Справа № 200/8733/19-а
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2019 р. Справа№200/8733/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у проведенні за період з 01.01.2018 року по 09.11.2018 року, з 04.12.2018 року по 08.01.2019 року та з 01.01.2019 року по 13.03.2019 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 01.08.2018 року №928 від 11.12.2018 року №04-1117 та від 09.01.2019 року №04-117-19 відповідно;

2) зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 09.11.2018 року, з 04.12.2018 року по 08.01.2019 року та з 01.01.2019 року по 13.03.2019 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 01.08.2018 року №928 від 11.12.2018 року №04-1117 та від 09.01.2019 року №04-117-19 відповідно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що неодноразово надавав до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з додатком всіх документів передбачених ч.1-3 р.ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Вважає, що відповідач протиправно не провів перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 09.11.2018 року, з 04.12.2018 року по 08.01.2019 року та з 01.01.2019 року по 13.03.2019 року згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 01.08.2018 року №928 від 11.12.2018 року №04-1117 та від 09.01.2019 року №04-117-19 відповідно.

Відповідач позовні вимоги не визнав, про що через відділ діловодства документообігу суду подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити. В обґрунтування доводів зазначив, що 07.08.2018 року ОСОБА_1 надав заяву №14883 на проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки про зміну окладу на 01.01.2018 року.

Вказує, що Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 року 2415-VІІІ (далі - Закон 2415) внесено зміни зокрема, до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Зазначеними змінами передбачено, що до внесення змін до Законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини. Вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Зазначив, що листом Пенсійного фонду України від 19.02.2019 року до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області для врахування в роботі надісланий лист Міністерства соціальної політики України від 04.02.2019 року №2230/1/2-19/54, яким відкликано лист Міністерства соціальної політики України від 23.08.2018 року №32/0/196-18, та повідомлено про необхідність провести з 01.01.2018 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, яким надано довідки про суддівську винагороду станом на 01.01.2018 року, із посадового окладу суддів, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн. Вказує, що здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів з 01.01.2018 року та нараховано до виплати.

Також 13.12.2018 року позивач звернувся щодо перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, призначеного відповідно до Закону України ''Про судоустрій та статус суддів". Для проведення перерахунку була надана довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на 04.12.2018 року. Відповідно до п.4 розділу II Порядку надання документів для перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 року №3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. З урахуванням вищезазначеного перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проведено з 01.01.2019 року. Крім того зазначає, що розмір посадового окладу збільшено з 01.01.2019 року у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що передбачає проведення перерахунку суддям у відставці з 01.02.2019 року. Отже, борг у сумі 45609,75 грн. нараховано на додаткову відомість, виплата буде проведена після її фінансування.

Вважає, що на час розгляду справи в суді відсутні будь - які підстави в задоволені позовних вимог позивача у зв`язку з перерахунком виплати пенсії.

Ухвалою суду від 15.07.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень п. 2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Слов`янському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

07.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача заявою №14883 на проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки про зміну окладу на 01.01.2018 року. До зазначеної заяви було додано довідку Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області №928 від 01.08.2018 року, в якій зазначено, що станом на 01.01.2018 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 27898,33 грн.

13.12.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою №21118 щодо перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, призначеного відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». До вказаної заяви було додано довідку Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області №04-1117 від 11.12.2018 року, в якій зазначено, що станом на 04.12.2018 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 39645,00 грн.

15.01.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою №460 щодо перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, призначеного відповідно до Закону України ''Про судоустрій та статус суддів". До вказаної заяви було додано довідку Територіального управління Державної судової адміністрації в Донецькій області №04-117-19 від 09.01.2019 року, в якій зазначено, що станом на 01.01.2019 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 43222,50 грн.

Листом від 26.04.2019 року вих.№311/М-17-01-03 відповідач повідомив позивача, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці було проведено 09.11.2018 року. Борг по перерахунку за період з серпня 2018 року по листопад 2018 року нараховано на додаткову відомість та буде виплачено за наявності фінансування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року №335. Також згідно заяви позивача, 08.01.2019 року було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, борг по перерахунку за січень 2019 року нараховано на додаткову відомість та буде виплачено за наявності фінансування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року №335. Крім того, зазначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці згідно заяви позивача було проведено 13.03.2019 року та у лютому 2019 року на виконання листа Міністерства соціальної політики України від 04.02.2019 року №2230/1/2-19/54 було проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням суддівської винагороди. Борг по перерахунку за період з січня 2018 року по липень 2018 року нараховано на додаткову відомість та буде виплачено за наявності фінансування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року №335.

Позивач не згодний з бездіяльністю щодо не проведення перерахунку довічного утримання, оскільки відповідач за період з 01.01.2018 року по 09.11.2018 року, з 04.12.2018 року по 08.01.2019 року та з 01.01.2019 року по 13.03.2019 року не здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 01.08.2018 року №928 від 11.12.2018 року №04-1117 та від 09.01.2019 року №04-117-19 відповідно та не виплатив заборгованість за ці періоди.

Надаючи правову оцінку виниклим правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови та порядок пенсійного забезпечення суддів на час виходу позивача у відставку врегульовувалися Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI.

Статтею 138 цього закону, яка була чинною під час виходу позивача у відставку визначалося, що судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 Закону України "Про державну службу" (3723-12) або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII, Закон України "Про судоустрій та статус суддів" викладено в новій редакції. Питання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначенні ст.141 нової редакції Закону.

Із врахуванням рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року №4-рп/2016 застосуванню підлягає ч.3 ст.141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року №2453-VI до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року №192-VIII, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".

Починаючи з 30 вересня 2016 року "Про судоустрій і статус суддів" Закон України від 07 липня 2010 року №2453-VI частково втратив чинність, у зв`язку з набранням чинності Законом України від 02 червня 2016 року № 1402-VIІІ "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон України № 1402-VIІІ), що набрав чинності з 30 вересня 2016 року. Законом від 02 червня 2016 року №1402-VIІІ встановлені нові розміри грошового забезпечення суддів та довічного грошового утримання.

Розділом XII "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону передбачено певні особливості визначення розміру суддівського винагороди та, відповідно, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до п.п. 22 та 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIІІ право на отримання суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Згідно п. 23 Прикінцевих та Перехідних положень закону до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами).

Згідно із ч.ч.2,3 ст.133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" 07 липня 2010 року №2453-VI, якою визначається суддівська винагорода працюючих суддів, що не пройшли кваліфікаційного оцінювання, суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років;2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06 грудня 2016 року, в редакції, чинній до 22 липня 2018 року визначено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

05 травня 2018 року прийнятий Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» №2415-VIII, який набрав чинності 22 липня 2018 року.

Відповідно до ч.6 п.6 Розділу VI Прикінцеві та Перехідні положення цього Закону, в абз.2 п.3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" слова та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Крім того, п.3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" викладено в наступній редакції: "Установити, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року у розмірі 1600,00 грн. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762,00 грн. Згідно із ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений на 01 січня 2019 року становить - 1921,00 грн.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 затверджений Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України.

Пунктами 3,4 Розділу ІІ цього Порядку визначено, що звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно із ч.2 розділу ІІІ зазначеного Порядку, подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов`язків (відставки). Розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача визначається у відсотковому відношенні від суми грошового забезпечення (суддівської винагороди) судді на відповідній посаді.

Із врахуванням Прикінцевих положень Закону України №1402, щомісячне грошове утримання судді у відставці, що належить позивачу, визначається із суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, визначеної у відповідності до ст.133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 2453-VI, із врахуванням положень Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIIІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

У зв`язку із внесенням змін Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" №2415-VIII до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06 грудня 2016 року, з 01 січня 2018 року змінився розмір грошового забезпечення (суддівської винагороди) працюючого на відповідній посаді судді, що не пройшов процедуру кваліфікаційного оцінювання.

На підставі наведених змін, територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Донецькій області позивачу було видано довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із якою суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на 01 січня 2018 року встановлена у - 27898,33 грн.

Зміна розміру суддівської винагороди діючого судді є безумовною підставою для перерахунку щомісячного грошового забезпечення судді у відставці.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15 травня 2018 року №2415-VIII набрав чинності з 22 липня 2018 року та містить темпоральні застереження щодо зворотної дії у часі правової норми щодо зміни розрахункової величини, з якої обраховується суддівська винагорода, а саме не з 1600 грн., а з прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки посадовий оклад працюючих суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Крім того, листом Міністерства соціальної політики України від 04 лютого 2019 року №2230/1/2-19/54 «Про перерахунок щомісячного довічного утримання суддів», вказано забезпечити врахування в роботі територіальних органів Пенсійного фонду України інформації щодо перерахування щомісячного довічного грошового утримання суддів з 01 січня 2018 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб -1762 грн. Тобто, вказано проводити перерахунок з січня 2018 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу на підставі поданих ним заяв, проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці з: 01.01.2018 року, з 01.01.2019 року, та з 01.02.2019 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 09.11.2018 року, перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 01.08.2018 року №928. Отже, за період з 01.01.2018 року по 09.11.2018 року відповідачем здійснено перерахунок, нараховано, проте не виплачено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивачу.

Крім того, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді: з 01 січня 2019 року - за грудень 2018 року та з 01 лютого 2019 року - за січень 2019 року.

Таким чином, відповідачем не визнано права позивача на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з дати, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Наряду з викладеним, суд враховує наступне.

Положення пункту 4 розділу ІІ Порядку визначають сам порядок здійснення перерахунку, тобто період, в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом, за який повинен бути здійснений такий перерахунок.

Суд зазначає, що дата, з якої у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача в даному випадку, не є тотожною даті, з якої позивач набув право на такий перерахунок.

Про це свідчить і положення пункту 2 розділу ІІІ Порядку, відповідно до якого до заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Суд зазначає, необхідність подання такої довідки підтверджує те, що саме з дати, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, підлягає перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

При цьому, суд вважає помилковим трактування відповідачем пункту 4 розділу ІІ Порядку та, як наслідок, невірне визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання.

Щодо посилань відповідача на те, що борг із недоотриманої суддівської винагороди судді у відставці після перерахунку нараховано на додаткову відомість та буде виплачено після проведення фінансування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», а саме, пункти 15 і 18 доповнені реченням такого змісту: «Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України», враховуючи наведене позивачу не сплачено заборгованості за минулий період.

Суд вважає таку позицію неприйнятною, виходячи з наступного.

Так, за змістом конституційних норм (статті 113, 116, 117 Конституції України) Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року та № 2-рп-99 від 02 березня 1999 року висловив позицію, згідно з якою Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Особливу увагу варто звернути на те, що у преамбулі до Закону № 1058-IVзазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Судом встановлено, що жодних змін у вказаний Закон з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою не приймались.

Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Враховуючи наведене та надані відповідачем докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у проведенні за період з 04.12.2018 року по 08.01.2019 року та з 01.01.2019 року по 13.03.2019 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 11.12.2018 року №04-1117 та від 09.01.2019 року №04-117-19 відповідно, та зобов`язання відповідача здійснити виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 09.11.2018 року згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 01.08.2018 року №928, та здійснити нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 року по 08.01.2019 року та з 01.01.2019 року по 13.03.2019 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 11.12.2018 року №04-1117 та від 09.01.2019 року №04-117-19 відповідно, з урахуванням виплачених сум довічного грошового утримання судді у відставці.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із ч. 3 зазначеної статті, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За звернення до суду із даним позовом позивачем був сплачений судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Враховуючи, що позов судом задоволений частково, суд приходить до висновку, що з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, як суб`єкта владних повноважень, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі - 384,20 грн., що є пропорційним до розміру задоволених позовних вимог, а саме 50%.

Керуючись ст.ст. 2,5-14,19-22,72-78,94,132-143,159-165,192-205,241-247,255,295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Слов`янського об`єднаного управління пенсійного фону України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні за період з 04.12.2018 року по 08.01.2019 року та з 01.01.2019 року по 13.03.2019 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 11.12.2018 року №04-1117 та від 09.01.2019 року №04-117-19 відповідно.

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 09.11.2018 року згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 01.08.2018 року №928, та здійснити нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 року по 08.01.2019 року та з 01.01.2019 року по 13.03.2019 року перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідок територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 11.12.2018 року №04-1117 та від 09.01.2019 року №04-117-19 відповідно, з урахуванням виплачених сум довічного грошового утримання судді у відставці.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління пенсійного фону України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м.Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі - 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 14.08.2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька