Справа № 678/345/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 678/345/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

14 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року (рішення прийнято у м. Хмельницькому, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,0300 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 , у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, оскільки передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності за відсутності плану зонування або детального плану території не допускається, якщо земельна ділянка розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення);

- зобов`язати сесію Летичівської селищної ради повторно розглянути заву (клопотання) ОСОБА_1 та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,03 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 .

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що метою реалізації свого конституційного права на безоплатне одержання земельної ділянки до Летичівської селищної ради подав заяву (клопотання) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0300 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) по АДРЕСА_1 та доданими до нього графічними матеріалами.

2.1. Згідно п.10 рішення 55 сесії VII скликання від 30.08.2018 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,0300 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 , у зв`язку з відсутністю містобудівної документації - генерального плану смт Летичів.

2.2. Вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.12.2018 справа №678/1179/18 визнано протиправним та скасовано рішення 55 сесії сьомого скликання Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 30.08.2018 №27 в частині відмови надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,0300 га для будівництва та обслуговування житлового будинку з підстави відсутності містобудівної документації - генерального плану смт Летичів та зобов`язано Летичівську селищну раду Летичівського району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2018 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

2.3. Зазначає, що на виконання рішення суду від 05.12.2018 справа №678/1179/18, рішенням 63 сесії сьомого скликання від 31.01.2019 №39 відмовлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,0300 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 , у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, так як передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності за відсутності плану зонування або детального плану території не допускається, якщо земельна ділянка розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення).

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.07.2019 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Скаржник вважає оскаржуване рішення незаконним, у зв`язку з чим, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

4.1. Скаржник зазначив, що судом першої інстанції помилково встановлено, що вказане позивачем місце розташування земельної ділянки належить до зелених насаджень, оскільки дане місце розташування земельної ділянки межує з іншими земельними ділянками, у яких цільове призначення визначено "Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)".

4.2. Підставою відмови у наданні такого дозволу на розроблення технічної документації може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів (який відсутній в Летичівській ОТГ, що підтверджено ) та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, тобто визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

4.3. Посилання в рішенні суду як на підставу для відмови в задоволені позову на контур 387 Технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років території Летичівської селищної ради від 1994 р. та топогеодезичної основи для розробки Генерального плану селища Летичів (Технічний звіт 2015 р.) не відповідає вимогам як земельного законодавства так і Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

4.4. Окрім того, посилання суду на те, що в межах контуру 387 знаходиться «Парк Слави» смт.Летичів, (рішення четвертої сесії обласної ради від 16 грудня 1998 року № 13, одинадцятої сесії обласної ради від 30.03.2003 року № 22-11/200), не відповідає дійсності, оскільки зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться всередині земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (кадастрові номери НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_4 ).

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Судом першої інстанції встановлено, що 24.07.2018 позивач звернувся до Летичівської селищної ради із заявою, в якій просив надати йому дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,03 га, яка розташована по

АДРЕСА_1. 6 . Рішенням 55 сесії сьомого скликання Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 30.08.2018 №27 відповідач відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,0300 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 , у зв`язку з відсутністю містобудівної документації - генерального плану смт Летичів.

7. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі №678/1179/18 за позовом ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення 55 сесії сьомого скликання Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 30.08.2018 року №27 в частині відмови надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,0300 га для будівництва та обслуговування житлового будинку з підстави відсутності містобудівної документації - генерального плану смт Летичів та зобов`язано Летичівську селищну раду Летичівського району Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.07.2018 року та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В решті позовних вимог відмовлено.

8. Вказане рішення суду набрало законної сили 09.01.2019.

9. Згідно п.1 Рішення 63 сесії сьомого скликання Летичівської селищної ради №39 від 31.01.2019 відмовлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,0300 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 , у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, так як передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності за відсутності плану зонування або детального плану території не допускається, якщо земельна ділянка розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення).

10. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

11. Позивач вважає, що оскаржуваним рішенням Летичівської селищної ради йому безпідставно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею - 0,0300 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

12. Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що ОСОБА_1 вказано місце розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка відповідно до контура 387 Технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років території Летичівської селищної ради від 1994, належить до зелених насаджень. В межах контуру 387 знаходиться «Парк Слави» смт. Летичів (рішення четвертої сесії обласної ради від 16 грудня 1998 року №13, одинадцятої сесії обласної ради від 30.03.2004 №22-11/2004).

12.1. Також вказує, що віднесення земельної ділянки, щодо якої звернувся ОСОБА_1 , до зелених насаджень підтверджується топогеодезичною основою для розробки Генерального плану селища Летичів (Технічний звіт 2015 p.). А тому, рішення сьомого скликання шістдесят третьої сесії Летичівської селищної ради Летичівського району Хмельницької області від 31.01.2019 №39 є правомірним та таким, яке відповідає вимогам чинного законодавства України. Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

13. Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

14. Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

15. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

16. Відповідно до ч.ч.1,2 ст.17 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VІ "Про регулювання містобудівної діяльності" (надалі - Закон №3038-VІ) генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

17. Відповідно до ст. 1 Закону №3038-VІ план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

18. Згідно ч.ч.1, 2 ст. 18 Закону №3038-VІ план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

19. Відповідно до ч.3 ст. 18 Закону №3038-VІ зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів.

20. Згідно ст. 5 Закону №3038-VІ вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

21. Відповідно до п.10.4 ДБН 360-92 на землях зелених зон міст не допускається розміщення будівель, споруд та комунікацій, що нe передбачені для відпочинку, занять спортом та обслуговування лісового господарства.

22. Відповідно до ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у випадках, за відсутності плану зонування або детального плану території не допускається, якщо земельна ділянка розташована в межах зелених зон населених пунктів, внутрішньоквартальних територій (територій міжрайонного озеленення, елементів благоустрою, спортивних майданчиків, майданчиків відпочинку та соціального обслуговування населення).

23. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

24. З матеріалів справи вбачається, що вказане позивачем місце розташування земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка відповідно до контура 387 Технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років території Летичівської селищної ради від 1994, належить до зелених насаджень. В межах контуру 387 знаходиться «Парк Слави» смт Летичів (рішення четвертої сесії обласної ради від 16 грудня 1998 року № 13, одинадцятої сесії обласної ради від 30.03.2004 №22-11/2004).

25. Крім того, віднесення вказаної земельної ділянки, щодо якої звернувся ОСОБА_1 , до зелених насаджень підтверджується топогеодезичною основою для розробки Генерального плану селища Летичів (Технічний звіт 2015 p.).

26. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що місце розташування земельної ділянки, на яку позивач бажає отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що узгоджується з наведеним переліком підстав в ч. 7 ст. 118 ЗК України стосовно невідповідності обраного місця розташування об`єкта визначеним вимогам для відмови у наданні земельної ділянки.

27. Таким чином, відповідач довів правомірність винесеного рішення 63 сесії сьомого скликання від 31.01.2019 №39 в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0300 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель - землі житлової та громадської забудови по

АДРЕСА_1. 28 . За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

29. Доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана правильно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

30. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

31. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

32. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

33. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

34. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 серпня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.