Справа № 1.380.2019.000476
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000476
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Кухар Н.А.

секретар судового засідання Шавель М.М..

з участю:

представник позивача - ОСОБА_1 .

представника відповідача - Піскун А.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за позовом за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Львівської міської ради про визнання протиправною ухвали,-

в с т а н о в и в:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1) у якому просить суд:

- Скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3417 від 17.05.2018 року в частині пункту 1 щодо неможливості продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах фізичною - особою - підприємцем ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_2 , яка зазначена в додатку 1 Ухвали № 1568 від 02.03.2017 року за № 200.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2019 року апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задоволено, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року з питань поновлення строку звернення до суду та залишення позовної заяви без розгляду у справі № 1.380.2019.000476 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Згідно з витягу з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, вказана справа розподілена до провадження судді Н.А.Кухар.

Ухвалою суду від 18 липня 2019 року у задоволенні клопотання Львівської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду - відмовлено.

Ухвалою суду від 18 липня 2019 року підготовче провадження в адміністративній справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.05.2018 року Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 3417 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 № 1568, від 27.04.2017 № 1888 та від 26.10.2017 № 2526» відповідно до якої пункт перший ухвали від 02.03.2017 № 1568 викладено в новій редакції, а саме: продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, які розміщені на території м. Львова до 31.12.2019 згідно з додатком 1, крім тимчасових споруд, зазначених у пунктах, зокрема, 88, 103, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150 переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Залізничному районі м. Львова. Вказує на те, що чинною ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 року № 1568, було продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасовій споруді на АДРЕСА_2 з площею ОКЕБ: 26 м . кв., 31.08.2017 р. Позивач зазначає, що ним було подано до управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради було подано Цифровий топографічний план ділянки, виготовлений спеціальною землевпорядною організацією ПП «Геокапітал», в якому місце розташування тимчасової споруди вже є іншим, ніж до того (що було раніше відображено для продовження підприємницької діяльності від 16.08.2016 року). Крім цього позивач вказує на те, що нове місце розташування позивача тимчасової споруди відповідало адресі: АДРЕСА_2 , площі: 26,00 м. кв. , що були зазначені в Ухвалі Львівської міської ради від 02.03.2017 р. № 1568. Дане - нове місце розташування позивача тимчасової споруди було погоджено ЛМКП «Водоканал», Відділом головного енергетики «Водоканал», ПрАТ «Львівобленерго», ЛКП «Львівсвітло», Відділом управління превентивної діяльності ГУ НП у Львівській області та відділом інженерних споруд, транспорту та геослужби Управління архітектури та урбаністики. На думку позивача не продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасовій споруді на АДРЕСА_2 до 31.12.2019 року ухвалою Львівської міської ради № 3417 від 17.05.2018 року «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 № 1568, від 27.04.2017 № 1888 та від 26.10.2017 № 2526» є наслідком протиправних дій органів Львівської міської ради, що істотно порушують права позивача на підприємницьку діяльність. З метою відновлення порушених прав, позивач звернувся до суду з означеним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник Львівської міської ради проти позову заперечив, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 76-77), зазначивши, що станом на момент подання позову дія ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 року № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» припинилась ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова». Вказаною ухвалою № 4527 від 23.04.2015 року Львівською міською радою було надано дозвіл на продовження на 2 роки до 30.12.2016 року договір оренди землі для розміщення тимчасових споруд перелічених у додатку 2Р-3, та укладення додаткових угод. Вказують, що жодних змін до ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 року № 4527 в частині продовження терміну дії договорів оренди землі для розміщення тимчасових споруд внесено не було. Зазначають, що позивачем не було укладено договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення ТС, та втратив право на встановлення ТС та був виключений з Комплексної схеми розміщення ТС.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

06.09.2012 року Управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (надалі - Орендодавець) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (надалі - Орендар) укладено договір № 171-12 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об`єктів соціально - культурного торговельного та іншого призначення (а.с.23-24).

Предметом даного договору є надання Орендодавцем Орендареві права на тимчасове користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності для розміщення об`єктів соціально - культурного, торговельного та іншого призначення на умовах оренди на терміни відповідно до ухвали Львівської міської ради від 01.06.2011 № 566 «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 18.12.2008 № 2311.

Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 4527 від 23.04.2015 року «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах та території м. Львова». У п. 4 даної ухвали було вказано наступне: «Управлінню комунальної власності департаменту економічної політики укласти та продовжити договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд терміном їх закінчення до 30.12.2016 згідно з додатками 2р-К,1П».

23.12.2015 року Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради (надалі - Орендодавець) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 (надалі - Орендар) укладено договір № 617-15 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд. (а.с. 28-29).

Предметом даного договору є надання Орендодавцем Орендареві права на тимчасове користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності для розміщення об`єктів соціально - культурного, торговельного та іншого призначення на умовах оренди на терміни відповідно до ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах та території м. Львова» та від 23.04.2015 року № 4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові» та попереднього договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об`єктів соціально - культурного, торговельного та іншого призначення № 171-12 від 06.09.2012.

Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 1568 від 02.03.2017 року «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова». У пунктах 1, 5 даної ухвали було вказано наступне: « 1. Продовжити термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова, до 31.05.2018 року згідно з додатком 1. 5. Суб`єктам підприємницької діяльності, переліченим у додатку 1, до 01.09.2017 року укласти договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд, до 31.12.2017 привести всю необхідну документацію на розміщення тимчасових споруд відповідно до законодавства України та отримати паспорти прив`язки тимчасових споруд».

Ухвалою Львівської міської ради № 2526 від 26.10.2017 року було внесено зміни до ухвал міської ради від 02.03.2017 № 1568, від 27.04.2017 № 1888 та від 29.06.2017 № 2257, якою пункт 5 викладено у новій редакції: «Cуб`єктам підприємницької діяльності, переліченим у додатку №1, до 31.12.2017 укласти договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд, до 28.02.2018 привести всю необхідну документацію на розміщення тимчасових споруд відповідно до законодавства України та отримати паспорти прив`язки тимчасових споруд».

31.08.2017 року позивач було подано звернення № 3-ФОП-74521/АП-2404 до Управління адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг щодо надання висновку про можливість подальшого розміщення тимчасової споруди для продовження підприємницької діяльності на АДРЕСА_2, загальною площею ОКЕБ - 26, 00 м.кв., відповідно до ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1568. До заяви було долучено перелік документів, зазначених у зверненні. (а.с. 40).

Листом - відповіддю управління регулювання забудови Департаменту містобудування Львівської міської ради від 11.01.2018 № 2404-92 було повідомлено позивача про те, що на поданому позивачем до звернення цифровому плані, виготовленому ПП «Геокапітал» наявні розбіжності між фактичним розташуванням ТС та позначеним контуром місця прив`язки тимчасової споруди, на якій не вказано ТС. У листі зазначено, що дане звернення повертається без вирішення питання по суті.

17.05.2018 року Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 3417«Про внесення змін до ухвали міської ради від 02.03.2017 № 1568, від 27.04.2017 № 1888 та від 26.10.2017 № 2526», відповідно до якої пункт перший ухвали від 02.03.2017 № 1568 викладено в новій редакції, а саме: продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, які розміщені на території м. Львова до 31.12.2019 згідно з додатком 1, крім тимчасових споруд, зазначених у пунктах, зокрема, 88, 103, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150 переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Залізничному районі м. Львова.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються ними у своїй діяльності, а також актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обо`вязковий характер для суб`єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Частинами 1 - 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

При вирішені справи судом враховано, що Львівською міською радою було прийнято ухвалу № 1568 від 02.03.2017 року «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова». У пунктах 1, 5 даної ухвали було вказано наступне: « 1. Продовжити термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова, до 31.05.2018 року згідно з додатком 1. 5. Суб`єктам підприємницької діяльності, переліченим у додатку 1, до 01.09.2017 року укласти договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд, до 31.12.2017 привести всю необхідну документацію на розміщення тимчасових споруд відповідно до законодавства України та отримати паспорти прив`язки тимчасових споруд».

Як вбачається з матеріалів справи позивач із заявою Управління адміністрування послуг Департаменту адміністративних послуг щодо надання висновку про можливість подальшого розміщення тимчасової споруди для продовження підприємницької діяльності на АДРЕСА_2, загальною площею ОКЕБ - 26, 00 м.кв., відповідно до ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 № 1568, звернувся лише 31.08.2017 року. Тобто, за день до встановленого ухвалою № 1568 від 02.03.2017 терміну, до якого вже мав укласти договір на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд.

Крім того, суд зазначає, що п.5.10 ухвали Львівської міської ради «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, визначено, що якщо протягом шести місяців з дати прийняття ухвали міської ради суб`єкт підприємницької діяльності не уклав договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд він втрачає право на встановлення ТС, у подальшому - на укладення договору.

На думку суду, відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 . , задоволенню не підлягає.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для стягнення на користь позивача судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл.. Ринок,1, ) про визнання протиправною ухвали, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повний текст рішення складено 16 серпня 2019 року.

Суддя Кухар Н.А.