Справа № 440/1674/19
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2019 р. Справа № 440/1674/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 14.06.19 року по справі № 440/1674/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції України в Полтавській області, в якому просив суд: визнати протиправними дій та скасування рішення комісії ГУНП в Полтавській області, оформлених листом №29/С-34 від 18.03.2019, про відмову в призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності; зобов`язати Головного управління Національної поліції в Полтавській області прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності в 90-кратному розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що наказом ГУНП в Полтавській області від 12.06.2018 №281 о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу). З 10.01.2019 позивачу встановлена друга група інвалідності, у зв`язку з наявністю захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, а тому позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно підпункту 4 пункту 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4. Відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Позивач, не погоджуючись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач не надав відзив на апеляційну скаргу.

З урахуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області № 281 о/с від 12.06.2018 "По особовому складу" згідно із Законом України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу) майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора-чергового чергової частини відділення поліції №2 Полтавського відділу поліції, 12 червня 2018 року (а.с. 14).

ОСОБА_1 вперше встановлено другу групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в поліції, з 10.01.2019, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0029974, копія якої наявна у матеріалах справи (а.с. 5).

ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області Замахіна А.Л. із заявою (рапортом) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності від 14.02.2019 (вхідний номер С-34 від 27.02.2019), у якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що отримав 2 групу інвалідності від захворювання, пов`язаного із проходженням служби у поліції. Крім того, у заяві зазначено, що відповідно до інших законодавчих актів ОГД позивач не отримував (а.с. 32).

До вказаної заяви позивачем було додано: копію свідоцтва про хворобу (а.с. 33), довідку МСЕК (а.с. 34), копія довідки МСЕК (а.с. 35), довідку НАСК "Оранта" (а.с. 36), копію паспорту та картки фізичної особи-платника податків (а.с. 37), копію посвідчення УБД (а.с. 38).

Листом ГУНП в Полтавській області від 18.03.20198 №29/С-34 (а.с. 19) позивача повідомлено, що оскільки група інвалідності визначена після шести місяців з дня звільнення з поліції, у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги по другій групі інвалідності комісією ГУНП прийнято рішення про відмову.

Не погоджуючись з діями та рішенням комісії ГУНП в Полтавській області, оформлених листом №29/С-34 від 18.03.2019, про відмову в призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є необгрунтованими, оскільки відмовляючи позивачу в призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, відповідач діяв у межах своїх повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 4 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Згідно з частиною 2 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 року за № 163/28293 (далі - Порядок №4).

Ці Порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів).

Підпунктом 4 пункту 4 розділу 1 Порядку №4, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку №4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 Розділу ІІІ Порядку №4).

Згідно з пунктом 5 розділу ІІI Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУНП в Полтавській області Замахіна А.Л. із заявою (рапортом) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності від 14.02.2019 (вхідний номер С-34 від 27.02.2019), у якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що отримав 2 групу інвалідності від захворювання, пов`язаного із проходженням служби у поліції. Крім того, у заяві зазначено, що відповідно до інших законодавчих актів ОГД позивач не отримував (а.с. 32).

До вказаної заяви позивачем було додано: копію свідоцтва про хворобу (а.с. 33), довідку МСЕК (а.с. 34), копія довідки МСЕК (а.с. 35), довідку НАСК "Оранта" (а.с. 36), копію паспорту та картки фізичної особи-платника податків (а.с. 37), копію посвідчення УБД (а.с. 38).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Таким чином, зазначене положення Закону застосовується виключно за обов`язкової одночасної наявності трьох умов (причина інвалідності, час настання інвалідності та причина звільнення):

1. інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції;

2. інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

3. причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду у постановах від 19.09.2018 року у справі № 373/1188/16-а (реєстраційний номер судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 76613912), від 22 січня 2019 року у справі № 2340/2663/18 (реєстраційний номер судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 79381284).

Однак, ОСОБА_1 вперше встановлено другу групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в поліції, з 10.01.2019, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0029974, копія якої наявна у матеріалах справи (а.с. 5).

Тоді як наказом Головного управління Національної поліції у Полтавській області №281 о/с від 12.06.2018 "По особовому складу" згідно із Законом України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу) майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора-чергового чергової частини відділення поліції №2 Полтавського відділу поліції, 12 червня 2018 року (а.с. 14).

Таким чином, інвалідність позивачу була встановлена пізніше шести місяців з дати звільнення з поліції, а відтак у ОСОБА_1 відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі пункту 4 частина 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно з пунктом 1 розділу ІV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Відповідно до пункту 2 розділу ІV Порядку № 4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п`ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

15.03.2019 року складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , за замістом якого позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової (а.с. 31).

Листом ГУНП в Полтавській області від 18.03.20198 №29/С-34 (а.с. 19) позивача повідомлено, що оскільки група інвалідності визначена після шести місяців з дня звільнення з поліції, у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги по другій групі інвалідності комісією ГУНП прийнято рішення про відмову.

Отже, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми права, якими урегульовано спірні відносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ґрунтується на вимогах законодавства України.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 по справі № 440/1674/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова