Справа № 420/2215/19
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2215/19
РІШЕННЯ
16 серпня 2019 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними, скасування рішень (наказів) про звільнення з військової (публічної) служби, поновлення на посаді, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 року №714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності;
- визнати протиправним та скасувати наказ командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2018 року №372 в частині, що стосується позивача;
- визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) №48 від 18.03.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 09.06.2017 року до 18.03.2019 року він проходив військову службу на посаді військового комісара Южненського міського військового комісаріату Одеської області. Відповідно до п.1 наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №714 від 15.12. 2018 року за незадовільне виконання службових обов`язків позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності - накладено дисциплінарне стягнення у вигляді позбавлення військового звання. Наказом Командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №372 від 28.12.2018 року позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку) та виключено зі списків особового складу Збройних Сил України з 28.12.2018 року. Відповідно до п.4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) №48 від 18.03.2019 року зазначено, що позивач справи та посаду військового комісара Южненського МВК Одеської області здав та останнього з 18.03.2019 року виключено зі списків Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та з усіх видів забезпечення.
Позивач вказав, що підставою для видання наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 року №714 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", яким на нього накладене дисциплінарне стягнення - "позбавлення військового звання", стали висновок та матеріали службового розслідування, проведеного у період з 06.12.2018 року по 09.12.2018 року комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В наказі зокрема зазначено, що в ході проведення службового розслідування в Южненському міському військовому комісаріаті Одеської області було встановлено, що військовий комісар Южненського міського військового комісаріату майор ОСОБА_1 самоусунувся від виконання функціональних обов`язків за займаною посадою, завдання підлеглому особовому складу не визначав, перевірку виконання підлеглим особовим складом завдань не здійснював, внаслідок чого допустив зниження готовності Южненського міського військового комісаріату до виконання завдань за призначенням до рівня «не готовий» в умовах дії правового режиму воєнного стану. У даному наказі Командувача Сухопутних військ ЗС України зазначені також інші порушення у службовій діяльності позивача вимог Статуту внутрішньої служби ЗС України, а також відомчих нормативних актів.
Підставою для проведення службового розслідування стали недоліки, виявлені в ході проведення раптової перевірки стану готовності до виконання завдань за призначенням ІНФОРМАЦІЯ_4 , проведеної на підставі наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 №500 від 06.12.2018 року.
Позивач вважав незаконним проведення раптової перевірки 06.12.2018 року, оскільки планом проведення раптових перевірок на 2018 рік раптова перевірка у ІНФОРМАЦІЯ_5 не була передбачена, що підтвердив Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 11.04.2019 року на запит адвоката.
Також позивач зазначив, що усунення переважної більшості недоліків щодо стану мобілізаційної готовності та військового обліку Южненського МВК, зазначених у акті раптової перевірки, проведеної комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 на чолі із заступником військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_6 полковником ОСОБА_2 , по-перше належить до компетенції відповідних посадових осіб військкомату, зокрема: заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення військкомату майора ОСОБА_3 , начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу військкомату майора ОСОБА_4 , по-друге, зазначені посадовці вказали у своїх поясненнях, доданих до акту службового розслідування, що не були присутні, як і інші посадові особи військкомату під час проведення раптової перевірки комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 , оскільки були запрошені у цей час до УСБУ в Одеській області для проведення з їх участю слідчих дій і не могли усунути ці недоліки у разі їх наявності або дати пояснення щодо причин їх виникнення.
Позивач вказав, що йому заступником військового комісара Южненського МВК майором ОСОБА_3 та начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Южненського МВК Одеської області майором ОСОБА_5 було здійснено доповідь про усунення виявлених під час перевірки від 08.05.2018 року недоліків. Позивач у свою чергу рапортом доповів про усунення недоліків керівництву Одеського ОВК до 25.05.2018 року.
Позивач зазначив, що відповідно до ухвали слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_6 від 07.12.2018 року ОСОБА_1 обрано міру запобіжного заходу у виді тримання під вартою з утриманням на гауптвахті Південного ТУ ВСП. Під вартою ОСОБА_1 перебував до 06.03.2019 року, до внесення дружиною останнього встановленого судом розміру застави.
Про затримання позивача слідчим та неможливість бути присутнім під час проведення вказаного службового розслідування, надати письмові пояснення з приводу недоліків, зазначених у акті перевірки та службового розслідування було достеменно відомо керівництву Одеського ОВК. Зокрема, військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_6 навіть видано наказ «Про результати службового розслідування», де наводяться відомості про затримання слідчим.
Позивач зазначив, що у порушення вимог п.13 розділу III Порядку проведення службового розслідування у ЗС України, військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_6 , як посадовою особою, що призначила службове розслідування, задля об`єктивності проведення службового розслідування відповідний наказ не видано, строки проведення службового розслідування не перенесено.
Крім того, позивач вказував, що під час проведення службового розслідування в порушення вимог п.3 Розділу IV Порядку повністю проігноровано його права: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; давати усні та письмові пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутніми під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які їх проводять; ознайомлюватись з актом службового розслідування (у частині, що мене стосується), після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.
Ухвалою від 22.04.2019 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 21 травня 2019 року об 11:00 год.
У підготовчому засіданні 21.05.2019 року оголошено перерву до 10.06.2019 року до 12:00 год. та встановлено позивачу 5-денний строк на подання відповіді на відзив, відповідачу 5-денний строк на подання заперечень на відповідь на відзив.
У підготовчому засіданні 10.06.2019 року суд оголосив перерву до 20.06.2019 року до 10:30 год. з метою дотримання процесуальних прав відповідача на подання заперечень на відповідь на відзив.
Ухвалою від 20.06.2019 року суд продовжив строк підготовчого провадження у справі на 30 днів та закрив підготовче провадження і призначив справу до судового розгляду по суті на 22 липня 2019 року о 14 год. 00 хв.
У судовому засіданні 22.07.2019 року після подання сторонами пояснень оголошено перерву до 05.08.2019 року до 11:00 год. у зв`язку з необхідністю надання додаткових доказів відповідачем на вимогу суду.
У судове засідання, призначене на 05 серпня 2019 року на 11:00 год., сторони не з`явилися.
05.08.2019 року представник позивача подав заяву, а представник відповідачів клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.
У зв`язку з відсутністю електропостачання 05.08.2019 року в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, заяви сторін зареєстровані 06.08.2019 року.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.
Під час судового розгляду справи позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позові.
Представник відповідачів проти задоволення позову заперечував, вважав позов необгрунтованим. Представник відповідачів надав письмові відзиви на позов від Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у яких зазначив, що відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2018 №500, з метою перевірки стану мобілізаційної готовності, ведення військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 , комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 було проведено перевірку стану мобілізаційної готовності, військового обліку військовозобов`язаних у Южненському міському військовому комісаріаті. Крім того, було перевірено усунення недоліків, виявлених під час комплексної перевірки Южненського міського військового комісаріату щодо стану мобілізаційної готовності, військового обліку військовозобов`язаних та обліку і призначення техніки національної економіки України, проведеною 08.05.2018 року комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання наказу військового комісара від 07.05.2018 року №197.
Виявлені під час перевірки недоліки призвели до не готовності ІНФОРМАЦІЯ_8 до виконання завдань за призначенням.
На підставі наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2018 року №502 «Про призначення службового розслідування» було проведено службове розслідування щодо встановлення причин та умов, що призвели до не готовності ІНФОРМАЦІЯ_8 до виконання завдань за призначенням. За результатами службового розслідування було встановлено зі сторони позивача незадовільне виконання службових обов`язків, що в умовах воєнного стану призвело до не готовності виконання Южненським міським військовим комісаріатом завдань за призначенням та порушення абзацу 2, 4 статті 11, статті 16, абзацу 2 ст.30, 37, 58 , абзацу 2, 3, 7, 8, 10 статті 59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абзацу 8, 10 пункту 9; абзацу 6 пункту 11; абзацу 3, 5, 11 пункту 14, абзацу 2, 6, 11, 17 пункту 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. №389, абзацу 3 пункту 13, абзацу 2, 19 пункту 14 Положення про Южненський міський військовий комісаріат, затвердженого наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.04.2018 року №17.
Представник відповідачів вказав, що за зазначені вище порушення, допущені майором ОСОБА_1 під час здійснення ним службової діяльності, військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 прийнято рішення відповідно до пункту «ж» статті 68 та статті 92 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України підготувати клопотання перед командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про накладення на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «позбавлення військового звання».
За відсутності дисциплінарної влади у командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відповідної дисциплінарної влади, за вих. №1/6891 від 10.12.2018 року було направлено клопотання перед командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України про накладення на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - «позбавлення військового звання».
Наказом командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №372 від 28.12.2018 року колишнього майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Враховуючи, що до 06.03.2019 року ОСОБА_1 перебував під вартою, в рамках обраного йому судом запобіжного заходу, фактично здати ним посаду не вбачалось можливим. 18.03.2019 року позивач прибув до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та згідно його рапорту від 18.03.2019 здав займану ним посаду.
Пунктом 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №4 від 18.03.2019 колишнього майора ОСОБА_1 виключено із списків особового складу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та всіх видів забезпечення.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №163 від 09.06.2017 року призначено майора ОСОБА_1 , заступника комісара начальника відділення комплектування Київського районного військового комісаріату міста Одеси оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », військовим комісаром Южненського міського військового комісаріату Одеської області цього самого оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с. 24).
06.12.2018 року наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 №500 Про призначення раптової перевірки стану готовності до виконання завдань за призначенням ІНФОРМАЦІЯ_4 , з метою визначення рівня спроможності ІНФОРМАЦІЯ_4 виконувати покладені на нього функціональні завдання в мирний час та особливий період, а також перевірки готовності посадових осіб військового комісаріату до управління проведенням мобілізації людських і транспортних ресурсів, наказано провести перевірку Южненського міського військового комісаріату Одеської області з питань мобілізаційної готовності (а.с. 46).
Відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2018 року №500 комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перевірку стану мобілізаційної готовності, ведення військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 , за результатами якої складено Акт проведення перевірки стану мобілізаційної готовності, військового обліку військовозобов`язаних у Южненському міському військовому комісаріаті від 06.12.2018 року, затверджений військовим комісаром Одеського обласного військового комісаріату 06.12.2018 року (а.с. 41-45).
Як зазначено в Акті, під час перевірки надана практична методична допомога в організації та проведенні заходів з мобілізаційних питань та встановлено, що у порушення вимог пункту 2.5. Інструкції з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України та Міністерства оборони України від 15.12.2017 р. №19 уточнення документів плану під час останнього мобілізаційного тижня не проведено; у порушення вимог додатку №19 пункту 3.2.1 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 р. №321/1260/дск «Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України», карта управління та взаємодії під час проведення мобілізації людських і транспортних ресурсів не опрацьована, не нанесені кордони адміністративно-територіального поділу, пункти управління, межі можливих зруйнувань навколо міст (населених пунктів), об`єктів особливої важливості, а також небезпечних зон при зруйнуванні підприємств хімічної промисловості; у порушення вимог пункту 3.2.2 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 р. №321/1260/дск «Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України» у схемі зв`язку під час проведення мобілізації не зазначені номера телефонів абонентів та мережі зв`язку; у порушення вимог пункту 2.20.1 Інструкції з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України та Міністерства оборони України від 15.12.2017 р. №19 пункту 2 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 №321/1260/дск «Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України» замисел військового комісара на проведення мобілізації розроблений без урахування покладених на військовий комісаріат завдань та особливостей виконання заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів на території відповідальності; у порушення вимог пункту 3.1.1 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 р. №321/1260/дск "Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України" пояснювальна записка до переліку основних заходів не уточнена у поточному році; у порушення вимог пункту 2.5. Інструкції з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України та Міністерства оборони України від 15.12.2017 р. №19 розрахунок розподілу особового складу ІНФОРМАЦІЯ_8 на пункті управління не уточнено; у порушення вимог пункту 3.1.3 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 р. №321/1260/дск «Про впровадження у службову діяльність зразків та форм документів з підготовки та проведення мобілізаційного розгортання Збройних Сил України» відомість з якісною характеристикою призначених ресурсів не уточнена у поточному році, відсутні цифрові показники за військовий комісаріат загалом; у порушення вимог додатку 2 Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 р. №321/1258дск «Про впровадження у діяльність військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) організаційно-методичних вказівок з організації виконання заходів мобілізації людських та транспортних ресурсів», пункт управління заходами мобілізації людських і транспортних ресурсів не обладнаний необхідним майном та технічними засобами, документація пункту управління (групи управління, групи узагальнення та груп контролю) не розроблена. Рішення виконавчого комітету Южненської міської ради щодо заходів при проведенні мобілізації, зареєстровано 12.06.2016 р. та календарний план військового комісара розроблений 27.06.2016 р. попереднім військовим комісаром підполковником ОСОБА_7 , тобто два роки тому. Зазначене є порушенням вимог пункту 1 Директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 25.01.2018 р. № Д-М1т «Про проведення у військових організаційних структурах оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у 2018 році поточного уточнення мобілізаційних планів та документів бойової та мобілізаційної готовності».
Також в Акті зазначено, що під час перевірки стану ведення військового обліку військовозобов`язаних, зареєстрованих на території міста, були виявлені недоліки, які підлягають усуненню та вжиття заходів відповідного реагування, а саме: у порушення вимог пункту 2.8.14 розділу І Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 р. №124, на заявах громадян, військовозобов`язаних, щодо взяття на військовий облік та зняття з військового обліку, не зроблений військовим комісаром напис, який містить стислий зміст прийнятого ним рішення щодо виконання (резолюція) та реєстрація (додаток 1); у порушення вимог пункту 56, 78 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 р. №921 (далі - Порядок), в журналі обліку перевірок стану військового обліку відсутні записи про усунення недоліків, що свідчить про відсутність контролю за станом ведення військового обліку в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях на території міста (додаток 2); картотека військовозобов`язаних побудована у порушення вимог додатків 19-23 Організаційно-методичних вказівок щодо особливостей ведення військового обліку військовозобов`язаних в органах військового управління, військових частинах та у військових комісаріатах Мобілізаційної директиви Генерального штабу Збройних Сил України №321/1168 від 18.06.2018 р. (далі - М-ДГШ №1168дск); у порушення вимог пункту 9 розділу І Організаційно-методичних вказівок щодо особливостей ведення військового обліку військовозобов`язаних в органах військового управління, військових частинах та у військових комісаріатах М-ДГШ №1168дск, п.п. 3.1., 3.2. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402, військовозобов`язані не направляються для проходження військово-лікарської комісії для медичного переосвідчення з метою визначення їх придатності до військової служби за станом здоров`я; у порушення вимог пункту 9 розділу І Організаційно-методичних вказівок щодо особливостей ведення військового обліку військовозобов`язаних в органах військового управління, військових частинах та у військових комісаріатах НОМЕР_3 дск, не організована та не проводиться спеціальна підготовка військово-облікового персоналу військового комісаріату, органів місцевого самоврядування і підприємств, установ та організацій; у порушення вимог пункту 3 Методичних рекомендацій щодо заповнення облікових карток на військовозобов`язаних М-ДГШ №1168дск, не заповнюються дані щодо звірок облікових даних військовозобов`язаного (додаток 3); у порушення вимог пункту 22 Методичних рекомендацій щодо заповнення облікових карток на військовозобов`язаних М-ДГШ №1168дск, відсутні записи в облікових картках про взяття на військовий облік та зняття з військового обліку військовозобов`язаного; у порушення вимог Пояснень до складання та ведення алфавітної картки М-ДГШ №1168дск, алфавітні картки не заповнені в повному обсязі (додаток 4); у порушення вимог підпункту 2.5.11 пункту 2.5 розділу ІІІ Організаційно-методичних вказівок щодо особливостей ведення військового обліку військовозобов`язаних в органах військового управління, військових частинах та у військових комісаріатах НОМЕР_3 дск, у відомостях видачі військово-облікових документів відсутні особисті підписи військовозобов`язаних про отримання зазначених документів (додаток 5).
Зазначено, що даний стан справ свідчить про те, що військовий комісар Южненського МВК недбало ставиться до виконання своїх обов`язків та самоусунувся від контролю за виконанням функціональних обов`язків підлеглим особовим складом.
Відповідно до висновку Акту проведення перевірки стану мобілізаційної готовності, військового обліку військовозобов`язаних у Южненському міському військовому комісаріаті від 06.12.2018 року, Южненський міський військовий комісаріат до проведення заходів за призначенням - не готовий.
06.12.2018 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ №502 "Про призначення службового розслідування", яким наказано призначити службове розслідування щодо встановлення причин та умов, що призвели до не готовності ІНФОРМАЦІЯ_9 до виконання завдань за призначенням (а.с. 36-37).
06.12.2018 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 видано наказ №501 "Про результати проведення службового розслідування", яким наказано: заступнику військового комісара - начальнику групи морально-психологічного забезпечення та зв`язків з громадськістю Одеського обласного військового комісаріату провести заняття з військовими комісарами районних (міських) військових комісаріатів з доведенням статей КК України щодо корупційних правопорушень з залученням представників Військової служби правопорядку, Служби безпеки України, військової прокуратури, Національної поліції; військовим комісарам районних міських військових комісаріатів та посадовим особам ІНФОРМАЦІЯ_2 проводити прозорий прийом громадян, виключно в дні та години прийому відвідувачів, а також в присутності 2-ох свідків чи посадових осіб військових комісаріатів, приміщеннях з відкритим доступом (а.с. 33-35).
У вищезазначеному наказі №501 від 06.12.2018 року вказано, що проведено службове розслідування щодо встановлення причин та умов, що сприяли внесенню відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також можливого вчинення дій майором ОСОБА_1 , які містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.
У наказі №501 від 06.12.2018 року зазначено, що близько об 11.30 год. 06.12.2018 року в особистому кабінеті було затримано військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 під час отримання неправомірної вигоди у розмірі 4500 тис. доларів США від керівника підприємства, за не сповіщення та не призов на збори військовозобов`язаних резервістів військової частини.
У наказі вказано, що відібрати письмові пояснення у військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 не вбачається можливим, оскільки він затриманий співробітниками Служби безпеки України.
З метою попередження корупційних правопорушень Одеським обласним військовим комісаріатом вживались заходи щодо попередження у районних (міських) військових комісаріатах Одеської області корупційних правопорушень.
Водночас, військовим комісарам районних (міських) військових комісаріатів Одеської області, в свою чергу майору ОСОБА_1 , була проведена особиста роз`яснювальна робота щодо утримання від вчинення кримінальних правопорушень та їх запобігання, а також під підпис було доведено ст.ст. 190, 191, 364, 366, 367, 369 Кримінального кодексу України, що вбачається з копій відомостей, які додаються до матеріалів службового розслідування.
09 грудня 2019 року військовим комісаром Одеського обласного військового комісаріату затверджено Акт службового розслідування (а.с. 47-63), в якому зазначено, що на підставі наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2018 №502 «Про призначення службового розслідування», комісією проведено службове розслідування щодо встановлення причин та умов, що призвели до не готовності ІНФОРМАЦІЯ_8 до виконання завдань за призначенням, та встановлено, зокрема, що неправомірні дії майора ОСОБА_1 полягали у наступному, а саме: майор ОСОБА_1 військовий обов`язок сумлінно не виконував, не додержувався вимог Статутів Збройних Сил України, чим допустив порушення абзацу 2, 4 статті 11 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України; не виконував свої службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, не організував та допустив незадовільне організацію виконання наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , що спричинило не усунення недоліків виявлених 08.05.2018 року, чим допустив порушення статті 16, абзацу 2 ст.30, 37, 58 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України; не планував роботу і не здійснював заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності, не встановив у військовому комісаріаті такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України, не володів станом справ у дорученому йому військовому комісаріаті, не показував підлеглим приклад дисциплінованості та неухильного виконання вимог керівних документів, не проводив з підлеглим особовим складом роботу щодо зміцнення військової дисципліни, чим допустив порушення абзацу 2, 3, 7, 8, 10 статті 59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України; майор ОСОБА_1 не забезпечив бездоганне і неухильне додержання військовослужбовцями військового комісаріату порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим керівними документами, чим порушив статтю 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; в порушення абзацу 8, 10 пункту 9 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. №389 (далі за текстом - Положення про військові комісаріати) належним чином не зобов`язав відповідальний підлеглий особовий склад розробити плани проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів та не забезпечив контроль за проведенням на підприємствах роботи з ведення військового обліку військовозобов`язаних; протягом 2018 порушував періодичність направлення військовозобов`язаних для проведення медичних оглядів військово-лікарськими комісіями, чим саме порушив абзац 6 пункт 11 Положення про військові комісаріати; в порушення абзацу 3, 5, 11 пункту 14 Положення про військові комісаріати, не забезпечив своєчасне і повне виконання завдань, покладених на Южненський міський військовий комісаріат, підготовку особового складу та мобілізаційну готовність дорученого йому військовому комісаріату; не забезпечив виконання особовим складом військового комісаріату поставлених перед ним завдань, не організував та не здійснював контроль за ведення персонально-якісного обліку військовозобов`язаних, не проводив аналіз стану мобілізаційної готовності та службової діяльності військового комісаріату, чим порушив абзац 2, 6, 11, 17 пункту 15 Положення про військові комісаріати та абзац 3 пункту 13, абзац 2, 19 пункту 14 Положення про Южненський міський військовий комісаріат, затвердженого наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.04.2018 року №17.
В Акті службового розслідування, затвердженого 09 грудня 2019 року запропоновано, зокрема, за незадовільне виконання службових обов`язків, що в умовах воєнного стану, що призвело до неготовності виконання Южненським міським військовим комісаріатом завдань за призначенням та порушення абзацу 2, 4 статті 11, статті 16, абзацу 2 ст.30, 37, 58 , абзацу 2, 3, 7, 8, 10 статті 59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абзацу 8, 10 пункту 9; абзацу 6 пункту 11; абзацу 3, 5, 11 пункту 14, абзацу 2, 6, 11, 17 пункту 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З червня 2013 р. № 389, абзацу 3 пункту 13, абзацу 2, 19 пункту 14 Положення про Южненський міський військовий комісаріат, затвердженого наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.04.2018 №17, відповідно до ст.45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України наявні підстави для притягнення військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього дисциплінарного стягнення "позбавлення військового звання ".
У зв`язку із відсутністю у військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 прав щодо накладання на підлеглих офіцерів дисциплінарного стягнення "позбавлення військового звання", начальнику відділу офіцерів запасу і кадру запропоновано підготувати до вищих органів військового управління, що уповноважені накладати дисциплінарне стягнення - "позбавлення військового звання" клопотання про накладення, відповідно до п. "ж" ст.68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - "позбавлення військового звання.
15.12.2018 року Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України прийнято наказ №714 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", пунктом 1 якого наказано за незадовільне виконання службових обов`язків, що в умовах правового режиму воєнного стану призвело до неготовності виконання Южненським міським військовим комісаріатом завдань за призначенням та порушення вимог абзаців 2, 4 статті 11, статті 16, абзацу 2 ст.30, ст.ст. 37 і 58 , абзаців 2, 3, 7, 8, 10 статті 59 Статуту Внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абзаців 8, 10 пункту 9; абзацу 6 пункту 11; абзаців 3, 5, 11 пункту 14, абзаців 2, 6, 11, 17 пункту 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 р. №389, абзацу 3 пункту 13, абзаців 2, 19 пункту 14 Положення про Южненський міський військовий комісаріат, затвердженого наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.04.2018 року №17, на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 майора ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення "позбавлення військового звання" (а.с. 27-28).
Наказом Командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №372 (по особовому складу) від 28.12.2018 року відповідно до п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" колишнього майора ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, колишнього військового комісара Южненського міського військового комісаріата Одеської області оперативного командування "Південь" Сухопутних військ Збройних Сил України, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку) та виключено зі списків особового складу Збройних Сил України з 28.12.2018 року (а.с. 29).
Відповідно до п.4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) №48 від 18.03.2019 року, наказано колишнього майора ОСОБА_1 , колишнього військового комісара Южненського міського військового комісаріата Одеської області, звільненого у запас за підпунктом «є» (у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку) наказом командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.12.2018 року 372, вважати таким, що 18.03.2019 року справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Київського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси (а.с. 30).
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).
Згідно ст.1 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Згідно ч.2 ст.5 Дисциплінарного статуту, стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну.
Відповідно до п. «ж» ст.68 Дисциплінарного статуту, на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: позбавлення військового звання.
Згідно ст.84 Дисциплінарного статуту, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
У кожному випадку вчинення корупційного правопорушення або невиконання військовими посадовими особами вимог Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" з метою виявлення причин та умов, що сприяли його вчиненню, службове розслідування призначається командиром самостійно або проводиться за його рішенням за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.
Відповідно до п.1.1 Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, затвердженої наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України 07.02.2006 року №20, Інструкція про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України (далі Інструкція) визначає порядок організації та проведення перевірок у Збройних Силах України.
Згідно п.1.3 Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, елементи перевірок, порядок їх оцінки та загальної оцінки об`єктів перевірок визначаються згідно з вимогами Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів, затвердженої наказом Міністра оборони України від 2 грудня 2005 року №716 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів».
Відповідно до п.2.2 Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, планові перевірки в себе включають: підсумкові, поточні, контрольні за підсумками етапів злагодження підрозділів (циклів навчання) та раптові.
Згідно п.2.2.5 Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, раптові перевірки проводяться з метою визначення рівня бойової (мобілізаційної) готовності об`єктів перевірки. Вони здійснюються за всіма або окремими показниками бойової (мобілізаційної) готовності.
Таким чином, згідно наведених положень Інструкції раптова перевірка є плановою.
Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів, затвердженої Наказ Міністра оборони України 02.12.2005 №716, інспекційні заходи у Збройних Силах України проводяться з метою посилення контролю за станом та діяльністю органів військового управління, об`єднань, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України, які підпорядковані Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України (далі - об`єкти перевірки).
Згідно п.3.3 Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів здатність об`єктів перевірки привести себе в бойову готовність (відмобілізуватись та привести себе в бойову готовність) та бути готовим до виконання завдань за призначенням перевіряється й оцінюється згідно з вимогами наказів, директив Міністра оборони України та начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України з питань бойової та мобілізаційної готовності за показниками:
знання посадовими особами змісту плану приведення в бойову готовність (відмобілізування та приведення в повну бойову готовність) в обсязі функціональних обов`язків;
рівень мобілізаційної підготовки офіцерів (тільки для об`єктів перевірки, які входять до складу Основних сил оборони, військових комісаріатів);
повнота та якість розробки плану приведення в бойову готовність (відмобілізування та приведення в бойову готовність);
стан та якість укомплектованості особовим складом за штатом мирного і воєнного часу;
стан та забезпеченість озброєнням, військовою технікою, боєприпасами, запасами матеріально-технічних засобів;
наявність заявок, відповідність мобілізаційних нарядів на отримання майна, якого не вистачає, та забезпечення їх виконання;
організація управління приведенням у бойову готовність, стан пунктів управління, системи оповіщення та зв`язку, стан оперативно-чергової служби;
стан пунктів прийому мобілізаційних ресурсів та готовність їх адміністрацій до роботи; стан районів зосередження (відмобілізування та приведення у бойову готовність);
наявність актів перевірок, планів удосконалення бойової та мобілізаційної готовності, усунення недоліків, виявлених попередніми комісіями; відповідність плану приведення в бойову готовність (відмобілізування та приведення в бойову готовність) завданням, закладеним у Державну програму розвитку Збройних Сил України на 2006 2011 роки.
Відповідно до п.4.5.23 Інструкції про порядок проведення інспекційних заходів, районний (міський) військовий комісаріат:
"готовий до виконання завдань за призначенням", якщо організаційно-штатна структура районного (міського) військового комісаріату відповідає завданням за призначенням, він здатний привести себе в бойову готовність та бути готовим до виконання завдань за призначенням, готовий до проведення мобілізації людських і транспортних ресурсів, командирська підготовка оцінена не нижче ніж "добре", а інші елементи перевірки - не нижче ніж "задовільно";
"обмежено готовий до виконання завдань за призначенням", якщо організаційноштатна структура районного (міського) військового комісаріату відповідає завданням за призначенням, він здатний привести себе в бойову готовність та бути готовим до виконання завдань за призначенням, обмежено готовий до проведення мобілізації людських і транспортних ресурсів, обліково-призовна робота, стан гуманітарного та соціального забезпечення, військової дисципліни, охорони державної таємниці, відбору громадян на військову службу за контрактом оцінено "задовільно", а із решти елементів перевірки не більше 30 % оцінено "незадовільно";
"не готовий до виконання завдань за призначенням", якщо не виконано вимоги на оцінку "обмежено готовий до виконання завдань за призначенням".
Суд бере до уваги доводи позивача стосовно того, що раптова перевірка у Южненському міському військовому комісаріаті була безпідставною, оскільки планом проведення раптових перевірок на 2018 рік не була передбачена.
Так, як вбачається з відповіді військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на запит адвоката позивача Войни A.A. від 11.04.2019 року №2474, переформований на теперішній час Южненський міський військовий комісаріат Одеської області до плану раптових перевірок не включався (а.с. 38-39).
З огляду на зазначене, суд вважає, що призначення раптової перевірки стану готовності до виконання завдань за призначенням ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2018 року №500, було здійснено з порушенням вимог Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України, затвердженої наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України 07.02.2006 року №20.
Суд бере до уваги доводи позивача, що усунення практично усіх недоліків щодо стану мобілізаційної готовності та військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_4 , зазначених в акті раптової перевірки, по-перше належить до компетенції відповідних посадових осіб військкомату, зокрема, заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділення військкомату майора ОСОБА_3 , начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу військкомату майора ОСОБА_4 , по-друге, зазначені посадовці вказали у своїх поясненнях, доданих до акту службового розслідування, що не були присутні, як і інші посадові особи військкомату під час проведення раптової перевірки комісією Одеського обласного військового комісаріату, оскільки були запрошені у цей час до УСБУ в Одеській області для проведення з їх участю слідчих дій і не могли усунути ці недоліки та місці, у разі їх наявності, або дати пояснення щодо причин їх виникнення.
Суд вважає безпідставними посилання відповідачів на те, що однією з підстав проведення раптової перевірки 06.12.2018 року у Южненському міському військовому комісаріаті було викликано необхідністю перевірити стан усунення недоліків, виявлених попередньою перевіркою 08.05.2018 року, оскільки ця підстава у наказі військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 №500 від 06.12.2018 року не зазначена.
Суд погоджується з доводами позивача про те, що з матеріалів службового розслідування, на підставі якого командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України видано оскаржуваний наказ від 15.12.2018 року №714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, встановлено, що воно проведено поверхово, протягом декількох годин 06.12.2018 року за відсутності основних посадових осіб (військового комісара, заступників, начальників відділень), які б могли або спростувати виявлені недоліки або пояснити причини їх виникнення, з порушенням Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №608 від 21.11.2017 року (далі Порядок №608).
Так, відповідно до п.3 розділу II Порядку №608, службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначене службове розслідування та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення.
Відповідно до п.3 розділу III Порядку №608 службове розслідування призначається наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування, або мета призначення службового розслідування, особа стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування. Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акту службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.
Акт службового розслідування, яке було проведено комісією Одеського обласного військового комісаріату відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про призначення службового розслідування» №502 від 06.12.2018 року, затверджений 09.12.2018 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_8 .
Відповідно до п.12 розділу III Порядку №608 службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, але не більше ніж на місяць.
Відповідно до п.13 розділу III Порядку №608 до строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні, або час відсутності з інших документально підтверджених причин.
Відповідно до ухвали слідчого судці Приморського районного суду м. Одеси Куцарова В.І. від 07.12.2018 року ОСОБА_1 обрано міру запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою з утриманням на гауптвахті Південного ТУ ВСП (а.с. 25-26).
Під вартою ОСОБА_1 перебував до 06.03.2019 року, до внесення дружиною останнього ОСОБА_9 встановленого судом розміру застави.
Таким чином, у порушення вимог п.13 розділу ІІІ Порядку №608 військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 , як посадовою особою, що призначила службове розслідування, задля об`єктивності проведення службового розслідування, строки проведення службового розслідування не продовжено, відповідний наказ не видано.
До того ж, час відсутності позивача з інших причин (тримання на гауптвахті) до строку проведення службового розслідування взагалі не зараховується.
Тому службове розслідування могло бути завершене після звільнення позивача з гауптвахти, без порушення строків його проведення.
Відповідно до п.3 Розділу IV Порядку №608, військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні та письмові пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.
Проте, комісією Одеського обласного військового комісаріату, якою проводилось службове розслідування у період з 06 по 09 грудня 2018 року, порушено вимоги п.3 Розділу IV Порядку №608, через вищенаведені причини та повністю проігноровано права позивача, які наведено судом вище, а саме: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; давати усні та письмові пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутніми під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які їх проводять; ознайомлюватись з актом службового розслідування (у частині, що мене стосується), після розгляду командиром (начальником).
Також суд зазначає, що, особи, які проводили службове розслідування, могли отримати дозвіл у слідчого у встановленому КПК України порядку для відвідування позивача на гауптвахті для дотримання його прав під час проведення службового розслідування, однак цього зроблено також не було.
Крім того, у своєму поясненні заступник військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_3 , пояснив, що документи мобілізаційної готовності ІНФОРМАЦІЯ_8 , згідно Мобілізаційної Директиви начальника Генерального штабу ЗС України від 03.07.2018 року №321/1260/дск були відпрацьовані у встановлені строки, та введені у дію з 01.11.2018 року. Щодо виявлених недоліків комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 у своєму поясненні зазначає, що під час раптової перевірки він був відсутній у приміщенні військкомату, оскільки брав участь, як і інші посадові особи військкомату, у слідчих діях, які проводили у зв`язку із затриманням військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_1 посадові особи УСБУ в Одеській області та військової прокуратури Одеського гарнізону. Надати документи, необхідні комісії Одеського ОВК для проведення раптової перевірки, а також пояснення з питань, що цікавили членів комісії, він, ОСОБА_3 , не міг оскільки приміщення військового комісаріату було блоковано представниками УСБУ в Одеській області та військової прокуратури Одеського гарнізону. Аналогічні пояснення дав начальник відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Южненського МВК ОСОБА_4 .
Вказане свідчить про формальний підхід комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 під час проведення раптової перевірки, яка проводилась в умовах обмеженого доступу до адміністративної будівлі Южненського міського військового комісаріату та задіяності посадових осіб військкомату у слідчих діях.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При цьому, наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 року №714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, на думку суду, не відповідає вимогам ч.2 ст.2 КАС України, оскільки він ґрунтується на матеріалах раптової перевірки, проведеної за відсутності законних підстав для її призначення, а також на матеріалах службового розслідування, проведеного з грубим порушенням прав позивача, передбачених Порядком №608, без урахування всіх обставин, що мають значення, тобто, відповідачем не дотримано вимоги пунктів 1, 3, 4, 9 ч.2 ст.2 КАС України.
Таким чином, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування пункту 1 наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 року №714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
В свою чергу, вимоги про визнання протиправними та скасування наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2018 року №372 в частині, що стосується ОСОБА_1 та пункту 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) №48 від 18.03.2019 року - є похідними від основної вимоги про визнання протиправним та скасування пункт 1 наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 року №714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності, а тому зазначені накази, видані на виконання останнього наказу, також підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-243, 246-246, 263, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 15.12.2018 року №714 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Визнати протиправним та скасувати наказ командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2018 року №372 в частині, що стосується ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу військового комісара Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) №48 від 18.03.2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів

.