Справа № 9901/436/19
Суддя: Антонюк Наталія Олегівна
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

суддів Великої Палати Верховного Суду
Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Власова Ю. Л., Гудими Д. А.,
Кібенко О. Р., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю.
Справа № 9901/436/19
Провадження № 11-819ав19
І. Історія справи
1. 21 липня 2019 року відбулося голосування на позачергових виборах народних депутатів України (далі - позачергові вибори).
2. 25 липня 2019 року окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 210 (далі - ОВК) прийняла рішення про підсумки голосування в зазначеному виборчому окрузі у формі протоколу.
3. 26 липня 2019 року Центральна виборча комісія (далі - ЦВК) прийняла цей протокол для розгляду та подальшого опрацювання.
4. 28 липня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову у справі № 620/2151/19, якою визнав протиправними бездіяльність ОВК, що полягає у нескладені протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на звичайних виборчих дільницях № 740050, 740080, 740071, 740077, 740062, та дії, які полягають у проведенні повторного перерахунку голосів виборців на звичайних виборчих дільницях № 740050, 740080, 740071, 740077, 740062 всупереч процедурі та з порушенням приписів статті 94 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI «Про вибори народних депутатів України» (далі також - Закон).
5. 29 липня 2019 року ЦВК на виконання зазначеної постанови суду прийняла рішення зобов`язати ОВК розглянути питання щодо внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 210 у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 94 Закону.
6. 30 липня 2019 року до ЦВК доставлений протокол ОВК про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою «Уточнений», відомості якого того ж дня оголошені на засіданні ЦВК.
8. 3 серпня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову у справі № 620/2229/19, якою рішення Чернігівського окружного адміністративного суду скасував та ухвалив нове, яким:
8.1. Визнав протиправною бездіяльність ОВК щодо неприйняття рішень відповідно до статті 94 Закону та пунктів 4.4 і 4.5 Порядку використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи «Вибори народних депутатів України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори» № 954 при прийнятті протоколів дільничних виборчих комісій (далі - ДВК) № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625;
8.2. Визнав протиправними дії ОВК щодо складання протоколу підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210.
8.3. Зобов`язав ОВК прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на зазначених вище ДВК.
9. 4 серпня 2019 року ЦВК листом зобов`язала ОВК скласти протоколи з поміткою «Уточнений» і транспортувати їх до ЦВК не пізніше 16 год 00 хв 5 серпня 2019 року.
10. 5 серпня 2019 року станом на 16:00 повторний підрахунок голосів проведений на 18 із 33 дільниць одномандатного виборчого округу № 210.
11. 5 серпня 2019 року ЦВК прийняла постанову № 1851 «Про питання щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210» через те, що ОВК не завершила повторний підрахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях, визначених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року у справі № 620/2229/19. У вказаній постанові ЦВК констатувала неможливість встановлення нею результатів позачергових виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 210 у відведений для цього Законом строк - не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування, тобто до 5 серпня 2019 року включно. ЦВК зобов`язала ОВК не пізніше 16 год 00 хв 6 серпня 2019 року:
11.1. Завершити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях.
11.2. Внести за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях зміни до встановлених підсумків голосування.
11.3. Скласти протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою «Уточнений».
11.4. Транспортувати до ЦВК протокол ОВК про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою «Уточнений» та іншу виборчу документацію, передбачену Законом.
12. 6 серпня 2019 року ОВК доставила до ЦВК протокол про підсумки голосування в окрузі № 210 з поміткою «Уточнений» та іншу передбачену Законом виборчу документацію.
13. Того ж дня ЦВК на засіданні заслухала відомості протоколу ОВК про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою «Уточнений» і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.
14. 6 серпня 2019 року Чернігівський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі № 620/2335/19 про визнання протиправними дій ОВК щодо складання протоколу від 6 серпня 2019 з позначкою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 без винесення на голосування питання затвердження цього протоколу та підсумків голосування і про визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243.
15. 7 серпня 2019 року ЦВК прийняла постанову № 1857 «Про питання встановлення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 підсумків голосування в цьому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», в якій з огляду на те, що ОВК не вчинила дій зі встановлення кількості виборців, внесених до списку виборців, витягу зі списку виборців і кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210, зобов`язала ОВК не пізніше 12 год 00 хв 9 серпня 2019 року:
15.1. Опрацювати списки виборців і витяги зі списку виборців (у разі складання) на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625.
15.2. Перевірити правильність відображення у протоколах ОВК про повторний підрахунок голосів виборців на указаних вище виборчих дільницях відомостей, передбачених пунктами 3-7 зазначених протоколів.
15.3. У разі виявлення невідповідностей скласти відповідні протоколи ОВК про повторний підрахунок голосів виборців на таких виборчих дільницях з поміткою «Уточнений» і з урахуванням відомостей, зазначених у них, внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210, скласти протокол ОВК про підсумки голосування в цьому окрузі з поміткою «Уточнений» і транспортувати його до ЦВК разом з іншими необхідними виборчими документами.
15.4. У разі відсутності означених невідповідностей - проінформувати про це ЦВК і надати належно засвідчену копію протоколу засідання ОВК або витягу з нього.
16. 7 серпня 2019 року кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом, у якому просив (справа № 9901/423/19):
16.1. Визнати протиправною бездіяльність ЦВК з приводу невстановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210.
16.2. Зобов`язати ЦВК встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 шляхом складання протоколу, визнавши ОСОБА_1 обраним народним депутатом України у цьому окрузі на позачергових виборах.
17. 7 серпня 2019 року ЦВК отримала копію ухвали від 6 серпня 2019 року Чернігівського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі № 620/2335/19.
18. 8 серпня 2019 року (вночі) ОВК на виконання постанови ЦВК № 1857 склала протокол.
19. 8 серпня 2019 року ЦВК отримала протокол засідання ОВК за 7-8 серпня 2019 року, згідно з яким ОВК перевірила правильність відображення у протоколах ОВК одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625 відомості, передбачені пунктами 3-7 зазначених протоколів.
20. 9 серпня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалив рішення у справі № 9901/423/19 про відмову у задоволенні позову.Висновки суд мотивував так:
20.1. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є конкретні причини, умови й обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням встановлених строків. А крім того, важливими є юридичний зміст, значимість, тривалість і межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення та шкідливість бездіяльності для прав й інтересів заінтересованої особи.
20.2. Відповідач у передбаченому Законом порядку вчиняв залежні від нього дії та вживав відповідні заходи з метою встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 210, а тому немає правових підстав стверджувати про допущення ЦВК протиправної бездіяльності у межах правовідносин, щодо яких виник спір.
21. 9 серпня 2019 року кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з іншим позовом до ЦВК, в якому просив (справа № 9901/436/19):
21.1. Визнати протиправною бездіяльність ЦВК з приводу невстановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210.
21.2. Зобов`язати ЦВК встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 шляхом складання протоколу, визнавши ОСОБА_1 обраним народним депутатом України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах.
22. Позовні вимоги мотивував так:
22.1. На позачергових виборах ЦВК повинна встановити результати виборів в одномандатних виборчих округах, зокрема в одномандатному виборчому окрузі № 210, до 5 серпня 2019 року.
22.2. Станом на дату подання цього позову результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 ще не встановлені, а тому має місце протиправна бездіяльність ЦВК і порушення нею частини першої статті 99 Закону.
22.3. Така бездіяльність відповідача порушує права всіх виборців України, зокрема Чернігівської області.
22.4. З огляду на те, що за результатами встановлених ОВК підсумків голосування перемогу в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах отримав ОСОБА_1 , зволікання ОВК зі встановленням результатів виборів у цьому окрузі порушує права, свободи та законні інтереси позивача як суб`єкта виборчого процесу.
23. 10 серпня 2019 року Чернігівський окружний адміністративний суд ухвалив рішення в справі № 620/2335/19, яким визнав протиправними дії ОВК щодо складання протоколу від 6 серпня 2019 року з позначкою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 і зобов`язав ОВК визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210.
24. 11 серпня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалив рішення у справі № 9901/436/19, яким у задоволенні позову відмовив. Висновки суд мотивував так:
24.1. Встановлення результатів виборів - це процес прийняття, перевірки та фіксації результатів голосування, що містяться у протоколі ОВК про підсумки голосування в межах одномандатного округу, в ході якого до протоколу ОВК можуть вноситися у встановленому порядку виправлення, зміни, а також складатися новий протокол про підсумки голосування з поміткою «Уточнений». ЦВК встановлює результати виборів на підставі протоколів ОВК. До протоколу ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі заносяться відомості, передбачені частиною першої статті 99 Закону.
24.2. Оскільки на час подання до ЦВК протоколу ОВК про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з позначкою «Уточнений» не завершився розгляд справи № 620/2335/19, у ЦВК були відсутні підстави для встановлення результатів виборів у вказаному окрузі.
24.3. У період з 9 серпня 2019 року до 11 серпня 2019 року (дати ухвалення рішення судом першої інстанції) ЦВК не могла встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 з об`єктивних причин.
25. На рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року у справі № 9901/436/19 ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Просить скасувати зазначене рішення й ухвалити нове - про задоволення позовних вимог. Вважає, що рішення суду першої інстанції незаконне та прийняте з порушенням норм процесуального права.
26. Апеляційну скаргу мотивував так:
26.1. З 9 серпня 2019 року ЦВК не вживала заходів для встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 210, що є її протиправною бездіяльністю.
26.2. Проведення перевірки списків виборців на виборчій дільниці № 740243, які видав відділ ведення Державного реєстру виборців Козелецької районної державної адміністрації за вказівкою ЦВК, а також повторний підрахунок голосів виборців не можуть впливати на результати голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 та не можуть бути підставою та дією, яка стосується оприлюднення відповідних результатів.
26.3. Суд першої інстанції не взяв до уваги те, що відповідно до чинного законодавства України у ЦВК не було підстав не затверджувати та не встановлювати результати виборів, якщо є судовий спір.
26.4. Суд першої інстанції незаконно вказав на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі № 620/2335/19, яке не набрало законної сили, як на таке, яке відповідач у майбутньому обов`язково виконає.
27. 13 серпня 2019 року Велика Палата Верховного Суду постановила ухвалу, якою відкрила провадження за вказаною апеляційною скаргою у справі № 9901/436/19 і призначила справу до розгляду на судовому засіданні.
28. Того ж дня до Великої Палати Верховного Суду надійшла апеляційна скарга ОВК на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року у справі № 9901/436/19. Велика Палата Верховного Суду відразу постановила ухвалу, якою відкрила провадження за апеляційною скаргою ОВК і призначила справу до розгляду на судовому засіданні.
29. 13 серпня 2019 року Велика Палата Верховного Суду ухвалила постанову у справі № 9901/423/19, якою рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 9 серпня 2019 року залишила без змін.
30. Мотивувала постанову тим, що ЦВК у спірних правовідносинах не допустила протиправної бездіяльності, оскільки довела, що вчиняла залежні від неї дії з метою встановлення відповідних результатів у визначеному Законом порядку, а також обґрунтувала існування обставин, які унеможливили їх своєчасне встановлення в одномандатному виборчому окрузі № 210.
31. 13 серпня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд постановив ухвалу у справі № 620/2335/19, якою відкрив апеляційне провадження, а 14 серпня 2019 року залишив без змін рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року.
32. 14 серпня 2019 року Велика Палата Верховного Суду постановила ухвалу, якою закрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОВК у справі № 9901/436/19.
33. 15 серпня 2019 року Велика Палата Верховного Суду прийняла постанову у справі № 9901/436/19, якою залишила без задоволення апеляційну скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборахОСОБА_1 , а рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 серпня 2019 року - без змін.
34. Велика Палата Верховного Суду мотивувала постанову так:
34.1. Правильним є висновок суду першої інстанції про те, що з метою належного встановлення обставин бездіяльності треба з`ясувати конкретні причини, умови й обставини, через які дії, передбачені Законом, фактично не були вчинені чи були вчинені з порушенням строків. Важливими є юридичний зміст, значимість, тривалість і межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
34.2. Питання бездіяльності ЦВК щодо встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 було предметом судового розгляду. Так, у постанові від 13 серпня 2019 року у справі № 9901/423/19 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що немає правових підстав для висновку про допущення ЦВК протиправної бездіяльності через невстановлення 5 серпня 2019 року результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 210.
34.3. Приписи Закону України «Про вибори народних депутатів України», а також Закону України «Про Центральну виборчу комісію» не встановлюють повноважень ЦВК оголошувати перерву чи призупиняти процес встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі у разі наявності адміністративного спору щодо встановлення підсумків голосування виборців. За таких обставин ЦВК має діяти відповідно до принципу належного врядування та передбачувано, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, пропорційно, своєчасно.
34.4. ЦВК переслідує легітимну мету - забезпечити додержання принципів виборчого права, належно встановити результати виборів - та діє послідовно, враховуючи події та дії, які передували 9 серпня 2019 року.
34.5. Дискреція ЦВК не може бути необмеженою. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) загальний строк подання позовної заяви до суду щодо захисту виборчих прав громадян складає 5 днів з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. За загальним правилом суд вирішує справи, пов`язані з виборчим процесом, у дводенний строк після надходження позовної заяви. Отже, строки вирішення спору в адміністративних судах скорочені та передбачувані як для ЦВК, так і для інших учасників виборчого процесу. Керуючись метою забезпечити реалізацію та захист виборчих прав громадян України і чесні результати виборів, ЦВК має враховувати, що відтермінування у прийнятті нею рішення стосовно встановлення результатів виборів обмежене розумними строками.
34.6. У спірних правовідносинах бездіяльність ЦВК зумовлена об`єктивними обставинами, зумовлена легітимною метою, є пропорційною, передбачуваною та не порушує станом на день звернення до суду позивача розумні строки. З огляду на вказане бездіяльність ЦВК не є протиправною.
34.7. 10 серпня 2019 року Чернігівський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 620/2335/19 (залишене без змін Шостим апеляційним адміністративним судом), яким визнав протиправними дії ОВК зі складання протоколу від 6 серпня 2019 року з позначкою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 і зобов`язав ОВК визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210.
34.8. Також не можна задовольнити позовну вимогу зобов`язати ЦВК встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 шляхом складання протоколу, визнавши ОСОБА_1 обраним народним депутатом України в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах, оскільки така вимога є похідною від вимоги про визнання бездіяльності ЦВК протиправною.
ІІ. Підстави для висловлення окремої думки та мотиви, якими вона обґрунтована
35. Предметом спору є протиправна, на думку позивача, бездіяльність ЦВК щодо невстановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210, починаючи з 9 серпня 2019 року.
36. На думку більшості колег, така бездіяльність має місце, однак не є протиправною (з огляду на (1) дії та події, що мали місце до цієї дати, (2) висновки Великої Палати Верховного Суду, сформульовані у постанові від 13 серпня 2019 року у справі № 9901/423/19) та переслідує легітимну мету - забезпечення додержання принципів виборчого права та належне встановлення результатів виборів.
37. Вважаємо мотиви постанови Великої Палати Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 9901/436/19, а тому і її резолютивну частину, непереконливими.
38. По-перше, ця справа - № 9901/436/19, що стосується стверджуваної бездіяльності ЦВК, починаючи з 9 серпня 2019 року, - суттєво відрізняється від справи № 9901/423/19, в якій Велика Палата Верховного Суду 13 серпня 2019 року прийняла постанову, підтвердивши висновки суду першої інстанції про відсутність протиправності у бездіяльності ЦВК щодо невстановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210 до 5 серпня 2019 року включно.
38.1. У справі № 9901/423/19 ЦВК відразу приймала та розглядала протокол ОВК, зокрема і з позначкою «Уточнений», та, повертаючи протокол ОВК на виконання вимог статті 97 Закону і рішень судів, вказувала ОВК, які дії остання має вчинити. Натомість у справі № 9901/436/19, отримавши 8 серпня 2019 року протокол ОВК з позначкою «Уточнений», ЦВК жодних дій не вчинила, як можна зрозуміти з пояснень її представника, саме тому, що Чернігівський окружний адміністративний суд розглядає справу № 620/2335/19, в якій буде ухвалене обов`язкове для ЦВК судове рішення.
38.2. Проте ЦВК, отримавши 8 серпня 2019 року протокол ОВК з позначкою «Уточнений», не могла знати, що провадження у справі № 620/2335/19 у Чернігівському окружному адміністративному суді взагалі закінчиться рішенням щодо суті позовних вимог (позивач, наприклад, міг відмовитися від позову чи подати заяву про залишення позову без розгляду).
38.3. Крім того, Закон не передбачає такої підстави для бездіяльності ЦВК щодо розгляду протоколу ОВК як наявність судового процесу, майбутнє рішення в якому ЦВК вважає важливим для встановлення результатів виборів.
39. По-друге, відповідно до абзацу першого частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності оскарженого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, тобто на відповідного суб`єкта владних повноважень. Однак у справі № 9901/436/19 доказування ЦВК правомірності бездіяльності ґрунтувалося по суті на тому, що позивач ініціював у суді інший судовий спір, а тому ЦВК мала дочекатися моменту набрання законної сили судовим рішенням у справі № 620/2335/19. ЦВК не пояснила, як таке доведення нею правомірності її бездіяльності узгоджувалося з частиною другою статті 19 Конституції України та статтею 97 Закону. Фактично це зробила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15 серпня 2019 року.
40. По-третє, визначене у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 9901/436/19 обмеження розсуду ЦВК щодо тривалості розгляду протоколів ОВК до встановлення результатів виборів депутатів у одномандатних округах вказаним у частині першій статті 99 Закону п`ятнадцятиденним строком з дня голосування, а після закінчення цього строку - строками на оскарження рішень, дій або бездіяльності ЦВК і строками розгляду позовів адміністративним судом, а також строками для їх перегляду в апеляційному порядку може мати негативні наслідки для судової практики у спорах з суб`єктами владних повноважень. Так, видається небезпечним з погляду принципу юридичної визначеності встановлена у постанові можливість суб`єкта владних повноважень ухилятися від виконання прямо визначених у Законі обов`язків, вказуючи на те, що для прийняття будь-якого рішення у межах цих повноважень слід дочекатися завершення розгляду справи у суді.
40.1. Вважаємо, що за відсутності прямої вказівки у законодавстві на можливість суб`єкта владних повноважень, зокрема і ЦВК, бездіяти, така можливість відсутня. І скорочені строки розгляду судових справ певної категорії не створюють юридичних підстав для бездіяльності зазначеного суб`єкта.
40.2. Тому немає жодних підстав вважати приписи КАС України, які встановлюють строки звернення до суду, розгляду справи, оскарження судових рішень у такій категорії адміністративних справ, приписами, які встановлюють строки, впродовж яких бездіяльність суб`єкта владних повноважень (хай навіть і у виборчій справі) буде правомірною.
41. По-четверте, відповідно до частини першої статті 99 Закону ЦВК на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи. Однак стаття 97 цього ж Закону, яка регулює порядок прийняття та розгляду протоколів окружних виборчих комісій ЦВК, не визначає конкретні строки розгляду протоколів окружних виборчих комісій.
41.1. Навіть якщо у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 9901/436/19 колеги намагалися обґрунтувати правомірність бездіяльності ЦВК, то незрозумілим виглядає те, чому вони не звернули увагу на відсутність у статті 97 Закону чітко визначеного строку для розгляду протоколу ОВК, як і на те, що після спливу вказаного у частині першій статті 99 Закону п`ятнадцятиденного строку з дня голосування для встановлення результатів виборів депутатів в одномандатних виборчих округах іншого строку для розгляду таких протоколів у Законі теж немає.
Судді Великої Палати Верховного Суду Антонюк Н. О.
С. В. БакулінаО. Р. Кібенко
Ю. Л. ВласовЛ. І. Рогач
Д. А. ГудимаВ. Ю. Уркевич