Справа № 0840/3707/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3707/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року (суддя суду 1 інстанції Батрак І.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області щодо відмови в наданні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, стосовно позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі наданої довідки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до Довідки ГУ ДСНС у Запорізькій області від 11.05.2018 №05/101, позивач проходив службу в Управлінні пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області з 11.08.1970 і звільнений 22.12.1997 з посади начальника Управління.

На теперішній час правонаступником Управління пожежної охорони є ГУ ДСНС України у Запорозькій області, у зв`язку із чим ним було надіслано листа до відповідача 2 з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Проте у наданні такої довідки позивачу було відмовлено з посиланням на необхідність звернутись до ГУ МВС України в Запорізькій області.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з проханням провести перерахунок пенсії саме за довідкою про розмір грошового забезпечення, яку повинно надати ГУ ДСНС України у Запорозькій області, однак листом від

14.08.2018 №1732/ОС-9 йому фактично відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки ГУ ДСНС у Запорізькій області і було перераховано пенсію з 01.01.2018, а не з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області.

Вважає такі дії відповідачів протиправними, у зв`язку із чим просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування посилається на те, що державний орган якому працював позивач не ліквідовано, а лише реорганізовано. Отже, МВС України не може надавати довідку про грошове забезпечення стосовно посадових окладів, яких на теперішній час у нього не існує.

За позицією позивача, таку довідку повинно надати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Управління пенсійного фонду, а останнє, в свою чергу повинно скорегувати розмір пенсії.

Вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області порушено норми законодавства саме по даті з якої призначена пенсія.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

В обґрунтування посилається на те. що позивач працював у підрозділі який належав до органів внутрішніх справи, а тому відноситься до категорії колишніх працівників начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і тому забезпечення оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для нього покладається Постановою КМ України №103 від 21.02.2018 на органи МВС.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах МВС України з 11.08.1970 (наказ УВС від 11.08.1970 №209о/с) та звільнений з посади начальника Управління пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області за віком (наказ МВС від 06.12.1997 №524, наказ УМВС від 18.12.1997 №2273о/с).

На даний час позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, полковником вн. сл., якому з грудня 1997 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Позивач звертався із заявою до ГУ ДСНС України в Запорізькій області стосовно надання довідки про грошове забезпечення.

Листом від 10.08.2018 №01/9.9-14/3944 ГУ ДСНС у Запорізькій області повідомив позивача, що на виконання п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 №45, ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 28.02.2018 №4062/03 до ГУ ДСНС України у Запорізькій області був наданий список осіб, які були звільнені із системи МНС України, для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно списку, які були направлені відповідачем 2 до ГУ ПФУ в Запорізькій області. При цьому, пояснено, що особам, які звільнені із системи МВС України довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 до відповідача 1 надавались ГУ Національної поліції в Запорізькій області, у зв`язку із чим для отримання відповідної довідки для перерахунку пенсії позивачу порекомендовано звернутись до ГУ НП в Запорізькій області. (а.с. 10)

Листом від 14.08.2018 №1732/Л-9 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача, що на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки, наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області (далі - уповноважений орган). Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 4 536,12 грн. нарахована на особовий рахунок ПАТ «Ощадбанк» у квітні поточного року. Вказано, що з 01.01.2018 розмір пенсійної виплати складає 7 594,90 грн. Додатково проінформовано, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, який затверджений постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1, на уповноважені підрозділи Міністерств (відомств), з яких звільнені військовослужбовці, покладаються функції щодо підготовки та подання до органів ПФУ, необхідних для перерахунку пенсії документів, а у випадку позивача - документи для перерахунку пенсії в частині грошового забезпечення підготовлені уповноваженим органом. (а.с. 11)

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області №86/10547 від 05.04.2018, виданою ОСОБА_1 , полковнику вн. сл., відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткові надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою: начальник Управління Держ.пож.охорони УМВС в Запорізькій області, яку він займав на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад - 6 770,00; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 480,00; 50% надбавка за стаж служби - 4 125,00; усього - 12 375,00 грн. Копія зазначеної довідки міститься в матеріалах адміністративної справи. (а.с. 11 зв. бік)

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах МВС України з 11.08.1970 року та 22.12.1997 року звільнений з посади начальника Управління пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області за віком. (наказ МВС від 06.12.1997 № 524, наказ УМВС від 18.12.1997 № 273о/с)

05.04.2018 відповідно до ст.63 Закону № 2262-Х, постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 Ліквідаційною комісією МВС України в Запорізькій області видано довідку №856/10547 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій на ОСОБА_1 , яка міститься в матеріалах справи (а.с.11 зв. бік).

На підставі вказаної довідки, ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6 770,00 грн., оклад за військове звання - 1 480,00 грн., процентна надбавка за стаж служби (50%) у розмірі 4 125,00 грн. Основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 складає 7 594,90 грн., виплата якої буде здійснено з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно у розмірі 50 відсотків підвищення, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків від підвищення та з 01.01.2020 у розмірі 100 відсотків від підвищення.

Враховуючи підстави та предмет позову, визначених позивачем, спірним є питання, який саме орган Ліквідаційна комісія ГУ МВСУ чи Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, уповноважений видати позивачу довідку для перерахунку та виплати пенсії органом пенсійного фонду.

Відповідно до п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України № 1769-IV особи, яким раніше було призначено пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 1 січня 2005 року мають право на перерахунок цих пенсій та виплату їм 50 % від суми перерахованої пенсії, а з 1 січня 2006 року - 100 % цієї суми. У разі, якщо внаслідок перерахунку за нормами Закону України № 1769-IV розмір пенсії або виплачуваної в період з 1 січня 2005 року до 1 січня 2006 року її частини зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, яка діє з 29.12.2015 року) передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за встановленою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

З аналізу вищевказаних норм чинного законодавства вбачається, що на уповноважені підрозділи Міністерств (відомств), з яких звільнені військовослужбовці, покладаються функції щодо підготовки та подання до органів ПФУ, необхідних для перерахунку пенсії документів

Відповідно до довідки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області № 05/101 від 11.05.2018, ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах МВС України з 11.08.1970.

22.12.1997 він звільнений з посади начальника Управління пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області. (наказ МВС від 06.12.1997 № 524, наказ УМВС від 18.12.1997 № 273о/с)

Отже, оскільки ОСОБА_1 звільнений з органів системи МВС, документи для перерахунку пенсії в частині грошового забезпечення підготовлені уповноваженим органом, яким є ліквідаційна комісія МВС України в Запорізькій області.

Враховуючи наведене, відсутні правові підстави для задоволення позову в частині позовних вимог до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.

Зважаючи на те, що позивачем заявлено позовну вимогу про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки, наданої саме Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, а за висновком суду Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області не є тим органом, що уповноважений видавати зазначену довідку позивачеві, також відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не допущено порушення норм процесуального та матеріального права, які б стали підставою для скасування судового рішення. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 13.08.2019 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко