Справа № 160/7468/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7468/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Малиш Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою

Первинної професійної спілки "Правозахисники країни"

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року в адміністративній справі №160/7468/18

за позовом Первинної професійної спілки "Правозахисники країни"

до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області

про визнання бездіяльності протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Донецькій, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненадання інформації на запит Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" від 21.03.2018 року за вих.№123 в п`ятиденний термін, що передбачений ч.1 ст.28 Закону України "Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на запит позивача відповідач надав відповідь з порушенням 5-ти денного терміну передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що розгляд запиту Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" від 21.03.2018 року за вих. №123 Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області повинен був здійснюватися відповідно до вимог Закону України "Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності", проте судом першої інстанції не враховані вказані обставини.

В відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивачем направлено запит вих. №123 від 21.03.2018р. Начальнику Головного управління Національної поліції в Донецькій області в порядку статті 28 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" щодо організації та порядку проведення стажування поліцейських, який отримано останнім 24.03.2018р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У вказаному запиті зазначено, що згідно наказу начальника Торецького ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області №465 від 08.12.2017 року організовано стажування працівників ГУНП в Дніпропетровській області, а саме: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які є членами Первинної професійної спілки "Правозахисники країни".

Позивач просив надати відомості про розпорядок дня поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області, які прибули для проходження стажування в Торецький ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області.

На вказаний запит Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області листом №1024/12/01-2018 від 05.07.2018р. повідомлено позивача, що Головне управління Національної поліції в Донецькій області не володіє інформацією щодо перебування працівників Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у Первинній професійній спілці "Правозахисники країни". У разі підтвердження факту перебування вищевказаних працівників у Первинній професійній спілці "Правозахисники країни" та їх згоди щодо надання відомостей про проходження стажування у Торецькому відділенні поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, відомості про розпорядок дня ОСОБА_1 та ОСОБА_2 будуть надіслані на Вашу адресу в найкоротший термін.

11 травня 2018р. Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" звернулась до Міністра внутрішніх справ України із повідомленням (вих.№235 від 05.05.2018р.) про скоєння посадовими особами Національної поліції України протиправних дій, в якому просило призначити проведення службового розслідування, щодо факту порушення вимог ЗУ "Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності" щодо надання відповіді на запит профспілки у встановлені строки, посадовими особами ГУНП в Донецькій області Національної поліції України, та повідомити профспілку про результати розгляду повідомлення про неправомірні дії.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №1356 від 24.05.2018р. призначено проведення службового розслідування за вказаним фактом.

Так, у висновку службового розслідування за фактом порушення вимог Закону України "Про професійні спілки їх права та гарантії діяльності" окремими працівниками ГУНП в Донецькій області від 08.06.2018р. зазначено, що в ході службового розслідування проведеного в межах компетенції ВІОС УКЗ ГУНП в Донецькій області, факт несвоєчасного надання інформації ОСОБА_3 , запитуваної первинною професійною спілкою "Правозахисники України" про розпорядок дня поліцейських ГУНП в Дніпропетровській області рядового поліції ОСОБА_1 та капітана поліції ОСОБА_4 підтвердився.

Листом №3302/01/12-2018 від 08.06.2018р. Головне управління Національної поліції в Донецькій області повідомило позивача, що відповідальними працівниками ГУНП в Донецькій області проведено службове розслідування, в ході якого, відомості викладені в повідомленні підтвердилися та за результатами прийнято рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності винних осіб.

Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області прийнято Наказ "Про порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Донецькій області та заходи реагування" №17 від 29.06.2018р.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

За визначеннями, наведеними в ст.1 Закону № 1045-XIV, професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадянська організація, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання).

Первинна організація профспілки - добровільне об`єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.

Член профспілки - особа, яка входить до складу профспілки, визнає її статут та сплачує членські внески.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону № 1045-XIV професійні спілки створюються з метою здійснення представництва та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілки.

Відповідно до ст. 7 Закону № 1045-XIV членами профспілок можуть бути особи, які працюють на підприємстві, в установі або організації незалежно від форм власності і видів господарювання, у фізичної особи, яка використовує найману працю, особи, які забезпечують себе роботою самостійно, особи, які навчаються в навчальному закладі.

Громадяни України вільно обирають профспілку, до якої вони бажають вступити. Підставою для вступу до профспілки є заява громадянина (працівника), подана в первинну організацію профспілки. При створенні профспілки прийом до неї здійснюється установчими зборами.

Частиною 2 статті 11 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" встановлено, що статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об`єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" профспілки, їх об`єднання здійснюють представництво і захист трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок в державних органах та органах місцевого самоврядування, у відносинах з роботодавцями, а також з іншими об`єднаннями громадян.

При цьому статтею 3 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" визначено сферу дії цього закону, яка поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об`єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об`єднання, а також на державні органи та органи місцевого самоврядування.

Особливості застосування цього Закону у Збройних Силах України (для військовослужбовців), Національній поліції, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України встановлюються відповідними законами.

Частиною 11 статті 62 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що в органах (закладах, установах) поліції з метою захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів поліцейських відповідно до вимог законодавства можуть утворюватися професійні спілки. Обмеження прав професійних спілок поліцейських порівняно з іншими професійними спілками не допускається.

Одночасно частинами 1, 2 статті 104 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що для захисту своїх прав та законних інтересів працівники поліції можуть утворювати професійні об`єднання та професійні спілки відповідно до Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".

Професійні спілки поліції здійснюють свої повноваження із урахуванням обмежень, що накладаються на працівників поліції цим Законом. Професійним спілкам працівників поліції та їх членам заборонено організовувати страйки або брати в них участь.

Згідно з положеннями Статуту Первинної професійної спілки "Правозахисники країни", затвердженого Загальними зборами засновників Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" (протокол від 17.07.2017 року №17/07-17), профспілка є добровільною неприбутковою організацією, створеною за територіальною та галузевою ознаками, що об`єднує громадян, пов`язаних спільними інтересами за родом їхньої професійної діяльності, трудової діяльності та навчання з метою представництва, реалізації та захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів Профспілки.

Відповідно до п. 1.4 Статуту профспілка об`єднує осіб, які працюють в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області (), а також осіб, які звільнилися у зв`язку з виходом на пенсію з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (), а також інших осіб, пов`язаних з правоохоронною діяльністю.

Відповідно до п. 1.5 статуту статус профспілки - первинна. Вказаний статус профспілки відповідно до частини другої статті 11 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" означає, що профспілка об`єднує своїх членів, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах організаціях або у фізичних осіб.

Профспілка створена за територіальною ознакою сфери діяльності.

За положеннями п. п. 3.1, 3.2, 3.3 Статуту членство в профспілці є добровільним. Вступ до профспілки та вихід з неї проводиться в індивідуальному порядку за особистою письмовою заявою до голови профспілки.

Членами профспілки можуть бути працівники, науковці та приватні особи, що забезпечують себе роботою самостійно в області права, в тому числі, але не виключно, працівники органів внутрішніх справ, Національної поліції України, відомчих навчальних закладів МВС, пенсіонери органів внутрішніх справ, Національної поліції України та фізичні особи, які проходили службу на атестованих посадах, а також штатні працівники виборних органів профспілки.

Члени профспілки перебувають на обліку в профспілковій організації за місцем роботи, служби навчання, пенсіонери - за останнім місцем роботи або служби перед виходом на пенсію.

Забороняється подвійне членство у профспілках.

З огляду на наведені вище правові норми та положення Статуту членство у первинній професійній спілці "Правозахисники країни" є індивідуальним, пов`язане, зокрема, з волевиявленням на це конкретної особи, а не лише з професійною (галузевою) належністю. Профспілкове членство не є автоматичним, абстрактним.

Згідно з ч.4 ст.19 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" представництво інтересів членів профспілки у взаємовідносинах з роботодавцями, державними органами та органами місцевого самоврядування здійснюється на основі системи колективних договорів та угод, а також відповідно до законодавства.

Колективний договір - це основний інструмент захисту забезпечення прав та інтересів працівників. Він укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів працівників та роботодавця.

Відповідно до ст.10 Кодексу законів про працю України колективний договір укладається на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов`язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів трудящих, власників та уповноважених ними органів.

Як слідує з матеріалів справи між позивачем та Національною поліцією України колективний договір не укладався. Також зі статуту позивача не вбачається належності Профспілки до Національної поліції України.

Отже, матеріалами справи не підтверджено, що Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" є професійною спілкою працівників поліції у розумінні приписів ч.11 ст.62 та ч.1, ч.2 ст.104 Закону України "Про Національну поліцію", що утворюється в органах (закладах, установах) поліції з метою захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів поліцейських.

Висновок, що Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" не є професійною спілкою працівників поліції у розумінні приписів ч. 11 ст. 62 та ч. 1, ч. 2 ст. 104 Закону України "Про Національну поліцію", що утворюється в органах (закладах, установах) поліції з метою захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів поліцейських, зазначений в постанові Верховного Суду від 18.06.2018 року у справі №804/2581/16.

При цьому слід зазначити, що у запиті позивача від 21.03.2018 року за вих. №123 не міститься посилання на членство конкретних працівників Національної поліції у первинній професійній спілці "Правозахисники країни" із наданням підтверджуючих документів. Також не було надано доказів на підтвердження членства поліцейських, які проходять службу у вказаних позивачем підрозділах (Соборний, Шевченківський, Чечелівський, Новокодацький, Амур-Нижньодніпровський, Дніпропетровський, Самарський, Солонянский відділенння поліції та ДВП, Павлоградського ВП, Кам`янського ВП, Жовтоводського ВП, ГУНП в Дніпропетровській області, УПП у Дніпропетровській області, УПП у Київській області, УПП у Харківській області, УПП у Волинській області, УПП у Полтавській області, УПП у Рівненській області, УПП у Запорізькій області, УПП у Донецькій області, УПП у Київській області) у первинній професійній спілці "Правозахисники країни" з урахуванням її створення за територіальною ознакою сфери діяльності.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачем не доведено, що запитувана інформація стосувалася членів Профспілки. Посилання у запиті на загальні відомості, що членами Профспілки є працівники ГУНП у Дніпропетровській області таких обставин не встановлюють, що виключало необхідність розгляду такого запиту у п`ятиденний строк.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року в адміністративній справі №160/7468/18 за позовом Первинної професійної спілки "Правозахисники країни" до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 19.08.2019 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.І. Малиш