Справа № 640/12397/19
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Степанюка А.Г., суддів Епель О.В., Парінова А.Б., перевіривши матеріали апеляційної скарги Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Волиньвугілля» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2019 року Державне підприємство «Волиньвугілля» (далі - Позивач, ДП «Волиньвугілля») звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (далі - Відповідач, Міненерговугілля України) про визнання протиправним та скасування наказу №286 від 01.07.2019 року «Про внесення змін до наказу Міненерговугілля від 07.11.2018 року № 554».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.07.2019 року відкрито провадження у даній справі.

Крім того, ДП «Волиньвугілля» подано заяву про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії наказу Міненерговугілля України №286 від 01.07.2019 року «Про внесення змін до наказу Міненерговугілля від 07.11.2018 року №554».

- заборони будь-яким суб`єктам державної реєстрації, визначеним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», проводити у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вчиняти реєстраційні дії та вносити записи про рішення щодо реорганізації ДП «Волиньвугілля» та введення до складу комісії ОСОБА_1 та призначити головою комісії з реорганізації.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.07.2019 року задоволено клопотання Позивача про забезпечення позову:

- зупинено дію наказу Міненерговугілля України №286 від 01.07.2019 року «Про внесення змін до наказу Міненерговугілля від 07.11.2018 року №554».

- заборонено Міністерству юстиції України, а також будь-якому іншому суб`єкту державної реєстрації, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», проводити у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запис про призначення головою комісії з реорганізації ДП «Волиньвугілля» ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та скасувати заходи забезпечення позову, що вжиті ухвалою суду першої інстанції від 11.07.2019 року.

Перевіривши матеріали справи та апеляційної скарги, суд приходить до висновку про необхідність повернення останньої з огляду на таке.

Згідно ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Зі змісту ч. ч. 3, 6, 8 ст. 59 КАС України вбачається, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами. При цьому оригінал такої довіреності, її копія, засвідчена суддею, або її копія, засвідчена у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на подання і підписання апеляційної скарги має особисто керівник або представник на підставі довіреності. При цьому копія довіреності може засвідчуватись лише суддею або у визначеному законом порядку.

Аналогічний висновок узгоджується з позицією Верхового Суду, викладеною, зокрема, в ухвалах від 19.02.2018 року у справі №826/3094/17 та у справі №813/2868/17.

Як вбачається з матеріалів апеляційної скарги, остання підписана ОСОБА_2 , який визначає себе як представник Міненерговугілля Ураїни. Разом з тим, до апеляційної скарги не додано оригінал довіреності останньої або належним чином завіреної її копії. Натомість, надана до апеляційної скарги копія довіреності від 29.12.2018 року №77/2018 не може вважатися належним чином засвідченою копією довіреності у розумінні положень чинного законодавства з огляду на таке.

Згідно п. 8 глави 10 розділу ІІ вказаних Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємства, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Водночас, відповідно до п. п. 6, 7 глави 3 розділу ІІ вказаних Правил право засвідчення документів та їх копій може надаватися посадовим та іншим особам на підставі довіреності. У посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.

Разом з тим, в доданій до апеляційної скарги копії довіреності не зазначено назву посади, прізвище, ініціали особи, яка засвідчує копію, та дату засвідчення.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що додана до апеляційної скарги копія довіреності від 29.12.2018 року № 77/2018 не є документом, що посвідчує повноваження ОСОБА_3 на підписання апеляційної скарги від імені Міненерговугілля України, оскільки не засвідчена у визначеному законом порядку. При цьому, у матеріалах справи відсутній оригінал або належним чином завірена копія документу про наявність у ОСОБА_3 відповідних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Підсумовуючи наведене та керуючись приписами Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне повернути Апелянту апеляційну скаргу та додані до неї матеріали. Крім того, з огляду на подання апеляційної скарги особою, яка не вправі її підписувати, клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження не розглядалося.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 298, 321, 325 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Волиньвугілля» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування наказу - повернути особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді О.В. Епель

А.Б. Парінов