Справа № 540/784/19
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/784/19

Категорія: 108060200Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А. Місце ухвалення: м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А.І.

- Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2019 року ОСОБА_1 , від імені якого діє адвокат Петренко Ксенія Олександрівна, звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради у здійсненні позивачу перерахунку призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням 25-ти відсоткової знижки плати за користування комунальними послугами відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради здійснити позивачу перерахунок призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням 25-ти відсоткової знижки плати за користування комунальними послугами відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Позов обґрунтовано тим, що перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги управління праці та соціального захисту населення, серед іншого, як дитина війни, та має право на 25-відсоткову знижку плати за користування комунальними послугами відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни". При цьому, позивач вказує, що користується субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, у зв`язку з чим неодноразово звертався до УПСЗН Корабельної районної у м. Херсоні ради з заявами про перерахування субсидії з урахуванням пільг, як дитині війни. Так, листом від 05.03.2019 р. № 1040/14 відповідач відмовив у здійсненні вказаного перерахунку, посилаючись на п. 4 Положення про порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 р., з яким позивач не погоджується, оскільки вважає, що вказана норма не містить приписів щодо заборони призначення субсидії з урахуванням пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Крім того, позивач вказує на те, що такі дії відповідача порушують принцип верховенства закону, оскільки Законом України "Про соціальний захист дітей війни" прямо передбачено право осіб, які мають статус дитини війни, на отримання вказаної вище пільги. Крім того, позивач з посиланням на рішення Конституційного Суду від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 та від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005 зауважує, що визначений законом зміст і обсяг прав і свобод людини і громадянина не повинен бути зменшений чи скасований правовими актами Кабінету Міністрів України, а також не допускається їх звуження. Додатково позивач звертає увагу, що відповідно до приписів Конституції України, конституційне право на соціальний захист може бути обмежене тільки в умовах воєнного або надзвичайного стану. Вважаючи, що дії відповідача порушують його право на соціальний захист, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням 25-ти відсоткової знижки плати за користування комунальними послугами відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", оформлену листом від 05.03.2019 року № 1040/14.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.02.2019 р. за вх. № 36 про перерахунок його субсидії з урахуванням встановленої пільги як дитині війни за останні три роки, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування і недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, просить скасувати рішення від 22 травня 2019р. з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову.

У апеляційній скарзі скаржник зазначає, що суд першої інстанції помилково дійшов до висновку про те, що перерахунок раніше призначених субсидій належить до виключної компетенції органу соціального захисту населення.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 22 лютого 2019 р. позивач звернувся до керівника УПСЗН Корабельної районної у м. Херсоні ради з заявою перерахувати субсидію з врахуванням встановленої пільги як дитині війни за останні три роки, оскільки згідно протоколу № 40 від 06.12.2018 року йому призначено житлову субсидію з жовтня 2018 року по березень 2019 року включно та розраховано субсидію на 4 місяці з грудня 2018 року по березень 2019 року.

05.03.2019 р. УПСЗН Корабельної районної у м. Херсоні ради надіслав позивачу лист - відповідь № 1040/14, яким повідомив про відсутність у управління підстав для перерахунку позивачу субсидії з урахуванням пільг, оскільки відповідно до п. 4 Положення про порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами) з 01.04.2016 року у разі призначення субсидії пільги з оплати житлово-комунальних послуг та придбання твердого палива і скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку) у період її отримання не нараховуються. Інформація про зазначених осіб подається підприємствам - виробникам / виконавцям житлово-комунальних послуг та вноситься до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Вважаючи вказану відмову відповідача такою, що порушує його право на соціальний захист, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова УПСЗН Корабельної у м. Херсоні ради у перерахунку позивачу субсидії, оформлена листом від 05.03.2019 р. № 1040/14, є протиправною, оскільки вмотивована приписами законодавства, які не були чинними на момент виникнення спірних правовідносин. Разом з цим, враховуючи, що у межах розгляду даної справи судом встановлено порушення прав позивача, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.02.2019 р. за вх. № 36 про перерахунок його субсидії з урахуванням встановленої пільги як дитині війни за останні три роки.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячних житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (далі - Положення № 848 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Положення № 848 встановлено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно п.2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п.3 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

За отриманням інформації з будь-яких питань, пов`язаних з призначенням житлової субсидії, одержувачі субсидії звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення. (абз. 11 п. 18 Положення № 848)

Таким чином, УПСЗН Корабельної районної у м. Херсоні ради є органом, що уповноважений призначати житлові субсидії, здійснювати контроль за їх цільовим використанням, а також надавати одержувачам субсидії роз`яснення щодо питань, пов`язаних з призначенням субсидій.

Водночас, колегія суддів не погоджується з доводами апелянта, що суд першої інстанції помилково дійшов до висновку про те, що перерахунок раніше призначених субсидій належить до виключної компетенції органу соціального захисту населення, оскільки УПСЗН Корабельної районної у м. Херсоні ради, здійснює реалізацію соціальної політики.

Як вбачається із матеріалів справи, підставою звернення позивача до суду з вказаною вимогою є протиправна, на його думку, відмова відповідача у здійсненні перерахунку раніше призначеної позивачу субсидії, яка оформлена листом УПСЗН Корабельної районної у м. Херсоні ради від 05.03.2019 р. № 1040/14.

При цьому, відповідач оскаржувану відмову обґрунтовує приписами пункту 4 Положення № 848 у наступній редакції: " у разі призначення субсидії пільги з оплати житлово-комунальних послуг та придбання твердого палива і скрапленого газу особам, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), у період її отримання не нараховуються. Інформацію про зазначених осіб подається підприємствам - виробника / виконавцям житлово-комунальних послуг та вноситься до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги."

Проте, суд першої інстанції правомірно зауважив, що пункт 4 Положення № 848 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) містить приписи іншого змісту "що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу апелянта, що приписи пункту 4 Положення № 848, на які посилається відповідач у листі від 05.03.2019 р. № 1040/14, втратили чинність з 01 жовтня 2018 р. у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 841 від 17.10.2018 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", якою пункт 4 Положення № 848 викладено у новій редакції.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відмова УПСЗН Корабельної у м. Херсоні ради у перерахунку позивачу субсидії, оформлена листом від 05.03.2019 р. № 1040/14, є протиправною, оскільки вмотивована приписами законодавства, які не були чинними на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів перед судом дотримання ним Закону України "Про звернення громадян» при розгляді заяви позивача від 22.02.2019 року.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За приписами статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Частина 1 статті 2 КАС України встановлює, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, правомірно дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог, та зобов`язавши відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.02.2019 р. за вх. № 36 про перерахунок його субсидії з урахуванням встановленої пільги як дитині війни за останні три роки, оскільки, у даному випадку, перерахунок раніше призначених субсидій належить до виключної компетенції органу соціального захисту населення, а тому протиправна бездіяльність відповідача щодо належного розгляду заяви позивача про перерахунок призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, позбавляє суд права прийняти рішення на користь позивача у спосіб, визначений у позовній заяві.

Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 серпня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Судді: А.І. Бітов

І.Г. Ступакова