Справа № 389/120/17 (2-а/389/19/17)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 389/120/17 (2-а/389/19/17)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Знам»янської міської ради Кіровоградської області на рішення Знам»янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.05.2019 р. (суддя Тьор Є.М.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Знам»янської міської ради Кіровоградської області, виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області, Комунального підприємства «Знам'янський комбінат комунальних послуг», треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Знам»янське міське комунальне підприємство «Ринокторгсервіс» про визнання протиправними та скасування рішень

в с т а н о в и В:

20.01.2017 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_4 звернулися до Знам»янського міськрайонного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Знам»янської міської ради Кіровоградської області, виконавчого комітету Знам»янської міської ради Кіровоградської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, де просили визнати протиправним та скасувати рішення Знам»янської міської ради Кіровоградської області № 349 від 22.07.2016 р. «Про вилучення земельної ділянки по АДРЕСА_1 та визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Знам»янської міської ради Кіровоградської області № 334 від 23.11.2016 р. «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету від 12.11.2015 р. № 392 та від 09.10.2015 р. № 331».

Ухвалою Знам»янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 17.05.2019 р. провадження по справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_4 до Знам»янської міської ради Кіровоградської області, виконавчого комітету Знам»янської міської ради Кіровоградської області, Комунального підприємства «Знам»янський комбінат комунальних послуг», треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Знам»янське міське комунальне підприємство «Ринокторгсервіс» про визнання протиправними та скасування рішень закрито в частині позовних вимог ОСОБА_5

Ухвалою Знам»янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 17.05.2019 р. залучені до участі в справі в якості співвідповідача Комунальне підприємство «Знам»янський комбінат комунальних послуг» та третю особу «Знам»янське міське комунальне підприємство «Ринкоторгсервіс».

Рішенням Знам»янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.05.2019 р. позов задоволено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що відповідачем не спростовано, а позивачем та наявною в матеріалах справи сукупністю належних, допустимих та достовірних і достатніх доказів, доведено протиправність оскаржуваних рішень.

Не погодивши з рішенням суду, виконавчий комітет Знам»янської міської ради подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Знам»янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.05.2019 р., прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що позивач по справі не є суб'єктом постійного землекористування, а тому ніяким чином не порушені права позивача.

КП «Знам»янський комбінат комунальних послуг» подали відзив на апеляційну скаргу, де просили задовольнити апеляційну скаргу, посилаючись на те, що в зв'язку з прийняттям рішення № 175 від 22.04.2016 р. про припинення комунальних підприємств відповідачем правомірно прийнято рішення № 349 від 22.07.2016 р. «Про вилучення земельної ділянки по АДРЕСА_1, в зв'язку з чим вважають, що суд першої інстанції не повністю з'ясував обставини, що мають значення для справи.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача виконавчого комітету Знам»янської міської ради просив задовольнити апеляційну скаргу, представник позивача просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, інші учасники справи до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги в зв'язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Знам`янської міської ради № 1828 від 18 вересня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано у постійне користування юридичним особам, зокрема, ЗМКП «Ринокторгсервіс» земельні ділянки, розташовані за адресами: по АДРЕСА_1, площею 0,0277 га., з цільовим призначенням для розміщення об`єкту комерційного призначення, а також по АДРЕСА_2, площею 0,0080 га., з цільовим призначенням для розміщення об`єкту комерційного призначення. На виконання зазначеного рішення проведено державну реєстрацію права постійного користування ЗМКП «Ринокторгсервіс» земельною ділянкою, розташованою по АДРЕСА_1 (витяг з державного реєстру прав на нерухоме майно №44529369 від 25 вересня 2015 року). Згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, серія НОМЕР_1 від 26 квітня 2012 року, ЗМКП «Ринокторгсервіс» є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,0110 га, що розташована біля будинку АДРЕСА_2.

Крім того, встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Знам`янської міської ради № 331 від 9 жовтня 2015, надано ЗМКП «Ринокторгсервіс» дозвіл на встановлення 3-х тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 в межах земельної ділянки, яка знаходяться в постійному користуванні ЗМКП «Ринокторгсервіс» та 5-ти тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності біля житлового будинку по АДРЕСА_2 в межах земельної ділянки, яка знаходяться в постійному користуванні ЗМКП «Ринокторгсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Знам`янської міської ради №392 від 12 листопада 2015 р, надано ЗМКП «Ринокторгсервіс» дозвіл на встановлення 7-ох тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 в межах земельної ділянки, що знаходяться в постійному користуванні ЗМКП «Ринокторгсервіс».

Також судом встановлено, що на кожне торгове місце у жовтні 2015 року отримані паспорти прив`язки тимчасових споруд торгівельного призначення та 01.12.2015 р. між ЗМКП «Ринокторгсервіс» і ОСОБА_1 укладено договір №1-3-12 користування місцем, згідно чого підприємство на підставі рішення Знам`янської міської ради №1828 від 18 вересня 2015 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким надано ЗМКП «Ринокторгсервіс» земельну ділянку в постійне користування для розміщення об`єкту комерційного призначення, надає, а Суб`єкт приймає у строкове платне користування торгове місце розміром 2,4 м. х 6,0 м., загальною площею 14,4 кв.м. (згідно схеми) по АДРЕСА_1, для ведення торгівлі.

01 грудня 2015 року між ЗМКП «Ринокторгсервіс» та ОСОБА_1 укладено договір №1-2-12 користування місцем, згідно чого підприємство на підставі рішення Знам`янської міської ради №1828 від 18 вересня 2015 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким надано ЗМКП «Ринокторгсервіс» земельну ділянку в постійне користування для розміщення об`єкту комерційного призначення, надає, а Суб`єкт приймає у строкове платне користування торгове місце розміром 2,0 м. х 2,7 м., загальною площею 5,4 кв.м. (згідно схеми) по АДРЕСА_1, для ведення торгівлі.

24 .12.2015 року між ЗМКП «Ринокторгсервіс» та ОСОБА_1 укладено договір №24/2/12 строковим користування місцем для розміщення ТС торгівельного призначення, згідно чого підприємство на підставі: рішення Знам`янського міськвиконкому №233 від 01.06.2000 року «Про організацію комунального ринку», Державного Акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1 від 26 квітня 2012 року, рішення Знам`янського міськвиконкому №331 від 9 жовтня 2015р. «Про надання дозволу на встановлення ТС для провадження підприємницької діяльності на земельних ділянках ЗМКП «Ринокторгсервіс» у м. Знам`янка», та Паспорту прив`язки ТС торгівельного призначення від 12 жовтня 2015р., надає, а ОСОБА_1 приймає строкове користування торгове місце розміром 4,0м. х 5,2м. загальною площею 20,8 кв.м на земельній ділянці по вул. Привокзальна, біля буд. №2, для розміщення ТС, та провадження торговельної діяльності.

Крім того, судом встановлено, що 14.10.2015 р. між ФОП ОСОБА_1 та ПП ОСОБА_2 укладено договір оренди нежилого приміщення №14, предметом чого є приміщення, яке знаходиться по АДРЕСА_1 на земельній ділянці, що знаходиться в постійному користуванні ЗМКП «Ринокторгсервіс», розміром 2,5м.х 6м., загальною площею 15,00 (п`ятнадцять) м.кв. Паспорт прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення від 12.10.2015р. по АДРЕСА_1, дозвіл на її розміщення затверджено рішенням виконавчого комітету Знам`янської міської ради №331 від 9 жовтня 20015 року.

04.11.2015 р. ОСОБА_2 отримав паспорт магазину, кіоску, павільйону, підприємства громадського харчування із спеціалізацією роздрібна торгівля продовольчими та тютюновими виробами.

15.10.2015 р. між ФОП ОСОБА_1 та ФО ОСОБА_3 укладено договір оренди нежилого приміщення №15, де предметом договору є приміщення, яке знаходиться по АДРЕСА_1 на земельній ділянці, що знаходиться в постійному користуванні ЗМКП «Ринокторгсервіс», розміром 2,0м.х2,7м., загальною площею 5,4 м.кв. Паспорт прив`язки тимчасової споруди торгівельного призначення від 12.10.2015р. по АДРЕСА_1, дозвіл на її розміщення затверджено рішенням виконавчого комітету Знам`янської міської ради №331 від 9 жовтня 20015 року.

Також встановлено, що розпорядженням Знам`янського міського голови від 18 лютого 2016 року АДРЕСА_1

Згідно довідки №11/2 від 29.04.2016 р. в.о. начальника відділу архітектури та містобудування О. Мостовий, повідомив голову ліквідаційної комісії по ліквідації комунальних підприємств, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, що станом на 29.04.2016 р. тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 знаходяться в незадовільному естетичному та архітектурному стані.

