Справа № 580/2228/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 року справа № 580/2228/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

представника відповідача та третьої особи - Сьобка Д.В. (за довіреностями),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Державної служби України з надзвичайних ситуацій, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. О.Гончара, 55а, м.Київ, 01601, далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. Онопрієнка, 8, м. Черкаси, 18034), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не винесення рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги для видання наказу про виплату такої допомоги відповідно до п. 6 постанови КМУ від 11.07.2007 №908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту»;

- зобов`язати відповідача відповідно до п. 6 постанови КМУ від 11.07.2007 №908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» винести рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги для видання наказу про виплату такої допомоги у розмірі 48-місячного грошового забезпечення як інваліду І групи, що отримав інвалідність внаслідок проходження служби та надіслати його до третьої особи для видання наказу про виплату допомоги.

Ухвалою суду від 15.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач проходив військову службу на посаді заступника начальника курсу факультету оперативно-рятувальних сил Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України. 06.12.2018 позивачу встановлено І (Б ) групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням військової служби, у зв`язку з чим на підставі його заяви третьою особою направлено до відповідача документи для призначення одноразової грошової допомоги. Листом від 12.06.2019 №03-8453/201 відповідач повідомив позивача, що Центральна лікарсько-експертна комісія розглянула матеріали та встановила причинний зв`язок отриманої позивачем І групи інвалідності, однак через відсутність бюджетних асигнувань документи позивача не виносились на розгляд відповідної комісії з призначення одноразової грошової допомоги, тому прийняття вказаного рішення буде здійснено у порядку черговості розгляду справ при наявності коштів на зазначені цілі.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду письмовий відзив на позов та зазначив, що позивач дійсно має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням йому І групи інвалідності, однак рішення про виплату такої допомоги буде прийнято у порядку черговості розгляду справ у разі наявності коштів на її виплату. Відповідач зазначає, що вживає заходів для збільшення кошторисних призначень на зазначені цілі, а в разі прийняття рішення про виплату позивачу допомоги поза чергою буде порушено право інших осіб, для яких не прийняте рішення з аналогічних підстав.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав до суду пояснення на позовну заяву, які аналогічні змісту відзиву на позовну заяву.

Заслухавши пояснення та доводи представника відповідача і третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що наказом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України від 12.11.2018 №437 позивача звільнено з посади заступника начальника курсу факультету оперативно-рятувальних сил Черкаського інституту пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України та виключено його з кадрів ДСНС України і знято з усіх видів забезпечення.

06.12.2018 Черкаська обласна МСЕК №2 встановила позивачу І (Б ) групу інвалідності безтерміново, у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби, що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК від 06.12.2018 серії 12 ААБ №129782.

На підставі заяви позивача Черкаський інститут пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України супровідним листом від 08.02.2019 №37-01-28/335 направив відповідачу документи для призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

05.06.2019 позивач звернувся до відповідача листом, в якому просив повідомити, чи було прийняте рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги через встановлену йому І (Б ) групу інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням військової служби.

Листом від 12.06.2019 №03-8453/201 відповідач повідомив позивача, що Центральна лікарсько-експертна комісія розглянула матеріали та встановила причинний зв`язок отриманої позивачем І групи інвалідності, однак через відсутність бюджетних асигнувань документи позивача не виносились на розгляд відповідної комісії з призначення одноразової грошової допомоги, тому прийняття вказаного рішення буде здійснено у порядку черговості розгляду справ при наявності коштів на зазначені цілі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що ч. ч. 1, 2 ст.101 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 118 КЦЗ України у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання вимог ст. 118 КЦЗ України Кабінет Міністрів України постановою від 11.07.2007 №908 затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Порядок №908).

На підставі підп. 2 п. 2 Порядку №908 особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, грошова допомога інвалідам I групи виплачується у розмірі 48-місячного грошового забезпечення.

Розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення (п. 3 Порядку №908).

Відповідач не заперечував наявності підстав для виплати позивачу вказаної допомоги або її розміру.

Згідно з п. 5 Порядку №908 для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

На підставі абз. 1 п. 6 Порядку №908 підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу.

Як встановлено судом із матеріалів справи, Черкаським інститутом пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України дотримано вимоги абз. 1 п. 6 Порядку №908, що підтверджується супровідним листом третьої особи від 08.02.2019 №37-01-28/335, яким документи позивача направлені відповідачу.

Відповідно до абз.2 п.6 Порядку №908 служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання.

Наказом Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 17.07.2014 №394 утворено комісію з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та затверджено її склад.

Проаналізувавши викладені норми Порядку №908, суд дійшов висновку, що у разі наявності в особи права на отримання одноразової грошової допомоги та отримання висновку щодо можливості такої виплати, відповідач має обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 №34/5, наказ, розпорядження, постанова, рішення - акти організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Однак із матеріалів справи судом встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій не діяла в межах, спосіб та порядку, визначених законом, оскільки за результатом розгляду отриманих від третьої особи документів для призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідач жодного з передбачених абз.2 п.6 Порядку №908 рішень не прийняв, тому вказана бездіяльність є протиправною.

Доводи відповідача, що рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги не прийнято через відсутність бюджетних асигнувань на такі цілі, судом не приймаються до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог абз. 3 п. 6 Порядку №908 одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Отже, наявність бюджетних асигнувань може вплинути на факт повної виплати одноразової грошової допомоги та не впливає на обов`язок прийняти рішення щодо вказаних питань.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007).

Зокрема, у Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. Інакше всі негативні наслідки відсутності такого механізму покладаються на державу.

Відповідно до вимог ст.17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейський суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

ЄСПЛ у рішенні в справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету. Однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). У пункті 26 рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань, як на підставу неприйняття ним рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги, яке він має прийняти на виконання закону, є необґрунтованими.

Твердження відповідача, що рішення про виплату такої допомоги позивачу Державна служба України з надзвичайних ситуацій прийме у порядку черговості розгляду справ, на переконання суду, також є необґрунтованим, оскільки Порядок №908 передбачає права особи на отримання допомоги та отримання відповідних документів, однак умов щодо черговості прийняття такого рішення Порядком №908 чи іншими законодавчими актами не встановлено.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій відповідно до п. 6 постанови КМУ від 11.07.2007 №908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» винести рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для видання наказу про виплату такої допомоги у розмірі 48-місячного грошового забезпечення як інваліду І групи, що отримав інвалідність внаслідок проходження служби та надіслати його до Черкаського інституту пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля Державної служби України з надзвичайних ситуацій для видання наказу про виплату допомоги.

У зв`язку із вищевикладеними обставинами суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо не винесення рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для видання наказу про виплату такої допомоги відповідно до п. 6 постанови КМУ від 11.07.2007 №908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій відповідно до п. 6 постанови КМУ від 11.07.2007 №908 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» винести рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги для видання наказу про виплату такої допомоги у розмірі 48-місячного грошового забезпечення як інваліду І групи, що отримав інвалідність внаслідок проходження служби та надіслати його до Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Державної служби України з надзвичайних ситуацій для видання наказу про виплату допомоги.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 19.08.2019.