Справа № 855/366/19
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/366/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Аліменка В.О., Парінова А.Б.

за участю секретаря судового засідання Білоус А.С.

представника позивача: ОСОБА_6

представника відповідача: Рахнянський Б.Ю.

третя особа: не з`явилась.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 69 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови в частині,

В С Т А Н О В И В:

Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 69 ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_4 ) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК) про визнання протиправною та скасування Постанови від 14 серпня 2019 року № 1871 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» (далі - постанова № 1871) в частині реєстрації ОСОБА_3 народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69.

28.08.2019 р. до Шостого апеляційного адміністративного суду електронною поштою від представника позивача надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог, в яких позивач просить також:

- визнати недійсними позачергові вибори народних депутатів 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного голосування з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69 в строки, визначені ч. 3 ст. 103 Закону України «Про вибори народних депутатів України», обчислюючи його з дня набрання рішенням у даній справі законної сили.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2019 р. справу № 855/366/19 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 69 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року передано на розгляд Верховного Суду.

Позовні вимоги обґрунтовані необхідністю визнання виборів в одномандатному виборчому окрузі № 69 недійсними та, як наслідок, призначення у вказаному окрузі повторного голосування. Наведене обумовлене численними порушеннями, допущенними Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного округу № 69 (надалі - ОВК № 69) під час проведення голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Так, позивач вказує на те, що порушення ОВК № 69 вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» полягають у неоформленні протоколу безперервного засідання, який відображає хід безперервного засідання, порядку прийняття та часу розгляду окружною виборчою комісією документів дільничних виборчих комісій, порушенні у прийнятті нею рішень, а також у невідображені результатів голосування членами окружної виборчої комісії у відповідних рішеннях по кожній дільничній комісії окремо.

Позивач зазначає, що за відсутності протоколу безперервного засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 69 неможливо встановити чи приймалися окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 69 рішення, визначені у ч. 5 ст. 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України» по виборчій документації в одномандатному окрузі по кожній із 133 дільничних виборчих комісій, в якій черговості, коли та яка кількість членів окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 69 голосувала за прийняття відповідного рішення.

Отже, на думку позивача, за відсутності протоколу безперервного засідання, відсутні будь-які докази того, що окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 69 приймались рішення, визначені ч. 5 ст. 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а відтак вважає, що оформлення 28.07.2019 р. Протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 69 з позачергових виборів народних депутатів України 21.07.2019 р. без прийняття відповідних рішень, є порушенням встановленої законом процедури встановлення підсумків голосування у вказаному окрузі.

Також в якості допущених порушень, позивач посилається на те, що засідання ОВК проводилось із численними перервами, тоді як у відповідності до вимог закону, воно має проводитися безперервно.

Позивач зазначає, що велика кількість дільничних виборчих комісій, а саме: №№ 210015, 210203, 210207, 210227, 210313, 210314, 210327, 210328, 210332, 210339, 210687, 210692, 210699, 210703, 210708, 210712 ОВК № 69 вносила зміни до встановлених результатів голосування виборців на цих виборчих дільницях шляхом складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в одномандатному окрузі з поміткою «Уточнений», однак рішення з приводу внесених уточнень не приймалися, що також, на думку позивача, є порушенням закону. Окрім того, зміни до протоколів про підрахунок голосів вносилися без проведення засідання вказаних виборчих комісій і лише членами вказаних дільничих виборчих комісій, які здійснювали транспортування виборчої документації до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України ОВК № 69.

Також, під час проведення голосування на ОВК № 69 21.07.2019 р. було зафіксовано наступні порушення, а саме: пакети із документами, що передавались до ОВК № 69 мали ознаки розпакування, що є прямою підставою в силу закону для прийняття комісією про повторний підрахунок голосів виборців на цих виборчих дільницях на яких виявлено такі порушення.

Позивач зазначає, що усі зазначені порушення ОВК № 69 свідчать про протиправність її дій щодо встановлення підсумків голосування у вказаному окрузі, а тому складений за результатами таких дій Протокол ОВК № 69 від 28.07.2019 р. про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 69 з позачергових виборів народних депутатів України 21.07.2019 р. підлягає скасуванню як і Постанова Центральної виборчої комісії № 1871 від 14.08.2019 р. «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» в частині реєстрації ОСОБА_3 , 1963 року народження, народним депутатом України, обраним на позачерговим виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69».

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в їх задоволенні, оскільки вважає, що ЦВК приймаючи оскаржуване рішення діяло у відповідності до вимог закону та в межах наданих їй повноважень..

Третя особа в судове засідання не з`явилась, про час, дату та місце судового розгляду була повідомлена належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомила. Пояснень з приводу заявлених позовних вимог не надала.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Указом Президента України «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» від 21 травня 2019 року № 303/2019 було достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Указ Президента України «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» від 21 травня 2019 року № 303/2019 було опубліковано 23 травня 2019 року в газеті «Урядовий кур`єр» (№ 95).

Таким чином, з 24 травня 2019 року розпочався виборчий процес позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 1288 від 25.06.2019 р. «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Політичною партією «Слуга народу» в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_5 було зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 69.

Відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії № 66 від 12.04.2012 р. «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі» із подальшими змінами, в межах одномандатного виборчого округу № 69 утворено 133 виборчі дільниці.

Постановою Центральної виборчої комісії № 919 від 31.05.2019 р. «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» було утворено окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, згідно з додатками 1-25. Зокрема, додатком № 6 до вищевказаної постанови ЦВК № 919 від 31.05.2019 р. визначено персональний склад окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 69.

21.07.2019 р. проходило голосування на позачергових виборах народних депутатів України.

28.07.2019 р. о 10:01 год. окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 69 склала Протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 69 позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року та здійснила транспортування виборчої документації до Центральної виборчої комісії.

Протоколом Центральної виборчої комісії від 05.08.2019 р. «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 69» встановлено, що народним депутатом України обрано ОСОБА_3 , який одержав більшу відносно інших кандидатів у народні депутати України, які балотувалися в одномандатному виборчому окрузі № 69, кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі № 69- 21 265.

Постановою Центральної виборчої комісії № 1871 від 14.08.2019 р. «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» (Додаток № 5), ОСОБА_3 зареєстровано народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69.

Зареєструвавши ОСОБА_3 народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69, Центральна виборча комісія завершила етап встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 69.

Позивач, вважаючи Постанову Центральної виборчої комісії № 1871 від 14.08.2019 р. «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» в частині реєстрації ОСОБА_3 народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить із наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України, визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

За приписами ч. 3 ст. 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначені Законом України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон № 4061-VI).

Положеннями ст. ст. 15, 16 Закону № 4061-VI визначено, що вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV) Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону 1932-IV Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів, зокрема, народних депутатів України, в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Статтею 2 Закону № 1932-IV встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно ч. 2 ст. 3 Закону № 1932-IV Комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 11 Закону № 1932-IV основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії.

Засідання Комісії є повноважним за умови присутності не менш як двох третин передбаченого цим Законом складу Комісії.

Згідно п. 16 ч. 2 ст. 31 Закону № 4061-VI ОВК встановлює підсумки голосування в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі, складає протоколи про підсумки голосування, передає протоколи та іншу виборчу документацію, передбачену цим Законом, ЦВК.

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону № 4061-VI ЦВК на своєму засіданні розглядає та приймає окремо протоколи ОВК про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та протоколи ОВК про підсумки голосування в одномандатному окрузі. Відомості зазначених протоколів на засіданні ЦВК оголошуються головою чи заступником голови відповідної ОВК. Час прийняття ЦВК протоколу ОВК і занесені до протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання ЦВК.

Згідно ч. 1 ст. 99 Закону № 4061-VI ЦВК на своєму засіданні на підставі протоколів ОВК про підсумки голосування в одномандатних виборчих округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів народних депутатів України у відповідних одномандатних виборчих округах, про що складає протоколи.

Як встановлено судом, згідно протоколу Центральної виборчої комісії від 05.08.2019 р. «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 69» народним депутатом України обрано ОСОБА_3 , який одержав більшу відносно інших кандидатів у народні депутати України, які балотувалися в одномандатному виборчому окрузі № 69, кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні в одномандатному виборчому окрузі № 69- 21 265.

Постановою Центральної виборчої комісії № 1871 від 14.08.2019 р. «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» (Додаток № 5), ОСОБА_3 зареєстровано народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69.

Позивач не погоджується із оскаржуваною постановою, оскільки вважає, що під час виборчого процесу на виборчих дільницях № №№ 210015, 210203, 210207, 210227, 210313, 210314, 210327, 210328, 210332, 210339, 210687, 210692, 210699, 210703, 210708, 210712 ОВК № 69 було допущено грубі порушення щодо волевиявлення громадян, що полягають у неприйнятті рішень в частині складення уточнених результатів виборів, порушенні проведення безперервного засідання під час підрахунку голосів та відсутності протоколу безперервного судового засідання, наявності ознак розпечатування конвертів, відсутністю достатньої кількості виборчих скриньок, відсутністю списків голосування, видачі виборчих бюлетенів без пред`явлення особами документів, передбачених законом тощо.

Допущення вищенаведених порушень при встановленні результатів голосування на ОВК № 69, на думку позивача, перешкоджає волевиявленню виборців та є підставою у відповідності до вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» для прийняття рішення про повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях № №№ 210015, 210203, 210207, 210227, 210313, 210314, 210327, 210328, 210332, 210339, 210687, 210692, 210699, 210703, 210708, 210712 та відповідно підставою для визнання оскаржуваної постанови про реєстрацію кандидата у народні депутати протиправною.

Отже, фактичною підставою для оскарження Постанови № 1871 в частині реєстрації ОСОБА_3 народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69, є порушення ОВК № 69 встановленої законом процедури підрахунку голосів, прийняття та розгляду документів дільничних виборчих комісій.

Встановлюючи наявність безпосереднього впливу результатів виборів в ОВК № 69 на оскаржувану постанову, колегія суддів вважає за необхідне зауважити те, що виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними ст. 12 Закону N 4061-VI, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 11 Закону N 4061-VI виборчий процес здійснюється на засадах: 1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 2 - 10 цього Закону; 2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у цей процес; 3) політичного плюралізму та багатопартійності; 4) публічності і відкритості; 5) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів у депутати і партій - суб`єктів виборчого процесу до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, кандидати у депутати в одномандатному окрузі; 6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до партій - суб`єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати.

Згідно із ч. ч. 5, 6 ст. 11 Закону N 4061-VI виборчий процес включає такі етапи: 1) висування кандидатів у депутати; 2) утворення виборчих комісій (крім Центральної виборчої комісії); 3) реєстрація кандидатів у депутати; 4) проведення передвиборної агітації; 5) утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі; 6) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 7) голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування; 9) встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення; 10) припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій.

В той же час, ст. ст. 273, 274, 278, 279 § 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості порядку та строків розгляду окремих термінових справ, до яких, зокрема, відносяться і справи, пов`язані із порушенням законодавства під час виборчого процесу.

Аналіз вищенаведених норм права, дає колегії суддів підстави дійти висновку, що, з урахуванням швидкоплинності виборчого процесу та, з метою дотримання прав суб`єктів виборчого процесу в частині реалізації їх права голосу та можливості оскарження рішень, дій чи бездіяльності відповідних ОВК чи ЦВК за наслідками виявлених порушень під час проведення виборів, законодавець розділив виборчий процес на відповідні етапи шляхом можливості надання виборцям права оскаржити останні протягом відповідного строку.

Так, підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування є окремим етапом виборчого процесу, який є наслідком встановлення результатів виборів депутатів шляхом прийняття відповідної постанови ЦВК про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах.

В даній справі позивач в якості підстави для оскарження постанови № 1871 обрав спосіб оскарження порядку підрахунку голосів в ОВК № 69 та, як наслідок, просить визнати протиправним рішення, прийняте ЦВК за наслідками затвердження їх підсумків.

Натомість колегія суддів зауважує, що ЦВК приймає рішення про підсумки голосування на підставі протоколів окружних виборчих дільниць в одномандатних виборчих округах та протоколів виборчих дільниць в межах одномандатних округів про підсумки голосування.

Доказів того, що протоколи ОВК № 69 на виборчих дільницях № №№ 210015, 210203, 210207, 210227, 210313, 210314, 210327, 210328, 210332, 210339, 210687, 210692, 210699, 210703, 210708, 210712 про підсумки голосування були оскаржені, визнані протиправними та скасовані матеріали справи не містять.

Окрім того, відповідно до інформації отриманої судом із Єдиного державного реєстру судових рішень, який відповідно до Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22 грудня 2005 року N 3262-IV є офіційним Реєстром, створеним для загального доступу до судових рішень з метою забезпечення відкритості діяльності судів загальної юрисдикції, прогнозованості судових рішень та сприяння однаковому застосуванню законодавства, Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 20.08.2019 р. винесено ухвалу у справі № 9901/463/19 (адміністративне провадження №П/9901/463/19), якою позовну заяву кандидата в народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 69 ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо встановлення результатів виборів та зобов`язання вчинити певні дії, залишено без розгляду у зв`язку з тим, що з позовом кандидат у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 69 ОСОБА_5 звернувся 19.08.2019 р., тобто з пропуском установленого ч. 6 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України п`ятиденного строку.

Із вищевказаного рішення вбачається, що ОСОБА_5 , звертаючись до ЦВК із позовом, просив: визнати протиправними дії та рішення ЦВК із встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 69 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року; визнати протиправними дії ЦВК зі складання протоколу від 05.08.2019 р. про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 69; визнати недійсними вибори народних депутатів 21.07.2019 р. в одномандатному виборчому окрузі № 69; зобов`язати ЦВК опублікувати в офіційних друкованих виданнях публікацію про спростування інформації щодо обрання ОСОБА_3 , 1963 року народження, народним депутатом України в одномандатному виборчому окрузі № 69; зобов`язати ЦВК прийняти рішення про проведення повторного голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69 в строки, визначені ч. 3 ст. 103 Закону України «Про вибори народних депутатів України», обчислюючи його з дати набрання рішенням у цій справі законної сили.

Ухвала Верховного Суду від 20.08.2019 р. у справі № 9901/463/19 набрала законної сили в день її прийняття, а відтак має бути врахована судом під час прийняття рішення.

Статтею 101 Закону N 4061-VI визначено порядок реєстрації обраної особи народним депутатом України, яка відбувається після офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів.

Офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів згідно із ст. 100 Закону N 4061-VI відбувається після встановлення ЦВК результатів виборів.

Отже, Закон N 4061-VI встановлює наступну послідовність прийняття рішень та вчинення ЦВК наступних дій, а саме: встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі шляхом складання протоколу; офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів України в одномандатному виборчому окрузі; реєстрацію обраної особи народним депутатом України.

Виходячи із системного аналізу фактичних обставин справи та норм чинного законодавства, беручи до уваги те, що в матеріалах справи відсутні докази скасування протоколів ОВК № 69 про підсумки голосування на виборчих дільницях №№ 210015, 210203, 210207, 210227, 210313, 210314, 210327, 210328, 210332, 210339, 210687, 210692, 210699, 210703, 210708, 210712, протоколу ЦВК про встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 69 від 05.08.2019 р. про результати виборів, а також те, що в даній справі вони не є предметом оскарження, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправною та скасування Постанови від 14 серпня 2019 року № 1871 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» (далі - постанова № 1871) в частині реєстрації ОСОБА_3 народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69, позаяк приймаючи останню ЦВК діяло в межах своїх повноважень та враховувало чинні та ніким нескасовані протоколи про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 69.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Також зважаючи на те, що судом було відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині скасування постанови № № 1871, відповідно відсутні підстави для задоволення уточнених позовних вимог в частині визнання недійсними позачергових виборів народних депутатів 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69 та зобов`язання Центральної виборчої комісії прийняти рішення про проведення повторного голосування з позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69 в строки, визначені ч. 3 ст. 103 Закону України «Про вибори народних депутатів України», обчислюючи його з дня набрання рішенням у даній справі законної сили.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч. ч. 1, 2 КАС України).

Вирішуючи спір, суд урахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00, пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04, пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч. 9 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Зважаючи на те, що позивачем під час звернення до суду не сплачено судовий збір, а також беручи до уваги те, що у задоволенні позову відмовлено, колегія суддів вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір у розмірі 768,40*3 (три вимоги немайнового характеру) = 2 305,20 грн.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Законом України «Про вибори народних депутатів», ст.ст. 241, 242, 243, 246, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 69 ОСОБА_2 відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банка МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 050), судовий збір у розмірі 2 305 (дві тисячі триста п`ять) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя О.М. Кузьмишина

Судді В.О. Аліменко

А.Б. Парінов

Головуючий суддя Кузьмишина Олена Миколаївна

Судді: Парінов Андрій Борисович

Аліменко Володимир Олександрович