Справа № 340/2095/19
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про забезпечення позову

27 серпня 2019 року м. Кропивницький справа № 340/2095/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., за участю секретаря Бондар Я.Г. та:

заявників: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 ;

представника заявників: ОСОБА_11

відповідача: ОСОБА_12 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про забезпечення позову, подану ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_10 відповідно до ч.2 ст.153 КАС України (до пред`явлення позову)

В С Т А Н О В И В:

21.08.2019 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_10 , подано заяву про забезпечення позову.

Заяву подано відповідно до ч.2 ст.153 КАС України (до пред`явлення позову), в якій заявники просять:

1) Заборонити Тишківській сільській раді Добровеличківського району Кіровоградської області (, 27013, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Тишківка, вул. Центральна, 3) та Державному підприємству «Центр державного земельного кадастру» (, 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3-Б) здійснювати будь-які дії, спрямовані на продаж на земельних торгах (аукціоні), земельних ділянок площею по 2,00 га, зазначених ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28,3587 га, кадастровий номер :02:001:9106 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області;

2) Зупинити дію рішення сімнадцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 25.04.2019 № 397 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про проведення земельних електронних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9106 » у частині земельних ділянок площею по 2,00 га, зазначених ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28,3587 га, кадастровий номер :02:001:9106 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.08.2019 року розгляд заяви про забезпечення позову призначено у судове засідання на 27.08.2019 року.

В судове засідання прибули заявники, їх представник та представник Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області.

27.08.2019 року до суду від представника заявників надійшла заява про залишення заяви про забезпечення позову без розгляду в частині, що стосується вимог ОСОБА_13 в зв`язку із розірванням договору про надання правової допомоги між ОСОБА_13 та ОСОБА_16 (т.2, а.с.53).

В судовому засідання представник заявників підтримав подану ним заяву.

Усною ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду занесеною до протоколу судового засідання від 27.08.2019 року задоволено заяву ОСОБА_16 та залишено без розгляду заяву про забезпечення позову в частині, що стосується вимог ОСОБА_13 .

В судовому засіданні заявники та їх представник підтримали заяву про забезпечення позову та просили її задовольнити.

Представник Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області заперечував проти задоволення вказаної заяви.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно з ч.2 ст.150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з ч.2 ст.151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

В обґрунтування поданої заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник вказує, що 01.09.2017 року заявниками подано заяви до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. До заяви додано графічні матеріали бажаного місця розташування земельної ділянки.

Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не прийнято рішення щодо надання або щодо відмови у наданні заявникам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Заявниками направлено на адресу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомлення про замовлення проекту землеустрою за принципом «мовчазної згоди» (ч. 7 ст. 118 ЗК України) на підставі договору від 11.10.2017 року та направлено копію зазначеного договору.

Згідно графічних матеріалів земельна ділянка, на яку претендують заявники, знаходиться у межах ділянки із кадастровим номером :02:001:9106 .

Земельна ділянка із кадастровим номером :02:001:9106 на даний час перебуває у комунальній власності. Розпорядником цієї ділянки є Тишківська сільська рада.

Наведене підтверджується, довідками з державної статистичної звітності, які містяться у проекті землеустрою, витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 15.04.2019 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.06.2019 року.

Судом встановлено, що Тишківською сільською радою прийнято рішення про включення земельної ділянки із кадастровим номером :02:001:9106 до Переліку земельних ділянок, які виставлятимуться на торги окремими лотами.

На підставі вказаного рішення, Тишківською сільською радою прийнято рішення від 25.04.2019 № 397 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про проведення земельних електронних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9106 » (т.1, а.с.67).

Пунктом 1 даного рішення затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для продажу права оренди терміном на 7 років на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно КВЦПЗ - 01.01) загальною площею 28,3587 га на території Тишківської сільської ради.

Пунктом 2 цього рішення вирішено продати на електронних земельних торгах право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована на території Тишківської сільської ради (за межами населеного пункту) Добровеличківського району Кіровоградської області, за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (А. 01.01) (рілля), загальною площею 28,3587 га, у т.ч. 28, 3587 га рілля, кадастровий номер :02:001:9106 , нормативна грошова оцінка станом на 01.01.2019 - 823003,08 грн.

Пунктом 3 даного рішення встановлено стартову ціну лота 65840,25 грн. (стартовий розмір річної плати за користування) та крок аукціону - 329,20 грн. від стартової ціни лоту.

Пунктом 4 рішення затверджено умови продажу права оренди строком на 7 років.

Пунктом 5 рішення сільському голові Тишківської сільської ради доручено забезпечити підписання протоколу земельних електронних торгів та укладання договору оренди земельної ділянки.

Отже, при наявності рішення про включення земельної ділянки :02:001:9106 до Переліку земельних ділянок, які виставлятимуться на земельні торги окремими лотами, заявники, маючи проекти землеустрою, будуть позбавлені права на затвердження даного проекту та на передачу їм у власність земельних ділянок з огляду на положення ст. 136 ЗК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.153 КАС України заява про забезпечення позову подається, крім іншого, до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.153 КАС України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Так, забезпечення позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Суд зазначає, що заявником надано до суду належні та допустимі доказів, які підтверджують підстави забезпечення позову.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд вважає, що реалізація рішення Тишківської сільської ради від 25.04.2019 №397 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про проведення земельних електронних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9106 », відповідно до якого мають бути проведені земельні торги, може порушити право заявників до ухвалення судового рішення, так як існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову.

Також суд враховує, що обраний заявниками спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Таким чином, з урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову до подання позовної заяви підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, оскільки правомірність та правова оцінка спірного рішення відповідача підлягає дослідженню лише під час розгляду даної справи по суті, а ймовірність продажу на електронних земельних торгах права оренди на земельну ділянку можлива до прийняття рішення по суті справи, то необхідно вжити заходи забезпечення позову.

При цьому суд вважає, що саме зупинення дії оскаржуваного рішення та заборона здійснювати будь-які дії, спрямовані щодо продажу є співмірними, обґрунтованими та достатніми заходами задля уникнення порушення його прав, свобод, інтересів до винесення рішення по справі.

Зупинення дії оскаржуваного рішення та заборона здійснювати будь-які дії, спрямовані щодо продажу носить тимчасовий характер, не скасовує його, а спрямоване на забезпечення виконання рішення суду у разі задоволення позову та недопущення настання негативних наслідків для позивачів.

Відповідно до ст. 156 КАС України, ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст.ст.150-154, 156, 256, 243, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву про забезпечення позову - задовольнити.

Заборонити Тишківській сільській раді Добровеличківського району Кіровоградської області (, 27013, Кіровоградська область, Добровеличківський район, с. Тишківка, вул. Центральна, 3) та Державному підприємству «Центр державного земельного кадастру» (, 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3-Б) здійснювати будь-які дії, спрямовані на продаж на земельних торгах (аукціоні), земельних ділянок площею по 2,00 га, зазначених ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28,3587 га, кадастровий номер :02:001:9106 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області;

Зупинити дію рішення сімнадцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 25.04.2019 № 397 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про проведення земельних електронних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9106 » у частині земельних ділянок площею по 2,00 га, зазначених ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_10 на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28,3587 га, кадастровий номер :02:001:9106 , для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області.

Ухвала підлягає негайному, обов`язковому виконанню шляхом направлення її державним органам для вжиття відповідних заходів згідно до вимог ч.ч.1, 2 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено та підписано 28.08.2019 року.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук