Справа № 340/224/19
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 340/224/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.08.2019 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді: Шевченко І. М.

при секретарі: Фришко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування припису та постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування припису та постанови, в якому просив скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 18.01.2019 року № 794-Дк/0001/По/08/01/-19, згідно якої його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. та скасувати припис від 18.01.2019 року № 794-Дк/0001Пр/03/01/-19.

В обґрунтування позову зазначив, що 19.11.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Баком Р.Р. проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 . За результатами обстеження складено акт від 19.11.2018 року № 794- ДК/13 85/АО/10/01 /-18, в якому зазначено, що обстеження земельної ділянки проведено у зв`язку з необхідністю виконання наказу від 06.11.2018 року № 794-ДК Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області. Копія вищевказаного наказу йому не вручалась, поштою не направлялась, його зміст невідомий. В акті зазначено, що «на час обстеження на земельній ділянці площею 0,1198 га з кадастровим № НОМЕР_1 розташований ресторан «Розмарин» та готельний комплекс». В акті також зазначено, що обстеження проводилось без його участі, без повідомлення про дату обстеження, відповідно він не мав можливості надати свої пояснення та заперечення при складені акту.

Цього ж дня 19.11.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Баком Ростиславом Ростиславовичем проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства, згідно наказу від 06.11.2018 року № 794-ДК Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області. За результатами перевірки складено акт. В якому зазначено, що нібито «в результаті перевірки встановлено, що по АДРЕСА_1 він використовує земельну ділянку площею 0,1198 га з кадастровим № НОМЕР_1 свідоцтво про право власності від 06.08.2008 року видане Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради номер запису 32334 в книзі 153, на даній земельній ділянці розташований ресторан «Розмарин» та готельний комплекс, чим порушено вимоги пункту г) частини першої ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст. 53 КУпАП». В акті також зазначено, що обстеження проводилось без його участі, без повідомлення про дату обстеження, відповідно він не мав можливості надати свої пояснення та заперечення при складені акту.

10.01.2019 року складений протокол про адміністративне правопорушення № 794-ДК/0001П/07/01/-19. На думку позивача в протоколі зазначено неправдиві відомості, що протокол нібито складений в його присутності і що він відмовився від його отримання. Про складення протоколу його ніхто не повідомляв, за його участі протокол не складався, копію протоколу йому ніхто не вручав та поштою не направляв. Про існування протоколу від 10.01.2019 року йому стало відомо від свого адвоката 18.01.2019 року.

16.01.2018 року йому поштою надійшло письмове повідомлення про розгляд відносно нього справи про адміністративне правопорушення 18.01.2019 року о 10:00 год. Більше ніяких матеріалів чи копій документів йому не надсилалось.

18.01.2019 адвокат прибув для участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення. До початку слухання заявив клопотання про відкладення розгляду адміністративної справи, мотивуючи тим що йому не надсилалось жодного документу, який міститься в матеріалах адміністративної справи, просив один робочий день для ознайомлення та підготовки обґрунтованих пояснень. Відповідач проігнорував вказане клопотання та безпідставно його не розглянув. В постанові про накладення адміністративного стягнення від 18.01.2019 року не вказав причини та мотиви ігнорування клопотання.

Після початку розгляду адміністративної справи Відповідач вручив адвокату копії: акту № 794-ДК/1385/АО/Ю/01/-18 від 19.11.2018 р., акту № 794-ДК/934/АПУ09/01/-18 від 19.11.2018 р., протоколу № 794-ДК/0001П/07/01/-19 від 10.01.19 р.

Адвокат надав пояснення, що він не використовує земельну ділянку не за цільовим використанням, що будівля є житловим будинком та використовується як житловий будинок. Відповідач проігнорував вказане пояснення та безпідставно його не прийняв до уваги. В постанові про накладення адміністративного стягнення від 18.01.2019 року не вказав причини відхилення та мотиви не прийняття до уваги наданих пояснень.

За результатами розгляду адміністративної справи винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 18.01.2019 року № 794- ДК/0001ПО/08/01/-19.

Зазначив, що посадова особа, яка розглядала справу про адміністративне правопорушення та склала оскаржувану постанову за посадою не являється посадовою особою, яка визначена в пункті 1-3 ч. 2 ст. 244 КУпАП, відтак справа розглянута не уповноваженою на те посадовою особою.

При винесенні постанови відповідач взяв до уваги лише ті докази, які на його думку доказують адміністративне правопорушення, а ті докази які спростовують вчинення адміністративного правопорушення безпідставно не розглянув.

В протоколі від 10.01.2019 року вказано, що «встановлено, що 19.11.2018 року по вул. Верхня Пермська, 8-ж, на території міста Кропивницький ФОП ОСОБА_1 використовує земельну ділянку не за призначенням...» тобто, вказується, що відповідач встановив особу ще 19.11.2018 року, а протокол склав 10.01.2019 року - майже через два місяці, а не через 24 години, як зобов`язує закон.

Крім цього відповідач не правильно вказав в актах, протоколі та оскаржуваній постанові площу земельної ділянки. У нього у власності земельна ділянка площею 0,1197,6 га., а відповідач вказує площу 0,1198 га. Відповідно відповідачем неправильно зроблено розрахунок розміру шкоди. Оскільки безпідставно взято збільшену площу, то і показник розміру шкоди безпідставно збільшений, що також є незаконним.

Вищевказані порушення свідчать про упередженість відповідача та незаконність оскаржуваної постанови. Ціллю відповідача було не здійснити об`єктивний розгляд справи, а в будь-якому разі, не зважаючи ні на що, накласти на нього адміністративне стягнення.

Ще в 2008 році він збудував та ввів в експлуатацію житловий будинок по АДРЕСА_1 . З того періоду по теперішній час будинок використовується як житлове приміщення. Будинок розміщений на земельній ділянці, яка є його приватною власністю на підставі державного акту серія НОМЕР_2 від 28.11.2006 року. В будівлі не розміщував ні ресторан «Розмарин» ні готельний комплекс. Має на меті у майбутньому використовувати будівлю як комерційний комплекс, але після приведення у відповідність всіх документів на землю та на нерухоме майно. 15.01.2019 року ним укладено договір № 7 на проведення проектно - вишукувальних робіт з розробкою проектної документації. Лише після зміни цільового використання земельної ділянки, вищевказана будівля буде використовуватись як комерційний комплекс.

18.01.2019 року відповідач склав припис реєстраційний № 794- ДК/0001 Пр/03/01 /-19. Оскільки він використовує земельну ділянку за її цільовим використанням, а припис може бути складений лише у разі наявності порушень, то припис є передчасним, безпідставним та незаконним тому підлягає скасуванню.

Позивач в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений, подав заяву про розгляд справи без його участі, просив задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача надала відзив на адміністративний позов, в якому зазначила, що відповідно до наказу управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 06.11.2018 року № 794-ДК Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області та згідно з Планом роботи Управління з контролю за використанням та охороною земельного земель на III квартал 2018, державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Бак Р.Р. доручено здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форма власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки земельних ділянок у м. Кропивницькому, зокрема земельної ділянки площею 0,1198 га, кадастровий номер НОМЕР_1 .

Так, перевіркою дотримання вимог земельного законодавства встановлено, що по вул АДРЕСА_1 м. Кропивницький гр. ОСОБА_1 , згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, використовує земельну ділянку площею 0,1198 га з кадастровим номером НОМЕР_1 на підставі свідоцтва про право власності від 06.08.2008 виданого Виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради номер запису 32334 в книзі 153. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Перевіркою виявлено що на даній земельній ділянці розташований ресторан «Розмарин» та готельний комплекс, які є діючими, та надають відповідні послуги населенню, що підтверджується розпорядком роботи відповідних закладів та інформацією розміщеною на офіційному сайті ресторану за посиланням http://gosudar.com.ua/restoran/

Так, пояснення позивача про те, що заклад не працює, не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки інформація про роботу закладу є актуальною, в тому числі, як на час подання позову так і на час розгляду справи у суді. Таким чином твердження позивача про те що він "не розміщує ні ресторан ні готельний комплекс за вказаною адресою" є повністю спростованим.

Крім того, твердження позивача щодо виготовлення документів, фактично підтверджує виявлене державним інспектором правопорушення щодо використання земель за цільовим призначенням та визнання такого факту позивачем.

Звернуто увагу суду, що обстеження земельної ділянки з складанням відповідного акту та акту перевірки дотримання законодавства відбулось 19.11.2018 року, при цьому 27.11.2018 року позивача було запрошено до Управління з контролю за використанням та охороною земельного земель для надання пояснень. Договір на проведення проектно-вишукувальних робіт з розробкою проектної документі було укладено позивачем лише 15.01.2019 року.

Таким чином, під час перевірки встановлено порушення п. ґ) ч. 1 ст. 211, ст. 91 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»

Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Так, відповідно до вимог та в порядку встановленому КУпАП відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.01.2019 року № 794-ДК/0001П/07/01/-19 відносно позивача.

Зі змістом протоколу, правами особи що притягається до відповідальності передбачені статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, часом та місцем розгляду справи ОСОБА_1 ознайомлено та від підпису останній відмовився про що зроблено відповідний запис у протоколі в присутності свідків.

11.01.2019 року ФОП ОСОБА_1 поштою було направлено повідомлення про розгляд справи у якому було зазначено дату час і місце розгляду справи, яке 15.01.2019 року у 14:43:00 було вручено, однак ФОП ОСОБА_1 на розгляд справи не з`явився, тому 18.01.2019 року справу було розглянуто без його участі та за результатами розгляду 18.01.2019 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №794-ДК/0001По/08/01/-19 відносно ФОП ОСОБА_1 .

Копія постанови про накладення адміністративного стягнення від 18.01.2019 року №794-ДК/0001По/08/01/-19 та розрахунок шкоди було надіслано поштою ФОП ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №124 від 05.03.2018 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель головному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Баком Р.Р. видано припис про усунення порушення від 18.01.2019 року № 794-ДК/0001Пр/03/01/-19.

Таким чином, дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Бак Р.Р. при складанні протоколу та розгляді адміністративної справи були в межах чинного законодавства та наданих повноважень.

Враховуючи вищезазначене, будь-які порушення прав, свобод та інтересів позивача з боку Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Бак Р.Р. відсутні. В задоволенні позовних вимог просила відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, відповідно до вимог якої, розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, вважає, що в позові слід відмовити на підставі наступних фактичних даних.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №910-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333 "Про затвердження Положення про Головне управління Держгеокадастру в області" державний нагляд у частині дотримання земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність, дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та внесення у встановленому порядку до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин та подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності, віднесено до повноважень Держгеокадастру та територіальних органів Держгеокадастру.

Вищезазначене свідчить, що забезпечення та реалізація держаного контролю, зокрема шляхом проведення перевірок, є прямим обов`язком Держгеокадастру який визначений законодавством.

Відповідно до пункту 7 Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до "Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області" затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308 Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до "Положення про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області" від 13.01.2017 року № 11, управління з контролю за використанням та охороною земель є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, юрисдикція якого поширюється на територію Кіровоградської області.

Згідно п. 1 Положення, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, юрисдикція якого поширюється на територію Кіровоградської області.

Згідно п. 3 Положення завданням Управління є реалізація повноважень Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на території Кіровоградської області. Отже, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Бак Р.Р. є посадовою особою, що працює в штаті Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконує свою роботу згідно наказів та положень про організацію роботи Головного управління.

Статтею 2 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель зокрема є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Відповідно до статей 4, 5 вищезазначеного закону, об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України, здійснює його центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються зокрема шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема мають право:

-безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

-давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

-складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Аналогічні повноваження закріплені пунктом 6 "Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області" затвердженим наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308.

Вищезазначені законодавчі акти повністю підтверджують наявність повноважень у державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, на вчинення дій з проведення перевірки та реалізації її результатів, зокрема, в частині притягнення особи, що вчинила адміністративне правопорушення до адміністративної відповідальності та спростовують твердження позивача щодо відсутності відповідних повноважень у державного інспектора.

З огляду на викладене вище, аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем по справі доведена правомірність прийнятого ним рішення у формі постанови № 794-Дк/0001По/08/01/-19 по справі про адміністративне правопорушення від 18.01.2019 року та припису № 794-Дк/0001Пр/03/01/-19 від 18.01.2019 року. відносно позивача ОСОБА_1 за ст. 53 КУпАП, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

На підставі ст.94 КАС України судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 245 - 246 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування припису та постанови - відмовити

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , прож. АДРЕСА_2 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, місцезнаходження: м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, буд. 26.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда І. М. Шевченко