Справа № 361/7264/17
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 361/7264/17 Головуючий у І інстанції - Василишин В.О.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Земляної Г.В., Костюк Л.О.,

при секретарі: Андрієнко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

12 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням, в якому просила накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області відповідального за виконання рішення суду штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за неподання звіту про виконання судового рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року в строк визначений судом; стягнути із голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу, іншу половину стягнути до Державного бюджету України; встановити суб`єкту владних повноважень - Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2019 року.

В обґрунтування клопотання зазначається, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року визнано протиправним і скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 10 жовтня 2017 року № 787-XVIII-VII про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 ; зобов`язано відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили. У визначений строк відповідачем не подано до суду звіт про виконання судового рішення та фактично не виконано рішення суду. Ухвалою суду від 12 березня 2019 року Пухівській сільській раді Броварського району Київської області встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов`язано впродовж тридцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду. Станом на дату звернення до суду із даним клопотанням судове рішення, що набрало законної сили залишається не виконаним.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року клопотання задоволено.

Накладено на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_5 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі - 38 420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп.

Половину штрафу у розмірі - 19 210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять гривень) грн.

00 коп. стягнуто із виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі - 19 210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнуто на користь Державного бюджету України.

Встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 - тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Попереджено керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що за правилами частини шостої статті 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попереджено керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням Пухівська сільська ради Броварського району Київської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В апеляційній скарзі Відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Зокрема, Відповідач зазначає, що судом першої інстанції не повно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а саме в.о. голови ОСОБА_5 виносила відповідне питання депутатам Пухівської сільської ради Броварського району Київської області 7 скликання на пленарне засідання 7 разів в наслідок чого відбувалося поіменне голосування, але депутатами не було прийнято відповідне рішення, оскільки земельна ділянка не відповідає вимогам Законів України, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затвердженому Генеральному плану с. Пухівка іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (п. 7 ст. 118 ЗК України).

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржувана ухвала відповідає нормам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року визнано протиправним й скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 » від 10 жовтня 2017 року № 787-ХVIII-VII; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 у порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили; вирішено питання про розподіл судових витрат.

Вказане рішення суду набрало законної сили 12 квітня 2018 року.

Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 14 травня 2018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 361/7264/17, виданого Броварським міськрайонним судом Київської області 13 квітня 2018 року, про зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом.

Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від

26 липня 2018 року виконавче провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа № 361/7264/17 закінчено у зв`язку із винесенням повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та не можливістю виконання рішення суду без участі боржника.

У строк, зазначений у судовому рішенні від 12 березня 2018 року суб`єкт владних повноважень не подав звіт про виконання рішення суду.

06 лютого 2019 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду та поновлення строку на подання звіту за підписом виконуючого обов`язки сільського голови ОСОБА_5 . У додатку до поданого звіту відповідачем додано копії витягів із протоколів поіменного голосування та проекти рішень про надання дозволу на розробку проекту.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2019 року встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії; відмовлено у задоволенні клопотання у частині накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду. Вказана ухвала суду набрала законної сили та не оскаржувалася відповідачем.

На виконання ухвали суду про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду, 09 квітня 2019 року Пухівською сільською радою Броварського району Київської області до суду подано звіт про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17. З поданого звіту вбачається, що питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом в черговий раз винесено на пленарне засідання сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області. З протоколу поіменного головування вбачається, що всі присутні на 37 сесії сільської ради VІІ скликання від 21 березня 2019 року депутати утрималися від прийняття вказаного рішення.

Постановляючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції дійшов висновку, що Відповідачем не виконано рішення суду та не надано звіт про його виконання, оскільки питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо ОСОБА_1 неодноразово вносилося до порядку денного сесій сільської ради, проте, жодне рішення з цього приводу не приймалося, так як депутати утримувалися від голосування. Суд першої інстанції виходив з того, що саме по собі неодноразове винесення питання про виконання рішення суду на розгляд сесії ради та не прийняття з цього приводу необхідного рішення, не є свідченням реального виконання судового рішення, тому суд не прийняв до уваги звіт. Також, суд першої інстанції вказав, що кожен депутат повинен розуміти важливість своєчасного і належного виконання судового рішення, та відповідно прикласти зусиль для його виконання, а голова відповідної ради повинен належним чином організувати процес розгляду питання виконання судового рішення.

Колегія суддів погоджується не в повній мірі з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 та 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень регульовано статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частини 1 та 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Досліджуючи питання щодо надання Відповідачем на виконання ухвали Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2019 року звіту про виконання судового рішення колегія суддів виходить з наступного.

Так, відповідно до положень статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Як вбачається з матеріалів справи, головою Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на пленарне засідання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області 30.08.2018 року було подано проект рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення Позивачу земельної ділянки у власність площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 , проте, згідно протоколу поіменного голосування, дане питання не набрало необхідну кількість голосів.

При цьому, в апеляційній скарзі Відповідач посилається на те, що 05.10.2018 року, 02.11.2018 року, 30.11.2018 року, 24.01.2019 року, 21.02.2019 року, 21.03.2019 року, головою Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на пленарні засідання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області подавались проекти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проте згідно протоколів поіменного голосування останні рішення не набрали необхідну кількість голосів, на підтвердження чого надані проекти рішень та протоколи поіменного голосування.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме по собі неодноразове винесення питання про виконання рішення суду на розгляд сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, та не прийняття з цього приводу необхідного рішення, не є свідченням виконання судового рішення; належних та допустимих доказів на підтвердження виконання рішення суду, як до звіту, так і у судове засідання подано не було.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив Відповідачу у прийняті звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17, та, як наслідок встановив новий строк надання звіту про виконання судового рішення - тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Колегія суддів переглядаючи оскаржувану ухвалу в частині накладання на керівника суб`єкта владних повноважень - в.о.голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штрафу у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420,00 грн. та вирішення половину штрафу стягнути на користь позивача, іншу - стягнути на користь Державного бюджету України, зазначає наступне.

Так, відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає, зокрема, територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 12 вказаного Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

За приписами частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Отже, статус керівника колегіального органу може бути визначений лише через наявність організаційно - розпорядчих функцій щодо діяльності такого органу. Сам керівник не здатен своєю діяльністю чи адміністративною правотворчістю взаємно замінити рішення та дії колегіального органу, хоча він і представляє його (в тому числі, шляхом підписання відповідних прийнятих рішень), бо ж власне підставою для визнання за органом ознаки «колегіального» є спільний (як правило більшістю голосів) порядок прийняття рішень (правових актів управління) та вирішення підвідомчих питань і спорів.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для накладення штрафу на в.о. голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, який не може бути підданий штрафу за неприйняття депутатами Пухівської сільської ради Броварського району Київської області рішення щодо задоволення заяви позивача, тому оскаржувана ухвала в цій частині підлягає скасуванню.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи.

Розглянувши доводи Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а ухвала суду першої інстанції скасуванню в частині накладення на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Писаренко Анастасію Григорівну штрафу, та його стягнення.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області задовольнити частково.

Ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року скасувати в частині накладення на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_5 штрафу у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі - 38 420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп. та стягнення половини штрафу у розмірі - 19 210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять гривень) грн. 00 коп. із виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_5 на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), інше стягнення половини штрафу у розмірі - 19 210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. на користь Державного бюджету України, та ухвалити в цій частині нове судове рішення про відмову в задоволенні клопотання.

В решті ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Г.В. Земляна

Л.О. Костюк

Повний текст складено 13.08.2019 року.