Справа № 480/3239/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

20 серпня 2019 р. Справа № 480/3239/19

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Воловик С.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Спеціалізований комбінат", треті особи: Сумська міська рада, Виконавчий комітет Сумської міської ради, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Спеціалізований комбінат", треті особи: Сумська міська рада, Виконавчий комітет Сумської міської ради, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії Комунального підприємства "Спеціалізований комбінат", як ритуальної служби, щодо здійснення власними силами надання послуг по організації поховання одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні, знайдених невпізнаних трупів, у разі відсутності родичів або осіб чи установ, які зможуть взяти на себе організацію поховання.

Дослідивши матеріали позовної заяви та оцінивши наявні документи в їх сукупності, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , виходячи з наступного.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, предметом спору є дії відповідача, Комунального підприємства "Спеціалізований комбінат", що полягають у незаконному та безпідставному, на думку позивача, здійснення власними силами надання послуг по організації поховання одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, осіб, від поховання яких відмовилися рідні, знайдених невпізнаних трупів, у разі відсутності родичів або осіб чи установ, які зможуть взяти на себе організацію поховання.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Аналіз цього положення у взаємозв`язку з положеннями ч. 1, 2 статті 55 Конституції України дає підстави дійти висновку, що судам підвідомчі будь-які звернення фізичної особи щодо захисту своїх прав і свобод. Тому суд не може відмовити у правосудді, якщо, зокрема, громадянин України вважає, що його права і свободи порушено чи порушуються, або створено чи створюються перешкоди для їх реалізації, або має місце інше ущемлення прав і свобод.

Конституція України, закріпивши право людини і громадянина на судовий захист своїх прав і свобод, гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Вказані положення Кодексу адміністративного судочинства України кореспондуються із частиною 4 статті 46 цього ж Кодексу про те, що відповідачами в адміністративній справі можуть бути: громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу", організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.

Згідно пункту 3 частини 5 статті 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу", органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції створюють ритуальні служби.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про поховання та похоронну справу", ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.

Зокрема, у відповідності з пп. 11 п. а) статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони.

Згідно із п. 1.1, 1.6 Статуту Комунального підприємства «Спеціалізований комбінат», затвердженого рішенням Сумської міської ради «Про внесення змін до Статуту комунального підприємства «Спеціалізований комбінат», (нова редакція) затвердженого рішенням Сумської міської ради від 28 вересня 2016 року № 1131-МР «Про внесення змін до Статуту комунального підприємства «Спеціалізований комбінат» затвердженого рішенням Сумської міської ради від 25.05.2004 р. № 818-МР (зі змінами)" від 28 лютого 2018 року № 3085-МР, Комунальне підприємство «Спеціалізований комбінат», (далі - Підприємство) створене відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України для здійснення господарської діяльності з метою отримання прибутку. Підприємство є Ритуальною службою щодо здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг відповідно до чинного законодавства України.

Згідно із пунктами 2.1, 2.2 Статуту Комунального підприємства «Спеціалізований комбінат» метою діяльності Підприємства є задоволення потреб територіальної громади м. Суми у виконанні робіт та наданні ритуальних та інших послуг, передбачених Статутом, і забезпечення на підставі одержаного прибутку соціальних та економічних інтересів Засновника. Підприємство має право здійснювати будь-яку виробничу, господарську, комерційну діяльність, за винятком тієї, яка заборонена законодавством України.

Відповідно до п. 2.4 Статуту Комунального підприємства «Спеціалізований комбінат» предметом діяльності Підприємства є, зокрема організація поховання померлих і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та ритуальних послуг, не передбачених цим переліком, а також реалізація предметів ритуальної належності згідно з договорами-замовленнями на організацію та проведення поховання.

З огляду на положення Статуту, Комунальне підприємство «Спеціалізований комбінат» не здійснює владних управлінських функцій ні на підставі закону, ні на підставі делегованих повноважень, а здійснює виробничо-господарську діяльність з метою задоволення потреб населення в ритуальних послугах.

Тобто, відповідач по даній справі не наділений ознаками суб`єкта владних повноважень, рішення, дії або бездіяльність якого можуть бути предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства.

Спір фізичних осіб з Комунальним підприємством «Спеціалізований комбінат» має вирішуватись місцевим загальним судом у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з «…» питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів «…». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства..

Таким чином, виходячи зі змісту позовних вимог, заявлених ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Спеціалізований комбінат", суд доходить висновку про відсутність спору у сфері публічно-правових відносин, що виключає можливість розгляду справи в порядку адміністративного судочинства та підсудний місцевому загальному суду.

З огляду на зазначене, спірні правовідносини витікають із цивільного та цивільно-процесуального законодавства, цей спір не відноситься до компетенції адміністративних судів і не може бути розглянутий за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним відмовити у відкритті провадження у справі та роз`яснити позивачу, що даній спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. ст. 170, 171, 248, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємство "Спеціалізований комбінат", треті особи: Сумська міська рада, Виконавчий комітет Сумської міської ради, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради про визнання дій протиправними.

Роз`яснити позивачу, що розгляд його заяви віднесено до юрисдикції місцевого загального суду за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Ухвалу може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.В. Воловик