Справа № 420/2769/19
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2769/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5317 від 13.01.2011 року наданого Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулась Державна служба геології та надр України до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5317 від 13.01.2011 року наданого Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Ухвалою суду від 07.05.2019 року було відкрито провадження у справі №420/2769/19 за правилами загального позовного провадження.

В судове засідання 15.08.2019 року сторони до залу судового засідання №27 Одеського окружного адміністративного суду не прибули, представник позивача подав клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження. Відповідач був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибув без поважних причин, відзив на позов до суду не надав, а тому, на підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, суд ухвалив рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження 27.08.2019 року за наявними в справі письмовими доказами.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач - Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра) - центральний орган виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2015 року № 1174.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 13 січня 2011 року відповідачу - Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 надано спеціальний дозвіл на користування надрами реєстраційний №5317, з метою видобування пісків, придатних для благоустрою, рекультивації та планування території, строком дії 10 років. З моменту отримання Дозволу №5317, у Надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені цим Дозволом, Угодою про умови користування надрами, Кодексом України про надра Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Відповідно до ч.2 ст.24 КУпН, користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр: 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

У відповідності до п.10 Порядку 615, 13 січня 2011 року з надрокористувачем було укладено Угоду №5317 про умову користування надрами (далі - Угода №5960), яка є не від`ємною частиною Спеціального дозволу №5317.

Відповідно до п.1 ст.1 вказаної Угоди №5317, відповідач визнав, що Угода про умови користування надрами є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, який регулює і конкретизує передбачені чинним законодавством України та Дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування надрами.

Згідно із п.4 ст.4 Угоди №5317, надрокористувач зокрема взяв на себе зобов`язання

дотримуватись вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов язаних з користуванням надрами та дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та Угодою про умови користування надрами.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач взятих на себе зобов`язань не виконує та порушує норми законодавства у сфері надрокористування, що підтверджується наступним:

Держгеонадра, відповідно до покладених на неї завдань (пп. 12 п.4 Положення №1174), здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері надрокористування, шляхом проведення планових та позапланових перевірок надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства. Проведення Державного геологічного контролю регулюється Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Отже, Держгеонадра відповідно до Наказу №523 від 28 листопада 2017 року, Наказом №69 від 22 лютого 2018 року було доручено Департаменту державного геологічного контролю (надалі -Держгеоконтроль) провести планові перевірки надрокористувачів у березні 2018 року, в тому числі відповідача. Про вказане, надрокористувача було повідомлено листом №3065/03/14-18 від 22 лютого 2018 року, яке не було отримано відповідачем з незалежних від Держгеонадра підстав.

При цьому, керівник надрокористувача отримав направлення на проведення перевірки №29 від 26 лютого 2018 року, про що свідчить його підпис на вказаному направленні та допустив представників Держгеонадра до перевірки.

Так, в період з 21 березня 2018 року по 28 березня 2018 року Азов-Чорноморським міжрегіональним відділом Держгеоконтролю було проведено планову перевірку Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , за результатами якої складено Акт перевірки №06/5317-0 дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) від 28 березня 2018 року, у якому зафіксовані порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та Угоди №5317, а саме:

Пунктом 1 особливих умов спеціального дозволу №5317, надрокористувача зобов`язано виконувати умови Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області/екологічна картка від 21.01.2009 року б/н, лист від 22.01.2009 року № 8454/03-10/.

Надрокористувач не виконує п. 1 особливих умов дозволу, а саме: - не проведено розробку та узгодження з Держуправлінням проекту експлуатації та рекультивації кар`єру з розділом ОВНС до початку видобування робіт (розділ ОВНС з погодженням надркористувачем не наданий); не оформлено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; - не оформлений дозвіл на розміщення відходів; - не дотримуються вимоги природоохоронного законодавства під час користування надрами (експлуатації кар`єру).

Крім того, відповідачем порушено п.1 ст.4 Угоди №5317, а саме: не забезпечено розробку проекту видобування корисної копалини на ділянці надр з урахуванням вимог безпеки, природоохоронного законодавства та погодження проекту в установленому порядку.

Відповідно до ст.51 КУпН, розробка родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин та переробка мінеральної сировини провадяться згідно з затвердженими проектами та планами робіт, правилами технічної експлуатації та охорони надр. Правила технічної експлуатації, проекти і плани розробки родовищ корисних копалин та переробки мінеральної сировини погоджуються користувачами надр з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, в частині додержання вимог законодавства про надра.

Також, надрокористувачем у порушення ст. 24 КУпН та вимог п. 4 ст. 4 Угоди про умови користування надрами, не виконуються вимоги п. 2 особливих умов Дозволу № 5317, яким встановлено виконання умов Держгірпромнагляду - лист від 22.09.2010 року №1/02-7.12/6849: не оформлено у встановленому порядку проект розробки родовища і не погоджено його з органами Держгірпромнагляду, а саме корегування робочого проекту не погоджено з Держгірпромнаглядом; не погоджено щорічні плани розвитку гірничих робіт з органами Держгірпромнагляду (план розвитку гірничих робіт на 2017 рік відсутній).

Відповідно до ст.19 Гірничого закону України, гірничі роботи проводяться за спеціальним дозволом (ліцензією) на користування надрами, який видається згідно з законодавством.

Проведення гірничих робіт здійснюється відповідно до проектів і паспортів, розроблених і затверджених згідно з правилами безпеки, правилами технічної експлуатації єдиними правилами безпеки при підривних роботах. Проекти та паспорти повинні мати розділ «Протиаварійний захист».

У разі фактичних чи прогнозованих змін гірничо-геологічних (виробничих) умов гірничі роботи припиняються до коригування та перезатвердження в установленому порядку проектів і паспортів.

Проекти та паспорти доводяться до відома працівників гірничих підприємств у порядку передбаченому правилами безпеки.

План розвитку гірничих робіт підприємства щорічно розглядається та погоджується з органами гірничого нагляду.

Не внесено зміни до спеціального дозволу на користування надрами в зв`язку з виявленням під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів, а саме в спеціальний дозвіл на користування надрами не внесений новий протокол ДКЗ України та перезатвердженні запаси.

Пунктом з особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №5317 надрокористувача зобов`язано протягом 3-х років з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами опрацювати та подати на державну експертизу до ДКЗ України матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів щільних пісків Лучинського родовища (п. 3.4 протоколу ДКЗ України від 14 лютого 2007 року №1458).

Так, згідно з п.17 Порядку №615, внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем документів зокрема у разі виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів відповідно до Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 р. № 865 (ЗП України 1995 р № 3 ст. 55).

Надрокористувачем не виконано приписи органів державного геологічного контролю

щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування не виконуються в установлений строк, а саме:- «Робочий проект розробки Лучинського месторождения песка в

Раздельнянском районе Одесской области» не погоджений у встановленому законодавством

порядку, чим, порушено ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Таким чином, керуючись ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», 28 березня 2018 року позивачем - Держгеонадра складено Припис №54-14/01, та відповідачу надано строк до 30 квітня 2018 року усунути виявлені порушення та надати матеріали, які підтверджують факт усунення порушень. Вказаний припис отримано надрокористувачем 28 березня 2018 року, що підтверджується його підписом на Приписі.

Згідно ч.8 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у

сфері господарської діяльності", припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Крім того, суд звертає увагу на те, що надрокористувач зобов`язаний дотримуватись

умов надрокористування та наділений не правом, а обов`язком вчасно усувати порушення надрокористування. Не усунення у встановлений строк порушень є виключною виною відповідача.

08 травня 2018 року до Азов - Чорноморськогоо міжрегіонального відділу надійшов лист №б/н, щодо продовження строку виконання припису від 28 березня 2018 року №54-14/01 до 08 червня 2018 року.

Азов-Чорноморським міжрегіональним відділом Держгеоконтролю 08 травня 2018 року було внесено Подання на зупинення дії спеціального дозволу №5317 на розгляд комісії з питань надрокористування.

Відповідно до п.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно із п.9 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», орган державного нагляду (контролю) наділений правом приймати розпорядження або інший розпорядчий документ - обов`язкове для виконання письмове рішення щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу). Розпорядження може передбачати застосування до суб`єкта господарювання санкцій передбачених законом.

Згідно із аналізу п.п.7-9 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», можна прийти до висновку, що Держгеонадра у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування законодавством наділена правом видавати припис, що зобов`язує усунути порушення у визначний строк, але не передбачає санкцій для надрокористувача, так й наділений правом приймати Накази на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, як розпорядчого документу, яким надрокористувачу надано строк для усунення виявлених порушень із застосуванням санкції у вигляді зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, до усунення порушень в повному обсязі.

При цьому закон не встановлює, що прийняття припису виключає прийняття розпорядчого документу - у даному випадку наказу на зупинення дії дозволу, як й не встановлює, що прийняття розпорядчого документу залежить від не виконання припису надрокористувачем.

Крім того, п. 22 Порядку №615, яким зокрема регулюється питання зупинення дії спеціального дозволу встановлено, що дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища:

4) наявності підстав, передбачених Законом України «Про санкції»;

5) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи;

6) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин, геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ).

Таким чином, враховуючи вищевказані норми закону, Наказом №216 від 27 червня 2018 року на підставі п.22 Порядку №615, у зв`язку з порушенням надрокористувачем умов надрокористування та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 25 червня 2018 року №7/2018) Держгеонадра зокрема зупинила дію спеціального дозволу №5317 та надала відповідачу 30 днів на усунення порушень (п.17 Додатку №2 до наказу №216 від 27 червня 2018 року). Про вказане надрокористувача повідомлено листом №12849/02/14-18 від 06 липня 2018 року, який отримано відповідачем 18 липня 2018 року.

Відповідь (інформації, матеріалів щодо усунення виявлених порушень) від надрокористувача на адресу Держгеонадр не надходила.

У зв`язку з чим, 13 грудня 2018 року Азов-Чорноморським міжрегіональним відділом Держгеоконтролю відповідно до п. 23 Порядку №615, у зв`язку з не усуненням в установлений строк порушень вимог законодавства, щодо яких було виписано Припис із наданням достатнього часу для їх усунення, внесено подання №596-14/01 щодо анулювання спеціального дозволу користування надрами №5317 від 13 січня 2011 року.

Згідно з п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Пунктом 5 ч.1 ст.26 КУпН встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, питання припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами чітко регламентовано п,23 Порядку №615, та, відповідно до п.4 Положення №1174, відноситься безпосередньо до компетенції Держгеонадр, оскільки на останню покладено обов`язок контролю за належним дотриманням та виконанням надрокристувачем законодавства у сфері надрокористування.

Відповідно до ст.19 КУпН, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, можна зробити висновок, що право користування надрами припиняється шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Також, суд звертає увагу на те, що позивачем відповідачу було у належній формі доведено перелік порушень, шляхом вручення припису й надано термін для їх усунення, в свою чергу надрокористувач наділений не правом, а обов`язком вчасно усунути виявлені порушення, але у встановлений строк порушення не усунув.

Таким чином, враховуючи, що відповідач порушив вимоги законодавства у сфері надрокористування, а зокрема ст.ст. 24, 51 КУпН, ст. 19 Гірничого закону України, що стало причиною зупинення дії Спеціального дозволу №5317, у Держгеонадра існують всі підстави для припинення права користування надрами відповідачем шляхом анулювання дії спеціального дозволу №5317, на підставі ст.26 КУпН.

Згідно із ч.2 ст.26 КУпН, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

Окрім того, суд враховує ту обставину, що ухвалою суду про відкриття провадження по справі від 07.05.2019 року відповідачу був встановлений строк для подання відзиву на позовну заяву та роз`яснення, що згідно положень ч.4 ст.159 КАС України, у разі не подання відзиву без поважних причин, суд може вважати це визнанням позову з боку відповідача.

До дати розгляду справи та ухвалення рішення по справі відповідач не надав до суду відзив на позов, а тому суд враховує вказану обставину, як визнання позовних вимог з боку відповідача.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної служби геології та надр України до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5317 від 13.01.2011 року наданого Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), підлягають задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального

дозволу на користування надрами №5317 від 13 січня 2011 року наданого Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.