Справа № 378/985/19
Суддя: Гуртовенко Р. В.
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 378/985/19
Провадження № 2-а/378/13/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.08.2019 року Ставищенський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Гуртовенко Р. В.,

за участю секретаря Мельник Н.Д.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Ставище Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Розумницької сільської виборчої комісії Ставищенського району Київської області про визнання бездіяльності Розумницької сільської виборчої комісії протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду з вказаним позовом звернулась ОСОБА_1 , посилаючись на те, що 05.07.2019 року відбулися збори виборців Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області в с. Розумниця Ставищенського району Київської області, на яких розглядалася пропозиція відкликання сільського голови ОСОБА_3 , яка відповідно до рішення Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області №1 від 18.11.2015р. обрана на посаду Розумницького сільського голови Ставищенського району Київської області, за народною ініціативою з підстав передбачених п. 3 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з причин невиконання сільським головою передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними. Така пропозиція підтримана зборами. На вказаних зборах прийнято рішення призначити її офіційним представником ініціативної групи. Починаючи з 08.07.2019 року, ініціативна група розпочала збір підписів на підтримку пропозиції відкликання сільського голови ОСОБА_3 .. 15.07.2019 року, після завершення збирання підписів, заповнені підписні листи були зібрані, прошиті та скріплені її підписом та трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та в цей же день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, були надіслані поштою на адресу відповідача з описом вкладень. Наступного дня після отримання підписних листів та протоколу зборів виборців голова Розумницької сільської виборчої комісії ОСОБА_4 не виконала вимоги закону та не скликала засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів, та не розпочала перевірку дотримання вимог при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців, не організувала здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості). Натомість 09.08.2019 року на її адресу разом з усіма направленими матеріалами надійшло повідомлення - відповідь на отримані документи, в якому ОСОБА_4 зазначила причини повернення підписних листів та протоколу зборів виборців.

ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не скликання засідання комісії для організації перевірки отриманих підписних листів та протоколу зборів виборців, та не залучення правоохоронних органів для вибіркової перевірки підписів виборців та зобов`язати голову, а у разі його відсутності - заступника голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретаря територіальної виборчої комісії Розумницької сільської виборчої комісії отримати заповнені підписні листи разом з протоколом зборів виборців та не пізніше наступного дня з дня отримання скликати засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів, залучити правоохоронні органи для вибіркової перевірки підписів виборців, і протягом десяти днів з дня отримання матеріалів прийняти вмотивоване рішення у відповідності до вимог ч. 5, 6, ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, підтвердили обставини, на які посилаються в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, причини неявки суду неповідомив.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено слідуючі факти та відповідні їм правовідносини.

05.07.2019 року с. Розумниця по вул. Миру 36 Г, Ставищенського району Київської області відбулися збори виборців Розумницької сільської ради Ставищенського району (у зборах брало участь 60 виборців), на яких розглядалася пропозиція відкликання сільського голови ОСОБА_3 , яка відповідно до рішення Розумницької сільської ради Ставищенського району Київської області №1 від 18.11.2015р. обрана на посаду Розумницької сільського голови, за народною ініціативою з підстав передбачених п. 3 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з причин невиконання сільським головою передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними. Така пропозиція підтримана зборами та прийнято рішення призначити офіційним представником ініціативної групи позивача - ОСОБА_1 .. Вказані обставини підтверджуються копією протоколу №1 зборів виборців Розумницької сільської ради (а. с. 20-21).

Із копій заяв та копій паспортів громадян України, встановлено, що ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та ОСОБА_1 за власною згодою були представниками ініціативної групи осіб, що здійснювала збір підписів на підтримання пропозиції відкликання сільського голови ОСОБА_3 за народною ініціативою (а. с. 26-66).

Із копій підписних листів №1-№12 (а. с. 7-18), встановлено, що в період з 08.07.2019 року по 15.07.2019 року ініціативна група проводила збір підписів на підтримку пропозиції відкликання сільського голови ОСОБА_3 ..

Після завершення збирання вищевказаних підписів, 15 липня 2019 року заповнені підписні листи зібрані позивачем, прошиті та скріплені її підписом та підписами трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, надіслані поштовим зв`язком на адресу Розумницької сільської виборчої комісії Ставищенського району Київської області (а. с. 19).

09.08.2019 року на адресу позивача разом з усіма направленими матеріалами надійшло повідомлення-відповідь на отримані документи. (а.с. 68, 69). Із копії повідомлення-відповіді від 26.07.2019 року, встановлено, що ОСОБА_4 зазначила підстави повернення підписних листів, протоколу зборів виборців та залишення без розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови за народною ініціативою (а. с. 6).

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, частини першої статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

За змістом статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" повноваження територіальних виборчих комісій визначено зазначеним Законом та іншими законами України.

Зокрема, розділом V Закону України "Про місцеві вибори" на територіальну виборчу комісію покладено виконання окремих повноважень, пов`язаних з відкликанням депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Відповідно до вимог ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови вважаються припиненими у разі відкликання з посади за народною ініціативою. Рішення про внесення пропозицій щодо відкликання сільського, селищного, міського голови за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 20 осіб для відкликання сільського голови. Кількість членів ініціативної групи становить у разі відкликання сільського, селищного голови - не менше 10 осіб. На підтримку пропозиції про відкликання сільського, селищного, міського голови має бути зібрано кількість підписів, що перевищує кількість голосів, поданих за нього на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний сільським, селищним, міським головою. Збір підписів проводиться у разі відкликання сільського, селищного голови - протягом десяти днів. Територіальна виборча комісія перевіряє правильність оформлення підписних листів, кількість зібраних підписів у разі відкликання сільського, селищного голови - протягом десяти днів з дня їх отримання.

Статтею 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути:1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії,невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

За змістом ст. 38 цього ж Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 30 осіб для відкликання депутата сільської, селищної ради.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Тобто, в будь-якому випадку рішення про відкликання сільського голови чи депутата за народною ініціативою або рішення про припинення ініціативи щодо відкликання сільського голови чи депутата місцевої ради приймається відповідною територіальною виборчою комісією, як колегіальним органом.

В свою чергу голова Розумницької ТВК - ОСОБА_4 одноособово прийняла рішення по результатах звернення в установленому порядку ініціативної групи, шляхом надіслання представнику вищевказаної ініціативної групи повідомлення - відповіді на отримані документи з усіма направленими раніше матеріалами (а. с. 6).

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Стосовно заяви представника позивача про поновлення строку позовної давності, то на думку суду вона підлягає поновленню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Повідомлення-відповідь на отримані документи було прийняте (підписане) головою Розумницької ТВК ОСОБА_4 26.07.2019 року.

Із штампу на копії конверту вбачається, що позивач отримав вищевказане повідомлення 09.08.2019 року (а. с. 69). До суду позивач з вказаним позовом звернувся 13.08.2019 року.

За приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, суд вважає, що позивачу слід поновити строк позовної давності, а позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 37-45 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. ст. 20, 25 Закону України «Про місцеві вибори», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 94, 121-123, 242-244, 250, 255, 273, пунктом 15.5 Розділу VII „Перехідні положення КАС України (у редакції Закону №2147-VІІІ) КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення з позовом до суду.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Розумницької сільської виборчої комісії Ставищенського району Київської області щодо не скликання засідання комісії для організації перевірки отриманих підписних листів і протоколу зборів виборців, та не залучення правоохоронних органів для вибіркової перевірки підписів виборців.

Зобов`язати голову, а у разі його відсутності - заступника голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретаря територіальної виборчої комісії Розумницької сільської виборчої комісії Ставищенського району Київської області отримати заповнені підписні листи разом з протоколом зборів виборців та не пізніше наступного дня з дня отримання скликати засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів, залучити правоохоронні органи для вибіркової перевірки підписів виборців, і протягом десяти днів з дня отримання матеріалів прийняти вмотивоване рішення у відповідності до вимог закону.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Розумницької сільської виборчої комісії Ставищенського району Київської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_1 , жительки АДРЕСА_1 , судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення через Ставищенський районний суд Київської області до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р. В. Гуртовенко