Справа № 160/5997/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року Справа № 160/5997/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 27.07.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суді надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивачі просили суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби, які стали особами з інвалідністю у порядку статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 які, внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби стали особами з інвалідністю, пенсію, починаючи з 01.10.2017 у п`ятикратному розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року у порядку статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.
2. Ухвалою суду від 02.07.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/5997/18.
3. 26.07.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачам.
щодо строків розгляду справи
4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
6. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
7. Справа є важливою для позивачів та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧІВ
8. Позивачі є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які отримали інвалідність у зв`язку з виконанням військового обов`язку.
9. Позивачі є громадянами із числа військовозобов`язаних, які проходили збори (навчальні, перевірочні, спеціальні), у період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, тому вважаються такими, що проходили військову службу та користуються гарантіями держави на рівні з іншими військовослужбовцями.
10. Відповідач протиправно відмовив позивачам у перерахунку пенсії на підставі статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
11. Відповідач не виконує вимоги Конституції України, законів України, а також рішення Конституційного Суду України Другий Сенат у справі № 1-р (ІІ)2019 від 25.04.2019.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивачі приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, дія норми частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на них не поширювалась.
13. В подальшому, Рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 № 1-р(ІІ)/2019 визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 вказаного Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
14. В свою чергу, Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 № 1-р(ІІ)/2019 не містить положень щодо порядку його виконання, тому Пенсійний фонд України звернувся з зазначеного питання до Міністерства соціальної політики України.
15. За результатом розгляду запиту Міністерством соціальної політики України на адресу Пенсійного фонду України направлено роз`яснення в якому зазначено: «Мінсоцполітики погоджується з позицією Пенсійного фонду України та вважає, що особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних випробувань у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби, набудуть право на обчислення розміру пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796 та пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» після внесення відповідних змін до зазначених нормативно-правових актів. Такі проекти актів на сьогодні розробляються в Мінсоцполітики.»
16. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 внесені зміни до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якими виключено застосування перерахунку пенсії по інвалідності лише особам які проходили дійсну строкову службу під час ліквідації наслідків ЧАЕС.
17. Після внесення зазначених змін у позивачів виникло право на перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону, за формулою відповідно до пункту 9-1 Порядку, яку раніше не можливо було застосувати, адже стосувалось пенсіонерів які проходили дійсну строкову службу під час ліквідації наслідків ЧАЕС.
18. З 01.07.2019 позивачам, з урахуванням внесених змін в постанову КМУ № 1210 здійснено перерахунок пенсій відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
щодо звернень позивачів за перерахунком пенсії на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII
19. 11.05.2019 представник позивачів ОСОБА_5 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявами в яких просив перерахувати позивачам пенсію, як військовослужбовцям, які проходили службу з ліквідації аварії на ЧАЕС згідно статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року з 01.10.2017 (т.1 а.с.23-26).
20. Листом № 3684/П-09 від 22.05.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь ОСОБА_2 на звернення його представника від 11.05.2019 в якому, зокрема, зазначено (т.1 а.с.27):
- за даними пенсійної справи проходили дійсну строкову службу у період з 09.11.1974 по 23.11.1976. Участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи брали з 21.12.1987 по 26.01.1988;
- отже, підстави для обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на даний час відсутні;
- в той же час, Другим сенатом Конституційного Суду України прийнято рішення від 25.04.2019 № 1-р(ІІ)/2019 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 59 Закону №796 (далі - Рішення);
- оскільки, Рішення № 1-р(Н)/2019 не містить положень щодо порядку його виконання, з зазначеного питання Пенсійний Фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України;
- після надходження відповіді буде можливо повернутися до вирішення порушеного питання.
21. Листом № 3689/С-09 від 29.05.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь ОСОБА_3 на звернення його представника від 11.05.2019 в якому, зокрема, зазначено (т.1 а.с.28):
- оскільки за даними електронної пенсійної справи проходили дійсну строкову службу в період з 13.11.1980 по 24.11.1982, а участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи брали з 02.02.1987 по 10.02.1987, з 12.02.1987 по 28.02.1987, з 01.03.1987 по 31.03.1987, для обчислення пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на теперішні час відсутні підстави;
- в той же час, Другим сенатом Конституційного Суду України прийнято рішення від 25.04.2019 № 1-р(ІІ)/2019 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 59 Закону №796 (далі - Рішення);
- оскільки, Рішення № 1-р(Н)/2019 не містить положень щодо порядку його виконання, з зазначеного питання Пенсійний Фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України;
- після надходження відповіді буде можливо повернутися до вирішення порушеного питання.
