Справа № 802/1877/17-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 серпня 2019 року

Київ

справа №802/1877/17-а

адміністративне провадження №К/9901/53707/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Калашнікової О.В.,

суддів - Білак М.В., Губська О.А.

розглянувши в письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №802/1877/17-а

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року (прийняту у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді - Сапальової Т.В., суддів: Курка О.П., Совгири Д.І.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. В жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області про визнання протиправними дій щодо відмови включити до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах під час проходження служби у пільговому обчисленні часу служби у підрозділах боротьби з економічною та організованою злочинністю, а також карного розшуку ОВС з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці за період з червня 1999 року по жовтень 2005 року та з листопада 2006 року по листопад 2008 року; зобов`язання Головного управління Національної поліції у Вінницькій області включити до вислуги років в пільговому обчисленні час служби позивача у підрозділах боротьби з економічною, організованою злочинністю, а також карного розшуку ОВС з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці.

2. Відповідач заперечував проти позову з посиланням на відсутність права на пільгову пенсію, як правової підстави для обрахунку вислуги років, а відтак наполягав на правильності висновку, викладеному у відповіді Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 3 жовтня 2017 року № Н-690-05 12-2017.

Короткий зміст рішень суді першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, позов задоволено.

4. Задовольняючи позовні вимоги суди виходили з того, що позивач має право на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в підрозділах боротьби з економічною організованою злочинністю та карного розшуку ОВС.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. 18 червня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області.

5.1. Ухвалою Верховного Суду від 10 вересня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року.

II. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (відповідача у справі):

6. Свої вимоги скаржник мотивує тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій винесені з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Відповідач зазначає, що станом на день звільнення позивача на Головне управління Національної поліції України у Вінницькій області Постановою КМУ №393 покладено обов`язок обрахунку вислуги років в календарному обчисленні та у останнього відсутнє право на обрахунок вислуги років на пільгових умовах, оскільки такий розрахунок проводиться лише при призначенні пенсії.

Позивач відзиву на касаційну скаргу не надавав.

IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7. З 01 вересня 1995 року по 06 листопада 2015 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.

8. 07 листопада 2015 року ОСОБА_1 прийнятий на службу до Національної поліції України.

9. Наказом №167 о/с від 21 вересня 2017 року відповідно до пункту четвертого частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу служби "102" управління інформаційної підтримки та координації поліції "102" Головного управління Національної поліції у Вінницькій області звільнено зі служби в Національній поліції України.

10. Цим наказом визначено стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років: 22 роки 00 місяців 21 день; для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції: 22 роки 00 місяців 21 день.

11. В подальшому, позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області із запитом про надання відомостей щодо терміну фактичної вислуги років окремо в календарному та пільговому обчислені.

12. 03 жовтня 2017 року Головне управління Національної поліції у Вінницькій області листом №Н-640/05/12-2017 повідомило ОСОБА_1 про те, що станом на 22 вересня 2017 року термін вислуги в календарному обчисленні становить 22 роки 00 місяців 21 день. Пільговому обрахуванню періоди служби на посадах оперуповноваженого та начальника підрозділів карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю, державної служби боротьби з економічною злочинністю не підлягають, оскільки позивач не набув права на призначення пенсії за вислугу років, тобто, виходячи з положень статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", коли вислуга на день звільнення (за умови звільнення до 01 жовтня 2017 року) мала становити 23 календарних роки і більше.

13. Також, в разі набуття ОСОБА_1 права на пенсію за умов, визначених статтями 12 або 18 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", вказані періоди служби підлягають обрахуванню в пільговому обчисленні і додатково до вислуги років в календарному обчисленні може бути додано 04 роки 02 місяці 00 днів.

IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.

15. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

16. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

17. Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений постановою КМУ № 393 від 17 липня 1992 року (далі Порядок № 393).

18. Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 в редакції доповненою Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року №497, було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

19. Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби» №432 від 14 листопада 2007 року підлягає зарахуванню до стажу служби, що дає право на пенсію, у пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за 1,5 місяці.

20. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року №780 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", згідно з якими абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту "в" виключено.

21. Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

22. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

23. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

24. Судами попередніх інстанцій встановлено, що з червня 1999 року по квітень 2000 року ОСОБА_1 проходив службу на посаді оперуповноваженого відділу по боротьбі з організованими злочинними угрупуваннями управління по боротьбі із організованою злочинністю Управління МВС України.

24.1 З квітня 2000 року по вересень 2000 року оперуповноважений відділення карного розшуку Хмільницького міськрайонного відділу Управління МВС України у Вінницькій області.

24.2 З вересня 2000 року по червень 2002 року оперуповноважений відділення державної служби боротьби з економічною злочинністю Хмільницького міськрайонного відділу Управління МВС України у Вінницькій області.

24.3 З червня 2002 року по грудень 2003 року оперуповноваженого відділення по боротьбі з економічними злочинами на пріоритетних напрямках діяльності спеціального відділу ДСБЕЗ по боротьбі з хабарництвом та економічними злочинами на пріоритетних напрямках діяльності Управління МВС України у Вінницькій області.

24.4 З грудня 2003 року по березень 2004 року оперуповноважений відділу по боротьбі з відмиванням коштів управління по боротьбі із організованою злочинністю Управління МВС України у Вінницькій області.

24.5 З березня 2004 року по травень 2005 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділу стратегічної та тактичної розвідки розвідувально-аналітичного центру (підпорядкованого УБОЗ) Управління МВС України у Вінницькій області.

24.6 З травня 2005 року по жовтень 2005 року оперуповноважений Козятинського відділу по боротьбі з організованою злочинністю (м. Козятин) (підпорядкованого УБОЗ) Управління МВС України у Вінницькій області.

24.7 З листопада 2006 року по жовтень 2007 року начальник спеціального відділення ДСБЕЗ по боротьбі зі злочинами в бюджетній сфері (підпорядкованого ВДСБЕЗ) Управління МВС України у Вінницькій області.

24.8 З жовтня 2007 року по серпень 2008 року начальник відділу захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління МВС України у Вінницькій області.

24.9 З серпня 2008 року по листопад 2008 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу захисту бюджетних коштів управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління МВС України у Вінницькій області.

25. Регулювання встановлених у справі обставин повинно відбуватися з урахуванням наступних положень, викладених Конституційним Судом України у рішеннях від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 09 лютого 1999 рок № 1-рп/99, від 05 квітня 2001 року № 3-рп/2001 та від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, в яких висвітлена позиція щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

26. Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

27. З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

28. Отже, реалізація права працівникам на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" здійснюється з моменту їх вступу на службу до моменту скасування такої пільги постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року №780 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України".

29. За такого правового регулювання та обставин справи суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для задоволення позову.

30. Враховуючи наведене, суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень.

31. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

32. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій винесено законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

VI. Судові витрати

33. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Головного управління Національної поліції України у Вінницькій області - залишити без задоволення.

2. Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

О.В. Калашнікова

М.В. Білак

О.А. Губська

Судді Верховного Суду