Справа № 300/764/19
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/6663/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

за участю секретаря судового засідання: Марцинковської О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року, ухвалене суддею Чуприна О.В. у м.Івано-Франківську в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, у справі №300/764/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

08 квітня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому просив визнати дії щодо зменшення при перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до 50-ти відсотків розміру доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, протиправними та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії, виходячи із 100 відсотків таких доплат, а саме: підвищення пенсії в розмірі 25-ти відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлене ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40,00 гривень, і виплатити різницю між належними до сплати та отриманим сумами пенсії, починаючи з 01.01.2018.

При цьому, позивач також просив встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання пенсійного органу подати у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що після проведення перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внаслідок протиправних дій пенсійного органу доплати, передбачені законодавством для учасників бойових дій, виплачуються в розмірі 50-ти відсотків, що, на думку позивача, підтверджується протоколом від 01.01.2018 за його пенсійною справою. У вказаному протоколі спірні виплати відображені в повному розмірі, але вони включені до виплат, з яких відповідач проводить розрахунок підвищення пенсії, яке з 01.01.2018 виплачується у 50-ти відсотковому розмірі, що свідчить про виплату доплат, передбачених законодавством для учасників бойових дій, в зменшеному розмірі.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що позивачу розмір надбавки, передбачений ч.4 ст. 12 Закону №3551-ХІІ, визначений та виплачується відповідачем у належному розмірі з розрахунку 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а цільова грошова допомога як учаснику бойових дій в розмірі 40 грн є фіксованою та виплачується відповідачем в повному обсязі, відтак передбачені законодавством для учасників бойових дій надбавки здійснюються у 100 відсотковому розмірі.

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване судове рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 обгрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано його доводів, що спірні виплати, хоч і розраховані у відповідних розмірах, однак такі включені до складових, яких обчислюється підвищення до пенсії, і виплачується з 01.01.2018 відповідно до Порядку №103 в розмірі 50-ти відсотків.

Крім того, вказує, що відповідачем не надано розрахунку та не підтверджено правомірність дій при проведенні перерахунку пенсії.

Так, з протоколу за пенсійною справою від 01.01.2018 розмір пенсії обчислеий із різних складових, зокрема: а) грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років); б) надбавок, встановлених законом.

При обчисленні розміру пенсії відповідач відповідно до Закону №2262-ХІІ грошове забезпечення враховує в розмірі 70%, а обчислюючи підвищення пенсії (п.2 Постанови №103) з врахуванням складових, зменшує їх розмір, оскільки підвищення виплачується з 01.01.2018 в розмірі 50-ти відсотків. Тобто, первинні величини, що відображені в повному обсязі в протоколі за пенсійною справою, внаслідок обчислення значно зменшуються і в розмір пенсії включені не у 100 відсотковому розмірі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на те, що при перерахунку пенсії за Постановою №103 підлягали врахуванню лише оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, як це передбачено п.1 постанови, а підвищення до пенсії (25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) та цільова допомога (40 грн) як учаснику бойових дій перерахунку не підлягали. Таким чином, перерахунок пенсії на виконання Постанови №103 не вплинув на розміри надбавок, зазначених у позовних вимогах.

В судове засідання сторони не з`явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно виписки з наказу Головнокомандувача військово-повітряних сил Збройних Сил України №0303 від 12.10.2002 підполковника ОСОБА_1 , офіцера (по культурно-виховній роботі, організації дозвілля та технічних засобах виховання) відділення виховної роботи шостої гвардійської винищувальної авіаційної дивізії звільнено з військової служби у запас (за станом здоров`я) за підпунктом "б" пункту 67 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України №1053/2001 від 07.11.2001 (а.с.57).

Відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.11.2002 за №80, ОСОБА_1 з 25.11.2002 виключено зі списків особового складу частини з усіх видів забезпечення (а.с.58).

Вислуга років позивача в пільговому обчисленні становить 31 рік, загальна вислуга 28 років (а.с.43).

З 25.11.2002 ОСОБА_1 - колишній військовослужбовець Збройних Сил України перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за №2262-XII від 09.04.1992.

Згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 №ХД-17270 (Міноборони) від 01.12.2017 грошове забезпечення для обчислення пенсії становило: посадовий оклад 1 060,00 грн, оклад за військове звання 130,00 грн, надбавка за вислугу років 40% 476,00 грн, надбавка за умови режимних обмежень (10%) 106,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 833,00 грн, премія (10%) 106,00 грн. Крім того, серед видів підвищення або надбавок до пенсії позивача зазначено, зокрема, надбавка, як учаснику бойових дій відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 363,00 грн та щомісячна цільова грошова допомога учаснику бойових дій 40,00 грн. Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 становив 3 303,81 грн (а.с.9).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 №ХД-17270 (Міноборони) від 01.01.2018 загальний розмір пенсії позивача складає 5 034,91 грн, в тому числі надбавка учаснику бойових дій в розмірі 363,00 грн та щомісячна цільова грошової допомога учаснику бойових дій 40,00 грн (а.с.11).

Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України №103"Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", ІНФОРМАЦІЯ_1 20.03.2018 видано довідку за №ХД-17270 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується при перерахунку пенсій, у якій зазначено посадовий оклад позивача 4 650,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник поліції) 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3 030,00 грн (а.с.85).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі вказаної нової довідки про розмір грошового забезпечення, з 01.04.2018 проведено ОСОБА_1 відповідний перерахунок пенсії (а.с.86).

ОСОБА_1 , вважаючи, що внаслідок перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" і постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відбулось зменшення до 50-ти відсотків розміру доплат до пенсії позивача, передбачених законодавством для учасників бойових дій, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Частиною 1 статті 15 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 2 статті 51 вказаного Закону регламентовано, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В свою чергу, статтею 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704), відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.

З метою виконання Постанови №704 та статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі-Постанова № 103), якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45).

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб до Порядку №45 внесено зміни.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).

Також, постановою № 103 передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.2 Постанови №103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) здійснюватиметься поетапно, починаючи з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Суд апеляційної інстанції, здійснивши перевірку рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо відповідності визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

З наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що пенсійним органом на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом №ХД-17270 від 20.03.2018, та на підставі Постанови №103 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2018 (а.с.86).

В обгрунтування протиправності дій щодо проведення перерахунку, позивач вказує на те, що внаслідок такого перерахунку отримуване ним підвищення до пенсіїї як учасником бойових дій та грошова цільова допомога нараховані та виплачені, виходячи із 50% розміру таких доплат.

В розумінні ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 (далі Закон №3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Частиною четвертою статті 12 Закону №3551-XII передбачено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, зокрема: учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абзацу 3 статті 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни" від 16.03.2004 за №1603-IV (далі Закон №1603-IV) передбачено виплату особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Посвідченням серії НОМЕР_2 від 16.04.1997 підтверджується право ОСОБА_1 на пільги, передбачені частиною 4 статі 12 Закону №3551-XII, в тому числі на отримання цільової грошової допомоги в розмірі 40,00 гривень, визначеної абзацом 3 статті 1 Закону №1603-IV.

Зі змісту протоколів за пенсійною справою ОСОБА_1 №ХД-17270 (Міноборони) від 01.12.2017 і 01.01.2018, наданих сторонами на розгляд суду, слідує, що підвищення до пенсії позивача в розмірі 25-ти відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, складає 363,00 грн, цільова грошова допомога учаснику бойових дій - 40,00 грн (а.с.9, 11, 31).

Зазначене підвищення та цільова допомога враховані при перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, про що зазначено в протоколі від 01.04.2018, прийнятого відповідачем (а.с.86).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою позивача №ХД-17270 (Міноборони) від 23.04.2019, підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 25-ти відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність складає 374,25 грн, цільова грошова допомога учаснику бойових дій - 40,00 грн (а.с.25).

Слід зазначити, що зі змісту протоколів пенсійної справи від 01.01.2018, 01.04.2018 і 23.04.2019 не прослідковується часткова виплата спірних доплат (в розмірі 50 відсотків).

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VІІІ від 03.10.2017 встановлено, що з 1 жовтня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 1 грудня 2017 року та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до пункту 4 абзацу 1 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 за №1801-VIII, встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Згідно пункту 4 абзацу 1 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 за №2246-VIII встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Таким чином, суд зазначає, що розмір надбавки, передбачений частиною 4 статі 12 Закону №3551-XII, визначений та виплачується відповідачем в належному розмірі 363,00 гривні та 374,25 гривень (1 373,00 х 25% = 363,00; 1497,00 х 25% = 374,25).

Також колегія суддів зауважує, що цільова грошова допомога на прожиття учаснику бойових дій в розмірі 40,00 гривень є фіксованою та виплачується відповідачем, про що свідчать наявні в матеріалах справи протоколи за пенсійною справою позивача №ХД-17270 від 01.12.2017, 01.01.2018, 01.04.2018 і 23.04.2019.

Відповідачем згідно постанови № 103 та ч.4 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 позивачу перераховано та фактично виплачено за додатковими відомостями від 26.03.2018 5193,30 грн (а.с.87).

За такого правового регулювання, починаючи з 01.01.2018 відповідно до проведеного перерахунку підлягало сплаті 5034,91 грн, а фактично виплачено 3303,81 грн. Пенсійним органом вираховано суму доплати в розмірі 1731,10 грн. Слід зазначити, що у виплачену суму 3303,81 грн було включено 363,00 грн надбавки до пенсії як учаснику бойових дій та 40,00 грн цільової допомоги. Відтак, відрахувавши вказані надбавки із виплаченої суми 3303,81 грн, колегією суддів встановлено, що 70% грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2018 (до перерахунку) становили 2900,81 грн.

Після проведення перерахунку основний розмір пенсії, обрахований як 70% від грошового забезпечення - 9090,00 грн, становить 6363,00 грн.

Зміна розміру грошового забезпечення мала наслідком підвищення позивачу пенсії на суму 2486,56 грн, 50% від якої становить 1731,10 грн.

При збільшенні суми попереднього грошового забезпечення 2900,81 грн (без врахування підвищення до пенсії та цільової допомоги як учаснику бойових дій) на 50% підвищення пенсії, обрахованого як різниця між новим та попереднім розміром пенсії, пенсія позивача станом на 01.01.2018 становить 4631,91 грн.

Додавши до вказаної суми 100% доплат до пенсії, передбачених законодавством, а саме підвищення до пенсії 363 грн - в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлене ч.4 ст.12 Закону №3551-XII, та 40 грн цільової грошової допомоги, передбаченої абз. 3 ст. 1 Закону №1603-IV, спростовуються доводи позивача, що перерахований пенсійним органом розмір пенсії, що підлягав до виплати станом на 01.01.2018 - 5034,91 грн, визначений у зменшеному розмірі внаслідок врахування до складових, з яких обчислюється підвищення, надбавок, які відповідно до п.2 Постанови 103 перерахунку не підлягали.

З наведеного слідує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі даних про види грошового забезпечення, зазначених у довідці Міністерства оборони України, у якій зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13 лютого 2008 року №45.

Крім того, дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії та виплати 50 % суми підвищення пенсії, не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови № 103, виходячи з грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії. Відтак, перерахунок пенсії на виконання Постанови №103 не вплинув на розміри спірних надбавок.

Також з наявних в матеріалах справи доказів прослідковується, що черговий перерахунок пенсії з 01.01.2019 позивачу проведено з урахуванням передбаченого п.2 Постанови №103 збільшення відсоткового значення підвищення пенсії до 75 % та враховано зміну розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що вплинуло на розмір надбавки до пенсії, передбаченої ч.4 ст.12 Закону №3551-ХІІ.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що доводи позивача про протиправність дій пенсійного органу при проведенні перерахунку пенсії є безпідставними та необгрунтованими. Натомість, наявними в матеріалах справи доказами підтверджується правомірність здійсненого пенсійним органом обрахунку сум пенсії позивача, що має наслідком відмову в задоволенні заявлених позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у справі №300/764/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний
Постанова складена в повному обсязі 22.08.2019.