Справа № 520/8709/18
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 р.Справа № 520/8709/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М. ,

за участю секретаря судового засідання Мороза М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., м. Харків) від 21.03.2019 року (повний текст складено 02.04.19 року) по справі № 520/8709/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Державного кадастрового реєстратора відділу у Барвінківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Топал Тетяни Вікторівни

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:визнати незаконними та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Барвінківському районні Головного управління Держгеокадастру у Харківські області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ТопалТетяни Вікторівнивід 13.06.2018 р. № РВ-63 8, яким за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.06.2018 р. (реєстраційний номер ЗB-018), відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та рекомендовано не подавати на реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 29 га, яка розташована на території Гаврилівської сільської ради (контур № 138), № РВ-018, яким за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.06.2018 р. (реєстраційний номер ЗB-018), відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та рекомендовано не подавати на реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 11,2473 га, яка розташована на території Гаврилівської сільської ради (контур № 145), № РВ-018 яким за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.06.2018 р. (реєстраційний номер ЗB-018), відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та рекомендовано не подавати на реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 10,9971 га, яка розташована на території Гаврилівської сільської ради (контур № 137); зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Барвінківському районні Головного управління Держгеокадастру у Харківські області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Топал Тетяни Вікторівни внести відповідні відомості до Державного земельного кадастру на підставі заяв ОСОБА_1 про внесення відомостей до державного земельного кадастру від 04 червня 2018 року, реєстраційний номер ЗB -018 , відносно земельної ділянки, площею 29 га, яка розташована на території Гаврилівської сільської ради (контур № 138), реєстраційний номер ЗB -018 , відносно земельної ділянки, площею 11,2473 га, яка розташована на території Гаврилівської сільської ради (контур № 145 ), реєстраційний номер 3B -018 , відносно земельної ділянки, площею 10,9971 га, яка розташована на території Гаврилівської сільської ради (контур № 137).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач 04.06.2018 р. звернувся до Відділу у Барвінківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з заявами, реєстраційні номери ЗB -018 , ЗB-018, ЗВ-018 про внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Однак державним кадастровим реєстратором відділу у Барвінківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області прийняті рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-018, № РВ-018, № РВ-018 у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядку ведення земельного кадастру. Вказані рішення позивач вважає протиправними та такими, що не відповідають вимогам законодавства.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 року по справі № 520/8709/18 позовні вимоги задоволено частково: визнано незаконними та скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Барвінківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Топал Тетяни Вікторівни№ РВ-63 8 від 13.06.2018 р., № РВ-018 від 13.06.2018 р. та № РВ-018 від 13.06.2018 р.; зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу у Барвінківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківські області Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Топал Тетяну Вікторівну повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про внесення відомостей до державного земельного кадастру від 04.06.2018 р. реєстраційний номер ЗВ-018, від 04.06.2018 р. реєстраційний номер ЗВ-018, від 04.06.2018 р. реєстраційний номер ЗВ-018. В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Барвінківської райдержадміністрації № 163 від 17.07.2017 р. "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 " було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок не розпайованих земельних часток (паїв) земель, межі яких встановлені відповідно до схеми поділу земель колективної власності та земельні частки (паї) КСП ім. Котовського, які розташовані за межами населених пунктів на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області відповідно до ст. 6,41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на підставі п. "ж" ст. 17, п. "а" ч.1 ст. 19, ст.ст. 17,22,124 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Позивач звернувся до Відділу у Барвінківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з заявами від 04.06.2018 р. реєстраційні номери ЗB -018 , ЗB-018, ЗВ-018 про внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

За результатом розгляду цих заяв державним кадастровим реєстратором відділу у Барвінківському районі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області прийняті рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру №РВ-018, №РВ-018, №РВ-018 у зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядку ведення земельного кадастру.

В обґрунтування вказаних рішень відповідач зазначив, що порушено ст. 21,22,24 Закону України „Про Державний земельний кадастр", ст. 79-1 Земельного кодексу України, ст.6,7,9,10,13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)". На відміну від земельної ділянки земельна частка (пай)- умовна частка землі, визначена у результаті поділу земель, переданих у колективну власність, серед членів сільськогосподарського підприємства. Указом Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 8 серпня 1995 року N 720/95 визначено, що паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості). Стаття 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" регулює використання нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, а не земельних часток (паїв). Враховуючи, що земельна частка (пай) перетворюється на земельну ділянку після розробленого, погодженого та затвердженого Проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), вважаю, що земельна ділянка площею 29,0000 га не відноситься до невитребуваних (нерозподілених) земельних ділянок і не підлягає реєстрації в Державному земельному кадастрі. Рекомендовано: не подавати документи на реєстрацію в Державному земельному кадастрі так як вони відносяться до земель реформованого КСП ім.Котовського і підлягає розпаюванню.

Не погодившись з такими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваних рішень діяв без урахування всіх обставин, що мають значення для їх прийняття, отже прийняті відповідачем рішення є необґрунтовані та підлягають скасуванню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в іншій частині, суд зазначив, що зобов`язання Державного кадастрового реєстратора внести відомості до Державного земельного кадастру є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи те, що ані позивачем, ані відповідачем рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог фактично не оскаржувалося, рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних не переглядається.

Що стосується рішення суду першої інстанції в частині в частині задоволення позовних вимог, колегія суддів зазначає наступне.

В доводах апеляційної скарги відповідач послався на те, що за інформацією, яка наявна у ГУ Держгеокадастру у Харківській області по КСП ім. Котовського, проект організації території земельних часток (паїв) виготовляється лише на ріллю, а не на пасовище. Також, апелянт вказав, що розпорядження голови Барвінківської райдержадміністрації № 163 від 17.07.2017 р. "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 ", яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, видане з порушенням діючого на момент його видання законодавства.

Колегія суддів зазначає. що спірні правовідносини регулюються приписами Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України № 1051 від 17.10.2012р.

Відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (ч.2 ст.1 цього Закону).

Згідно з ч.1 ст.9 зазначеного Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Приписами ч.4 ст.9 цього Закону передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій (ч.6 ст.9 цього Закону).

Відповідно до ст.21 зазначеного Закону документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Приписами ч.3 ст.24 вказаного Закону передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: 1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; 2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; 3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Відповідно до ч.4 ст.24 зазначеного Закону для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Згідно з ч.5 ст.24 цього Закону державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (ч.6 ст.24 наведеного Закону).

Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається КМ України.Так, постановою КМ України № 1051 від 17.10.2012р. затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.110 вказаного Порядку для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

Із наведеного слідує, що Законом України «Про Державний земельний кадастр» визначено конкретний перелік документів, які подаються для здійснення державної реєстрації, та вимоги до них. Також нормами цього Закону передбачені повноваження державного кадастрового реєстратора, на якого покладено обов`язок перевіряти подані документи на відповідність їх вимогам законодавства та за результатами перевірки надавати заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації, при цьому підставами для такої відмови є:розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;подання заявником документів не в повному обсязі;невідповідність поданих документів вимогам законодавства;знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Судовим розглядом встановлено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації спірних земельних часток (паїв) відповідачем визначено невідповідність поданих документів вимогам законодавства, а саме: на відміну від земельної ділянки земельна частка (пай)- умовна частка землі, визначена у результаті поділу земель, переданих у колективну власність, серед членів сільськогосподарського підприємства;паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості);ст. 13 Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" регулює використання нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок, а не земельних часток (паїв).

На підставі цього, відповідачем зроблений висновок, що земельна частка (пай) перетворюється на земельну ділянку після розробленого, погодженого та затвердженого Проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), а тому земельна ділянка площею не відноситься до невитребуваних (нерозподілених) земельних ділянок і не підлягає реєстрації в Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)"нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.

Судовим розглядом встановлено, що розпорядженням голови Барвінківської райдержадміністрації № 163 від 17.07.2017 р. "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 " надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок не розпайованих земельних часток (паїв) земель межі яких встановлені відповідно до схеми поділу земель колективної власності та земельні частки (паї) КСП ім. Котовського, які розташовані за межами населених пунктів на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області відповідно до ст. 6,41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на підставі п. "ж" ст. 17, п. "а" ч.1 ст. 19, ст.ст. 17,22,124 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

За наявності у позивача чинного рішення органу виконавчої влади, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, у державного реєстратора виникли обставини для проведення державної реєстрації земельних ділянок, на підставі ч. 3 ст. 24 «Про Державний земельний кадастр».

Посилання апелянта на те, що вказане розпорядження не відповідало вимогам законодавства, що діяло на час його прийняття є безпідставними, оскільки на момент вирішення цих правовідносин зазначене розпорядження є чинним, в судовому порядку не оскаржувалося, а також воно не є предметом спору в межах цієї справи, а тому у суду відсутні підстави для надання оцінки правомірності чи неправомірності його прийняття.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що подана позивачами документація для проведення державної реєстрації земельних ділянок відповідає вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, при цьому відповідачем помилково прийняті рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Враховуючи те, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 року по справі № 520/8709/18 прийняте з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, а тому колегія суддів не виявила підстав для його скасування.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 272, 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 року по справі № 520/8709/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло А.М. Григоров

Повний текст постанови складено 19.08.2019 року