Справа № 440/2579/19
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/2579/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 3-го територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до 3-го територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (надалі - відповідач, 3-й територіальний вузол урядового зв`язку), у якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 без урахування всіх складових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 5.03.19 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії 2190,28%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідачем на виконання вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, у якій не зазначені всі складові грошового забезпечення, які отримував позивач на момент звільнення з військової служби, що, на переконання позивача, порушує його право на належне соціальне забезпечення.

2. Позиція відповідача.

12.08.19 до суду надійшов відзив 3-го територіального вузла урядового зв`язку на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 28-29/. Звертав увагу на те, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 1.01.18 відповідає вимогам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 та пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45. Підстав для складення нової довідки на переконання відповідача немає, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну складових грошового забезпечення військовослужбовців чи збільшення їх розміру.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.19 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

А відповідно до частини другої цієї статті, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач проходив службу за контрактом у 3-му територіальному вузлі урядового зв`язку, 31.12.17 звільнений з військової служби у запас.

З 1.01.18 позивачу призначена та виплачується пенсія за вислугу років з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 740,00 грн, оклад за військовим званням - 65,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 281,75 грн, премія у розмірі 2190,28 % - 6215,66 грн; основний розмір пенсії з 1.01.18 склав 4965,64 грн, а з урахуванням надбавок за участь в АТО та бойових діях - 5368,64 грн /а.с. 17-18/.

23.03.18 відповідачем складено довідку №76 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військовим званням - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 1926,00 грн, загалом - 6206,00 грн /а.с. 19/.

На підставі цієї довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 68% грошового забезпечення, що склало 5379,89 грн /а.с. 19/.

27.05.19 ОСОБА_1 звернувся до 3-го територіального вузла урядового зв`язку із заявою, у якій просив надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій зазначити додаткові види грошового забезпечення: надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премію у розмірі 2190,28%.

Листом від 6.06.19 вих. №54/02-767 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії /а.с. 21/. Дану відповідь мотивував посиланням на те, що зазначені у довідці складові грошового забезпечення відповідають вимогам чинного законодавства, зокрема, пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.18 №103 та пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45.

Не погодившись з такою відповіддю суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9.04.92 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

За правилами частини вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За змістом частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 6.12.16 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 1.01.17) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, рішенням Уряду передбачено набрання чинності з 1 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.17 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова №704), якою визначено розміри та порядок обчислення і виплати грошового забезпечення окремим категоріям військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас Кабінетом Міністрів України 21.02.18 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова №103), відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).

Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р.

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Специфіка призначення та перерахунку пенсій військовим пенсіонерам полягає у тому, що розмір пенсій, які призначаються за Законом №2262-ХІІ, знаходиться у пропорційному відношенні до розміру грошового забезпечення за посадою, яку пенсіонер займав на момент звільнення зі служби або за відповідною посадою (при перерахунку пенсії).

При цьому до 1.01.17 підставою для проведення перерахунку пенсії була фактична зміна видів грошового забезпечення (введення додаткових видів грошового забезпечення або підвищення (збільшення) його розміру).

Водночас після прийняття Закону від 6.12.16 №1774-VIII, яким внесено зміни до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, підставою для перерахунку пенсії зазначено рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого віднесено визначення умов, порядку проведення перерахунку пенсії та здійснення відповідних виплат.

Отже, саме Кабінет Міністрів України, за наявності фінансових можливостей держави, визначає підстави для проведення перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону №2262-ХІІ.

Суд зауважує, що вказані зміни до Закону №2262-ХІІ не визнавалися не конституційними у встановленому порядку, є чинними, а тому їх належить застосувати до спірних відносин.

У спірних відносинах пенсію позивача перераховано з 1.01.18 з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України Постанов №704 та №103.

Зокрема, Постановою №704 затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (додаток 7), а також визначено склад та розмір грошового забезпечення відповідної категорій військовослужбовців.

Дана постанова Уряду набрала чинності з 1.03.18.

Проте пунктом 2 Постанови №103 визначено за необхідне проведення перерахунку пенсії відповідних категорій військовослужбовців, до яких відноситься і позивач, з 1.01.18.

При цьому, для проведення перерахунку, згідно з пунктом 1 Постанови №103 та пунктом 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103), мали враховуватись: оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, а також відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1.03.18 відповідно до Постанови №704.

Умови проведення перерахунку пенсій військовослужбовців визначені Порядком №45, пунктами 2-4 якого визначено черговість дій державних органів у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій.

Так, у цьому випадку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх уповноваженим органам.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Після надходження відповідних довідок головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсій.

Відповідачем на виконання вимог Постанови №103 та Порядку №45 23.03.18 складено та подано до ГУПФ України в Полтавській області довідку №76 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 .

На підставі цієї довідки позивачу проведено перерахунок пенсії, що останній не заперечує.

Після проведення перерахунку пенсії її розмір не зменшився.

Натомість позивач переконаний, що з огляду на визнання рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.18 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5.03.19, протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 до Порядку №45, у відповідача виник обов`язок скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії із зазначенням додаткових складових грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні його пенсії до проведення її перерахунку на підставі Постанови №103.

Оцінюючи правомірність таких тверджень позивача, суд враховує, що матеріали справи не містять доказів виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та врахування таких надбавок під час призначення пенсії за вислугу років. Натомість, зі змісту залученої до матеріалів справи копії повідомлення про призначення пенсії судом встановлено, що відповідні надбавки при обчисленні пенсії позивача не враховувались /а.с. 17/.

Щодо врахування премії у розмірі 2190,28% суд зауважує, що після набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 Кабінетом Міністрів України рішення про врахування додаткових складових грошового забезпечення, у т.ч., премії не приймалось.

У свою чергу, визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не створює для відповідача обов`язку скласти та подати повторно до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Суд також враховує, що Порядком №45, як і жодним іншим нормативно-правовим актом, не передбачено складення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, уповноваженим органом за заявою пенсіонера.

Відтак, суд погоджується з доводами відповідача про відсутність визначених законом підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 5.03.19.

Окрім того, суду не надано доказів того, що складена відповідачем на виконання вимог Постанови №103 довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії не відповідача приписам чинного законодавства на момент її оформлення.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи наведені вище норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення відповідачем судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до 3-го територіального Одеського вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба