Справа № 420/1539/19
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1539/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за службу в умовах режимних обмежень, зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області вчинити певні дії, а саме: підтвердити виплату ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу до 30.12.2002 року, включити її до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направити Довідку до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за службу в умовах режимних обмежень, зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області вчинити певні дії, а саме: підтвердити виплату ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу до 30.12.2002 року, включити її до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направити Довідку до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що у 2010 році позивач став отримувати пенсію, до розміру якої не була включена надбавка у розмірі 15% за режим секретності. У зв`язку з чим, позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України та Головного Управління МВС України в Одеській області. 15.08.2018 року ГУНП в Одеській області листом повідомило позивача, що за інформацією ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області та згідно відомостей, зазначених у журналі реєстрації облікових карток форми № 26 про допуск до державної таємниці за формами 1, 2, 3 від 23.05.2000 № 539 дек, ОСОБА_1 в період з травня 2001 року по грудень 2002 року було надано допуск до державної таємниці за формою два, на підставі позитивного висновку УСБУ в Одеській області від 15.04.2001 року № 336, який надавався наказом УМВС України в Одеській області від 11.04.2001 року № 155 дск та був скасований наказом УМВС України в Одеській області від 30.12.2002 року № 480 о/с. Тому, представник позивача зазначає, що оскільки ОСОБА_1 до моменту звільнення з органів внутрішніх справ мав доступ до державної таємниці, то, відповідно, мав отримувати надбавку за режим таємності. Позивач вважає такі дії Пенсійного фонду України протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Представник Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області 17.04.2019 року за (вхід.№13803/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ України з 1982 року. Наказом УМВС України в Одеській області від 25.11.2002 року № 480 о/с звільнений зі служби в ОВС у запас Збройних Сил за п. 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України. З січня 2003 року позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсію було призначено з урахуванням даних, які зазначені у грошовому атестаті № 18, а також у Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 21.09.2009 року, копію якої позивач додав до позовної заяви надбавка за службу в умовах режимних обмежень не нараховувалась. За інформацією ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області та згідно відомостей, зазначених у журналі реєстрації облікових карток форми № 26 про допуск до державної таємниці за формами 1, 2, 3 від 23.05.2000 № 539 дск, позивачу в період з травня 2001 року по грудень 2002 року було надано допуск до державної таємниці за формою 2 на підставі позитивного висновку УСБУ в Одеській області від 15.04.2001 року № 336, який надавався наказом УМВС України в Одеській області від 11.04.2001 року № 155 дск та був скасований наказом УМВС України в Одеській області від 30.12.2002 року № 480 о/с.

Відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону, визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», п. 1 якої передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводяться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених чинним законодавством. Пунктом 2 Порядку, МВС України у п`ятиденний строк повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. У свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. На підставі списків, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії, довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно Додатку 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. На теперішній час, Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області такі списки, з включенням до нього позивача, не направлено, у зв`язку з чим, підстави для надання позивачу довідки, станом на 01.01.2016 року, відсутні.

03.05.2019 року від позивача на адресу суду за вхід.№15798/19 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що фактично у відзиві відповідач підтвердив дані, викладені позивачем в позовній заяві, а саме, що в період з травня 2001 року по грудень 2002 року позивачу був наданий допуск до Державної таємниці за формою 2 на підставі позитивного висновку УСБУ в Одеській області від 15.04.2001 року № 336, який надавався наказом УМВС України в Одеській області від 11.04.2001 року №155 дск. Також, відповідач зазначає, що допуск був скасований наказом УМВС України в Одеській області від 31.12.2002 року № 480 о/с, тобто в день звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ. Позивач вказує, що саме ці обставини (допуск до державної таємниці до моменту звільнення з ОВС) дають підстави для обчислення позивачу пенсії з урахуванням надбавки за режим таємності. Так, відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби. У зв`язку тим, що на день звільнення зі служби позивач мав допуск до державної таємниці, що підтвердив сам відповідач у відповіді на відзив, на підставах, викладених в позовній заяві, позивач просить задовольнити позовну заяву.

Ухвалою суду від 20.03.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 19.04.2019 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

В судовому засіданні 06.08.2019 року представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову. Представник третьої особи до залу судового засідання №27 Одеського окружного адміністративного суду не прибув, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник позивача був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибув без поважних причин, а тому, на підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, суд ухвалив рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження 16.08.2019 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач - ОСОБА_1 , за період часу з 11.10.1982 року по 30.12.2002 року перебував на службі в органах внутрішніх справ, на різних посадах. Наказом ОМУ УМВС України в Одеській області № 80 від 25.11.2002 року позивач призначений на посаду начальника приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво при міському управлінні УМВС. Наказом начальника УМВС України в Одеській області № 480 о/с від 25.12.2002 року позивача звільнено з вказаної посади у відставку за п.65 «А» (за віком), з 30 грудня 2002 року. Позивач перебуває на обліку в Суворовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Одесі. З січня 2003 року позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсію було призначено з урахуванням даних, які зазначені у грошовому атестаті № 18, а також у Довідці про те, що додаткові види грошового забезпечення в 2000-2002 роках становили, у тому числі, надбавка у розмірі 15% за режим секретності.

Представник позивача у позовній заяві вказує, що у 2010 році позивач став отримувати пенсію, до розміру якої не була включена надбавка у розмірі 15 % за режим секретності. У зв`язку з цим позивач отримав в Управлінні ПФУ в Одеській області копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій були відсутні відомості про врахування для обчислення пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень. Після звернення позивача до органів Пенсійного фонду України та Головного Управління МВС України в Одеській області, позивач отримав листа № 33/346/оп від 15.08.2018 року ГУНП в Одеській області, у якому зазначено, що за інформацією ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області та згідно відомостей, зазначених у журналі реєстрації облікових карток форми № 26 про допуск до державної таємниці за формами 1, 2, 3 від 23.05.2000 № 539 дск, ОСОБА_1 в період з травня 2001 по грудень 2002 року було надано допуск до державної таємниці за формою два, на підставі позитивного висновку УСБУ в Одеській області від 15.04.2001 року № 336, який надавався наказом УМВС України в Одеській області від 11.04.2001 року № 155 дск та був скасований наказом УМВС України в Одеській області від 30.12.2002 року № 480 о/с. Таким чином, до моменту звільнення з органів внутрішніх справ, а саме до 30.12.2002 року, позивач мав доступ до державної таємниці, та, відповідно, мав отримувати надбавку за режим таємності. Позивач вважає, що у Довідці про розмір грошового забезпечення неправомірно не відображена надбавка за службу в умовах режимних обмежень, а тому звернувся з цим позовом до суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІЇ. Цим законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом установлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою КМ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМ від 17.07.92 року №393» від 13.02.2008 року №45, яка набрала чинності 20.02.2008 року.

Відповідно до пп. 1-5 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 '"Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції-".

Таким чином, судом встановлено, що Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Одеській області, не включила до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 інформації про отримання ним надбавки за службу в умовах режимних обмежень, хоча до моменту звільнення позивача з органів внутрішніх справ така надбавка мала йому виплачуватись, зважаючи на наявність допуску до державної таємниці до дати звільнення. Уповноважені органи Пенсійного фонду України не враховують при обчисленні пенсії позивача вищезазначену надбавку, чим порушуються права позивача.

У рішенні Конституційного суду України №8-рп/99 у справі за конституційним поданням МВС щодо офіційного тлумачення положень ст.5 закону «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» зазначено, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя та здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в ОВС, так і після звільнення в запас або відставку.

За таких обставин, не включивши до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за службу в умовах режимних обмежень, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області порушила право позивача на передбачене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсійне забезпечення.

Разом з тим, суд погоджується з позицією представника відповідача про те, що внесення таких змін до Довідки про розмір грошового забезпечення здійснюється відповідно до Порядку №45 за зверненням відповідного органу ПФУ, в якому перебуває на обліку пенсіонер МВС.

Оскільки, під час розгляду справи не було встановлення здійснення такого звернення ГУ ПФУ в Одеській області до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області щодо необхідності видати нову Довідку про грошове забезпечення позивача, суд відповідно до положень ч.2 ст.2 КАС України, не може визнати бездіяльність відповідача протиправною та в задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Разом з тим, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області: зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області вчинити певні дії, а саме: підтвердити виплату ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу до 30.12.2002 року, включити її до Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та направити Довідку до Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, підлягають задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України, оскільки дійсно розмір грошового забезпечення позивача у Довідці, яка надавалась раніше до ГУ ПФУ в Одеській області не відповідав дійсності та потребує його корегування, саме з метою відновлення права позивача на належний рівень пенсійного забезпечення, гарантований йому Конституцією України .

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,238,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області (вул.Єврейська,14, м.Одеса, 65014, ) підготувати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу до 30.12.2002 року та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65017, ).

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.