Справа № 826/13259/18
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 серпня 2019 року

м. Київ

справа №826/13259/18

адміністративне провадження №К/9901/9831/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у письмовому провадженні

касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в місті Києві

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Шейко Т.І.) від 30 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року (колегія у складі суддів: Ганечко О.М., Коротких А.Ю., Федотова І.В.)

у справі №826/13259/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Козак"

до Головного управління Держгеокадастру в місті Києві
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. 20.08.2018 ТОВ "Козак" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом Головного управління Держгеокадастру в місті Києві. Позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі";

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 з "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі" на "02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку";

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення сукупного коефіцієнта Км3 - 1,04 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині значення сукупного коефіцієнту Км3 земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 , з "1,04" на "0,76";

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в місті Києві вжити заходів щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Козак" (ідентифікаційний код 25400096) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 1,0 та сукупного коефіцієнту Км3 зі значенням - 0,76.

2. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2019, позов задоволено частково: (1) визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі"; (2) зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в місті Києві вжити заходів щодо внесення змін до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 з "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі" на "02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку"; (3) визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення сукупного коефіцієнта Км3 - 1,04 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1; (4) зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в місті Києві вжити відповідні заходи щодо внесення змін стосовно земельної ділянки за кадастровим номером - НОМЕР_1 для приведення відомостей, які містяться у Державному земельному кадастрі, у відповідність з фактичним станом вказаної земельної ділянки та умовами її використання з дати видачі дозволу ДАБІ від 04.04.2017 №48; (5) в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. 08.04.2019 Головне управління Держгеокадастру в місті Києві подало до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення суду першої та апеляційної інстанції. просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові. Справу просить розглядати в судовому засіданні за його участю.

4. Ухвалою Верховного Суду від 15.04.2019 відкрито касаційне провадження.

5. 03.05.2019 ТОВ "Козак" подало відзив на касаційну скаргу. 11.07.2019 та 30.07.2019 надійшли клопотання про прискорення розгляду справи.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Нормативна грошова оцінка у м. Києві проведена, а технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Києва затверджена рішенням Київської міської ради від 03.07.2014 №23/23. Рішенням від 10.03.2016 № 217/217 Київська міська рада внесла зміни до рішення від 03.07.2014 №23/23, яким внесено зміни в технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Києва. У зв`язку з чим з 01.01.2017 застосовується нормативна грошова оцінка м. Києва із змінами відповідно до зазначеного рішення.

7. Відповідно до рішень Київської міської ради від 22.05.2013 №510/9567 та від 01.10.2015 №96/199 ТОВ "Козак" є користувачем земельної ділянки (кадастровий номер - НОМЕР_1 ) площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 .

8. 05.12.2014 між Київською міською радою та ТОВ "Козак" було укладено договір оренди строком на 5 років земельної ділянки: АДРЕСА_1; площа 2,3561 га; цільове призначення - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони.

9. Рішенням Київської міської ради від 01.10.2015 №96/1999 "Про поділ земельної ділянки, що перебуває в оренді ТОВ "Козак" на АДРЕСА_1, внесення змін до договору оренди земельної ділянки та передачу гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для експлуатації та обслуговування багатофункціональної СТО і благоустрою зеленої зони на просп. М.Бажана, 1-т у м. Києві" вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 05.12.2014 №198. Залишено в оренді у ТОВ "Козак" до 05.12.2019 земельну ділянку площею 2,3122 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1 в межах категорії земель житлової та громадської забудови.

10. 01.12.2016 між Київською міською радою та ТОВ "Козак" укладено договір про внесення змін до договору оренди, згідно якого залишено в оренді до 05.12.2019 земельну ділянку, площею 2,3122 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ).

11. 05.10.2016 Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві зареєстрував подану ТОВ "Козак" декларацію про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) за №КВ18.

12. 15.02.2017 Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видав містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1 , де в п. 7 зазначено цільове призначення земельної ділянки «для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельного комплексу, згідно з договором оренди»; в п.9 зазначено функціональне призначення - для громадських будівель та споруд, відповідно до Генерального плану міста проекту планування, затвердженого рішення міської ради від 28.03.2002; замовнику цільове призначення слід привести у відповідність до заявленої будівної ініціативи.

13. 04.04.2017 Державна архітектурно-будівельна інспекція України видала дозвіл №ІУ48 на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1 (І черга будівництва), вид будівництва - реконструкція.

14. Згідно з витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2018, виданим ГУ Держгеокадастру у місті Києві замовнику ТОВ "Козак" відносно земельної ділянки (кадастровий номер - НОМЕР_1 ) її цільове призначення - "03.07 Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі"; Коефіцієнт Км2 - 1,45; Коефіцієнт Км3 - 1,04; Коефіцієнт Кф - 2,5; категорія земель - землі житлової та громадської забудови.

15. Згідно з висновком ДП «Інституту Київгенплан» про уточнення локальних коефіцієнтів від 05.01.2018, наданому на запит позивача, для земельної ділянки кадастровий номер - НОМЕР_1 мають застосовуватись такі локальні коефіцієнти на її місце знаходження: у зоні магістралей підвищеного місто формуючого значення; у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту; у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків-пам`яток, садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів, на намивних (насипних) територіях, не забезпечена централізованим теплопостачанням та газопостачанням.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

16. Позивач вважає, що при формуванні витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідач порушив вимоги Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та промисловості України від 25.11.2016 №489, та протиправно застосував неправильні, помилкові коефіцієнти при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває у нього в користуванні.

17. Вважає, що при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки мало підлягати застосуванню цільове призначення такої земельної ділянки - 02.03 "Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку", а тому при визначенні нормативної грошової оцінки мав би застосовуватись коефіцієнт Кф в розмірі - 1,0. Також, оскільки земельна ділянка використовується з метою будівництва багатоквартирного житлового будинку, розташована в межах зони підтоплюваних територій з високим рівнем ґрунтових вод, то при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки мав би підлягати застосуванню коефіцієнт Км3 в розмірі - 0,76.

18. Відповідач проти позову заперечував. Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності. Відповідач надає витяги щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до програмного забезпечення Державного земельного кадастру, за допомогою якого автоматизовано цей процес, що унеможливлює втручання та внесення будь-яких змін у розрахунок. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною міською радою. Зміни до технічної документації вносяться розробником такої документації (визначеними Законом України «Про землеустрій»).

19. Також відповідач зазначив, що у відповідності до пункту 5 розділу II Порядку нормативної грошової оцінки земель, а саме згідно з додатком 1 до нього, якщо у відомостях Державного земельного кадастру цільове призначення окремої земельної ділянки визначено за кодом 03.07 "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" та відноситься до секції "В", то коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) застосовується із значенням 2,5. Отже, відповідачем при формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки позивача від 26.01.2018 було правомірно застосовано вказаний коефіцієнт.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

20. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що спірна земельна ділянка функціонально відноситься до території громадських будівель та споруд, що належить до категорії житлово-громадської забудови та на якій здійснюється будівництво з кодом об`єкта 1122.1 "Будинки багатоквартирні масової забудови", згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000. Вказане підтверджується також кадастровим планом земельної ділянки, витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, дозволом на виконання будівельних робіт, заявою про внесення змін, дозволом на виконання будівельних робіт .

21. У відповідній інформації про дану земельну ділянку, вказано цільове призначення, яке не відповідає її фактичному виду використання, а саме "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", у той час як земельна ділянка використовується позивачем згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель - "02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку". Тобто, відомості Державного земельного кадастру містять інформацію, що не є актуальною і не відображає стан використання даної земельної ділянки.

22. Під час здійснення нормативно грошової оцінки земельної ділянки відповідач не застосував такого локального коефіцієнту, що враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, як незабезпеченість централізованим газопостачанням (0,9-0,95 згідно Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів), а також коефіцієнту земельних ділянок, розташованих у зоні залягання ґрунтових вод. Отже, вказане підтверджує висновок про неактуальність інформації відносно спірної земельної ділянки, яка міститься у Державному земельному кадастрі.

23. Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача внести зміни до Державного земельного кадастру в частині значення сукупного коефіцієнту Км3 земельної ділянки з "1,04" на "0,76", а також зобов`язання вжити заходів щодо видачі ТОВ "Козак" витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 1,0 та сукупного коефіцієнту Км3 зі значенням - 0,76, суди дійшли висновку, що такі вимоги є передчасними. Вказаним діям передує приведення відомостей у Державному земельну кадастрі у відповідність до існуючого стану та фактичного використання земельної ділянки позивача, і наступним проведенням розрахунку її нормативної грошової оцінки з дати видачі дозволу ДАБІ від 04.04.2017 №48.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

24. Відповідач у касаційній скарзі не погоджується з рішеннями судів з таких підстав:

А) Суди не взяли до уваги, що на підставі технічної документації щодо поділу земельної ділянки та заяви позивача про поділ земельної ділянки, 01.07.2015 було внесено відомості до Державного земельного кадастру про спірну земельну ділянку з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», утворену в результаті поділу, без зміни її цільового призначення, як це передбачено ст. 79-1 ЗК України. Відповідно до ст. 20 ЗК України, ст. 5. 15, 21, 26 Закону України «Про державний земельний кадастр» внесення до державного земельного кадастру відомостей про зміну коду цільового призначення земельної ділянки (в даному разі з « 03.07» на « 02.03) повинно здійснюватись на підставі заяви власника/користувача та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна цільового призначення з подальшим затвердженням зміни цільового призначення міською радою. Тому зобов`язання відповідача до вжиття заходів по внесенню зазначених змін до Державного земельного кадастру є необґрунтованими.

Суди безпідставно взяли до уваги судові рішення у справах № 826/5682/17, № 810/3931/16, оскільки ці справи стосувались отримання дозволів на будівництво.

Б) суди не взяли до уваги, що законодавством чітко передбачено, що у разі, якщо у відомостях Державного земельного кадастру цільове призначення окремої земельної ділянки визначено за кодом 03.07 «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» та відноситься до секції «В», то коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) застосовується із значенням 2,5. Отже, відомості Державного земельного кадастру щодо спірної земельної ділянки відповідають рішенню Київської міської ради від 01.10.2015 № 96/1999 та Класифікатору видів цільового призначення земель.

В) суди не взяли до уваги, що схеми впливу локальних факторів, що характеризують місце розташування земельних ділянок м. Києва, були розроблені ПАТ «Київпроект» та є складовою частиною Технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки земель м. Києва, яка була затверджена відповідним рішенням Київської міської ради. Оскільки серед впливу локальних факторів, що характеризують місце розташування земельної ділянки позивача, які затверджені рішенням Київської міської ради, відсутні такі локальні коефіцієнти як «у зоні залягання грунтових вод» та «незабезпечення централізованим газопостачанням», тому їх застосування можливо лише за умови внесення змін до Технічної документації з нормативної грошової оцінки м. Києва з умовою її затвердження міською радою.

25. Для застосування додаткових локальних коефіцієнтів, що характеризують місця розташування земельної ділянки позивача, необхідно надати позитивний висновок інституту «Київгенплан» та рішення Київської міської ради про внесення змін до Технічної документації, а не висновок екологічного аудитора.

26. У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити судові рішення без змін. Стверджує, що суди правильно з`ясували, що земельна ділянка функціонально належить до території громадських будівель та споруд, що належить до категорії житлово-громадської забудови і на якій здійснюється будівництво житла. Відомості з Державного земельного кадастру повинні відображати реальний стан цільового призначення земельної ділянки з моменту видачі дозволу на початок виконання будівельних робіт. У випадку позивача, Км3 становить 0,76, а не 1,04, оскільки відповідач не врахував факторів розташування ділянки, якою користується позивач («у зоні залягання грунтових вод» та «незабезпечення централізованим газопостачанням»).

VI. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

27. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права і дійшов висновку, що касаційну скаргу слід задовольнити частково.

28. Ключовим правовим питанням у справі є правильність визначення цільового призначення спірної земельної ділянки - «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» чи «для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку». Від цього залежить правильність застосування коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки (Кф) у значенні « 2,5» чи « 1,0», та сукупного коефіцієнту Км3 із значенням « 1,04» чи « 0,76».

29. В першу чергу, Суд звертає увагу, що йдеться про цільове призначення та коефіцієнти, зазначені у Витязі із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2018.

30. Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 (далі - Методика) та Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 (далі - Порядок № 489).

(а) щодо зміни цільового призначення

31. Суди виходили з того, що у Витязі з Державного земельного кадастру зазначене цільове призначення 03.07 «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», яке не відповідає її фактичному виду використання « 02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку».

32. Колегія суддів з таким висновком не погоджується.

33. Стаття 19 ЗК України закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

34. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною 1 статті 20 ЗК України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

35. Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.

36. Порядок № 489 передбачає, що за основним цільовим призначенням землі поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення (Секція А); землі житлової та громадської забудови (Секція В); землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення (Секція С); землі оздоровчого призначення (Секція D); землі рекреаційного призначення (Секція Е); землі історико-культурного призначення (Секція G); землі лісогосподарського призначення (Секція Н); землі водного фонду (Секція І); землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (Секція J); землі запасу, резервного фонду та загального користування (Секція К).

37. За функцією використання землі поділяються на: землі сільськогосподарського призначення (01); землі житлової забудови (02); землі громадської забудови (03); землі природно-заповідного фонду (04); землі іншого природоохоронного призначення (05); землі оздоровчого призначення (06); землі рекреаційного призначення (07); землі історико-культурного призначення (08); землі лісогосподарського призначення (09); землі водного фонду (10); землі промисловості (11); землі транспорту (12); землі зв`язку (13); землі енергетики (14); землі оборони (15); землі запасу (16); землі резервного фонду (17); землі загального користування (18); для цілей підрозділів 16.00-18.00 та для збереження і використання земель природно-заповідного фонду (19).

38. Таким чином, поділ земель передбачено за цільовим призначенням і функцією використання, які не є тотожними.

39. Як вбачається з матеріалів справи, нормативна грошова оцінка у м. Києві проведена, а технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Києва затверджена рішенням Київської міської ради від 03.07.2014 №23/23. Рішенням від 10.03.2016 №217/217 Київська міська рада внесла зміни до рішення від 03.07.2014 №23/23, яким внесено зміни в технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Києва. У зв`язку з чим з 01.01.2017 застосовується нормативна грошова оцінка м. Києва із змінами відповідно до зазначеного рішення.

40. У користуванні ТОВ "Козак" з 2013 року на праві оренди перебувала земельна ділянка, площею 2,3561 га, що на АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2 ).

41. Відповідно до частини 1 до статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Відповідно до частини 5 цієї статті формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Відповідно до частини 6 цієї статті формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

42. На підставі технічної документації щодо поділу земельної ділянки та заяви ТОВ "Козак" про поділ земельної ділянки, 01.07.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві було внесено відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та сформовано відповідний Витяг. У Витязі зазначено: категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення - 03.07 «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі»; вид використання - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони.

43. Після цього, рішенням Київської міської ради від 01.10.2015 погоджено поділ земельної ділянки та залишено за позивачем земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1 ), площею 2,3122 га.

44. 25.01.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у м. Києві видано Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, в якому також вказано категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення - 03.07 «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі».

45. Отже, Головне управління Держгеокадастру у м. Києві внесло до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.07.2017 та Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2018, ті відомості про цільове призначення спірної земельної ділянки, які були відповідали інформації про цільове призначення, вказане у рішенні Київської міської ради від 01.10.2015 та технічній документації щодо поділу земельної ділянки.

46. Підстав для внесення даних про інше її цільове призначення не було, з огляду на таке.

47. Відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

48. Отже, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), здійснюється її власником самостійно з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

49. Статтею 39 ЗК України визначено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

50. Стаття 1 Закону України "Про землеустрій" містить наступне визначення: "цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку".

51. Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою.

52. Отже, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

53. Судами встановлено, що земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1 ) зареєстровано та у Витязі зазначено: категорія земель - землі житлової та громадської забудови; цільове призначення - 03.07 «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі»; вид використання - для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони; форма власності - комунальна.

54. Водночас, відповідно до частини 2, 3 статті 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення, який розробляється в порядку, встановленому законом та погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 ЗК України.

55. Отже, зміна цільового призначення з « 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» на « 02.03. для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку» повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цільового призначення землі, що передбачає розроблення проекту землеустрою.

56. Крім того, оскільки зміна цільового призначення земельної ділянки передбачає законодавчо-визначену процедуру і прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування, яке є підставою для зміни юридичного статусу земельної ділянки і застосування нового коефіцієнта її функціонального використання, надання органом місцевого самоврядування дозволу на реконструкцію майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) не змінює цільового призначення використання земельної ділянки, лише внаслідок фактичного її використання позивачем. Відповідно на цьому етапі підстав для зміни коефіцієнта її функціонального використання також немає.

(б) щодо застосування коефіцієнту Кф

57. Відповідно до п.5 Порядку № 489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306 (додаток 1).

58. Класифікація видів цільового призначення земель в межах категорій затверджена у відповідності до категорій земель встановлених ст. 19 ЗК України.

59. Додаток 1 Порядку № 489 передбачає застосування Кф у значенні 2,5 у разі, якщо у відомостях Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки визначено як 03.07. «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» та відносить до Секції В. Землі житлової та громадської забудови - Землі громадської забудови.

60. Разом з тим, відповідно до статтей 15, 18, 20, 21 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років. За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.

61. Нормативна грошова оцінка у м. Києві проведена, Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Києва затверджена рішенням Київської міської ради № 23/23 від 03.07.2014, із змінами внесеними рішенням від 10.03.2016 № 217/217, яка застосовується з 01.01.2017 (тобто, грошова оцінка земель різного функціонального використання в розрізі економіко-планувальних зон та локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони).

62. Зміни до Технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель в силу ч. 3 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» вносяться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій» та затверджуються відповідною міською радою. Орган Держгеокадастру не наділений повноваженнями вносити зміни в Технічну документацію.

63. Враховуючи те, що у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 01.07.2017 було вказано цільове призначення - 03.07 «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», а зміни до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Києва міською радою не вносились, відповідач застосував Кф у значенні 2,5 у відповідності з вказаним цільовим призначенням.

(в) щодо зобов`язання внести зміни до Державного земельного кадастру

64. Статтею 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

65. Відповідно до статті 5 цього ж Закону ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

66. Згідно із ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено перелік відомостей про земельну ділянку, які включаються до Державного земельного кадастру, зокрема, цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

67. Пунктом "б" ч. 2 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

68. Враховуючи наведене, Верховний Суд погоджується з доводами скаржника про відсутність у відповідача повноважень внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки, оскільки це можливо лише у разі надання йому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення з наступним його затвердженням Київською міською радою.

69. Верховний Суд дійшов висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм права, внаслідок чого вважає за необхідне відмовити у задоволенні частини позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер - НОМЕР_1 , площа 2,3122 га) "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі" та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 з "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі" на "02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку".

70. В цій частині рішення судів підлягають скасуванню.

(г) щодо визначення коефіцієнта Км3

71. Відповідно до пункту 6 Порядку № 486 коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за встановленою формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

72. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в Додатку 7 Порядку № 486. При цьому добуток по факторних оцінок не має бути нижче 0.50 і вище 1,50.

73. Судами встановлено та не заперечувалось відповідачем, що при обрахунку сукупного локального коефіцієнта Км3 не було враховано того інженерно-геологічного фактора, що спірна земельна ділянка знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод, в межах зони значної заболоченості підтоплюваних територій.

74. При цьому відповідач покликався на те, що схеми впливу локальних факторів, що характеризують місце розташування земельних ділянок м. Києва, були розроблені ПАТ «Київпроект» та є складовою частиною Технічної документації з проведення нормативної грошової оцінки земель м. Києва, яка була затверджена рішенням Київської міської ради.

75. Згідно з висновком ДП "Інститут Київгенплан" від 05.01.2018 №02 на запит ТОВ "Козак" щодо уточнення переліку локальних коефіцієнтів до нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1), на даний час у відповідності до умов застосування локальних коефіцієнтів (зокрема, "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінбудархітектури та комунального господарства України, Мінагрополітики України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, Додатку 3 рішення Київради від 03.07.2014 №23/23 (Схеми впливу локальних факторів, що характеризують місце розташування земельних ділянок у місті Києві), та враховуючи надані замовником матеріали, для ділянки, що знаходиться у користуванні ТОВ "Козак" мають застосовуватись такі локальні коефіцієнти на її місце знаходження:

- у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення;

- у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту;

- у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів;

- на намивних (насипних) територіях; земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням;

- земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням.

76. Отже, визначення Км3 відбувається шляхом перемноження локальних факторів, а добуток отриманий за результатами такого перемноження і є значенням Км3 (1,05х1,04х1,04х0,9х0,9х1,02х0,9х0,9=0,76).

77. Таким чином, суди правильно встановили фактичні обставини справи в частині обрахунку коефіцієнту Км3 та застосували відповідні їм норми права. В цій частині суд правильно застосував норм матеріального права, задовольнивши позовні вимоги.

78. Відповідно до статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

79. Враховуючи наведене, Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування судового рішення суду першої та апеляційної інстанції в частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі" та зобов`язання внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки (п.2 резолютивної частини рішення суду) та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 з "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі" на "02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку" (п.3 резолютивної частини рішення суду) та ухвалення у цій частині нового рішення - про відмову у задоволенні позову. В іншій частині судові рішення суду першої та апеляційної інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 328, 342, 343, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в місті Києві задовольнити частково.

2. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі №826/13259/18 скасувати частково - в частині задоволення вимог про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки « 03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» та зобов`язання внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки (п.2 резолютивної частини рішення суду) та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 з « 03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» на « 02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку» (п.3 резолютивної частини рішення суду).

3. Ухвалити у цій частині нове рішення. У задоволенні позову в частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 « 03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі», зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - НОМЕР_1 , площею 2,3122 га, що розташована на АДРЕСА_1 з « 03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» на « 02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку» - відмовити.

4. В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб