Справа № 300/1773/19
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2019-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

"23" серпня 2019 р. справа №300/1773/19

м. Івано-Франківськ

11 год. 10 хв.

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючої судді Микитин Н.М., суддів Тимощука О.Л., Чуприни О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №89 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89, Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 260415 одномандатного виборчого округу №89 про визнання протиправними рішень та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

22.08.2019 о 14год 45хв на адресу суду поштовим відправленням надійшов адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №89 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89, Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 260415 одномандатного виборчого округу № 89, згідно з яким просить суд:

- визнати протиправним протокольне рішення Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89 про прийняття та оголошення змісту протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 260415, № 260707, № 260678;

- визнати протиправним протокольне рішення Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89 про прийняття в дільничних виборчих комісій №260415, №260707, № 260678 запечатаних пакетів з виборчими документами;

- зобов`язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89 здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №250415, №260707, №260678 у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу.

Згідно з частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

У свою чергу частина 6 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

При цьому, за приписами частини 8 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Зі змісту прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує виключно протокольні рішення Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89.

В той же час, описова частина позовної заяви свідчить, що безпосереднє порушення мало місце в день голосування і вчинене, як вважає ОСОБА_1 , саме дільничною виборчою комісією (її членами).

Зокрема, як зазначає позивач, 21.07.2019 дільничною виборчою комісією з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 260415 порушено його виборче право шляхом недопущення для спостереження за підрахунком голосів.

В подальшому, 24.07.2019 о 09 год. 00 хв., позивач звернувся зі скаргою до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89.

Відповідно до частини 1 статті 109 Закону України «Про вибори народних депутатів України», скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення протягом п`яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження.

24.07.2019 о 13год 15хв постановою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89 розглянуто скаргу позивача, відмовлено у встановленні факту порушення ЗУ «Про вибори народних депутатів» ДВК № 260415 та відмовлено в повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 260415 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 в одномандатному виборчому окрузі.

Позивач зазначає про неотримання ним долученої постанови про розгляд скарги, у зв`язку з чим 26.07.2019 він звертався до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89 із телеграмою про надання такої.

Щодо встановлення дати з якої розпочався перебіг строку звернення до суду, з огляду на відсутність у прохальній частині позовної заяви дати оскаржуваних протокольних рішень, то суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до даних офіційного сайту Центральної виборчої комісії 30.07.2019 о 16 год. 50 хв. складено протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 89 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019(https://www.cvk.gov.ua/vnd_2019/protokol_ovo/089.pdf).

Враховуючи те, що оскаржувані протокольні рішення щодо прийняття і оголошення змісту протоколів та прийняття запечатаних пакетів з виборчими документами від ДВК №№ 260415, 260707, 260678, приймалися ОВК № 89 до 30.07.2019, ця обставина є беззаперечним свідченням того, що перебіг строку звернення до суду із вказаними позовними вимогами розпочався з 30.07.2019.

Разом з тим, позовна заява надійшла безпосередньо до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 22 серпня 2019 року, що підтверджується відповідною відміткою суду.

Згідно з вимогами частини 5 статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Таким чином, строк звернення до суду для позивача розпочався не пізніше 30.07.2019, а позовна заява подана до суду лише 22.08.2019 (відповідно до відмітки діловодства суду), що свідчить про пропуск встановленого частинами 6 і 8 статті 273 Кодексу адміністратвиного судочинства України п`ятиденного і дводенного строку для звернення до суду.

Щодо посилання позивача на звернення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 01.08.2019, як підставу для поновлення строку звернення до суду, колегія суддів зазначає таке.

01.08.2019 о 14год 26хв кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 89 ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовною до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89, Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 260415 одномандатного виборчого округу № 89 з позовними вимогами про визнання протиправними протокольних рішень окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89 про прийняття та оголошення змісту протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №260415 та про прийняття в дільничної виборчої комісії №260415 запечатаних пакетів з виборчими документами і зобов`язання Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №89 здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №250415 у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та одномандатному окрузі.

Слід зазначити, що позовна заява № 300/1632/19 від 01.08.2019 подібна до даної, з якою позивач звернувся 22.08.2019, однак первинна не містила вимог, які стосуються дільничних виборчих комісій №260707 та №260678.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 за № 300/1632/19 вищевказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк до 08:00 год. 02.08.2019 для усунення вказаних в ухвалі недоліків.

02.08.2019 о 08 год. 20 хв. позовну заяву повернуто позивачу у зв`язку з неусуненням недоліків, про що постановлено ухвалу, яка отримана позивачем 08.08.2019 відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення № 087.

Суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до частини 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України у даній категорії, особливості провадження яких встановлено статтею 273 коментованого Кодексу, строки поновленню не підлягають. Крім того, з врахуванням того, що днем подання позовної заяви є день надходження її до суду, то звернення до суду з даною позовною заявою 22.08.2019, з огляду на вручення позивачу 08.08.2019 ухвали суду про повернення позовної заяви № 300/1632/19 від 02.08.2019, так само свідчить про пропущення позивачем встановленого законом п`ятиденного строку для звернення до суду.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом до суду є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Строки звернення до адміністративного суду встановлені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 вказаної вище статті Кодексу визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте, або які дії вчинені.

З аналізу частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що процесуальний закон обмежує право звернення особи до адміністративного суду певними часовими рамками, що сприяє юридичній визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що даний адміністративний позов надійшов до суду 22 серпня 2019 року, тобто з порушенням строків встановлених частинами 6 і 8 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про залишення позовної заяви кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №89 ОСОБА_1 без розгляду.

Керуючись статтями 122, 248, 256, 270, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №89 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 89, дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 260415 одномандатного виборчого округу №89 про визнання протиправними рішень та зобов`язання до вчинення дій - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання колегією суддів.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом двох днів з дня підписання ухвали.

Головуюча суддя Н.М. Микитин

Суддя О.Л. Тимощук

Суддя О.В. Чуприна