Справа № 120/1770/19-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 серпня 2019 р. Справа № 120/1770/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Слободонюка М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Вінницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Петра-Голд" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

31.05.2019 року Управління Держпраці у Вінницькій області звернулось до суду з адміністративним позовом про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Петра - Голд» (далі - ТОВ «Петра - Голд») заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки та зупинення експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за вимогами якого просить суд:

1. Зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- проведення відкритих гірничих робіт;

- допуск працівників, яким не проведена атестація робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;

- допуск до роботи працівників, яким не проведено медичні огляди;

- допуск до роботи працівників, які не забезпечені спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту;

- допуск працівників, які не пройшли щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці;

- допуск працівників, яким не проведені вступний, первинний, повторний інструктажі з питань охорони праці;

- виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- маркшейдерські роботи;

- звалювання та розпилювання блоків природного каменю.

2. Зупинити експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- експлуатації устаткування для видобутку та транспортування корисних копалин;

- експлуатації бульдозера ДЗ-110/Т-170;

- технологічне обладнання з переробки природного каменю;

- технологічні транспортні засоби.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що у період часу з 23.04.2019 року по 24.04.2019 року уповноваженими особами управління Держпраці у Вінницькій області проведено планову перевірку у сфері дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у ТОВ «Петра-Голд». За результатами перевірки було виявлено факти порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих у зв`язку з чим складено акт перевірки суб`єкта господарювання № 014.1101.19 від 24.04.2019 року про виявлення порушень вимог законодавства.

Оскільки відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» призупинення виконання робіт, що створюють небезпеку для людей, здійснюється виключно за рішенням суду, позивач з метою недопущення спричинення шкоди життю і здоров`ю працівників ТОВ "Петра-Голд", звернувся до суду із даним позовом для вирішення питання про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду.

Ухвалою суду від 20.06.2019 року відкрито провадження у справі за вищевказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Крім того, встановлені сторонам строки для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення.

Копію зазначеної ухвали відповідач отримав 19.07.2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Проте своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався. Жодних інших заяв по суті справи чи клопотань не подавав.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Водночас частиною четвертою статті 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши наявні у справі докази та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

У період з 23.04.2019 року по 24.04.2019 року на підставі наказу управління Держпраці у Вінницькій області від 19.04.2019 року №431-О посадовими особами управління Держпраці проведено планову перевірку з питань дотримання ТОВ «Петра-Голд» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. За результатами перевірки складено акт від 24.04.2019 року № 014.1101.19, в якому зафіксовані наступні порушення:

1. Не проведена атестація робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, що є порушенням ст. 13 ЗУ «Про охорону праці».

2. До технічного керівництва гірничими роботами допущено директора без гірничотехнічної освіти, що є порушенням статті 40 ЗУ №1127 Гірничого Закону України.

3. Роботодавець не забезпечив проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичного (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких робота, роботах зі шкідливими чи небезпечними умовами праці, що є порушенням ст. 17 ЗУ «Про охорону праці».

4. Працівники не забезпечені спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту відповідно до Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 29.11.2018 року за №1804, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27.12.2018 року за №1494/32946, що є порушенням п.2.5 розділу IV НПАОП 0.00-1.24-10 «Правила охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом».

5. Керівник підприємства, керівник служби охорони праці, керівники структурних підрозділів не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням, п.5.1. НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».

6. Посадові особи та працівники підприємства, зайняті на роботах, зазначених на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому Наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці від 23.09.94 N 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з N 18/554 не пройшли спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, що є порушенням, п.п. 4.1, 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».

7. Працівникам, під час прийняття на роботу та періодично, не проведено на підприємстві інструктажі з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, що є порушенням, п. 6.41 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».

8. Роботодавець не отримав дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- проведення відкритих гірничих робіт;

- устаткування для видобутку та транспортування корисних копалин, що є порушенням п. 6 Додатку 2, 3 до п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107.

9. Роботодавцем не подано до Управління Держпраці у Вінницькій області декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- маркшейдерські роботи;

- звалювання та розпилювання;

- технологічне обладнання з переробки природного каменю

- технологічні транспортні засоби, що є порушенням п. 21 Додатку 6 до п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1107.

10. Гірничі виробки кар`єру у місцях, де є небезпека падіння в них людей, а також провали, зумпфи не позначені запобіжними знаками, освітленими в темний час доби, що є порушенням п. 3.2 розділу IV НПАОП 0.00-1.24-10 «Правила охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом».

11. Не зареєстрований бульдозер ДЗ-110/Т-170 протягом 10 днів після придбання в Управлінні Держпраці у Вінницькій області, що є порушенням п. 6.8 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.01.2010 року № 8.

12. Не проведено державний технічний огляд бульдозера ДЗ-110/Т-170, що є порушенням п. 5 НПАОП 0.00-6.01-10 «Правила охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом».

13. Не погоджено з органами гірничого нагляду план розвитку гірничих робіт, що є порушенням статті 19 Гірничого Закону України.

14. В складі підприємства відсутня маркшейдерська служба, що є порушенням п. 1.4 НПАОП 74.2-5.01-85 «Інструкції по проведенню маркшейдерських робіт».

15. Не погоджений проект розробки та рекультивації Писарівського 2 родовища пісковиків, що є порушенням статті 51 Кодексу України «Про надра».

Акт перевірки від 24.04.2019 року №014.1101.19 містить підпис директора ТОВ «Петра - Голд» ОСОБА_1 , яким підтверджено факт участі його під час проведення перевірки. Також у акті перевірки зазначено про отримання директором примірника акту перевірки.

У зв`язку з виявленими порушеннями Управління Держпраці у Вінницькій області винесло відповідачу приписи від 24.04.2019 року № 009.1104.19 та № 014.1101.19 про усунення виявлених порушень, які також отримані керівником ТОВ «Петра-Голд» 24.04.2019 року.

Враховуючи, що відповідачем вимоги приписів залишені без виконання, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) врегульовано Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

В розумінні ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Статтею 38 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 (надалі - Положення), Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення).

За приписами ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Водночас, п.п. 16 п. 4 Положення передбачено, що Державна служба України з питань праці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань.

Згідно з п.п. 5 п. 6 Положення, Державна служба України з питань праці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Державна служба України з питань праці.

Приписами ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, зокрема, мають право видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки, а також забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як свідчать обставини справи, підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування слугувало виявлення органом нагляду порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, про що зазначається в акті перевірки.

Судом встановлено, що за результатами проведеної перевірки з питань дотримання ТОВ «Петра-Голд» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виявлено порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників відповідного товариства.

Визначаючись щодо наявності підстав для вжиття заходів реагування шляхом зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, зупинення експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, суд зважає на те, що за приписами ст. 39 Закону України "Про охорону праці" передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю працюючих.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей, що може призвести до тяжких наслідків.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідачем не надано ані відзиву на позовну заяву, ані доказів, які б спростовували доводи позивача. За таких обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Вінницькій області є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується положеннями ч. 2 ст. 139 КАС України, відповідно до яких при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем не понесені витрати по залученню свідків та проведенню експертиз, тому відсутні підстави для відшкодування судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Управління Держпраці у Вінницькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Петра-Голд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Петра-Голд» (24535, Вінницька обл., Ямпільський район, с. Писарівка, вул. Свободи, 35, ) шляхом:

1. Зупинення виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- проведення відкритих гірничих робіт;

- допуск працівників, яким не проведена атестація робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;

- допуск до роботи працівників, яким не проведено медичні огляди;

- допуск до роботи працівників, які не забезпечені спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту;

- допуск працівників, які не пройшли щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці;

- допуск працівників, яким не проведені вступний, первинний, повторний інструктажі з питань охорони праці;

- виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

- маркшейдерські роботи;

- звалювання та розпилювання блоків природного каменю);

2. Зупинення експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: експлуатацію устаткування для видобутку та транспортування корисних копалин; експлуатацію бульдозера ДЗ-110/Т-170; технологічне обладнання з переробки природного каменю; технологічні транспортні засоби.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Управління Держпраці у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Магістратська, 37, м. Вінниця, 21050).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Петра - Голд" (, місцезнаходження: вул. Свободи, буд. 35, с. Писарівка, Ямпільський район, Вінницька область, 24535).

Суддя Слободонюк Михайло Васильович