Справа № 560/1751/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1751/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

19 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року (рішення прийнято у м. Хмельницькому, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 10.09.2018 року, розмір якої складає 92120,39 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати донарахованої йому пенсії за період з 01.01.2016 року по 10.09.2018 року, розмір якої складає 92120,39 грн.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що через порушення відповідачем строків виплати перерахованої йому пенсії за період з 01.01.2016 року по 10.09.2018 року в сумі 92120,39 грн., відповідно до вимог чинного законодавства він має право на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, що передбачено ч. 2. ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 1058-IV.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.07.2019 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Скаржник вважає оскаржуване рішення незаконним, у зв`язку з чим, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

4.1. Скаржник зазначив, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про те, що крім однієї з основних умов для виплати суми компенсації - порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), є ще така умова як виплата нарахованих доходів, оскільки така умова прямо не передбачена чинним законодавством.

4.2. Суд першої інстанції не врахував те, що у ст.ст. 1,2 Закону № 2050-ІІІ не міститься вимоги нараховувати і виплачувати компенсацію виключно одночасно з виплатою заборгованості. Словосполучення в тексті зазначених норм «компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» свідчить про те, що у зміст терміну «компенсація» входить нарахування і виплата суми втрачених через несвоєчасну виплату донарахованої пенсії доходів. Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-111 та Порядком компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Компенсація за порушення строків виплати доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у даному випадку - органом Пенсійного фонду України) добровільно чи на виконання судового рішення. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 21.06.2018 (№523/1124/17) та від 03.07.2018 (справа № 521/940/17).

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Судом першої інстанції встановлено, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі №822/1894/18, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше проведених перерахунків та виплат відповідного грошового забезпечення.

6. Листом від 14.11.2018 позивач просив перерахувати та виплатити йому пенсію згідно вказаного судового рішення у справі №822/1894/18.

7. Відповідач листом від 28.11.2018 за №2592/Г-8 повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови №103 на підставі наданої ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області довідки №45/121/49-2018 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016р., 05.04.2018 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 за чинною редакцією статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто у розмірі 70% від суми грошового забезпечення. В результаті проведеного перерахунку виникла доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 49103,12 грн, яку головним управлінням буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

8. На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі №822/1894/18 (надійшла на адресу Головного управління 24.09.2018 за вх. №37064/08), 24.09.2018 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених перерахунків та виплат відповідного грошового забезпечення.

9. Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 уже перераховано згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», тому перерахунок пенсії згідно з постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 проведено з врахуванням перерахованих сум пенсії. Доплата за період з 01.01.2016 по 10.09.2018 становить 43017,27 грн, і її виплату буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

10. Листом від 13.03.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з невчасним перерахунком та виплатою пенсії, у якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію за втрату частини доходу у зв`язку з тим, що пенсія була перерахована і виплачена невчасно, зі всієї суми заборгованості, що була не виплачена за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, та з 31.12.2017 по 11 вересня 2018 року відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі № 822/1894/18.

11. Відповідач листом від 26.03.2019 за №734/Т-8 повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 перерахунок пенсії Головним управлінням здійснено своєчасно, підстави для нарахування компенсації за період з 01.01.2016 по 10.09.2018 відсутні.

12. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

13. Позивач вважає, що через порушення відповідачем строків виплати перерахованої йому пенсії за період з 01.01.2016 року по 10.09.2018 року в сумі 92120,39 грн., відповідно до вимог чинного законодавства він має право на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

14. Відповідач зазначив, що на виконання постанови №103 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, в результаті чого за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року нарахована доплата в розмірі 49103,12 грн, виплату якої буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

15. На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 у справі №822/1894/18 24.09.2018 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених перерахунків та виплат відповідного грошового забезпечення. Доплата за період з 01.01.2016 по 10.09.2018 становить 43017,27 грн, виплату якої головним управлінням буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

16. Конституція України.

17. Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

18. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

19. Згідно ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ від 19.10.2000 р. (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

20. Тобто, право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

21. Відповідно до ст. 2 Закону № 2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

22. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

23. У силу ст. 3 цього закону визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

24. Отже, положення зазначених статей Закону № 2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців, дається визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

25. За змістом ст. 4 Закону №2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

26. Пунктом 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 р. (далі - Порядок № 159) визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

27. Таким чином, основними умовами для виплати суми компенсації є 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

28. Отже, Закон №2050-ІІІ пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

29. Тобто, п.п. 1, 2 цього Порядку №159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

30. За правилами п. 4 Порядку, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

31. Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

32. Водночас, слід зауважити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

33. Положеннями ст. 55 Закону України від 09.04.1992, № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

34. Отже, основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ, ст. 55 Закон № 2262-XII та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

35. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 р. по справі №522/5664/17 (провадження К/9901/2999/17), від 20.02.2018 по справі № 336/4675/17 (провадження №К/9901/23/17), і від 05.10.2018 по справі №162/787/16-а (провадження №К9901/33652/18).

36. Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

37. З матеріалів справи встановлено, що відповідачем не оспорюється, і підтверджено доказами, що належні позивачу на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 року по справі №822/1894/18 кошти за період з 01.01.2016 по 10.09.2018 в сумі 43017,27 грн., а також на виконання постанови №103 кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 49103,12 грн. (разом - 92120,39 грн.) залишаються невиплаченими.

38. Отже, виплата перерахованої пенсії позивачу відповідачем не здійснена, а отже відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону №2050-ІІІ, за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

39. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки компенсація може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка фактично виплачена позивачу, то позовні вимоги не підлягають задоволенню.

40. Доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана правильно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

41. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

42. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

43. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

44. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

45. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 серпня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.