Справа № 200/8426/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2019 р. Справа№200/8426/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, згідно тексту позовної заяви, позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №27 від 17.05.2019 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати Великоновосілківське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до загального трудового стажу періоди з 06.01.1983 року по 05.10.1987 року з 01.07.2008 року по 28.02.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідачем всупереч вимог чинного законодавства не зараховано періоди роботи позивача до трудового стажу, внаслідок чого відмовлено в призначенні позивачу пенсії згідно ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року відкрито провадження у справі розгляд справи визначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмовий відзив, у якому зазначено, що згідно п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонд України 25.11,2005р №22-1 (далі - Порядок) орган, що призначає пенсію має право перевіряти обґрунтованість видачі документів. Надані довідки мають чисельні недоліки в плані зазначеної в них інформації. Так. наприклад, в довідці про стаж роботи ТОВ «ЕЛУНДА» № 2 від 12.03.2018 р. та в довідці про заробітну плату ТОВ «ЕЛУНДА» № 27 від 28.03.2019 р. значиться « ОСОБА_1 », тобто, довідка не містить повної інформації стосовно особи щодо якої її було видано, що унеможливлює врахування такої довідки при розрахунку пенсії Позивачу. Відповідно архівному витягу № 07-03/517 від 24.05.2018 р. значиться « ОСОБА_1 », що не дає можливості чітко визначити особу, про яку йдеться мова у вказаному витягу. Оскільки неможливо встановити належність зазначених довідок ОСОБА_1 , врахувати їх при призначенні пенсії немає підстав. Враховуючи викладене, загальний стаж роботи гр. ОСОБА_1 склав 18 років 26 днів, що не дає право для призначення пенсії за віком передбаченого ст. 26 Закону №1058.

За таких обставин у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. Управлінням було відмовлено гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону №1058. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Гр. ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації за паспортними даними: АДРЕСА_1 . звернулась до Управління з заявою № 243 від 12.02.2019р. про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 03.07.2003р. № 1058

До заяви про призначення пенсії гр. ОСОБА_1 були надані наступні документи:

- копія паспорта НОМЕР_1 та ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ;

- довідка про стаж роботи ТОВ «ЕЛУНДА» № 2 від 12.03.2018;

- довідка про навчання Маріупольського професійного ліцею будівництва № 134 від 29.11.2018;

- архівна довідка про стаж роботи ТОВ «Бізнес Архів» № 407 від 04.10.2018;

- історична довідка про реорганізацію підприємства ТОВ «Бізнес Архів» № 407/1 від 04.10.2018;

- довідка Краснополянської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 1445 від 27.08.2018;

- архівний витяг- Великоновосілківського районного Трудового архіву про стаж роботи №07-03/517 від 24.05.2018р.;

- довідка про стаж роботи ПАТ «Краснонолянський піщаний кар`єр» № 32 від 10.08.2018;

- копії наказів № 48-к від 30.07.1990р. та №86-к від 07.12.1994р. ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр»;

- довідка про стаж роботи Управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації № 01-22/48 від 03.04.2019;

- довідка про заробітну плату Краснополянської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 1447 від 27.08.2018;

- довідка Краснополянської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області № 300/204 від 15.05.2019;

- довідка про заробітну плату ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр» № 31 від 10.08.2018;

- довідка про заробітну плату ТОВ «ЕЛУНДА» № 27 від 28.03.2019:

- свідоцтва про народження дітей НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ; свідоцтво про народження НОМЕР_5 ; копія довіреності ННС 370573; свідоцтво про шлюб НОМЕР_6 ;

- паспорт НОМЕР_7 та ідентифікаційний номер НОМЕР_8 довіреної особи.

- індивідуальні відомості про застраховану особу гр. ОСОБА_1 (номер облікової картки НОМЕР_2 ) та відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ПАТ «Краснополянський піщаний кар`єр».

Рішенням від 17.05.2019 року №27 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, відмова у спірному рішенні мотивована тим, що долучені до зазначеної вище заяви довідки про стаж роботи позивача мали чисельні недоліки в плані зазначеної в них інформації, а саме, в довідці про стаж роботи ТОВ «ЕЛУНДА» № 2 від 12.03.2018 р. та в довідці про заробітну плату ТОВ «ЕЛУНДА» № 27 від 28.03.2019 р. значиться « ОСОБА_1 », тобто, довідка не містять повної інформації стосовно особи, щодо якої їх було видано, що унеможливлює врахування такої довідки при розрахунку пенсії Позивачу. Разом із тим, відповідно архівному витягу № 07-03/517 від 24.05.2018 р. значиться « ОСОБА_1 », що не дає можливості чітко визначити особу, про яку йдеться мова у вказаному витягу.

Вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Таким чином, предметом спору у справі, з урахуванням доводів відповідача, та позовних вимог позивача, в частині оскаржуваних періодів, які не враховані для призначення пенсії, є документальне підтвердження періоду роботи позивача з 06.01.1983 року по 05.10.1987 року Хлібокомбінат Великоновосілківського райспоживсоюз та з 01.07.2008 року по 28.02.2019 року у ТОВ «Елунда» та як наслідок, наявність підстав, у розумінні ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для зарахування позивачу такого стажу до стажу роботи, правомірність прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії за та наявність підстав для призначення позивачу пенсії відповідно до вищезазначеної норми закону про пенсійне забезпечення.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, суд виходить з наступного.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно статті 26 Закону № 1058 право на пенсію мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року в 58 років 6 місяців.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058 починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення необхідного віку мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до п.п.1,2,3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Основним аргументом відповідача в обґрунтування відмови у призначенні пенсії за віком є те, що уточнюючі довідки про стаж роботи позивача мають чисельні недоліки в плані зазначеної в них інформації, а саме в довідці про стаж роботи ТОВ «ЕЛУНДА» № 2 від 12.03.2018 р. та в довідці про заробітну плату ТОВ «ЕЛУНДА» № 27 від 28.03.2019 р. значиться « ОСОБА_1 », тобто, довідка не містять повної інформації стосовно особи щодо якої її було видано, що унеможливлює врахування такої довідки при розрахунку пенсії Позивачу. Відповідно архівному витягу № 07-03/517 від 24.05.2018 р. значиться « ОСОБА_1 », що не дає можливості чітко визначити особу, про яку йдеться мова у вказаному витягу.

Суд вважає зазначене твердження відповідача помилковим, з огляду на наступне.

Встановлений Кабінетом Міністрів України Порядок підтвердження наявного трудового стажу застосовується при відсутності трудової книжки або відповідних записів.

Як встановлено під час розгляду справи, звертаючись за призначенням пенсії, позивачем у зв`язку із втратою трудової книжки надані уточнюючи документи, а саме щодо підтвердження спірного періоду трудової діяльності: довідка про стаж роботи ТОВ «ЕЛУНДА» № 2 від 12.03.2018 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працює з 01.07.2008 року в ТОВ «Елунда», крім цього до зазначеної довідки долучені документи про заробітну плату для розрахунку пенсії за період з липня 2008 року по лютий 2019 року із зазначенням, про відповідні відрахування до Пенсійного фонду у Центральному районі м. Сочі Краснодарського краю. Разом із тим, відповідачу надавались довідки про доходи фізичної особи де зазначено прізвище та ім`я позивача, дата народження, місце проживання згідно паспортних даних.

Щодо архівного витягу № 07-03/517 від 24.05.2018 р. виданого Великоновосілківським районним Трудовим архівом про стаж роботи №07-03/517 від 24.05.2018р., судом встановлено наступне. Зазначений документ виданий ОСОБА_1 та містить інформацію, що згідно наказу №1 від 06.01.1983 року ОСОБА_1 ( так у документі) прийняти робочою до Красноплянської пекарні з 06.01.1983 року. Наказ №63 від 05.10.1987 року ОСОБА_1 надати звільнення згідно поданої заяви за власним бажанням з1.X.87 (так у документі).

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637), за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За приписами ст.44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому, ч.5 ст.45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1 Порядку №22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Додатком 2 до переліку визначена форма заяви про призначення/перерахунок пенсії, яка містить перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

У п.7 Порядку №22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з п. 30 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Аналізуючи наведені норми права можна дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 19.04.2018 у справі №601/198/16 та від 13.02.2018 у справі №520/8695/17 (К/9901/946/17).

З матеріалів справи вбачається, що позивачем подано відповідачу документи про трудовий стаж, вік, про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, документ про місце проживання (реєстрації) позивача, а також документи на підтвердження трудового стажу.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (п.38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (п. 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.43).

При цьому, за приписами статті 101 Закону № 1788-XII та п.38 Порядку 22-1, відповідач має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Проте, як вбачається з матеріалів справи відповідач зазначеним правом щодо здійснення перевірки не скористався та прийняв рішення без належного обґрунтування з порушенням вимог Порядку 22-1. Відповідачем не надано жодного доказу щодо здійснення перевірки (акт, запити тощо).

Суд не приймає посилання відповідача щодо розбіжностей у довідках наданих ОСОБА_1 на підтвердження періодів трудової діяльності, оскільки відповідачем не доведено, що дані, які містяться в довідках про стаж роботи позивача, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказані довідки недійсними також не визнавались.

Всі доводи відповідача не підтверджені жодними доказами, хоча за вимогами частини 2 статті 71 КАС України саме відповідач як суб`єкт владних повноважень повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату.

За таких обставин суд зазначає про відсутність у відповідача підстав не приймати вказані довідки при призначенні пенсії позивачу відповідно до Закону № 1058-IV та Порядку №22-1, а тому рішення про відмову із обґрунтуванням розбіжностями у довідках є неправомірним.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позовної заяви та як наслідок про необхідність задоволення позову шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 16.04.2019 року про призначення пенсії за віком зарахувавши до стажу періоди трудової діяльності позивача з 06.01.1983 року по 05.10.1987 року та з 01.07.2008 року по 28.02.2019 року.

Щодо судових витрат, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85500, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна,103, ) про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №27 від 17.05.2019 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, зарахувавши до загального трудового стажу періоди трудової діяльності з 06.01.1983 року по 05.10.1987 року з 01.07.2008 року по 28.02.2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85500, Донецька область, смт. Велика Новосілка, вул. Центральна,103, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 08 серпня 2019 року.

Суддя І.В. Буряк