Справа № 200/8761/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2019 р. Справа№200/8761/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про визнання протиправними дій та скасування податкового повідомлення-рішення,

в с т а н о в и в:

У липні 2019 року комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» (далі КП «Компанія «Вода Донбасу») звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, зокрема, що Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби на підставі акту, що складений за результатами камеральної перевірки позивача, прийнято податкове повідомлення-рішення від 12.04.2019 року № , яким за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних до платника застосовано штраф на загальну суму 1077,56 грн.

Податкове повідомлення-рішення і дії щодо його прийняття вважав неправомірними, оскільки відповідачем не враховано те, що юридичною адресою підприємства з 04.12.2014 року є м. Маріуполь Донецької обл., але фактичним місцезнаходженням залишається м. Донецьк. Несвоєчасна реєстрація податкових накладних підприємством спричинена об`єктивними факторами, а саме обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що пов`язані із проведенням антитерористичної операції на території здійснення господарської діяльності платника податків, що підтверджується сертифікатами Торгово-промислової палати України, які надавалися контролюючому органу.

Вважав, що наявність сертифікатів Торгово-промислової палати України відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» звільняє його від відповідальності за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Наведена правова позиція підтверджується висновками Верховного Суду, що викладені в постанові від 14.03.2018 року в справі № 805/1463/17-а.

З огляду на наведене позивач просив:

- визнати протиправними дії Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо прийняття податкового повідомлення-рішення від 12.04.2019 року № про накладення штрафу за порушення граничних строків реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних за платежем «податок на додану вартість»;

- скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 12.04.2019 року № про накладення штрафу за порушення граничних строків реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних за платежем «податок на додану вартість».

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в яком зазначав, що за результатами камеральної перевірки позивача з питань дотримання термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних за лютий грудень 2017 року складено акт, яким встановлено порушення позивачем вимог п.п. 201.1, 201.10 ст.201 Податкового кодексу України, в результаті чого порушено граничні терміни реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму ПДВ 8 863,60 грн. У зв`язку з наведеним прийнято податкове повідомлення-рішення від 12.04.2019 року № , яким на підставі ст. 1201 Кодексу до платника застосовано штраф на загальну суму 1077,56 грн. Вважав, що оскаржене податкове повідомлення-рішення відповідає вимогам законодавства, а сертифікати Торгово-промислової палати України, на які посилався позивач, не встановлюють інші терміни реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Така позиція підтримана Верховним Судом в постанові від 29.08.2018 року в справі №805/1731/17-а. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що КП «Компанія «Вода Донбасу» як платник податків перебуває на обліку в Офісі великих платників податків; є платником, зокрема, податку на додану вартість.

У березні 2019 року Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби України (Запорізьке управління) проведено камеральну перевірку позивача з питань своєчасної реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, зареєстрованих у березні грудні 2017 року, за результатами якої складено акт від 15.03.2019 року № 263/28-10-47/09/19678.

Актом перевірки встановлено порушення позивачем вимог п.п. 201.1, 201.10 ст.201 Податкового кодексу України, в результаті чого порушено граничні терміни реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму ПДВ 8 863,60 грн. у тому числі:

що підлягають/не підлягають наданню покупцям в розмірі 8146,44 грн. з порушенням терміну реєстрації до 15 календарних днів;

що підлягають/не підлягають наданню покупцям в розмірі 61,10 грн. з порушенням терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

що підлягають/не підлягають наданню покупцям в розмірі 117,32 грн. з порушенням терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

що підлягають/не підлягають наданню покупцям в розмірі 538,74 грн. з порушенням терміну реєстрації від 61 до 365 календарних днів.

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 12.04.2019 року № , яким згідно з пп. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54 Податкового кодексу України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, визначених ст. 201 вказаного Кодексу, на підставі ст. 1201 Кодексу до платника застосовано штраф на загальну суму 1077,56 грн., яка складається з наступного:

за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 8146,44 грн. до платника застосовано штраф у розмірі 10% - 814,64 грн.;

за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 61,10 грн. до платника застосовано штраф у розмірі 20% - 12,22 грн.;

за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 31 до 60 календарних днів на суму ПДВ 117,32 грн. до платника застосовано штраф у розмірі 30% - 35,20 грн.;

за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 61 і більше календарних днів на суму ПДВ 538,74 грн. до платника застосовано штраф у розмірі 40% - 215,50 грн.

Платник скористався правом на адміністративне оскарження вказаного податкового повідомлення-рішення.

Рішенням Державної фіскальної служби України від 25.06.2019 року №29035/6/99-99-11-06-01-25 скаргу залишено без задоволення, а податкове повідомлення-рішення без змін.

Судом також встановлено, що Торгово-промисловою палатою України позивачу видані сертифікати (висновки) про настання обставин непереборної сили:

- сертифікат (висновок) №1735 (від 25.11.2014 року №5270), яким відповідно до п.п. 100.4 та 100.5 ст. 100 Податкового кодексу України позивачу засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення та сплати податків та обов`язкових платежів. В сертифікаті зазначено, що на час видачі сертифікату (висновку) обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо;

- сертифікат (висновок) №1736 (від 25.11.2014 року №5268), яким відповідно до п.п. 102.6 та 102.7 ст. 102 Податкового кодексу України позивачу засвідчено настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України для продовження граничного строку подачі податкових декларацій. В сертифікаті зазначено, що на час видачі сертифікату (висновку) обставини непереборної сили тривають та дату закінчення їх терміну встановити неможливо.

