Справа № 1.380.2019.003310
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2019-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.003310
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області внести зміни щодо дати призначення ОСОБА_1 військової пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2263-XII з наступного дня після звільнення з військової служби та здійснити її перерахунок з 24.11.2018.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 ветеран військової служби, учасник бойових дій, інвалід війни 3-ї групи, полковник у відставці, звільнений з військової служби у відставку та виключений зі списків частини 23.11.2018 з безперервною календарною вислугою 39 років 6 місяців і пільговою 40 років 3 місяці, у віці 62 роки 5 місяців за станом здоров`я. Особова справа та документи для призначення військової пенсії за вислугою років були надіслані з місця проходження служби (військова частина НОМЕР_1 , м. Київ) фельд`єгерським зв`язком до ІНФОРМАЦІЯ_1 на наступний день після звільнення позивача з військової служби та виключення зі списків частини і надійшли за місцем призначення 04.12.2018. Поряд з цим, 05.12.2018 р у відділі пенсійного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 написав заяву на призначення пенсії за вислугою років. Однак, відповідачем призначено пенсію за вислугу років 27.12.2018. 12.03.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою щодо зміни дати призначення пенсії на 24.11.2018 та її обчислення від цієї дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно з відповіді, відповідачем не прийнято рішення щодо зміни дати призначення та обчислення позивачу пенсії за вислугою років з 24.11.2018.

Ухвалою від 26.07.2019 суддя відкрив спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 21.08.2019 (вх. № 30203), у якому зазначає, що відповідно до частини 3 статті 45 Закону-1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви. Звертає увагу, що право на пенсію реалізоване позивачем у липні 2017 (пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), а в грудні 2018 відбувся перехід з одного виду пенсії на інший (пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). Відтак, з урахуванням положень статей 1-1, 7 Закону-2262, статті 45 Закону-1058, п. 17 Порядку 3-1, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону-1058, на пенсію за вислугу років відповідно до Закону-2262 з дня подання Головному управлінню всіх необхідних документів - з 07.12.2018. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 22.08.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Відповідачем з 10.07.2017 позивачу призначена пенсія за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з наказом Міністерства оборони України від 28.09.2018 № 622 ОСОБА_1 відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звільнений з військової служби у відставку за п. «б» (за станом здоров`я).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.11.2018 № 261 полковник ОСОБА_1 з 23.11.2018 виключений зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до Шевченківського районного військового комісаріату м. Львова. Вислуга років у Збройних силах України станом на 23.11.2018: календарна 39 років, 6 місяців, пільгова 40 років, 3 місяці.

Відповідачем з 07.12.2018 позивачу призначена пенсія за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

12.03.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, в якій просив внести зміни щодо дати призначення та розрахувати військову пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 24.11.208, тобто з наступного дня після звільнення з військової служби.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 04.04.2019 № 1264/С-20/07.05-06, повідомив, що право на пенсію ОСОБА_1 реалізував у липні 2017, в грудні 2018 відбувся перехід з одного виду пенсії на інший. Заява від 05.12.2018 про призначення пенсії відповідно до Закону України № 2262 надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_1 06.12.2018 і 07.12.2018 разом з поданням та іншими документами подана до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Відтак, враховуючи ст. ст. 1-1, 7 Закону України № 2262, ст. 45 Закону України № 1058, пенсія за вислугу років призначена з дня подання головному управлінню всіх необхідних документів з 07.12.2018.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо невнесення зміни у дату призначення пенсії за вислугою років з 24.11.2018 та непроведення відповідного перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Тобто, Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено такі пенсійні виплати, як пенсію за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та врегулювано переведення між цими видами пенсії.

Таким чином, законодавцем визначено чіткий перелік видів пенсії, що призначаються за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно зі статтею 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

За приписами статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до п. б ч. 1 статті 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як встановлено судом, позивачу 10.07.2017 призначена пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач звернувся вперше 05.12.2018.

Отже пенсія, яку просив призначити йому позивач за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є новою пенсією, а не одним з видом пенсій по солідарній системі.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 (справа № 876/5312/17) зробив висновок, що в ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років. Разом з тим, ч. 3 ст. 45 вказаного Закону регламентує порядок переведення з одного виду пенсії на інший, призначеного саме за цим Законом.

Тобто, якщо особі призначена пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому особа звернулась призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», слід вважати, що призначення пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», особі здійснюється вперше, і має місце саме призначення пенсії за вислугу років, а не у зв`язку з переведенням згідно з ч. 3 ст. 45 указаного Закону.

За таких обставин застосування в спірних відносинах норм частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним.

Отже, з огляду на викладене, суд вважає, що при призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» підлягає застосуванню положення п. б ч. 1 статті 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а отже відповідачем повинна бути призначена ОСОБА_1 пенсія за вислугу років з 24.11.2018.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск позивача строку звернення до адміністративного суду, з огляду на таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом, 12.03.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про внесення зміни в дату призначення пенсії та розрахунок військової пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 24.11.2018. Про причини обмеження пенсійних прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.04.2019 № 1264/С-20/07.05-06, що і стало підставою для звернення до суду у липні 2019 року.

Оцінюючи доводи ГУ ПФУ у Львівській області щодо порушення ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом суд враховує правові висновки Верховного Суду, висловлені в постановах № 646/6250/17 від 24.04.2018, № 646/6250/17 від 19.06.2018 такого змісту: … у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:
1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області внести зміни щодо дати призначення ОСОБА_1 військової пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2263-XII, з наступного дня після звільнення з військової служби, а саме з 24.11.2018 та здійснити перерахунок пенсії з 24.11.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кедик М.В.