Справа № 200/7969/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2019-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2019 р. Справа№200/7969/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області Пенсійного фонду України у якому просив:

- визнати бездіяльність (дії) відповідача щодо не проведення належної індексації та перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01 березня 2019 року - протиправною, та такою, що порушує право позивача на соціальний захист;

- зобов'язати відповідача провести позивачу належну індексацію та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року

№ 1058-IV (далі Закон №1058) та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01 березня 2019 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в травні 2019 року він звернувся до відповідача щодо перерахунку та проведення індексації на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі Порядок № 124) з 01 березня 2019 року. В червні 2019 року він отримав відповідь від 05 червня 2019 року №3161-г-01 про відмовлення в задоволенні його звернення, з підстав що він як пенсіонер МВС згідно закону 2262-12 не має права на проведення індексації.

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать діючому законодавству, тому просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 01 липня 2019 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі з повідомленням (викликом) сторін.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Розгляд справи відкладено з 25 липня 2019 року на 06 серпня 2019 р. о 10:30 год., в зв'язку з неявкою сторін.

Позивач та представник відповідача до судового засідання 06 серпня 2019 року не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Про причини неявки представник відповідача не повідомив. Позивач надала заяву, якою просила розглянути справу без участі позивача.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав відзив у якому зазначив, що нарахування та виплата пенсії позивачу відбувається за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262 (далі Закон №2262), тому не входить до правового регулювання Закон №1058, а є спеціальною пенсією для визначеного кола осіб. Висновок позивача, що на нього розповсюджується дія частини другої ст..42 Закону №1058 є безпідставним, оскільки у даному випадку позивач у розумінні пункту «б» ст.. 1-2 Закону №2262 відноситься до осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України а не до осіб із числа військовослужбовців строкової служби.

На підставі викладеного, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНН НОМЕР_1, мешкає за адресою АДРЕСА_1 пенсіонером за вислугою років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення від 16 січня 2008 року НОМЕР_2.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 24 березня 2018 року позивачу призначено пенсію за вислугою років -32 роки у розмірі 70% грошового забезпечення військове звання підполковник поліції старший оперуповноважений в особливо важливих справах.

В травні 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку та проведення індексації на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі Порядок № 124) з 01 березня 2019 року.

Листом від 05 червня 2019 року №3161-Г-01 відповідачем було надано відповідь за наслідками розгляду звернення позивача, у якому було зазначено, що з 01 березня 2019 року індексації підлягають пенсії призначені відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», шляхом збільшення показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії 17%. Оскільки пенсія позивача обчислена відповідно до Закону №2262, підстави для проведення перерахунку з 01 березня 2019 року відсутні.

Вирішуючи справу у межах позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб встановлені Закон №2262.

Статтею 5 Закону №2262 встановлено, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Як вже зазначалось, позивачу було призначену пенсію за вислугою років на підставі Закону №2262, як особі начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Згідно з п.1 Порядку № 124, цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку № 124 встановлено, перерахунку підлягають пенсії, обчислені:

відповідно до Закону;

відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків;

з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, у нормі визначено обмежений перелік видів пенсій, що підлягають індексації, відповідно Порядку №124.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, в даному випадку, індексації підлягають пенсії що призначені особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей. Як вбачається з матеріалів справи, позивачу пенсія призналась не як військовослужбовцю строкової служби, а відповідно індексації на підставі саме порядку №124 не підпадає.

Суд не приймає посилання позивача, на Постанову Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, оскільки, в даній справі були інші обставини, а саме не включення при нарахуванні пенсії позивачу додаткових видів грошового забезпечення, таких як індексація, грошова допомога на оздоровлення, а також одноразова грошова допомога при звільненні, хоча позивач отримував їх за останні 24 місяця перед звільненням та з них утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Спір в даній справі, з приводу індексації вже призначеної пенсії.

Відповідно до ч.3 ст..63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 64 цього Закону встановлено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Аналіз зазначених норм свідчить, що Закон №2262, встановлює право позивача на підвищення пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", але він звертався до відповідача за перерахунком пенсію на підставі Порядку №124, який в даному випадку не регулює взагалі питання індексації того виду пенсії, який призначено позивачу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги позивача щодо визнання бездіяльність (дії) відповідача щодо не проведення належної індексації та перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01 березня 2019 року - протиправною, та такою, що порушує право позивача на соціальний захист; зобов'язання відповідача провести позивачу належну індексацію та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року

№ 1058-IV (далі Закон №1058) та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01 березня 2019 року безпідставні, а тому задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Враховуючи, що позивачу у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, суд відповідно до статті 139 КАС України вважає, що сплачена позивачем при зверненні до суду сума судового збору в розмірі 768,40 грн. відшкодуванню відповідачем за рахунок бюджетних асигнувань не підлягає.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання бездіяльність (дії) відповідача щодо не проведення належної індексації та перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01 березня 2019 року - протиправною, та такою, що порушує право позивача на соціальний захист; зобов'язання відповідача провести позивачу належну індексацію та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року

№ 1058-IV (далі Закон №1058) та Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМУ від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01 березня 2019 року, - відмовити у повному обсязі.

Повний текст рішення складено та підписано в порядку письмового провадження 21 серпня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.В. Шинкарьова