Справа № 824/728/19-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

21 серпня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/728/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 - настоятеля релігійної організації Релігійної громади на честь Успіння Пресвятої Богородиці Чернівецько-Буковинської Єпархії Української Православної Церкви с.Васловивці до Чернівецької обласної державної адміністрації в особі виконуючого обов'язки голови Чернівецької ОДА Павлюка Михайла Вікторовича, Управління культури Чернівецької обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Релігійна організація "Релігійна громада парафії на честь Успіння Пресвятої Богородиці Чернівецької Єпархії Православної церкви України" про визнання протиправним та скасування розпорядження, про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові настоятель релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Успіння Пресвятої Богородиці Чернівецько-Буковинської Єпархії Української Православної Церкви с.Васловівці Заставнівського району Чернівецької області" ОСОБА_1 просить суд: визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 07.05.2019р. №441-р "Про реєстрацію Статуту релігійної організації", яке прийняте виконуючим обов'язки голови обласної державної адміністрації Чернівецької області Павлюком Михайлом Вікторовичем (відповідач-1); зобов'язати Управління культури Чернівецької ОДА (відповідач-2) скасувати реєстраційну дію в Єдиному Державному Реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи про повну зміну найменування, зміну органу управління, зміни видів діяльності, зміна керівника юридичної особи, зміна відомостей про підписантів та інших змін, реєстрові записи від 08.05.2019р. під №3000689, під №4000689.

Ухвалою суду від 05.07.2019р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні).

26.07.2019р. представник Чернівецької обласної державної адміністрації в особі виконуючого обов'язки голови Чернівецької ОДА Павлюка Михайла Вікторовича Н.Качановський подав клопотання про закриття провадження у справі, обґрунтоване тим, що предметом спору є правомірність рішення Чернівецької ОДА щодо реєстрації статуту релігійної організації у новій редакції з підстав порушення особами, які подали заяву про реєстрацію змін до статуту, положень закону в частині дотримання порядку, способу та компетенції реєстрації таких змін. Отже, на думку представника відповідача-1, фактичною підставою звернення до суду стали не стільки протиправні дії Чернівецької обласної державної адміністрації щодо реєстрації змін до статуту, як дії осіб, які скликали парафіяльні збори та прийняли рішення про зміну підлеглості релігійної громади, подали відповідну заяву та документи відповідачу. Крім того, представник відповідача-1 зазначає, що спір виник саме між керівником (членом) Релігійної громади «Релігійна організація Української православної Свято-Успенської Церкви с.Михальча Сторожинецького району Чернівецької області» та релігійною громадою, яка вирішила змінити підпорядкування, подавши заяву про реєстрацію змін.

Перевіривши доводи клопотання та матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність закриття провадження у справі з наступних підстав.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із ч.2 ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За визначенням статті 4 КАС України адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

За змістом ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, серед яких зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що виникають у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак, сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Таким чином, під час визначення предметної підсудності справ необхідно виходити з суті права (інтересу) за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

В свою чергу, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінській дії суб'єктів владних повноважень.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, які мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

З матеріалів справи видно, що оскаржуваним розпорядженням відповідач зареєстрував Статут релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Успіння Пресвятої Богородиці Чернівецької Єпархії Православної церкви України". Водночас, приймаючи таке рішення відповідач, хоч і мав владні управлінські повноваження щодо позивача (в частині реєстрації або відмови у реєстрації змін до статуту релігійної громади), проте факт здійсненої реєстрації обумовлений наданими для такої реєстрації документами. Указане, на думку суду, свідчить про те, що спір між сторонами, не є спором між учасниками публічно-правових відносин. Крім того, згідно змісту викладених обставин, що обґрунтовують позов, позивач власне посилається на відсутність повноважень у особи, яка подала заяву та документи, на внесення змін до статуту, відтак оспорює порядок проведення парафіяльних зборів та право участі у них, повноваження приймати рішення про внесення змін до статуту.

За таких обставин, наданню правової оцінки оскарженому розпорядженню Чернівецької обласної державної адміністрація в особі виконуючого обов'язки голови Чернівецької ОДА Павлюка Михайла Вікторовича передує встановлення у даному спорі обставин, які є внутрішньою діяльністю релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Успіння Пресвятої Богородиці Чернівецько-Буковинської Єпархії Української Православної Церкви с.Васловівці Заставнівського району Чернівецької області". Оскільки спірні правовідносини стосуються прав та інтересів учасників релігійної громади на канонічне підпорядкування, тому позовні вимоги у зазначеній справі спрямовані на захист цивільного права позивача.

За таких обставин, зважаючи на викладене вище, суд доходить висновку, що даний спір не є публічно-правовим та з огляду на суб'єктний склад сторін має вирішуватися за правилами господарського судочинства.

Згідно з п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на зазначене, суд вважає, що необхідно закрити провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 07.05.2019р. №441-р "Про реєстрацію Статуту релігійної організації".

З урахуванням наведених висновків та зважаючи на те, що саме прийняття оскаржуваного розпорядження стало підставою для здійснення Управлінням культури Чернівецької ОДА реєстрації змін до установчих документів релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Успіння Пресвятої Богородиці Чернівецької Єпархії Православної церкви України", суд в силу п.23 ч.1 ст.4 КАС України вважає вимогу про скасування такої реєстрації похідною та доходить висновку про наявність підстав для закриття провадження і в цій частині.

В силу ч.2 ст.238 КАС України, вирішуючи питання про повернення судового збору з бюджету, суд доходить висновку про необхідність повернути позивачу сплачений судовий збір в розмірі 1921грн., що підтверджується квитанцією №40 від 25.06.2019р.

На підставі наведеного та керуючись статтями 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Задовольнити клопотання представника відповідача-1 Н.Качановського.

2. Закрити провадження у справі за позовом настоятеля релігійної організації "Релігійна громада парафії на честь Успіння Пресвятої Богородиці Чернівецько-Буковинської Єпархії Української Православної Церкви с.Васловівці Заставнівського району Чернівецької області" ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрація в особі виконуючого обов'язки голови Чернівецької ОДА Павлюка Михайла Вікторовича, Управління культури Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, про зобов'язання вчинити дії.

3. Повернути ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) грн., сплачений згідно квитанції №40 від 25.06.2019р.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя Кушнір В.О.