Справа № 348/2477/17
Суддя: Міськевич О. Я.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2477/17

07 серпня 2019 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря судового засідання: Нагорняк Г.М.

з участю позивача: ОСОБА_1

представників третьої особи: Остафійчук М.В., Стельмащук ОСОБА_2 .С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Надвірна справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, третя особа: Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної УМВС в Івано-Франківській області, третя особа: Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії в якому просить суд :

- визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання,за шкідливість та зменшенням премії:

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС в Івано-Франківській області надати йому довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 та постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. і з врахуванням: посадового окладу-3400 грн;: оклад за військовим (спеціальним) званням- 2200 грн.; надбавки за стаж служби 45%; надбавки за особливо важливі завдання 47%; надбавки за службу в у мовах режимних обмежень-15%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність- 10%; премії- 18% . Також стягнути з відповідача в його користь сплачений ним судовий збір в розмірі 640 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 затверджено розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а тому він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських. Проте, відповідачем безпідставно не внесено у довідку про розмір грошового забезпечення інших надбавок. Не погоджуючись з зазначеними показниками у довідці, вважаючи, що Ліквідаційна комісія умисно створила передумови для неврахування надбавки за особливо важливі завдання, оперативно-розшукову діяльність та премії у належному розмірі під час перерахунку його пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії.

В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених в позовній заяві та просить його задоволити в повному об`ємі.

Представник відповідача Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області в судове засідання не з"явився, однак на адресу суду направлено відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, третя особа: Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити, оскільки чинним законодавством України відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, Крім того, є помилковим обрахунок позивачем премії. Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженого постановок Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 визначає, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Оскільки згідно Закону України від 23.12.2015 року № 900 у позивача виникло право на перерахунок пенсії, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських", відповідно Міністерство внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2-2017 п. 9 листом роз"яснено, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії врахувати відповідно до Постанови КМУ № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, при цьому надавши інформацію у вигляді таблиці про визначення середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплаченні за грудень 2015 року, відповідно до якої за посадою першого заступника ВП премія становить 1.0 відсотка, яка і вказана в довідці для перерахунку пенсії позивача.

Представник третьої особи Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області в судовому засіданні суду пояснив, що вони не погоджується з даним позовом та заперечують проти його задоволення, крім того, на адресу суду 08.07.2018 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надіслало відзив в якому просили в задоволенні позову відмовити, оскільки чинним законодавством України надбавка за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність не передбачені. Крім того, функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, не входять до компетенції пенсійного органу.

Ухвалою суду від 29.03.2018 року було зупинено провадження по даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі за №Пз/9901/1/18.

У зв`язку з набранням чинності вищевказаним рішенням після його перегляду Великою Палатою Верховного Суду відповідно до ухвали суду від 20.12.2018 року провадження у справі було поновлено.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши письмові докази, представлені сторонами і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та з`ясувавши фактичні обставини справи, дійшов до такого висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З метою подання документів до органів ПФУ для перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області із заявою про видачу йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням постанови КМУ № 988 від 11.11.2015р. (а.с. 6-7).

01.06.2017р. Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_3 І.М. видано довідку про грошове забезпечення за №1264/108/05/8-17 відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 складається з посадового окладу - 3400 грн;: окладу за військовим (спеціальним) звання- 2200 грн.; надбавки за стаж служби 45% -2520грн.; надбавки за службу в у мовах режимних обмежень-15% та премії- 1,0%, що становить 86,30 грн.(а.с. 30).

15.09.201р. не погоджуючись із даною довідкою позивач звернувся до відповідача про надання йому довідки про грошове забезпечення з надбавками за особливо важливі завдання 47%5 , оперативно-розшукову діяльність 110% та премією 18% , які були йому обчисленні під час призначенні пенсії..( а.с.6-7)

27.09.2017р. за № В-107/108/05/8-17 листом відповідача позивача повідомлено про те, що законами України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 р. № 900-VIIІ та «;Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 р. № 1774 VIII внесено зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (а.с.8-12).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17 лютого 2017 р. затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських. Урядом прийнята постанова від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з якою був проведений перерахунок та виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до списків наданих ПФУ з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищення) та премій, що виплачені поліцейським у грудні 2015р. у відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988, у тому числі і Ваша.

Листом Міністерства внутрішніх справ України щодо окремих питань підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, була надіслана інформація про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2016 р. № 988. Надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 7 листопада 2015 р. № 1294 та наказом МВС України від 31 грудня 2015 р. № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», до перерахунку пенсії не включаються.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015 року).

Згідно з частиною 4 статті 3 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Порядок №45).

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції визначені у Порядку та умовах виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, що затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок №260).

Зазначений нормативно-правовий акт не передбачає виплату такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань.

За таких обставин суд дійшов висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не включається до довідки про грошове забезпечення та оперативно розшукову діяльність для перерахунку пенсії позивача.

Так, у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

За змістом зазначених норм на переконання суду, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області у відповідності до вимог чинного законодавства України, правомірно не включено до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, розрахованої згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", надбавку за особливо важливі завдання, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та встановлено премію у розмірі 1,0 %.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_4 при звільненні зі служби займав посаду "перший заступник начальника Тисменицького РВ УМВС в Івано-Франківській області" яка прирівнюється до посади "першого заступника начальника відділу поліції".

Згідно листа Міністерства внутрішніх справ України від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою "першого заступника начальника відділення поліції" становить 1,0%.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 щомісячна премія враховується під час визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Під час розгляду і вирішення позову суд також враховує, що дана справа відповідає ознакам типової справи, що визначені в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишене без змін постановоюВеликої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

У відповідності ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Під час вирішення зазначеної зразкової справи Велика Палата Верховного Суду прийшла таких висновків:

1) Якщо у справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

2) Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Враховуючи висновки Верховного Суду, а також беручи до уваги, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії станом на грудень 2015 року такі виплати, як надбавки за виконання особливо важливих завдань,оперативно розшукову діяльність, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, підстави для включення цих доплат до розрахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Водночас, Управління МВС України в Івано-Франківській області включило до відповідної довідки премію в розмірі 1,0 %, що є середнім розміром премії, яка фактично була виплачена за місяць, у якому виникло право позивача на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 18%, яку отримував позивач, немає.

Таким чином відповідач - Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області діяла в порядку, в спосіб та у межах повноважень, визначених чинним законодавством України. З огляду на зазначене, в задоволенні позовної вимоги про визнання дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове надбавки за особливо важливі завдання, за шкідливість та зменшення премії неправомірною та зобов`язання відповідача надати довідку із врахуванням зазначених надбавок та премії у відповідному розмірі слід відмовити.

Судом також враховано, що проведений відповідачем перерахунок пенсії позивача привів до збільшення розміру пенсії позивача.

За таких обставин, дії та рішення відповідача, які оскаржує позивач, не містять ознак порушення права особи на належне пенсійне забезпечення. Інформація про складові грошового забезпечення позивача, яка міститься у довідці Ліквідаційної комісії від 01.06.2017 р. є повною та об`єктивною.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження позиції щодо наявності в діях відповідача протиправності, а тому враховуючи викладене та виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, то підстави для вирішення питання про повернення судового збору у цій справі відсутні.

На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, керуючись ст. ст. 246, 250,295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

В позові ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, третя особа: Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду відповідно до ст.295 КАС України може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст рішення

виготовлено 16.08.2019 року.