Справа № 640/21520/18
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Аліменка В.О., Кучми А.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року (справу розглянуто у порядку спрощеного провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У грудні 2018 позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив:
- визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо надання довідки №ФА 118863 від 16 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до складу якої не увійшли: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавка льотний склад при виконанні польотів 35% та премія в розмірі 10%;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року до складу якої включити: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавку льотний склад при виконанні польотів 35% та премію в розмірі 10%;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавки льотний склад при виконанні польотів 35% та премії в розмірі 10%;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавки льотний склад при виконанні польотів 35%, премії у розмірі 10% та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в частині зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 , за рахунок виплати 50% суми підвищення до пенсії з 01 січня 2018 року та за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії з 01 січня 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб №103 від 21 лютого 2018 року;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, починаючи з 01 січня 2018 року;
- зобов`язано Київський міський військовий комісаріат ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавка льотний склад при виконанні польотів 35% та премія в розмірі 10%.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідачем, ІНФОРМАЦІЯ_2 подано апеляційну скаргу у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт в обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що Київський обласний військовий комісаріат не уповноважений надавати органам Пенсійного фонду України довідки про додаткові види грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби. Крім цього, суд першої інстанції зобов`язав військовий комісаріат скласти, оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до постанови КМУ № 1294, яка втратила чинність на підставі постанови КМУ № 704.
У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги Київського обласного військового комісаріату.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з такого.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу, є пенсіонером, якому призначена пенсія відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві.
У відповідності до розрахунку станом на 01 січня 2017 року пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФА 118863 для ОСОБА_1 , розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становить: - посадовий оклад 1145,00 грн; - оклад за військове звання - 130,00 грн; - процентна надбавка за вислугу років 40% - 510,00 грн; - льотний склад при виконанні польотів 35%, 35% - 400,75 грн; надбавка за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас 12% - 137,40 грн; робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, 10% - 114,50 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 892,50 грн; премія 10% - 114,50 грн, а всього 3444,65 грн.
Основний розмір пенсії 100% грошового забезпечення (вислуга років 48) у розмірі 3444,65 грн з урахуванням доплати, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 861,16 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни ІІ групи при виконанні обов`язків військової служби, інвалід війни ІІ групи (стаття 7) (з 01 по 30) 498,80 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи А 379,60 грн, інваліди війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн, особливі заслуги (24%) стаття 1, пункти 6-8 Закону (з 01 по 30) 299,28 грн, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року №355 (35% від 3444,65 грн=1205,63 грн, максимальний розмір = 916,00 грн) (з 01 по 30) 916,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 6449,49 грн (т.1, арк. 14).
У відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 16 березня 2018 року №ФА1188631, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними станом на 01 березня 2018 року, за посадою ком. вертолетной эскадрильи становить: посадовий оклад 4510,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50,00%) 2960,00 грн, а всього 8880,00 грн (т.1, арк. 16).
Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01 січня 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: - посадовий оклад 5640,00 грн; - оклад за військове звання 1410,00 грн; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 3525,00 грн, а всього 10575,00 грн.
Основний розмір пенсії 100% грошового забезпечення (вислуга років 48) у розмірі 10575,00 грн, з урахуванням доплати, в тому числі, збільшення основного розміру пенсії (25%) 2643,75 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни ІІ групи при виконанні обов`язків військової служби, інвалід війни ІІ групи (стаття 7) (з 01 по 28) 580,80 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 2 групи А 379,60 грн, інваліди війни 2 групи/при виконанні обов`язків військової служби 50,00 грн, особливі заслуги (24%) стаття 1, пункти 6-8 Закону (з 01 по 28) 348,48 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 14577,63 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 13730,00 грн, попередньої суми пенсії 6580,69 грн та підвищення 3574,66 грн (50% від 7149,31 грн) 10155,35 грн.
Крім того, з вказаного розрахунку вбачається, що підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року складає 7149,31 грн з них виплачується з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 3574,66 грн, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% підвищення 5361,98 грн та з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 7149,31 грн (т.1, арк. 15).
Оскільки у квітні 2018 року позивачу вказаний перерахунок пенсії проведено на підставі довідки Київського міського військового комісаріату, в якій не враховано інших складових грошового забезпечення, окрім посадового окладу, оклау за військове звання та процентної надбавки за вислугу років, які враховувались при нарахуванні пенсії позивачу до 01 січня 2018 року, останній через свого представника звернувся до Київського міського військового комісаріату з заявою.
Листом від 02 листопада 2018 року №В03/2709 Київський міський військовий комісаріат повідомив представника позивача про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу була складена з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року №103, окрім перелічених складових грошового забезпечення, у вказаній постанові не зазначені інші види грошового забезпечення, тому підстав для надання на ім`я ОСОБА_1 довідки з урахуванням будь-яких інших додаткових видів грошового забезпечення немає (т.1, арк. 19).
Крім того, 03 жовтня 2018 року представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з приводу здійсненого позивачу перерахунку пенсії.
Листом від 09 листопада 2018 року №108748/02 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що останній перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Також зазначено, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року №103 на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу.
Також, у вказаному листі Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві також зазначило й про те, що виплата перерахованих підвищених пенсій проводиться з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року 50%, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75% та з 01 січня 2020 року 100% підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Після проведеного перерахунку з 01 січня 2018 року розмір пенсії позивача склав 9519,79 грн, різницю пенсії за січень-березень 2018 року в сумі 8817,30 грн позивач отримав в квітні 2018 року.
Крім того, у листі зазначено, що у серпні 2018 року уповноваженим органом повторно надана довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та розмір пенсії після проведеного перерахунку з 01 січня 2018 року склав 10155,35 грн, різницю за січень-серпень 2018 року в сумі 5704,48 грн виплачено у вересні поточного року (т.1, арк. 17-18).
Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, отримавши довідку про грошове забезпечення позивача, подану відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, зобов`язано було здійснити перерахунок пенсії останньому, виходячи із 100 відсотків суми підвищення пенсії, а не 50 відсотків від такої суми підвищення, починаючи з 01 січня 2018 року.
Також, суд першої інстанції зазначав, що оскільки постанову Кабінету Міністрів України № 103, якою при перерахунку пенсії не передбачалось врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавки за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавки льотний склад при виконанні польотів 35% та премії в розмірі 10%, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, скасовано, вказані надбавки мають бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача. При цьому, саме Київський міський військовий комісаріат уповноважений надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивачу
Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи в частині вимог до Київського міського військового комісаріату, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262).
Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45).
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 ця постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ№103), текст якої офіційно оприлюднений 23 лютого 2018 року на Урядовому порталі.
Пунктом 1 Постанови КМУ №103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету стрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №704).
Також, Постановою КМУ №103 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам".
Згідно розрахунку підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року складає 7149,31 грн з них виплачується з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 3574,66 грн, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% підвищення 5361,98 грн та з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 7149,31 грн (т.1, арк. 15).
Позивачу здійснено перерахунок пенсії із сум грошового забезпечення - посадовий оклад 5640,00 грн; - оклад за військове звання 1410,00 грн; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 3525,00 грн, а всього 10575,00 грн.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги посилався на рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання постанови протиправною та нечинною в частині. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Колегія суддів зауважує, що частинами 1, 2 статті 265 КАС України визначено, що резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили. Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.
Наразі, в поданій Київським обласним військовим комісаріатом довідці були визначені види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.
Оскільки постановами Кабінету Міністрів України №103 та №45 при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, ніж передбачених цими постановами, в тому числі тих які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, ІНФОРМАЦІЯ_4 правомірно не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.
Вказана Постанова була чинною на момент складення довідки та перерахунку пенсії, звернення позивача з заявою до відповідача, подання позовної заяви та не була скасована.
Оскільки на час виникнення спірних правовідносин, вказана постанова була чинною то Київський обласний військовий комісаріат діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством.
Разом з тим, спір щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії після скасування судом пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в межах даної справи відсутній.
А тому, колегія суддів вважає, що відповідачем довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови № 103 та Порядку № 45, з урахуванням таких види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років , а тому позовні вимоги в частині вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 не підлягають до задоволення. Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.
Одночасно, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на відсутність повноважень на надання органам Пенсійного фонду України довідки про додаткові види грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби є помилковими, оскільки згідно абзаців 2, 4 та 5 п. 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №937 від 31 грудня 2014 року, на обласні військові комісаріати покладаються, зокрема, функції з:
- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, Постанов № 393 та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (зі змінами);
- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.
Відповідно до «Положення про військові комісаріати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389, військові комісаріати забезпечують згідно із законодавством соціальний і правовий захист ветеранів військової служби (пенсіонерів) та забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби.
Отже, ІНФОРМАЦІЯ_4 є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В даному випадку, відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_2 , як суб`єктом владних повноважень, надано обґрунтовані доводи правомірності відмови позивачу в наданні нової довідки із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.
Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України , колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позову в частині вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.
Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню в частині задоволених вимог з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.
Керуючись ст. 243, 315, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд
П О С Т АН О В И В:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року задовольнити.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року скасувати в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавка льотний склад при виконанні польотів 35% та премія в розмірі 10%.
Ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо зобов`язання Київського міського військового комісаріату ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти, оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас 12%, надбавка льотний склад при виконанні польотів 35% та премія в розмірі 10% - відмовити.
В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2019 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст підписано 28.08.19.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді В.О.Аліменко,

А.Ю. Кучма