Справа № 320/6049/18
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2019 року м. Київ справа № 320/6049/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Панової Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України

Київської області,

Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі - відповідач-1, Вишгородське ОУПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач-2, ГУ ПФУ в Київській області) в якому просить:

- визнати протиправними дії Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком страхового стажу та заробітної плати за період роботи за січень-лютий 2018 року;

- зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року, включивши до сум розрахунку страховий стаж та заробітну плату за період роботи за січень та лютий 2018 року, а також нарахувати та виплатити недоотримані ОСОБА_1 суми пенсії, починаючи з 01.03.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку у Вишгородському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області і отримував пенсію по інвалідності та 01.03.2018 звернувся до відповідача-1 із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у зв`язку з досягненням 60-річного віку. У червні 2018 позивачу розпочато виплату пенсії, проте, відповідачем-1 не враховано при призначенні пенсії за віком страхового стажу за період роботи за січень та лютий 2018 року.

Разом з тим, як зазначив позивач, не погоджуючись з розміром пенсії, позивач неодноразово звертався до Пенсійного фонду України та його територіальних органів із відповідними заявами та скаргами.

Позивач вказував, що у відповідь на вказані звернення йому було повідомлено про те, що страховий стаж та заробітна плата за період роботи за січень-лютий 2018 року не враховано на час звернення із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший (01.03.2018), оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування були наявні відомості про страховий стаж та заробітну плату по 31.12.2017.

Водночас, позивач стверджує, що враховуючи відсутність відповідних даних у системі персоніфікованого обліку, Вишгородським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у нездійсненні письмового повідомлення позивача, як заявника про відсутність необхідних документів для призначення пенсії із врахуванням всього наявного стажу та заробітної плати.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням та вважаючи неправомірними дії відповідачів щодо відмови у врахуванні при призначенні йому пенсії за віком страхового стажу та заробітної плати за період роботи за січень та лютий 2018 року, позивач звернувся до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, вказаною ухвалою суд витребував у відповідачів докази по справі, зокрема письмові пояснення, належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи позивача та належним чином засвідчені документи (матеріали) на підставі яких було прийнято спірну відмову від 21.06.2018 № 171/В-01 та від 05.09.2018 № 2678/В-06. Також, суд запропонував відповідачам подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач-1 позову не визнав у його задоволенні просить відмовити, у наданому до суду відзиві на позовну заяву (вх. № 2558/19 від 30.10.2018) вказав, що позивач звернувся до Вишгородського ОУ ПФУ та йому було здійснено призначення пенсії з урахуванням стажу, по інформації згідно даних ОК-5. Інформація за період січень-лютий 2018 при розрахунку пенсії включена не була, оскільки дані на момент призначення пенсії за цей період відображені не були.

Разом з тим, відповідач-1 вказує, що відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок проводиться з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Також, відповідач-1 звертав увагу суду, що обов`язковою умовою врахування відповідних періодів роботи є факт сплати з відповідних сум страхових внесків, що підтверджуються даними форми ОК-5. Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (виписка за формою ОК-5 )на ім`я позивача, страхові внески були сплачені з 01.02.2014 по 31.12.2017.

Відповідач-2 заперечував проти позову та подав до суду відзив на позовну заяву (вх. № 10601/19 від 16.01.2019), відповідно до змісту якого останній вказує, що Головне управління діє на підставі положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі від 22.12.2014 № 28-2 затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01.2015 за № 40/26485 (далі Положення № 28-2). Враховуючи те, що позивач перебуває на обліку у Вишгородському управлінні Пенсійного фонду України Київської області та відповідно до Положення № 28-2, Головне управління відповідно до покладених на нього зобов`язань не уповноважене на проведення виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач-2 стверджував, що пункт 1 та 2 прохальної частини позовної заяви є необґрунтованими та такими, що суперечать нормам законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Разом з тим, відповідач-2 вказав, що на дату звернення позивача з заявою, а саме 01.03.2018 щодо переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування були наявні відомості про страховий стаж та заробітну плату по 31.12.2017, тобто на момент звернення підстави для врахування відомостей за січень-лютий 2018 року були відсутні.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та з 01.02.2018 перебуває на обліку в Вишгородському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримував пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується належним чином засвідченими копіями матеріалами пенсійної справи позивача.

Відповідно до розпорядження 93370 від 10.02.2018 Вишгородським ОУПФУ здійснено призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (виходячи з розміру загального страхового стажу - 32 роки 8 місяців 23 дні, додатковий стаж - 7 років 3 місяці 6 днів) з 01.02.2018 в розмірі 4093,63 грн.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, 01.03.2018 ОСОБА_1 , після досягнення 60-річного віку звернувся до Вишгородського ОУ ПФУ із заявою про призначення/ перерахунку пенсії у зв`язку із переходом на інший вид пенсії - пенсії за віком при доцільності та зазначив, що станом на час прийняття уповноваженими особами відповідача-1 пенсії він працює та при призначенні пенсії просить виключити із підрахунку заробітної плати період: визначений автоматично. До вказаної заяви відповідачем також додано паспорт.

Відповідно до виписки від 01.03.2019 по індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма ОК-5) в реєстрі застрахованих осіб наявні відомості про страховий стаж та заробітну плату ОСОБА_1 по 31.12.2017.

На підставі вказаних відомостей відповідачем було здійснено переведення пенсії позивача з одного виду пенсії - пенсії по інвалідності на інший вид - пенсію по віку.

Як вбачається з розпорядження №158960 від 25.06.2018, Вишгородським ОУ ПФУ Київської області призначено позивачу пенсію за віком (загальний страховий стаж - 36 років 5 днів 23 дні) у розмірі 5245,61 грн.

17.08.2018 позивач отримав у відповідача виписку з системи персоніфікованого обліку застрахованих осіб форми ОК-5 за номером облікової картки НОМЕР_1 від відповідно до якої за період з січня 2018 по лютий 2018 р. позивачу не зараховано страховий стаж до розрахунку пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи позивач неодноразово звертався до відповідачів із заявами, в яких він просив зарахувати до його загального страхового стажу період роботи за січень 2018-лютий 2018 року, проте йому було повідомлено про відмову у врахуванні такого стажу до розрахунку пенсії, оскільки станом на час звернення позивача із заявою про переведення на інший вид пенсії в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування були наявні відомості про страховий стаж та заробітну плату по 31.12.2017. Тому відповідачі зазначили, що підстави для зарахування вищезазначеного періоду роботи до страхового стажу на дату звернення відсутні.

Позивач вважає дії відповідача-1, відповідача-2 щодо неврахування періоду роботи за січень-лютий 2018 року протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до вимог ст. 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з приписами ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 1058-IV визначено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 14 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 статті 11 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

У той же час, платниками страховим внесків до солідарної системи відповідно до статті 15 Закону № 1058-IV є страхувальники, визначені у статті 14 цього ж Закону. Наявні у матеріалах справи докази вказують про те, що у період січень-лютий 2018 позивач перебував та підлягав загальнообов`язковому пенсійному страхуванню. До того ж, відповідно до довідки форми ОК-7, яка знаходиться у матеріалах справи, із заробітної плати позивача у вказані місяці проводилось нарахування та утримання страхових внесків, а контроль за цільовим спрямуванням та їх фактичним зарахуванням до відповідного фонду і відображенням у відповідних відомостях не є обов`язком позивача.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на роботодавця.

У цьому контексті слід зауважити, що ОСОБА_1 не є суб`єктом порушення встановлених законодавством загальнообов`язкових правил поведінки та не повинен відповідати за відображення індивідуальних відомостей у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається множенням коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи визначеного відповідно до ст. 25 вказаного Закону на заробітну плату (дохід) застрахованої особи у гривнях.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року; у разі якщо страховий стаж становить менший період, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно з частиною другою статті 40 вказаного Закону,при визначенні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії застосовуються коефіцієнти заробітної плати (доходу) саме за місяці страхового стажу.

Враховуючи наведене, Пенсійний фонд у свою чергу може врахувати коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен календарний місяць роботи, в який сплачувалися страхові внески, розраховуючи вказані коефіцієнти шляхом ділення фактичних сум заробітку для нарахування пенсії на заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Приписами пункту 1.5 Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення (пункт 1.7 Порядку №22-1).

Згідно з пунктом 2.8 Порядку №22-1 При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати: 1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення; 2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу; 3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Системний аналіз вказаних приписів дає підстави дійти висновку, що подання додаткових документів, вказаних вище є правом особи, яка звертається щодо поновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року N 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за N 41/26486 управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Приписами підпункту 13 пункту Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління визначено, що управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань проводить у межах своїх повноважень інформаційно-роз`яснювальну роботу серед населення, надає страхувальникам консультації з питань застосування законодавства про ведення обліку застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, роз`яснює їхні права і обов`язки. Крім того, Постановою правління Пенсійного фонду України від 15.02.2018 р. N 2-1 внесено зміни до підпункт 5 пункту 4, який зокрема викладено у наступній редакції: управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації.

Пунктом 4.1 Порядку №21-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Приписами пункту 4.2 Порядку № 21-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №21-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.03.2018 позивач звернувся до територіального управління пенсійного фонду за місцезнаходженням - Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду у Київській області із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншу.

З письмових пояснень позивача встановлено, що позивачу не було повідомлено посадовими особами відповідача-1 щодо відсутності документів необхідних для призначення пенсії по віку, а також не надано жодних роз`яснень щодо необхідності подати додаткові документи, як то відомості про страховий стаж та заробітну плату за період роботи за січень-лютий 2018 року.

При цьому, слід зазначити, що розпорядженням від 25.06.2018 № 158960 Вишгородським управлінням Пенсійного фонду України в Київській області було призначено пенсію за віком, та у розрахунок пенсії за віком не враховано страховий стаж за січень - лютий 2018 року.

Слід зауважити, що відповідач всупереч абз. 4 пункту 4.1 Порядку № 21-1, яким передбачено, що управління має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, не здійснив повідомлення позивача про необхідність подання додаткових документів, як то для підтвердження страхового стажу за період січень-лютий 2018 року, не зважаючи на те, що позивачем було повідомлено про те, що він є працюючим пенсіонером.

Тож відповідачем при перерахунку пенсії позивача з урахуванням стажу не було включено інформацію, по інформації згідно даних по ОК-5, за січень-лютий 2018 року.

Разом з тим, приписами абз. 2 пункту 4.3 Порядку № 21-1 визначено, що після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії.

Водночас, як зазначалось судом вище, ОСОБА_1 не є суб`єктом порушення встановлених законодавством загальнообов`язкових правил поведінки та не повинен відповідати за відображення індивідуальних відомостей у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відтак, відповідач-1 після надходження відомостей про страховий стаж позивача за період січень-лютий 2018 року повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням усього страхового стажу на момент звернення із відповідною заявою для призначення пенсії, а саме на 01.03.2018.

Проте, відповідач - 1 не надав до суду належних доказів на спростування доводів позивача про те, що при здійсненні йому перерахунку пенсії, у зв`язку з переведенням з одного виду пенсії на інший, не було враховано страховий стаж за період січень-лютий 2018 року.

З огляду на викладене, суд зазначає, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та законних інтересів фізичної чи юридичної особи.

Водночас, позовна вимога про визнання протиправними дій Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, Головного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком страхового стажу та заробітної плати за період роботи за січень-лютий 2018 року задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Постановою управління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Підпунктом 7 пункту 2 вказаного положення визначено, що головне управління фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У межах даної справи судом було встановлено, що позивач перебуває на обліку у Вишгородському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та відповідно призначення та перерахунок пенсії позивача, відповідно здійснює Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині позовних вимог пред`явлених до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком страхового стажу та заробітної плати за період роботи за січень-лютий 2018 року, яка задоволенню не підлягає слід зазначити наступне.

В рамках адміністративного судочинства, дія - це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, що характеризується сукупністю вчинків; бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Виходячи з заявлених позовних вимог, в яких оскаржуються дії Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області суд зазначає, що позивачем неправильно обрано спосіб захисту, оскільки дії - активна поведінка, а у даному випадку позивач оспорює не врахування під час призначення пенсії за віком страхового стажу за січень-лютий 2018 року. Відтак, правильним способом захисту у даному випадку є визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо неврахування вказаного стажу при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною бездіяльність Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком страхового стажу та заробітної плати за період роботи за січень-лютий 2018 року.

Щодо вимог позивача зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року, включивши до сум розрахунку страховий стаж та заробітну плату за період роботи за січень та лютий 2018 року, а також нарахувати та виплатити недоотримані ОСОБА_1 суми пенсії, починаючи з 01.03.2018 року слід зазначити наступне.

Як зазначено вище, згідно приписів частини першої статті 45 Закону 1058-IV Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як вбачається з матеріалів справи, із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком позивач звернувся до відповідача-1 01.03.2019.

З урахуванням викладеного та з огляду на положення частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.03.2018.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зобов`язане провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року, включивши до сум розрахунку страховий стаж та заробітну плату за період роботи за січень та лютий 2018 року, а також нарахувати та виплатити недоотримані ОСОБА_1 суми пенсії, починаючи з 01.03.2018 року

При цьому, слід зазначити, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за параметрами пошук міститься інформація щодо Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області. Так, відповідно до даної інформації у реєстрі , 16.08.2019 було внесено відомості про припинення державної реєстрації вказаної юридичної особи.

Суд зазначає, що 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», пунктом 1 якої встановлено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком.

Так, відповідно до Додатку до вказаної Постанови Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області є правонаступником Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, а отже має певне коло прав та обов`язків останньої.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що належним способом захисту позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року, включивши до сум розрахунку страховий стаж та заробітну плату за період роботи за січень та лютий 2018 року, з урахуванням виплачених сум.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої цієї статті Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Позивач на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, при цьому доказів понесення ним інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, матеріали справи не містять.

З у рахуванням викладеного судові витрати, які б підлягали розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком страхового стажу та заробітної плати за період роботи за січень-лютий 2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (; місцезнаходження: 04071, м. Київ-71,вул. Ярославська, 40) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.03.2018 року, включивши до сум розрахунку страховий стаж та заробітну плату за період роботи за січень та лютий 2018 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

4.У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного судупротягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.