Справа № 805/790/16-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2019 р. Справа№805/790/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 22.05.2006 року по 11.09.2015 року проходив службу на різних посадах в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, та був звільнений згідно наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 09.09.2015 року № 270 о/с за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС, що підтверджується трудовою книжкою.

01.12.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу йому довідки про заборгованість по грошовому забезпеченню ОСОБА_1 , якщо така заборгованість є. У випадку неповного розрахунку по грошовому забезпеченню, ОСОБА_1 просив виплатити заборгованість в добровільному порядку. Таким чином, позивач звернувся до відповідача про задоволення його вимог по виплаті заборгованості по заробітній платі (грошовому утриманню).

15.02.2016 року відповідач надіслав відповідь на адвокатський запит, де було, зокрема зазначено, що позивачу нарахована компенсація за 23 доби невикористаної відпустки в розмірі 4209,00 грн., яка буде виплачена після надходження відповідно фінансування з Державного бюджету України.

Таким чином, позивач просив: 1) стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області компенсацію за невикористану відпустку за 2015 рік у кількості 23 доби в розмірі 4209,00 грн. (чотири тисячі двісті дев`ять гривень 00 копійок); 2) стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справи України в Донецькій області середній заробіток (грошове утримання) за весь час затримки розрахунку при звільненні з 11.09.2015 р. по 29.02.2016 р. в розмірі 77271,60 грн. та стягувати середній заробіток з 01.03.2016 р. по день винесення судового рішення, виходячи із середньоденної заробітної плати (грошового утримання) в розмірі 643,93 грн. (шістсот сорок три гривні 93 копійки).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 11.09.2015 року по 29.02.2016 року в розмірі 77271 (сімдесят сім тисяч двісті сімдесят одна) грн. 60 коп.

Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 01.03.2016 року по 12.04.2016 року в розмірі 18673 (вісімнадцять тисяч шістсот сімдесят три) грн. 97 коп.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області задоволено.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року у справі №805/790/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення компенсації за невикористану відпустку та середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні скасовано.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення компенсації за невикористану відпустку та середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні відмовлено у повному обсязі.

Постановою Верховного суду від 16 травня 2019 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року в частині позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні - скасовано і направити справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції. В іншій частині постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2016 року - залишено без змін.

Ухвалою суду від 08 липня 2019 року прийнято до провадження адміністративну справу № 805/790/16-а в частині позовних вимог про стягнення грошового забезпечення за час розрахунку при звільненні.

23 липня 2019 року представник Головного управління МВС України в Донецькій області надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з листопада 2015 року ГУМВС України в Донецькій області знаходиться в стадії ліквідації та не фінансується. Тому на думку представника відповідача стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні буде вважатися бюджетним правопорушенням та суперечити законодавству.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 22.05.2006 року до 11.09.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ в ГУ МВС України в Донецькій області (а. с. 8).

Наказом ГУ МВС України в Донецькій області від 09.09.2015 року № 270 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) за п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ (а. с. 50).

02.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ МВС України в Донецькій області з заявою про видачу довідки про заборгованість з грошового забезпечення (а. с. 12).

03.02.2016 року до Головного управління національної поліції в Донецькій області надіслано адвокатський запит про надання довідки щодо нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення за період з 01.09.2013 до 11.09.2015 (а. с. 13).

15.02.2016 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області надано відповідь на адвокатський запит, де було зазначено, що позивачу нарахована компенсація за 23 доби невикористаної відпустки в розмірі 4209,00 грн. (а. с. 14).

Відповідно до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в Донецькій області від 14.04.2016 №339/26/02-2016 ОСОБА_1 було нараховано компенсацію за невикористану відпустку (23 доби) та виплачено 12.04.2016 в сумі 4079,03 грн. на особистий картковий рахунок (а. с. 53).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Кодексу законів про працю України вказаний Кодекс регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Статтею 2-1 Кодексу законів про працю України визначено, що Україна забезпечує рівність трудових прав усіх громадян незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, мови, політичних поглядів, релігійних переконань, роду і характеру занять, місця проживання та інших обставин.

Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до статті 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідно до статті 117 Кодексу законів про працю України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Щодо розміру коштів, що підлягають стягненню на користь позивача за час затримки розрахунків при звільненні, з 01.03.2016 року по день фактичного розрахунку, суд зазначає наступне.

При визначенні розміру середнього грошового забезпечення суд враховує приписи Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100.

Згідно абз. 1, 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженому постановою Кабінету міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100), обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Частиною 8 цього Порядку встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Так, з наданої до суду довідки ГУ МВС України в Донецькій області від 01.06.2016 року вбачається, що ОСОБА_1 нараховано грошове забезпечення в липні 2015 року розмірі 5581,68 грн., у серпні 2015 року - 5581,68 грн.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 09 вересня 2014 року №10196/0/14-14/13 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2015 рік» кількість робочих днів у липні 2015 року становить 23 дні, у серпні 2015 року - 20 днів.

Так, середньоденна заробітна плата складає: 259 грн. 61 коп. (5581,68 грн. (липень 2015 року ) + 5581,68 грн. (серпень 2015 року) : 43 робочих дні за два місяці (23 робочих дні у липні 2015 року та 20 робочих днів у серпні 2015 року).

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 09 вересня 2014 року №10196/0/14-14/13 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2015 рік» та листа Міністерства соціальної політики України від 20 липня 2015 року №10846/0/14-15/13 «Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2016 рік» кількість робочих днів в період з 11.09.2015 року по день остаточного розрахунку 12.04.2016 року становить 149 днів. Таким чином сума середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні з 11.09.2015 року по 12.04.2016 року, що підлягає стягненню на користь позивача, становить 149 днів х 259,61 грн. = 38681,89 грн.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 38681,89 грн.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні, підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа - ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення середнього заробітку за затримку розрахунку при звільненні - задовольнити повністю.

Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (вул. Італійська, 32, місто Маріуполь, Донецька область, 87515, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ), середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 11.09.2015 року по 12.04.2016 року в розмірі 38681 (тридцять вісім тисяч шістсот вісімдесят одна) грн. 89 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв