Справа № 0340/1380/18
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/4213/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Гудима Л.Я.

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

позивач: не з`явився

відповідач: не з`явився

третя особа: не з`явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі №0340/1380/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Ксензюк А.Я.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-

В С Т А Н О В И В:

17.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Головне управління ПФУ у Волинській області, третя особа) нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у якій зазначити: посадовий оклад - 2 700 грн, оклад за спеціальним званням майор поліції - 2 000 грн, надбавка за стаж служби в розмірі 30%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 40%, надбавка за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 44%, премія в розмірі 60,2%.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 04 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). З 01 січня 2016 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії, гарантованого статтею 63 Закону №2262-XII, в редакції Закону №900-VIII від 23 грудня 2015 року, у зв`язку з чинною станом на 01 січня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988). Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області склала та подала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 23 березня 2018 року за №3303 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку, на думку позивача, протиправно не включила надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 40% та надбавку за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 44%, які були призначені та нараховувалися йому і була враховані при обрахунку, а також зменшено розмір премії з 60,2 % до 4,0 %. Позивач вважає, що такими своїми діями Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області протиправно порушила його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Волинського оружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач - ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення не відповідає фактичним обставинам справи та прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що висновок суду про те, що він позбавлений права на види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він набув при її призначенні, є помилковим та суперечить конституційним принципам. Покликання суду першої інстанції на рішення Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі №802/2196/17-а суперечить ст. 22 Конституції України.

20 червня 2019 року третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подано відзив на апеляційну скаргу. Вважає, що апеляційна скарга подана позивачем безпідставно з мотивів викладених у відзиві на апеляційну скаргу. Просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі №0340/1380/18 - без змін.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 23 березня 2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку №3303 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений в ОВС до посади на день звільнення із служби - старший оперуповноважений в ОВС УБОЗ УМВС, становить: посадовий оклад - 2 700 грн, оклад за спеціальним званням майор поліції - 2 000 грн, надбавка за стаж служби (30%) - 1 410 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405 грн 00 коп., премія (4,0%) - 260 грн 60 коп., а всього 6 775 грн 60 коп..

Вважаючи, що у довідці від 23 березня 2018 року за №3303 протиправно не відображено надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення в розмірі 40% та надбавку за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 44%, які позивач отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, а також зменшено розмір премії з 60,2 % до 4,0 %., позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки поліцейським на прирівняній посаді, яку обіймав позивач, не встановлено надбавок за роботу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичну роботу та за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, тому такі не можуть бути включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016 року.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховним Судом 12.03.2018 року розглянуто зразкову справу № 802/2196/17а (Пз/9901/1/18) щодо не складання Ліквідаційною комісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВC та прийнято рішення, яке набрало законної сили.

Справа, яка розглядається судом апеляційної інстанції відповідає ознакам викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду вищевказаної зразкової справи, а саме:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Волинській області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області;

4) предмет спору - зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, у даній справі підлягають застосуванню висновки Верховного Суду, висловлені у рішенні від 12.03.2018, прийнятому за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом першим Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абзаців першого-шостого пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Натомість відповідно до пункту 4 Постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Таким чином, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, та відповідно до вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45.

Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, а премія підлягає включенню у вказану довідку у визначеному середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, була скасована та не виплачувались, тому ця надбавка правомірно не вказана відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення.

У постанові від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а Велика Палата Верховного Суду також вказала, що при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати, чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Крім цього, колегія суддів не може погодитись з доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 4% замість 60,2%.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №45, розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

У листі Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області №47/26/01-2019 від 25.01.2019 року повідомляється, що відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України №3261/05/22-2018 від 12.03.2018 року у січні 2016 року поліцейським за відповідною посадою середній розмір виплаченої премії становив 4%. Крім того, як слідує з цього листа відповідача, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою №988, у довідку від 23 березня 2018 року за №3303 не включалась.

Таким чином, премія підлягає включенню у довідку про розмір грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року, тобто у розмірі 4%.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.3 ст.243, ст.ст. 291, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі №0340/1380/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.5 ст.291 КАС України.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Гуляк
Л. Я. Гудим
Повне судове рішення складено 16.08.2019 року.