Справа № 200/14501/18-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2019 року справа №200/14501/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Сухова М. Є.,

представника відповідача Помалюк І.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Торговий Альянс» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року у справі №200/14501/18-а (головуючий І інстанції Олішевської В.В.) за позовом приватного акціонерного товариства «Торговий Альянс» до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення №, №, № від 01.11.2018 року, прийняті на підставі Акту невиїзної перевірки від 23.10.2018 року № 1222/3/05991409/32289675.

В обґрунтування позову зазначив, що документальна невиїзна перевірка, за результатами якої прийнято спірні податкові повідомлення-рішення, проведена з порушеннями порядку проведення перевірки, а саме порушено порядок повідомлення позивача про проведення перевірки.

Дійсно, позивач отримав від відправника/експортера ОАО «Новолипецький металургійний комбінат» металеві піддони - зворотна тара для транспортування сталі - зворотна тара для транспортування сталі у рулонах загальною кількістю 14 штук за певними митними деклараціями.

ПрАТ «Торговий Альянс» є компанією, що здійснювала матеріально технічне забезпечення підприємств Групи «НОРД» з 2002 року по серпень 2016 року до моменту припинення виробництва на виробничих майданчиках, які знаходяться в зоні АТО.

В зв`язку з проведенням АТО вивезення товару (металевих піддонів) стало неможливим, оскільки вони знаходяться в м. Донецьку.

Ця обставина повністю виключила для позивача можливість вивезення зі складів, розташованих у зоні АТО, усіх залишків сировини, комплектуючих виробів, зворотної тари, готової продукції та необхідної документації.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення, прийняти постанову, якою задовольнити позов.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Відповідачем не дотримано умови для проведення документальної невиїзної перевірки позивача, а саме на час початку перевірки 09.10.2018 року позивачем не було отримано повідомлення та наказ про проведення перевірки. Зазначені порушення призвели до порушення прав позивача.

Суд першої інстанції, зазначаючи про ненадання позивачем доказів звернення до податкового органу з заявою про продовження строку тимчасового ввезення з 30.09.2018 року до проведення перевірки, не врахував, що в грудні 2018 року позивачем направлено заяву про продовження терміну тимчасового зберігання зворотної тари на один рік в зв`язку з форс-мажорними обставинами. При цьому рішення про відмову в продовженні строку тимчасового ввезення позивачу не приймалося.

Суд першої інстанції не звернув увагу на наявність обставин непереборної сили, внаслідок яких позивач позбавлений можливості виконати свої обов`язки щодо додержання митних правил.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Приватне акціонерне товариство «Торговий Альянс», є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ за № 32289675, перебуває на обліку з 08.07.2018 у Словянській ОДПI ГУ ДФС у Донецькій області (Лиманське відділення), перебуває на обліку як суб`єкт зовнішньоекономічної діяльності у митних органах, обліковий номер особи UA5 (а.с.13-14 т.1)

04.10.2018 на адресу ГУ ДФС у Донецькій області від Донецької митниці ДФС надійшло повідомлення про не завершення ПрАТ «Торговий Альянс» митного режиму тимчасового ввезення зворотної тари для транспортування сталі у рулонах яка була ввезена в митному режимі тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами загальною кількістю 14 одиниць за митними деклараціями: від 05.11.2015 № 700240001/2015/002190; від 09.11.2015 № 700240001/2015/002220; від 10.11.2015 № 700240001/2015/002242; від 16.11.2015 № 700240001/2015/002299; від 24.11.2015 № 700240001/2015/002353; від 30.11.2015 № 700240001/2015/002389; від 03.12.2015 № 700240001/2015/002416, строк тимчасового ввезення (з урахуванням його продовження ) закінчився 30.09.2018 року. (т.с. 1 а.с. 53-54)

05.10.2018 року на адресу ПрАТ «Торговий Альянс» було направлено повідомлення від 05.10.2018 № 44306/10/05-99-14-09-14 про проведення з 09.10.2018р. документальної невиїзної перевірки за місцем проведення: 87526, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, б. 114, кабінет 412.(а.с.55 т.1)

Повідомлення про проведення перевірки направлено поштою на податкову адресу ПрАТ «Торговий Альянс» рекомендованим листом з повідомленням про вручення № 215, яке було вручено 09.10.2018 р. (т.с. 1 а.с.56).

