Справа № 260/687/19
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2019 року м. Ужгород№ 260/687/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Кустрьо В.М.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ,- не зявився

відповідача: Міжгірський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області - представник Радь О.І.

Головне управління Державної міграційної служби в Закарпатській області - представник Радь О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Міжгірський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області Головне управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області Головне управління Державної міграційної служби в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міжгірського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області, Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, яким просить:

1. Визнати протиправною відмову Міжгірського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у Закарпатській області та Головного управління Державної міграційної служби у Закарпатській області в оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

2. Зобов`язати Міжгірський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби у Закарпатській області та Головне управління Державної міграційної служби у Закарпатській області оформити та видати ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженою Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХП.

3. Відповідно до ст. 371 КАС України для забезпечення реалізації порушених прав допустити рішення до негайного виконання.

Окрім того позивачем було заявлено клопотання, яким просить в зв`язку з віддаленістю адміністративного суду від місця проживання позивача, не має можливості бути присутнім на судовому засіданні. Тому, оскільки дана справа є типовою, просить відповідно до п.8 ч. 6 ст.. 12 КАСУ розглянути позовну заяву в порядку спрощеного позовного провадження за відсутності сторони. Копію ухваленого рішення просить надіслати на поштову адресу.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 19.02.2019 року його неповнолітня дитина разом з батьками звернулася до керівника Міжгірського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у Закарпатській області з метою оформлення дитині паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, подавши всі необхідні документи, в прийнятті яких начальник відділення відмовив. Після чого вони вимушені були надіслати дані документи поштою, і у супровідному листі зауважили, що не дають свою згоду на обробку персональних даних, посилаючись при цьому на постанову Великої Палати Верховного суду від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17.

У звязку з тим, що відповідач так і не оформив дитині паспорт у формі книжечки, надавши відповідь від 26.03.2019 року № 47, де запропонував оформити паспорт громадянина України згідно із Законом "Про Єдиний державний демографічний реєстр", що позивач вважає незаконним та порушує законні права та інтереси дитини.

У відзиві відповідач зазначив, що порушення прав позивачів не має місце, оскільки субєктом владних повноважень не виносилося рішення про відмову у видачі документа і не допускалися протиправні дії чи бездіяльність у процедурі оформлення і видачі паспорта громадянина України , визначеної Постановою КМУ № 302.

Також відповідач зауважив, що суд не може підміняти собою субєкта владних повноважень, а тому зобовязання щодо видачі паспорту порушує принц розподілу влади та не може бути задоволено.

В судове засідання позивач не зявився.

Представник відповідачів в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог з підстав викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення представника відповідачів, вивчивши матеріали справи, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, суд дійшов до наступних висновків.

У відповідності до Свідоцтва про народження НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є донькою ОСОБА_1 та ОСОБА_3 . ( а.с. 11)

ОСОБА_1 звернувся до Міжгірського райвідділу ДМС Закарпатської області із "Заявою щодо оформлення паспорта громадянина України "( вх.№ 218 від 22.02.19), в додатках якої вказали :

-заява за формою , встановленою МВС України,

- копія свідоцтва про народження,

- дві фотокартки розміром 35х45.

В даній заяві заявник зазначив:

На підставі поданих документів просимо:

1. Оформити і видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ, без застосування засобів ЄДДР.

2. Повідомити про дату і час, коли дитина може звернутись до Вашого територіального підрозділу, щоб отримати готовий паспорт громадянина України на підставі поданих документів.

3. У разі неоформлення дитині паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, просимо повідомити про причини відмови в оформленні такого паспорта.

Також повідомляємо , що ми не даємо згоду на збір і обробку персональних даних дитини та її батьків, категорично забороняємо передачу будь-яких даних про нас до ЄДДР, забороняємо формування стосовно УНЗР( будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, штрих-кодових, Q-кодових, біометричних тощо). забороняємо використання щоод нас будь-яких засобів ЄДДР. Надані з чим зверненням документи можуть бути використані виключно для оформлення дитині паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України. і ні для чого іншого.

Відповідь на дану заяву просимо надати чітку та зрозумілу по кожному пункту заяви у встановлені чинним законодавством строки.

Підписи: заявник ( дитина) ОСОБА_4 ПІБ ОСОБА_2

законний представник ( батько/матір) ПІБ ОСОБА_4 .

Дата 26.02.2019 року

26 березня 2019 року начальник Міжгірського райвідділу ДМС Закарпатської області надав відповідь на адресу ОСОБА_2 на її звернення від 19.02.2019 року, де розяснив наступне:

"Правові та організаційні засоби видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство визначаються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року (Далі- Закон № 5792), в статт 21 якого зазначено , що оформлення , видача, обмін паспорта громадянина України , його пересилання , вилучення тощо здійснюються в порядку, встановленому КМУ.

Так, на виконання даної норми Постановою КМУ № 302 від 25.03.2015 року затверджено Порядок оформлення , видачі, обміну, пересилання ....паспорта громадянина України , де в пункті 35 вказано перелік необхідних документів, а саме:

1) свідоцтво про народження

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них

3) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору або про звільнення від збору

4)документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт.

Водночас, всупереч зазначеним вище норм законодавства Вами подану заяву, форму якої скасовано 17.04.2018 року у звязку з втратою чинності Наказу МВС від 13.04.2012 року № 320, а відтак працівником підрозділу міграційної служби не може прийматися недійсний або підроблений документ.

....для оформлення паспорта громадянина України вперше заявнику необхідно особисто звернутися до територіального підрозділу органу міграційної служби за місцем реєстрації та обовязково надати виключно передбачену законодавством форму заяви з переліком необхідних документів..."

Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року (Далі- Закон № 5792 )визначаєправові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до ст. 13 Закону № 5792 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

У відповідності до статті 21 Закону № 5792 (Паспорт громадянина України):

1. Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

2. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

3. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років.

4. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

5. Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

25 березня 2015 року КМУ прийняв Постанову № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", ( Далі- Постанова № 302)яка розроблена на виконання частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" .

Також, пунктом 2 цієї постанови запроваджено з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України №2503 від 26.06.1992.

Пунктом 3 цієї постанови установлено,

- прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Постановою КМУ від 26 жовтня 2016 року № 745 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 було встановлено:

Запровадити із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру:

з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII;

з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

3. Установити, що:

до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки;

прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється;

паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано."

На підставі вищенаведених вимог з 01 листопада 2016 року всі без винятку територіальні органи/підрозділи ДМС остаточно припинили приймання документів на оформлення паспортів громадянина України як зразка 1994 року, так і у формі картки, що не містить безконтактного електронного носія. Із цієї дати (1 листопада 2016 року) паспорт громадянина України повинен оформлятися (чи то вперше, чи у зв`язку з його обміном або втратою) лише засобами Реєстру і тільки у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Також, слід зазначити, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України" №1474-VIII від 14.07.2016, що набрав чинності з 01.10.2016, внесено зміни до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012, якими виключено можливість громадян через свої релігійні переконання відмовитись від отримання документів з імплантованим у бланк безконтактним електронним носієм, або від внесення інформації до безконтактного електронного носія, оскільки положення стаття 16 Закону наступного змісту:

"Особам, які через свої релігійні переконання відмовляються від внесення інформації до безконтактного електронного носія, що імплантований у відповідний бланк документа, гарантується право на відмову від отримання такого документа або від внесення інформації до безконтактного електронного носія. Таке право реалізується шляхом подання заяви до відповідного центрального органу виконавчої влади про відмову від отримання документа, що містить безконтактний електронний носій, або від внесення інформації до такого носія. У цьому випадку особі у порядку та строки, встановлені Кабінетом Міністрів України, видається відповідний документ, що не містить безконтактного електронного носія, чи задовольняється заява про відмову від внесення інформації до такого носія."

було виключено.

Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України , де вказано:

" Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України" ( 1636-12 ) Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: 1. Затвердити Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон .

В статті 5 Закону України "Про громадянство України"( 1636-12 ) вказано: Документами, які підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України, а для осіб віком до 16 років - свідоцтво про народження.

Зразки та порядок видачі паспорта громадянина України та свідоцтва про народження визначаються положеннями про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження, які затверджуються Верховною Радою України.

Однак, Закон України "Про громадянство України" ( 1636-12) втратив чинність на підставі Закону N 2235-III ( 2235-14 ) від 18.01.2001, ВВР, 2001, N 13, ст.65.

Наразі діє Закон N 2235-III ( 2235-14 ) від 18.01.2001 року "Про громадянство", який набув чинності 01.03.2001 року, де стаття 5 , яка містить перелік документів, що підтверджують громадянство України викладена наступним чином:

Документами, що підтверджують громадянство України, є:

1) паспорт громадянина України;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

4) тимчасове посвідчення громадянина України;

6) дипломатичний паспорт;

7) службовий паспорт;

8) посвідчення особи моряка;

9) посвідчення члена екіпажу;

10) посвідчення особи на повернення в Україну,

а у статті 3 якого зазначено, що Громадянами України є: серед іншого: 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

В Прикінцевих положеннях даного Закону вказано: Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону:

-підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів України у відповідність з цим Законом;

- забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади України їх нормативно-правових актів у відповідність з цим Законом.

Згідно Положення про Міжгірський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (затверджений Наказом ГУДМС України в Закарпатській області № 25 від 10.07.2018 року) :

- відділ у своїй діяльності керується Конституцією, законами України. законодавчими актами, що стосуються державної служби та діяльності органу міграційної служби, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, указами та дорученнями Президента України, постановами та розпорядженнями Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, дорученнями Премєр-міністра України, іншим нормативно-правовими актами, наказами Міністерства внутрішніх справ та ДМС України , дорученнями Голови ДМС, наказами та дорученнями ГУ ДМС, Положенням про Державну міграційну службу, Положенням про Головне управління ДМС в Закарпатській області та цим Положенням.( п. 1.3.)

- основним завданням Відділу є реалізація державної політики у сферах громадянства, оформлення та видач паспорта громадянина України у формі ІД-картки, паспорта громадянина України для виїзду за кордон.( п.2.1)

Начальник відділу:

- діє в межах повноважень, визначених законодавством України, наказами ДМС,ГУДМС і цим Положенням.

- забезпечує організацію та проведення прийому громадян працівниками та здійснює його особисто ( п.4.4.)

- Головний спеціаліст відділу:

- несе відповідальність щодо встановлення особи при прийомі документів на паспорт громадянина України у вигляді ІD-картки по системі"ЄІАС УМП" та правильність оплати послуг.

- забезпечує опрацювання заяв-анкет, оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді ІD-картки ( у тому числі отримання відцифрованого обличчя, відбитків пальців рук та зразок підпису).

У відповідності до статті 6 ЗУ "Про захист персональних даних" ( Далі Закон № 2297-VI) не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Статтею 10 Закону № 2297-VI встановлено : використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб`єктам відносин, пов`язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб`єкта персональних даних чи відповідно до закону.

У Верховній Раді України зареєстровано законопроект від 20.02.2019 № 10071 , необхідність подання якого вказано у Пояснювальній записці наступним чином:

- Беручи до уваги значний суспільний резонанс даного питання вважаємо, що воно якнайшвидше має бути вирішено шляхом внесення змін до Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

- Сьогодні одночасно діють Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII (далі - Постанова N 2503-XII) та Закон України від 20 листопада 2012 року N 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон N 5492-VI).

- Паспортизація громадян України здійснюється відповідно до вимог Закону N 5492-VI (у редакції, викладеній згідно із Законом України від 14 липня 2016 року N 1474-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України"), яким встановлено форму, зокрема, такого документа, як паспорт громадянина України, та вимоги/умови щодо його отримання. Зразок і технічний опис бланка паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року N 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова N 302), відповідно до якої з 01 листопада 2016 року паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого тією ж Постановою N 302.

- При цьому, законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.

Отже, проаналізувавши законодавство, що стосується спірних правовідносин з врахуванням належності та допустимості доказів суд дійшов до висновку про необгрунтованість позову з наступних підстав.

По-перше, судом не встановлено факту звернення позивача особисто до керівника відділу та відмови керівника відділу або іншого працівника у прийнятті заяви з документами, оскільки доказів, реєстрації заяви або резолюції з особистого прийому керівника матеріали справи не містять.

По-друге, документи подані заявником поштою, не відповідають вимогам п. 35 Постанови № 302 з огляду на відсутність оригіналу свідоцтва про народження, оригіналів документів, що підтверджують громадянство батьків ; документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати, документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів).

По- третє: відповідачем не було відмовлено у видачі паспорту дитині, а розяснено в порядку ЗУ "Про звернення громадян" порядок його отримання у відповідності до чинного законодавства.

Щодо стверджень позивача про узгодженість доводів наведених у позовній заяві з висновками Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/2/18 від 19.09.2018 року, суд вказує, що дана адміністративна справа №260/1373/18 не відповідає ознакам типової справи, визначених у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду Верховним Судом зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Обов`язковими ознаками даної справи, для застосування правової позиції Верховного Суду у постанові від 19 вересня 2018 року по справі № 806/3265/17 повинні бути наступні:

1) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;

2) відповідач - територіальні органи ДМС України;

3) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Разом з тим, оскільки заява неповнолітнього та його законного представника про оформлення паспорта громадянина України подана в порядку Закону України "Про звернення громадян" та без необхідних документів до неї, то у даній адміністративній справі, рішення відповідачів про відмову у наданні адміністративної послуги (оформлення та видача паспорта) не приймалося, а в порядку Закону України "Про звернення громадян" було надано відповідь.

За правилами встановленими ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачами доведено, що вони діяли в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законами та Конституцією України, а також у відповідності до вимог посадових інструкцій та Положень.

Суд приймаючи дане рішення керується положеннями статті 7 КАСУ, в якій визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.2. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. 3. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, станом на день звернення позивача, а також на день надання відповіді на звернення- як суд , так і відповідач керується положеннями Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року, до якого станом на сьогоднішній день зміни , про які суд зазначав вище - не внесені, положення даного Закону Конституційним Судом України на відповідність Конституції не перевірялись та не визнані неконституційними .

Положення від 1992 року, на яке посилається позивач в обгрунтування своїх позовних вимог є підзаконним актом, і крім того, було розроблено на реалізацію Закону , який втратив свою чинність.

Враховуючи встановлені судом обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи в задоволенні заяви позивачів щодо видачі ОСОБА_2 паспорта у вигляді книжечки, діяв на підставі, в межах та у спосіб встановлений законом, що узгоджується з положеннями статті 2 ч.2 КАСУ.

Керуючись статтями 7 частиною , 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1.У задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Міжгірський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області , ГУ ДМС в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б. Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 15 серпня 2019 року.