Справа № 743/1511/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1511/19
Провадження № 2-а/743/274/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача МД МАСУД АХМЕД ТУСЕР (в режимі

відеоконференції з Личаківським районним судом м. Львова),

учасники справи: - представник Чернівецького прикордонного загону Західного

регіонального управління Державної прикордонної служби України СКИБА В.С. (в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1

( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (безпосередньо в суді)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального

управління Державної прикордонної служби України

до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1

( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

14 серпня 2019 р. Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, шляхом подачі поштою, звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 7 вересня 2018 року було примусово видворено за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до шести місяців з часу його фактичного затримання, а саме: з 06 вересня 2018 року, а рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 28 лютого 2019 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28 серпня 2019 року включно. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 28 серпня 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, останнього не ідентифіковано, ними не одержано відповідей на запити про розгляд питання щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалами Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 20 серпня 2019 р. та від 21 серпня 2019 р. відкрито провадження по справі, призначено її на 10 год 15 хв. 21 серпня 2019 р. в режимі відеоконференції з Першотравневим районним судом м. Чернівців, оголошено по справі перерву до 11 год. 00 хв. 21 серпня 2019 р. з метою забезпечення участі перекладача з бенгальської мови в режимі відеоконференції з Личаківським районним судом м. Львова, забезпечено проведення такої відеоконференції.

В судовому засіданні:

- представник Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України СКИБА В.С. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, надав відзив на позовну заяву, в якій вказується:

?по-перше, для продовження строку затримання необхідно встановити наявність одночасно двох умов: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, а в даному випадку немає одночасної наявності двох цих умов, так як він не ухиляється від співпраці під час процедури його ідентифікації, а навпаки надав всю інформацію для його анкетування;

?по-друге, позивач не зробив все можливе для того, щоб його ідентифікувати, що передбачено п.1 Розділу VІ Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства;

?по-третє, обмеження свобод іноземців є виключним заходом, а в даному випадку подальше тримання його в ПТПІ є не припустимим;

?по-четверте, його особа ідентифікована паспорта громадянина Народної Республіки Бангладеш № НОМЕР_1 , який дійсний з 06.06.2017 р. до 05.06.2022 р.;

?по п`яте, якщо його звільнять з ПТПІ, то він зобов`язується безпосередньо звернутися до представництва своєї держави для прискорення процедури ідентифікації.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

-06.09.2018 року о 03 год. 00 хв. ОСОБА_1 був затриманий за спробу незаконного перетину державного кордону України з Румунії поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон, вчинене групою осіб без документів, що посвідчують особу та надають право перебувати на території України, за що останнього затримано на термін до трьох діб з метою з`ясування обставин правопорушення;

- рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 7 вересня 2018 року було примусово видворено за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до шести місяців з часу його фактичного затримання, а саме: з 06 вересня 2018 року;

- згідно Листа від 07.12.2018 р. № 0.81-12254/0/6-18-Вих, Адміністрація Державної прикордонної служби України зверталась щодо ідентифікаціїгромадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Надзвичайного і Повноважного Посла України в Республіці Польща та до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби;

- згідно Листа від 11.12.2018 р. № 0.81-12401/0/6-18-Вих, Адміністрація Державної прикордонної служби України інформувала начальника Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України про проведення 4 грудня 2018 р. заходів з анкетування, сканування відбитків пальців та фотографування, в т.ч. і громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 28 лютого 2019 р. продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28 серпня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення примусового видворення його за межі України;

- згідно Листа від 14.03.2019 р. № 0.81-2567/0/6-19-Вих, Адміністрація Державної прикордонної служби України зверталась до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням доручити Посольству України в Республіці Польща звернутися до Посольства Бангладеш у м. Варшава щодо ідентифікаціїгромадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та доручити Посольству України в Республіці Індія надіслати органам Бангладеш запит щодо ідентифікації вказаного громадянина;

- відповідь на вказаний лист не одержано;

- злиста Адміністрації ДПС України від 16.05.2019 вбачається, що згідно роз`яснень радника Почесного консула Народної Республіки Бангладеш у м. Києві, Почесне Консульство Народної Республіки Бангладеш у м. Києві не наділено повноваженнями здійснювати заходи щодо ідентифікації громадян Бангладеш та видачі їм паспортних або проїзних документів для повернення до країни походження, а такими повноваженнями наділене виключно Посольство Бангладеш у Варшаві.

При цьому, до відзиву додано копія паспорта громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 № НОМЕР_1 , який дійсний з 06.06.2017 р. до 05.06.2022 р..

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Ст. 16 вказаного Закону передбачає, що паспортний документ іноземця це документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Таким чином, документом, який надає право іноземцю на виїзд є паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави та визнається Україною, а не його копія.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:

- або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомо мості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

Відсутність відповідей на вказані листи, які є належними запитами в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, із незалежних від позивача причин, свідчить про неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця про ідентифікацію громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Оскільки оригінал паспорта громадянина Народної Республіки Бангладеш № НОМЕР_1 відповідач ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 не пред`являв компетентним органам, а його копію долучив до відзиву на позовну заяву,тому достеменно невідома доля оригіналу паспортного документа, який дає право на виїзд з України.

Враховуючи наведене в сукупності, при тому, що відносно відповідача продовжується процедура примусового видворення, суд приходить до висновку, що наявні визначені ст. 289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 слід продовжити до 6 березня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення його за межі України, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання (6 вересня 2018 р.), що передбачено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 до 6 березня 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення примусового видворення його за межі України.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 21 серпня 2019 року.