Справа № 140/2141/19
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2141/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до Володимир-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач, Володимир-Волинський ОУ ПфУ) про визнання протиправним та скасування рішення від 03.05.2019 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 13.03.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 13.03.2019 звернулась до Володимир-Волинського ОУ ПфУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за вислугою років, на яку отримала відмову внаслідок відсутності необхідного пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії. Вказує, що відповідачем при обчисленні наявності спеціального трудового стажу протиправно не враховано роботу в сільськогосподарських підприємствах свинаркою та дояркою. Позивач вважає рішення, оформлене протоколом, від 03.05.2019 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки періоди роботи дояркою та свинаркою підтверджені первинними документами, а тому відповідач неправомірно відмовив у призначенні пільгової пенсії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-1а).

В поданому до суду відзиві (а.с.28-29) представник відповідача позов ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити у його задоволенні з тих підстав, що відповідно до акту від 12.02.2019 №202/1 перевіркою встановлено, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.11.2018 №75 за період з 15.10.1988 по 31.10.2018, яка видана позивачці, не відповідає дійсності. Так, неможливо встановити достеменно посаду, на якій працювала позивач за вказаний період. Володимир-Волинське ОУ ПфУ під час відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 діяло цілком правомірно та в межах повноважень, наданих Законом.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.03.2019 звернулася до Володимир-Волинського ОУ ПФУ із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням, оформленим протоколом від 03.05.2019 (далі - Рішення), відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв`язку із не підтвердженням первинними документами періодів роботи з 15 жовтня по листопад 1988 року, з січня по грудень 1990 року, з грудня 1991 року по квітень 1993 року, з червня по грудень 1993 року, з січня 1996 року по вересень 1999 року, з січня 2000 року по грудень 2001 року, з січня 2002 року по грудень 2003 року, з січня про грудень 2005 року (а.с.11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Зі змісту частини третьої статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті (в даному випадку: 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року).

Аналогічна норма закріплена у пункті «д» статті 13 Закону №1788-ХІІ.

За статтею 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Отже, робота свинаркою, дояркою виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону №1788 ХІІ, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, свинарки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Наведене узгоджується із позицією Верховного Суду від 10 липня 2018 року та 7 лютого 2019 року у справах №№709/1360/17, 699/155/17 відповідно.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637): основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами пункту 20 даного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

У трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_3 усі записи внесені відповідно до норм чинного законодавства, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця (а.с.9-10).

Як слідує із трудової книжки ОСОБА_1 , остання 27.09.1988 прийнята в члени колгоспу «Чекіст» Володимир-Волинського району та 15.10.1988 прийнята на роботу дояркою цього господарства;

з 22.06.2002 звільнена з роботи доярки за власним бажанням, на підставі ст.38 КЗпП України;

з 20.12.2002 прийнята на роботу дояркою в СГТзОВ «Буг», яке є правонаступником колгоспу «Чекіст»;

з 22.12.2003 звільнена з роботи за згодою сторін, на підставі ст.36 КЗпП України;

з 23.05.2005 прийнята на роботу у СГТзОВ «Буг» доглядачем ВРХ;

з 21.01.2006 у зв`язку з виробничою необхідністю переведена на посаду свинарки;

з 26.10.2018 звільнена з роботи свинарки за згодою сторін, на підставі ст.36 КЗпП України.

Крім того, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.11.2018 №75, виданої СГТзОВ «Буг», ОСОБА_1 за період з 15.10.1988 по 22.06.2002 виконувала встановлені норми обслуговування голів корів за посадою доярки (а.с.12); відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.11.2018 №77, виданої СГТзОВ «Буг», ОСОБА_1 за період з 01.01.2006 по 26.10.2018 виконувала встановлені норми обслуговування за посадою свинарки (а.с.14).

Довідками СГТзОВ «Буг» від 26.11.2018 №№76, 78, 79, 80 підтверджено кількість фактично відпрацьованих днів ОСОБА_1 за період 1992-2018 (а.с.16-19).

Отже, дослідженими в судовому засіданні доказами підтверджуються безперервні періоди роботи позивача на посаді доярки, свинарки з 15.10.1988 по 22.06.2002, з 01.01.2006 по 26.10.2018, про що свідчать внесені до її трудової книжки записи та довідки СГТзОВ «Буг» від 26.11.2018 №№75, 77.

Посилання представника відповідача на те, що відповідно до акту від 12.02.2019 №202/1 перевіркою встановлено, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.11.2018 №75 за період з 15.10.2018 по 31.10.2018 не відповідає дійсності, суд до уваги не бере, оскільки вказаною довідкою підтверджено період роботи позивача на посаді доярки з 15.10.1988 по 22.06.2002, що в свою чергу відповідає записам, внесеними до її трудової книжки.

Таким чином, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за періоди роботи з 15.10.1988 по 22.06.2002 у колгоспі «Чекіст» та з 01.01.2006 по 26.10.2018 у СГТзОВ «Буг» сукупно становить понад 20 років і підтверджується належними і достатніми доказами, у зв`язку з чим висновки відповідача про неможливість їх зарахування до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, на думку суду, є необґрунтованими.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відтак, з врахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України №1058-IV позивач досягла 54 роки та має пільговий стаж роботи понад 20 років за періоди роботи з 15.10.1988 по 22.06.2002, з 01.01.2006 по 26.10.2018, тому всупереч вимог пункту 5 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV останній протиправно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення Володимир-Волинського ОУ ПфУ, оформленого протоколом від 03.05.2019, про відмову у призначенні позивачу пенсії; зобов`язання Володимир-Волинського ОУ ПфУ призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом «д» статті 13 Закону №788-ХІІ та п.5 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 13.03.2019.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 768,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 12.06.2019 №ПН1450 (а.с.3).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Володимир-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, оформлене протоколом від 03 травня 2019 року, про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Володимир-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Соборна, будинок 1, ідентифікаційний код 37602528) призначити з 13 березня 2019 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах згідно з пунктом «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Володимир-Волинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Соборна, будинок 1, ідентифікаційний код 37602528) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій