Справа № 300/909/19
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" серпня 2019 р. справа № 300/909/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання розглянути заяву щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади щодо не розгляду у встановленому законом порядку заяви ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку 0,2446 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За Синилівцем» у с.Гаврилівка Надвірнянського району та зобов`язання розглянути заяву щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку 0,2446 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За Синилівцем» у с.Гаврилівка Надвірнянського району.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.1-2).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 року відмовлено в задоволенні клопотання Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади Надвірнянського району Івано-Франківської області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження (а.с.38-39).

Позовні вимоги мотивовані тим, що 17.10.2018 позивач звернувся із заявою до відповідача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність земельної ділянки площею 0,2446 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За Синилівцем» в с.Гаврилівка Надвірнянського району. Однак, у відповідь на заяву позивачем отримано лист Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади від 11.12.2018 за №996/03-26, відповідно до якого повідомлено, що згідно листа в.о. старости с.Гаврилівка від 19.11.2018 №55/02-28, комісією Гаврилівської сільської ради розглядалося питання щодо наявності у ОСОБА_1 земельної ділянки в урочищі «За Синилівцем» та відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 03.04.2014 встановлено, що у позивача відсутня земельна ділянка в урочищі «За Синилівцем» в с.Гаврилівка. Крім того повідомлено, що вказана земельна ділянка перебуває у власності ОСОБА_2 від 14.10.2013 року. В зв`язку з тим, що питання про передачу земельної ділянки не виносилось на розгляд сесії сільської ради, позивач 25.01.2019 звернувся до відповідача із заявою повторно розглянути на сесії Переріслянської сільської ради ОТГ питання щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та прийняти відповідне рішення. У відповідь на заяву, відповідачем надіслано лист від 26.02.2019 за №185/03-26, відповідно до якого повідомлено, що земельною комісію Переріслянської сільської ради та сесією Переріслянської сільської ради ОТГ розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,2446 га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За Синилівцем» та повідомлено, що не виявлено вільної земельної ділянки площею 0,24 га між землевласниками ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в урочищі «За Синилівцем» с .Гаврилівка. Позивач вважає, що відповідачем грубо порушено норми чинного законодавства, оскільки питання щодо надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність земельної є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування - Переріслянської сільської ради ОТГ і повинне вирішуватись шляхом прийняття відповідного рішення на сесії сільської ради.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 27.05.2019, відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що під час розгляду заяви позивача від 17.10.2018 року було враховано інформацію та матеріали подані в.о. старости с.Гаврилівка зокрема, Акт обміру земельних ділянок землекористувачів в урочищі «За Синилівцем» від 03.09.2014 р., у якому земельна комісія встановила, що ОСОБА_1 не має земельної ділянки в урочищі «За Синилівцем» та Рішення сесії Гаврилівської сільської ради №433-26/2014 від 19.12.2014 р. «Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.11.2014р.», яким Гаврилівська сільська рада не дає дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту відведення на вже сформовану земельну ділянку в с .Гаврилівка по вул. Луги в урочищі «За синилівцем» землевласником якої є гр. ОСОБА_2 . Зазначив, що 17.12.2018 року на засіданні постійної депутатської комісії з питань промисловості підприємства, сфери обслуговування, ЖКГ, комунальної власності, містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади рекомендовано сесії Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади відмовити ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки. Крім того, на повторну заяву позивача від 24.01.2019 відповідачем надано відповідь №185/03-26 від 26.02.2019 року, якою повідомлено, що заява розглянута земельною комісією та сесією Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади. В задоволенні позову просив відмовити.

Позивачем подано відповідь на відзив, який надійшов на адресу суду 31.05.2019 (а.с.44-49). У відповіді на відзив, позивач зазначив, що Акт обміру земельних ділянок землекористувачів в урочищі «За Синилівцем» від 03.09.2014 року, на який посилається відповідач у відзиві та яким встановлено, що ОСОБА_1 не має земельної ділянки в урочищі «За Синилівцем» не скріплений печаткою органу місцевого самоврядування та його походження є невідомим, а також був складений за відсутності позивача. Крім того, наголосив, що рішення сесії Гаврилівської сільської ради №433-26/2014 від 19.12.2014 р. «Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 19.11.2014р.», яким не надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту відведення та рішення дев`ятої сесії Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади №349-9/2018 року, яким затверджено протокол постійної комісії «Про розгляд заяв громадян» від 17.12.2018 року, на які посилається відповідач у відзиві, носять інформативний характер.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши в сукупності письмові докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено таке.

17.10.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2446 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За Синиловцем» в с.Гаврилівка Надвірнянського району (а.с.13).

11.12.2018 Переріслянською сільською радою об`єднаної територіальної громади розглянуто заяву позивача та надано відповідь №996/03-26 про те, що відповідно до листа в.о. старости с.Гаврилівка від 19.11.2018 року №55/02-28, комісією Гаврилівської сільської ради розглядалося питання щодо наявності у ОСОБА_1 земельної ділянки в урочищі «За Синилівцем» та відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 03.09.2014р. встановлено, що у позивача відсутня земельна ділянка у вищезгаданому урочищі. Крім того, повідомлено, що вказана земельна ділянка є власністю гр. ОСОБА_2 від 14.10.2013 року (а.с.14).

24.01.2019 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою та просив, розглянути питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2446 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За Синиловцем» в с.Гаврилівка Надвірнянського району на черговій сесії Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади (а.с.15).

26.02.2019 року Переріслянською сільською радою об`єднаної територіальної громади розглянуто заяву позивача та надано відповідь за №185/03-26, відповідно до якої повідомлено, що враховуючи інформацію проектної сертифікованої організації ТзОВ «Прикарпатський інформаційно-кадастровий центр» не виявлено вільної земельної ділянки площею 0,24 га між землевласниками ОСОБА_3 та Приймак в урочищі «За Синилівцем» с.Гаврилівка (а.с.16).

Не погоджуючись із не прийняттям відповідачем рішення по суті його повторної заяви від 24.01.2019, позивач звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним публічно-правовим відносинам, суд виходить із такого.

Суд зазначає, що спірні правовідносини виникли на підставі неприйняття рішення по суті щодо питання надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З приводу повноважень органу місцевого самоврядування щодо розгляду питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Абзацом 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №280, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону №280 передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктами 1, 34 частини 1 статті 26 Закону №280, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження регламенту ради; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 5, 14 статті 46 Закону №280 передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Згідно з приписами частин 1, 2, 3, 10 статті 59 Закону №280, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Що стосується обов`язку позивача прийняти рішення по суті звернення позивача, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до частин 1, 2, 6, 7, 10 статті 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Так, аналіз усіх вищенаведених положень дозволяє суду дійти висновку про те, що відповідач розглядаючи заяву позивача від 24.01.2019 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинен у місячний строк прийняти одне з двох рішень:

надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або

мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як встановлено судом, у поданій заяві від 24.01.2019 (а.с.29), позивач просив розглянути його заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2446 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За синилівцем» в с.Гаврилівка Надвірнянського району, на черговій сесії Переріслянської ОТГ та повідомити про результати розгляду надіславши йому відповідне рішення сесії Переріслянської ОТГ, прийняте в межах повноважень відповідного органу місцевого самоврядування.

У відповідь на подану заяву позивача, відповідач листом від 26.02.2019 №185/03-26, повідомив, що заява позивача щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2446 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За синилівцем» в с.Гаврилівка Надвірнянського району, розглянута земельною комісією та сесією Переріслянської сільської ради ОТГ. Розглянувши подані матеріали та враховуючи інформацію проектної сертифікованої організації ТзОВ «Прикарпатський інформаційно-кадастровий центр» не виявлено вільної земельної ділянки площею 0,24 га між землевласниками ОСОБА_3 та Приймак в урочищі «За Синилівцем» с.Гаврилівка (а.с.30).

Суд констатує, що питання відведення земельної ділянки у власність повинно розглядатись на сесії сільської ради, за результатами розгляду якого сесією приймається акт у формі рішення.

Відповідачем не надано та не зазначено у своєму листі від 26.02.2019 №185/03-26 адресованому позивачу, про прийняття на черговій сесії Переріслянської сільської ради ОТГ, одного з двох рішень: надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, відповідачем допущена протиправна бездіяльність, яка проявилася в не вирішенні по суті питання позивача, а тому позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення.

Вищевказана позиція суду підтверджується також правовою позицією Верховного Суду, висвітленою в постанові від 27 березня 2018 року у справі №463/3375/15-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. З огляду на вищенаведене, в суду відсутні правові підстави відступати від позиції Верховного Суду сформованої у вказаній постанові.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з Переріслянської сільської ради Об`єднаної територіальної громади слід стягнути судові витрати на користь ОСОБА_1 в розмірі 768,40 грн., сплата яких підтверджується квитанцією №ПН 293 від 24.04.2019 про сплату судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.3).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Переріслянської сільської ради об`єднаної територіальної громади Надвірнянського району, Івано-Франківської області, що полягає у неприйнятті рішення щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.01.2019.

Зобов`язати Переріслянську сільську раду об`єднаної територіальної громади Надвірнянського району, Івано-Франківської області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.01.2019 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,2446 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства в урочищі «За Синиловцем» в с.Гаврилівка Надвірнянського району.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Переріслянської сільської ради об`єднаної територальної громади (код ЄДРПОУ - 04354692) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), адреса: АДРЕСА_4 .

Відповідач :

Переріслянська сільська рада об`єднаної територіальної громади (), адреса: вул.Січових Стрільців, 21, с.Перерісль, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78420.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.