Справа № 200/7774/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року справа №200/7774/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Ястребової Л.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д.,

секретар Сізонов Є.С.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку відеоконференції, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 р. у справі № 200/7774/19-а (головуючий І інстанції Олішевська В.В., повний текст складено 11.07.2019р. в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визначеність з остаточними позовними вимогами по справі № 200/7774/19-а,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач-1), Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач-2) про визнання неправомірними дії бездіяльність відповідача-1, які полягають в невиконанні постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України»; зобов`язання Міністерства соціальної політики України вчинити дії, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», а саме - щодо отримання від Державної Казначейської служби України субвенції на виконання бюджетної програми 2511190 та перерахування грошових коштів на рахунок Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації після витребування (отримання) від ДСЗН Донецької ОДА інформації щодо потреби в наданні грошової компенсації по бюджетній програмі 2511190; визнання неправомірними дії бездіяльність відповідача-2, які полягають в невиконанні Постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України»; зобов`язання відповідача-2 вчинити дії, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», а саме - надати до Міністерства соціальної політики України інформацію щодо потреби в наданні грошової компенсації по бюджетній програмі 2511190 по Донецькій області та після отримання грошових коштів перерахувати на відкритий в установі ПАТ «Державний Ощадбанк України» на ім`я позивача спеціальний поточний рахунок № НОМЕР_1 грошові кошти у сумі 1863 539,58 грн. (а.с. 6-9).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 23 липня 2019 року о 12 год. 00 хв. та запропоновано позивачу визначитися з позовними вимогами та привести їх у відповідність до вимог статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надати суду оригінали документів на яких ґрунтуються позовні вимоги для огляду (копії для матеріалів справи) (а.с. 4-5).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року заяву позивача про визначеність з остаточними позовними вимогами та приведення їх у відповідність до вимог статті 5 КАС України від 04.07.2019 року повернуто без розгляду (а.с. 1-2).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до ч.2 ст.161 КАС України, при поданні адміністративного позову обов`язок додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи копії позовної заяви та доданих до неї документів покладається на суб`єкт владних повноважень, яким позивач не є. Звертає увагу, що судом першої інстанції в порушення ст.169 КАС України, ухвала про залишення позовної заяви без руху не прийнята, в якій недоліки позовної заяви не викладено та строк для їх усунення не встановлено. Також зазначає, що заява від 04.07.2019р. фактично є позовною заявою з усунутими недоліками та на неї не розповсюджується вимоги чч. 1,3,7 ст.47 КАС України (а.с. 40-43).

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду з наступних підстав.

Повертаючи заяву позивачеві без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення вимог ч.7 ст.47 КАС України ОСОБА_1 не надано до суду доказів направлення копії вищезазначеної заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується виходячи з наступного.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 23 липня 2019 року.

04.07.2019 року позивачем подано заяву до Донецького окружного адміністративного суду про визначеність з остаточними позовними вимогами та приведення їх у відповідність до вимог статті 5 КАС України.

З огляду зазначеної заяви, позивачем уточнено вимоги:

- визнати неправомірними діями бездіяльність відповідача-1, які полягають в неотриманні від Державної Казначейської Служби України субвенції на виконання бюджетної програми 2511190 на 2019 рік та неперерахування грошових коштів на рахунок Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України»;

- визнати неправомірними діями бездіяльність відповідача-2, які полягають в ненаданні (неподані) інформації щодо потреби в наданні грошової компенсації станом на 01.03.2019р. по бюджетній програмі 2511190 на 2019 рік по Донецькій області до Міністерства соціальної політики, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України»;

- визнати неправомірними діями бездіяльність відповідача-2, а саме - неперерахування на спеціальний поточний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в установі ПАТ «Державний Ощадбанк України» на ім`я позивача грошові кошти у сумі 1863 539,58 грн.

Позивачем 04.07.2019 року подано заяву в якій продубльовано вимоги та зазначено уточнення щодо визнання неправомірними діями бездіяльність відповідача-1 та відповідача-2.

Відповідно до ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно ч. 1 ст. 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно ч. 7 ст. 47 КАС України, у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Як встановлено відокремленими матеріалами справи, а саме з тексту адміністративного позову та заяви про визначеність з остаточними позовними вимогами вбачається, що предметом як первісного так і уточнюючого адміністративного позову є визнання неправомірними дії бездіяльність відповідача-1, відповідача-2 та зобов`язання їх вчинити певні дії щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України».

Таким чином, колегія суддів вважає, що в уточнюючому адміністративному позові предмет позову не змінений, тому посилання суду першої інстанції на ч.1 ст.47 КАС України є необґрунтованим, а відтак і посилання суду на ту обставину, що позивачем невиконані вимоги ч.7 ст.47 КАС України щодо направлення заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи, є зайвим.

Наявність уточнюючого адміністративного позову до закінчення підготовчого судового засідання не забороняє суду надати відповідачам копії такого позову в судовому засіданні та час для ознайомлення з ним.

Крім того, згідно із частинами 1, 2 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160,161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Як встановлено матеріалами справи, в ухвалі від 24 червня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі запропоновано позивачу визначитися з позовними вимогами та привести їх у відповідність до вимог статті 5 КАС України.

Тобто, судом першої інстанції в порушення вимог ст.169 КАС України, позовна заява не була залишена без руху.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а відтак передчасність висновків, викладених в ухвалі суду першої інстанції, що у відповідності до статті 320 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 5, 47, 160, 161, 169, 241-245, 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 р. у справі № 200/7774/19-а - задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 р. у справі №200/7774/19-а - скасувати.

Справу №200/7774/19-а направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Повне судове рішення складено 27 серпня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць