Справа № 160/6736/19
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року Справа № 160/6736/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоюлівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Новоюлівської сільської ради, в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Новоюлівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області від 12.03.19 №815-28/VII «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби для передачі в користування»;
зобов`язати Новоюлівську сільську раду Софіївського району Дніпропетровської області видати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби для передачі в користування за заявою гр. ОСОБА_1 від 18.02.2019 року.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що 18.02.2019 року звернулась до Новоюлівської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби для передачі в користування строком на 49 років. Рішенням Новоюлівської сільської ради від 12.03.2019 №815-28/VІІ відмовлено в наданні такого дозволу, у зв`язку з невідповідністю доданих до заяви графічних матеріалів, на яких не зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. Позивач вважає, вказане рішення протиправним, оскільки підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудіної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
21.08.2019 року Новоюлівська сільська рада надала відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог та, зазначає, що рішенням Новоюлівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області від 12.03.2019 року відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби для передачі в користування строком на 49 років у зв`язку з невідповідністю доданих до заяви графічних матеріалів, на яких не зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, на підтвердження чого надано копію графічних матеріалів, наданих позивачем з клопотанням від 18.02.2019 року.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи позивач подала заяву- клопотання від 18.02.2019 року до Новоюлівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області в якій просить надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби площею 2 га для передачі її в користування строком на 49 років. До вказаної заяви ОСОБА_1 надано копію паспорта, копія довідки про присвоєння індефікаційного номера, копію графічних матеріалів, на яких зображене місце розьашування земельної ділянки.
Рішенням Новоюлівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області від 12.03.2019 року № №815-28/VІІ відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння та випасання худоби для передачі в користування строком на 49 років у зв`язку з невідповідністю доданих до заяви графічних матеріалів, на яких не зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач звернулась з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд, беручи до уваги наведене вище, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, встановлені статтями 118,122,123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно з положенням ч.7 цієї статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, чинним законодавством не передбачає право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Системний аналіз наведених норм дає підстави зроби висновок, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її в користування.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 17.04.2018 року у справі №812/1557/17 та від 19.06.2018 року у справі № 803/1183/17.

Судом встановлено, що позивачкою надано заяву- клопотання від 18.02.2019 року до Новоюлівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області та надано графічні матеріали, в яких не заначено, місце розташування бажаної ділянки.

Позивачкою доказів відповідності поданого клопотання та доданих до нього всіх необхідних документів передбачених ст. 123 Земельного кодексу України, суду не надано, зокрема, графічних матеріалів, на яких було б виділено бажане місце розташування земельної ділянки, яку позивач просив надати у користування.

При цьому, суд зазначає, що наведені обставини не позбавляють позивачку повторно звернутись з клопотанням та необхідними додатками до відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянками для користування.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а згідно статті 90 цього КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що відповідач довів правомірність прийнятого рішення Новоюлівською сільською радою про відмову в надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у користування від 12.03.2019 року № 815-28/VII.

З урахуванням вищенаведених норм чинного законодавства та беручи до уваги встановлені судом фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Новоюлівської сільської ради Софіївського району Дніпропетровської області №815-28/VII від 12.03.2019 року.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Новоюлівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 12.03.2019 №815-28/VII. відмовити

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев

Згідно з оригіналом