Справа № 1.380.2019.001288
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001288
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Колодій О.В.,

з участю представників: позивача Сивоуса С.С., відповідача Білоуса К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в :

Головне управління Держпраці у Львівській області (далі - позивач, ГУ Держпраці у Львівській області) звернулося до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» (далі - відповідач, ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»), в якому, з урахуванням заяв про зменшення позовних вимог від 16.04.2019 та від 11.06.2019, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» шляхом заборони експлуатації: автомобільних кранів КС-3575 А (реєстраційні номери: Л-6000, Л-5642, Л-5272); автомобільного гідравлічного підйомника АГП-22 (реєстраційний номер Л -32); водогрійних котлів КОЛВІ 550 (заводські номери: 2169-1600, 2233-1670); вантажного ліфта (реєстраційний номер Л -3787) за адресою: м. Львів, вул. Золота, 42 до усунення зазначених у позовній заяві порушень. Рішення суду просить звернути до негайного виконання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення планової перевірки в ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» було виявлено факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які викладено в акті перевірки суб`єкта господарювання від 28.12.2018 №13/01/087/1297 та які зумовили звернення до суду з позовом. Ряд виявлених порушень в частині експлуатації обладнання створюють загрозу життю та здоров`ю працівників. Тому продовження експлуатації такого обладнання, без усунення порушень законодавства у сфері охорони праці, є неможливим. Позивачем встановлено часткове усунення ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» виявлених в ході планової перевірки порушень. Однак таке усунення не впливає на безпечність експлуатації відповідного обладнання, про заборону експлуатації якого просить позивач.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, зміст яких полягає у тому, що ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» частково усунуто вказані у акті перевірки та приписі порушення у сфері охорони праці. На підтвердження чого направлено до ГУ Держпраці у Львівській області лист від 29.01.2019 №790023/Сл-1022-0119 з доказами, які підтверджують усунення частини порушень.

Ухвалою від 25.03.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано подати відзив на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

Позивачем 16.04.2019 (вх.№12903) через канцелярію суду подано заяву про зменшення позовних вимог.

Представником відповідача 13.05.2019 (вх.№16043) через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву. В межах відзиву просить закрити провадження у справі в частині позовних вимог.

Позивачем 11.06.2019 (вх.№20496) через канцелярію суду подано заяву про зменшення позовних вимог.

Ухвалою суду від 16.07.2019 у задоволені клопотання представника відповідача про закриття провадження в частині позовних вимог відмовлено повністю.

Ухвалою суду від 16.07.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ГУ Держпраці у Львівській області повідомленням від 04.12.2018 №603/2/11-20 повідомило ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» про проведення планової перевірки суб`єктів господарювання.

Уповноваженими посадовими особами ГУ Держпраці у Львівській області відповідно до наказу від 14.12.2018 №3025-П та направлення про проведення перевірки від 14.12.2018 №2827 у присутності уповноважених осіб відповідача головного інженера ОСОБА_1 , в період з 17.12.2018 по 28.12.2018 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз».

За результатами перевірки складено акт від 28.12.2018 №13/01/087/1297.

Як вбачається із акта перевірки, стосовно обладнання та устаткування, заборона експлуатації якого є предметом позову з урахуванням заяв про зменшення позовних вимог, плановою перевіркою встановлено ряд порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників, а саме:

- не проведено експертне обстеження автомобільних кранів КС-3575 А (реєстраційні номери: Л-6000, Л-5642, Л-5272), автомобільного гідравлічного підйомника АГП-22 (реєстраційний номер Л-32 ) після закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням пункту 1, глави 4, розділу VI «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- не проведено позачерговий повний технічний огляд автомобільних кранів КС-3575 А (реєстраційні номери: Л-6000, Л-5642, Л-5272), автомобільного гідравлічного підйомника АГП-22 (реєстраційний номер Л -32) після перерви в експлуатації більше 12 місяців, що є порушенням пункту 5.3, глави 3, розділу VI «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»;

- не проведено навчання відповідальних працівників за автомобільні крани КС-3575 А (реєстраційні номери: Л-6000, Л-5642, Л-5272), автомобільний гідравлічний підйомник АГП-22 (реєстраційний номер Л -32), що є порушенням пункту 1, глави 5, розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» НПАОП 0.00-1.80-18;

- не проведено періодичний технічний огляд водогрійних котлів КОЛБІ 550 (заводські номери: 2169-1600, 2233-1670), що є порушенням пункту 22, глави 1, розділу VIII «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» НПАОП 0.00-1.81-18;

- призначено наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію котлів, який не пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці у встановленому порядку та не пройшли навчання оператори котлів, що є порушенням пункту 1, глави 1, розділу VII «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» НПАОП 0.00- 1.81-18;

- відсутні журнали нагляду (паспорти) водогрійних котлів КОЛБІ 550 (заводські номери: 2169-1600, 2233-1670), що є порушенням пункту 1, розділу IV НПАОП 0.00-1.81-18;

- відсутні дозволи на експлуатацію водогрійних котлів КОЛБІ 550 (заводські номери: 2169-1600, 2233-1670), що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»;

- не проведено експертне обстеження вантажного ліфта (реєстраційний номер Л-3787) після закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням пункту 9.6.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

- не проведено навчання відповідального за організацію експлуатації ліфтів та ліфтерів, що є порушенням пункту 9.7.1, пункту 9.7.2 НПАОП 0,00- 1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів».

На підставі висновків акта перевірки від 28.12.2018 №13/01/087/1297 складено припис від 28.12.2018 №13/01/087/1297-1024.

На виконання вимог припису ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» вживались заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме наказами № Но216-1216 від 13.12.2018 та № Но215-1216 від 13.12.2018 зупинено роботу та виведено з експлуатації автокран КС 3575 А (реєстраційні номери: Л-6000, Л-5642, Л-5272) та автопідйомник гідравлічний АГП-22 (реєстраційний номер Л-32).

Підставою звернення до суду з позовом є порушення ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» у сфері охорони праці та промислової безпеки щодо обладнання та устаткування, експлуатацію яких позивач просить зупинити, оскільки експлуатація такого обладнання, без усунення порушень, становить загрозу життю та здоров`ю працівників.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Статтею 1 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини першої та четвертої статті 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення №96), Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 Положення №96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення №96 управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з частиною п`ятою статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Ураховуючи вказану норму, твердження відповідача про виведення з експлуатації ти припинення експлуатації частини обладнання шляхом видання наказів: від 13.12.2018 № Но216-1216; від 13.12.2018 № Но215-1216; від 28.12.2018 № Но-84-1-1018/1; від 09.01.2019 № 2 судом до уваги не беруться, оскільки таке зупинення можливе виключно за рішенням суду та не може бути врегульовано наказом по підприємству.

Доводи відповідача щодо усунення в ході судового розгляду визначених актом перевірки від 28.12.2018 №13/01/087/1297 більшості порушень підтверджуються матеріалами справи і не заперечуються позивачем, однак не спростовують наявності порушень щодо експлуатації автомобільних кранів КС-3575 А (реєстраційні номери: Л-6000, Л-5642, Л-5272); автомобільного гідравлічного підйомника АГП-22 (реєстраційний номер Л -32); водогрійних котлів КОЛВІ 550 (заводські номери: 2169-1600, 2233-1670); вантажного ліфта (реєстраційний номер Л -3787) за адресою: м. Львів, вул. Золота, 42 на ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз».

Судом встановлено, що саме порушення щодо обладнання та устаткування, експлуатацію яких позивач просить зупинити, стали підставою звернення до суду з даним позовом, оскільки експлуатація такого обладнання, без усунення порушень, становить загрозу життю та здоров`ю працівників.

Матеріалами справи підтверджується наявність порушення ПАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників щодо експлуатації обладнання та устаткування.

Стосовно вимоги позивача щодо звернення рішення до негайного виконання, то така не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Частиною першою статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено перелік судових рішень, які виконуються негайно. У вказаному переліку відсутнє рішення про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Необхідність негайного виконання вказаного рішення позивач жодним чином не обґрунтував.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ГУ Держпраці у Львівській області в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони експлуатації устаткування та обладнання є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають до задоволення повністю. Однак суд не вбачає підстав для звернення судового рішення до негайного виконання.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов Головного управління Держпраці у Львівській області (пл. Міцкевича, 8, м.Львів, 79005, ) до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» (вул. Золота, 42, м. Львів, 79039, ) про застосування заходів реагування, - задовольнити повністю.

Застосувати до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз» (вул. Золота, 42, м. Львів, 79039, ) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони експлуатації автомобільних кранів КС-3575 А (реєстраційні номери: Л-6000, Л-5642, Л-5272); автомобільного гідравлічного підйомника АГП-22 (реєстраційний номер Л -32); водогрійних котлів КОЛВІ 550 (заводські номери: 2169-1600, 2233-1670); вантажний ліфт (реєстраційний номер Л-3787 ) за адресою: м. Львів, вул . Золота, 42 до усунення порушень у сфері охорони праці та промислової безпеки, вказаних у позовній заяві.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 15 серпня 2019 року.

Суддя О.П. Хома