На підставі наказу від 08.10.2018 року ДФС у Донецькій області була проведена документальна невиїзна перевірка позивача щодо дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи по окремим митним деклараціям за період з 05.11.2015 р. по 03.12.2015 р. (т.с. 1 а.с. 57)

За результатами перевірки 23.10.2018 р. складено Акт перевірки № 1222/3/05991409/32289675, за висновками якого позивачем порушено вимоги статті 108, 112 Митного кодексу України, п. 190.1 ст. 190 Податкового кодексу України. Додаткові нарахування митних платежів без урахування пені та штрафів становлять 150577,83 грн., у тому числі ввізне мито23527,79 грн., додатковий імпортний збір -23527,79 грн., ПДВ - 103522,25 грн. (т.с. 1 а.с. 16-29)

На підставі акту перевірки податковим органом складені податкові повідомлення рішення від 01.11.2018 року:

№, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем ПДВ з ввезених на тер. України товарів (крім ПДВ від операцій з ввезення лік засобів, дозв. для вироб) - 129402,81 грн., з яких за податковим зобов`язанням 103522,25 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 25880,56 грн. (а.с.30 т.1);

№, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем додатковий імпортний збір - 29409,74 грн., з яких за податковим зобов`язанням 23527,79 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 5881,95 грн. (а.с.31 т.1);

№, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем мито на товари, що ввозяться суб`єктами підприємницької діяльності - 29409,74 грн., з яких за податковим зобов`язанням 23527,79 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 5881,95 грн. (а.с.32 т.1)

Крім цього, матеріали справи свідчать, що на підставі вантажно-митних декларацій від 05.11.2015 № 700240001/2015/002190; від 09.11.2015 № 700240001/2015/002220; від 10.11.2015 № 700240001/2015/002242; від 16.11.2015 № 700240001/2015/002299; від 24.11.2015 № 700240001/2015/002353; від 30.11.2015 № 700240001/2015/002389; від 03.12.2015 № 700240001/2015/002416 ПрАТ «Торговий Альянс» ввезено товар на митну територію України у митному режимі тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами товари (металеві піддони) - зворотна тара для транспортування сталі у рулонах загальною кількістю 14 штук. (т.с. 1 а.с. 125-227).

Отриманий товар від відправника/експортера ОАО «Новолипецький металургійний комбінат» (398040 Росія м. Липецьк, пл. Металургів, 2), відповідно до 14 ВМД зазначених вище, разом з металевими піддонами - зворотною тарою для транспортування сталі, - переданий ПАО «Норд» (83112, м. Донецьк, пр-т Жуковського, 2 ) на виконання договору № ТАН-1083 від 01.03.2015 р. та специфікацій заявок № 34 від 06.11.2015 р. та № 47 від 27.11.2015 р., що підтверджується актами приймання передачі товару до договору № ТАН-1083 від 01.03.2015 р. від 15.11.2015 р., 17.11.2015 р., 29.11.2015 р., 02.12.2015 р., 07.12.2015 р. (т.с. 2, а.с. 17-22, т. с. 1 а.с. 274-278).

Відповідно до Наказу № 415ог від 12.06.2015 р. «Про затвердження Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганскої областей» ПАО «Норд» внесено до переліку суб`єктів господарювання, яким надано право перевозити визначені товари через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей. Цим же порядком визначено правила переміщення вантажів (товарів) залізничним транспортом.

Металеві піддони - зворотна тара, яка отримана від ОАО «Новолипецький металургійний комбінат» по вищезазначеним ВМД у кількості 14 штук перебувають у м. Донецьку на непідконтрольній українській владі території, що підтверджується інформацією наданою ТОВ «УЗМ» на підставі договору № ФГІОЦ-ІНФ-556/18 від 17.08.2018 р. про надання інформації послуг на залізничному транспорті філією «ГІОЦ» АТ «Українська залізниця», від 22.02.2019 р. № 72/645 щодо надання інформації з архіву вагонних операцій про маршрут руху вагонів у кількості 19 одиниць за період з 31.10.2015 р. по 30.06.2016 р. (т.с. 1 а. с. 247-268)

Також ПрАТ «Торговий Альянс» до митних декларацій надано листи - зобовязання, а саме від 22.12.2015 № 715 про продовження строку тимчасового ввозу товарів до 31.03.2016 року по піддонам № 24715, 4966, 30433, 30452, 30070,30184, 25680, 23414, 16523, 17030, 27613, 27616, 23192, 25746, основаніє металеві - зворотна тара для транспортування металу в рулонах про зобовязання до закінчення строку тимчасового ввезення (вивезення), встановленого митним органом, здійснити зворотне вивезення (увезення), зазначених товарів або заявити про зміну митного режиму, що допускається щодо цих товарів законодавством України, і надати митному органу передбачені законодавством України документи й відомості потрібні для проведення митного контролю й митного оформлення товарів. Згідно додаткової угоди № 5 від 03.12.2015 р. до контракту від 17.07.2015 р. №152/804-15-221-5 виробник металевих піддонів - ОАО «Новолипецкий металургійний комбінат» (країна походження Росія) не заперечує проти зберігання металевих піддонів на ПрАТ «Торговий Альянс» до 31.03.2016 р. згідно сертифікату від 19.10.2015 р. № 2482229 (6921/2), від 18.10.2015 р. № 2482001 (лист від 21.12.2015 р. № 0000233/994-ОМ Новолипецкого металургійного комбінату). Згідно додаткової угоди № 7 від 03.12.2015 р. до контракту від 17.07.2015 р. № 152/804-15-221-4 виробник металевих піддонів - ОАО «Новолипецкий металургійний комбінат» (країна походження Росія) не заперечує проти зберігання металевих піддонів на ПрАТ «Торговий Альянс» до 31.03.2016 р. згідно сертифікатів від 17.11.2015 № 2502750 (7450/2), від 31.10.2015 р. № 2491059 (7161/2), від 20.10.2015 р. № 2483038 (3323), від 29.10.2015 № 2489903 (7148/2), від 20.11.2015 р. № 2505071 (лист від 21.12.2015 р. № 0000233/993-ОМ Новолипецкого металургійного комбінату). (т.с. 1 а.с. 63-69)

Лист від 25.03.2016 р. № 109 про продовження строку тимчасового ввозу товарів до 30.09.2016 року по піддонам № 24715, 4966, 30433, 30452, 30070, 30184, 25680, 23414, 16523, 17030, 27613, 27616, 23192, 25746. Згідно додаткової угоди № 9 від 23.03.2016 р. до контракту від 17.07.2015 р. № 152/804-15-221-5 виробник металевих піддонів - ОАО «Новолипецкий металургійний комбінат» (країна походження Росія) не заперечує проти зберігання металевих піддонів на ПрАТ «Торговий Альянс» до 30.09.2016 р. згідно сертифікату від 19.10.2015 р. № 2482229 (6921/2), від 18.10.2015 р. № 2482001 (лист від 23.03.2016 № 0000233/109-ОМ Новолипецкого металургійного комбінату). Згідно додаткової угоди № 11 від 23.03.2016 р. до контракту від 17.07.2015 р. № 152/804-15-221-4 виробник металевих піддонів - ОАО «Новолипецкий металургійний комбінат» (країна походження Росія) не заперечує проти зберігання металевих піддонів на ПрАТ «Торговий Альянс» до 30.09.2016 р. згідно сертифікатів від 17.11.2015 р. № 2502750 (7450/2), від 31.10.2015 р. № 2491059 (7161/2), від 20.10.2015 р. № 2483038 (3323), від 29.10.2015 р. № 2489903 (7148/2), від 20.11.2015 р. № 2505071 (лист від 23.03.2016 р. № 0000233/108-ОМ Новолипецкого металургійного комбінату).

Лист від 23.09.2016 р. № 81 про продовження строку тимчасового ввозу товарів до 30.09.2017 року по піддонам № 24715, 4966, 30433, 30452, 30070, 30184, 25680, 23414, 16523, 17030, 27613, 27616, 23192, 25746. Згідно додаткової угоди № 10 від 23.09.2016 р. до контракту від 17.07.2015 р. № 152/804-15-221-5 виробник металевих піддонів - ОАО «Новолипецкий металургійний комбінат» (країна походження Росія) не заперечує проти зберігання металевих піддонів на ПрАТ «Торговий Альянс» до 30.09.2017 р. Згідно додаткової угоди № 12 від 23.09.2016 р. до контракту від 17.07.2015 р. № 152/804-15-221-4 виробник металевих піддонів - ОАО «Новолипецкий металургійний комбінат» (країна походження Росія) не заперечує проти зберігання металевих піддонів на ПрАТ «Торговий Альянс» до 30.09.2017 р. згідно сертифікатів від 17.11.2015 р. № 2502750 (7450/2), від 18.10.2015 р. № 2482001, від 19.10.2015 р. № 2482229 (6921/2), від 31.10.2015 р. № 2491059 (7161/2), від 20.10.2015 р. № 2483038 (3323), від 29.10.2015 р. № 2489903 (7148/2), від 20.11.2015 р. № 2505071 (лист від 23.09.2016 р. № 0000235/199-ОМ Новолипецкого металургійного комбінату).

Лист від 25.09.2017 р. № 25/09/2 про продовження строку тимчасового ввозу товарів до 30.09.2018 року по піддонам № 24715, 4966, 30433, 30452, 30070, 30184, 25680, 23414, 16523, 17030, 27613, 27616, 23192, 25746. Згідно додаткової угоди № 11 від 20.09.2017 до контракту від 17.07.2015 р. № 152/804-15-221-5 виробник металевих піддонів - ОАО «Новолипецкий металургійний комбінат» (країна походження Росія) не заперечує проти зберігання металевих піддонів на ПрАТ «Торговий Альянс» до 30.09.2018. Згідно додаткової угоди № 13 від 20.09.2017 р. до контракту від 17.07.2015 р. № 152/804-15-221-4 виробник металевих піддонів - ОАО «Новолипецкий металургійний комбінат» (країна походження Росія) не заперечує проти зберігання металевих піддонів на ПрАТ «Торговий Альянс» до 30.09.2018 згідно сертифікатів від 17.11.2015 р. № 2502750 (7450/2), від 18.10.2015 № 2482001, від 19.10.2015 р. № 2482229 (6921/2), від 31.10.2015 р. № 2491059 (7161/2), від 20.10.2015 р. № 2483038 (3323), від 29.10.2015 р. № 2489903 (7148/2), від 20.11.2015 р. № 2505071 (лист від 20.09.2017 р. № 0000235/199-ОМ Новолипецкого металургійного комбінату).

Листом від 12.12.2018 р. № 1212 на ім`я Заступника начальника митниці начальника управління ПМА та МВ Тарновського Ю.М., позивач повідомив про неможливість під час проведення АТО виконати свої зобовязання по поверненню металевих піддонів (зворотна тара для транспортування сталі у рулонах) у кількості 26 шт., фактичне місце зберігання яких є м. Донецьк, Україна (тимчасово окупована територія), та просив дозволу на продовження терміну тимчасового зберігання зворотньої тари, яка є власністю «Новолипецького металургійного комбінату», терміном на 1 рік в зв`язку з форс-мажорними обставинами.

На час розгляду справи в суді рішення за листом від 12.12.2018 року №1212 не прийнято.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що позивачем порушено строк тимчасового ввезення товару з урахуванням його продовження органом доходів і зборів, не надано належних доказів дії обставин непереборної сили.

Оцінка суду.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.336 Митного кодексу України (далі - МК України), митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами органів доходів і зборів шляхом: проведення документальних перевірок дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи, у тому числі своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів.

На підставі ч.1 ст.345 МК України документальна перевірка - це сукупність заходів, за допомогою яких органи доходів і зборів переконуються у правильності заповнення митних декларацій, декларацій митної вартості та в достовірності зазначених у них даних, законності ввезення (пересилання) товарів на митну територію України або на територію вільної митної зони, вивезення (пересилання) товарів за межі митної території України або за межі території вільної митної зони, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів.

Частиною 3 статті 345 МК України визначено, що органи доходів і зборів мають право здійснювати митний контроль шляхом проведення документальних виїзних (планових або позапланових) та документальних невиїзних перевірок дотримання законодавства України з питань державної митної справи щодо:

1) правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів;

2) обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування;

3) правильності класифікації згідно з УКТЗЕД товарів, щодо яких проведено митне оформлення;

4) відповідності фактичного використання переміщених через митний кордон України товарів заявленій меті такого переміщення та/або відповідності фінансових і бухгалтерських документів, звітів, договорів (контрактів), калькуляцій, інших документів підприємства, що перевіряється, інформації, зазначеній у митній декларації, декларації митної вартості, за якими проведено митне оформлення товарів у відповідному митному режимі;

5) законності переміщення товарів через митний кордон України, у тому числі ввезення товарів на територію вільної митної зони або їх вивезення з цієї території.

