Справа № 440/960/19
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 р.Справа № 440/960/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Сіренко О.І. , Мінаєвої О.М. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

представник відповідачів Андрущенко О.С.

представник відповідачів Колодяжна А.С.

представник позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, м. Полтава, повний текст складено 24.05.19 року по справі № 440/960/19

за позовом ОСОБА_5

до Подільської районної у м. Полтаві ради , Виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, Голови Подільської районної у м. Полтаві ради Нагорного Євгена Олександровича

треті особи Заступник голови Подільської районної у м.Полтаві ради Пишкін Володимир Володимирович, Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу Ленський Євгеній Анатолійович, Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу Хрістова-Синявська Вікторія Дмитрівна, Заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу-начальник управління соціального захисту населення Каркач Андрій Володимирович, Керуючий справами райвиконкому Кісільов Олександр Сергійович, Начальник виробничого підрозділу "Полтавське будівельне-монтажне експлуатаційне управління" регіонального відділу "Південна залізниця" ПАТ "Українські залізниці" Клітний Костянтин Єгорович, Голова правління ТзДВ "Полтаватрансбуд" ОСОБА_6 , ОСОБА_7

про визнання дій протиправними, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_5 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Голови Подільської районної у м. Полтаві ради Нагорного Євгена Олександровича, Виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради, Подільської районної у м. Полтаві ради, в якій просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Подільської районної у м.Полтаві ради (тридцять третя позачергова сесія сьомого скликання) від 21 лютого 2019 року "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради";

- визнати протиправними дії голови Подільської районної у м.Полтаві ради Нагорного Євгена Олександровича щодо внесення запису в трудову книжку серія НОМЕР_1 ОСОБА_5 №17 від 21 лютого 2019 року про його звільнення з посади у зв`язку із утворенням нового складу виконавчого комітету ради, частина 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- поновити ОСОБА_5 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) на посаді заступника голови Подільської районної у м.Полтаві ради з питань діяльності виконавчого органу з дня постановлення судового рішення;

- стягнути з виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради на користь ОСОБА_5 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21 лютого 2019 року по день поновлення на роботі з утриманням з цієї суми податків та обов`язкових платежів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року у задоволенні зазначеного адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що рішення від 21 лютого 2019 року "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради" є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки останнє прийнято не у спосіб та порядок визначений чинним законодавством України. У рішенні ради відсутня, зокрема інформація щодо припинення трудових відносин між позивачем та виконавчим комітетом Подільської районної у м.Полтаві ради, а тому відсутні й повноваження у голови ради вчиняти дії по внесенню запису в трудову книжку про звільнення з посади на підставі оскаржуваного рішення. В оскаржуваному рішенні відсутня інформація про утворення виконавчого комітету та відсутня інформація про розпуск чи припинення повноважень попереднього складу виконкому. В порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації" проект оскаржуваного рішення не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати його розгляду не був оприлюднений.

Відповідач, Подільська районна у м. Полтаві рада, подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники відповідачів, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Представник позивача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позов, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що згідно розпорядження голови Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради Е.Рева від 23 березня 2010 року №21-р "Про призначення на посаду" 23.03.2010 року ОСОБА_5 на підставі рішення конкурсної комісії призначено на посаду заступника голови районного виконавчого комітету з питань будівництва та комунального господарства, як такого, що пройшов за конкурсом, з посадовим окладом згідно штатного розпису (т. 1 а.с. 11).

Розпорядженням голови Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради ОСОБА_8 від 26.01.2017 "Про приведення у відповідність назв посад" змінено назву посади "заступник голови райвиконкому з питань будівництва та комунального господарства" на назву "заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу". Вважати ОСОБА_5 працюючим на посаді заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу.

На підставі вказаного рішення до трудової книжки позивача внесено запис № 16 від 26.01.2017 про зміну назви посади на заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу (т. 1 а.с.20).

Рішенням другої позачергової сесії сьомого скликання Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради від 17 грудня 2015 року затверджено кількісний і персональний склад виконавчого комітету (т. 1 а.с. 54-56).

Рішенням позачергової сесії Подільської районної у м.Полтаві ради від 18 грудня 2018 року припинено повноваження та звільнено з посади голови Подільської районної у м.Полтаві ради ОСОБА_8 (т. 1 а.с. 75а).

Цього ж дня рішенням позачергової сесії Подільської районної у м.Полтаві ради обрано головою ради Нагорного Євгена Олександровича (т. 1 а.с. 74).

21 лютого 2019 року Подільською районною у м.Полтаві радою на тридцять третій позачерговій сесії сьомого скликання прийнято рішення "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради", яким затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради (т. 1 а.с. 51-52).

У цей же день у трудову книжку ОСОБА_5 внесено запис про звільнення з посади у зв`язку із утворенням нового складу виконавчого комітету ради, частина перша статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (т. 1 а.с. 20).

Позивач не погоджуючись із звільненням з займаної посади звернувся до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, виходив з того, що відповідачами доведено відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_5 .

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування врегульовано у статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та передбачає здійснення прийняття на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою; прийняття на посаду заступника сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи розпорядження голови Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради Е.Рева від 23 березня 2010 року №21-р "Про призначення на посаду" 23.03.2010 року ОСОБА_5 на підставі рішення конкурсної комісії призначено на посаду заступника голови районного виконавчого комітету з питань будівництва та комунального господарства, як такого, що пройшов за конкурсом, з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Частинами першою та другою статті 51 даного Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Таким чином, утворення виконавчого комітету, як і формування його персонального складу віднесено до виключної компетенції відповідної ради.

Правові висновки щодо підстав звільнення із посади займаної у виконавчому комітеті ради викладені, зокрема у постанові Верховного Суду від 04 липня 2018 року при розгляді справи №2-а/143/12.

Так, Верховний Суд при розгляді справи №2-а/143/12 дійшов висновків, "що, позивач, займаючи посаду заступника Васильківського міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, після закінчення строку повноважень міської ради V скликання та відповідно голови міської ради повинна бути звільнена з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень Виконавчого комітету Васильківської міської ради V скликання".

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_5 , займаючи посаду заступника Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради з діяльності виконавчого органу, після закінчення повноважень голови ради - ОСОБА_8 , повинен бути звільнений з посади у зв`язку із формуванням нового складу виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради.

При цьому, колегія суддів вважає, що юридичною підставою продовження виконання своїх повноважень у виконавчому комітеті є включення особи до складу новоствореного виконавчого комітету.

21 лютого 2019 року Подільською районною у м.Полтаві радою на тридцять третій позачерговій сесії сьомого скликання прийнято рішення "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради", яким затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради.

Згідно протоколу засідання тридцять третьої позачергової сесії Подільської районної ради сьомого скликання від 21 лютого 2019 року із 26 зареєстрованих депутатів "за" проект рішення "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради" проголосувало 23 депутата (т. 1 а.с. 91-105).

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з формуванням 21 лютого 2019 року нового складу виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради, без включення до його складу позивача, виникли правові підстави для звільнення ОСОБА_5 із займаної посади на підставі статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Стосовно посилань скаржника на порушення відповідачами статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", в частині не оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування" кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 15 лютого 2019 року головою Подільської районної у м.Полтаві ради Є.Нагорним прийнято розпорядження №1ра "Про скликання тридцять третьої позачергової сесії сьомого скликання Подільської районної у м.Полтаві ради 21 лютого 2019 року о 10.00 годині в приміщенні райвиконкому" (т. 1 а.с. 127).

Згідно вищевказаного розпорядження на розгляд сесії винесено, зокрема питання "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради".

Розпорядження №1ра від 15 лютого 2019 року оприлюднено на офіційному сайті ради (за посиланням http://lr-pl.gov.ua/index.php/rozporiadzhennia-holovy-raionnoi-rady).

Відповідно до частини п`ятої статті 8 Регламенту роботи Подільської районної у м.Полтаві ради VII скликання розпорядження про скликання сесії доводиться до відома депутатів, населення, не пізніше як за 20 робочих днів до сесії через офіційний сайт, інформаційний стенд, газету "Полтавський вісник", індивідуально (на електронну адресу), а у виняткових випадках, у тому числі в разі скликання позачергової сесії - не пізніше, як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань і проектів рішень, які передбачаються провести на розгляд районної ради, всі проекти рішень позачергових сесій депутати можуть отримати за добу до сесії, в загальному відділі.

Згідно із частиною одинадцятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

У той же час пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Тобто, встановлено вичерпний перелік проектів рішень, що підпадають під дію цього Закону та підлягають оприлюдненню і обговоренню.

У свою чергу внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб.

Дані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду при розгляді справи №804/16525/15.

Проект рішення "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради" був оприлюднений 18 лютого 2019 року на сайті Подільської районної у м.Полтаві ради.

Згідно протоколу №31 засідання погоджувальної ради Подільської районної у м.Полтаві ради від 20 лютого 2019 року погоджено порядок денний 33 позачергової сесії сьомого скликання Подільської районної у м.Полтаві ради (а.с. 128-129).

Стосовно посилань ОСОБА_5 про порушення відповідачами порядку вивільнення працівника, встановленого статтею 49-2 КЗпП України, в тому числі щодо персонального попередження працівника про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці та одночасного пропонування працівникові іншої роботи в установі і повідомлення державної служби зайнятості про наступне вивільнення працівника із зазначенням професії, спеціальності, кваліфікації та розміру оплати праці, а також врахування переважного права працівника на залишення на роботі, передбаченого статтею 42 КЗпП України, та гарантій, встановлених статтею 43 КЗпП України, слід відзначити наступне.

Як встановлено судом вище посада заступника голови Подільської районної ради з питань діяльності виконавчого органу є виборною посадою та належить до виключної компетенції відповідної ради, а тому необрання позивача на посаду заступника голови Подільської районної ради з питань діяльності виконавчого органу на сесії ради наступного скликання є підставою для його звільнення із займаної посади в силу вимог закону.

Враховуючи, що між сторонами виник спір із приводу припинення трудових відносин із підстав, передбачених статтею 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а не у зв`язку зі звільненням працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в даному випадку застосуванню підлягають саме норми спеціального законодавства, якими є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а не Кодекс законів про працю України.

Аналогічні правові висновки зазначені в постановах Верховного Суду при розгляді справи 191/222/16-а та №545/1881/16-а.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування (лист Головдержслужби України від 06 лютого 2002 року № 42/621, додаток № 2) у разі звільнення заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради у їх трудовій книжці робиться запис: "Звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, пункт 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" із зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядкового номеру запису.

У зв`язку із утворенням нового складу виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради до трудової книжки позивача внесено відповідний запис про звільнення.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що відповідачами на виконання вимог вказаної норми доведено правомірність прийняття оскарженого рішення та обгрунтованість своїх дій щодо звільнення позивача.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року по справі №440/960/19 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 року по справі № 440/960/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) О.І. Сіренко О.М. Мінаєва
Повний текст постанови складено 22.08.2019 року