Справа № 761/5657/17
Суддя: Савицький О. А.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/5657/17
Провадження № 2-а/761/9/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2019 року Шевченківський районний суд м.Києва у складі:

головуючого судді: Савицького О.А.,

при секретарі: Ярусевич А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - ГУПФУ в м.Києві) про зобов`язання вчинити дії, у якому просить зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.02.2016 року на підставі наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач зазначає, що з 01.01.2016 року відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України. Так на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 1294-2007, Міністр оборони України видав наказ № 44 від 27.01.2016 року, а тому у військових пенсіонерів із зазначеної дати виникло право на перерахунок пенсії, зокрема зі збільшенням премії на 420 % від посадового окладу. З метою перерахунку своєї пенсії, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, однак відповідач своїм листом від 20.05.2016 року відмовив позивачу в проведенні такого перерахунку, посилаючись на те, що після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України відповідна постанова не приймалась. Враховуючи викладене позивач вважає, що діями відповідача порушуються його права, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, просила суд відмовити у їх задоволенні.

Ухвалою від 24.02.2017 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою від 27.11.2017 року зупинено провадження у справі до завершення процедури реорганізації відповідача.

Ухвала від 10.04.2019 року справа прийнята до провадження суддею Савицьким О.А., поновлено провадження у справі, розгляд якої вирішено продовжити у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази, які містяться в матеріалах справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З метою перерахунку своєї пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Разом з тим листом від 20.05.2016 року відповідач відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії, оскільки після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України відповідна постанова не приймалась.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміню розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, за цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, для перерахунку пенсії розміри окремих видів грошового забезпечення повинні змінюватися законодавчими актами.

Накази Міністрів не відносяться до поняття законодавства України, про що зазначено в рішенні Конституційного Суду України № 12рп-98 від 09.07.1998 року.

Таким чином, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, існує єдиний порядок перерахунку пенсій у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, в тому числі відповідно до частини третьої ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пп.2 п.5 Порядку про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання цієї постанови Міністр оборони України наказом № 44 від 27.01.2016 року врегулював окремі питання виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України за рахунок збільшення (зменшення) премій і у межах видатків, передбачених на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016 році.

При цьому, в наказі зазначено, що він прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року (зі змінами) і протокольного рішення Кабінету Міністрів України № 3 від 20.01.2016 року.

Тобто, наказ Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року має індивідуальний і тимчасовий характер (на 2016 рік), а також обмежений вже передбаченими у кошторисі Міністерства оборони України видатками на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016 році, встановленому на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», він є відомчим документом і відповідно не є законодавчим актом, а тому даний документ не може бути застосований органами Пенсійного фонду України і не може бути правовою підставою для перерахунку пенсії відповідно до правил ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Нових нормативних актів починаючи з 01.01.2008 року, які б визначали нові розміри грошового забезпечення Кабінет Міністрів України не приймав.

Отже, у даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням премії у розмірі 420 % від посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року, оскільки виплата премії військовослужбовцям відповідно до наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016 року не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Аналогічна правова позиція викладена також в постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 року в справі № 21-353а13 та в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.05.2017 року в справі № 487/4568/16.

За таких обставин, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що оскільки відповідач під час відмови позивачу в перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах закону та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов`язання вчинити дії.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м.Києва протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, або після перегляду рішення в апеляційному порядку, якщо його не скасовано.

Суддя: