Справа № 200/8683/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі

15 серпня 2019 р. Справа №200/8683/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Бердник Ю.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зупинення провадження у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними, які полягають у зменшені основного розміру пенсії позивачу з 71 відсотка розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії з 9 березня 1990 року до 70 відсотків з обмеженням складових грошового забезпечення, з якого здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивачу виходячи з основного розміру пенсії 71 відсотків грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, здійснити виплату (виключаючи поетапність виплат перерахованої пенсії) різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсійних виплат;

- визнати дії Донецького обласного військового комісаріату протиправними щодо внесення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення з 1 січня 2018 року пенсії розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2018 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та подати її встановленим порядком до пенсійного органу.

Ухвалою суду від 15 липня 2019 року провадження відкрито провадження у справі.

29 липня 2019 року судом отримано клопотання від відповідача про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішень Верховного Суду у справах № 240/6263/18 та 160/3586/19, яке обґрунтовано тим, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 25 січня 2019 року по справі № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії; Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 23 травня 2019 року по справі № 160/3586/19 (Пз/9901/12/19) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги, які розглядаються в вищеозначених справах є аналогічними позовним вимогам ОСОБА_1 . Розгляд означених судових справ може суттєво вплинути на результати розгляду даної справи, тому є підстави для зупинення провадження у справі (а.с. 33).

Під час підготовчого засідання представник відповідача підтримала заявлене клопотання та просила його задовольнити.

Позивач зазначив, що не вважає, що позовні вимоги, що які предметом розгляду Верховним Судом у справі № 240/6263/18 та у справі № 160/3586/19, є аналогічними до його позовних вимог. Але вирішення цього клопотання залишив на розсуд суду.

Заслухавши клопотання відповідача та пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та зміст судових рішень у справах № 240/6263/18, № 160/3586/19, а також у справах № 240/5401/18, на яку посилається у своєму позові позивач, і які містяться у Єдиному державному реєстрі судових рішень (http://reyestr.court.gov.ua/), суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Відповідно до п. 37 Рішення Верховного Суду від 6 серпня 2019 року (зразкова адміністративна справа № 160/3586/19) відносно цієї адміністративної справи ознаками типових справ є: 1) позивачі є особами, звільненими з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб"; 2) відповідачі є суб`єктами владних повноважень (територіальні органи Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку яких перебувають позивачі; 3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з не перерахунком та не виплатою (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 5 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року); 4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).

Згідно п. 38 цього Рішення висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення осіб, звільнених з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо визнання протиправними дій відповідачів щодо зменшення розміру пенсії позивачів за рахунок виплати з 5 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 5 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відповідно до п. 25 Рішення Верховного Суду від 13 березня 2019 року (зразкова адміністративна справа № 240/6263/18) відносно цієї адміністративної справи ознаками типових справ є наступне: 1) позивач: особа, звільнена з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 2) відповідач: територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебуває позивач; 3) предмет спору: бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії с е р е д н ь о м і с я ч н о ї суми додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п. 26 цього Рішення висновки Верховного Суду у цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, звільнених з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи 200/5585/19-а, в межах даної справи ОСОБА_1 оскаржується зменшення відповідачем основного розміру пенсії позивачу з 71 відсотка розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення йому пенсії у 1990 році до 70 відсотків (за поясненням відповідача таке зменшення мало місце у зв`язку із внесенням змін Законом України від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, яким визначено, що максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ) з одночасним обмеженням складових грошового забезпечення, з якого здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року, а саме не врахуванням при розрахунку його пенсії щ о м і с я ч н и х додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які мають бути враховані при розрахунку розміру його пенсії (враховано три складові грошового забезпечення посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років).

Проаналізувавши зазначені вище рішення Верховного суду та зміст позовних вимог, які є предметом розгляду у даній справі, суд дійшов висновку про те, що справа № 200/8683/19-а не є типовою справою стосовно зразкових справ № 240/6263/18 та у справі № 160/3586/19, які розглядаються Верховним Судом.

Разом із цим як вбачається зі змісту Рішення Верховного Суду від 4 лютого 2019 року (зразкова адміністративна справа № 240/5401/18) предметом розгляду у зазначеній справі є дії Головного Управління Пенсійного фонду України щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення починаючи з 1 січня 2018 року, яке мало місце при здійсненні перерахунку пенсії позивачу (перерахунок здійснювався на підставі постанова Кабінету Міністрів України № 704), але при цьому перерахунок був здійсненний з врахуванням приписів ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, чинній на час перерахунку пенсії, відповідно до якої максимальний розмір пенсії, що призначаються за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав зазначеною в ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до п. 33 Рішення Верховного Суду від 4 лютого 2019 року (зразкова адміністративна справа № 240/5401/18) це рішення суду є зразковим для справ, у яких предметом спору є зменшення відсоткового розміру основної пенсії, призначеної за Законом № 2262-ХІІ, при здійсненні перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України № 704 відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Згідно п. 34 цього Рішення обставинами зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, є наступне: а) позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ; б) відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач; в) предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Таким чином, адміністративна справа № 200/8683/19-а є типовою справою відносно адміністративної справи № 240/5401/18 в частині позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача стосовно зменшення основного розміру пенсії позивачу з 71 відсотка розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії у 1990 році до 70 відсотків та зобов`язання останнього здійснити перерахунок пенсії позивачу виходячи з основного розміру пенсії 71 відсотків грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно ч. 1 ст. 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Як вбачається з резолютивної частині Рішення Верховного Суду від 4 лютого 2019 року у справі в зразковій адміністративній справі № 240/5401/18, зазначене Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ухвали Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року, прийнятої в межах адміністративної справи № 240/5401/18, у вказаній справі відкрите апеляційне провадження, справа призначена до апеляційного розгляду на 12 червня 2019 року.

Станом на 15 серпня 2019 року сайт Єдиного державного реєстру судових рішень (http://reyestr.court.gov.ua/) не містить відомостей щодо апеляційного перегляду адміністративної справи № 240/5401/18.

Враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи та встановлені судом обставини суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі в частині позовних вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу з 71 відсотка розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії у березні 1990 року до 70 відсотків.

Беручи до уваги, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу з 71 відсотка розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, встановленого на час призначення пенсії у березні 1990 року до 70 відсотків, тісно пов`язані із іншими позовними вимогами ОСОБА_1 , що є предметом розгляду у даній справі, враховуючи ту обставину, що позивач залишив вирішення питання про зупинення провадження у справі на розсуд суду, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі і за цими позовними вимогами.

Керуючись ст.ст. 180, 236, 243, 250, 248, 256, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у справах № 240/6263/18 та 160/3586/19 - відмовити.

Зупинити провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду від 4 лютого 2019 року у зразковій адміністративній справі № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18).

Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивні частині проголошені у підготовчому засіданні.

Повний текст ухвали складений 16 серпня 2019 року.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому ухвала суду, складена в повному обсязі, не була вручені у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду, складеної в повному обсязі.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду, складеної в повному обсязі.

Суддя Волгіна Н.П.