22. 20.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі постанови кабінету міністрів України від 5.11.2017 № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема перерахунок пенсії обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за встановленою законом формулою з 25.04.2019 (т.1 а.с.51).
23. Листом № 3977/К-09 від 30.05.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення від 20.05.2019 в якому, зокрема, зазначено (т.1 а.с.49-50):
- оскільки в пенсійній справі відсутні дані щодо проходження дійсної строкової служби, а участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи брали з 01.10.1986 по 31.10.1986, для обчислення пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на теперішні час відсутні підстави;
- Другим сенатом Конституційного Суду України прийнято рішення від 25.04.2019 № 1-р(ІІ)/2019 у справі за конституційними скаргами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 59 Закону №796 (далі - Рішення);
- оскільки, Рішення № 1-р(Н)/2019 не містить положень щодо порядку його виконання, з зазначеного питання Пенсійний Фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України;
- після надходження відповіді буде можливо повернутися до вирішення порушеного питання.
обставини щодо ОСОБА_1
24. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом ІІІ групи згідно посвідчення серії НОМЕР_1 (т.1 а.с.9 звор.бік), учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до посвідчення № НОМЕР_2 (т.1 а.с.9 звор.бік), військовозобов`язаний.
25. Згідно експертного висновку з питання зв`язку захворювання (інвалідності) з роботами по ліквідації наслідків аварії н ЧАЕС захворювання позивача пов`язано з впливом аварії на ЧАЕС (т.1 а.с.11).
26. Відповідно до довідки Центрально-Міського районного військового комісаріату м. Кривого Рогу № 3/24 від 03.03.2005 позивач був призваний на спеціальні збори та направлений на ліквідацію наслідків на ЧАЕС з 04.09.1986 по 04.11.1986 (т.1 а.с.11).
28. Відповідно до протоколу № 06-253 ОСОБА_1 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності ЧАЕС (т.1 а.с.53).
29. 23.04.2002 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі з заявою про поновлення пенсії по інвалідності (т.1 а.с.84).
30. 16.02.2006 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі з заявою про призначення пенсії по Закону ЧАЕС (т.1 а.с.99).
31. Розпорядженням № 152328 від 19.04.2006 позивачу здійснено перерахунок пенсії через перехід з виду на вид, вид пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, шифр пенсії 335, дата перерахунку 16.02.2006 попереднього 16.07.1998 (т.1 а.с.95-96).
32. 21.02.2017 розпорядженням № 152328 позивачу здійснені перерахунки пенсії, вид перерахунку масовий перерахунок (індивідуальний), дані про призначення за рішенням суду (т.1 а.с.174-185).
33. Рішенням про утримання надміру виплачених сум пенсій № 41 від 23.02.2017 встановлена сума переплати пенсії у розмірі 232,15 грн (т.1 а.с.189).
34. 09.01.2019 розпорядженням № 152328 позивачу здійснено перерахунок пенсії, вид перерахунку масовий перерахунок (індивідуальний), дата перерахунку 01.10.2017 попереднього 16.07.1998, дані про призначення за рішенням суду (т.1 а.с.194-195).
35. Відповідно до довідки № 10 від 20.02.2019, виданої Центрально-Міським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підполковник у відставці ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 04.09.1986 по 04.11.1986 на підставі військового квитка НОМЕР_4 (т.1 а.с.9 звор.бік)
обставини щодо ОСОБА_2
38. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є інвалідом І групи згідно посвідчення серії НОМЕР_5 (т.1 а.с.14), учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до посвідчення серії НОМЕР_6 (т.1 а.с.14), військовозобов`язаний.
39. Згідно трудової книжки позивача, зокрема, у період з 09.11.1974 по 27.11.1986 він перебував на службі у Радянській Армії (т.2 а.с.4-9).
40. Відповідно до довідки Військової частини № НОМЕР_7 від 26.01.1988 ОСОБА_2 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.12.1987 по 26.01.1988 (т.1 а.с.15).
41. Згідно експертного висновку з питання зв`язку захворювання (інвалідності) з роботами по ліквідації наслідків аварії н ЧАЕС захворювання позивача пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (т.1 а.с.14).
42. Зазначені обставини підтверджуються випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії ДНА-02 № 019683: дата огляду 04.11.2004 та довідкою серії № 004585: дата огляду 24.11.2010 (т.1 а.с.14 звор.бік).
43. Відповідно до протоколу № 1/291 ОСОБА_2 призначено пенсії по ІІІ групі інвалідності ЧАЕС (т.1 а.с.204).
44. Розпорядженням № 114850 від 10.01.2002 здійснено перерахунок пенсії позивачу через зміну даних по інвалідності, вид пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, шифр пенсії 335, дата перерахунку 04.01.2001 попереднього 28.10.1993 (т.1 а.с.237, 238).
45. Розпорядженням № 114850 від 10.01.2002 позивачу здійснені наступні перерахунки пенсії:
- масовий перерахунок (індивідуальний), дата перерахунку 01.05.2004 попереднього 28.10.1993 (т.1 а.с.241);
- через зміну даних по інвалідності, дата перерахунку 26.11.2004 попереднього 28.10.1993 (т.1 а.с.244).
46. 06.10.2005 ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі з заявою про переведення пенсії за пенсійною справою (т.2 а.с.3).
47. Позивачу розпорядженням № 114850 від 10.10.2005 здійснено перерахунок пенсії, вид пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, шифр пенсії 437, вид перерахунку через перехід з виду на вид, дата перерахунку 06.10.2005 попереднього 28.10.1993 (т.1 а.с.248).
48. 06.01.2006 ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі з заявою про перехід на пенсію по інвалідності ЧАЕС (т.2 а.с.14).
49. Розпорядженням № 114850 від 23.01.2006 позивачу здійснено перерахунок пенсії вид пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, шифр пенсії 335, вид перерахунку через перехід з виду на вид, дата перерахунку 01.01.2006 попереднього 28.10.1993 (т.2 а.с.11-12).
50. 13.04.2009 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі з заявою про перехід на пенсію по віку (т.2 а.с.26).
51. Розпорядженням № 114850 від 13.04.2009 позивачу здійснено перерахунок пенсії вид пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, шифр пенсії 435, вид перерахунку через перехід з виду на вид, дата перерахунку 13.04.2009 попереднього 28.10.1993 (т.2 а.с.22).
52. Розпорядженням № 114850 від 03.02.2011 здійснено перерахунок пенсії, вид пенсії по інвалідності, шифр пенсії 417, вид перерахунку зміна виду розрахунку (т.2 а.с.41).
53. Розпорядженням № 114850 від 03.03.2011 здійснено перерахунок пенсії, вид пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, шифр пенсії 315, вид перерахунку через перехід з виду на вид (т.2 а.с.43).
обставини щодо ОСОБА_3
55. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є інвалідом ІІІ групи згідно посвідчення серії НОМЕР_8 (т.1 а.с.17), учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до посвідчення НОМЕР_9 (т.1 а.с.17), військовозобов`язаний.
56. Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 51/1/6407 від 17.05.1999 вбачається, що по архівних документах військової частини № НОМЕР_10 встановлено, що ОСОБА_3 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 27.01.1987 по 14.04.1987 (т.1 а.с.18).
57. Згідно експертного висновку з питання встановлення причинного зв`язку захворювання (інвалідності), смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС захворювання позивача пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (т.1 а.с.18 звор.бік).
58. Зазначені обставини підтверджуються довідкою до акту МСЕК серії: дата огляду 4.11.2004 та довідкою серії № 030660: дата огляду 12.10.2015 (т.1 а.с.18 звор.бік).
59. 11.07.2005 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі з заявою про призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком (т.2 а.с.98).
60. Протоколом № 5 від 15.06.2005 позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, шифр пенсії 437 (т.1 а.с.94).
61. Розпорядженням від 21.11.2006 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну даних по інвалідності, вид пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків, шифр пенсії 335 (т.2 а.с.134).
62. Відповідно до довідки Центрально-Міського районного військового комісаріату м. Кривого Рогу № 4/52 від 16.02.2007 позивач був призваний на спеціальні збори та направлений на ліквідацію наслідків на ЧАЕС з 27.01.1987 по 14.04.1987 (т.1 а.с.17 звор.бік).
обставини щодо ОСОБА_4
64. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є інвалідом ІІІ групи згідно посвідчення серії НОМЕР_11 (т.1 а.с.21 звор.бік), учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до посвідчення НОМЕР_12 (т.1 а.с.21 звор.бік), військовозобов`язаний.
65. Згідно експертного висновку з питання зв`язку захворювання (інвалідності) з роботами по ліквідації наслідків аварії н ЧАЕС захворювання позивача пов`язано з впливом факторів аварії на ЧАЕС (т.1 а.с.21 звор.бік).
66. Відповідно до довідки Центрально-Міського районного військового комісаріату м. Кривого Рогу № 4/202 від 20.04.2000 позивач був призваний на спеціальні збори та направлений на ліквідацію наслідків на ЧАЕС з 01.10.1987 по 27.12.1987 (т.1 а.с.21).
