Справа № 360/2908/19
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2019-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

27 серпня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2908/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного територіального управління юстиції у Луганській області в особі Управління державної виконавчої служби - відділу примусового виконання рішень (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд. 22) про визнання дій та бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

05 липня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Луганській області в особі Управління державної виконавчої служби - відділу примусового виконання рішень, в якому позивач просить:

- визнати рішення Боржника - управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № 3781 від 31 травня 2018 року незаконним, та на підставі частини 1 статті 382 КАСУ зобов`язати Боржника - управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, не на користь якого ухвалене судове рішення № 415/2057/18 від 17 травня 2018 року Луганським окружним адміністративним судом, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

- зобов`язати Відповідача управління державної виконавчої служби - відділ примусового виконання рішень поновити виконавче провадження по виконавчому листу № 415/2057/виданий 12 вересня 2018 року за рішенням Луганського окружного адміністративного суду № 415/2057/18 від 17 травня 2018 року і провести примусові виконавчі дії в під час виконавчого провадження і повторно розглянути заяву Позивача ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне призначення" з врахуванням наведених у рішенні суду обставин та з урахуванням вимог Постанови ПФУ від 10 листопаду 2006 року № 18-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопаду 2006 року за № 1231/13105.

Ухвалою від 10.07.2019 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Луганській області в особі Управління державної виконавчої служби - відділу примусового виконання рішень про визнання дій та бездіяльності протиправною залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом п`яти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статті 160 КАС України, та її копію для вручення відповідачу; заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

29.07.2019 на виконання вимог ухвали суду позивачем надано уточнену позовну заяву та заяву про поновлення строків звернення із позовом до суду.

Ухвалою суду від 02.08.2019 продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви на п`ять календарних днів з дня отримання даної ухвали суду шляхом надання доказів отримання листа Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 31.05.2019 № 3481/А-293/02.3.

08.08.2019 на офіційну електронну адресу суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви від 08.08.2019, в якій представник позивача зазначив, що лист Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 31.05.2019 № 3481/А-293/02.3 було направлено лише 20.06.2019.

Оскільки з 05 серпня 2019 року по 23 серпня 2019 року головуючий суддя Тихонов І.В. згідно з наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року № 52-во перебував у відпустці, питання про відкриття провадження у справі вирішується після виходу головуючого судді Тихонова І.В. з відпустки.

За уточненою позовною заявою позивач просить:

- зобов`язати Відповідача управління державної виконавчої служби - відділ примусового виконання рішень поновити виконавче провадження по виконавчому листу № 415/2057/виданий 12 вересня 2018 року за рішенням Луганського окружного адміністративного суду № 415/2057/18 від 17 травня 2018 року і провести примусові виконавчі дії в під час виконавчого провадження і повторно розглянути заяву Позивача ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне призначення" з врахуванням наведених у рішенні суду обставин та з урахуванням вимог Постанови ПФУ від 10 листопаду 2006 року № 18-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопаду 2006 року за № 1231/13105.

В обґрунтування позову зазначає, що 17 травня 2018 року Луганський окружний адміністративний суд проголосив рішення № 415/2057/18 де в мотивувальній частині судового рішення, крім всього іншого зазначив:"... Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення адміністративного позову щляхом скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про відмову Позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області повторно розглянути його заяву з врахуванням наведених у рішенні суду обставин та з урахуванням вимог Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105."

Але відповідне рішення Боржник оскаржив в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. 17 липня 2018 року апеляційну скаргу Боржника залишено без задоволення і рішення Луганського окружного адміністративного суду № 415/2057/18 набрало чинності.

Тобто після набрання чинності даного рішення суду Боржник зобов`язаний здійснити вимоги зроблені судом, а саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву Стягувача з врахуванням наведених обставин та з урахуванням вимог Постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105.

26 грудня 2019 року Позивач через відділення "Укрпошта" звернувся з заявою до Відповідача, де просив зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області повторно розглянути заяву Стягувача (Позивача по справі) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за пунктом "а", статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення з врахуванням, наведених у рішенні суду обставин та з урахуванням вимог Постанови Управління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопаду 2006 за № 1231/13105.

24 лютого 2019 року на електронну адресу представника Відповідача Галушко Маргарити Володимирівни, представник Позивача направив заяву, де просив надіслати на електрону адресу Стягувача або його представника постанову про відкриття виконавчого провадження, а також повідомити Стягувача про результати виконання Боржником засобів примусового характеру по виконанню судового рішення, якщо Боржник виконав заходи примусового провадження прошу також надіслати і документ, який підтверджує відповідне виконання.

На відповідне звернення Відповідач відповіді не надсилав і лише в середині лютого 2019 року представник Позивача під час особистого спілкування з державним виконавцем Галушко М.В. в місті Сєвєродонецьку, по вулиці Федорова, 10, отримав копію листа від Боржника № 646/07-33 від 21 січня 2019 року та копію повторного рішення № 3781 від 31 травня 2018 року.

Після ознайомлення з вказаними документами з`ясувалося, що 31 травня 2018 року не повідомляючи Стягувача виніс повторне рішення № 3781, яким повторно відмовив Позивачу у призначенні пільгової пенсії за вислугою років.

25 лютого 2019 року представник Позивача на електронну адресу виконавця Галушко М. В. направив обґрунтовану заяву, де просив виконавця в примусовому порядку здійснити заходи виконання судового рішення і зобов`язати Боржника повторно розглянути Стягувача про призначення пільгової пенсії в присутності всіх учасників виконавчого провадження з урахуванням вимог вказаних в судовому рішенні.

В березні 2019 року Відповідач направив лист № 1513 від 26 березня 2019 року, в якому відмовив виконати законі вимоги Стягувача.

В листі № 3481/А-293/02.З від 31 травня 2019 року Відповідач рекомендував на підставі частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, можуть бути оскаржені до адміністративних судів.

Крім всього іншого в цьому листі сказано, що 26 березня відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", у зв`язку з повним та фактичним виконанням рішення суду, державним виконавцем, керуючись п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Копію постанови направлено сторонам, оригінал виконавчого листа з постановою про закінчення виконавчого провадження до суду. Але ні Позивач, ні його представник не отримували від Відповідача ні постанову про відкриття виконавчого провадження ні про його закриття.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

З матеріалів справи встановлено, що сторонами в виконавчому провадженні щодо виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду № 415/2057/18 від 12.9.2018 ОСОБА_1 (стягувач) та Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (боржник).

За приписами частини другої статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У зв`язку з тим, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки боржника в виконавчому провадженні - Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, вважаю за необхідне залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 49, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 04 вересня 2019 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (вул. Сосюри, буд, 347, м. Лисичанськ, Луганська область, 93113).

Запропонувати відповідачу та третій особі надати до суду до 03.09.2019:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення - не пізніше ніж до першого судового засідання.

Зобов`язати відповідача подати до суду у строк до 03 вересня 2019 року такі докази:

- матеріали виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду № 415/2057/18 від 12.09.2018;

- докази направлення сторонам виконавчого провадження постано про відкриття та закриття виконавчого провадження.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяІ.В. Тихонов