 Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області () на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 05.02.2019 №Ф-150256-52 Головного управління ДФС у Київській області в розмірі 18 276, 72 грн. до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 320/2757/19.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 156, 243, 294, 295, 297 КАС України, суд -

у х в а л и в:

1. Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, - задовольнити.

2.Зупинити виконання стягнення у виконавчому провадженні №58932962 від 23.04.2019 Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області () на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 05.02.2019 №Ф-150256-52 Головного управління ДФС у Київській області в розмірі 18 276, 72 грн. до набрання законної сили судовим рішенням у справі №320/2757/19.

3. Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Стягувач: ОСОБА_1 (адреса місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Боржник: Головне управління ДФС у Київській області (, адреса місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Народного ополчення, 5а).

4. Ухвала може бути пред`явлена до виконання в порядку Закону України "Про виконавче провадження" до 27.08.2022.

5. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

6. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи та Броварському міськрайонному відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області ().

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції, відповідно до вимог статей 293 - 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, передбаченими ст. ст. 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Колеснікова І.С.