Справа № 200/8816/19-а
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2019 р. Справа№200/8816/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., при секретарі Ветровій О.В., за участю представника позивача - ОСОБА_1 , представника Відповідача Штанько С.В., представника третьої особи - Віннік О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 (далі - Позивач) до Виконкому Слов`янської міської ради (далі - Відповідач); третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення комісії Виконавчого комітету Слов`янської міської ради, щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули, померли, та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, від 03.05.19 р. про відмову в призначені та виплаті Позивачу, грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членам їх сімей, відповідно до постанови КМУ від 19.10.16 р. №719, зобов`язання Виконавчий комітет Слов`янської міської ради, повторно розглянути заяву Позивач щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членам їх сімей, відповідно до постанови КМУ від 19.10.16 р. №719.

СУТЬ СПРАВИ.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що з 18.08.18 р. йому встановлено другу групу інвалідності та видано відповідне посвідчення інваліда війни 2 групи.

В вересні 2018 року, Позивач звернувся до УСЗН Слов`янської міської ради із заявою про призначення йому грошової компенсації для придбання житла. Рішенням Відповідача від 17.10.18 р. №841 «Про розгляд житлових питань» сім`ю Позивача було взято на квартирний облік громадян потребуючих поліпшення житлових умов у позачерговий список черговості. Під час прийняття рішення Відповідачем було необґрунтовано враховано наявність у Позивача отриманої від Міністерства оборони України 2-х кімнатної квартири у АДРЕСА_1 , яка знаходиться на лінії зіткнення, є непридатною для проживання після обстрілів та є неприватизованою - знаходиться у власності Міністерства оборони України.

В зв`язку із чим просив визнати протиправним та скасувати рішення Відповідача про відмову у призначені Позивачу грошової компенсації для придбання житла, та зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення йому грошової компенсації для придбання житла.

Відповідач проти задоволення вимог позивача заперечував, виходячи з наступного.

З 02.03.16 р. Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Слов`янської міської ради, як внутрішньо переміщена особа.

25.10.18 р. Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради з заявою про призначення грошової компенсації особі з інвалідністю та надав копії усіх необхідних документів.

30.10.18 р. Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради складений акт обстеження матеріально побутових умов сім`ї Позивача, в результаті чого 02.11.18 р. направлено подання Комісії про виплату грошової компенсації Позивачу.

В подальшому на засіданні комісії було з`ясовано, що 02.04.14 року Позивач за рахунок фондів МОУ, на підставі ордеру №275, забезпечувався 2-х кімнатною квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , яка на момент розгляду питання Позивача, була непридатна для проживання.

В зв`язку із чим, 03.05.19 р. Комісією було прийнято рішення про відмову Позивачу у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, на підставі підпункту 8 п. 15 Порядку, на підставі довідки квартирно-експлутаційного відділу м. Луганськ від 29.10.18 р. №4785, згідно із якою Позивач забезпечувався квартирою за рахунок фондів Міністерства оборони України на підставі ордеру №275 від.02.04.14 р.

На підставі вищевикладеного, просив суд, відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа заперечувала, проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи це аналогічно Відповідачу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, третьої особи в судовому засіданні, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 18.07.1997 р. (а.с. 7).

Згідно із довідкою від 02.03.16 р. № ОСОБА_2 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа (а.с.9).

02.04.14 р. ОСОБА_2 отримав ордер №274 на двох кімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.18).

11.11.14 р. №815 та 08.08.18 р. №241 Позивачу були надані довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с.22-23).

Згідно із посвідченням серії НОМЕР_2 від 07.11.18 р. Позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с.25).

Згідно із довідки від 18.02.19 р. №53 Позивач перебуває на квартирному обліку у Донецькому зональному відділу Військової служби правопорядку в загальній черзі з 29.01.18 р. складом сім`ї 4 особи та на позачергове отримання житла з 12.11.18 р. як особа з інвалідністю (а.с.26).

Згідно із витягом з рішення Виконкому Слов`янської міської ради №841 від 17.10.18 р., Позивач взятий на облік, як особа потребуюча поліпшення житлових умов (а.с.27).

03.05.19 р. Комісією Виконавчого комітету Слов`янської міської ради прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 у призначені та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, на підставі п.п. 8 п. 15 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого Постановою КМУ від 19.10.16 р. №719 (далі - Постанова), в зв`язку із тим що Позивач 02.04.14 р. забезпечувався квартирою за рахунок фондів МОУ (витяг з протоколу №06-124/003 - а.с.33).

Вищевказаною Постановою регулюються умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

Пунктом 4 Постанови зазначено, що грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно із ст. 122 Житлового кодексу УРСР на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення.

Спірним в даній справі є з`ясування обґрунтованості застосування Відповідачем підпункту 8 п. 15 Постанови, згідно із змістом якої, Комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги, якщо заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю.

В нашому випадку Позивач дійсно 02.04.14 р. отримав ордер на двокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 (її не приватизовано), проте вищевказана квартира була отримана Позивачем до прийняття Постанови та внаслідок інших підстав. Крім того, актом обстеження технічного стану житлового приміщення квартири, розташованої в АДРЕСА_1 , встановлено, що технічний стан будинку є непридатним для нормальної експлуатації (а.с.20).

Всі інші обставини та події щодо подання заяви та відповідних документів до неї сторонами визнавалися та стосовно них не було жодних зауважень.

Таким чином, рішення комісії Виконкому Слов`янської міської рад від 03.05.19 р., про відмову Позивачу у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, на підставі підпункту 8 п. 15 Порядку є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Стосовно вимоги про зобов`язання Виконавчого комітету Слов`янської міської ради, повторно розглянути заяву Позивача від 25.10.18 р., щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членам їх сімей, відповідно до постанови КМУ від 19.10.16 р. №719, слід зазначити наступне.

Згідно із ч. 1 ст. 52 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

За таких обставин, вимоги про зобов`язання Виконавчого комітету Слов`янської міської ради, повторно розглянути заяву Позивача від 25.10.18 р., щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членам їх сімей, відповідно до постанови КМУ від 19.10.16 р. №719 - підлягають задоволенню.

Згідно із ч. 1 ст. 382 КАСУ суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В даному випадку суд не вбачає підстав, для зобов`язання Відповідача надати, такий звіт.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України, судові витрати відшкодуванню не підлягають, оскільки вони не були понесені позивачем, який звільнений від їх сплати.

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до Виконкому Слов`янської міської ради (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Жовтневої революції, 2, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (84116, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 40, ), про визнання протиправним та скасування рішення комісії Виконавчого комітету Слов`янської міської ради, щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули, померли, та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, від 03.05.19 р. про відмову в призначені та виплаті Позивачу, грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членам їх сімей, відповідно до постанови КМУ від 19.10.16 р. №719, зобов`язання Виконавчого комітету Слов`янської міської ради, повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членам їх сімей, відповідно до постанови КМУ від 19.10.16 р. №719- задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Виконавчого комітета Слов`янської міської ради щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю, про виплату грошової компенсації від 03.05.2019 року про відмову в призначенні та виплаті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членам їх сімей, відповідно до постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 719.

Зобов`язати Виконавчий комітет Слов`янської міської ради, , в особі створеної ним Комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_3 , щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членам їх сімей, відповідно до постанови КМУ від 19 жовтня 2016 р. № 719, враховуючи висновки суду, викладені в даному рішенні.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Вступну та резолютивну частини рішення складено та проголошено в судовому засіданні 09 серпня 2019 року.

Повний текст рішення виготовлено 14 серпня 2019 року.

Суддя Є.В. Череповський