Про наявність вказаних сертифікатів платник податків неодноразово повідомляв контролюючий орган листами від 17.02.2015 року №17/199, від 08.09.2016 року №17/1172, до яких додав копії сертифікатів.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Підпунктом 16.1.3 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України встановлено, що платник податків зобов`язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 вказаного Кодексу на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Для платників податку в разі здійснення постачання товарів/послуг, постачання яких має безперервний або ритмічний характер, встановлені особливі терміни складання податкової накладної (пп. 201.4. ст. 201 Податкового кодексу України).

Згідно з п. 11 підрозд. 2 розд. ХХ «Перехідні положення» Кодексу з 1 лютого 2015 року реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних підлягають всі податкові накладні та розрахунки коригування до податкових накладних (у тому числі які не надаються покупцю, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування) незалежно від розміру податку на додану вартість в одній податковій накладній/розрахунку коригування.

Відповідно до пп. 14.1.60 п.14.1 ст. 14 Податкового кодексу України єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Згідно з абз. 1 п. 201.10 ст. 201 вказаного Кодексу при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Граничні строки реєстрації податкової накладної встановлені п. 201.10 ст. 201 вказаного Кодексу, відповідно до якого реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;

для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з Кодексом.

Відповідно до п. 1201.1 ст. 1201 Податкового кодексу України порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів;

50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Статтею 2 Податкового кодексу України визначено, що зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу.

Факт несвоєчасної реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних підтверджено актом перевірки та не заперечується позивачем.

Положень, які б звільняли платника податків від застосування до нього штрафних (фінансових) санкцій за порушення законів з питань оподаткування щодо податку на додану вартість в залежності від тих чи інших обставин, законодавство не містить.

Відповідачем правомірно застосовані наведені положення законодавства.

За порушення граничних строків реєстрації податкової податкових накладних/розрахунків коригування до них в Єдиному реєстрі податкових накладних до позивача як платника податку на додану вартість правомірно накладено штраф в порядку та розмірі, що відповідали вимогам законодавства.

Суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушив права та законні інтереси позивача.

Посилання позивача на Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» та на наявність в нього сертифікатів Торгово-промислової палати України як на підставу звільнення його як суб`єкта господарювання від відповідальності за неналежне виконання обов`язку з дотримання граничних строків реєстрації податкової податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, є неприйнятними з огляду на наступне.

14.04.2014 року набрав чинності Указ Президента України від 14.04.2014 року №405/2014, яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

15.10.2014 року набрав чинності Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (Закон від 02.09.2014 року № 1669-VII), який визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо вказаних осіб накладено, зокрема мораторій на виконання договірних зобов`язань та на нарахування пені та штрафів на основну суму заборгованості за кредитними та іншими договірними зобов`язаннями (ст.2); звільнено від виконання певних обов`язків, зокрема від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності (ст.6); скасовано орендну плату за користування державним та комунальним майном і концесійний платіж за право на створення (будівництво) та/або управління (експлуатацію) державним та комунальним майном (ст.7); накладено мораторій на нарахування пені за несвоєчасне внесення платежів за житлово-комунальні послуги (ст.8); внесено зміни до певних законів, тощо.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежне виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Між тим, положень, які б звільняли платників податків від виконання обов`язку щодо дотримання граничних строків реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних і від відповідальності за невиконання такого обов`язку ні вказаним Законом, ні іншими нормативно-правовими актами не встановлено. Відповідні зміни до Податкового кодексу України як спеціального нормативно-правового акту з питань оподаткування - з цього питання не вносилося.

Верховний Суд в постанові від 29.08.2018 року в справі №805/1731/17-а (справа у подібних правовідносинах за позовом комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», де мова йшла про ті ж сертифікати Торгово-промислової палати України, що і в даній справі) також дійшов висновку, що чинне законодавство не містить норми про звільнення платників податків від відповідальності за неналежне виконання зобов`язань щодо дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, в тому числі і при знаходженні підприємства в зоні проведення антитерористичної операції та наявності сертифікату Торгово-промислової палати України.

Отже, суб`єкт владних повноважень дійшов обґрунтованого висновку, що позивач зобов`язаний нести відповідальність за порушення обов`язку щодо дотримання граничних строків реєстрації податкової податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позову відсутні.

Вирішуючи спір судом враховані правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені в постанові Верховного Суду від 29.08.2018 року в справі №805/1731/17-а, яка містить протилежну позицію, ніж постанова, на яку посилався позивач (від 14.03.2018 року в справі № 805/1463/17-а), оскільки вона прийнята пізніше і відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України саме вона підлягає обов`язковому врахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (87547, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, 177а, ) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м.Київ, вул. Дегтярівська, 11г, ) про визнання протиправними дій та скасування податкового повідомлення-рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 23 серпня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда