Справа № 340/1509/19
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/1509/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Кармазиної Т.М.

за участю секретаря Сириці І.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідачів Чорного Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації, Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- скасувати протокол комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №9 від 17.04.2019 р.;

- зобов`язати комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановити і підтвердити йому статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він з 1992 року є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 р.р. 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Кіровоградською обласною державною адміністрацією у листопаді 1992 року, перереєстрованим у 1999 році, про що міститься відповідна відмітка в посвідченні. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 за №551 управлінням соціального захисту населення Вільшанської РДА направлено пакет документів на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для розгляду спірного питання щодо визначення його статусу. Комісією прийнято рішення протокол №9 від 17.04.2019, яким визнано безпідставним видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження та вирішено вилучити посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Позивач вважає вказане рішення неправомірним, оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується наявними в матеріалах його особової справи документами, зокрема довідкою Вільшанського районного комісаріату №68 від 25.06.2018 згідно якої він дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21.11.1986 по 26.02.1987, військовий квитком, карткою обліку доз радіоактивного опромінення. Також позивачем подано відповідь на відзив (а.с.104-106).

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.

Представник відповідачів в судовому засіданні та письмовому відзиві на позовну заяву (а.с.73-76), заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилався на правомірність та обґрунтованість прийнятого рішення. Зазначає, що в лютому 2019 року до Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації звернувся Вільшанський районний центр обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з питання правомірності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 р.р. категорії 2 ОСОБА_1 . Департаментом була перевірена особова справа позивача та встановлено, що наявні в ній документи не визначають кількості днів перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження. Управлінням соціального захисту Вільшанської РДА особову справу позивача доопрацьовано та надано додаткові документи. Проте, на думку відповідачів, надані документи свідчать лише про те, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 21.11.1986 по 27.02.1987 у військовій частині № НОМЕР_2 , місце дислокації якої н.п.Радча, який не відноситься до зони відчуження, а відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, дні виїзду в зону відчуження не відображені. Вказує, що в особовій справі позивача відсутні документи, що підтверджують факт виконання ним робіт у зоні відчуження. За таких обставин, комісією визнано безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та прийнято рішення про його вилучення.

Ухвалою судді від 24.06.2019 відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 16.07.2019 (а.с.1).

Ухвалою суду від 16.07.2019 залучено до участі у справі співвідповідачів Кіровоградську обласну державну адміністрацію, Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Розгляд справи відкладено до 20.08.2019 року. (а.с.59-60).

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що у період з 30.10.1985 по 19.12.1987 ОСОБА_1 проходив військову строкову службу в Збройних Силах, про що свідчить довідка Вільшанського районного військового комісаріату №67 від 26.06.2018, військовий квиток НОМЕР_3 (а.с.17, 20-25)

У період з 21.11.1986 по 26.02.1987 позивач приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою Вільшанського районного військового комісаріату № 68 від 25.06.2018, архівними довідками Галузевого державного архіву Міністерства оброни України №179/1/2773 від 13.03.2015 та №179/1/3637 від 26.02.2019 (а.с.17, 18, 92).

Згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. серії НОМЕР_1 виданим 10.11.1992, позивачеві визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2, яке згодом перереєстровано 06.04.1999 (а.с.14).

На адресу Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації надійшло повідомлення Вільшанського сектору обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 04.02.2019 за №67/02-17, яким просить розглянути питання правомірності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. категорії 2 ОСОБА_1 . Також, було повідомлено, що відповідно до ст.14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорія 2 встановлюється учасникам ліквідації, які працювали в зоні відчуження з 01.07.1986 по 31.12.1986 не менше 5 календарних днів, а у 1987 р. не менше 14 календарних днів, в архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оброни України №179/1/10094 від 23.08.2018 вказано, що виїзди не відображені, місце дислокації військової частини за вказаний період н.п. Радча (а.с.91).

На підставі вищевказаного звернення, Обласною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийнято рішення про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 та про вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Підставою прийняття вищевказаного рішення зазначено не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження.

Рішення відповідача оформлено протоколом №9 від 17.04.2019р. (а.с.94-99).

Позивач вважаючи вищевказане рішення протиправним, звернувся до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII).

Згідно ст.10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

Статтею 15 Закону №796-XII встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно зі статтею 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» від 11 липня 2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі Порядок).

Згідно п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Пунктом 11 Порядку визначено перелік документів, за наявності одного з яких особам видаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Згідно довідки Вільшанського районного військового комісаріату №68 від 25.06.2018, архівних довідок Галузевого державного архіву Міністерства оброни України №179/1/2773 від 13.03.2015 та №179/1/3637 від 26.02.2019 ОСОБА_1 у період з 21.11.1986 по 26.02.1987 приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідачами не заперечувався зміст довідок виданих ОСОБА_1 та їх дійсність.

Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. №106 затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, в т.ч. віднесених до зони відчуження та до зони гарантованого добровільного відселення, зокрема до останнього увійшло с. Радча Народицького району Житомирської області.

Так, позивач у судовому засіданні вказував, що під час проходження строкової військової служби в Збройних Силах, його у період з 21.11.1986 по 26.02.1987 було відправлено до військової частини № НОМЕР_2 вузол зв`язку «Станиця» для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Місцем дислокації військової частини було н.п.Радча. При цьому, позивач стверджував, що хоча даний населений пункт не віднесено до зони відчуження, він разом з іншими солдатами постійно виїжджали до зони відчуження, забезпечували зв`язок.

Так, суд бере до уваги положення частини першої статті 6 КАС України де зазначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.

Позивач тривалий час - з 10.11.1992 року мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, отримував подяки, грамоти, нагрудний знак за виконання робіт з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, його прізвище внесено до Книги пам`яті учасників ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.111, 113, 114-125), користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу. До того ж, дитина позивача є дитиною, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_4 , видане 15.04.1993 Кіровоградською обласною державною адміністрацією (а.с.112).

До того ж, суд враховує, що посвідчення позивача мало відмітку перереєстровано, а відповідно до п.4 Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 2) серії А синього кольору.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 2) серії А без відмітки про перереєстрацію, передбачену абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135 "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (Офіційний вісник України, 1997 р., число 6, с. 68), видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. N 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", вважаються недійсними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем доведено належними доказами факт його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987р.р.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов`язку щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, прийнятим без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про його скасування.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на задоволення позову, судові витрати, понесені позивачем на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн., слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.77-79, 90, 132, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Кіровоградської обласної державної адміністрації (25006, м.Кропивницький, пл. Героїв Майдану, 1, ), Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації (25022, м. Кропивницький, вул. В. Чорновола, 38, ), Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (25006, м. Кропивницький, пл. Героїв Майдану, 1) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №9 від 17 квітня 2019 року, в частині щодо визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи поновити ОСОБА_1 в статусі учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2 та підтвердити зазначений статус.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) здійснені ним судові витрати на оплату судового збору в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградської обласної державної адміністрації ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 27.08.2019.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина