Справа № 9901/467/19
Суддя: Єресько Л.О.
Дата ухвалення: 2019-08-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

24 серпня 2019 року

Київ

справа №9901/467/19

адміністративне провадження №П/9901/467/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Єресько Л.О.,

суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Фрідманн Н. А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Єзерської А. С., Ющенка О. О.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_11,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №9901/467/19

за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутого Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2

до Центральної виборчої комісії

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3

про визнання протиправним та скасування протоколу, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Зміст позовних вимог та предмет спору.

22 серпня 2019 року о 19:22 год. до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду як суду першої інстанції звернулася кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутої Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_4 (надалі - позивач) з позовною заявою до Центральної виборчої комісії (надалі - відповідач, ЦВК або Комісія), та просить:

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 198 та складання протоколу від 21 серпня 2019 року про результати виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію встановити результати виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 198 та скласти протокол про результати виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 198 після виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 та рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі №9901/441/19;

- визнати протиправним та скасувати протокол Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2019 року про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198.

Стислий виклад позицій позивача, відповідача та третьої особи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з порівняння протоколів ЦВК від 05 серпня 2019 року та 21 серпня 2019 року «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» слідує, що їх зміст є ідентичним.

Позивач зазначає, що з метою виконання рішення КАС у складі Верховного Суду від 12.08.2019 у справі №9901/441/19 відповідачем вжито лише одну дію - прийнято постанову № 1888 від 21 серпня 2019 року «Про виконання судових рішень», де відповідач констатував, що вчинення дій на виконання рішень судів, зазначених у вищевказаній постанові Верховного Суду, не могли вплинути та не вплинули на встановлення результатів голосування в межах ОВО № 198. При цьому, під час складання протоколу від 21 серпня 2019 року жодний цифровий показник не змінився.

Отже, на думку позивача, вказана постанова не може розглядатись як результат виконання судових рішень, які зазначались вище, оскільки крім переоцінки доводів Великої Палати Верховного Суду у справі № 9901/441/19 не містить інформації щодо заходів вчинених на усунення виявлених порушень.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав, просив їх задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

У письмовому відзиві вказували, що оспорюване рішення прийнято з урахування судових рішень та їх належною оцінкою у постанові ЦВК від 21 серпня 2019 року № 1888 «Про виконання судових рішень».

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, письмових пояснень не подавав. В судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував просив відмовити у їх задоволенні, поділяючи позицію ЦВК.

Клопотання учасників справи та процесуальні дії у справі.

Ухвалою Верховного Суду від 23 серпня 2019 року відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 .

У задоволенні клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_5 відмовлено.

Протокольною ухвалою від 24 серпня 2019 року у задоволенні клопотання ОСОБА_5 про об`єднання в одне провадження справу № 9901/467/19 та справу № 9901/468/19, які перебувають в провадженні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відмовлено.

Встановлені у справі обставини та зміст спірних правовідносин.

Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України та призначення позачергових виборів» достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 25 червня 2019 року № 1288 ОСОБА_6 зареєстровано кандидатом в народні депутати України, висунутим Політичною партією «Слуга народу» в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року. Згідно з положеннями пунктів 3, 4 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (надалі - Закон № 4061-VІ), Політична партія «Слуга народу» та кандидат в народні депутати України ОСОБА_4 є суб`єктами виборчого процесу на виборах народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198.

21 липня 2019 року відбулися позачергові вибори народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198.

29 липня 2019 року ОВК № 198 склала протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 та здійснила транспортування виборчої документації до ЦВК.

