Справа № 120/3964/18-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3964/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

14 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Мацького Є.М. Франовської К.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

представника відповідача: Євчук Г.В.,

представника третьої особи: Дмитрук Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції України у Вінницькій області, про визнання дій протиправними, визнання незаконним рішення, скасувати його та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції України у Вінницькій області, про визнання протиправною дії (бездіяльності) відомчої комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій; визнання незаконним рішення відомчої комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 11 липня 2018 року за №5/ІІ/ІІ 12 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій, скасувати його та зобов`язати її надати статус учасника бойових дій.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що позивач не подав Комісії документи, що підтверджують безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а стажування, яке проходив позивач, не передбачає участь у проведенні антитерористичної операції. Крім того, заслуховувати пояснення осіб та повертати документи для подальшого доопрацювання є правом, а не обов`язком Комісії.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відзив третьої особи на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Позивача повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу на посаді інструктора з режиму секретності Літинського відділення поліції Калинівського відділу поліції ГУ НП у Вінницькій обл.

Листом Голови Національної поліції України від 03.08.2017 року та на підставі наказів начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області №1327 від 17.08.2017 року, №1381 від 31.08.2017 року, №1846 від 01.12.17 року позивача відряджено для проходження стажування з 03 вересня 2017 року по 04 грудня 2017 року до ГУ НП у Донецькій області (т.1, а.с. 27-31).

Після закінчення стажування позивач звернувся з заявою до відомчої комісії МВС України з питань визначення учасників бойових дій, щодо надання статусу УБД.

Рішенням відомчої комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України №5/ІІ/ІІ 12 від 11 липня 2018 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

В якості підстав для відмови у наданні статусу учасника бойових дій зазначено наступне (т.1, а.с. 24):

1. Пункт 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

2. Абзац 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

3. Абзац 2 пункту 4 розділу II Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 травня 2016 року №405, затвердженим у Міністерстві юстиції України 14 червня 2016 року №857/28987.

Не погодившись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Комісія порушила Порядок №413 та передчасно дійшла висновків про відсутність підстав для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

На підставі п.п. 19 і 20 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" постановою від 20.08.2014 року № 413 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - Порядок №413).

Згідно з п.1 Порядку №413 цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.

П.2 Порядку №413 передбачено, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Таким чином, статус учасника бойових дій надається поліцейському у разі одночасного дотримання наступних умов:

1) особа має бути поліцейським, який захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України;

2) особа брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення;

3) особа перебувала безпосередньо в районі антитерористичної організації у період її проведення.

Відповідно п. 8 Порядку №413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

З матеріалів справи судом встановлено, що 21 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відомчої комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни із заявою, із заявою про надання статусу учасника бойових дій.

П.4 Порядку №413 визначено перелік документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

При цьому перелік документів відрізняється залежно від обставин безпосередньої участі особи в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення.

Як зазначив в судовому засіданні представник відповідача, ОСОБА_1 не підпадає під жодну з категорій осіб, перелік документів для яких визначено п.4 Порядку №413.

Водночас, вказані обставини не зазначені в оскаржуваному рішенні комісії №5/ІІ/ІІ 12 від 11 липня 2018 року.

Основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, а також організацію її роботи визначає Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України №405 від 23 травня 2016 року (далі - Положення №405).

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення №405 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно з п. 3 розділу ІІІ Положення №405, комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника війни на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документів про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень) (п. 3 розділу ІІІ цього ж Положення).

Відповідно до абз. 2 п. 4 розділу II Положення №405 комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни, зокрема, у разі відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.

Як встановлено з рішення №5/ІІ/ІІ/12 від 11 липня 2018 року та Протоколу №5 засідання комісії від 11 липня 2018 року, ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій на підставі, зокрема, абз. 2 п. 4 розділу II Положення №405, тобто у зв`язку з відсутністю правових підстав (а.с. 23 т.2).

При цьому, в оскаржуваному рішенні, відповідач не зазначив, які з умов п. 19 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не дотримано позивачем та які документи відповідно до чинного законодавства можуть підтверджувати дотримання вказаних умов.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Водночас, рішення відомчої комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 11 липня 2018 року за №5/ІІ/ІІ 12 не відповідає вказаним вище критеріям, зокрема, не є обґрунтованим.

Так, оскаржуване рішення, окрім посилання на норми чинного законодавства, не містить обґрунтування підстав, з яких виходив відповідач, відмовляючи позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

З урахуванням умов надання статусу учасника бойових дій, відповідач зобов`язаний обґрунтувати свій висновок про наявність або відсутність підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до обставин, що стосуються заявника та поданих ним документів.

При цьому відповідач зобов`язаний дослідити подані заявником документи та зазначити в рішенні за наслідками розгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій, які документи не надано та які документи відповідно до чинного законодавства можуть підтверджувати обставини, що підлягають встановленню комісією.

Таким чином, посилання на самі лише норми законодавства, що встановлюють порядок і умови надання особі статусу учасника бойових дій, не можуть вважатися обґрунтованим висновком щодо відповідності особи умовам, визначених законом для надання статусу учасника бойових дій.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про захист прав позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 червня 2018 року про надання статусу учасника бойових дій.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Постанова суду складена в повному обсязі 21 серпня 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Мацький Є.М. Франовська К.С.