Справа № 200/6216/19-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2019-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2019 р. Справа№200/6216/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Стойки В.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язаннявчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язаннявчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером за віком, з серпня 2016 року управлінням ПФУ йому нарахована та виплачується пенсія. Зазначає, що при обрахуванні пенсії управлінням не враховані довідки про нараховану заробітну плату №717, 718 та №271 за періоди роботи з січня 2000 по лютий 2005 включно, що значно відображається на визначенні коефіцієнту заробітку.

Ухвалою суду від 17.05.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

11.06.2019 року відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, згідно змісту якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог управління зазначає, що ні Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ, ні Законом України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення в заробітну плату північної надбавки та районного коефіцієнту.

Норми Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року регулюють питання зарахування трудового стажу, а не визначення розміру заробітної плати для обчислення, перерахунку пенсії.

Так, разом із заявою про призначення пенсії позивачем були надані довідки від 19.02.2016 №717 та від 19.02.2016 №718 про нараховану заробітну плату за періоди роботи з січня 2000 по грудень 2000 та з січня 2001 по вересень 2001 на «Шахті «Восточна» ВАТ «Компанія « Інтауголь ».

У вказаних довідках, крім іншого, вказані районні коефіцієнти та північні надбавки, нарахування відпускних та лікарняних проводилося єдиною сумою без розбивки на північні та районні коефіцієнти.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для врахування спірних довідок при розрахунку коефіцієнта заробітної плати.

При поданні заяви про призначення пенсії у 2016 році, довідка про заробітну плату за періоди роботи з жовтня 2001 по лютий 2005 позивачем не надавалася та не була предметом розгляду зави про призначення пенсії.

Позивач 01.02.2019 року звернувся із заявою №332 про перерахунок пенсії з додаванням заробітної плати (ч.4 статті 42) та звільнення. Та лише до цієї заяви позивачем вперше була надана довідка №271 від 10.12.2018 року.

Рішенням в.о. начальника управління №332 від 08.02.2019 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. В обґрунтування відмови управлінням було зазначено, що в довідці не зазначено, що суми заробітної плати вказані без включення північних коефіцієнтів та північних надбавок, тому з підстав, на які управління посилалося вище, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням довідки №271 від 10.12.2018 року.

Рішення №332 від 08.02.2019 року позивачем а ні в адміністративному, а ні всудовому порядку не оскаржувалося.

Управління зазначає, що саме, це рішення від 01,02,2019 року може бути предметом оскарження дій управління, а тому дії управління з 10.08.2016 року в частині неврахування спірної довідки від 10.12.2018 року не можуть бути визнані неправомірними, а тому, позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 10.08.2016 року є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 16.07.2019 року витребувано у Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області рішення, на підставі якого ОСОБА_1 було призначено та виплачено пенсію (за результатами рішення суду). Розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 07.08.2019 року підготовче провадження в адміністративній справі № 200/6216/19-а за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - закрито. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Сторони до судового засідання не з`явилися, клопотань про відкладення розгляду справи через канцелярію суду не надали.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , з 10.08.2016 року перебуває на обліку в Добропільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

Підставою для призначення пенсії позивачу стало рішення суду, внаслідок якого в липні 2018 року ОСОБА_1 було виплачено пільгову пенсію певного розміру з яким позивач не погодився.

Як не заперечується сторонами, при розрахунку розміру пенсії відповідач не врахував довідки про розмір заробітної плати за період з січня 2000 по грудень 2000 року (довідка № 718) та за період з січня 2001 року по вересень 200 року (довідка № 717) з огляду на те, що в цих довідках не зазначено, чи проводилися утримання страхових внесків в пенсійний фонд з нарахованих сум заробітної плати.

Згідно архівних довідок № 717, 718 від 19.02.2016 року, ОСОБА_1 з січня 2001 року по вересень 2001 року та з січня 2000 року по грудень 2000 року відповідно, отримував заробітну плату певного розміру. В довідці виокремлено суми виплат по окладам, премії, районного коефіцієнту, північні надбавки, відпускні, інші, оплата лікарняного листа, одноразове заохочення.

В подальшому, з метою збільшення розміру пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Ухтинського воєнізованого гірничорятувального загону філіалу ФГАУ «АСФ СВПФВЧ» від 10.12.2018 року.

Відповідно довідки Ухтинського воєнізованого гірничорятувального загону філіалу ФГАУ «АСФ СВПФВЧ» від 10.12.2018 року від 10.12.2018 року № 271, заробіток ОСОБА_1 з жовтня 2001 року по лютий 2005 року, що враховується при розрахунку пенсії, дорівнює певним сумам.

Рішенням №332 від 08.02.2019 року Добропільським об`єднаним управлінням ПФУ в Донецькій області було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі наданої довідки посилаючись на відсутність у довідці інформації про неврахування в сумах заробітної плати північних коефіцієнтів та північних надбавок.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або гимчасовеї втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Призначення і виплата пенсій громадянам України які проживають за її межами :та громадянам інших країн які переїхали на постійне місце проживання до України здійснюється згідно з пенсійним законодавством України, а також міжнародних договорів (угод) що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.6 Угоди про гарантії прав держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угод враховується трудовий стаж придбаний на території будь-якого з цих держав а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу.

Тобто, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 роки встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації.

Відповідно до положень статті 14 Федерального закону Російської Федерації «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ фіксований базовий розмір страхової частини трудової пенсії по старості особам, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, збільшується на відповідний районний коефіцієнт, який встановлюється Урядом Російської Федерації залежно від району (місцевості) проживання, на весь період проживання зазначених осіб у цих районах (місцевостях). При переїзді громадян на нове місце проживання в інші райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, в яких встановлено інші районні коефіцієнти, фіксований базовий розмір страхової частини трудової пенсії по старості визначається з урахуванням розміру районного коефіцієнта за новим місцем проживання.

При виїзді громадян за межі районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей на нове місце проживання фіксований базовий розмір страхової частини трудової пенсії по старості визначається відповідно до пунктів 2 - 5 цієї статті (тобто без урахування районного коефіцієнта та північної надбавки).

Районний коефіцієнт - показник відносного збільшення заробітної плати з метою компенсації додаткових витрат і підвищених витрат праці, пов`язаних з виконанням роботи і проживанням в регіонах з важкими кліматичними умовами.

Законом №1788-ІІ та Законом №1058-ІV, які були чинними в період роботи позивача з 01.07.2000 по 28.02.2005 та на час призначення пенсії, не врегульовано питання включення до заробітної плати для обчислення пенсії північної надбавки та районного коефіцієнту.

Крім того, наведеними Законами регулюються питання включення заробітку за період страхового стажу, що є відмінним від трудового. Спірний період моєї роботи не є страховим в розумінні Закону №1058, оскільки набутий не на території України і внески сплачувалися не до системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування України, у зв`язку з чим правила щодо обчислення пенсії, враховуючи такий заробіток, застосовуються з урахуванням двосторонньої міжнародної угоди, якою є Тимчасова Угода між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року.

Крім того відповідач у відповіді №291(123)/л-02-01-15 від 04.12,2018 року на звернення позивача зазначив, що обчислення розміру пенсій із заробітної плати з урахуванням районних коефіцієнтів га північних надбавок може проводитися за період роботи до 01.01.1992 року так як ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 01.01.1992 року було передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи місцевосте прирівняних до районів Крайньої Півночі обчислення заробітної плати із якої призначаються пенсії проводиться із виключенням цих сум.

Посилання відповідача в рішенні про відмову в перерахунку пенсії на закон СРСР №1480-1 та Укази Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року та 26.09.1967 року не можуть бути прийняті до уваги оскільки правовідносини які виникли між сторонами регулюються Законами України №1788-ХІІ та Законом №1058-ІV та якими не передбачено включення до заробітної плати для обчислення пенсії північної надбавки та районного коефіцієнту.

Відмовляючи в перерахунку пенсії на підставі наданої довідки, лише на підставі того, що в довідці не зазначена інформація про не врахування в сумах заробітної плати північних коефіцієнтів та північних надбавок, відповідач діяв в порушення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до зазначеного Порядку, для призначення пенсії за віком, особа подає до органів пенсійного фонду документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, (копію трудової книжки), документи про місце проживання (реєстрації) особи; особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку;

Зразок довідки в Додатку 1 до Порядку не містить інформації стосовно північних коефіцієнтів та північних надбавок. В цій довідці повинна бути зазначена інформація лише про суму заробітної плати, та підстави видачі такої довідки.

Відповідно до п.4.2 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Суд вважає, що якщо відповідач не згоден з наданою довідкою, то в нього є право вимагати відповідні документи та перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, що прямо передбачено ст.44 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія позивачу була призначена у липні 2018 року починаючи з 10.08.2016 року з часу звернення із заявою, при цьому при призначенні пенсії відповідачем було враховано трудовий стаж за період з 01.07.2000 по 28.02.2005 року, однак не було враховано заробітну плату, що негативно впливає на розмір пенсії оскільки зменшується коефіцієнт заробітку.

Відповідно суд вважає, що довідка про заробітну плату, яка видана Ухтинським воєнізованим гірничорятувальним загоном філіалу ФГАУ «АСФ «СВПФВЧ» за період роботи з 01.10.2001 року по 28.02.2005 року, а також довідки про заробітну плату за період з січня 2000 по грудень 2000 року (довідка №718) та за період з січня 2001 по вересень 2001 року (довідка №717), відповідають вимогам законодавства України та повинні бути враховані під час перерахунку розміру пенсії позивача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, про задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись положеннями КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, м. Добропілля, вул. Незалежності, 28А) про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язаннявчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Добропільського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при призначенні пенсії довідок про заробітну плату №717 та №718 від 19.02.2016 року виданих за період роботи на Шахті «Восточна» Компанія «Інтауголь», а також довідки про заробітну плату №271 від 10.12.2018 року виданої Ухтинським воєнізованим гірничорятувальним загоном філіалу ФГАУ «АСФ «СВПФВЧ».

Зобов`язати Добропільське об`єднане Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити з 10 серпня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату №717 та №718 від 19.02.2016 року виданих за період роботи на Шахті «Восточна» Компанія «Інтауголь», а також довідки про заробітну плату №271 від 10.12.2018 року виданої Ухтинським воєнізованим гірничорятувальним загоном філіалу ФГАУ «АСФ «СВПФВЧ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, м. Добропілля, вул. Незалежності, 28А) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 384, 20 грн.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка