Справа № 0240/2912/18-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/2912/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Комар П.А.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

21 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

представника відповідача: Баленко О.В. ,

представника відповідача: Дунаєва І.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення 26 сесії 7 скликання Кинашівської сільської ради №340 від 22.06.2018 року Про зміни до структури апарату Кинашівської сільської ради".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що відповідач порушив регламент на стадії ініціювання та подання пропозицій до порядку денного. Крім того, проект рішення не завізований головою постійної комісії, тому зважаючи на грубі порушення процедури ухвалення, оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Позивач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просили залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.06.2018 року на спільному засіданні постійної комісії з питань бюджету, благоустрою, комплексного розвитку населених пунктів, з питань освіти культури, духовного відродження, охорони здоров`я, соціального захисту населення та постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, законності, правопорядку, приватизації, комунальної власності, депутатської діяльності та етики, охорони природи, екології, раціонального використання природних ресурсів під час обговорення питання щодо встановлення та порядку справляння місцевих податків та зборів на території Кинашівської сільської ради на 2019 рік, виступила депутат виборчого округу №14 ОСОБА_4, яка підтримала зміни, внесені в проект щодо розміру ставок податків, та висловила невдоволення виконанням обов`язків заступником сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_2 . Депутат запропонувала винести на розгляд чергової сесії питання доцільності утримання посади заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради в структурі апарату ради, доручити сільському голові розробити проект рішення щодо внесення змін в структуру апарату ради. За результатами голосування одноголосно вирішили підтримати пропозицію депутата сільської ради ОСОБА_4 щодо внесення змін в структуру апарату ради.

Кинашівською сільською радою Тульчинського району Вінницької області прийнято розпорядження №72 від 12.06.2018 року "Про скликання 26 сесії Кинашівської сільської ради", яким визначено скликати 26 сесію Кинашівської сільської ради 7 скликання 22 червня 2018 року о 14 годині в приміщені сільської ради; на розгляд пленарного засідання винести питання що додаються.

До переліку питань пленарного засідання 26 сесії Кинашівської сільської ради 7 скликання 22 червня 2018 року, серед інших, внесено питання про внесення змін в структуру апарату сільської ради.

22.06.2018 року на спільному засіданні постійної комісії з питань бюджету, благоустрою, комплексного розвитку населених пунктів, з питань освіти культури, духовного відродження, охорони здоров`я, соціального захисту населення та постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, законності, правопорядку, приватизації, комунальної власності, депутатської діяльності та етики, охорони природи, екології, раціонального використання природних ресурсів, серед іншого, розглядалося питання щодо внесення змін до структури апарату ради, про яке інформувала сільський голова Баленко О.В . , обговорено та запропоновано підтримати проект рішення "Про внесення змін до структури апарату ради", за що одноголосно проголосували та вирішили підтримати запропонований проект рішення Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області і внести його на розгляд сесії сільської ради.

Крім того, в пояснювальній записці сільського голови Баленко О.В. до проекту рішення "Про зміни до структури апарату Кинашівської сільської ради" зазначено, що рішенням виконкому №21 від 16.12.2015 року "Про затвердження посадових інструкцій" заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснює функції і повноваження відповідно до розподілу обов`язків, визначених посадовою інструкцією, і несе персональну відповідальність за стан справ на дорученій ділянці роботи. Розглянувши детально посадові обов`язки заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради варто зазначити, що вони виконуються безпосередньо головою сільської ради, секретарем та землевпорядником сільської ради. Фактично відбувається дублювання посадових обов`язків. Скорочення даної посади не матиме негативного впливу на стабільну роботу апарату сільської ради (відпустка, хвороба) обов`язки виконує секретар сільської ради. Прийняття проекту рішення сприятиме зміцненню трудової дисципліни посадових осіб місцевого самоврядування, посилення персональної відповідальності за виконання наданих їм повноважень та стан справ на дорученій ділянці роботи.

22.06.2018 року на 26 сесії 7 скликання Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області п. 15 порядку денного зазначено питання про внесення змін до структури апарату ради. За результатами розгляду одноголосно проголосували та прийняли рішення "Про внесення змін до структури апарату ради".

Відповідно до ст. 26, ч. 5 ст. 10, п. 6 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи внесені пропозиції сільського голови, висновки постійних комісій сільської ради 22.06.2018 року прийнято рішення №340 26 сесії 7 скликання Кинашівської сільської ради "Про зміну до структури апарату Кинашівської сільської ради", в якому вирішено затвердити зміни до структури апарату Кинашівської сільської ради та її виконавчого апарату та визнати таким, що втратило чинність рішення 17 сесії 7 скликання від 09.06.2017 №225 "Про затвердження структури апарату Кинашівської сільської ради".

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області 26 сесії 7 скликання №340 від 22.06.2018 року "Про зміни до структури апарату Кинашівської сільської ради" прийняте без порушень чинного законодавства, тому підстави для його скасування відсутні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч.3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 4 ст. 10 Закону №280/97-ВР порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до ч. 5 ст. 10 Закону №280/97-ВР чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 43 Закону №280/97-ВРвиключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються затвердження за пропозицією голови ради структури виконавчого апарату ради, його чисельності, встановленої відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на утримання ради та її виконавчого комітету.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Таким чином, питання щодо внесення змін до структури апарату Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області повинно вирішуватися на пленарному засіданні ради.

Згідно з п. 6 ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР, сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР до повноважень сільського голови належить, зокрема, внесення пропозицій і формування порядку денного та головування на пленарних засіданнях.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Регламенту Кинашівської сільської ради 7 скликання (далі - Регламент) пропозиції з питань порядку денного можуть офіційно вноситись головою ради, постійними комісіями, депутатами, депутатськими групами (зареєстрованими у раді).

З огляду на викладене вище, депутат сільської ради ОСОБА_4 мала законні підстави надати пропозиції щодо уточнення порядку денного.

Згідно з ч. 2 ст. 12 Регламенту проект порядку денного сесії готується головою ради, з урахуванням пропозицій, що надійшли і попередньо розглядалися на засіданні постійної комісії ради.

Відповідно до п. 10 ст. 12 Регламенту, з врахуванням висновків комісії голова ради приймає рішення про включення питання до порядку денного сесії або мотивує його відхилення.

Ч. 11 ст. 12 Регламенту передбачено, що питання, які конче потребують розгляду і не вимагають попередньої підготовки та розгляду в комісіях, за рішенням ради можуть вноситися в порядок денний сесії під час її проведення.

Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради або передані в письмовій формі головуючому, на сесії розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним їй органам та посадовим особам, які зобов`язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою та про вжиті заходи повідомити депутатові та раді (п.7 ст. 19 Регламенту).

З матеріалів справи встановлено, що 22.06.2018 року на спільному засіданні постійної комісії, серед іншого, розглядалося питання щодо внесення змін до структури апарату ради, ініційоване депутатом сільської ради ОСОБА_4 12.06.2018 року, обговорено та запропоновано підтримати проект рішення "Про внесення змін до структури апарату ради", за що одноголосно проголосували та вирішили підтримати запропонований проект рішення та внести його на розгляд сесії сільської ради.

В цей же день 22.06.2018 року на 26 сесії 7 скликання Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області п. 15 порядку денного зазначено питання про внесення змін до структури апарату ради. За результатами розгляду, одноголосно проголосували та прийняли рішення "Про внесення змін до структури апарату ради".

Таким чином, проект рішення "Про внесення змін до структури апарату ради" включено в порядок денний сесії сільської ради в день її проведення відповідно до положень ч. 11 ст. 12 Регламенту, як питання, яке конче потребує розгляду і не вимагає попередньої підготовки та розгляду в комісіях.

З урахуванням наведеного доводи апеляційної скарги про те, що відповідач порушив процедуру включення проекту оскаржуваного рішення до порядку денного сільської ради, зокрема, вимоги щодо подання документів секретарю сільської ради не пізніше, як за 20 днів до дня проведення сесії, спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

З матеріалів справи встановлено, що розпорядженням сільського голови від 12 червня 2018 року скликано сесію Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області, засідання якої відбулося 22 червня 2018 року.

Отже, відповідач дотримав вимоги чинного законодавства щодо 10-денного повідомлення депутатів про скликання сесії сільської ради.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що проект оскаржуваного рішення не завізований головою постійної комісії ОСОБА_6 , колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п.9 ст.12 Регламенту проекти рішень після їх розгляду постійними комісіями візуються в такій послідовності:

- голови відповідних постійних комісій

- секретаря ради.

У випадку внесення змін та доповнень візування проводиться повторно в тій же послідовності.

У випадку незгоди зазначених осіб з редакцією окремих пунктів проекту рішення вони візують з відповідним записом та подають письмові висновки, а також зауваження, зміни та доповнення, які озвучуються доповідачами у сесійній залі.

Проекти рішень обов`язково візуються керівником установи чи організації, який ініціює розгляд питання та забезпечуватиме виконання прийнятого рішення.

Таким чином, виходячи з вказаних вище положень Регламенту обов`язковим є візування проекту рішення керівником установи чи організації, який ініціює розгляд питання та забезпечуватиме виконання прийнятого рішення.

Як встановлено з матеріалів справи, проект рішення Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області 26 сесії 7 скликання №340 від 22.06.2018 року (т.1, а.с. 112) завізований ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , Баленко О.В .

Відповідно до протоколу спільного засідання постійної комісії (т.1, а.с.79-81) в якості голови постійної комісії визначено ОСОБА_8 Крім того, зазначено, що на засіданні присутні сільський голова Баленко О.В. та секретар сільської ради ОСОБА_7

Таким чином, проект рішення Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області 26 сесії 7 скликання №340 від 22.06.2018 року завізований головою постійної комісії ОСОБА_8, секретарем сільської ради ОСОБА_7 та сільським головою Баленко О.В., який забезпечує виконання прийнятого рішення.

Отже, відповідачем дотримано вимоги Регламенту щодо візування проекту оскаржуваного рішення, тому доводи апеляційної скарги в цій частині є необґрунтованими та такими, що не відповіда.ть встановленим у справі обставинам.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що при прийнятті рішення Кинашівської сільської ради Тульчинського району Вінницької області 26 сесії 7 скликання №340 від 22.06.2018 року "Про зміни до структури апарату Кинашівської сільської ради" відповідач діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 23 серпня 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.