Справа № 640/17986/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/563
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 серпня 2019 року № 640/17986/18

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань

Судді Я.І.Добрянська, О.В.Патратій

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у невнесенні смт. Новотроїцьке до додатку 2 до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2014 року №1085, яким передбачений перелік населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення та зобов`язання внести смт. Новотроїцьке до додатку 2 до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2014 року № 1085, яким передбачений перелік населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення.

В судовому засіданні 18.06.2019 р. оголошено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження в порядку ч. 9 ст. 205 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" затверджено відповідний перелік.

Станом на час розгляду справи до розпорядження неодноразово вносилися зміни.

Зокрема, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.02.2015 р. № 128-р "Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" до нього внесено зміни шляхом викладення переліку в новій редакції.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.05.2015 р. № 428-р "Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" назву та пункт 1 розпорядження викладено у такій редакції: "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення", затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з додатком 1; перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, згідно з додатком 2.".

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. № 79-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" внесено зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" виклавши їх в редакції, що додається.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо внесення смт. Новотроїцьке до додатку 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2014 р. №1085 протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що до початку бойових дій на сході України у 2014 р. позивач мешкала у Донецькій області, Волноваський район, смт. Новотроїцьке, яке після початку бойових дій опинилося у зоні проведення антитерористичної операції.

Позивач з родиною переїхала до Миколаївської області у м. Первомайськ, де наразі проживає.

17.03.2015 р. Управлінням соціального захисту населення Первомайської міської ради позивачу видано довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи №; позивач є пенсіонером та інвалідом ІІІ групи.

З 04.11.2015 р. по 17.03.2018 р. позивач отримувала за фактичним місцем проживання щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг як внутрішньопереміщена особа, однак, з 18.03.2018 р. вказані виплати були припинені без будь-якого пояснення.

В усному порядку працівники Управлінням соціального захисту населення Первомайської міської ради пояснили позивачу, що виплати припинено у зв`язку з набранням чинності розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. № 79-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085", яким внесено зміни до переліку населених пунктів, що знаходяться на тимчасово окупованій території, та до переліку населених пунктів, що перебувають на лінії зіткнення в зоні антитерористичної операції, і виключено смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області.

Позивач вважає протиправним невключення до Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області, оскільки зазнає постійних обстрілів з боку незаконних збройних формувань, що підтверджується як інформаційними зведеннями антитерористичного центру під час проведення АТО, так і ЗМІ, поряд з населеним пунктом знаходиться пункт в`їзду-виїзду з тимчасово окупованих територій "Новотроїцьке".

Відповідач - Кабінет Міністрів України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження", а також розпорядження, якими до нього вносилися зміни, прийнято в межах повноважень Кабінету Міністрів України.

Зокрема, згідно з п. 2 вказаного розпорядження відповідні переліки населених пунктів визначаються на підставі пропозицій Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки.

Також відповідач зазначає, що за період з 04.11.2015 р. по 17.03.2018 р., протягом якого позивач отримувала допомогу, смт. Новотроїцьке не було включене до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" (в редакції станом на час звернення позивача до суду) Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки доручено щомісяця вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліків, затверджених цим розпорядженням.

Станом на час прийняття рішення по справі розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 р. № 505-р "Про внесення змін до пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" п. 2 розпорядження викладено в наступній редакції: "Міністерству оборони, Міністерству з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб за поданням Генерального штабу Збройних Сил щокварталу вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліків, затверджених цим розпорядженням."

Вказане відповідає положенням ст. 4 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" від 20.03.2003 р. № 638-IV, згідно з якою організація боротьби з тероризмом в Україні та забезпечення її необхідними силами, засобами і ресурсами здійснюються Кабінетом Міністрів України у межах його компетенції.

Центральні органи виконавчої влади беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції, визначеної законами та виданими на їх основі іншими нормативно-правовими актами.

Суб`єктами, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, є в тому числі, Служба безпеки України, яка є головним органом у загальнодержавній системі боротьби з терористичною діяльністю; Міністерство внутрішніх справ України, Національна поліція, Міністерство оборони України.

Координацію діяльності суб`єктів, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснює Антитерористичний центр при Службі безпеки України.

Згідно зі ст. 7 Закону № 638-IV на Антитерористичний центр при Службі безпеки України покладається: збирання в установленому порядку, узагальнення, аналіз та оцінка інформації про стан і тенденції поширення тероризму в Україні та за її межами.

Згідно з пояснювальною запискою до проекту розпорядження від 07.02.2018 р. №79-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" при його прийняття враховано подання Штабу Антитерористичного центру при СБУ від 11.05.2016 р. №33/2/2-4894, від 04.07.2016 р. №33/2/2-7214, від 16.08.2016 р. №33/2/2-8798, від 27.09.2016 р. №33/5-10226, від 31.10.2016 р. №33/2/2-11432, від 30.11.2016 р. №33/2/2-12448 до листів Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 06.05.2016 р. №01-02235-23/01, від 17.06.2016 р. №01-03893-23/04, від 08.08.2016 р. №01-05420-23/02, від 15.09.2016 р. №01/23-167, від 16.09.2016 р. №01/11-168, від 18.11.2016 р. №вх1до01/11-1681 та Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 12.10.2016 р. №6/15-5154 про подання на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицій щодо внесення змін у додатки 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085.

Також відповідачем надано суду копії звернень Антитерористичного центру при Службі безпеки України до Міністерства внутрішніх справ України щодо формування вказаних переліків, і в жодному зверненні не міститься інформація про наявність підстав для включення смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області до вказаних переліків.

Суд звертає увагу на те, що визначення населених пунктів згідно додатків 1 та 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085-р пов`язане з збиранням та обробкою оперативної інформації щодо ситуації в зоні АТО та прилеглих територіях в конкретний період часу, що здійснюється не безпосередньо Кабінетом Міністрів України, а перерахованими в ст. 4 Закону № 638-IV спеціальними суб`єктами, тоді як Кабінет Міністрів України фактично отриману інформацію формалізує.

Оскільки до Кабінету Міністрів України не надходило жодних звернень уповноважених органів щодо включення смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області до вказаних переліків, а Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями самостійно, без відповідних підстав, включати населені пункти до цих переліків, підстави для висновку про допущення ним як суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності відсутні.

Вивчення змісту розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. №1085р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження" в первісній редакції (яким було затверджено лише перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження) та в наступних редакціях (якими було затверджено два переліки - перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з додатком 1 та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, згідно з додатком 2) свідчить про те, що смт. Новотроїцьке Волноваського району Донецької області не було включено до жодного з переліків протягом часу дії розпорядження і станом на час прийняття рішення по справі.

Таким чином, жодні дії та бездіяльність відповідача не мають відношення до припинення виплати позивачу з 18.03.2018 р. щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі, на оплату житлово-комунальних послуг як внутрішньопереміщеної особи.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності у вигляді невнесення смт. Новотроїцьке до додатку 2 до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.11.2014 року №1085, яким передбачений перелік населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, зокрема, і при прийнятті розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 р. № 79-р.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддя О.В. Головань

Судді Я.І.Добрянська

О.В.Патратій

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 22.08.19 р.