Справа № 200/6813/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2019 р. Справа№200/6813/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., за участю секретаря судового засідання Картавих Г.В. та представників сторін:

позивача - ОСОБА_1;

відповідача - Етенко Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (позивач) звернулась до суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (відповідач), відповідно до якої просить суд :

- визнати протиправним та скасувати наказ директора Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації Токаревої О.А. від 19.12.2016 року № 58/02«Про утворення дисциплінарної комісії департаменту з розгляду дисциплінарних справ»;

- визнати дії директора Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації Токаревої О.А. протиправними і незаконними.

Позивач зазначає, що в порушення частини 4 статті 69 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 889) жодного члену виборного органу первинної профспілкової організації Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації не було включено до складу дисциплінарної комісії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації.

Також, при наявності первинної профспілкової організації було порушено процедуру створення дисциплінарної комісії, оскільки начебто було проведено загальні збори державних службовців, а не включено до складу дисциплінарної комісії членів виборного органу первинної профспілкової організації, що є грубим порушенням норм чинного законодавства України.

Відповідач надав відзив на позов, відповідно до якого проти заперечує та зазначає, зокрема, що відповідачем 889 щодо створення дисциплінарної комісії, а саме: до складу дисциплінарної комісії були включені 3 представника виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців, 3 представника керівника державної служби, визначені ним одноосібно із числа державних службовців (у тому числі особа, яка має вищу юридичну освіту).

Відповідач вважає, що директор департаменту не порушила права позивача, діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначенням правового статусу державного службовця, регулюються Законом № 889.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст.69 Закону № 889 для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Дисциплінарною комісією стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А", є Комісія.

Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", утворює керівник державної служби у кожному державному органі.

Дисциплінарна комісія діє у складі не менше шести членів.

До складу дисциплінарної комісії включаються державні службовці державного органу, представники виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців, а в разі відсутності профспілкової організації - представники державних службовців, обрані на загальних зборах (конференції) державних службовців державного органу, а також можуть включатися представники громадських об`єднань, які мають досвід роботи у сфері державного управління, державної служби або за юридичним фахом.

Кількість представників громадських об`єднань у складі дисциплінарної комісії може становити не більше двох осіб.

Членам дисциплінарної комісії забороняється передавати і розголошувати інформацію, отриману під час здійснення дисциплінарного провадження.

У разі якщо один із членів дисциплінарної комісії прямо підпорядкований особі, стосовно якої відкрито або здійснюється дисциплінарне провадження, такий член дисциплінарної комісії не повинен брати участі у прийнятті рішення.

Строк повноважень членів дисциплінарної комісії становить три роки.

Склад дисциплінарної комісії у державному органі затверджується наказом (розпорядженням) керівника державної служби. До складу дисциплінарної комісії у державному органі включаються в однаковій кількості:

представники керівника державної служби, визначені ним одноосібно із числа державних службовців цього державного органу;

представники виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців, а в разі відсутності профспілкової організації - представники державних службовців, обрані на загальних зборах (конференції) державних службовців державного органу.

До складу дисциплінарної комісії можуть включатися експерти або інші представники громадських об`єднань, утворених відповідно до Закону України "Про громадські об`єднання", за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

До складу дисциплінарної комісії повинна бути включена щонайменше одна особа, яка має юридичну освіту не нижче другого (магістерського) рівня та досвід роботи за фахом.

Наказом директора Департаменту від 19.12.2016 № 58/02 «Про утворення дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ» утворено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В" Департаменту соціального захисту населення.

До складу дисциплінарної комісії, згідно з додатком до наказу, було включено: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .

При цьому у вказаному наказі зазначено про те, що ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , та ОСОБА_4 є представниками директора департаменту, а ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 - представниками від загальних зборів (конференції) державних службовців Департаменту.

Згідно з додатком до наказу № 02-09/92/203-8 від 19.10.2018 року "Про зміну персональних даних" змінено прізвище " ОСОБА_7 " на "ОСОБА_7", в іншій частині вказаний додаток є аналогічним за змістом додатку до спірного наказу.

Первинні профспілкові організації свої повноваження здійснюють через утворені відповідно до статуту (положення) виборні органи (ст.37 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»).

Виборним органом первинної організації Профспілки є профспілковий комітет (ст.45 статуту Професійної спілки працівників державних установ України).

Судом встановлено, що протоколом від 29.04.2016 року № 1 зборів Первинної профспілкової організації Головного управління соцзахисту населення Донецької облдержадміністрації було визначено склад профспілкового комітету у кількості 6 осіб: ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11

Протоколом від 16.12.2016 року № 6 засідання профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Головного управління соцзахисту населення Донецької облдержадміністрації було визначено представників профспілкового комітету для включення до складу дисциплінарної комісії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації відповідно до ст. 69 Закону № 889 наступних представників: ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

За рішенням зборів Первинної профспілкової організації Головного управління соцзахисту населення Донецької облдержадміністрації (протокол від 15.01.2018 № 1) назву профспілкової організації перейменовано на Первинну профспілкову організацію Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та змінено прізвище голови Первинної профспілкової організації, на підставі відповідного свідоцтва про шлюб - з " ОСОБА_7 ", на "ОСОБА_7".

Таким чином, вказані у додатку до спірного наказу ОСОБА_7 , ОСОБА_4 та ОСОБА_12 фактично є представниками профспілкової організації, що відповідає вимогам ст. 69 Закону № 889 щодо представництва у складі комісії представників виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців.

Крім цього, відповідачем надано суду наказ від 22.12.2018 року № 02-09/113/203-18 "Про виправлення технічної помилки", відповідно до якого додаток до спірного наказу викладено в іншій редакції, затверджено склад дисциплінарної комісії з представників директора Департаменту : Бондаренко О.М., Етенко Ю.А. та Пожарського Д.М., а також з представників від виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців: ОСОБА_12 , ОСОБА_7 та ОСОБА_4 .

Суд зазначає, що виправлена технічна помилка жодним чином не впливає на правомочність дисциплінарної комісії, оскільки фактично до дисциплінарної комісії включено 3 представника, які визначені директором Департаменту (Бондаренко О.М., Етенко Ю.А ., Пожарський Д. М) та 3 представника виборного органу первинної профспілкової організації (ОСОБА_7 . , ОСОБА_3., ОСОБА_4).

Крім цього, відомості про включення зазначених осіб до складу керівного органу Первинної профспілкової організації Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації - профспілкового комітету зберігаються у матеріалах реєстраційної справи Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Відповідачем було направлено запит від 25.06.2019 року № 01-21/830/0/200-19 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, у відповідь на який Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області листом від 05.07.2019 № 3"3-506 підтвердило, що до керівного органу Первинної профспілкової організації Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації дійсно входять: ОСОБА_7 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (обрані на зборах 29.04,2016 року).

Судом встановлено, що до складу дисциплінарної комісії спірним наказом було включено начальника відділу правового забезпечення ОСОБА_2 , яка має вищу юридичну освіту, що підтверджується відповідним дипломом спеціаліста, наданим відповідачем до матеріалів справи.

Враховуючи викладене, склад дисциплінарної комісії, визначений у додатку до спірного наказу, не дивлячись на помилки у його формі, фактично відповідає вимогам ст. 69 Закону № 889.

Таким чином, обгрунтування позову в частині того, що в порушення частини 4 статті 69 Закону України «Про державну службу» жодного члену виборного органу первинної профспілкової організації Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації не було включено до складу дисциплінарної комісії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації - є безпідставним.

Посилання позивача на сумніви щодо фактичного існування вказаного наказу про виправлення технічної помилки станом на 22.12.2018 року судом не приймається, оскільки вказаний наказ у нижній частині містить відповідний штрих - код з датою та номером реєстрації реєстрації.

Згідно з відповіддю керівника апарату Донецької облдержадміністрації на запит відповідача щодо реєстрації наказу в електронній системі документообігу "ДОК ПРОФ 3", документ за № 02-09/113/203-18 було зареєстровано 22.12.2018 року.

29 жовтня 2018 року позивач звернулась з клопотанням до відповідача про надання копій документів, в якому зазначила, що з метою недопущення порушення її конституційних прав та дотримання вимог Закону України «Про державну службу» просить надати копії документів дисциплінарного провадження, а саме: 1) наказ директора Департаменту соціального захисту населення облдержадміністрації від 22.10.2018 року № 02-09/94/203-18 «Про відкриття дисциплінарного провадження»; 2) наказ про створення дисциплінарної комісії та її склад, документи на підставі яких вони діють; 3) доповідні записки стосовно встановленого правопорушення; 4) інші документи, що долучені або будуть долучатися до цієї справи.

Крім того, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» позивач просила повідомити її про надання доступу до персональних даних, зокрема інформації про третіх осіб, яким передаються (передавались або будуть передаватися) її персональні дані.

Також позивач вимагала захистити її персональні дані від незаконної обробки та випадкової втрати, знищення, пошкодження у звязку з умисним приховуванням, ненаданням чи несвоєчасним наданням, а також захистити від надання відомостей, що є недостовірними чи ганьблять честь, гідність та її ділову репутацію (а.с. 8).

15 листопада 2018 року відповідачем надано відповідь на вказане звернення у листі № 15-1127-11-1.1-474, згідно якого відповідач, посилаючись на приписи статей 64, 69, 76 Закону України «Про державну службу», повідомляє позивача про те, що на даний час, з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості проступку, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Також повідомлено позивача, що вона має право на ознайомлення з усіма матеріалами дисциплінарної справи .

05 грудня 2018 року відповідачем, рекомендованим листом від 05.12.2018 року № Б-1164-11-1.1-521 додатково надіслано документи, які зазначені у зверненні позивача від 29.10.2018 року, а саме: копію наказу директора Департаменту від 19.12.2016 року № 58/02 про утворення дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ та її склад, копію наказу директора Департаменту від 19.10.2018 року № 02-09/92/203-18 про зміну персональних даних та нового складу, копію наказу директора Департаменту від 22.10.2018 року № 02- 09/94/203-18 «Про відкриття дисциплінарного провадження», копії доповідних записок безпосереднього керівника від 14.09.2018 року та від 16.10.2018 (а.с. 25-35, 80-90).

Вказані документи отримані позивачем 08.12.2018 року.

Таким чином, про спірний наказ позивачу вперше дізналась 08.12.2018 року, що відповідачем не заперечується.

З даним позовом позивач звернулась до суду 28.05.2019 року, отже нею не пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 122 КАС України.

Щодо посилання позивача на ненадання відповідачем наказу від 22.12.2018 року № 02-09/113/203-18 "Про виправлення технічної помилки" під час розгляду у Донецькому окружному адміністративному суді справи № 200/13262/18-а, суд зазначає, що предметом вказаної справи був запит позивача до відповідача у порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" про надання документів, серед яких і документи, на підставі яких діє дисциплінарна комісія та її члени.

Вказаний запит датовано 29.10.2018 року, тобто до прийняття наказу від 22.12.2018 року № 02-09/113/203-18 "Про виправлення технічної помилки".

Закон України "Про звернення громадян" не передбачає можливості надання документів "на майбутнє" без відповідного запиту.

Доказів звернення позивача до відповідача з відповідними запитами щодо надання вказаного наказу після 29.10.2018 року позивачем суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати, понесені позивачем, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Законами України «Про державну службу» та "Про звернення громадян", ст. 2, 9, Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними - відмовити повністю.

Повне рішення складене 19 серпня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч