Справа № 641/3049/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

15 серпня 2019 року
Київ
справа №641/3049/16-а
адміністративне провадження №К/9901/14349/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Жигилія С.П., Дюкарєвої С.В., Перцової Т.С. від 02.08.2016 у справі №641/3049/16-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерство оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати п. 13 Протоколу № 1 від 07 травня 2014 року рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності;
- зобов`язати Міністерство оборони України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 20-ти місячного грошового забезпечення виходячи із щомісячного розміру грошового забезпечення на дату встановлення інвалідності 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, що мало місце в період проходження військової служби, а саме на 10 лютого 2009 року, з урахуванням раніше виплачених коштів;
- зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення після спливу двохмісячного терміну з моменті набрання рішенням законної сили;
- вийти за межі позову в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів за захистом яких позивач звертається.
Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.05.2016 визнано протиправним та скасовано п. 13 Протоколу № 1 від 07 травня 2014 року рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині визначення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності.
Зобов`язано Міністерство оброни України здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 20-місячного грошового забезпечення, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» від 28 травня 2005 року за №499 із змінами, внесеними Постановою КМ №815 від 25 липня 2011 року, виходячи з щомісячного розміру грошового забезпечення на дату встановлення ОСОБА_1 . Харківською обласною медико-соціальною експертизою 3 групи інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби, а саме на 10 лютого 2009 року, з урахуванням раніше виплачених коштів та надісланням і виплатою через Харківський обласний військовий комісаріат.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2016 постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.05.2016 по справі скасовано в частині задоволення позовних вимог.
В цій частині прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.
В касаційній скарзі позивач просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2016 та залишити в силі постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 30.05.2016.
В обґрунтування касаційної скарги вказує, що розмір одноразової грошової допомоги з настанням інвалідності III групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби, повинен обчислюватись з розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на момент встановлення інвалідності.
В заперечення на касаційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2016 - без змін.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
У ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що з 21.04.1994 по 10.12.2003 позивач проходила військову службу в ЗС України по контракту, звільнена з посади в званні старшого прапорщика.
На підставі довідки в/ч НОМЕР_1 № 145/4293 від 04.08.2003 здоров`я позивача було визначено як обмежено придатну до військової служби.
Наказом № 38-МП від 08.12.2003 начальника Генерального штабу Збройних Сил України позивача звільнено в запас відповідно до пункту 63, підпункту «в» (за станом здоров`я) та наказом начальника Харківського зонального відділу Військової служби правопорядку № 130 від 10.12.2003 виключено зі списків частини.
На підставі довідки МСЕК № 0327707 від 29.12.2003 «Про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого», позивачу була визначена ступінь втрати професійної працездатності з 10.12.2003 - 15 %. На підставі вказаної довідки та ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» остання отримала в 2003 році від ВАТ НАСК «Оранта» страхову виплату в сумі 1200 грн.
Протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 10.02.2009 №98 встановлено, що захворювання, за якими позивача згідно зазначеної вище довідки було визнано обмежено придатною до військової служби і які в подальшому призвели до розвитку певних захворювань, пов`язані з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби. На підставі Довідки до акту огляду МСЕК від 13.02.09 Серії ХАР-07 №009435 позивачу встановлено інвалідність 3-ої групи від захворювання, отриманого внаслідок Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.
На підставі довідки МСЕК Серії ХАР-05 № 001194 від 13.02.2009 «Про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого», позивачу встановлена ступінь втрати професійної працездатності - 50 %.
Позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про виплату страхової суми. 10 березня 2009 року їй було відмовлено у зв`язку з припиненням ліцензування діяльності НАСК «Оранта».
22.05.2009 позивач звернулась з письмовою заявою до Військового комісаріату Харківської області стосовно виплати одноразову грошову допомогу на підставі ст.16 п. 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", проте Військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 було відмовлено у виплаті такої допомоги.
Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 06.09.2010 по справі №2-а-3825/2009 визнано протиправними дії Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови в виплаті одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зобов`язано Міністерство оборони України провести нарахування позивачу місячного грошового забезпечення згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» розділ II стаття 9 «Грошове забезпечення військовослужбовців». Зобов`язано Міністерство оборони України провести виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням в розмірі 36 місячного грошового забезпечення відповідно підпункту 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» в сумі 20745,60 грн та забезпечити її виплату з 22.05.2009, та з надісланням його до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 з отриманням коштів на ім`я позивача від Міністерства оборони України провести їх виплату на користь позивача.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2011 по справі № 2а-2378/10/2020 прийнято нову постанову, визнано неправомірними дії Харківського обласного військового комісаріату щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 подати до Міністерства оборони України висновок для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 та Методичних рекомендацій щодо порядку оформлення фінансування та виплати одноразової грошової допомоги.
Листом від 31.01.2012 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомлено позивача про те, що документи стосовно виплати одноразової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499 "Про порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" оформлені Харківським обласним військовим комісаріатом та надіслані Департаменту фінансів МО України для вирішення питання виплати зазначеної допомоги. Разом з вказаними документами ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано копії постанови Комінтернівського районного суду м. Харкова від 06.09.2010 та копію постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2011.
22.05.2013 Комісією Міністерства оборони України прийнято рішення у вигляді протоколу Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, яким відповідно до п.57 протоколу №5 від 22.05.2013, відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги старшому прапорщику у запасі ОСОБА_1 .
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2013 року по справі № 820/5527/13-а, яка набрала законної сили, скасовано пункт 57 протоколу №5 від 22 травня 2013 року засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині що стосується старшого прапорщика у запасі ОСОБА_1 . Зобов`язано Міністерство оборони України вчинити дії щодо нарахування та виплати старшому прапорщику у запасі ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби в розмірі 20 місячного грошового забезпечення з урахуванням раніше виплаченої суми, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб".
08.12.2013 ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 05.12.2013 №ФХ119562/207/2ЮГД повідомив позивача, що документи стосовно виплати одноразової грошової допомоги на виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2013 по справі №820/5527/13-а та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499 "Про порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб" оформлені Харківським обласним військовим комісаріатом та надіслані на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання виплати зазначеної допомоги.
Також, ІНФОРМАЦІЯ_4 подано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України довідку про розмір місячного грошового забезпечення за останньою посадою на дату звільнення позивача з лав Збройних Сил України, тобто станом на 10.12.2003, що складає - 609 грн 60 коп.
06.05.2014 Харківський обласний військовий комісаріат листом від 04.06.2014 №507/ВСЗ повідомив позивача, що згідно рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 07.05.2014 № 1 п.13, ІНФОРМАЦІЯ_4 на банківський рахунок позивача була перерахована одноразова грошова допомога у сумі 11820 грн. 80 коп. (Одинадцять тисяч вісімсот двадцять грн 80 коп.), платіжне доручення № 379 від 30 травня 2014 року.
Вважаючи протиправним п. 13 Протоколу № 1 від 07.05.2014 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що в разі встановлення особі інвалідності в наслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, одноразова грошова допомога обчислюється виходячи із розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала на день звільнення. Зміни у грошовому забезпеченні, які відбулися вже після звільнення такої особи з військової служби, до моменту встановлення інвалідності, при обчисленні цієї допомоги не враховуються.
Колегія суддів Верховного Суду погоджується з наведеним висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі по тексту Закон № 2011-XII).
За змістом частини другої статті 16 зазначеного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї статті зазначеного Закону, Кабінет Міністрів України постановою № 499 від 28 травня 2008 року затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (надалі - Порядок № 499).
Пунктом 2 Порядку встановлено підстави для виплати одноразової грошової допомоги та порядок визначення розміру грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги.
Так, згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 499 встановлено, що для виплати одноразової грошової допомоги застосовується розмір грошового забезпечення: для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, - за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби - на день звільнення.
Враховуючи положення наведених норм, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку щодо того, що в разі встановлення особі інвалідності внаслідок захворювання, що мале місце в період проходження військової служби, одноразова грошова допомога, обчислюється виходячи із розміру грошового забезпечення, яке особа отримувала на день звільнення.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач звільнена з військової служби 10.12.2003 та розмір грошового забезпечення, яку він отримував на день звільнення з військової служби та виключення із списків особового складу становив 609,60 грн., що підтверджується архівною довідкою Міністерства оборони України від 25.03.2009 № 1777.
Саме із зазначеного розміру і складових грошового забезпечення позивача, яке він отримував на день звільнення з військової служби, була призначена та виплачена вказана одноразова грошова допомога в сумі 11820 грн. 80 коп.
Таким чином, Верховний Суд вважає вірним висновок суду апеляційної інстанції щодо того, що відповідач правильно обчислив розмір одноразової грошової допомоги в сумі 11820,80 грн, виходячи з грошового забезпечення, яке отримував позивач за останньою посадою на день його звільнення.
Колегія суддів Верховного Суду вважає безпідставним покликання позивача щодо того, що розмір його грошового забезпечення підлягає розрахунку на підставі Порядку №499 із змінами, внесеними Постановою КМ №815 від 25.07.2011, оскільки такі зміни були внесені вже як після встановлення ОСОБА_1 III групи інвалідності (13.02.2009)Ю, так і після звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги (22.05.2009).
Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 серпня 2016 року залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

А. І. Рибачук