67. Відповідно до протоколу № 06-145 ОСОБА_4 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності ЧАЕС (т.2 а.с.186).
68. Розпорядженням № 145564 від 18.07.2001 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, вид пенсії - по інвалідності в розмірі фактичних збитків, шифр пенсії 335 (т.2 а.с.211).
69. 06.07.2004 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі з заявою про призначення пенсії за віком (т.2 а.с.220).
70. Розпорядженням № 145564 від 07.07.2004 здійснено перерахунок пенсії через перехід з виду на вид, вид пенсії за віком, шифр пенсії 150 (т.2 а.с.217).
71. 03.01.2006 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі надійшла заява позивача про переведення на пенсію по закону ЧАЕС (т.2 а.с.234).
72. Розпорядженням № 145564 від 07.01.2006 позивачу здійснено перерахунок пенсії через перехід з виду на вид, вид пенсії - по інвалідності в розмірі фактичних збитків, шифр пенсії 335 (т.2 а.с.232).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
74. Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
75. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
76. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
77. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
78. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
79. Особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку (стаття 6 Закону № 1788-XII).
80. Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
81. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовані Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII).
82. Частиною третьою статті 59 Закону № 796-XII «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи» у різні періоди було встановлено:
- у період до 01.10.2017: особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження:
- у період з 01.10.2017 до 24.04.2019: особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
- у період з 25.04.2019; особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
83. Словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 № 1-р(II)/2019).
VI. ОЦІНКА СУДУ
84. У заявленому спорі позивачі звернулись за захистом права на отримання пенсії у розмірі, визначеному з урахуванням частини третьої статті 59 Закону № 796-XII.
85. У період з 01.10.2017 до 24.05.2019 редакція частини третьої статті 59 Закону № 796-XII передбачала умовою призначення пенсії за вказаною нормою проходження саме строкової служби.
86. З матеріалів справи вбачається подання заяв про перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-XII пенсіонерами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на які відповідно Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповіді, в яких відмовило у перерахунку.
87. Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповіді щодо ОСОБА_4 не надало, у відзиві на позов зазначило, що заява про перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-XII від зазначеного пенсіонера не надходила. Позивач копію заяви із підтвердженням направлення/вручення її відпоівдачу не надав.
88. Вирішуючи спір, суд виходить із того, що 25.04.2019 року Конституційним Судом України ухвалено рішення у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) (N 1-р (II)/2019), яким вирішено:
- визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю;
- словосполучення «дійсної строкової», що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
89. Відповідно до статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 № 2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
90. Отже, з урахуванням рішення Конституційним Судом України, позивачі отримали право на перерахунок пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 25.04.2019 року.
91. Вимога частина 3 статті 59 Закону № 796-XII щодо участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби втратила чинність з 25.04.2019 року.
92. Таким чином позивачі мали право на перерахунок пенсії про перерахунок пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796-XII не залежно від звернення до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії.
93. У зв`язку з викладеним, відповідач мав забезпечити право позивачів на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом з 25.04.2019.
94. Таким чином, вимоги позивачів про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у період з 01.10.2017 по 24.04.2019 не підлягають задоволенню, оскільки у вказаний період норма частини третьої статті 59 Закону № 796-XII була чинною, а в розглянутому випадку положення закону, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, та не втрачають чинність ретроспективно.
95. Суд вважає обґрунтованими вимоги позову в частині періоду з 25.04.2019 та зобов`язує відповідача здійснити перерахунок пенсій позивачів відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року), з 25 квітня 2019 року.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
96. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
97. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
98. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
99. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
100. Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 , суд не встановив допущені дії по відмові в перерахунку пенсії, оскільки матеріалами справи не підтверджено факт звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.
101. Поряд з цим, з метою забезпечення ефективного захисту прав позивача суд виходить за межі позову, визнаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 з 25.04.2019, у зв`язку з прийняттям рішення конституційного Суду від 25.04.2019 № 1-р(II)/2019, яка полягає у неприведенні розміру пенсії позивача у відповідність з вимогами частини третьої статті 59 Закону № 796-XII.
102. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
104. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з 25.04.2019.
105. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ ОСОБА_4 з 25.04.2019.
106. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ, починаючи з 25.04.2019.
107. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ, починаючи з 25.04.2019.
108. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ, починаючи з 25.04.2019.
109. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії та виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ, починаючи з 25.04.2019.
110. В іншій частині позовних вимог відмовити.
111. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
112. Повне рішення складено 19.08.2019.
Суддя І.О. Верба