Цієї ж дати Шостий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову у справі № 580/2351/19, якою:

- визнав протиправною бездіяльність ОВК № 198 щодо неприйняття рішень у відповідності до положень статті 94 Закону № 4061-VІ та пунктів 4.4, 4.5 Порядку використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи «Вибори народних депутатів України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори» № 954, при прийнятті протоколів дільничних виборчих комісій № 710239, № 710243, № 710249, № 710511, № 710520, № 710523, № 710529, № 710532, № 710534, № 710537, № 710539, № 710737, № 710902, № 710915, № 710916;

- визнав протиправними дії ОВК № 198 в частині прийняття виборчої документації та протоколів дільничних виборчих комісій № 710239, № 710243, № 710249, № 710511, № 710520, № 710523, № 710529, № 710532, № 710534, № 710537, № 710539, № 710737, № 710902, № 710915, № 710916 про підрахунок голосів виборців;

- зобов`язав ОВК № 198 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на дільничних виборчих комісіях № 710239, № 710243, №

710249, № 710511, № 710520, № 710523, № 710529, № 710532, № 710534, № 710537, № 710539, № 710737, № 710902, № 710915, № 710916.

30 липня 2019 року ЦВК направила до ОВК № 198 рішення про зобов`язання ОВК № 198 скласти протокол з поміткою «Уточнений» і транспортувати його до ЦВК до 16 год. 00 хв. 1 серпня 2019 року.

У цьому листі «Перелік помилок та неточностей, виявлених ЦВК під час опрацювання протоколу ОВК № 198» зазначено:

1. У протоколах дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України виборчих дільниць № 710520, № 710730, № 710737, №710934 кількість виборців внесених до витягу зі списків виборців (пункт 3), щодо голосування у загальнодержавному та одномандатному округах є різною.

2. У протоколі дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 710523 кількість виборців внесених до витягу зі списку виборців (пункт 4), щодо голосування у загальнодержавному та одномандатному округах є різною.

3. Під час завіряння відомостей, внесених до протоколів дільничних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі виявлено такі розбіжності на дільничній виборчій комісії № 710530 щодо пунктів 14, 16 протоколу у рядках ОСОБА_7 та ОСОБА_8 - розбіжність становить 6 і 6 у 14 та 16 пунктах відповідно.

У період з 30 липня по 2 серпня 2019 року ОВК № 198 здійснювала повторний підрахунок голосів згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 580/2351/19 на дільничних виборчих комісіях № 710239, № 710243, № 710249, № 710511, № 710520, № 710523, № 710529, № 710532, № 710534, № 710537, № 710539, № 710737, № 710902, № 710915, № 710916 та згідно з постановою ОВК № 198 від 29 липня 2019 року № 41 на дільничній виборчій комісії № 710261, а також виправляла неточності на виконання згаданого вище листа ЦВК.

2 серпня 2019 року ОВК № 198 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій, прийнятих відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 94 Закону № 4061-УІ, в тому числі з поміткою «Уточнений», та протоколів ОВК № 198 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному виборчому окрузі № 198, складених на виконання судового рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 580/2351/19 та згаданого вище рішення ЦВК від 30 липня 2019 року, склала протокол ОВК № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений».

2 серпня 2019 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 подала до суду позов про визнання протиправною бездіяльності ОВК № 198 щодо нерозгляду заяв про порушення виборчого законодавства від 27 липня 2019 року № 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543, та зобов`язання ОВК № 198 розглянути ці заяви. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року в задоволенні позову було відмовлено (справа № 580/2433/19).

2 серпня 2019 року кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_5 оскаржив до суду дії ОВК № 198, здійснені 29 липня 2019 року щодо складення протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі № 198; у позові також просив суд визнати протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року протиправними та провести повторний повний перерахунок голосів на одномандатному виборчому окрузі № 198. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2019 року (справа № 580/2437/19) у задоволенні позову відмовлено.

Рішенням ЦВК від 3 серпня 2019 року було прийнято і враховано відомості протоколу ОВК № 198 від 2 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.

Протоколом ЦВК від 5 серпня 2019 року «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» відповідно до статті 99 Закону № 4061-VI на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 2 серпня 2019 року ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_3

07 серпня 2019 року у офіційному виданні «Голос України» опубліковано інформацію щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_3 .

6 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 580/2433/19 відкрито апеляційне провадження з перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року, яке станом на 5 серпня 2019 року не набрало законної сили, а постановою від 7 серпня 2019 року зазначене рішення скасовано та ухвалено нове, яким визнано протиправною бездіяльність ОВК № 198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року № 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих ОСОБА_10 , як довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_9 , та зобов`язано ОВК № 198 розглянути ці заяви.

6 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 580/2430/19 відкрито апеляційне провадження з перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року, яке станом на 5 серпня 2019 року не набрало законної сили, а постановою від 8 серпня 2019 року зазначене рішення залишено без змін. У зазначеній постанові апеляційний суд дійшов висновку про те, що відповідачем дотримано вимоги щодо складання оскаржуваних протоколів про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року та з поміткою «Уточнений» від 2 серпня 2019 року, визначені Законом № 4061-VI, протоколи були складені повноважним складом.

6 серпня 2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 580/2437/19 відкрито апеляційне провадження з перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року, а 10 серпня 2019 року прийнято постанову про його скасування та ухвалення нового, яким:

- визнано протиправними дії ОВК № 198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262;

- визнано протиправним протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

Постановою Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 855/348/19 відмовлено в задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 про:

- визнання протиправною бездіяльності ЦВК щодо не прийняття рішення про припинення повноважень ОВК № 198 у зв`язку із наявністю системних грубих порушень Закону № 4061-VI та бездіяльність щодо непроведення контролю за додержанням законодавства ОВК № 198;

- визнання протиправними дій ЦВК щодо прийняття та врахування протоколу ОВК № 198 з поміткою «Уточнений» від 2 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК № 198;

- зобов`язання ЦВК скасувати протокол ОВК № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- зобов`язання ЦВК призначити повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 та встановити підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій ЦВК з прийняття та врахування протоколу ОВК №198 з поміткою "Уточнений" від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК №198 Верховний Суд виходив з того, що законодавцем не відокремлюється такий етап прийняття протоколу ОВК про встановлення підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", як врахування протоколу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року у справі № 580/2494/19 залишено без змін рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 9 серпня 2019 року про відмову в задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга Народу», ОСОБА_9 про:

- визнання протиправним та скасування протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198, складеного 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений»;

- визнання протиправними дій ОВК № 198 щодо складення і підписання протоколу від 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- визнання протиправним та скасування рішення, яке оформлене протоколом ОВК № 198 з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 від 02 серпня 2019 з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.

Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії задоволено частково:

- визнано протиправним і скасовано протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року;

- визнано протиправними дії ЦВК щодо встановлення від 05 серпня 2019 року результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- зобов`язано ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198, з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19.

У задоволенні решти позовних вимог кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_5 відмовлено.

Приймаючи рішення про задоволення позову у вищевказанй частині Верховний Суд виходив з того, що судовими рішеннями встановлені порушення допущені окружною виборчою комісією під час підрахунку голосів на одномандатному виборчому окрузі № 198, які мали, але не були враховані ЦВК під час встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198, у зв`язку з чим оспорюване рішення ЦВК визнано необґрунтованим, як таке, що прийняте без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

В цей же день, 12 серпня 2019 року, Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 1863 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах», та згідно додатку 15 зареєстровано ОСОБА_3 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 в одномандатному виборчому окрузі № 198.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 17 серпня 2019 року рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 в частині визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року скасовано з ухваленням нового рішення, яким у задоволенні цієї позовної вимоги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_5 відмовлено.

В іншій частині рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року залишено без змін.

На виконання рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19, в частині залишеної без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 17 серпня 2019 року, Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 21 серпня 2019 року № 1888 «Про виконання судових рішень», відповідно до якої продовжуючи дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19, вважала за необхідне встановити результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 на підставі протоколу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою '"Уточнений" від 02 серпня 2019 року, про що вирішено скласти відповідний протокол.

За змістом цієї постанови, досліджуючи можливість впливу викладених у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 висновків суду на результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198, Комісія зазначила, що вчинення дій на виконання означених судових рішень, не вплине на результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 198.

Позаяк, на момент подання довіреною особою позивача ОСОБА_10 заяв, установлений Законом час для розгляду окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 198 на підставі цих заяв питання щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 198 минув, а відповідно до змісту судових рішень предметом дослідження у справі № 580/2437/19 був протокол окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 198 від 29 липня 2019 року, водночас єдиною правовою підставою для встановлення ЦВК результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198 був протокол окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою "Уточнений" від 02 серпня 2019 року, складений за наслідками повторного підрахунку голосів на окремих дільницях на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року в справі № 580/2351/19 та постанови ОВК від 29 липня 2019 року № 41, який судами не визнавався протиправним.

21 серпня 2019 року Центральною виборчою комісією складено протокол «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» відповідно до статті 99 Закону № 4061-УІ на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 2 серпня 2019 року ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_3 .

Релевантні джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 77 Конституції України позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України. Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Згідно зі статтею 3 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (надалі - Конвенція) Високі Договірні Сторони зобов`язуються проводити вільні вибори з розумною періодичністю шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечують вільне вираження думки народу у виборі законодавчого органу.

Відповідно до статті 1 Закону України від 30 червня 2004 року № 1932-IV «Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

ЦВК очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. ЦВК здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Частиною третьою статті 77, пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначаються виключно законами України.

Організація та порядок проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року визначається Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VІ (надалі Закон - № 4061-VІ).

За частиною першою статті 96 Закону № 4061-VI окружна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі, у тому числі з поміткою «Уточнений», на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі, <…>, а у разі повторного підрахунку голосів виборців - також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці в одномандатному окрузі встановлює підсумки голосування в одномандатному окрузі.

За змістом частини першої статті 97 цього Закону № 4061-VI ЦВК на своєму засіданні розглядає та приймає окремо протоколи окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та протоколи окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі. Відомості зазначених протоколів на засіданні ЦВК оголошуються головою чи заступником голови відповідної окружної виборчої комісії. Час прийняття ЦВК протоколу окружної виборчої комісії і занесені до протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання ЦВК.

За частиною другою статті 97 Закону № 4061-VI у разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування <…> в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей ЦВК своїм рішенням може зобов`язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 94 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання ЦВК <…>.

Відповідно до частини четвертої статті 97 згаданого Закону протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування <…>, в одномандатному окрузі з поміткою «Уточнений» приймається ЦВК у порядку, встановленому частиною першою цієї статті.

У частині першій статті 99 Закону № 4061-VI передбачено, що ЦВК на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

Оцінка доводів учасників справи та висновки Верховного Суду.

Предметом перевірки судом у цій справі є законність та обґрунтованість дій та рішення ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198, оформлене протоколом ЦВК «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» від 21 серпня 2019 року.

Матеріалами справи підтверджується і не заперечується відповідачем, що протокол ЦВК від 21 серпня 2019 року «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» складений на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року.

Цей же протокол був підставою для складення ЦВК протоколу про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року, який був предметом оскарження у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду як суді першої інстанції у справі № 9901/441/19.

При винесенні рішення про скасування протоколу ЦВК про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року Верховний Суд виходив з того, що судові рішення про порушення під час голосування на окремих виборчих дільницях одномандатного округу № 198 були ухвалені після складення протоколу про результати виборів у цьому окрузі. Однак висновки зазначених судових рішень стосуються підсумків голосування на окремих виборчих дільницях, на яких були допущені порушення до складення ЦВК протоколу про результати виборів. А тому такі висновки у сукупності є такими, що можуть вплинути на результати виборів в одномандатному окрузі.

За висновками Великої Палати у постанові від 17 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 набрання законної сили судовими рішеннями про встановлення порушень голосування після складення ЦВК протоколу про результати виборів, вид, зміст та характер порушень голосування, обов`язковість судових рішень для встановлення результатів голосування є тими обставинами, які підлягають врахуванню під час встановлення ЦВК результатів виборів незалежно від складення нею протоколу про результати голосування у строк, встановлений статтею 99 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

З аналізу матеріалів справи даного провадження слідує, що уточненням до протоколу ОВК ОВО № 198 від 29 липня 2019 року є протокол ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року, який складено за наслідками повторного підрахунку голосів на окремих дільницях на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року в справі № 580/2351/19 та постанови ЦВК від 29 липня 2019 року № 41.

Даною постановою було зобов`язано окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на дільничних виборчих комісіях №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916.

Постанова ж Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 580/2437/19 була ухвалена та набрала чинності 10 серпня 2019 року. Даною постановою визнано протиправним протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 на інших дільничних виборчих комісіях, а саме №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

При цьому, у мотивувальній частині цієї постанови висновок про недостовірність даних стосовно голосування в підсумковому протоколі по вищевказаним дільницям поширено також і на протокол ОВК № 198 від 02 серпня 2019 року, а також вказано, що належним способом відновлення порушеного права є прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів на означених дільницях.

Колегія суддів відхиляє доводи представників Комісії, що означеним судовим рішенням а ні ЦВК, а ні ОВК не було зобов`язано здійснити повторний підрахунок голосів по вищепереліченим дільницям, як підставу для не вжиття заходів реагування на виконання цього рішення.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначені основні принципи діяльності Комісії, згідно яких Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Комісія є єдиним суб`єктом який в силу своїх повноважень встановлює результати виборів.

Верховний Суд погоджується із доводами відповідача, що Комісія встановлює результати виборів на підставі протоколів окружної виборчої комісії про підсумки голосування в окрузі.

Одночасно колегія суддів звертає увагу, що функцію встановлення результатів виборів ЦВК здійснює не механічно і формально, вона також забезпечує наглядові функції як орган, який очолює систему виборчих комісій та уповноважений видавати акти обов`язкові до виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу. Тож ЦВК не тільки приймає протоколи виборчих комісій, вона повинна вивчати їх зміст, обставини їх складення, розглядати скарги щодо них та здійснювати інші повноваження для забезпечення дійсних (неспотворених) результатів виборів.

Підсумковий контроль дійсності виборів здійснюється судом.

У рішенні Касаційного адміністративному суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19, в частині залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 17 серпня 2019 року, чітко і недвозначно вказано ЦВК, що недостовірність підсумкового протоколу ОВК № 198 в частині дільниць №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 була встановлена за результатами судового розгляду у справі № 580/2437/19 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року, тобто вже після встановлення ЦВК 05 серпня 2019 року результатів виборів по ОВО № 198. Однак, це не звільняє ЦВК від обов`язку врахувати під час встановлення результатів виборів незалежно від складення нею протоколу про результати голосування.

Крім того, Верховним Судом у цій справі було відхилено доводи представника третьої особи щодо врахування під час вирішення справи висновків Верховного Суду викладених у постанові від 12 серпня 2019 року у справі № 855/348/19, оскільки предметом оскарження у справі було оскарження врахування ЦВК протоколу ОВК №198 про підсумки голосування з поміткою "Уточнений" та Верховний Суд відмовив у задоволенні позову лише з підстав не відокремлення законодавцем такого етапу прийняття протоколу ОВК про встановлення підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", як врахування протоколу.

Оцінюючи виконання Комісією вищевказаного рішення Верховного Суду, колегія суддів погоджується із доводами позивача, що відповідачем вжито лише одну дію - прийнято постанову № 1888 від 21 серпня 2019 року «Про виконання судових рішень», де відповідач констатував, що вчинення дій на виконання рішень судів, зазначених у вищевказаній постанові Верховного Суду, не могли вплинути та не вплинули на встановлення результатів голосування в межах ОВО № 198.

При цьому Комісія, вдалася до оцінки судових рішень, що набрали законної сили, розтлумачила їх на власний розсуд, та дійшла передчасного висновку, що вчинення дій на виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19 не вплинуло б на результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 198.

За таких обставин Суд приходить до висновку, що Комісія ухилилася від реального виконання рішення Касаційного адміністративному суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19, що вимагало реалізації її повноважень в частині організації повторного підрахунку голосів на дільницях, визначених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року в справі № 580/2437/19, та вирішення ситуації з нерозглянутими скаргами, визначених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в справі № 580/2433/19.

Наведене призвело до повторного складення Комісією необґрунтованого протоколу про встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року.

За визначенням ЄСПЛ, право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін, що могло б призводити до ситуацій, що суперечать принципу верховенства права, який договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію (Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Шмалько проти України» (Shmalko v. Ukraine) від 20 лип. 2004 р. (заява № 60750/00) п. 43).

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку про необхідність визнання протиправним та скасування протоколу ЦВК про встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 21 серпня 2019 року із покладенням на відповідача обов`язку продовжити дії по встановленню результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 198 за наслідками виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2019 року у справі № 580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19 та рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19.

Зазначений спосіб захисту порушених прав та інтересів особи узгоджується з положеннями статті 245 КАС України.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дій ЦВК щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 198 та складання протоколу від 21 серпня 2019 року про результати виборів народних депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 198 колегія суддів приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню, оскільки усі дії Комісії по встановленню результатів виборів 21 серпня 2019 року втілилися в оскаржуваному рішенні (протоколі), правова оцінка якому надана Судом вище. Окремих дій ЦВК від винесення оспорюваного рішення, які б порушували права чи обов`язки учасників виборчого процесу під час встановлення результатів виборів 21 серпня 2019 року, Судом не встановлено.

Отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Судові витрати.

Позивачем при подачі позову до суду судовий збір не сплачено.

Відповідно до частини 9 статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Розмір ставок судового збору за подання адміністративного позову до адміністративного суду визначено пунктом 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" від 08 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).

Зокрема, за подання фізичною особою позову немайнового характеру сплачується судовий збір, що сягає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 768 грн 40 коп.

Позивачем заявлено дві позовні вимоги не майнового характеру та одна похідна від них, отже при подачі позову до суду він мав сплатити судовий збір у розмірі 1536,80 грн. (768,40 х 2).

Враховуючи положення статті 139 КАС України та часткове задоволення позовних вимог, колегія суддів уважає за необхідне стягнути судовий збір за подання адміністративного позову пропорційно до задоволених позовних вимог, а саме 768,40 грн. з позивача та 768,40 грн. з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, Суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутого Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії, третя особа кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_3 про скасування протоколу, визнання протиправними дій та зобов`язання прийняти рішення - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати протокол Центральної виборчої комісії про результати виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 від 21 серпня 2019 року.

4. Зобов`язати Центральну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198, за наслідками виконання постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №580/2433/19, від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19 та рішення Касаційного адміністративному суду у складі Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі № 9901/441/19 .

5. В задоволенні іншої частини позовних вимог кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутого Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 відмовити.

6. Стягнути з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача 899998; рахунок отримувача 6001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 768 грн (сімсот шістдесят вісім гривен) 40 копійок.

7. Стягнути з Центральної виборчої комісії (, адреса: площа Лесі Українки, 1, м.Київ, 01196) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача 899998; рахунок отримувача 6001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 768 грн (сімсот шістдесят вісім гривен) 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана у дводенний строк з дня його проголошення до Великої Палати Верховного Суду.

...........................

...........................

...........................

Л.О. Єресько,

А.Г. Загороднюк,

В.М.Соколов,

Судді Верховного Суду