Справа № 480/3155/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2019 р. Справа № 480/3155/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/3155/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у Сумській області в особі Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Сумській області, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 06.06.2019 ВП №59077747;

- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Сумській області поновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 04.10.2018 по справі №592/10745/17.

Позовні вимоги мотивує тим, що рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 у справі № 592/10745/17 частково задоволено позов ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та зобов`язано голову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" станом на 01.01.2016 за посадою заступника начальника експертно- криміналістичного відділу Сумського МУ УМВС в Сумській області, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції; надбавки за стаж служби - 40 %; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52 %; премії 66,50 %; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно довідки, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". За даним рішенням видано виконавчий лист. Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Сумській області Колоса Р.В. від 10.05.2019 було відкрите виконавче провадження ВП № 59077747. Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Сумській області Колоса Р.В. від 06.06.2019 виконавче провадження № 59077747 по примусовому виконанню виконавчого листа № 592/10745/17 від 04.10.2018, було закінчено згідно з п. 9 ст. 39 Законом України "Про виконавче провадження", у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду.

На переконання позивача, державний виконавець не мав правових підстав для закінчення виконавчого провадження № 59077747, оскільки, станом на день звернення до суду з даним позовом рішення Ковпаківського районного суду м. Суми боржником не виконано в повному обсязі, крім того, ним самостійно без зміни або скасування судового рішення по справі № 592/10744/17 зменшено порядок виконання рішення, заборгованість не сплачена та розрахунок обмежений періодом з 01.01.2018 по 30.06.2018.

За наведених обставин, позивач вважає свої вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 15.07.2019 справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Сумській області в особі Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити дії передано на розгляд Сумському окружному адміністративному суду за підсудністю. Вказана справа надійшла до суду 13.08.2019.

Ухвалою суду від 19.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи по суті призначено на 27.08.2019 о 12 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 27.08.2019 відповідача Головне територіальне управління юстиції в Сумській області в особі Відділу примусового виконання рішень замінено на належного відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції, у зв`язку з чим, розгляд справи відкладено на 14 год. 30 хв. 29.08.2019.

В судове засідання 29.08.2019 позивач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, не прибув, надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання також не прибув, у відзиві на позовну заяву просив суд розглядати справу без його участі.

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, дослідивши подані сторонами докази та об`єктивно оцінивши їх в сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 у справі № 592/10745/17 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області та зобов`язано голову ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" станом на 01.01.2016 за посадою заступника начальника експертно- криміналістичного відділу Сумського МУ УМВС в Сумській області, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції; надбавки за стаж служби - 40 %; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 52 %; премії 66,50 %; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 згідно довідки, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

З метою примусового виконання вказаного рішення, 04.10.2018 виданий виконавчий лист (а.с. 4), а 10.05.2019 відкрито виконавче провадження № 59077747 по його примусовому виконанню (а.с. 6).

06.06.2019 Постановою старшого державного виконавця Колоса Р.В. виконавче провадження № 59077747 з примусового виконання виконавчого листа від 04.10.2018 № 592/10745/17 було закінчено. Підставою для закінчення виконавчого провадження визначено фактичне виконання в повному обсязі рішення суду.

Під час здійснення виконавчого провадження, відповідач отримав лист боржника від 22.05.2019 № 4735/03.2-07 про виконання рішення суду, у якому повідомлялось про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 та забезпечення її виплати у липні 2018 року. Здійснено доплату за період з 01.01.2018 по 30.06.2018 в сумі 38596,98 грн. Зазначено, що доплата пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 154387,92 грн. буде виплачена у порядку п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", що набрала чинності 28.08.2018 (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з указаними доводами відповідача, з огляду на таке.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень.

Підстави для закінчення виконавчого провадження визначені ст. 39 вказаного Закону. До таких підстав, зокрема, належить фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено, що на виконання виконавчого листа № 592/10745/17 від 04.10.2018, ГУ ПФУ в Сумській області зобов`язане провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виплативши йому заборгованість по пенсії, починаючи з 01.01.2016. Так, боржником, у червні 2018 був проведений перерахунок пенсії (а.с.10) та зроблений розрахунок на доплату пенсії з 01.01.2016, а у липні 2018 року - здійснена виплата заборгованості по пенсії за період з 01.01.2018 по 30.06.2018.

На переконання суду, вказані дії ГУ ПФУ в Сумській області свідчать про виконання виконавчого листа в частині здійснення перерахунку пенсії та його неповне виконання в частині виплати заборгованості по пенсії, починаючи з 01.01.2016. Суд зазначає, що рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 21.02.2018 у справі № 592/10745/17 в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області виплатити заборгованість по пенсії, починаючи з 01.01.2016 буде виконаним у той момент, коли позивач отримає всю суму перерахованої з 01.01.2016 пенсії.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України, у зв`язку з чим, позовні вимоги щодо її скасування та зобов`язання поновити виконавче провадження є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинтсва України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Сумській області Колоса Р.В. про закінчення виконавчого провадження від 06.06.2019 ВП №59077747.

Зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Сумській області поновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 04.10.2018 по справі № 592/10745/17.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.08.2019.

Суддя С.В. Воловик