Справа № 120/528/19-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/528/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

21 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року (м. Вінниця, 01 квітня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним розпорядження Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №27 від 22.07.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язати Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 періоди з 02.09.1989 по 18.12.1996, з 20.03.2000 по 09.09.2002, з 02.12.2005 по 10.11.2010 (14 років 8 місяців 17 днів) у ПАТ "Ладижинський завод силікатної цегли" на посаді помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза; зобов`язати Бершадське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.07.2018.

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи з 02.09.1989 по 26.01.1991; зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період роботи з 02.09.1989 по 26.01.1991. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 25.09.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії згідно ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вид пенсії вказано за віком, Список №2. До заяви додано, серед іншого довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (ДНА А/С-390 №2606, №2603, №2604, трудову книжку НОМЕР_1 .

Розпорядженням Бершадського ОУПФУ від 22.12.2018 №27 відмовлено позивачу у призначені пенсії згідно ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказали, згідно довідки №2603 від 18.09.2018, виданої ПАТ "Українська залізниця" регіональна філія "Південно-західна залізниця" ВП Локомотивне депо Жмеринка період роботи в локомотивному депо Жмеринка помічником машиніста електровоза становить 0 років 6 місяців 20 днів (з 08.01.1987 по 27.07.1987), який зараховано до пільгового стажу за Списком №2. За відсутності необхідного пільгового стажу за Списком №2 (при необхідному 12 років 6 місяців і більше підтверджено лише 0 років 6 місяців 20 днів) немає підстав для призначення пенсії із заниженням пенсійного віку на 6 років.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на заниження пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

В силу п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

У відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсій страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За змістом п. 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 цього Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведенні атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україну від12.08.93 №637.

Положеннями п. 3 Порядку №383 визначено, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсій страхування" є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.

За правилами застосування Списку № 2, визначеними у наведених правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Слід зауважити, що позивач просить зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи з 02.09.1989 по 18.12.1996, з 20.03.2000 по 09.09.2002, з 02.12.2005 по 10.11.2010 у ПАТ "Ладижинський завод силікатної цегли" на посаді помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза.

В свою чергу, займані позивачем посади помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза були передбачені Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Вимогами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 цього Закону.

Посади помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза не були передбачені Списками №2, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, а тому період роботи позивача на відповідних посадах не може бути зарахований до його пільгового стажу.

Водночас, слід звернути увагу позивача на те, що Списком № 2 затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, передбачена посада машиніста мотовоза, машиніста електровоза.

Аналогічні посади також передбачені і Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

При цьому, посада машиніста тепловоза, відповідними списками не передбачена.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з раніше чинним законодавством машиністи, їхні помічники і старші машиністи паро-, тепло-, електровозів, дизель-поїздів, моторвагонних (електро) секцій, мотовозів та машиністи-інструктори локомотивних бригад паро-, тепло-, електровозних, дизель-поїздів, моторвагонних (електро) секцій мали право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком N2 (пункт 1 розділу XXX "Транспорт"), затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 02.08.56 р. N1173. Пенсії зазначеній категорії громадян призначали: чоловікам - за досягнення 55 років і за стажу роботи не менш як 25 років, жінкам - за досягнення 50 років і за стажу роботи не менш як 20 років, якщо не менш як половина всього стажу, потрібного для призначення їм пенсії за віком, припадає на роботи з важкими умовами праці, тобто 12 років 6 місяців для чоловіків і 10 років - для жінок.

Отже, за умови передбачення посади помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, в контексті заявлених позовних вимог, за умови підтвердження періоду роботи позивача з 02.09.1998 по 26.01.1991 (дату прийняття постанови КМУ СРСР від 26.012.1991 №10, якою така посада Списком №2 не передбачена), суд дійшов висновку про протиправність дій Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи з 02.09.1989 по 26.01.1991, оскільки факт роботи позивача, помічником машиніста тепловозу, за вказаний період підтверджено трудовою книжкою з усіма необхідними записами.

Крім того, слід зауважити, що в контексті даної ситуації, з урахуванням підтвердження даним судовим рішенням права позивача на зарахування до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи з 02.09.1989 по 26.01.1991, суд вказує на недостатність необхідного пільгового стажу за Списком №2 (при необхідному 12 років 6 місяців), відтак оскаржуване розпорядження відповідача від 22.12.2018 № 27 скасуванню не підлягає, а у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Бершадського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.07.2018 слід відмовити.

Також слід зазначити, що нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення", зокрема ст. 55 п. "а", передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

Поряд з цим, в даному випадку позивач звертався до пенсійного фонду з заявою про призначенням пенсії за віком згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та за Списком №2.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.