Справа № 500/1413/19
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

Справа № 500/1413/19

15 серпня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника відповідача Дядишин Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання представника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про залучення (заміну) другого відповідача (співвідповідача) у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 06.06.2019 №4 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 ;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області повторно розглянути заяву від 13.02.2019 про надання громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 (паспортний документ НОМЕР_1 від 16.10.2012) дозволу на імміграцію в Україну, з урахуванням оцінки наданої судом у рішенні.

Ухвалою суду від 29.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

14.08.2019 до суду від представника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області надійшло клопотання про залучення (заміну) другого відповідача (співвідповідача) Бучацький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, оскільки позивачка зверталась з заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну саме до цього суб`єкта і оскаржуване рішення приймалось саме ним та входить до компетенції такого територіального підрозділу.

У судовому засіданні представник відповідача заявлене клопотання підтримала та просила його задовольнити.

У судове засідання позивачка чи представник позивачки не прибули. ОСОБА_1 14.08.2019 подала клопотання про відкладення розгляду справи через хворобу та перебування на амбулаторному лікуванні, про що надасть суду після завершення лікування відповідні докази.

Суд вважає за можливе розглянути клопотання представника відповідача за відсутності позивачки, оскільки в ухвалі про відкриття провадження у справі від 29.07.2019 суд звернув увагу позивачки на такі обставини та зобов`язував ОСОБА_1 надати пояснення щодо належності відповідача, проте вимоги ухвали суду залишені без виконання.

Також суд зауважує, що вирішення питання належності відповідача у цьому судовому засіданні відповідатиме завданню спрощеного позовного провадження в справах незначної складності, для яких пріорітетним є швидке вирішення справи.

Вирішуючи питання щодо заміни неналежної сторони у цій справі, суд враховує таке.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства, компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію та відповідну процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну визначено Законом України «Про імміграцію» від 07.06.2001 № 2491-III (далі - Закон) та Порядком провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 № 1983 (далі - Порядок).

Цим Порядком розмежовано категорії іммігрантів і компетенцію центрального органу виконавчої влади (ДМС) та підпорядкованих йому органів (територіальні органи ДМС, територіальні підрозділи ДМС).

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2 Порядку рішення за заявами про надання дозволу на імміграцію залежно від категорій іммігрантів приймають територіальні підрозділи ДМС - стосовно іммігрантів, які на законних підставах перебувають на території України і є іммігрантами позаквотової категорії (крім іммігрантів, стосовно яких рішення приймає ДМС), а саме: одного з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад 2 роки, є громадянином України, дітей і батьків громадян України.

Пунктом 10 Порядку визначено органи до яких подаються заяви про надання дозволу на імміграцію, а саме: до територіальних підрозділів за місцем проживання - особами, які тимчасово перебувають в Україні на законних підставах; до закордонних дипломатичних установ України за місцем постійного проживання - особами, які постійно проживають за межами України.

Відтак, прийняти заяву про надання дозволу на імміграцію стосовно іммігрантів, які на законних підставах перебувають на території України, і є іммігрантами позаквотової категорії, здійснити її розгляд та прийняти відповідне рішення належить до виключної компетенції територіального підрозділу ДМС за місцем проживання іммігранта.

Згідно з пунктом 7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Положенням про Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, затвердженим наказом Державної міграційної служби України від 18.07.2011 № 287 із змінами, визначено, що Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області є територіальним органом ДМС. Основним завданням Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області є реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів в межах Тернопільській області. Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області здійснює свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи.

Відповідно до Положення про Бучацький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, затвердженого наказом Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 27.07.2018 № 33, такий відділ є територіальним підрозділом Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області без статусу юридичної особи та йому підпорядковується. Згідно з пунктом 6.16 Положення Бучацький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області приймає в межах своїх повноважень рішення про надання дозволу на імміграцію, відмову в його видачі та скасування такого дозволу (а.с.83-87).

Судом встановлено, що громадянка Російської Федерації ОСОБА_1 звернулася до територіального підрозділу ДМС - Бучацького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну, у зв`язку з тим, що одружена з громадянином України понад два роки (дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надається одному з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два, роки, є громадянином. України, дітям, і батькам, громадян України), та оскаржує рішення Бучацького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 06.06.2019 №4 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну прийняте за результатами розгляду її заяви.

Територіальний підрозділ ДМС - Бучацький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області як суб`єкт владних повноважень, що наділений публічно-владними управлінськими функціями може виступати самостійним відповідачем у розумінні пунктів 7, 9 статті 4, статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Разом з тим, позивачка звертаючись до суду з позовом щодо оскарження рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну визначила відповідачем Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

Оскільки вирішення питання щодо належності відповідача потребує згоди позивача і така згода у суду відсутня, позицію з цього питання ОСОБА_1 на вимогу суду письмово не висловила, у судове засідання не прибула, то суд вважає за можливе на підставі частини четвертої статті 48 КАС України залучити Бучацький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області як другого відповідача.

Керуючись статтями 48, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про залучення другого відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Залучити до участі у справі другого відповідача Бучацький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (вулиця Міцкевича, 6, місто Бучач, Тернопільська область 48000).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею. Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 16.08.2019.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.