Справа № 300/901/19
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/7442/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Обрізка І.М., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 300/901/19 (суддя Шумей М.В., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив: а) визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 щодо зменшення до 50 % розміру доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій;

б) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2018 з 100 % врахуванням та виплатою доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, а саме: підвищення пенсії в розмірі 25 % відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлене частиною 4 ст. 12 до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; цільової грошової допомоги на прожиття учасників бойових дій у розмірі 40 гривень, передбаченої Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни», та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2018;

в) зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Рішенням від 27 травня 2019 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції неправильно визначив предмет спору як оскарження виплати підвищення пенсії в розмірі 50% з 01.01.2018 відповідно до постанови КМ України №103 від 21.02.2018, що призвело до ухвалення незаконного рішення.

Натомість позивач вважає, що йому неправомірно виплачують у 50%-му розмірі доплати, передбачені законодавством для учасників бойових дій.

Нормою права, встановленою п. 2 Постанови 103, передбачено виплату підвищення пенсії у 2018 році в розмірі 50%, крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом. Тобто і п.2 Постанови 103 передбачено виплату спірного розміру доплат у повному обсязі.

Вважає, що суд першої інстанції повністю проігнорував, не дав оцінки основному аргументу позову про те, що спірний розмір доплат відображено в протоколі за пенсійною справою в повному розмірі, але при обчисленні підвищення до пенсії відповідно до п.п. 1, 2 Постанови 103, вони включаються до складових, з яких обчислюється вказане підвищення, і яке виплачується з 01.01.2018 в розмірі 50%, тобто реально надбавки виплачуються в зменшеному розмірі.

Таким чином, як зазначає скаржник, норми права, якими встановлені вище зазначені пенсійні виплати, є чинними, їх виплата у повному розмірі передбачена пунктом 2 Постанови 103, і виплата відповідачем в розмірі 50% від встановленого розміру є незаконною і такою, що обмежує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується наступне.

ОСОБА_1 - майор запасу, проходив військову службу у Збройних Силах України.

08.06.1996 звільнений в запас з посади командира авіаланки. В даний час є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка була нарахована з доплатами, передбаченими законодавством для учасників бойових дій, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № ХД - 15114 від 01.12.2017 (а.с. 8).

Позивач перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

У березні 2019 року позивачу стало відомо, що при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", доплати, передбачені законодавством для учасників бойових дій, у 2018 році виплачувалися відповідачем у розмірі 50 %.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, керувався тим, що відповідач, виплачуючи позиву підвищення до пенсії з 01.01.2018 у 50%-му розмірі, діяв відповідно до чинної на час виникнення спірних правовідносин постанови КМ України №103 від 21.02.2018, а тому відсутні підстави для визнання протиправними таких дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та, відповідно, задоволення позовних вимог.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XIII (далі - Закон №2262).

Відповідно до частини третьої статті 63 цього Закону перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Разом із тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 викладено у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (набрання чинності з 01.01.2017).

Таким чином, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

На виконання частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Зазначена Постанова КМУ №103 є нормативно-правовим актом, який, з огляду на положення ч.4 ст.63 Закону №2262, є обов`язковим у застосуванні органами Пенсійного фонду при здійсненні обчислення перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно, починаючи з 1 січня 2018 року, у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Матеріалами справи підтверджується, що з 01.01.2018 пенсію позивача перераховано відповідно до вказаної вище Постанови №103.

Апелянт вважає правомірними дії пенсійного органу щодо виплати йому у 2018 році 50%-го підвищення до пенсії, проте вважає, що до нього не повинні враховуватися величини суд доплат учасникам бойових дій.

З матеріалів справи суд вбачає, що відповідно до протоколу за пенсійною справою позивача ХД-15114 від 01.12.2017 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становив 4116,64 грн, в тому числі: основний розмір пенсії (з підвищенням відповідно до постанови КМУ №355 від 23.04.2012 (35%) - 3408,72 грн; підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбачене ч.4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 363, 00 грн; цільова грошова допомога на прожиття, передбачена ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» у розмірі 40 грн; пенсія за особливі заслуги перед Україною, передбачена ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (21% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність) у розмірі 304, 92 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.04.2018 за пенсійною справою ХД15114 (а.с. 23) пенсія позивача становить 7438, 42 грн та складається з: основного розміру пенсії - 6730,50; підвищення пенсії як учаснику бойових дій, передбачене ч.4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 363, 00 грн; цільова грошова допомога на прожиття, передбачена ст. 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» у розмірі 40 грн; пенсія за особливі заслуги перед Україною, передбачена ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (21% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність) у розмірі 304, 92 грн.

З аналізу зазначених вище документів видно, що розміри сум встановлених видів підвищень та надбавок до пенсії позивача під час перерахунку не змінювалися, а тому не вплинули на розмір підвищення до пенсії та не ввійшли до складу такого підвищення.

Відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивача згідно з постановою КМ України №103 від 21.02.2018 та ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 01.01.2018 виплачується щомісячно 1660,89 грн, що складає 50% від суми різниці перерахованої пенсії (7438, 42 - 4116, 64 = 3321, 78*50%=1660,89).

Основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становить 6730, 50 (70% грошового забезпечення), види підвищень та надбавок до пенсії становлять в загальному розмірі 707,92 грн (363 грн + 40 грн + 304, 92), а всього - 7438, 42 грн.

До перерахунку основний розмір пенсії позивача становив 3408, 72 грн та 707, 92 грн підвищень та надбавок (363 грн+40 грн+304,92 грн), всього - 4116,64 грн.

Колегія суддів зазначає, що при визначенні суми підвищення пенсії з 01.01.2018, як вбачається з матеріалів справи, взято різницю між сумами 7438, 42 та 4116,64, які включають в себе основний розмір пенсії позивача та підвищення і надбавки в незмінному розмірі 707, 92. Обрахувавши цю різницю, підвищення становить 3321, 78 грн (7438,42-4116,64=3321,78).

Таку ж суму підвищення становить різниця між основними розмірами пенсій позивача після перерахунку з 01.01.2018 та до такого перерахунку, без врахування доплат та надбавок позивачу як учаснику бойових дій. Так, 6730,50 - 3408, 72 = 3321, 78 грн.

Таким чином, відповідачем для перерахунку різниці пенсійної виплати у розмірі 50% взято основний розмір пенсії позивача (6730, 50) і встановлені позивачу види підвищень або надбавок до пенсії (707, 92) та основний розмір пенсії позивача до перерахунку (3408,72) і підвищення та надбавки до пенсії (707,92).

Відтак, підвищення та надбавки учаснику бойових дій, встановлені законодавчими нормами, не включені до суми підвищення пенсії, яке з 01.01.2018 виплачувалося позивачу у 50% розмірі.

А тому необґрунтованими вважає колегія суддів вимоги позовної заяви, адже після проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови КМ України №103 від 21.02.2018 з 01.01.2018 розміри спірних надбавок, підвищень не зменшені до 50 відсотків від встановлених, оскільки проведений перерахунок пенсії їх не стосувався.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, проте таку відмову мотивував правомірністю дій відповідача щодо виплати підвищення до пенсії позивача з 01.01.2018 у 50% - му розмірі, а не доплат та надбавок учаснику бойових дій.

Отже суд першої інстанції неповно з`ясував наведені вище обставини, хоча дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позову, що згідно з п. 1 ч.1 ст. 317 КАС України є підставою, зокрема, для зміни рішення в його мотивувальній частині.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити мотивувальну частину рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 травня 2019 року у справі № 300/901/19 щодо підстав відмови в задоволенні адміністративного позову.

В решті рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 травня 2019 року у справі № 300/901/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 22.08.2019.