Справа № 287/129/17-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 287/129/17-а
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області залишено без задоволення, а рішення Олевського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2017 року - без змін.
Із позицією Сьомого апеляційного адміністративного суду, що викладена в постанові від 15 серпня 2019 року, не погоджуюсь, а тому вважаю за необхідне викласти окрему думку по даній справі. На мою думку, рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, а тому має бути скасоване, виходячи з наступного.
З матеріалів справи встановлено, що згідно наказу ГУНП в Житомирській області від 04 листопада 2016 року №252 о/с майора поліції ОСОБА_1 (М-256534) - старшого інспектора-чергового Олевського відділення поліції Коростенського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області, з 07 листопада 2016 року звільнено зі служби в поліції, за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (Закон №580-VIII). Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 09 років 08 місяців 17 днів; у пільговому обчисленні - 12 років 01 місяць 09 днів. Підстава звільнення: рапорт ОСОБА_1 , від 26.09.2016 року та свідоцтво про хворобу від 19.10.2016 року №331/189 видане ВЛК Державною установою «ТМО МВС України по Житомирській області».
Відповідно до свідоцтва про хворобу військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області» від 19 жовтня 2016 року №331/189 захворювання ОСОБА_1 , пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ, (ОВС). Він не придатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час.
Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК серії 12 ААА № 861510 від 18 вересня 2017 року, ОСОБА_1 , було встановлено IIІ групу інвалідності з 27.06.2017 року, причина інвалідності - захворювання, що пов`язане з проходженням служби в ОВС.
Відповідно до довідки Обласної МСЕК від 18 вересня 2017 року, серії 12 ААА № 015693, про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого - ступінь втрати професійної працездатності Позивача складає 35% та датою встановлення страхового випадку з 19 жовтня 2016 року.
Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Житомирській області, з письмовою заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням IIІ-ї групи інвалідності через захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх та надав відповідні довідки.
Листом від 15.11.2017 року №К-275/29/105/04-2017 року ГУНП в Житомирській області повідомили позивача про те, що право на отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського передбачено ст.ст. 97-101 ЗУ «Про Національну поліцію». Днем виникнення права на отримання одноразової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без інвалідності згідно Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 № 4 (Порядок №4) дата встановлення втрати працездатності, що зазначено в довідці медико-соціальної експертної комісії. Оскільки позивача звільнено зі служби наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 04.11.2016 року №252 о/с, отже минуло більше шести місяців після встановлення інвалідності, тому позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.
Позивач не погодився із вказаною відмовою та звернувся до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності, адже право на одноразову грошову допомогу виникає у тому числі, коли інвалідність настала після перебігу визначеного строку з дня звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
З даним висновком не погоджуюсь, виходячи з наступного.
Згідно пункту 4 частини 1 статті 97 Закону №580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.
За змістом підпункту "б" пункту 4 частини першої статті 99 Закону №580-VIII поліцейським, яким внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції встановлено IIІ групу інвалідності розмір одноразової грошової допомоги складає 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.
Частиною 2 статті 97 Закону №580-VIII, визначено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського встановлюються Міністерством внутрішніх справ України.
З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 Закону №580-VIII, прийнято Порядок №4, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Порядку №4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.
Згідно частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно висновків, викладених Верховним Судом у постановах, зокрема, від 19 вересня у справі № 373/1188/16-а, від 20 вересня у справі № у справі № 296/9456/16-а, положення пункту 4 частини 1 статті 97 Закону №580-VIII застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності, щонайменше, трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):
1) інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції;
2) інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;
3) причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.
На необхідність обов`язкового дотримання вказаних умов для виплати одноразової грошової допомоги вказав також Верховний Суд у постанові від 29 жовтня 2018 року по даній справі, якою скасовано рішення Олевського районного суду Житомирської області від 21 грудня 2017 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року, направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції, адже судами першої та апеляційної інстанцій не встановлені всі обставини справи, які мають важливе значення для її правильного вирішення. Верховний Суд зауважив, що під час нового судового розгляду судам потрібно з`ясувати: чи звільнено позивача з органів поліції; чи настала інвалідність не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції; якими були підстави звільнення позивача з органів поліції; чи відбулось таке звільнення внаслідок причин, зазначених в пункті 4 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», що є обов`язковою умовою призначення одноразової грошової допомоги, а також з`ясувати наявність підстав для призначення такої допомоги з інших підстав, передбачених статтею 97 Закону України «Про Національну поліцію».
Встановлено, що 07 листопада 2016 року позивача звільнено зі служби в поліції, за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону №580-VIII.
З 27.06.2017 року ОСОБА_1 встановлено IIІ групу інвалідності з 27.06.2017 року, причина інвалідності - захворювання, що пов`язане з проходженням служби в ОВС, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Обласної МСЕК серії 12 ААА №861510 від 18 вересня 2017 року.
Отже, ОСОБА_1 інвалідність встановлено після спливу шестимісячного строку після звільнення зі служби в поліції, що свідчить про відсутність обов`язкової умови для виплати позивачу одноразової грошової допомоги.
При цьому, в ході судового розгляду справи позивач визнав, що під час звільнення 07 листопада 2016 року отримав всі необхідні документи для звернення до МСЕК для вирішення питання про встановлення йому інвалідності.
Позивач не навів належних обґрунтувань наявності поважних причин, які об`єктивно перешкоджали йому вчасно реалізувати право на отримання одноразової грошової допомоги. До того ж, наведені норми, які передбачають право на отримання одноразової грошової допомоги, умови та порядок призначення такої допомоги, не містять положень щодо можливості поновлення зазначеного шестимісячного строку.
Перебування позивача на лікуванні не перешкоджало йому належним чином реалізувати вказане право, адже встановлено, що позивач станом на час звільнення та закінчення шестимісячного строку після звільнення не перебував на лікуванні, а протягом зазначених шести місяців у лікуванні позивача були тривалі перерви.
З урахуванням наведених обставин вважаю, що оскільки інвалідність позивача настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ поза межами шестимісячного строку після звільнення з поліції, відсутні правові підстави для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.
У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, вважаю, що рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Суддя Залімський І. Г.