Справа № 160/1502/19
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 160/1502/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2019р. у справі №160/1502/19
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.02.2019р. ОСОБА_1 , за по допомогою засобів поштового зв`язку, звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, судом першої інстанції позов зареєстровано 14.02.2019р. /а.с. 3-7/.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.02.2019р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №811/1457/18 та справу призначено за правилами спрощеного позовного провадження /а.с. 2/.
Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що він з 27.07.1986р. по 12.08.1986р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), крім цього він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, у зв`язку з цим він отримує пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . 19.12.2018р. він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати йому пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч.2 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідач листом за вих. № К19748-18 від 28.12.2018р. відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з підстав того, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як особа, призвана на військові збори і відправлений у зону відчуження, а не як військовослужбовець що проходив строкову службу. Позивач вважає такі дії відповідача та прийняте ним рішення необґрунтованими та безпідставними, такими що порушують його права, тому просив суд : - визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії № К19748-18 від 28.12.2018р., - зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії, обчисленої відповідно до п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2019р. у справі №160/1502/19 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено (суддя Єфанова О.В.) / а.с. 30-32/.
Рішення суду мотивовано обґрунтованістю дій відповідача, як суб`єкта владних повноважень, який у межах повноважень прийняв правомірне рішення, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Позивач ОСОБА_1 , не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 37-41/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з`ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального права, тому просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 19.03.2019р. та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Матеріали адміністративної справи №160/1502/19 з вищезазначеною апеляційною скаргою позивача надійшли до суду апеляційної інстанції 15.07.2019р. /а.с. 36/.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.07.2019р. поновлено ОСОБА_1 строк апеляційного оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2019р. у справі №160/1502/19, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2019р. у даній справі /а.с. 47/, а ухвалою суду від 16.07.2019р. справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження 06.08.2019р. /а.с.48/, про що сторони повідомленні у встановленому порядку /а.с.50,51/.
Відповідач - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції було повно з`ясовано усі обставини справи та постановлено обґрунтоване рішення, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 19.03.2019р. у даній справі залишити без змін /а.с. 52-53/.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.07.1986р. по 12.08.1986р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), крім цього він є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, у зв`язку з цим він перебуває на пенсійному обліку у відповідача у справі та отримує пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» / а.с. 10/.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 18.02.1987р., вих. №376 ОСОБА_1 в період з 27.07.1986р. по 12.08.1986р. приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, виконуючи роботи без вихідних та святкових днів з 08.00 до 24.00 годин та отримав дозу опромінювання 17,54 рентген / а.с. 15/.
19.12.2018р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати йому пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч. 2 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з підстав того, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як особа, призвана на військові збори і відправлений у зону відчуження, а не як військовослужбовець, що проходив строкову службу, про що було зазначено в листі вих. № К19748-18 від 28.12.2018р. / а.с. 16/.
Така відмова у здійсненні перерахунку і стала підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я регламентовано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі за текстом Закон).
Так ч. 3 ст. 59 Закону, в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006р. №231-V, було передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.
Отже, ч.3 ст.59 Закону було визначено одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.
Водночас, рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019р. у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19) (№1-р(II)/2019) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю;
словосполучення «дійсної строкової», що міститься в положеннях ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» передбачено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів вважає, що з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019р. у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19 (№1-р(II)/2019), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової» , яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами, позивач у справі отримав право на перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, з 25.04.2019р. (дата прийняття рішення Конституційним Судом України), при цьому колегія суддів наголошує, що станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 19.12.2018р., та на момент прийняття відповідачем рішення у формі листа за вих. №К19748-18 від 28.12.2018р. щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідач, який у спірних відносинах виступає у якості суб`єкта владних повноважень, діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, що свідчить про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування такого рішення відповідача.
Враховуючи вищенаведені обставини справи, та приймаючи до уваги вищезазначені норми чинного законодавства, яке регулює спірні відносини що виникли між сторонами у справі з приводу наявності у позивача права на здійснення перерахунку пенсії та дати виникнення у останнього права на здійснення такого перерахунку, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги та позовної заяви знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, тому таку заяву необхідно задовольнити, та скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2019р. у справі №160/1502/19, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2019р. у справі №160/1502/19 задовольнити частково, рішення суду першої інстанції від 19.03.2019р. у цій справі скасувати, та постановити у справі нове рішення (постанову), яким адміністративний позов задовольнити частково, та з метою відновлення гарантованих Конституцією України прав позивача на отримання соціального захисту у вигляді пенсійного забезпечення зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести з 25.04.2019р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії обчисленої з урахуванням п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р. відповідно до 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в задоволенні решти позовних вимог відмовити через їх необґрунтованість та безпідставність.
На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2019р. у справі №160/1502/19 - скасувати.
Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 25.04.2019р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії обчисленої з урахуванням п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р. відповідно до 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано 06.08.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова