Справа № 360/2687/19
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 серпня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2687/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ (далі - позивач, ХНУВС) до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якому позивач просив суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (Одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, Код організації: 08571096, Банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, р/р: 5066, МФО: 820172, Код банку одержувача: 25010100, Юридична адреса: пр-т. Льва Ландау, 27, м. Харків, 61080 витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі суму 118309,57 грн. (а.с.3-5).

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 10 серпня 2011 року по 18 лютого 2019 року. Відповідно до наказу МВС України від 07 серпня 2014 року № 792 «Про переведення курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О.Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України», перевести для подальшого навчання з 30 серпня 2014 року курсантів: з 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правознавство» Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О.Дідоренка на 2-й курс навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правознавство» ХНУВС. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 28.08.2014 № 189 о/с відповідача зараховано курсантом 2-го курсу Харківського національного університету внутрішніх справ з 30 серпня 2014 року. Наказом ХНУВС від 31.08.2015 № 355 відповідача переведено на 3-й навчальний курс. Наказом ХНУВС від 29.08.2016 № 585 відповідача переведено на 4-й навчальний курс. Наказом ХНУВС від 04.03.2017 № 69 о/с відповідача відрахували зі складу курсантів та відкомандирували до ГУМВС України у Луганській області для подальшого проходження служби. Не відпрацювавши трьох років. Наказом ХНУВС від 29.08. 2017 року № 427 о/с Відповідача зараховано слухачем магістратури денної форми навчання з 01 вересня 2017. Наказом ХНУВС від 21.02.2019 року № 59 о/с відповідача відраховано зі складу слухачів магістратури та відкомандировано до ГУНП України в Луганській області для подальшого проходження служби з 24 лютого 2019 року. Наказом ГУНП в Луганській області від 17 квітня 2019 року № 297 о/с Відповідача звільнено згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним 6ажанням). 01.09.2014 на виконання вимог Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію», чинного на момент укладення Договору та наказу МВС від 14 травня 2007 року № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між Відповідачем, ХНУВС та ГУМВС України в Харківській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України. Пунктом 2.3.6. Договору передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. З Договору, Відповідач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. Крім того, відповідно до п. 3.2 Договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання. Згідно Довідками-розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням курсанта (додатки 9,11,12,13,14,15,16,17,18), складеними відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534, Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ХНУВС в сумі 118309,57 грн. Наведені розрахунки відповідачем не оскаржувались протягом навчання у ХНУВС та протягом проходження служби в ГУНП. Відповідач також зазначив, що пунктом 2.3.6. Договору та п. 2.3.6 Контракту передбачено, що особа зобов`язана у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію". Відповідно до п. 2.2.5. Контракту замовник у місячний строк зобов`язаний проінформувати виконавця про звільнення особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи необхідні для примусового стягнення з особи витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських. Листом ГУНП України в Луганській області від 20.05.2019 № 1698/111/19-2019, який отримано позивачем 24.05.2019, повідомлено ХНУВС про звільнення Відповідача зі служби в органах внутрішніх справ. Відповідачем була надана розписка про те що зобов`язується виплатити кошти за навчання в ВНЗ МВС України. На підставі викладеного, позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву разом з наданням відповідних доказів не скористався.

Ухвалою суду від 29.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.1).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №189 о/с від 28.08.2014 року відповідно до наказу МВС України від 07 серпня 2014 року № 792 «Про переведення курсантів Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка та Донецького юридичного інституту МВС України», перевести для подальшого навчання з 30 серпня 2014 року курсантів з 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правознавство» Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка на 2-й курс навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції за напрямом підготовки «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ рядового міліції ОСОБА_1 (а.с.6).

01.09.2014 року між відповідачем, Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУМВС в Луганській області укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (а.с.15-16).

Відповідно до наказу Харківського національного університету внутрішніх справ №355 переведено курсантів з 1-го на 2-й навчальний курс навчально-правового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції напрямом підготовки "Правознавство" (6.030401) з 01 вересня 2015 року, встановивши загальну суму витрат на утримання кожного за навчальний рік рядового міліції ОСОБА_1 - 10353,87 грн. (а.с.7-8).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №585 переведено слухачів магістратури з 1-гона 2-й навчальний курс факультету №2 за напрямом підготовки «Правознавство» ОСОБА_1 (а.с.9-10).

Відповідно до наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 04.03.2017 №69 о/с відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету № 2 за спеціальністю «Правознавство» Харківського національного університету внутрішніх справ з 04 березня 2017 року та направлено до ГУНП в Луганській області лейтенанта поліції ОСОБА_1, сума витрат, пов`язаних з його утриманням, складає 29950,23 грн. (а.с.11).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №427 від 29.08.2017 зараховано до складу слухачів 1-го курсу денної форми навчання за державним замовленням факультету № 1 Харківського національного університету внутрішніх справ для здобуття освітнього ступеня «магістр» за спеціальністю «Право» (термін навчання - 1 рік 6 місяців) з 01 вересня 2017 року лейтенанта поліції ОСОБА_1 (а.с.12).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №59 о/с від 21.02.2019 відраховано зі складу слухачів, які здобували освітній ступінь «магістр», факультету № 1 за спеціальністю «Право» Харківського національного університету внутрішніх справ, у зв`язку із закінченням навчання, та направити з 24 лютого 2019 року для подальшого проходження служби до ГУНП в Луганській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0122779), сума витрат, пов`язаних з його утриманням, складає 88359,34 грн. (а.с.130.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ №297 о/с від 17.04.2019 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції: старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0122779), слідчого відділення Новопсковського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 26.04.2019, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні; 05 років 06 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги: 00 років 11 місяців 22 дні, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 08 діб, встановивши відсоток премії за квітень 2019 року 46,46 % (а.с.14).

Головним управлінням Національної поліції в Луганській області направлено до позивача лист від 20.05.2019 №1698/111/19-2019, в якому зазначено, що ОСОБА_1 звільнено з Національної поліції України протягом перших трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України для вжиття заходів відповідно до Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (а.с.27).

В якості додатку до вищевказаного листа Головним управлінням Національної поліції в Луганській області надано розписку щодо згоди на відшкодування витрат (а.с.28).

З довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період з 30.08.2014 по 04.03.2017 становить 29950,23 грн., в тому числі витрати: грошове забезпечення 8166,09 грн., продовольче забезпечення - 4133,18 грн., речове забезпечення 4715,48 грн., вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 12935,48 грн. (а.с.17).

Також, з довідки Харківського національного університету внутрішніх справ від 10.06.2019 №4/466 вбачається, що за період з 2014 року по 2017 рік грошове забезпечення складається у розмірі 8166,09 грн. (а.с.18).

З довідки-розрахунку витрат на продовольче забезпечення курсанта за період з 30.08.2014 по 17.02.2017 загальна сума витрат складає 4133,18 грн. (а.с.19).

Позивачем надано довідку-розрахунок №34 з якої вбачається, що витрати за період навчання відповідача в частині відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення складає 4715,48 грн. (а.с.20).

З довідки про відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням магістра вбачається, що загальна сума фактичних витрат пов`язаних з утриманням магістра за період з 01.09.2017 по 23.02.2019 становить 88359,34 грн. (а.с.21).

Також, відповідачем надано довідку, з якої вбачається, що ОСОБА_1 навчався в Харківському національному університеті внутрішніх справ на посаді магістр та грошове забезпечення за період з 2017 по 2019 рік складає 79476,29 грн. (а.с.22).

З довідки-розрахунку №35 про відшкодування витрат по відділенню речового забезпечення слухача магістратури факультету №1 витрати навчання слухача магістратури факультету №1 ОСОБА_1 складають 261,40 грн. (а.с.23).

Крім того, з розрахунку комунальних послуг за 2017-2018 навчальний рік магістра ХНУВС ОСОБА_1 складає 6744,02 грн. (а.с.24); за 2018-2019 рік - 1877,63 грн.; за 2014-2015 рік - 5296,76 грн. (а.с.25); за 2015-2016 рік - 5395,78 грн. (зворотній бік а.с.25); за 2016-2017 рік - 2242,94 грн. (а.с.26).

Враховуючи, що відповідач звільнився з Головного управління Національної поліції в Харківській області за власним бажанням до закінчення трирічного терміну після завершення навчання, але не відшкодував витрати на навчання Харківському національному університету внутрішніх справ в добровільному порядку, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Відповідно ч.4, 6 ст. 18 Закону України «Про міліцію» (в редакції, яка була чинна на момент вступу відповідача до вищого навчального закладу), підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається.

Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналогічна норма міститься в Законі України «Про Національну поліцію», який вступив в силу з 07.11.2015 року, а саме у ч.2 ст.74 Закону - підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Спір у справі, що розглядається, стосується відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка в подальшому за власним бажанням звільнилася з органів внутрішніх справ до закінчення трирічного терміну після закінчення навчання.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261) затверджено постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261.

Відповідно п.2, 3 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

На виконання вимог п. 2.1.8 Договору, після закінчення навчання відповідача було затверджено розрахунок фактичних витрат на його підготовку за весь період навчання із зазначенням щорічних сум утримання.

Як вже було зазначено, з довідки-розрахунків витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Харківському національному університеті внутрішніх справ за період з становить 118309,57 грн.

Положеннями п.4 Порядку №261 встановлено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Абзацом 3 п.5 Порядку №261 передбачено, у разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

З наявного в матеріалах справи договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2014 року, укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Луганській області та громадянином України ОСОБА_1 , слідує, що предметом договору є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр за напрямом правознавство.

Серед обов`язків особи (відповідача) п.2.3.5, 2.3.6 передбачено: після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником (Головним управлінням МВС України в Луганській області), і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п.3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. (п.8 Порядку №261).

Оскільки відповідача звільнено з органів внутрішніх справ за п. 7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), що підпадає під п.п.3.3 п.3 Договору, виходячи з формулювання причин звільнення, він повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання в Харківському національному університеті внутрішніх справ.

Згідно з п.17 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З наведених норм слідує, що відповідач, перебуваючи на посаді, що відноситься до публічної служби, звільнився за власним бажанням, не відпрацювавши три роки, як це було визначено умовами договору від 01 вересня 2014 року про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС.

Отже, даний спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такий, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №804/285/16.

Враховуючи, що зазначені витрати станом на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодовані, суд вважає достатніми підстави для їх стягнення з відповідача в судовому порядку. У зв`язку з цим суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з відповідача, на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 118309,57 грн.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суб`єктом владних повноважень понесено судові витрати виключно у вигляді сплати судового збору, то за приписами вказаної норми права вони відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 132, 139, 246-247, 249, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (Одержувач: Харківський національний університет внутрішніх справ, код організації: 08571096, банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, р/р: 5066, МФО: 820172, Код банку одержувача: 25010100, юридична адреса: пр-т. Льва Ландау, 27 м. Харків, 61080 витрати, пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі суму 118309 (сто вісімнадцять тисяч триста дев`ять) гривень 57 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.О. Кисельова