Справа № 500/1413/19
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення третьої особи до участі у справі

Справа № 500/1413/19

15 серпня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника відповідача Дядишин Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про залучення третьої особи до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, Бучацького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 06.06.2019 №4 про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 ;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області повторно розглянути заяву від 13.02.2019 про надання громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 (паспортний документ НОМЕР_1 від 16.10.2012) дозволу на імміграцію в Україну, з урахуванням оцінки наданої судом у рішенні.

Ухвалою суду від 29.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Ухвалою суду від 15.08.2019 залучено другого відповідача у справі Бучацький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області.

14.08.2019 до суду від представника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області надійшло клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління Служби безпеки України в Тернопільській області.

Таке клопотання обґрунтоване тим, що розгляд заяв про надання дозволу на імміграцію потребує проведення перевірок відповідними компетентними органами, у тому числі регіональними органами Служби безпеки України. У спірному випадку підставою для відмови у наданні дозволу на імміграцію в Україну громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 була інформація Управління Служби безпеки України в Тернопільській області. Отримавши результати перевірки від такого Управління листом від 20.05.2019 №69/2-1775, у територіального органу не було підстав заперечувати чи не погоджуватися з інформацією, що була викладена стосовно ОСОБА_1 . Позивачем у позові таку інформацію також не спростовано.

Відтак, представник Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області вважає, що ухвалене рішення по даній справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки Управління Служби безпеки України в Тернопільській області з огляду на те, що Служба безпеки України є державним органом спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України, на який покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

Також представник звернула увагу на той факт, що ДМС України та її територіальні органи не мають права здійснювати оперативно-розшукові заходи, не мають права втручатися в оперативні заходи правоохоронних органів, у тому числі заперечувати або спростовувати оперативну інформацію від правоохоронних органів, а тільки реагувати на неї та взаємодіяти з ними у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

У судовому засіданні представник відповідача заявлене клопотання підтримала та просила його задовольнити.

У судове засідання позивачка чи представник позивачки не прибули. ОСОБА_1 14.08.2019 подала клопотання про відкладення розгляду справи через хворобу та перебування на амбулаторному лікуванні, про що надасть суду після завершення лікування відповідні докази.

Суд вважає за можливе розглянути клопотання представника відповідача за відсутності позивача, зважаючи на те, що остання у позовній заяві також зазначила такого суб`єкта як третю особу, проте відповідного клопотання з належним обґрунтуванням відповідно до вимог статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) до суду не подала.

Також суд зауважує, що вирішення питання залучення третьої особи до участі у справі у цьому судовому засіданні відповідатиме завданню спрощеного позовного провадження в справах незначної складності, для яких пріорітетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Вирішуючи питання щодо залучення Управління Служби безпеки України в Тернопільській області до участі у цій справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, суд встановив.

ОСОБА_1 звернулась до Бучацького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області з заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну, рішенням якого від 06.06.2019 №4 їй відмовлено у наданні такого дозволу.

Позивачка в обгрунтування позову зазначає про те, що оскаржуване рішення не містить визначення конкретної підстави, передбаченої законами України, для відмови їй у наданні дозволу на імміграцію в Україну. За основу для такої відмови взято інформацію, надану Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області листом від 20.05.2019 №69/2-1775 про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Російської Федерації оголошена в розшук на території Російської Федерації за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення.

Процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну, поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію, визначено Порядком провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 № 1983 (далі - Порядок).

Пунктом 14 Порядку передбачено, що територіальні органи і підрозділи після отримання документів від зазначених у пунктах 12 і 13 цього Порядку органів перевіряють у місячний термін правильність їх оформлення, з`ясовують у межах своєї компетенції питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію, передбачених статтею 10 Закону України «Про імміграцію», надсилають відповідні запити до МВС, органів Національної поліції, регіональних органів СБУ, Національного центрального бюро Інтерполу та Держприкордонслужби.

МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу за Держприкордонслужба проводять відповідно до компетенції у місячний строк після надходження таких запитів перевірку з метою виявлення осіб, яким дозвіл на імміграцію не надається. Про результати перевірки інформується орган, який надіслав запит.

Судом встановлено, що за результатами розгляду запиту Бучацького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 14.02.2019 №6113-187/6113-19, Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області проведено перевірку наявності підстав, які перешкоджають отриманню дозволу на імміграцію/постійне проживання в України громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 .

Відповідна інформація за результатами перевірки Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області листом від 20.05.2019 № 69/2-1775 була направлена до Бучацького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області та стала підставою для прийняття оскаржуваного рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україні від 06.06.2019 № 4.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992 № 2229-XII Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

На Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці (стаття 2 Закону).

Враховуючи те, що саме інформація Управління Служби безпеки України в Тернопільській області, надана Бучацькому районному відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області за результатами перевірочних заходів щодо ОСОБА_1 , стала підставою для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україні позивачці від 06.06.2019 № 4 та з огляду на завдання та повноваження Служби безпеки України, а також враховуючи пояснення представника територіального органу ДМС про відсутність права заперечувати або спростовувати оперативну інформацію від правоохоронних органів, то суд вважає за доцільне залучити до участі у цій справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління Служби безпеки України в Тернопільській області.

Керуючись статтями 49, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, Бучацького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління Служби безпеки України в Тернопільській області (46000, місто Тернопіль, проспект Степана Бандери, 21).

Копію ухвали направити учасникам справи, а третій особі Управлінню Служби безпеки України в Тернопільській області - також копію позовної заяви та додані до неї документи.

Запропонувати третій особі надати письмові пояснення та відповідні докази щодо предмета позову, крім тих, які вже подані на виконання вимог ухвали суду від 29.07.2019 про витребування доказів, у строк п`ятнадцять днів з моменту отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 16.08.2019.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.