Справа № 560/1374/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1374/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лабань Г.В.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

19 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року (рішення прийнято у м. Хмельницькому, дату складання повного тексту рішення та час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати висновок Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області від 28.01.2019 про призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 177500,00 грн з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Хмельницькій області скласти висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності відповідно до підпункту 2, пункту 3 Порядку та умов призначенням і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850;

- визнати протиправними дії МВС України щодо повернення документів про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановлення ІІ групи інвалідності.

2. Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що відповідно до закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі - Закон №565-ХІІ) має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід ІІ групи, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Ліквідаційна комісія склала висновок про призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 177500,00 грн. Вважає такий висновок протиправний, оскільки між первинним оглядом МСЕК і встановленням ІІІ групи інвалідності 20.11.2015 та встановленням ІІ групи інвалідності 01.12.2018 пройшло більше 2 років, тому розмір одноразової грошової допомоги повинен бути призначений в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленому законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, без урахування раніше виплаченої суми. Вказав, що листом від 07.02.2019 №15/2-460 МВС України повернуло без розгляду вказані матеріали без права на отримання одноразової грошової допомоги. Вважаючи протиправною бездіяльність МВС України щодо неприйняття рішення відповідно до Закону №565-ХІІ та Порядку №850, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.07.2019 позов задоволено.

4. Визнано протиправним та скасовано висновок Управління МВС України в Хмельницькій області про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 від 28.01.2019.

5. Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління МВС України в Хмельницькій області скласти висновок щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до підпункту 2, пункту 3 Порядку та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

6. Визнано протиправними дії МВС України щодо повернення документів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНИХ СКАРГ

7. Скаржники вважають оскаржуване рішення незаконним, у зв`язку з чим, просять його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

8. Апелянти зазначили, що суд першої інстанції не врахував, що Закон України «Про міліцію» втратив чинність згідно із Законом України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію», тому на момент звернення позивача із заявою про виплату одноразової допомоги відсутні правові підстави для її виплати.

9. Крім того, вказують, що згідно з пунктом 4 Порядку № 850 позивач не набув права на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2-ї групи інвалідності, оскільки з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше двох років.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в ОВС з 2004 року по 21.10.2015.

11. У лютому 2015 року, у зв`язку із встановлення ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в ОВС, позивач отримав одноразову грошову допомогу у розмірі 206700,00 грн.

12. 01.12.2018 в результаті повторного медичного огляду Хмельницька обласна МСЕК встановила позивачу ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВ №1110594.

13. 25.01.2019 позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності.

14. Управління МВС України в Хмельницькій області сформувало висновок про призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 177500,00 грн відповідно до Закону №565-ХІІ з врахування раніше виплаченої суми в розмірі 206700,00 грн та направило цей висновок разом з поданими позивачем документами до МВС України для прийняття рішення.

15. Супровідним листом від 07.02.2019 №15/2-460 МВС України повернуло вказані документи ліквідаційній комісії УМВС України в Хмельницькій області без прийняття рішення. Посилаючись на пункт 4 Порядку №850, МВС України вказало на відсутність у позивача права на отримання грошової допомоги, оскільки з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років.

16. Вважаючи протиправними висновок ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області та бездіяльність МВС України щодо призначення одноразової грошової допомоги протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

17. Позивач вказує, що відповідно до закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі - Закон №565-ХІІ) має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід ІІ групи, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

18. МВС України зазначило, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки з дати первинного огляду та встановлення інвалідності до повторного огляду пройшло більше 2 років, що перевищує передбачений Порядком №850 дворічний термін. Вказало, що позивач послався на Закон №565-ХІІ, який втратив чинність.

19. Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Хмельницькій області зазначила, що Департамент фінансово-облікової політики МВС України розглянув матеріали про призначення позивачу одноразової грошової допомоги. Вказані матеріали повернуті без прийняття рішення у зв`язку з тим, що з дати первинного встановлення втрати працездатності та отримання позивачем одноразової грошової допомоги пройшло більше двох років. Тому позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

20. До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто до 07.11.2015, порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком № 850.

21. Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

22. Згідно з пунктом 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

23. Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

24. Порядком № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку № 850, висновок щодо виплати грошової допомоги. Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку № 850 документів приймає рішення про призначення або, у випадках передбачених пунктом 14 Порядку № 850, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

25. Відповідно до пункту 4 Порядку № 850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

26. Пунктом 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" Закон України "Про міліцію" визнано таким, що втратив чинність.

27. За змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

28. Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що за позивачем зберігається право на порушення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію" відповідно до Порядку № 850, який діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію" й, виходячи з положень якого обов`язок з прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги покладено саме на Міністерство внутрішніх справ України.

29. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, в постановах від 30.01.2018 у справі № 822/1579/17, від 13.02.2018 у справах № 808/1866/16 та № 806/845/16, від 18.10.2018 у справі № 369/13187/17.

30. Як вбачається з матеріалів справи, Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Хмельницькій області, отримавши відповідну заяву позивача та додані до неї документи, керуючись пунктом 8 Порядку №850, скала висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 177500,00 грн від 28.01.2019 з врахуванням раніше виплаченої суми за отримання ІІІ групи інвалідності в розмірі 206700,00 грн.

31. Пунктом 4 Порядку №850 визначено механізм здійснення виплат одноразової грошової допомоги при встановленні протягом двох років особі вищої групи інвалідності чи більшого відсотку втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, а саме: такі виплати мають здійснюватися з урахуванням вже раніше виплачених сум.

32. Однак Законом України «Про міліцію» не встановлено обмежень щодо виплати одноразової грошової допомоги, які передбачені пунктом 4 Порядку № 850. Вказана норма Порядку № 850 не позбавляє позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, а лише встановлює обмеження у розмірі проведення виплати нарахованої суми грошової допомоги в залежності від часу повторного встановлення інвалідності із втратою працездатності після первинного встановлення втрати працездатності. Так само цей пункт Порядку не містить жодних застережень щодо неможливості проведення виплати грошової допомоги у разі встановлення особі після спливу двохрічного терміну іншої групи інвалідності чи більшого відсотку втрати працездатності.

33. До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 13.02.2018 у справі №808/1866/16.

34. Оскільки після отримання ІІІ групи інвалідності пройшло більше двох років, то у зв`язку із цим позивач з моменту встановлення ІІ групи набув права на отримання одноразової грошової допомоги без врахування раніше виплаченої суми, відповідно до Порядку №850.

35. Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Хмельницькій області, внаслідок помилкового тлумачення змісту пункту 4 Порядку №850, порушила право позивача на отримання одноразової грошової допомоги в належному розмірі.

36. У зв`язку з цим, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправним і скасував висновок Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області від 28.01.2019 та зобов`язав Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Хмельницькій області скласти висновок щодо виплати позивачу грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності відповідно до підпункту 2, пункту 3 Порядку №850.

37. Також колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині визнання протиправних дій МВС України щодо повернення документів про призначення одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, з урахуванням такого.

38. Згідно з пунктом 9 Порядку № 850 Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

39. Таким чином, Міністерство внутрішніх справ, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний був прийняти рішення стосовно виплати/відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, а не повертати матеріали відносно позивача, ухиляючись від розгляду поданих документів та від прийняття обґрунтованого рішення.

40. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, в постанові від 13.02.2018 у справі № 808/1866/16, від 19.09.2018 у справі № 530/1280/17, від 03.10.2018 у справах № 361/7249/17 та № 361/7249/17, і суд не вбачає підстав для відходу від такого висновку.

41. Доводи апеляційних скарг являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана правильно, а відтак у задоволенні апеляційних скарг слід відмовити.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНИХ СКАРГ.

42. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

43. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

44. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

45. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

46. Переглянувши судове рішення в межах апеляційних скарг, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційні скарги відповідачів слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 серпня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.