Справа № 760/10786/17
Суддя: Усатова І. А.
Дата ухвалення: 2019-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/84/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2019 року Солом`янський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Усатової І.А.,

при секретарі: Мелешко О.С.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2017 року до Солом`янського районного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та просив: визнати дії відповідача по обмеженню виплати нарахованої йому з 01.11.2011 пенсії розміром 10978,77 грн. протиправними, зобов`язати відповідача виплачувати нараховану йому з 01.11.2011 пенсію без обмежень максимальним розміром до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства, а також зобов`язати відповідача виплатити йому недоплачену частину пенсії у період з 01.11.2011 по день рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 01.01.2007 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років, як інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби, та як учасник у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Вказав, що згідно розрахунків його пенсії, відповідачем здійснено нарахування призначеної йому 02.10.2003 пенсії в таких розмірах з: 01.11.2011 по 30.11.2011 - 11 052,77 грн., 01.12.2011 по 31.12.2011 - 11 111,97 грн., 01.01.2012 по 31.03.2012 - 13 383,26 грн., 01.04.2012 по 30.06.2012 - 13 445,66 грн., 01.07.2012 по 30.09.2012 - 13 876,29 грн., 01.10.2012 по 30.11.2012 - 13 923,09 грн., 01.12.2012 по 31.12.2012 - 14 032, 29 грн., 01.01.2013 по 30.11.2013 - 14 036,29 грн., 01.12.2013 по 31.08.2015 - 14 058,29 грн., 01.09.2015 по 30.04.2016 - 14 058,29 грн., 01.05.2016 по 30.11.2016 - 14 058,29 грн., 01.01.2017 по 01.04.2017 - 14 058,29 грн. При цьому, згідно з зазначеними розрахунками йому фактично за вказаний період виплачується пенсія у значно меншому розмірі - 10 978,77 грн.

Посилається на те, що 12.04.2017 він звернувся до відповідача щодо виплати йому пенсії за вище вказаний період в повному обсязі, без обмеження її розміром у сумі 10 948,77 грн., на що листом від 26.04.2017 №9441/03/к-813/1 йому було відмовлено.

Вказав, що відмова відповідачем мотивована встановленим п. 1 ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в редакції, чинній з 01.10.2011 та статтею 2 цього ж Закону в редакції Закону від 24.12.2015 № 911 - VIII обмеженням максимального розміру пенсії, який може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того, відповідач посилається при цьому на абзац другий пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень названого Закону, згідно з яким пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Позивач посилається на те, що згідно з прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом, про що також зазначено і в наказі Міністерства соціальної політики України, від 07.03.2013, № 106 "Про застосування норми абзацу третього пункту 2 розділу ІІ '"Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не взято до уваги, що йому пенсія призначалася ще у жовтні 2003 року, тоді як Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", на який посилається відповідач набрав чинності лише 01.10.2011, тобто через 8 років після призначення йому пенсії.

Позивач також посилається на те, що як свідчать зазначені розрахунки його пенсії в період з 01.11.2011 по 01.04.2017 відповідачем при нарахуванні цієї пенсії не здійснювалось її індексації, порядок якої визначено статтею 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Ці ж розрахунки не містять відомостей і про те, що в зазначений період при визначені розміру його пенсій в сумі від 11 052,77 грн. до 14 058,29 грн. відповідачем здійснювався перерахунок його пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Вказав, що Кабінетом міністрів України в період з 01.11.2011 по 01.04.2017 не приймалось рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, які були б підставою для перерахунку раніше призначених пенсій особам, звільненим з військової служби, у зв`язку з чим позивач вважає безпідставним посилання відповідача на абзац другий пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» як на підставу зменшення нарахованої йому пенсії в період з 01.11.2011 по 01.04.2017 при її виплаті до 10 978,77 грн.

Позивач також вважає, що не заслуговують на увагу твердження відповідача про те, що підставою для зменшення розміру нарахованої йому пенсії в період з 01.11.2011 по 01.04.2017 при її виплаті до 109 78,77 грн. є приписи ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в редакції Закону від 24.12.2015 № 911 - VIII, згідно з якими максимальний розмір пенсій ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги ...) не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.201 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших "оплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн.

Посилався на те, що пунктом 2 Розділу II Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в редакції Закону від 24.12.2015 № 911 - VIII встановлено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовуються до пенсій, які призначаються, починаючи з 01 січня 2016 року. Дане положення Закону є чинним у незмінному вигляді.

Позивач також пояснив, що рішенням Конституційного Суду України у справі за № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є Неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 262-ХІІ зі змінами, а саме:

частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати по надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн.;

перше речення частини першої статті 54, відповідно до яких тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", Про прокуратуру", «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

З огляду на наведене позивач вважає, що відмова відповідача у виплаті нарахованої йому пенсії у повному її розмірі є протиправною, рівно як і обмеження її виплати розміром 10 978,77 грн.

Також, позивач посилався на норму ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Крім того, з посиланням на ст. 46 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказав, що має право на виплату нарахованої йому з 01.11.2011 пенсії в повному обсязі без обмежень максимальним розміром.

Ухвалою судді від 04.09.2017 у справі відкрито скорочене провадження.

Ухвалою судді від 30.10.2017 адміністративну справу призначено до розгляду за загальними правилами КАС України.

Ухвалою суду від 24.09.2018 здійснено заміну відповідача його правонаступником.

02.04.2019 на адресу суду від відповідача надійшли пояснення щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , в яких зазначено наступне.

Вказав, що на виконання постанови Солом`янського районного суду м. Києва від 13.10.2016 у справі №760/11637/16-а, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з її максимального розміру не більше десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, встановленого абзацом 5 ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», починаючи з 01.05.2016 за вирахуванням раніше виплачених сум, відповідачем проведено відповідний перерахунок пенсії в порядку, визначеному судом.

Зазначено, що за період з 01.05.2016 по 31.05.2016 нараховані кошти в сумі 321,23 грн., та з 01.06.2016 по 31.12.2016 в сумі 3418,61 грн., які були перераховані на розрахунковий рахунок стягувача в лютому та квітні 2017 року. З урахуванням зазначеного виплата пенсії ОСОБА_1 проводилась в 10 978,77 грн. (розмір пенсії на дату набуття чинності Закону № 3668).

Вказав, що на виконання рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 10.01.2018 у справі № 760/7386/17, якою зобов`язано Головне управління провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з її максимального розміру не більше десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, встановленого абзацом 5 ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік", починаючи з 01.01.2017 до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства, Головним управлінням у березні 2018 року проведено відповідний перерахунок пенсії в порядку, визначеному судом.

Посилався на те, що за період 01.01.2017 по 31.12.2017 нараховані кошти в сумі 23704,76 грн., які були перераховані на розрахунковий рахунок стягувача у квітні 2018 року. З 01.04.2018 на виконання рішення суду встановлено розмір пенсійної виплати в сумі 13 730,00 грн.

Також повідомив, що на виконання на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військ служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії, з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9300,00 грн.; оклад за військове звання - 1480,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 5390,00 грн. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій ( з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становить 23 736,10 грн.

Крім того, повідомив, що відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених осіб, які втрапили працездатність. Тому, з урахуванням зазначеного, при проведенні перерахунку спочатку обмежується призначена сума пенсії до 10 прожиткових мінімумів, а потім береться різниця між обмеженою сумою пенсії після перерахунку та загальною сумою пенсії до перерахунку. Отже, розмір щомісячної пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 14 660,00 грн.

22.05.2019 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, у якому останній просив відмовити у задоволенні позову з наступних підстав.

Зазначено, що позивач до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» отримував пенсію за вислугу років, що перевищувала зазначений максимальний розмір. Отже, обставини виплати пенсії позивача підпадали під дію положень абз. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Вказав, що постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 13.10.2016 у справі № 760/11637/16-а зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з її максимального розміру не більше десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, встановленого абз. 5 ст. 7 ЗУ «Про Державний бюджет на 2016 рік», починаючи з 01.05.2016 за вирахуванням раніше виплаченого. На виконання постанови суду ГУ ПФУ в м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача в порядку, передбаченому у постанові суду, та нараховано кошти за період з 01.05.2016 по 31.12.2016 в сумі 3418,61 грн. Зазначену суму коштів перераховано позивачу на його вкладний рахунок у квітні 2017 року. Рішення судів виконуються в межах покладених обов`язків до встановлення нових законодавчих вимог у даних правовідносинах.

Посилався на те, що з 1 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801 -VIII та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ (далі - Закон 1774-VIII), якими врегульовано питання пенсійного забезпечення у 2017 році.

Відповідно до Закону 1774-VІІІ у період з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн. (крім щомісячного довічного грошового утримання). З 01 січня 2018 року Законом України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 1373 грн.

Також звернув увагу суду на те, що рішенням Конституційного суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, на яке посилається позивач, визнано не конституційними положення щодо тимчасового обмеження пенсій максимальним розміром у період з 01.01.2016 по 31.12.2016. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Вказав на те, що Закон України «Про внесення змін до деяких законів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII встановлює обмеження до 31.12.2017. Тобто, рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 не скасовує обмеження виплати пенсій на 2017 рік, а тому дії органів Пенсійного фонду України є правомірними.

Отже, на переконання сторони відповідача, існує єдиний законодавчий порядок застосування максимального розміру пенсії відповідно до Закону № 2262, а запропоноване позивачем власне тлумачення правових норм суперечитиме логіці правового регулювання даних суспільних відносин.

Зазначено, що зі змісту позову було встановлено, що вимоги позивача заявлені від 01.11.2011. Дані вимоги пред`явлені стосовно обмеження пенсії позивача максимальним розміром, визначеним у законодавстві України. Враховуючи загальні умови виплати пенсій за законодавством України та відкритість інформації про нараховану пенсію, позивач повинен був дізнатися про умови нарахування та виплати пенсії з моменту отримання пенсійної виплати з 01.11.2011. Також сторона відповідача вважає, що підтвердженням вказаних доводів є обставина, що вказує, що позивач до цього часу вже звертався до суду з позовом про вирішення спірних відносин, врегульованих вищевказаними нормативними положеннями.

22.05.2019 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позов. Вважає відзив відповідача необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Вказує на те, що отримує призначену йому пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 02.10.2003, а тому на нього не поширюється ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Також з посиланням на ч. 3 ст. 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» вказує на те, що пенсія, не отримана з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком.

У судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, будучи повідомленим про розгляд справи.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років, як інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків військової служби, та як учасник у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

12.04.2017 позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії та виплачувати її без обмежень максимальним розміром, починаючи з грудня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 26.04.2017 №9441/03/к/813/1к-813/2 відповідач відмовив йому у перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що у зв`язку з набуттям чинності ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011, 01.01.2011 виплата пенсії позивача проводилася у розмірі пенсійної виплати, яка склалася у вересні 2011 року, а саме: 10 978,77 грн.

Зазначено, що згідно ст. 2 ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (в редакції ЗУ №911-VIIІ від 24.12.2015) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), зокрема, призначених (перерахованих) відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1

січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), зокрема, призначених (перерахованих) відповідно до Закону не може перевищувати 10740 гривень.

У листі міститься посилання на те, що на виконання постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 13.10.2016 у справі №760/11637/16-а, позивачу було здійснено перерахунок пенсії в порядку, встановленому постановою, та нараховано кошти за період з 01.06.2016 по 31.12.2016 в сумі 3418,61 грн. Зазначену суму коштів було перераховано на вкладний рахунок позивача у квітні 2017 року.

Одночасно повідомлено, що рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов`язань. А саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача.

Також зазначено, що з 01 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року № 1801-VІІІ та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ, якими врегульовано питання пенсійного забезпечення у 2017 році.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Солом`янського районного суду м. Києва у справі №760/11637/16-а від 13 жовтня 2016 року, визнано протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 у десятикратному розмірі від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з її максимального розміру не більше десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, встановленого абзацом 5 ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», починаючи з 01.05.2016 за вирахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, рішенням Солом`янського районного суду м. Києва у справі №760/7386/17 від 10 січня 2018 року було частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з її максимального розміру не більше десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, встановленого абзацом 5 ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», починаючи з 01.01.2017 року до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства.

Встановлено, що зазначені рішення судів позивач не оскаржував, вони набрали законної сили та виконані відповідачем.

Так, рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами в межах покладених зобов`язань. А саме, виплати, призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм чинного законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Позивач, звертаючись до суду з даним позовом, вважає виплату нарахованої йому пенсії в обмеженому розмірі протиправною та вважає, що відповідач має виплачувати нараховану йому з 01.11.2011 пенсію без обмежень максимальним розміром до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства, а також, що відповідач має виплатити йому недоплачену частину пенсії у період з 01.11.2011 по день рішення суду, на що суд зазначає наступне.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра соціальної політики України, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі ст. 10 даного Закону органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 виконують функції з призначення і виплати пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону.

При встановлені розміру пенсійної виплати особам, які мають право на пенсію відповідно до зазначеного Закону, органи Пенсійного фонду України керуються ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`та Постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», які визначають основні умови обчислення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Абзацом другим пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що пенсіонерам, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом.

Виходячи із системного аналізу зазначених правових норм, для осіб, яким призначено пенсію до моменту набрання цим Законом чинності, застосовуються особливі умови про обмеження максимального розміру пенсійної виплати. Отже, на дану категорія осіб розповсюджуються правові норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» про максимальний розмір пенсії. Позивач до прийняття даного Закону отримував пенсію за вислугу років, що перевищувала зазначений максимальний розмір. Отже, обставини виплати пенсії Позивача підпадали під дію положень абз. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Також потрібно зазначити, що дане положення закріплено у ч. 5 ст. 43 Закону №2262 визначено: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.»

Так, з 1 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 № 1801 -VIII та Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ (далі - Закон 1774-VIII), якими врегульовано питання пенсійного забезпечення у 2017 році.

Відповідно до вказаного Закону у період з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 грн. (крім щомісячного довічного грошового утримання). З 01 січня 2018 року Законом України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірі 1373 грн.

Встановлено, що перерахунки пенсії позивачу вже були предметами спорів, та розглядались Солом`янським районним судом міста Києва, рішення суду були виконані відповідачем та позивач отримував пенсію у розмірі, встановленому рішеннями.

А тому суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії за період з 01.05.2016 по 01.01.2018 без обмежень максимальним розміром, оскільки, як встановлено вище, позивачу здійснено відповідачем перерахунок та виплату пенсії на підставі рішень суду.

Крім того, суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача виплачувати нараховану йому пенсію без обмежень максимальним розміром до наступного перерахунку пенсії на умовах та відповідно до законодавства, а також виплатити позивачу недоплачену частину пенсії у період з 01.01.2018 по дату рішення, з огляду на наступне.

Так, рішенням Конституційного суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано не конституційними положення щодо тимчасового обмеження пенсій максимальним розміром у період з 01.01.2016 по 31.12.2016. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Закон України «Про внесення змін до деяких законів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII встановлює обмеження до 31.12.2017. Рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 не скасовує обмеження виплати пенсій на 2017 рік.

Таким чином, з 2018 року пенсії максимальним розміром не обмежуються.

Крім того, суд не вбачає підстав для задоволення решти позовних вимог позивача, оскільки судом не встановлено протиправності дій відповідача щодо обмеження відповідачу у виплаті пенсії, як і не доведено позивачем, що він дізнався про порушення своїх прав з боку відповідача щодо нарахування та виплати пенсії з 01.11.2011 з обмеженням максимальним розміром, як і самого обмеження розміру пенсії, тому вбачається, що звернувся він до суду із вказаними вимогами після закінчення строку звернення до адміністративного суду. Крім того, як встановлено вище, позивач уже звертався до суду з позовами про вирішення спірних відносин.

З огляду на наведене, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволенню не підлягає.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», статтями 2, 8, 9, 72-77, 205, 241-246, 250, 292, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: