Справа № 440/4250/18
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2019 р.Справа № 440/4250/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Бартош Н.С. , Григорова А.М. ,

за участю секретаря судового засідання Мороза М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України ( №9)" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, м. Полтава, повний текст складено 30.01.19 року по справі № 440/4250/18

за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

до Державного підприємствв "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України ( №9)"

про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)", в якій просить заборонити господарську діяльність з розведення свиней свинотоварної ферми Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2019р. позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області задоволено. Застосовано до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)" (; вул. Лісна, буд. 1/2, с.Кустолово-Суходілка, Машівський район, Полтавська область, 39433) заходи реагування у вигляді зупинення господарської діяльності з розведення свиней свинотоварної ферми Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)".

Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)", не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу , вважає його прийнятим з недотриманням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, в зв`язку з чим подається дана апеляційна скарга. Крім цього, судом допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення по справі. Суд при прийнятті рішення керувався одними доказами та не брав до уваги інші, що свідчить про неповне з`ясування обставин справи. Просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 постановити нове рішення, в якому в позовних вимогах відмовити у повному обсязі.

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги , вважає рішення суду першої інстанції прийнятим з урахуванням всіх обставин справи , просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги , а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 залишити без змін.

Сторони по справі повідомлені належним чином про день, час та місце судового розгляду апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін , перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено , що відповідачем у своїй діяльності допущено порушення вимог ст. 37 Закону України "Про ветеринарну медицину"; п.5 розділу II "Заходи з профілактики та попередження занесення збудника АЧС" Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 березня 2017 року, № 111; п.4.4 Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27 жовтня 2008 року № 232.

Оскільки відповідачем не дотримано вимоги щодо "закритого режиму" роботи свинотоварної форми, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з відсутності належних доказів усунення зафіксованих в актах епізоотичного обстеження порушень та дійшов висновку щодо необхідності застосування до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)" (; вул. Лісна, буд. 1/2, с.Кустолово-Суходілка, Машівський район, Полтавська область, 39433) заходи реагування у вигляді зупинення господарської діяльності з розведення свиней свинотоварної ферми Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)".

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову, виходячи з наступного.

За п.5, п.6 ч.1 ст.11 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні ветеринарні інспектори та офіційні ветеринарні лікарі, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний контроль, мають право: перевіряти ветеринарно-санітарний стан виробничих приміщень та умов зберігання репродуктивного матеріалу; перевіряти дотримання ветеринарно-санітарних заходів на потужностях (об`єктах), які використовуються для утримання тварин, виробництва та обігу неїстівних продуктів тваринного походження, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, преміксів, кормів тваринного походження, готових кормів, репродуктивного матеріалу, засобів догляду за тваринами.

Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про ветеринарну медицину" встановлено, що державний ветеринарно-санітарний контроль здійснюється державними інспекторами ветеринарної медицини.

Як передбачено ч. 1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні інспектори ветеринарної медицини, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право:

- видавати накази, розпорядження та приписи про обов`язкові для виконання ветеринарно-санітарні заходи (включаючи забій, вимушений забій тварин, знешкодження, утилізацію або знищення товарів, дотримання процедур переробки, утилізації або знищення об`єктів, якщо вони є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, або в разі виникнення підозри, що ці об`єкти заражені чи є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, чи містять забруднюючі речовини, радіонукліди в кількостях, які перевищують максимальні рівні залишків);

- обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров`ю людей і тварин.

Згідно п.1-п. 3, п.5-п.9 ст.37 Закону юридичні та фізичні особи, діяльність яких пов`язана з утриманням та обігом тварин, зобов`язані: забезпечувати, щоб тварини, яких вони вирощують, утримують та/або здійснюють їх обіг, не мали хвороб, що підлягають повідомленню; виконувати законні вимоги державних ветеринарних інспекторів та офіційних ветеринарних лікарів щодо здійснення протиепізоотичних заходів та/або заходів карантину тварин, включаючи обмеження на переміщення тварин та/або осіб, що мали контакт з хворими тваринами або з тваринами, щодо яких є підозра на захворювання на хворобу, що підлягає повідомленню, та інших ветеринарно-санітарних заходів; негайно інформувати державного ветеринарного інспектора, офіційного ветеринарного лікаря або посадових осіб державних органів ветеринарної медицини про раптову загибель тварин, підозру на захворювання або виявлення хвороби, що підлягає повідомленню, або поведінку тварин, яка їм невластива; охороняти здоров`я та благополуччя тварин шляхом: забезпечення виконання ветеринарно-санітарних заходів, включаючи зоогігієнічні вимоги та умови, що мають забезпечуватися на потужностях для утримання тварин; забезпечення тварин якісними та безпечними кормами і водою; застосування профілактичних ветеринарно-санітарних заходів щодо здоров`я тварин; своєчасного звернення за послугами лікаря ветеринарної медицини щодо встановлення діагнозу та лікування хворих тварин; використання ветеринарних препаратів згідно з вказівками лікаря ветеринарної медицини; недопущення жорстокого поводження з тваринами; виконувати вимоги щодо ідентифікації тварин, що їм належать, у тому числі котів, собак та інших дрібних домашніх тварин, які ідентифікуються за допомогою мікрочипів; доставляти тварин у визначене місце або забезпечувати належні умови за місцем утримання тварин для проведення ветеринарного огляду, діагностичних, профілактично-лікувальних обробок, включаючи дослідження і щеплення. У разі необхідності забезпечувати надійну фіксацію тварини при проведенні маніпуляцій, транспортування (доставки) відібраних зразків тканин, крові та інших матеріалів для діагностичних аналізів; вести облік кожної продуктивної тварини стосовно придбання та застосування ветеринарних лікарських засобів, ветеринарних імунобіологічних засобів і лікувальних кормів та зберігати ці записи не менше трьох років; сприяти державним ветеринарним інспекторам та офіційним ветеринарним лікарям у виконанні службових обов`язків.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно матеріалів справи епізоотичним обстеженням 28.09.2018, проведеним комісією у складі завідувача Машівського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини Гарячун П.Г., провідного лікаря ветеринарної медицини відділу протиепізоотичних заходів Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 в присутності головного ветлікаря господарства ОСОБА_2 . встановлено: відсутність ветсанпропускника, загальна огорожа свиноферми пошкоджена, на території свиноферми наявні бродячі тварини, територія свиноферми частково забур`янена, спецодяг та власний одяг і взуття працівників знаходяться в одній шафі, персонал не забезпечений спецодягом та взуттям в повному обсязі, прання та прасування спецодягу не здійснюється у відповідності до санітарних норм, не всі працівники проходять процедуру особистої гігієни, відсутній журнал відвідування свинотоварної ферми .

В ході апеляційного розгляду даної справи за заявою підприємства відповідача проведено епізоотичне обстеження свинотоварної ферми ДП «Сільськогосподарське підприємство ДКВС України (№9)» на предмет утримання свиней в «закритому» режимі роботи та дотримання основних заходів біобезпеки, про що складено акт епізоотичного обстеження свинотоварної ферми від 15.08.2019р.

У вказаному акті зазначено , що при транспортуванні кормів їздовий на гужовому транспорті виїжджає за територію СТФ минуючи ветсанпропускник. Територія господарства захаращена бур`янами, огороджена металевою сіткою яка частково пошкоджена, що дає вільний доступ бродячим та диким тваринам. Дезбар`єр та дезкилимки пристосовані та на момент перевірки заправлені лише на 0,5% розчином «Біокліну». Журнал заправки ведеться лише з початку серпня 2019р. Ветсанпропускник пристосований, але кімната для купання фахівців без гарячої води, санвузла та місця для прання робочого одягу обслуговуючого персоналу. Місце для переодягання та зберігання одягу персоналу наявне, але три чоловіки, які обслуговують СТФ не мають спецодягу та взуття. Свині утримуються в одному приміщенні, загальний санітарний стан не задовільний. Перед входом в приміщення наявні пристосований дезкилимок. В тваринницькому приміщенні, на час перевірки, були відкриті ворота з однієї сторони сараю та двері - з іншого, які в свою чергу виводять за територію самої ферми (на проїжджу частину), через які робітники СТФ виносять гноївку. Для годівлі свиней використовують ячмінь та пшеницю власного виробництва, урожаю 2019 без термічної обробки. Згідно даних журналу обліку протиепізоотичних заходів основне свинопоголів`я щеплено проти класичної чуми свиней та бешихи. Профілактична дезінфекція та дератизація тваринницького приміщення в 2019 році не проводилась. З даного господарства для проведення моніторингового дослідження на АЧС від технологічної загибелі в 2019 році до Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби направляли по 5 проб в першому та другому кварталах 2019 року. ДП «Сільськогосподарське підприємство ДКВС України (№9)» не дотримується «закритого» режиму роботи та основних заходів біобезпеки.

Згідно пояснень відповідача державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)» співпрацює з Машівським районним відділом Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини та проводить заходи для того щоб створити умови для дотримання «Заходів щодо профілактики, недопущення випадків занесення і розповсюдження Африканської чуми свиней» на території підприємства, і дотримання вимог «закритого режиму» роботи господарства по утриманню та розведенню свиней. Територія виробничої та адміністративно-господарської зони огороджена суцільною металевою огорожею, відремонтовані деякі ділянки, що були пошкоджені . В`їзд на територію виробничої зони підприємства здійснюється через дизбар`єр, який є в робочому стані заправлений дезрозчином. Вхід в приміщення для утримання свиней здійснюється через дезковрики, заправлені дезівфікуючим розчином. Створена нова яма під худобомогильник, проводиться робота по дотриманню пункту 4.4.Правил облаштування і утримання діючих худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27 жовтня 2008 року № 232. Журнали складського обліку щодо руху біопрепаратів, медикаментів, дезрозчинів та заправки дезбар`єрів, відвідування сторонніми особами свинотоварної ферми є в наявності та ведеться . Обслуговуючий персонал повністю забезпечений спецодягом. Ветсанпропускник не створено у відповідності до вимого чинного законодавства України у зв`язку із складним фінансовим становищем підприємстві, але керівництвом проводиться робота по облаштуванню ветсанпропускника. Свині в літніх таборах не утримуються, позивачем не було надано жодних доказів щодо спростування даного факту. Вхід на територію господарства стороннім особам заборонено. Виробнича зона підприємства є режимним об`єктом, який знаходиться під постійною цілодобовою охороною. На об`єктах свинотоварної ферми підприємство працевлаштовані засуджені, що відбувають покарання в державній установі «Машівськи виправна колонія (№9)» відповідно до вимог Кримінально-виконавчого кодексу України. В підтвердження чого надані документи до матеріалів справи.

Згідно п.10 ч.1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні ветеринарні інспектори, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров`ю людей і тварин.

Враховуючи вищенаведені обставин та вимоги п.10 ч.1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину" , колегія суддів дійшла висновку , що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області не доведено яким чином встановлені перевіркою порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров`ю людей і тварин.

Не наведено обґрунтувань , які б слугували підставою для заборони господарської діяльності підприємства відповідача в розумінні вимог п.10 ч.1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину", тому відсутні підстави для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене , колегія суддів дійшла висновку , що позов не підлягає задоволенню.

Наведене не враховано судом першої інстанції , тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 317 КАС України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України ( №9)" задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 року по справі № 440/4250/18 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош А.М. Григоров
Повний текст постанови складено 27.08.2019 року