Згідно із ч.6, ч.7 ст.345 МК України результати перевірки оформлюються актом (довідкою) та є підставою для самостійного визначення органом доходів і зборів суми податкового зобов`язання підприємства щодо сплати митних платежів, застосування заходів, передбачених законами України.

У разі виявлення органом доходів і зборів під час проведення перевірки ознак порушень митних правил або контрабанди посадові особи органу доходів і зборів вживають передбачених законом заходів.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.351 МК України документальна невиїзна перевірка проводиться у разі надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтвердженої інформації про непідтвердження автентичності поданих органові доходів і зборів документів щодо товарів, митне оформлення яких завершено, недостовірність відомостей, що в них містяться, а також запитів стосовно надання інформації про зовнішньоекономічні операції, які здійснювалися за участю суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності - резидентів України.

На підставі ч.3,ч.4 ст.351 МК України документальна невиїзна перевірка проводиться на підставі наказу органу доходів і зборів.

Документальна невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу доходів і зборів в приміщенні цього органу за умови направлення керівнику відповідного підприємства або відповідному громадянину рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особистого вручення зазначеним особам чи уповноваженим ними представникам під розписку письмового повідомлення про дату початку та місце проведення перевірки.

Таким чином, законом вимагається проведення документальної невиїзної перевірки за умови направлення керівнику відповідного підприємства письмового повідомлення про дату та місце проведення перевірки рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особистого його вручення відповідним особам під розписку. Підставою для проведення перевірки є видання наказу.

Як свідчать матеріали справи, повідомлення №537 від 05.10.2018 року було направлено позивачу рекомендованим листом, яке вручено позивачу 09.10.2018 року. Перевірка призначена наказом від 08.10.2018 року з 09.10.2018 року, проведена з 09.10.2018 року по 16.10.2018 року, акт за результатами перевірки складений 23.10.2018 року.

Отже, податковим органом додержано порядок проведення документальної невиїзної перевірки: направлено повідомлення про дату та місце її проведення, видано наказ про проведення перевірки. Відтак, акт, складений за наслідками цієї перевірки носить доказовий характер.

З огляду на викладене є неприйнятними доводи апелянта про надіслання повідомлення про проведення перевірки раніше видання наказу про її проведення.

Суд не приймає доводи апелянта про необхідність направлення на його адресу копії наказу про проведення перевірки, оскільки ст.351 МК України не передбачає надіслання такого наказу позивачу.

Відповідно до ст. 103 Митного кодексу України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

До митних платежів відповідно до п. 27 ст. 4 МК України відносяться: мито, акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції); податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції).

Згідно п. 6. ст. 104 МК України для поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення особа, відповідальна за дотримання митного режиму, повинна: 1) подати органу доходів і зборів, що здійснює випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення у режимі тимчасового ввезення, документи на такі товари, транспортні засоби, що підтверджують мету їх тимчасового ввезення; 2) у випадках, передбачених законодавством, надати органу доходів і зборів зобовязання про реекспорт товарів, транспортних засобів комерційного призначення, які тимчасово ввозяться, у строки, встановлені органом доходів і зборів; 3) подати органу доходів і зборів дозвіл відповідного компетентного органу на тимчасове ввезення товарів, якщо отримання такого дозволу передбачено законодавством; 4) сплатити митні платежі відповідно достатті 106 цього Кодексу або забезпечити виконання зобовязання із сплати митних платежів відповідно дорозділу Xцього Кодексу.

За приписами ст. 105 МК України у митний режим тимчасового ввезення з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами поміщуються виключно товари, транспортні засоби комерційного призначення, зазначені у статті 189 цього Кодексу та в Додатках B.1 - B.9, C, D до Конвенції про тимчасове ввезення (м. Стамбул, 1990 рік), на умовах, визначених цими Додатками, а також повітряні судна, які ввозяться на митну територію України українськими авіакомпаніями за договорами оперативного лізингу. У разі порушення умов митного режиму тимчасового ввезення особа, відповідальна за дотримання режиму, зобов`язана сплатити суму податкового зобов`язання та пеню відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно ст. 108 МК України строк тимчасового ввезення товарів встановлюється органом доходів і зборів у кожному конкретному випадку, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення.

Строк тимчасового ввезення транспортних засобів комерційного призначення встановлюється органом доходів і зборів з урахуванням того, що ці транспортні засоби повинні бути реекспортовані відразу ж після закінчення транспортних операцій, для яких вони були ввезені.

З урахуванням мети ввезення товарів та інших обставин попередньо встановлений строк тимчасового ввезення товарів за письмовою заявою власника цих товарів або уповноваженої ним особи може бути продовжений відповідним органом доходів і зборів. У разі відмови у продовженні строку тимчасового ввезення орган доходів і зборів зобов`язаний невідкладно письмово або в електронній формі повідомити особі, яка звернулася із заявою про його продовження, про причини та підстави такої відмови.

Тобто, максимально визначений митним законодавством строк тимчасового ввезення товарів не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів у митний режим тимчасового ввезення.

Піддони зворотна тара були ввезені позивачем на митну територію відповідно до вантажно-митних декларацій від 05.11.2015 № 700240001/2015/002190; від 09.11.2015 № 700240001/2015/002220; від 10.11.2015 № 700240001/2015/002242; від 16.11.2015 № 700240001/2015/002299; від 24.11.2015 № 700240001/2015/002353; від 30.11.2015 № 700240001/2015/002389; від 03.12.2015 № 700240001/2015/002416, по яким неодноразово продовжувався строк тимчасового ввозу товару, а саме до 31.03.2016 р., 30.09.2016 р., 30.09.2017 р., 30.09.2018 р.

Таким чином, граничний строк повернення тимчасового ввезення товару з урахуванням продовження строку поміщення товару у митний режим сплинув 30.09.2018 року.

Однак, позивач до початку проведення перевірки 09.10.2018 року, а також після її проведення не звертався з заявою до відповідного органу доходів і зборів про продовження строку тимчасового ввезення товарів, про припинення митного режиму тимчасового ввезення товару.

З заявою про продовження строку тимчасового ввезення товарів позивач звернувся до митниці тільки 12.12.2018 року, тобто після як закінчення граничного строку повернення зворотньої тари, так і після проведення перевірки та прийняття спірних податкових повідомлень-рішень.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 112 МК України митний режим тимчасового ввезення завершується шляхом реекспорту товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, або шляхом поміщення їх в інший митний режим, що допускається цим Кодексом, а також у випадках, передбачених частиною третьою цієї статті.

Як визначено ч.3 ст.112 МК України митний режим тимчасового ввезення припиняється органом доходів і зборів у разі конфіскації товарів, транспортних засобів комерційного призначення, їх повної втрати внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили за умови підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 № 657 затверджено Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму» (далі Порядок №657)

Пунктом 2 розділу VIII Порядку № 657 встановлено, що у цьому розділі терміни вживаються в такому значенні: (…) документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили; обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події; факт аварії чи дії обставин непереборної сили - часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Відповідно до п.3 Порядку № 657 залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Згідно п.6 Порядку №657 у випадку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, яким здійснюється контроль за цими товарами, транспортними засобами, з письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

За результатами розгляду заяви щодо факту аварії чи дії обставин непереборної сили керівник митного органу, під контролем якого перебувають товари, транспортні засоби, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, або особа, що виконує його обовязки, виносить відповідне рішення згідно з Кодексом.

Однак, суд звертає увагу, що з заявою до митного органу позивач звернувся тільки 12.12.2018 року, тобто після проведення документальної невиїзної перевірки, за наслідками якої прийняті спірні податкові повідомлення-рішення.

Як свідчить наданий позивачем при апеляційному розгляді справи лист Донецької митниці ДФС №4552/10/05-70-20-03 від 02.07.2019 року (а.с.146-148 т.2), митним органом проводиться перевірка фактів, викладених в акті ГУ ДФС у Донецькій області від 23.10.2018 року №1222/3/05991409/32289675 «Про результати документальної невиїзної перевірки ПрАТ «Торговий Альянс» дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи по окремим митним деклараціям за період з 05.11.2015 року по 03.12.2015 року. В ході перевірки митний орган, з огляду на судове рішення від 17.04.2019 року за цією справою, яким відмовлено в задоволені позову товариства, зокрема, в зв`язку з не наданням суду сертифікату про засвідчення факту форс-мажорних обставин, зазначив, що в справах митниці наявна копія сертифікату ТПП №1174 від 27.10.2014 року, виданого ПрАТ «Торговий Альянс «Норд», яким засвідчено настання обставин непереборної сили при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та визначено тривалість дії таких обставин, дату закінчення яких встановити неможливо.

В зв`язку з цим митним органом у позивача запитано інформацію щодо правонаступництва позивача стосовно ПрАТ «Торговий Альянс «Норд», чи звертався позивач до ТПП для засвідчення обставин непереборної сили тощо.

Сертифікатом №1174 від 27.10.2014 року, виданим ТПП України, засвідчено настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) ПрАТ «Торговий Альянс «Норд» з 30.09.2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів. На момент видачі сертифікату обставини непереборної сили тривають, дату закінчення їх терміну встановити неможливо. (а.с.149-150 т.2)

Як свідчить протокол загальних зборів акціонерів №18 від 22.12.2014 року, статут ПрАТ «Торговий Альянс», - приватне акціонерне товариство «Торговий Альянс «Норд» змінило назву на приватне акціонерне товариство «Торговий Альянс» (а.с.151-167 т.2)

Таким чином, сертифікатом №1174 від 27.10.2014 року засвідчено настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) ПрАТ «Торговий Альянс».

Однак, зазначений сертифікат позивачем не надавався до суду першої інстанції. Позивач не заявляв про його наявність при розгляді справи судом першої інстанції, також матеріали справи не містять даних, що зазначений сертифікат на час проведення перевірки та прийняття спірних податкових повідомлень-рішень був наявний в митній справі позивача (а.с.16-27 т.1, 51-54 т.1, 272-273 т.1)

Суд першої інстанції протягом попереднього судового засідання від 21.03.2019 року, при розгляді справи по суті 17.04.2019 року, з`ясовував у позивача наявність відповідного сертифікату, який засвідчує товариству форс-мажорні обставини. Проте позивач зазначав, що обставини непереборної сили підтверджуються відповідним Указом Президента України та іншими нормативно-правовими актами з питань проведення антитерористичної операції та не потребують засвідчення відповідним сертифікатом, оскільки факт наявності обставин непереборної сили є неоспорюваним та не підлягає сумніву. Сертифікат необхідний для підтвердження форс-мажорних обставин для іноземного контрагента в разі невиконання договірних зобов`язань. Оскільки ВАТ «Новолипецький металургійний комбінат» не висуває претензій до позивача за неналежне виконання договірних зобов`язань, сертифікат в даному випадку не потрібний.

Між тим, Указом Президента України 14 квітня 2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України"

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначено Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669 від 02.09.2014 року. (далі Закон №1669)

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року№ 405/2014.

Місто Донецьк входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Як визначено частиною 2 статті 105 МК України у разі порушення умов митного режиму тимчасового ввезення особа, відповідальна за дотримання режиму, зобов`язана сплатити суму податкового зобов`язання та пеню відповідно до Податкового кодексу України.

На підставі ст.10 Закону №1669 протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Таким чином, підставою для звільнення позивача від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань (від застосування штрафних (фінансових) санкцій) є наявність сертифікату Торгово-промислової палати України, який товариством до суду першої інстанції не надавався, тому відсутні підстави для звільнення позивача від відповідальності відповідно до ст.10 Закону №1669 за спірними податковими повідомленнями-рішеннями.

Суд не приймає в якості доказів дії обставин непереборної сили заборону прийому до перевезення вагонами на всіх станціях України, призначенням на територію України із зони АТО, оскільки, як зазначалося вище, єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобовязань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

При цьому суд не приймає наданий позивачем при апеляційному розгляді сертифікат №1174 від 27.10.2014 року з огляду на положення ч.4 ст.308 КАС України, відповідно до якої докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Позивач суду апеляційної інстанції таких доказів не надав.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Торговий Альянс» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року у справі №200/14501/18-а залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року у справі №200/14501/18-азалишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 20 серпня 2019 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 серпня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Л.В. Ястребова