Судом встановлено, що рішенням Знам`янської міської ради №349 від 22 липня 2016 року «Про вилучення земельної ділянки по АДРЕСА_1», розглянувши заяву голови комісії з припинення комунальних підприємств «Знам»янська житлово - експлуатаційна контора №1», «Ринокторгсервіс», «Знамянська міська друкарня», «Знам`янське спеціалізоване міське комунальне підприємство «Ритуал» шляхом приєднання до КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг» про вилучення земельної ділянки, площею 277,0 кв.м. по АДРЕСА_1, в зв`язку із недоцільністю використання, керуючись на ст.ст.12, 24, 92, 141 ЗК України, п/п 34, п.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила вилучити земельну ділянку у Знам`янського комунального підприємства «Ринокторгсервіс» по АДРЕСА_1 та перевести до земель запасу Знам`янської міської ради, а також припинити право постійного користування земельною ділянкою, зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №11333418.

У зв`язку із прийняттям зазначеного рішення, виконавчий комітет Знам`янської міської ради Кіровоградської області рішенням №334 від 23.11.2016 р. «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету від 12.11.2015р. №392 та від 09 жовтня 2015 р. №331», вирішив визнати такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету від 12.11.2015р. №392 «Про надання дозволу на встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельних ділянках ЗМКП «Ринокторгсервіс», від 9 жовтня 2015 року №331 «Про надання дозволу на встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельних ділянках ЗМКП «Ринокторгсервіс» у м. Знам`янка, а також зобов`язати комунальне підприємство «Знам`янський комбінат комунальних послуг» здійснити впорядкування торгівлі на комунальному ринку за адресою: м. Знам»янка АДРЕСА_1.

Також встановлено, що в грудні 2016 року керівником КП «Знам`янський комбінат комунальних послуг» на адресу позивача направлялися листи з пропозиціями звернутися на адресу КП «Знам`янський ККП» та у строк до 23-26 грудня 2016 року вирішити питання про перенесення торгового місця на територію ринку КП «Знам`янський ККП» по вул. Матросова, 28, та погодити інші необхідні дії щодо користування торгівельним місцем.

Приймаючи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що позивач по справі не є суб'єктом землекористування.

Крім того, встановлено, що в 2012 р. рішенням Знам»янської міської ради ЗМКП «Ринокторгсервіс» надано в постійне користування земельну ділянку, що є власністю територіальної громади, а в 2016 р. міська рада, розглянувши заяву голови комісії з припинення комунальних підприємств, зокрема, ЗМКП «Ринокторгсервіс», що перебуває в стадії припинення, вирішила вилучити земельну ділянку з його постійного користування, в зв'язку з чим прийняла рішення про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету про надання дозволу на встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельних ділянках ЗМКП «Ринокторгсервіс».

Статтею 12 ЗК України передбачено, що «До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;…».

Крім того, відповідно статті 141 ЗК України встановлено, що «Підставами припинення права користування земельною ділянкою є: …б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;…».

Таким чином, з матеріалів справи слідує, що у відповідача були підстави для прийняття спірних рішень.

Відповідно статті 149 ЗК України « 1. Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. 2. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. 3. Сільські, селищні, міські ради вилучають земельні ділянки комунальної власності відповідних територіальних громад, які перебувають у постійному користуванні, для всіх потреб, крім особливо цінних земель, які вилучаються (викупляються) ними з урахуванням вимог статті 150 цього Кодексу».

Як слідує з матеріалів справи, земельна ділянка рішенням міської ради надана у постійне користування ЗМКП «Ринокторгсервіс», після чого, за заявою голови комісії з припинення даного комунального підприємства рішенням міської ради правомірно вилучена шляхом приєднання до КП «Знам»янський комбінат комунальних послуг».

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що « 1. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами».

Згідно статті 25 даного Закону встановлено, що «Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання».

Крім того, статтею 26 Закону передбачено, що « 1. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:…34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;…».

Відповідно статті 59 Закону « 1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень».

А згідно статті 73 Закону « 1. Акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території».

Таким чином, судом встановлено, що в зв'язку з прийняттям рішення про припинення комунальних підприємств, зокрема, ЗМКП «Ринокторгсервіс», відповідачем правомірно, в межах наданих чинним законодавством повноважень, прийнято рішення про вилучення земельної ділянки, а в подальшому, як похідне рішення - про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету про надання дозволу на встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на земельних ділянках ЗМКП «Ринокторгсервіс», оскільки дане підприємство перебуває в стані припинення, та розпорядилися приєднати спірну земельну ділянку до КП «Знам'янський комбінат комунальних послуг», якого зобов'язали здійснити впорядкування торгівлі на комунальному ринку за спірною адресою - АДРЕСА_1.

Крім того, суд встановив, що оскаржувані рішення відповідача не суперечать вимогам чинного законодавства та жодним чином не порушують права позивача.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду - скасувати, та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Знам»янської міської ради Кіровоградської області - задовольнити.

Рішення Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 28.05.2019 р. - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник