Справа № 580/2075/19
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2019 року справа № 580/2075/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління ДМС у Черкаській області в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу ДМС у Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Управління ДМС у Черкаській області в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу ДМС у Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку із досягненням 16-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язання відповідача оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позов обґрунтовано тим, що позивачі разом зі своєю донькою зверталися до Управління ДМС у Черкаській області в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу ДМС у Черкаській області із заявою про оформлення її неповнолітній дочці паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. У поданій заяві повідомлено про відмову у зв`язку з релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі картки. Проте, позивачам листом відмовлено в оформлені та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Вважає, що така відмова порушує законні права та інтереси її доньки, адже подання особою заяви на виготовлення паспорта у формі картки є її правом.

Ухвалою суду від 08.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

29.07.2019 від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов. В обґрунтування заперечень вказано, що законні права та інтереси позивача жодним чином не порушено, оскільки відповідь на заяву позивачів надано відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та роз`яснено порядок та спосіб оформлення паспорта громадянина України. Отже, фактично ОСОБА_3 не зверталася у встановленому законодавством порядку для отримання паспорта, а відтак рішення щодо відмови особі в оформленні або видачі паспорта не приймалося.

06.08.2019 від позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій останні не погоджуються з відзивом та зазначають, що заява подана до відповідача за особистим підписом ОСОБА_3 та її законних представників, персональні дані без згоди особи на їх обробку не здійснюються. Відповідач відмовив безпідставно, чим порушив права ОСОБА_3 , а також чинні норми законодавчих актів та діє в супереч практиці Верховного Суду.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є батьками неповнолітньої ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим виконавчим комітетом Сахнівської сільської ради Корсунь-Шевченківського району Черкаської області 15.07.2003.

26.06.2019 у зв`язку з досягненням 16-річного віку ОСОБА_3 та її законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Управління ДМС у Черкаській області в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу ДМС у Черкаській області із заявою щодо оформлення та видачі паспорта у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без використання засобів Державного демографічного реєстру. У заяві просили відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надіслати заявнику письмову відповідь з повідомленням про дату і час оформлення паспорта та вказали, що для оформлення паспорта буде подано копію свідоцтва про народження і дві фотокартки.

Листом від 26.06.2016 №7122-226/7122.1-19 Управління ДМС у Черкаській області в особі Корсунь-Шевченківського районного відділу ДМС у Черкаській області повідомило ОСОБА_4 про відсутність законних підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Роз`яснено, процедуру розгляду та отримання адміністративних послуг з документування вперше, що відбувається на підставі її особистої заяви - анкети для внесення інформації до ЄДДР, до заяви додаються перелік документів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Згідно з п.1, 3 Положення №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Положення №2503-ХІІ містить опис паспортної книжечки, її форми та змісту, а також порядок заповнення.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон України №5492-VI).

Згідно з ч.1 ст.13 Закону №5492-VI, документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є , зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. (ч.1 ст.21 Закону №5492-VI).

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Суд зазначає, що як положеннями Закону №5492-VI, Порядком №302, так і Положенням №2503-ХІІ, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Згідно з п.13 Положення №2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 35 х 45 мм;

- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до п.п.1 п.7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 35 Порядку №302 визначений перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Відповідно до п.37 Порядку №302 працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, і п. 3 якого передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою, встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.

Згідно з п. 26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_3 та її законні представники звернулися до відповідача із заявою для оформлення паспорта у формі книжечки довільної форми, що не відповідає вимогам, встановленим до заяви про видачу паспорта громадянина України.

Більше того, наведена заява містить відомості, що для оформлення паспорта буде подано копію свідоцтва про народження і дві фотокартки.

В свою чергу, суду не надано доказів звернення позивачів до відповідача з заявою про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до Тимчасового порядку, яка має бути подана особисто. При цьому, не надано жодного доказу щодо долучення необхідних для оформлення паспорта документів.

Суд зазначає, що подана заява за своєю суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України.

Також слід звернути увагу, що за п. 1 та 2 розділу ІХ Тимчасового порядку територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: особа не є громадянином України; особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

З відповіді наданої в листі ОСОБА_5 вбачається, що відповідачем не вчинено дії щодо перевірки даних відповідно до п. 1 Тимчасового порядку, а отже, суд дійшов висновку, що оскільки позивачами не було дотримано необхідної процедури щодо подання документів, передбаченої законодавством, тому лист відповідача, з яким висловили незгоду позивачі, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

Щодо ведення паспортного обліку ОСОБА_3 виключно за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації без передачі будь-яких даних про дитину і батьків, без внесення інформації до Єдиного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без від цифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без від цифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР є передчасними.

Крім того, суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, а не у захисті можливого порушення такого права у майбутньому.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв у спосіб, що визначений законодавством України, та у межах своїх повноважень, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

В силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня його підписання.

Суддя В.В. Гаращенко