Справа № 0840/3253/18
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3253/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2019р. у справі №0840/3253/18
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №0840/3253/18 за позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - Центральне ОУПФУ м. Запоріжжя) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 2/

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Центрального ОУПФУ м. Запоріжжя щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язано Центральне ОУПФУ м. Запоріжжя, починаючи з 01.07.2018р. перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, в іншій частині позовних вимог відмовлено / а.с. 28-30/, рішення суду набрало законної сили 26.12.2018р. /а.с. 62-63,64/.

21.06.2019р. до суду першої інстанції надійшла заява ОСОБА_1 відповідно до ст. 383 КАС України щодо визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, Центральним ОУПФУ м. Запоріжжя, на виконання рішення суду - рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18, яке набрала законної сили 26.12.2018р., заява була надіслана позивачем на адресу суду за допомогою засобів поштового зв`язку 19.06.2019р. / а.с. 82-84,85/.

У вищезазначеній заяві ОСОБА_1 , посилаючись на те, що з метою примусового виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18, яке набрала законної сили 26.12.2018р., він звертався до відповідача у січні 2019р. та отримав лист Центрального ОУПФУ м. Запоріжжя від 27.01.2019р.у якому зазначено, що на підставі цього рішення суду здійснено перерахунок його пенсії, але відповідач зовсім по іншому трактує рішення суду, тому він вважає, що з вини відповідача рішення суду, яке набрало законної сили, у повному обсязі не виконано, у зв`язку з чим у травні 2019р. він отримав виконавчий лист з метою примусового виконання рішення суду за яким 11.06.2019р. було відкрито виконавче провадження ВП №59326926, але відповідач ухиляється від виконання рішення суду у справі №0840/3253/18 у повному обсязі. Він вважає такі дії боржника, відповідача у справі, необґрунтованими та безпідставними, такими що спрямовані на затягування виконання рішення суду, що набрало законної сили, та такими, що порушують його права та інтереси, тому просив суд: - постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень відповідача для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом встановлення позивачу збільшення до пенсії - 1% заробітку (6586,46 грн.) за кожний рік роботи понад 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2018 (як вказано у рішенні суду), без застосування двоскладової формули; - зобов`язати відповідача повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. у справі №0840/3253/18 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними ді, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, Центральним ОУПФУ м. Запоріжжя, на виконання рішення суду - рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18, яке набрала законної сили 26.12.2018р., - повернуто заявнику / а.с. 86-87/.

Вищезазначена ухвала суду першої інстанції мотивована ним, що позивачем пропущено встановлений ст. 383 КАС України строк на звернення до суду, оскільки про порушення свого права йому було відомо у травні 2019р., питання поновлення пропущеного строку на звернення до суду з такою заявою, шляхом подання відповідного клопотання із зазначенням поважності причин пропуску цього строку позивачем не порушувалось, а пропуск строку на звернення до суду відповідно до ч. 4 ст. 383 КАС України є підставою для повернення такої заяви.

Позивач, не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 91-92/, у якій посилаючись на те, що судом під час розгляду його заяви зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, та не прийнято до уваги, що ним вчинялись дії спрямовані на виконання рішення суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18 шляхом особистого звернення до відповідача з заявою про виконання рішення суду, а також звернення до виконавчої служби з виконавчим листом з метою примусового виконання рішення суду, тому він вважає, що ухвала суду першої інстанції від 21.06.2019р. прийнята з порушенням норм процесуального права просив суд скасувати ухвалу суду першої інстанції від 21.06.2018р. у справі №0840/3253/18, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду його заяви.

Матеріали адміністративної справи №0840/3253/18, разом з матеріалами вищезазначеної апеляційної скарги, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 16.07.2019р. /а.с. 90/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 19.07.2019р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2019р. у справі №0840/3253/18 і справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 13.08.2019р. /а.с. 99,100/, про що судом було повідомлено учасників справи у встановлений чинним законодавством спосіб та строки /а.с.101-104/.

Відповідач у письмовому відзиві на апеляційну скаргу /а.с. 105-111/ заперечував проти доводів апеляційної скарги позивача, та посилаючись на те, що судом зроблено висновки, які відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними доказами та прийнято обґрунтовану ухвалу про повернення заяви позивача у зв`язку з пропуском строку на звернення до суду з такою заявою, просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, ухвалу суду першої інстанції від 21.06.2019р. залишити без змін.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду (окремої ухвали від 21.06.2019р.) в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи апеляційним судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Центрального ОУПФУ м. Запоріжжя щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком, з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язано Центральне ОУПФУ м. Запоріжжя, починаючи з 01.07.2018р. перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно до статей 27, 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, в іншій частині позовних вимог відмовлено / а.с. 28-30/, рішення суду набрало законної сили 26.12.2018р. /а.с. 62-63,64/.

З метою виконання вищенаведеного рішення позивач у справі - ОСОБА_1 , звертався до відповідача у січні 2019р. та отримав лист Центрального ОУПФУ м. Запоріжжя від 27.01.2019р. у якому зазначено, що на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18 здійснено перерахунок його пенсії, але на думку позивача відповідач зовсім по іншому трактує рішення суду, тому він вважає, що з вини відповідача рішення суду, яке набрало законної сили, у повному обсязі не виконано, у зв`язку з чим у травні 2019р. він отримав виконавчий лист з метою примусового виконання рішення суду за яким 11.06.2019р. було відкрито виконавче провадження ВП №59326926, але відповідач ухиляється від виконання рішення суду у справі №0840/3253/18 у повному обсязі.

І саме факт невиконання боржником рішення суду, яке набрало законної сили, обумовив звернення ОСОБА_1 до суду першої інстанції з заявою відповідно до ст. 383 КАС України щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - Центрального ОУПФУ м. Запоріжжя під час виконання рішення суду - рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18, яке набрала законної сили 26.12.2018р., і вперше така заява була подана ОСОБА_1 до суду першої інстанції за допомогою засобів поштового зв`язку 25.04.2019р. / а.с. 73/ та зареєстрована судом першої інстанції 02.05.20189р. / а.с. 68-73/.

Отже вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_1 про порушення свого права внаслідок невиконання відповідачем - Центральним ОУПФУ м. Запоріжжя, рішення суду - рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18, яке набрала законної сили 26.12.2018р., було відомо на момент подання вищенаведеної заяви тобто з 25.04.2019р..

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.05.2019р. у справі №0840/3253/18 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, Центральним ОУПФУ м. Запоріжжя, на виконання рішення суду - рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18, яке набрала законної сили 26.12.2018р., (яка зареєстрована судом першої інстанції 02.05.2019р.) повернуто заявнику / а.с. 74-75/.

Копія вищезазначеної ухвали була надіслана на адресу Адвокатського об`єднання «Довіра», яке представляє інтереси позивача /а.с. 76/ та згідно поштового повідомлення отримана 17.05.2019р. / а.с. 77/, при цьому необхідно зазначити, що ці обставини не заперечувались позивачем.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 06.05.2019р. у справі №0840/3253/18 у апеляційному порядку позивачем не оскаржувалась та набрала законної сили 21.05.2019р.

ОСОБА_1 , повторно завернувся до суду першої інстанції відповідно до ст. 383 КАС України з заявою щодо визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, Центральним ОУПФУ м. Запоріжжя, на виконання рішення суду - рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18, яке набрала законної сили 26.12.2018р., заява була надіслана позивачем на адресу суду за допомогою засобів поштового зв`язку 19.06.2019р. та зареєстрована судом 21.06.2019р. / а.с. 82-85/

Частиною 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч.4 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Абзацом 2 частини 5 статті 383 КАС України визначено, що у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Отже враховуючи вищенаведені фактичні обставини справи колегія суддів вважає, що позивач, якому про порушення свого права внаслідок невиконання відповідачем - Центральним ОУПФУ м. Запоріжжя, рішення суду - рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018р. у справі №0840/3253/18, яке набрала законної сили 26.12.2018р., було відомо 25.04.2019р., а з повторною заявою в порядку ст. 383 КАС України до суду першої інстанції він звернувся 19.06.2019р., тобто з пропуском встановленого ч.4 ст. 383 КАС України десятиденного строку не порушуючи при цьому питання щодо поновлення цього строку шляхом подання відповідного клопотання з наведенням поважності причин пропуску цього строку, суд першої інстанції зробив правильний висновок про наявність у даному випадку підстав для повернення такої заяви її заявнику через її невідповідність вимогам ст. 383 КАС України.

Отже, враховуючи вищенаведені фактичні обставини, які були встановлені судом під час розгляду справи, та приймаючи до уваги вищезазначені норми чинного процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано без порушень норм чинного процесуального законодавства повернув заяву про визнання дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем, на виконання рішення суду, протиправними її заявнику - ОСОБА_1 , позивачу у цій справі, та постановив обґрунтовану ухвалу від 21.06.2019р. у цій справі, а тому ухвалу суду першої інстанції від 21.06.2019р. необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги суперечать фактичним обставинам справи та зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм чинного процесуального законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,312,315,316,321,322 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2019р.р. у справі №0840/3253/18- залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано - 13.08.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов