Справа № 440/2737/19
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2737/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

26 липня 2019 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якій просив суд:

визнати нечинним та скасувати рішення відповідача № 813194 від 23 травня 2016 року про утримання надміру отриманих сум пенсії з ОСОБА_1 у сумі 11224,39 грн.;

визнати протиправними дії відповідача щодо утримання з позивача переплати пенсії в сумі 10258,85 грн.,

зобов`язати відповідача в триденний строк виплатити позивачу фактично утриману на підставі рішення № 813194 від 23 травня 2016 року з пенсії ОСОБА_1 суму в розмірі 10258,85 грн.,

зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок пенсії позивача та виплатити невиплачену її частину за період з травня 2016 року по березень 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на відсутність правових підстав для утримання з ОСОБА_1 з травня 2016 року по березень 2019 року по 20% нарахованої суми соціальної виплати, а відтак і для прийняття спірного рішення № 813194 від 23 травня 2016 року про утримання надміру отриманих сум пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

14 серпня 2019 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечував, вказував, що внаслідок допущення органом Пенсійного фонду помилки під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року виникла переплати вищевказаної соціальної виплати в розмірі 11224,39 грн. Зазначені обставини стали підставою для прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України рішення № 813194 від 23 травня 2016 року про утримання з ОСОБА_1 суми переплати пенсії /а.с. 31-32/.

19 серпня 2019 року судом отримано відповідь на відзив, у якій позивач вказує на протиправність спірного рішення та дій відповідача щодо стягнення з позивача надміру виплачених сум пенсій, оскільки під час звернення за призначенням пенсії зловживання з його боку не мали місця, а тому підстав для стягнення 20% від сум пенсії немає /а.с. 174-175/.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 19 січня 2007 року отримує пенсію за віком на підставі статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що з 2016 року розмір пенсії позивача зменшився за рахунок утримання з неї сум переплати.

Вищевказані обставини стали підставою для численних звернень позивача до територіального органа Пенсійного фонду упродовж 2016-2019 років із заявами про припинення здійснення утримань з його пенсійних виплат /а.с. 77-79/.

27 лютого 2019 року відповідачем повідомлено позивача про те, що при перевірці документів його пенсійної справи виявлено, що у зв`язку проведенням масового перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року за період з 19 січня 2007 року по 29 лютого 2016 року виникла переплата пенсії ОСОБА_1 у сумі 11224,39 грн., що стало підставою для прийняття територіальним органом Пенсійного фонду рішення від 23 травня 2016 року № 813194 про утримання надміру отриманих сум пенсії по 20% щомісячно до повного погашення. У подальшому, 25 лютого 2019 року відповідачем прийнято рішення № 4 про зупинення виконання рішення про утримання надмірно виплачених сум пенсії від 23 травня 2016 року № 813194 та призупинено утримання коштів через відсутність вини пенсіонера у виникненні переплати /а.с. 21-22/.

14 травня 2019 року Полтавським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Полтавської області на адресу позивача засобами поштового зв`язку направлено копію спірного рішення від 23 травня 2016 року № 813194 про утримання надміру отриманих сум пенсії та повідомлення про розмір залишку надмірно виплачених сум пенсії /а.с. 23/.

Не погодившись з вищевказаними рішенням та заперечуючи правомірність дій відповідача щодо стягнення з позивача 20% суми пенсійних виплат, позивач звернувся до суду з цим позовом, у якому вимагає повернути безпідставно утримані з нього кошти на підставі протиправно прийнятого рішення.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

З аналізу наведеної статті випливає, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе за наявності однієї з двох умов: зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вищевказаний перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до положень статті 102 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсіонери зобов`язані повідомляти органу, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Статтею 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Отже, зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані пенсійним органом за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за № 374/7695).

Згідно вимог пункту 3 Порядку від 21 березня 2003 року № 6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Разом із тим, відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, і на якого у відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок доказування правомірності своїх рішень та дій, не надав суду належних доказів, які б підтверджували зловживання з боку позивача або подання останнім недостовірних даних при призначенні та отриманні ним пенсії.

Аналіз викладеного дає підстави для висновку про протиправність дій відповідача щодо фактичного утримання з позивача переплати пенсії в сумі 10258,85 грн.

Так само, на переконання суду, рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 813194 від 23 травня 2016 року про утримання надміру отриманих сум пенсії з ОСОБА_1 у сумі 11224,39 грн. підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Вказаний висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 19 червня 2018 року у справі № 344/16504/16-а.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає наявними правові підстави для задоволення позовних вимог і в частині зобов`язання Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області повернути позивачу суму пенсії, стягнену на підставі рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 813194 від 23 травня 2016 року про утримання надміру виплачених сум пенсії в розмірі 10258,85 грн.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Суд також зважає на те, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Натомість, відповідач на вимогу суду не надав належних, достовірних, допустимих та достатніх доказів обґрунтованості та правомірності спірного рішення та наявності підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії з позивача.

Разом із тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача виплатити позивачу суму фактично утриманої пенсії в розмірі 10258,85 грн. саме в триденний строк, оскільки така вимога стосується безпосередньо виконання судового рішення. Зважаючи на те, що рішення суду в цій адміністративній справі не є рішенням суду, яке підлягає негайному виконанню у розумінні статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, - необхідність встановлювати відповідачу строки і порядок виконання цього рішення відсутня.

Крім того, суд не вбачає правових підстав для зобов`язання Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити позивачу перерахунок пенсії та виплатити невиплачену її частину за період з травня 2016 року по березень 2019 року, оскільки немає підстав вважати неправильним нарахування позивачу пенсії у вищевказаному періоді.

За викладених обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 813194 від 23 травня 2016 року про утримання надміру отриманих сум пенсії.

Визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо утримання з ОСОБА_1 переплати пенсії в сумі 10258 (десять тисяч двісті п`ятдесят вісім) гривень 85 (вісімдесят п`ять) копійок.

Зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, Полтавська область, 36040, ) повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) фактично утриману на підставі рішення № 813194 від 23 травня 2016 року суму пенсії в розмірі 10258 (десять тисяч двісті п`ятдесят вісім) гривень 85 (вісімдесят п`ять) копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова