Справа № 743/1512/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1512/19
Провадження № 2-а/743/275/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача МД МАСУД АХМЕД ТУСЕР (в режимі

відеоконференції з Личаківським районним судом м. Львова),

учасники справи: - представник Чернівецького прикордонного загону Західного

регіонального управління Державної прикордонної служби України СКИБА В.С. (в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 (безпосередньо в суді)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального

управління Державної прикордонної служби України

до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

14 серпня 2019 р. Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, шляхом подачі поштою, звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 6 вересня 2018 року громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було затримано саме з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісії, а рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців області від 26 лютого 2019 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, на термін 6 (шість) місяців, а саме до 25 серпня 2019 року. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 25 серпня 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, останнього не ідентифіковано, ними не одержано відповідей на запити про розгляд питання щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалами Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 20 серпня 2019 р. та від 21 серпня 2019 р. відкрито провадження по справі, призначено її на 21 серпня 2019 р. в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців, забезпечено проведення відеоконференції з Личаківським районним судом м. Львова, за участі перекладача з бенгальської мови.

В судовому засіданні:

- представник Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України СКИБА В.С. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, так як має поганий стан здоров`я.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

-03.09.2018 року о 23 год. 20 хв. громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був затриманий прикордонним нарядом «Прикордонний» патруль» на околиці с.Топорівці Новоселицького району Чернівецької області на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби «Мамалига» в межах контрольованого прикордонного району, на автошляху сполучення Київ-Чернівці у автомобілі спільно з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які рухались до лінії державного кордону з метою незаконного перетину державного кордону з України в Румунію;

- рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 6 вересня 2018 року було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісії, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк достатній для виконання судового рішення, але не більше ніж на 6 (шість) місяців, починаючи з часу його фактичного затримання, а саме 23:20 год. 03 вересня 2018року;

- згідно Листа від 22.11.2018 р. № 81/12360, уповноважена особа Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України зверталась до Департаменту консульської служби МЗС України щодо ідентифікаціїгромадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- листом уповноваженої особи ВКЗ УКЗ ДКС МЗС України від 7 грудня 2018 р. № 71/ВКЗ/6137-500-91555, останні звертались до Посольства України в Республіці Польща щодо ідентифікаціїгромадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- згідно Листа від 30.01.2019 р. № 0.81-974/0/6-19-Вих, Адміністрація Державної прикордонної служби України зверталась до Надзвичайного і Повноважного Посла України в Турецькій Республіці та Департаменту консульської служби МЗС України щодо ідентифікаціїгромадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців області від 26 лютого 2019 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, на термін 6 (шість) місяців, а саме до 25 серпня 2019 року;

- згідно Листа від 14.03.2019 р. № 0.81-2567/0/6-19-Вих, Адміністрація Державної прикордонної служби України зверталась до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням доручити Посольству України в Республіці Польща звернутися до Посольства Бангладеш у м. Варшава щодо ідентифікаціїгромадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та доручити Посольству України в Республіці Індія надіслати органам Бангладеш запит щодо ідентифікації вказаного громадянина;

- відповідь на вказаний лист не одержано.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

КАС України розмежовує:

- затримання іноземця з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

- затримання іноземця з метою забезпечення реадмісії особи.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомо мості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

Оцінивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позову та для продовження затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки:

- рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 6 вересня 2018 року громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було затримано саме з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісії, а не з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення, хоча процедура примусового видворення є відмінною від процедури реадмісії;

- судове рішення про примусове видворення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та про затримання останнього з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення не приймалось;

- судові рішення Першотравневого районного суду м. Чернівців стосувались затримання та продовження строку затримання саме ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а в даному випадку йде мова про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 і саме щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проводилась процедура ідентифікації;

- вжиття адміністративно-правових заходів, передбачених Інструкцією про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, спрямованих на примушування іноземців, які не законно перебувають в Україні, покинути територію України всупереч їхньому бажання, в т.ч. ідентифікації іноземця, без наявності судового рішення про примусове видворення іноземця, та про затримання його з метою ідентифікації та з метою забезпечення примусового видворення, тобто коли процедура видворення не здійснюється, в світлі пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики ЄСПЛ, не може розглядатися як законна підстава для продовження затримання іноземця та розміщення його в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (ПТПІ).

Постановою Шостого ААС (гол. ЗЕМЛЯНА Г.В . ) від 25 квітня 2019 року (справа № 743/610/19) залишено без змін рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області про відмову в продовженні строку затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_5, а постановою Шостого ААС (гол. ПИЛИПЕНКО О .Є .) від 23 квітня 2019 року (справа № 743/611/19) залишено без змін рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області про відмову в продовженні строку затримання громадянина Держави Кувейт ОСОБА_6. Узагальнена позиція Шостого ААС в даних справах зводиться до того, що судом першої інстанції вірно встановлено, на час звернення позивачів до суду із даним позовом, відсутні судові рішення про їх примусове видворення, а відтак процедури їх примусового видворення за межі України проведені не можуть бути.

Слід зауважити, що рішення Першотравневого районного суду м. Чернівців області від 26 лютого 2019 р., яким продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, на термін 6 (шість) місяців, а саме до 25 серпня 2019 року, не може розглядатися як законна підстава для продовження затримання іноземця та розміщення його в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (ПТПІ), так як останній затримувався саме з метою забезпечення його передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісії, а не з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку його затримання - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 21 серпня 2019 року.