Справа № 200/9931/19-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 серпня 2019 р. Справа №200/9931/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Циганенко А.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (місцезнаходження: 85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Театральна, 5, ) про зобов`язання внести зміни у актовий запис,

ВСТАНОВИВ:

06 серпня 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, Костянтинівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, про зобов`язання внести зміни у актовий запис. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач відмовив у видачі повторного свідоцтва про народження дитини у зв`язку із тим, що у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян є помилки. Також позивачу було роз`яснено, що відповідач не вносить зміни до реєстру, оскільки всі документи залишилися на тимчасово окупованій території, та рекомендовано для внесення змін звернутися до суду. З посиланням на статті 19, 46 Конституції України, статті 2, 22 Закону Україні Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», «Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджені наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793, позивач просила зобов`язати відповідача внести до актового запису №168 від 28 липня 2000 року про народження ОСОБА_2 зміни, вказавши: дата проведення державної реєстрації народження зазначити - « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; по-батькові дитини зазначити « ОСОБА_1 »; прізвище матері зазначити « ОСОБА_1 », виключити «Запис про шлюб №42 від 28.07.2000, складений Горлівським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Горлівка».

Згідно частини 2 статті 171 Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вирішуючи питання відкриття провадження в адміністративній справі на підставі вказаної позовної заяви, суд виходить з такого.

Згідно частини 1 статті 22 Закону Україні від 01 липня 2010 року

№2398-VI, в редакції Закону Україні № 2478-VIII від 03.07.2018, «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI) внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 1.1 розділу І «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793, (далі - Правила) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно пункту 1.5 розділу І Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану […] приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи.

Пунктом 1.15 розділу І Правил визначено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану […] може бути оскаржена в судовому порядку.

За приписами пункту 2.1 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника […] при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір. Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану […] не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін (пункт 2.3 розділу ІІ Правил).

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану […] складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (пункт 2.12 розділу ІІ Правил).

Пленум Вищого адміністративного суду України в постанова від 29.09.2016 № 12 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану» роз`яснив, що як зазначено в абзаці 3 частини 1статті 22 Закону №2398-VI, заявник має право оскарження відмови органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану у судовому порядку; така можливість прямо передбачена пунктом 1.15 Правил. Категорія справ, пов`язаних із спорами, що виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актових записів цивільного стану, є окремою категорією судових справ, яка має свої особливості. Об`єктом спору у таких справах є відповідний актовий запис цивільного стану, а безпосереднім предметом розгляду судами адміністративної юрисдикції - рішення відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у формі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Позивачем поданий лист відповідача №15.19-12/340 від 19.07.2019 «Щодо надання роз`яснення» який ані за змістом, ані за формою не є висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану (додаток 2 Правил). Даним листом відповідач надав роз`яснення позивачу, а не приймав рішення щодо спірного питання.

Згідно частини 1 статті 5 КАС Україні кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з тим, відповідно пункту 4 частини 4 статті 169 КАС Україні позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не надав доказів звернення до відповідача для досудового врегулювання спору у випадках, в яких законом визначено обов`язковість досудового врегулювання.

Як зазначалося раніше, згідно статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав, а у разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану, такий висновок може бути оскаржений в судовому порядку.

Таким чином, Законом №2398-VI встановлена обов`язковість досудового врегулювання спору щодо внесення змін до актового запису цивільного стану.

Оскільки позивачем не надано доказів звернення до відповідача для досудового врегулювання спору, позовна заява підлягає поверненню.

Суд не приймає до уваги лист відповідача №15.19-12/340 від 19.07.2019 «Щодо надання роз`яснення» як доказ досудового врегулювання спору щодо внесення змін до актового запису цивільного стану. Оскільки, зазначений лист ані за змістом, ані за формою не є висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану (додаток 2 Правил). Більш того, із зазначеного листа слідує, що відповідач не тільки не приймав відповідного рішення (висновок), а навіть незаконно відмовив у прийнятті до розгляду заяви позивача про внесення змін у до актового запису.

Керуючись статтями 2, 5, 169, 171, 248, 256, 294, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

позовну заяву і додані до неї документи повернути без розгляду ОСОБА_1 .

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Циганенко А.І.