Справа № 200/5937/19-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року справа №200/5937/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року у справі № 200/5937/19-а (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій щодо невиплати заборгованості з пенсії з 01.02.2015 по 31.10.2018 протиправними, зобов`язання сплатити заборгованість з 01.02.2015 по 31.10.2018,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати заборгованості по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн; зобов`язати відповідача виплатити заборгованість по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн шляхом перерахування на картковий рахунок НОМЕР_1 , що відкритий на ім`я ОСОБА_1 в АТ «Ощадбанк».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року позов задоволено частково, а саме суд: визнав протиправною бездіяльність Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2015 по 31.10.2018; зобов`язав Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01.02.2015 по 31.10.2018; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області на користь Державного бюджету України за наступними реквізитами: рахунок - 6001, код ЄДРПОУ - 37993783, код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп. В задоволенні решти позовних вимог відмовив. Звернув до негайного виконання рішення суду в межах суми пенсії за один місяць.

05.07.2019 позивача звернувся до суду першої інстанції із заявою про ухвалення додаткового судового рішення, в якій просив ухвалити додаткове судове рішення у справі № 200/5937/19-а, яким визнати протиправними дії Мангушського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати заборгованості по пенсії за віком з 01.02.2015р. по 31.10.2018р. у розмірі 62 377,98 грн. та зобов`язати Мангушське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити шляхом перерахування на картковий рахунок НОМЕР_1 , що відкритий на ім`я ОСОБА_1 в АТ "Ощадбанк» заборгованість по пенсії за віком з 01.02.2015р. по 31.10.2018р. у розмірі 62 377,98 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року відмовлено в ухваленні додаткового судового рішення в адміністративній справі № 200/5937/19-а.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням від 26 червня 2019 року, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив змінити рішення суду шляхом доповнення резолютивної частини, якою визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн та зобов`язати відповідача виплатити позивачу заборгованість по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн шляхом перерахування на картковий рахунок НОМЕР_1 , що відкритий на ім`я ОСОБА_1 в АТ «Ощадбанк». В обґрунтування зазначив, що рішення суду першої інстанції винесено при неповному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи та є неправосудним, оскільки порушено право позивача на пенсійне забезпечення не є поновленим. Відповідач у листі від 25.02.2019 повідомив позивача, що сума заборгованості буде виплачена в окремому порядку, як передбачено п. 15 Порядку № 365. Суд першої інстанції не ухвалив рішення щодо позовних вимог з визначення розміру заборгованості та зобов`язання відповідача перерахувати суму заборгованості на мій рахунок в АТ «Ощадбанк».

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за віком та є внутрішньо переміщеною особою яка перемістилась з тимчасово окупованої території м. Макіївка Донецької області до с. Урзуф Першотравневого р-ну Донецької області.

15.12.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату пенсії, в якій просив запросити пенсійну справу з УПФУ в Краматорськ та виплачувати пенсію за фактичним місцем проживання (а.с.27).

Рішенням комісії Управління соціального захисту населення Мангушської районної державної адміністрації до протоколу № 1 від 05.01.2018, згідно п.10 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 (далі - Порядок № 365), призначено (відновлено) позивачу пенсію (а.с.28).

Розпорядженням відповідача № 874629 від 16.08.2018 поновлено виплату пенсії позивачу (а.с.26).

13.02.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання документів, а саме довідки про заборгованість пенсії з 2015 року по 2018 рік, витяг з реєстру застрахованих осіб (а.с.11).

Відповідач листом від 25.02.2019 № 978/02 повідомив, що позивач перебуває на обліку з 2017 року, в листопаді 2018 року йому проведено поновлення пенсії з урахуванням п. 15 Поярдку № 365, ст..46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) та рішення Комісії від 24.04.2018 №98. Сума заборгованості за період з 01.02.2015 по 31.10.2018 в сумі 62377,98 грн буде виплачена в окремому порядку, як це передбачено п. 15 Порядку № 365. (а.с.12-13).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 47 Закону № 1058 передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 1-4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (в редакції на час відновлення виплати пенсії), установлено, що:

призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Таким чином, умовами продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується відповідною довідкою. При цьому, така виплата проводиться через рахунки ПАТ "Державний ощадний банк України".

Згідно з п. 1 Порядку № 509 довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.1 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662) (далі - Порядок № 1596) (в редакції на час поновлення виплати пенсії), Порядок визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

За п.4 Порядку, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Відповідно до п. 6 Порядку, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк".

За п.10 та 11 Порядку, заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.

Одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку згідно з пунктом 10 цього Порядку.

Залишки коштів одержувачів перераховуються в інший банк на підставі їх доручень або видаються готівкою.

Згідно п. 15 Порядку №1596, зарахування сум пенсій та грошової допомоги уповноваженими банками на поточні рахунки здійснюється не пізніше наступного операційного дня після надходження відповідних сум від органів Пенсійного фонду та органів соціального захисту населення.

Відповідно до п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок № 22-1), заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (зі змінами).

Таким чином, виплата пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється виключно через установи ПАТ "Державний ощадний банк України" на рахунок визначений особою у відповідній заяві.

Матеріали справи свідчать та підтверджується поясненнями позивача в позовній заяві та апеляційній скарзі, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок суми заборгованості на картковий рахунок в АТ «Ощадбанк». Отже, за вимогами законодавства, невиплачена позивачу сума заборгованості пенсії підлягає виплаті шляхом перерахування на картковий рахунок позивача в АТ «Ощадбанк».

Суд зазначає, що не зазначення в резолютивній частині рахунку на який необхідно здійснити виплату заборгованості пенсії у даному випадку, не порушує права позивача, оскільки не скасовує норми законодавства які прямо встановлюють обов`язок відповідача здійснити виплату заборгованості на рахунок позивача в АТ «Ощадбанк» зазначений в заяві.

Крім того, відповідач не відмовляв позивачу у виплаті заборгованості на зазначений позивачем рахунок. Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, вимоги позивача щодо обов`язкового зазначення рахунку в резолютивній частині є передчасними.

Щодо не визначення у резолютивній частині рішення суми заборгованості у розмірі 62 377,98 грн, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не заперечує наявність права у позивача на виплату йому пенсії за спірний період з 01.02.2015 по 31.10.2018 у сумі 62377,98 грн. Тобто, вказана сума заборгованості не є спірною. Не вчинення відповідачем дій щодо виплати позивачу заборгованості ґрунтувалось на відсутності окремого порядку, передбаченого п. 15 Порядку № 365. Проте, така бездіяльність оскаржуваним рішенням суду була визнана протиправною. Суд першої інстанції зазначив, що відсутність відповідного нормативно-правового документу, що визначає механізм реалізації права на отримання невиплаченої суми пенсії за минулий період не може бути визнано обґрунтованою підставою для позбавлення особи такого права. Отже, зобов`язання відповідача виплатити позивачу заборгованість з пенсії за період з 01.02.2015 по 31.10.2018, є належним способом захисту.

Стосовно рішення суду в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії з 01.02.2015 по 31.10.2018, а не визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії за віком з 01.02.2015 по 31.10.2018 у розмірі 62377,98 грн, суд зазначає наступне.

Загально прийняте розуміння "протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень" визначається як зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Аналогічне визначення розуміння "протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень" міститься у постанові Верховного Суду України від 13 червня 2017 року у справі № 21-1393а17.

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

За таких обставин, вбачається саме протиправна бездіяльність відповідача у цій справі щодо невиплати пенсії з 01.02.2015 по 31.10.2018, яка полягає у неприйнятті рішення (невчинення дії) щодо виплати позивачу заборгованості пенсії за вказаний період, яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, постановлене рішення суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідає чинному законодавству.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року у справі № 200/5937/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року у справі № 200/5937/19-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати підписання та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 27 серпня 2019 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова