Справа № 344/15544/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2019 року

Київ

справа №344/15544/14-а

адміністративне провадження №К/9901/13791/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Приватного підприємства «ПРОГРЕС-БУД ІФ» на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 липня 2015 року у складі судді Польської М.В. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року у складі колегії суддів: Макарика В.Я., Большакової О.О., Глушка І.В. у справі за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гетьмана Мазепи 35 А» до Івано-Франківської міської ради, Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області, треті особи: Реєстраційна служба Івано-Франківського міського управління юстиції, Приватне підприємство «ПРОГРЕС-БУД ІФ», про визнання протиправним і скасування рішення, УСТАНОВИВ:

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35 А" звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення органу місцевого самоврядування в частині надання права користування земельною ділянкою площею 0,1449 га, визнати нечинним Державний акт на право постійного користування землею та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки.

16.10.2014 ПП "Прогрес-буд ІФ" звернулось до суду з позовною заявою як третя особа з самостійними вимогами в порядку ст. 53 КАС України, в якій просило визнати протиправним і скасувати рішення Івано-Франківської міської ради від 14.05.2013 №1057-35 та від 21.03.2014 №1373-43 в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1449 га на вул. Гетьмана Мазепи, 35 А ОСББ "Гетьмана Мазепи 35 А " для обслуговування житлового будинку.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 26 листопада 2014 року прийнято позовну заяву ПП "Прогрес-буд ІФ", подану в порядку ст. 53 КАС України, та залучено ПП "Прогрес-буд ІФ" до участі в справі за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35 А" до Івано-Франківської міської ради, Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області, третя особа Приватне підприємство "Прогрес-буд ІФ", Реєстраційна служба Івано-Франківського міського управління юстиції, про припинення права постійного користування на частину земельної ділянки, в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду від 06.02.2015 позовну заяву ОСББ "Гетьмана Мазепи 35 А" на підставі поданої позивачем заяви, залишено без розгляду. Розгляд справи за позовом третьої особи з самостійними вимогами ПП "Прогрес-буд ІФ" було продовжено.

В обґрунтування своїх позовних вимог третя особа ПП "Прогрес-буд ІФ" зазначала, що ПП "Прогрес-буд ІФ" (як правонаступник ПВКФ "Прогрес-Прут") є законний користувач на праві постійно користування земельної ділянки площею 0.199 га для здійснення господарської діяльності пов`язаної з будівництвом багатоквартирного житлового будинку, що знаходиться по вул. Мазепи в м. Івано-Франківську , згідно Державного акту від 24.06.1994. Однак, рішенням Івано-Франківської міської ради від 14.05.2013 №1057-35 та від 21.03.2014 №1373-43 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1449 га на вул. Гетьмана Мазепи, 35 А ОСББ "Гетьмана Мазепи 35 А" для обслуговування житлового будинку, без згоди ПП "Прогрес-буд ІФ".

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23.07.2015, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року, у задоволенні позову третьої особи відмовлено.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ПП "ПРОГРЕС-БУД ІФ" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування вимог касаційної скарги заявником зазначено, що надання дозволу ОСББ на складання проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ПП "Прогрес-Буд ІФ", без згоди останнього та без проведення процедури вилучення землі з користування порушує право "ПП Прогрес-Буд ІФ" і свідчить про протиправність рішення органу місцевого самоврядування.

Правом на подачу відзиву учасники у справі не скористались.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

У ході розгляду справи судами встановлено таке.

Згідно Державного акту на право постійного користування землею, виданого 24.06.1994 ПВКФ "Прогрес-Прут" (перейменовано в 2007 року на "Прогрес-буд ІФ") надано земельну ділянку площею 0.199 га для будівництва малоповерхових житлових будинків згідно рішення Івано-Франківської міської ради від 10.12.1993 №78.

ПВКФ "Прогрес-Прут" розпочала будівництво першого 5-ти квартирного житлового будинку, ввела в експлуатацію житловий будинок по вул. Мазепи, 35А в м. Івано-Франківську , та власниками квартир та приміщень після укладення договорів купівлі-продажу квартир незакінчених будівництвом №1-5 у ПВКФ "Прогрес-Прут", створено в 2012 році ОСББ "Гетьмана Мазепи, 35А".

19.02.2001 листом №2а Творчої архітектурно-проектної майстерні "Івано-Франківськархпроект" підтверджено факт виготовлення документації під будівництво 10-ти квартирного житлового будинку, який складає два окремих 5-ти квартирних блоків, та використання для першої черги 5-ти квартирного житлового блоку 0.14 га земельної площі

Також встановлено, що в 2005 році ПВКФ "Прогрес-Прут" листом не заперечував щодо вилучення з користування підприємства земельної ділянки площею 0.1341 га із земельної ділянки площею 0.199 га, і хоча такий лист не містив конкретного адресата, судами вказано, що він є підтвердженням виявлення згоди на припинення частини права постійного користування, в зв`язку з будівництвом першої черги будинку.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 14.05.2013 №1057-35 (п.11) надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1342 га на вул. Гетьмана Мазепи, 35 А ОСББ "Гетьмана Мазепи 35 А " для обслуговування житлового будинку.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 21.03.2014 №1373-43 було внесено зміни до п.11 рішенням Івано-Франківської міської ради від 14.05.2013 №1057-35 в частині зміни площі земельної ділянки - на 0.1449 га.

На підставі даного рішення ОСББ виступило замовником проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Між ОСББ "Мазепи, 35А" та ПВКФ "Прогрес-буд ІФ" виникли суперечності щодо площ та межі двох земельних ділянок землекористувачем яких є ПВКФ "Прогрес-буд ІФ", а також самого будівництва іншого багатоквартирного житлового будинку ПП "Прогрес-буд ІФ", що підтверджується як сторонами, так і матеріалами справи - засіданнями узгоджувальної комісії виконкому міської ради та з питань будівництва, рішеннями судів.

Замовником ПП "Прогрес-буд ІФ" в квітні 2013 року було замовлено технічну документацію земельних ділянок та встановлено наявність загальної площі земельних ділянок площею 0.2330 га, матеріалами Держінспекції сільського господарства встановлено фактичне користування земельними ділянками ОСББ "Мазепи 35А" та ПП "Прогрес-буд ІФ" 0.2499 га.

За постановою прокурора також було складено висновок №14/09/14 будівельно-технічної експертизи 24.10.2014 (оцінено судами як доказ, а не як екпертиза), в якому вказано наявність фактичної площі землі - 0.2849 з врахуванням площі, на якій виконувались роботи із благоустрою прилеглої території, та 0.2201 без врахування такої площі.

Не погоджуючись з рішеннями Івано-Франківської міської ради від 14.05.2013 №1057-35 та від 21.03.2014 №1373-43 в частині надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1449 га на вул. Гетьмана Мазепи, 35 А ОСББ "Гетьмана Мазепи 35 А" для обслуговування житлового будинку третя особа з самостійними вимогами на предмет спору ПП "Прогрес-буд ІФ" звернулась до суду з позовом в порядку ст. 53 КАС України.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і апеляційний суд, дійшов висновку про те, що приймаючи оскаржувані рішення про надання дозволу на проект землеустрою, Івано-Франківська міська рада хоча і не мала саме нотаріально посвідченого дозволу постійного землекористувача, однак право власності чи користування на земельну ділянку об`єднанням співвласників ще не набуто (на час прийняття постанови), а дозвіл на виготовлення проектної документації не є фактом порушеного права постійного землекористувача. За ст. 116 ЗК України юридична особа набуває право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органу місцевого самоврядування, шляхом передачі такої ділянки. А тому, без припинення права постійного користування, міська рада не вправі затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з вимогами ст.38, 39, 42 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об`єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

Як слідує зі ст..122, 123 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в встановленому порядку. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Враховуючи положення наведених норм, колегія суддів зазначає, що судами попередніх інстанцій вірно вказано, що оспорюванні у даній справі рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не порушують право ПП "ПРОГРЕС-БУД ІФ", оскільки не гарантують Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Гетьмана Мазепи 35 А" подальше отримання спірної земельної ділянки в користування.

Колегія суддів зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Порушення вимог закону рішенням чи дією суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для скасування такого, оскільки обов`язковою умовою визнання його протиправним та скасування є доведеність позивачем порушених прав та охоронюваних законом інтересів таким рішенням чи дією.

Тобто, обов`язковою умовою для задоволення позову є, зокрема, наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Таким чином, незважаючи на те, що при прийнятті оскаржуваних рішень про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Івано-Франківська міська рада не мала нотаріально посвідченого дозволу постійного землекористувача, однак право власності чи користування на земельну ділянку об`єднанням співвласників ще не набуто (на час вирішення справи судами попередніх інстанцій), а дозвіл на складення проекту землеустрою, тобто фактично на виготовлення проектної документації не є підтвердженням факту порушення права постійного землекористувача.

Тому колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про безпідставність вимог ПП "ПРОГРЕС-БУД ІФ".

Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень судами попередніх інстанцій.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись ст. 242, 341, 343, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Приватного підприємства "ПРОГРЕС-БУД ІФ" залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 липня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді: Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук