Справа № 200/7781/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2019 р. Справа№200/7781/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелинського, 27 а, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

19 червня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до тексту позовної заяви, позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЕДРПОУ 42171861) №75 від 22.04.2019 року про відмову у призначенні пенсії віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 та пі. ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди навчання позивача з 01.09.1984 року по 01.07.1988 року в Торезькому гірничому технікуму ім. О.Ф. Засядько, проходження військової служби з 26.11.1988 року по 18.10.1990 року, періоди роботи позивача у відокремленому підрозділі "Шахтоуправління "Шахтарське-глибоке" Державного підприємства "Шахтарськантрацит" з 10.09.1987 року по 31.05.2014 року;

- призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 п. 1. ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" з моменту досягнення пенсійного віку та набуття права на призначення пенсії, тобто з 21.02.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 12.04.2019 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За наслідками розгляду цієї заяви відповідачем прийнято рішення №75 від 22.04.2019 року про відмову у призначенні пенсії, обґрунтоване тим, що загальний стаж роботи позивача, складає 25 років 8 місяців 9 днів, пільговий стаж роботи за списком №1 - 7 років 4 місяці 3 дні та зазначено, що ОСОБА_1 набуде право на призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після досягнення 53 років. Позивач вважаючи, рішення відповідача протиправним, оскільки він надав усі необхідні відповідачу документи, що підтверджують його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч.2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На час звернення з заявою про призначення пенсії позивач мав пільговий стаж роботи, який складає 25 років 8 місяців 25 днів та загальний стаж є 25 рік 8 місяців 25 днів, звернувся за захистом порушеного права із даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк позивачем недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідачем у встановлений судом строк надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого, останній просив суд відмовити у задоволенні вимог позовної заяви. В обґрунтування відзиву відповідач посилається на те, що для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу не має підстав. Так, період навчання з 01.09.1984 по 01.07.1988 не враховано, оскільки, позивач працевлаштувався на ш/у «Торезьке» в/о «Торезантрацит» на посаду електрослюсаря підземного 3 розряду, що не відповідає професії набутої за час навчання в учбовому закладі - гірничого техніка - електромеханіка. Щодо зарахування до пільгового стажу періоду строкової військової служби зазначено, що перед призовом на службу позивач працював на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, у зв`язку із тим, що позивачем такі не надано, управління вважає, що законні підстави для врахування стажу перебування на строковій військовій служби, як пільгового відсутні. Разом із тим, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.01.2011 по 31.05.2014 на шахті «Шахтарська - Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» так як в даних персоніфікованого обліку відсутні дані про проведення атестації робочих місць.

Суд, оцінивши обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

12.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". заяву про призначення пенсії, до заяви надано документи: копію трудової книжки серія НОМЕР_2 від 28.06.1988р.; копію диплому НОМЕР_3 від 01.07.1988р.; копію військового квитка серія НОМЕР_4 від 26.11.1988 р.; копію довідки від 11.04.2019 р. № 1414- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; копію паспорту, ідентифікаційного номеру.

Рішенням Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №75 від 22.04.2019 року(у рішенні допущено описка, вказано невірно рік 2018) позивачу відмовлено в призначенні вищезазначеної пенсії, через не підтвердження кількох періодів трудової діяльності, документами, що такі є спеціальними та надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Таким чином, предметом спору у справі, з урахуванням доводів відповідача, є документальне підтвердження періодів трудової діяльності позивача, як стажу роботи, який є спеціальним, а саме: навчання позивача з 01.09.1984 року по 01.07.1988 року в Торезькому гірничому технікуму ім. О.Ф. Засядько; проходження військової служби з 26.11.1988 року по 18.10.1990 року; роботи позивача у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Шахтарське -глибоке» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» з 01.01.2011 року по 31.05.2014 року, та як наслідок, наявності підстав, у розумінні ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для зарахування позивачу такого стажу до пільгового стажу роботи, правомірність прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та наявність підстав для призначення позивачу пенсії відповідно до вищезазначеної норми закону про пенсійне забезпечення.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з пунктом 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1. при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі. Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Згідно пунктів 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

Згідно записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_5 , він навчався та працював:

· з 01.09.1984 року по 01.07.1988 року навчався в Торезькому гірничому технікуму ім. О.Ф. Засядько, що складає 3 роки 5 місяці;

· з 10.09.1987 року прийнятий на посаду електрослюсаря підземного 3 розряду на РЗО для проходження виробничої практики;

· з 30.11,1987року звільнений у зв`язку з завершення виробничої практики;

· з 27.06.1988 року- прийнятий на посаду електрослюсаря підземного 3 розряду на РЗО;

· -з 13.11.1988 року - звільнений у зв`язку з призивом в армію;

· з 26.11.1988 року по 18.10.1990 року - служба в армії;

· з 20.11.1990 року по 13.07.1999 року - прийнятий на посаду горного майстру підземних робіт електрослюсаря на Шахту імені «Л.І. Лутугіна» в/о «Торезанатрацит»;

· з 29.07.2003 року по 31.05.2014 року - прийнятий на посаду підземного горного майстра з повним робочим днем під землею на Шахту «Шахтарська-Глибока» ДП «Торезанатрацит».

Крім, цього в матеріалах справи наявні документи за наступним переліком: індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 за період з 1999 по 2014 р., уточнюючі довідки від 28.02.2019 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній на підприємстві Шахта об`єднана в/о «Торезантрацит», довідка про підтвердження пільгового стажу на ш/у «Торезське» в/о «Торезантрацит» б/д, довідка від 01.03.2019 №25 про підтвердження пільгового стажу ш/у Лутугіно в/о «Торезантрацит», копія наказу про проведення атестації робочих місць №88 від 19.01.1995, копія диплому НОМЕР_3 виданий 01.07.1988, виписки з наказів про проведення атестації робочих місць ДП «Шахтарськантрацит в/п «Шахтарська - Глибока», виписка з наказу №523к від 03.11.1999 та №753 від 03.11.2004, №403 від 06.11.2014, №1028 від 03.11.2015 про затвердження атестації робочого місця на ОП «Шахтарська - Глибока».

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання, суд зазначає наступне.

Згідно диплому про навчання позивач отримав освіту за професією гірничого техніка-електромеханіка, період навчання закінчено 01.07.1988 року, що підтверджується записами його трудової книжки та дипломом НОМЕР_6 виданий 01.07.1988 року. 27.06.1988 року позивач працевлаштувався на посаду електрослюсаря підземного 3 розряду на ш/у «Торезьке» в/о «Торезанатрацит».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», завданням цього Закону є регулювання суспільних відносин в галузі професійної (професійно- технічної) освіти з метою: забезпечення громадянам України, у тому числі особам з особливими освітніми потребами, а також іноземцям та особам без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, права на здобуття професійної (професійно-технічної) освіти відповідно до їх покликань, інтересів і здібностей, перепідготовку та підвищення кваліфікації; задоволення потреб економіки країни у кваліфікованих і конкурентоспроможних на ринку праці робітниках; сприяння в реалізації державної політики зайнятості населення; забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку установ професійної (професійно-технічної) освіти та закладів професійної (професійно- технічної) освіти різних форм власності та підпорядкування.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, для врахування періоду навчання до пільгового стажу необхідна наявність двох умов: перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу відбувається за набутою в період навчання професією.

Згідно запису № 7 трудової книжки позивача серії НОМЕР_5 , останній був зарахований на роботу за набутою професією впродовж трьох місяців після закінчення навчання в Торезькому гірничому технікуму ім. О.Ф. Засядько Донецької області. Отже, період між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує трьох місяців. З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем вимоги зазначеного Закону були виконані, а тому неврахування періоду навчання позивача з 01.09.1984 року по 01.07.1988 року до пільгового стажу є безпідставним.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду строкової військової служби з 26.11.1988 року по 18.10.1990 року.

Як свідчить трудова книжка позивача, він перед призовом на строкову військову службу працював на посаді електрослюсаря підземного 3 розряду на ш/у «Торезьке» в/о «Торезанатрацит», зазначена професія відноситься до Списку №1 та передбачає право на пенсію на пільгових умовах, разом із тим позивач, і після строкової військової служби з 20.11.1990 року працював на посаді горного майстру підземних робіт електрослюсаря на Шахті імені «Л.І. Лутугіна» в/о «Торезанатрацит».

Підставою для не врахування, цього періоду відповідачем визначено, ту обставину, що стаж роботи позивача на ш/у «Торезьке» в/о «Торезанатрацит» не підтверджено уточнюючими довідками, суд не погоджується із таким твердженням з огляду на таке.

Згідно записів трудової книжки позивач з 27.06.1988 року - прийнятий на посаду електрослюсаря підземного 3 розряду на РЗО ш/у «Торезське» в/о «Торезантрацит».

Відповідно до п.п.1,2,3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Встановлений Кабінетом Міністрів України Порядок підтвердження наявного трудового стажу застосовується при відсутності трудової книжки або відповідних записів.

На підставі абзацу 2 частини першої статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби (...) зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу (...) особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно- технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу (...), не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині першій статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідно до яких військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Тобто, законодавцем визначено самостійні підстави для зарахування періоду служби до пільгового стажу: якщо на момент призову особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі та якщо на момент призову особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідачем не зараховано період строкової військової служби позивача не обґрунтовано, оскільки на момент призову до армії позивач працював на посаді, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах - електрослюсаря підземного, як і після закінчення строкової служби з 20.11.1990 підземним майстром, що підтверджено записами трудової книжки.

Щодо неврахування до пільгового стажу позивача періоду роботи на Шахті «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарьскантрацит».

Період роботи позивача на Шахті «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарьскантрацит» з 01.01.2011 р. по 31.05.2014 р., підтверджується записами його трудової книжки, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.01.2019 року, довідками виданими підприємством шахта «Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарьскантрацит» підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працював у якості майстра гірничого підземної дільниці, заступника начальника підземної дільниці з повним робочим днем під землею та має підземний стаж роботи з повним робочим днем 20 років 7 місяців. Оскільки робота позивача на посаді електрослюсаря підземного, горного майстру підземних робіт електрослюсаря на Шахті імені «Л.І. Лутугіна» в/о «Торезанатрацит» з повним робочим днем під землею, підземного горного майстра з повним робочим днем під землею на Шахті «Шахтарська-Глибока» ДП«Торезанатрацит» підтверджено його трудовою книжкою та уточнюючими довідками.

Крім зазначеного, спеціальний стаж роботи позивача за кодом ЗПЗОІЗАІ підтверджено випискою з індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача форми ОК-5, яка сформована відповідачем.

Згідно із довідником категорій страхувальників, які сплачують страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 № 26-1 «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України», код ЗПЗОІЗАІ працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону ( 1058-15 ), на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Таким чином, в системі персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України наявні відомості, що позивач працював на підземних роботах з повним робочим днем, - за списками робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всупереч обов`язку доказування, закріпленому у ст.77 КАС України, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено тих обставин, що стали підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії з підстав недостатнього стажу роботу, у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу періоду навчання позивача з 01.09.1984 року по 01.07.1988 року в Торезькому гірничому технікуму ім. О.Ф. Засядько,; проходження військової служби з 26.11.1988 року по 18.10.1990 року; роботи позивача у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Шахтарське -глибоке» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» з 01.01.2011 року по 31.05.2014 року є неправомірним, а тому підлягає скасуванню.

Разом з тим суд звертає увагу відповідача на наступне.

Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

Відповідно до вимог ст.ст.1,3 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дії Конституції та законів України.

Як вбачається зі змісту ч.ч.1,2 ст.18 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Верховний Суд у постанові від 27 березня 2018 (справа №569/15943/16-а) дійшов висновку, що відсутність у відповідача можливості перевірити достовірність наданих позивачем документів, які підтверджують його право на пільгову пенсію, внаслідок проведення антитерористичної операції та знаходження підприємств на тимчасово окупованій території, не може порушувати його право на отримання пенсії.

У силу ч.4 ст. 242 КАС України, судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. (ст. 72 КАС України).

Разом із тим, щодо заявлених позивачем вимог про зобов`язання відповідача призначити пенсію, суд зазначає, зокрема про таке.

Як встановлено судом, відповідачем не досліджувалось питання наявності у позивача необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки це питання не було підставою для відмови у її призначенні, підставою стало не зарахування певних періодів трудової діяльності позивача на посадах які передбачають право на пенсійне забезпечення за Списком 1.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 12.04.2019 року про призначення пенсії за віком зарахувавши до пільгового стажу періоди навчання позивача з 01.09.1984 року по 01.07.1988 року в Торезькому гірничому технікуму ім. О.Ф. Засядько, проходження військової служби з 26.11.1988 року по 18.10.1990 року, періоди роботи позивача у відокремленому підрозділі "Шахтоуправління "Шахтарське-глибоке" Державного підприємства "Шахтарськантрацит" з 10.09.1987 року по 31.05.2014 року;

Таким чином позовна заява підлягає до частикового задоволення.

Щодо судових витрат, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України,-

ВИРІШИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелинського, 27 а, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЕДРПОУ 42171861) №75 від 22.04.2018 року про відмову у призначенні пенсії віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 12.04.2019 року, зарахувавши до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 та пі. ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди навчання позивача з 01.09.1984 року по 01.07.1988 року в Торезькому гірничому технікуму ім. О.Ф. Засядько, проходження військової служби з 26.11.1988 року по 18.10.1990 року, періоди роботи позивача у відокремленому підрозділі "Шахтоуправління "Шахтарське-глибоке" Державного підприємства "Шахтарськантрацит" з 10.09.1987 року по 31.05.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелинського, 27 а, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 15 серпня 2019 року.

Суддя І.В. Буряк