Справа № 460/659/19
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/7089/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Бруновська Н.В.

судді Затолочний В.С.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2019 року (головуючий суддя Дудар О.М., м. Рівне) у справі № 460/659/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії за вислугу років з 01.10.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону; зобов`язання провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 01.01.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» та довідки від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов`язання виплачувати призначену пенсію за вислугу років з урахуванням проведеного перерахунку пенсії з 01.10.2017.

У позові позивач зокрема зазначає, що наказом Міністра оборони України від 26.07.2012 №601 він був звільнений з військової служби у запас за пунктом «г» ч.6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку зі скорочення штатів). Наказом військового прокурора Житомирського гарнізону №131 від 14.08.2012 його було виключено з списків військової прокуратури Житомирського гарнізону та звільнено з посади старшого помічника військового прокурора Житомирського гарнізону. На момент звільнення вислуга військових років складала повних 22 роки, у зв`язку з чим йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 18.02.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугу років з 01.10.2017, у зв`язку з зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Проте, відповідач листом від 20.03.2019 відмовив у проведенні перерахунку. Вважаючи дану відмову протиправною, просить суд позов задовольнити повністю.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2019 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з 01.10.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.01.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» та довідки Генеральної прокуратури України від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 на підставі проведеного перерахунку пенсію за вислугу років з 01.01.2017 у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» та довідки Генеральної прокуратури України від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу. З посиланням на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить таке скасувати, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити. Зокрема в скарзі посилається на наступне.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 №460/3005/18 Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області було надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Проте, відповідач вказаний перерахунок не проводив, оскільки резолютивна частина даного рішення не містить зобов`язань щодо вчинення будь-яких дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури», що набрала чинності з 06.09.2017, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31.05.2012. Цією постановою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, які перевищують посадові оклади колишніх працівників прокуратури. Проте, законодавство встановлює певний порядок, наслідком якого є проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262. Звертає увагу, що без дотримання порядку встановленого чинним законодавством, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби. Враховуючи викладене, вважає, що порушення норм чинного законодавства допущено не було. Просить суд рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити.

Позивач в судовому засіданні надав суду пояснення по суті поданої апеляційної скарги, вважає таку безпідставною, такою у задоволені якої слід відмовити. В обгрунтування своєї позиції надав суду відзив на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Суд першої інстанції, враховуючи, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшла довідка Генеральної прокуратури України від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протиправно не здійснило перерахунку та виплату пенсії позивача на підставі зазначеної довідки.

Судом встановлено.

Позивач є пенсіонером органів прокуратури, якому призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/498/18 від 31.05.2018 зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в порядку та в строки передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

На виконання вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області направило до Рівненського обласного військового комісаріату додатковий список осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, в частині, що стосується позивача.

20.07.2018 Рівненський обласний військовий комісаріат направив лист до Генеральної прокуратури України за №13/771 з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на майора юстиції ОСОБА_1

28.08.2018 за №18-1149 вих.-18 Генеральна прокуратура України відмовила у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/3005/18 від 23.01.2019 зобов`язано Генеральну прокуратуру України надати ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років майора юстиції запасу ОСОБА_1 , старшого помічника військового прокурора, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», з урахуванням грошового забезпечення, передбаченого для прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону.

На виконання вказаного рішення Генеральна прокуратура України 05.02.2019 направила на адресу Рівненського обласного військового комісаріату довідку від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1

11.02.2019 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 була направлена Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки начальнику відділу пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

18.02.2019 позивач звернувся відповідача з проханням провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за вислугу років з 01.01.2017, у зв`язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури».

Листом від 20.03.2019 №Б-166/07.1-59 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії, оскільки зобов`язальна частина рішення суду від 23.01.2019 у справі №817/3005/18 не містить зобов`язання щодо вчинення будь-яких дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача стосовно наявності підстав для проведення йому перерахунку пенсії відповідно до довідки від 05.02.2019 №18-05зп, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовим прокурорам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Листом від 20.03.2019 №Б-166/07.1-59 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії позивачу, оскільки зобов`язальна частина рішення суду від 23.01.2019 у справі №817/3005/18 не містить зобов`язання щодо вчинення будь-яких дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Окрім цього матеріалами справи встановлено, що підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу та її перерахунку є і відсутність Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, повідомлення Пенсійного фонду України щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям постанови Кабінетом Міністрів України від 30.08.2017 №657. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №657 питання порядку проведення перерахунків раніше призначених пенсій також не визначено.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Даний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Положеннями ч.ч. 1-2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пункт 4 Порядку № 45 передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м.Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, Генеральною прокуратурою України видано довідку №18-05зп від 05.02.2019 про розмір грошового для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 .

Однак, відповідачем не здійснено відповідного перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За приписами п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Разом з цим, згідно з абз. 1 п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Тобто, процедура видачі довідок для перерахунку пенсії, яка врегульована нормами п. 1-3 Порядку № 45 поширюється виключно на державні органи, зазначені в абз. 1 п. 2 Порядку № 45, серед яких відсутня Генеральна прокуратура України.

Колегія суддів зазначає, що оскільки Генеральна прокуратура України не зобов`язана була повідомляти у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, в той час як постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, то саме зазначена постанова та довідка, яка видана на її виконання, є належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII.

Враховуючи, що в даному випадку перерахунок пенсії, про який просить позивач, пов`язаний саме зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, то такий перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведеним з дати набрання законної сили постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Суд першої інстанції у резолютивній частині рішення вірно зазначив про бездіяльність відповідача щодо відмовити у проведені перерахунку та виплаті призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.10.2017 у зв`язку зі зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону, що повністю кореспондується з позовними вимогами. Однак, щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату призначеної пенсії позивачу визначено дату 01.01.2017, що колегія суддів вважає опискою, яку суд першої інстанції може виправити у спосіб, передбачений процесуальним законом. Також така описка не може слугувати достатньою підставою для зміни чи скасування судового рішення в апеляційному порядку.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог, оскільки доводи позивача стосовно наявності підстав для проведення йому перерахунку пенсії відповідно до довідки №18-05зп від 05.02.2019, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовим прокурорам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо встановить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 246, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2019 року у справі № 460/659/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді Н. В. Бруновська
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 20 серпня 2019 року.