Справа № 540/1551/19
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1551/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернулась до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби у Херсонській області (далі - відповідач, УДМС в Херсонській області) в особі Чаплинського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Херсонській області у видачі ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною прізвища паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Херсонській області в особі Чаплинського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Херсонській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку зі зміною прізвища паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. ОСОБА_1 зазначає, що після укладення шлюбу з ОСОБА_2 , її паспорт підлягав обміну, в зв`язку з чим, вона звернулась до Чаплинського районного відділу Управління Державної міграційної служби в Херсонській області з заявою від 29.05.2019 року, в якій просила оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ. З аналогічною заявою позивачка також звернулась до Управління Державної міграційної служби в Херсонській області. В зазначених заявах ОСОБА_1 вказала про відмову від оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки та про не згоду на обробку персональних даних. Проте, на думку позивачки, адресанти відмовили в наданні їй паспорта в формі книжечки, зазначивши, що оформлення та видача паспорта здійснюється в формі картки.

ОСОБА_1 з посиланням на ст.ст. 3, 8, 32 Конституції України, ч.1 ст.1, ч.3 ст.8, ст.10 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", ст.2 Закону України "Про захист персональних даних" називає таку відмову протиправною. Так, на думку позивачки, з аналізу приписів перелічених законів вбачається, що документи Єдиного державного демографічного реєстру, передбачені Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", зокрема паспорт-картка, можуть видаватись виключно на добровільній основі, в свою чергу ОСОБА_1 забороняє збирати та обробляти персональні дані відносно себе, їх передачу до Єдиного державного демографічного реєстру, а також забороняє використання стосовно неї будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

Також, позивачка зазначає, що на її думку, наразі в Україні діють дві самостійні групи нормативно-правових актів стосовно видачі паспорта громадянина України: у вигляді паспортної книжечки - Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ та у вигляді ID-картки - Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", що створює для неї можливість отримати паспортний документ в обраному нею вигляді.

Окрім зазначеного правового обґрунтування ОСОБА_1 посилається на судову практику Великої палати Верховного Суду в зразковій адміністративній справі №806/3265/17. Вважає справу за своїм позовом типовою за ознаками зразкової адміністративної справи №806/3265/17 та, як наслідок, наголошує на необхідності застосування висновків зразкової справи при розгляді даного спору.

Підсумовуючи викладене позивачка просить задовольнити заявлені нею позовні вимоги.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 30.07.2019 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

15.08.2019 року відповідачем надано відзив на позов, згідно якого відповідач позовні вимоги не визнає з огляду на наступне. Так, відповідач пояснює, що 29.05.2019 до Чаплинського районного відділу УДМС України в Херсонській області надійшла поштовим зв`язком письмова заява ОСОБА_1 від 29.05.2019 з вимогою щодо оформлення та видачі їй, у зв`язку зі зміною прізвища, паспорта громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Верховною Радою України від 26 червня 1992 року N 2503-ХІІ. При цьому, заявниця вказувала на те, що відмовляється від оформлення паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1 та не надає своєї згоди на обробку персональних даних. Аналогічна за змістом та вимогами заява була також направлена на поштову адресу УДМС в Херсонській області.

08.06.2019 Чаплинським РВ УДМС за вихідним № 6531-888/6531-19 заявнику відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" було надано відповідь та роз`яснено порядок отримання паспорта громадянина України, згідно із Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон).

02.07.2019 УДМС за вихідним № Ю-38/6/6501-19/6501.18/8750-19 було також направлено позивачу лист-відповідь з роз`ясненням того, яким чином на теперішній час здійснюється оформлення та видача паспорта громадянина України, а також перелік документів необхідних для його оформлення. Отримані ОСОБА_1 відповіді стали підставою для її звернення до суду.

Відповідач пояснює, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" від 25.03.2015 № 302 з 01 листопада 2016 року запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстр оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм. Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Реєстр) паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Положення Постанови № 302 передбачають поступовий перехід до виготовлення біометричних паспортів та порядок оформлення паспорта громадянина України в різні періоди запровадження біометричних паспортів, залежно від стану забезпечення матеріально-технічними ресурсами.

Відповідно до п. 1.1. Доручення ДМС України № Д/92/2-17 від 15.06.2017 начальникам Головних управлінь, управлінь в областях та місті Києві було доручено припинити з 16.06.2017 в територіальних підрозділах ДМС України прийом заяв на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року (копія доручення додається).

На теперішній час Постанова № 302 діє в редакції від 31.03.2018 року, в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302" № 199 від 21.03.2018 було виключено абзац другий пункту 3, а саме: "до завершення роботи із забезпеченням в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки". Тобто, перехідний процес розбудови інфраструктури Реєстру в регіонах України завершився і відповідно оформлення паспорта громадянина України відбувається виключно із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру у вигляді ID-картки. Також відповідач зазначає, що на момент звернення позивачки до Чаплинського РВ УДМС даний територіальний підрозділ був вже забезпечений відповідним обладнанням, тому оформлення паспорта зразка 1994 року у вигляді книжечки виявлялося неможливим.

Окрім наведеного, відповідач зазначає, що п.17 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ (далі - Положення №2503) передбачено перелік документів, які особа повинна надати для обміну паспорта громадянина України. Також, перелік необхідних для обміну паспорта документів містить й Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 року (далі - Порядок №302). Тобто, на думку відповідача, законодавством встановлений необхідний перелік документів як для видачі паспорта громадянина України у вигляді картки, так і у вигляді книжечки, який позивачкою при зверненні до Чаплинського РВ УДМС не дотримано.

Додатково, відповідач зазначає, що, на його думку, дана адміністративна справа не відповідає ознакам зразкової справи №806/3265/17, оскільки листи-відповіді №6531-888/6531-19 від 08.06.2019 року та №Ю-38/6/6501-19/6501.18/8750-19 від 02.07.2019 року не є відмовою підрозділу ДМС України в видачі паспорта у вигляді книжечки, а, по-суті - лише інформаційними листами. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 зверталась як до Чаплинського РВ УДМС так і до УДМС в Херсонській області виключно засобами поштового зв`язку, тоді як нормами чинного законодавства передбачено особисте звернення громадянина щодо питань з приводу оформлення паспорта. Відповідач вказує що Положення про паспорт, на який посилається позивач є лише підзаконним нормативно-правовим актом, тоді як сфера правовідносин, у якій виник спір, врегульована Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" та урядовими постановами, прийнятими на підставі та на виконання цього Закону. На підставі викладеного відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Отже, суд вирішує дану справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши надані документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Так, 29.05.2019 до Чаплинського районного відділу УДМС України в Херсонській області надійшла поштовим зв`язком письмова заява ОСОБА_1 , в якій заявниця просила оформити та видати їй, у зв`язку зі зміною прізвища, паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Верховною Радою України від 26 червня 1992 року N 2503-ХІІ. При цьому, заявниця вказувала на те, що відмовляється від оформлення паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки типу ID-1 та не надає своєї згоди на обробку персональних даних.

Аналогічна за змістом та вимогами заява була також направлена на поштову адресу УДМС в Херсонській області.

08.06.2019 Чаплинським РВ УДМС за вихідним № 6531-888/6531-19 ОСОБА_1 надано відповідь на її заяву, в якій йдеться про те, що:

- відповідно статті 21 Закону кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України;

- пунктом 2 Постанови № 302 передбачено, що паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

- наведено приписи ст.ст. 24, 35, 68 Конституції України;

- пунктом 6 Постанови № 302 передбачено, що обмін паспорта здійснюється, зокрема, у разі зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації), а пунктом 7 Постанови № 302 визначено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються - особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто;

- для обміну паспорта заявник подає перелік документів, встановлений пунктом 69 Постанови № 302;

- із системного аналізу норм права, видача документу, що посвідчує особу (незалежно від його вигляду - книжка чи картка, що містить безконтактний електронний носій) не можлива без обробки персональних даних особи. Заява про видачу паспорту підтверджує волевиявлення фізичної особи щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до ї мети їх обробки;

- паспорт громадянина України є необхідним документом для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою та ін.

Також, 02.07.2019 року УДМС за вихідним № Ю-38/6/6501-19/6501.18/8750-19 було складено та направлено позивачці лист, в якому йдеться про те, що:

- на сьогодні в УДМС та її територіальних підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі на ім`я позивачки паспорта громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року) у зв`язку зі зміною прізвища;

- для вирішення питання щодо обміну паспорта громадянина України у зв`язку зі зміною прізвища та отримання паспортного документа встановленого зразка слід в найкоротший строк особисто звернутися за зареєстрованим місцем проживання до Чаплинського РВ УДМС та надати документи визначені пунктом 69 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302.

Зі змістом зазначених відповідей позивачка не погодилась, розцінює їх як відмову в задоволенні заяви про видачу паспорта у формі книжечки, що стало підставою для її звернення до суду з зазначеним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ст. 5 Закону України "Про громадянство України" визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є, серед іншого, паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503).

Відповідно до п. 3 Положення № 2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492 (далі - Закон № 5492-VI) документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

До документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, віднесено документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України (ч.1 ст. 13 Закону № 5492-VI).

Приписами частин 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону № 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

З аналізу викладеного вбачається, що положеннями Закону № 5492-VI, нормами постанови КМУ № 302 і Положенням № 2503, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно пп.1 п.6 Постанови № 302, яка кореспондується з п.16 Положення №2503 обмін паспорта здійснюється, зокрема, у разі зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації).

Згідно з пп.1 п.7 Постанови № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

За приписами п.17 Положення №2503 - для обміну паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- паспорт, що підлягає обміну;

- дві фотокартки розміром 35х45 мм.

- для обміну паспорта у зв`язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.

Таким чином, наведеними нормами - як Постановою №302 так і Положенням №2503, передбачений не тільки вичерпний перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Звернення до вповноважених органів з метою обміну паспорта громадянина України шляхом направлення до них заяви засобами поштового зв`язку з доданими копіями документів, в тому числі паспорту громадянина України, наведеними нормами не передбачено.

Зі змісту заяви ОСОБА_1 , адресованої Чаплинському районному відділу Управління ДМС в Херсонській області, за зареєстрованим місцем її проживання, вбачається, що умови особистого звернення позивачкою не дотримано. В своїй заяві ОСОБА_1 зазначає, що у зв`язку з тим, що вона перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у м. Бровари Київської області, особисто передати заяву вона не має можливості.

Також, зі змісту заяви вбачається, що до неї позивачкою додано копії наступних документів: паспорту, який підлягає обміну; свідоцтва про шлюб, свідоцтва про народження дитини, додаток 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, свідоцтво про народження, дві фотокартки розміром 3,5*4,5 см для оформлення бланку паспорту.

Отже, ОСОБА_1 не дотримано умов, передбачених як Постановою №302 так і Положенням №2503 в частині особистого звернення за обміном паспорту, зверненням з заявою, встановленої форми. Також до заяви не додано оригіналу паспорту, що підлягає обміну. Суд приймає до уваги, що Порядком № 302 надається можливість подати документи для обміну паспорта законним представником особи або уповноваженою особою.

Таким чином, звернення позивачки до Чаплинського районного відділу Управління ДМС в Херсонській області за обміном паспорту здійснено не в установленому чинним законодавством порядку.

Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Частиною 1 ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

З письмових доказів у справі встановлено та не заперечується позивачами, що в порядку та строк, визначений Законом України "Про звернення громадян", відповідачем надано відповідь.

Із змісту листа-відповіді від 08.06.2019 року №6531-888/6531-19 слідує, що відповідач вказував на чинні норми законодавства України, якими передбачена форма паспорта громадянина України, обов`язок громадянина отримати паспорт, підзаконний акт, який регулює порядок подання документів для оформлення паспорта громадянина України та жодного разу не зазначив про те, що зазначений лист є відмовою в задоволенні заяви ОСОБА_1 про видачу паспорта в формі книжечки. Також, в листі не йдеться про відсутність у позивачки права на отримання паспорту зазначеної форми.

Додатково суд зазначає, що лист Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області №Ю-38/6/6501-19/6501.18/8750-19 від 02.07.2019 року, також не є доказом відмови в обміні паспорту у зв`язку зі зміною прізвища. Управління ДМС України в Херсонській області не є вповноваженим суб`єктом відповідно до п.20 Порядку №302 для прийняття рішення про обмін паспорта або відмову в обміні , таким суб`єктом є територіальний підрозділ ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи (в даному випадку - Чаплинський районний відділ УДМС в Херсонській області). Крім того, згідно ч. 2 ст. 9 КАС України о суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. В рамках даного позову, ОСОБА_1 оскаржується відмова Управління Державної міграційної служби у Херсонській області в особі Чаплинського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Херсонській області у видачі ОСОБА_1 , відмова Управління Державної міграційної служби у Херсонській області позивачкою не оскаржена.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки заява позивачами подана у довільній формі та в порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", - вказане звернення не може бути підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

Сама по собі незгода позивачів зі змістом цієї відповіді не спростовує факту розгляду звернень позивача у встановленому законом порядку, та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача та задоволення позовних вимог про видачу такого паспорту, оскільки заявником не дотримано процедури звернення за паспортом та не надано необхідних для цього документів.

Також, ОСОБА_1 , обґрунтовуючи позов, посилається на усталену практику розгляду типових справ, в яких може бути прийнято рішення зразкової справи № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18), вважаючи дану адміністративну відповідною за ознаками типовій. Суд вважає таку правовому позицію ОСОБА_1 помилковою.

Так, Постановою Великої Палати Верховного Суду від 18 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) визначено основні ознаки типової справи, за яких спори відкриті в інших судах є типовими для даної зразкової справи:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Суд зазначає, що встановлений Великою Палатою Верховного Суду предмет спору не є ідентичним предмету спору у даній справі, оскільки відмова у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку її персональних даних, в силу викладених вище доводів, Чаплинським районним відділом Управління Державної міграційної служби в Херсонській області позивачці не надавалася.

Додатково суд звертає увагу на те, що Верховним Судом в постанові від 15.08.2019 по справі № 0940/2105/18 наголошено на тому, що при застосуванні висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених в постановві від 18 вересня 2018 року у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) слід звертати особливу увагу на відповідність предмету спору у справі, що розглядається зразковій справі.

Зокрема, підставою для скасування Верховним Судом рішень судів попередніх інстанцій в зазначеній справі стало те, що судами попередніх інстанцій не встановлено, чи можливо вважати заяву позивачів підставою для оформлення та видачі паспорта громадянина України. Зокрема, суди не з`ясували питання щодо відповідності заяви формі, встановленій чинним законодавством.

Крім того, зазначено, що судами не надано оцінки щодо правосуб`єктності особи, яка подала заяву, з огляду на те, що нормами Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" подання документів для оформлення і отримання документів, що посвідчують особу та встановлюють громадянство України, здійснюється громадянами України, які досягли шістнадцятирічного віку, на підставі їхньої особистої заяви.

Враховуючи вищезазначене, у сукупності з висновками Верховного Суду, суд дійшов висновку, що на день звернення позивача із заявою не встановленої форми без належного пакета документів, та без дотримання умови особистого звернення у Чаплинського районного відділу Управління Державної міграційної служби в Херсонській області були відсутні правові підстави для обміну та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, на думку суду, надані усі необхідні докази в підтвердження правомірності його дій при розгляді заяви ОСОБА_1 , тоді як доводи позивача, щодо наявності факту протиправної відмови в видачі їй паспорту у формі книжечки, відповідно до Положення №2503 суд вважає необґрунтованими.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною відмову Управління Державної міграційної служби у Херсонській області в особі Чаплинського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Херсонській області у видачі ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною прізвища паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, зобов`язання Управління Державної міграційної служби у Херсонській області в особі Чаплинського районного відділу Управління Державної міграційної служби у Херсонській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку зі зміною прізвища паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ задоволенню не підлягають.

Судові витрати відносяться на позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом`якова В.В.

кат. 102070000