Справа № 334/4896/16-а(2-а/334/37/17)
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 серпня 2019 року

Київ

справа №334/4896/16-а(2-а/334/37/17)

адміністративне провадження №К/9901/17775/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, третя особа - ОСОБА_2 , про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24 січня 2017 року, прийняту в складі головуючого судді - Добрєва М.В., та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого - Бишевської Н.А., суддів - Семененка Я.В., Добродняк І.Ю.,

у с т а н о в и в :

І. Короткий зміст позовних вимог

1. У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, третя особа - ОСОБА_2 , про визнання неправомірною відмову в реєстрації її місця проживання та зобов`язання зареєструвати її місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у проведенні реєстраційних дій, оскільки всі необхідні умови щодо реєстрації місця проживання особи позивачем дотримано.

ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

3. Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24 січня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради від 29 червня 2016 року №П-179 в реєстрації ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язано Дніпровський відділ реєстрації Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради зареєструвати ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

4. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року апеляційну скаргу Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради залишено без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24 січня 2017 року - без змін.

5. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що ОСОБА_1 подано всі документи, передбачені статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №1382-IV) й підстав для відмови в проведенні реєстраційних дій у відповідача не було.

ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на порушення цими судами норм матеріального та процесуального права, Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року і ухвалити нове рішення, яким позов залишити без задоволення.

7. Касаційна скарга мотивована тим, що відмовляючи позивачеві у реєстрації місця проживання, Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради діяв виключно до норм чинного законодавства, а суди, вирішуючи цей спір, не врахували необхідних вимог законодавства та не з`ясовали всіх обставин справи.

IV. Позиція інших учасників справи

8. Позивач та третя особа подали письмові заперечення на касаційну скаргу з проханням залишити її без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін, оскільки вони ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

V. Рух справи у суді касаційної інстанції

9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 червня 2017 року відкрито касаційне провадження у даній справі.

10. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції.

11. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

12. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

13. На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 07 лютого 2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

14. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 31 травня 2019 року касаційну скаргу передано для розгляду колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Кашпур О.В. (суддя-доповідач, головуючий суддя), Радишевська О.Р., Уханенко С.А.

15. Ухвалою касаційного суду від 19 серпня 2019 року касаційну скаргу прийнято до провадження та призначено справу до розгляду в попередньому судовому засіданні на 21 серпня 2019 року.

VI. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій

16. ОСОБА_1 проживає разом зі своєю матір`ю ОСОБА_2 , якій на підставі свідоцтва про право на спадщину належить 1/2 частина будинку за адресою: АДРЕСА_1 , де вона зареєстрована.

17. 12 червня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпровського відділу реєстрації Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , до якої було долучено письмову згоду ОСОБА_2 на реєстрацію позивача.

18. Листом від 29 червня 2016 року №П-179 Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради відмовив ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання з тих підстав, що реєстрація можлива лише за згодою всіх співвласників житлового будинку.

19. Відповідно до матеріалів справи, право власності на іншу 1/2 частину вказаного житлового будинку зареєстроване за ОСОБА_3 , який ІНФОРМАЦІЯ_1 помер і згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №60305580 від 31 травня 2016 року право власності на спадкове майно до цього часу не зареєстроване, в судовому порядку спадщина відумерлою не визнавалася.

VІІ. Джерела права й акти їх застосування

20. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

22. У статті 3 Закону №1382-IV визначено, що реєстрація - це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Орган реєстрації - це виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

23. Згідно з частиною першою статті 6 Закону №1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

24. Відповідно до частини третьої статті 6 Закону №1382-IV для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг), зокрема: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі.

25. Міністерство внутрішніх справ України наказом від 22 листопада 2012 року №1077 затвердило Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразки необхідних для цього документів, який визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

26. Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207 затверджено Правила реєстрації місця проживання (далі - Правила №207), які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

27. Згідно з пунктом 18 Правил №207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає, зокрема: заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї.

28. Відповідно до пункту 19 Правил №207 працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві.

VІІІ. Позиція Верховного Суду

29. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

30. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).

31. Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради є виконавчим органом Запорізької міської ради, який з квітня 2016 року надавав послуги державної реєстрації місця проживання фізичних осіб. Департамент має всі права юридичної особи у відповідності до чинного законодавства України і його структурні підрозділи розташовуються в кожному районі Запоріжжя.

32. Дії щодо реєстрації місця проживання особи здійснюються органами реєстрації за умови подачі відповідних документів.

33. Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 було подано всі документи, необхідні для реєстрації місця її проживання, тому у відповідача були відсутні підстави для відмови в проведенні реєстраційних дій.

34. Ураховуючи встановлені обставини справи та зважаючи на вищевикладені норми чинного законодавства, Верховний Суд погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для задоволення позову.

35. Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують та не дають підстав уважати, що ними неправильно ухвалено рішення про задоволення позову.

36. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано правильне по суті і законне судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.

37. За таких обставин, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

IХ. Судові витрати

38. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради - залишити без задоволення.

2. Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24 січня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі №334/4896/16-а (2-а/334/37/17) - залишити без змін.

3. Судові витрати не розподіляються.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: О. Р. Радишевська

С. А. Уханенко