Справа № 420/3181/19
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3181/19
УХВАЛА

20 серпня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.,

при секретарі судового засідання Хлевитській С.І.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 (згідно ордерів та договору),

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою капітана морського порту Чорноморськ (Іллічівськ) ОСОБА_1 до Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація), начальника відділу контролю (нагляду) за безпекою судноплавства на морському та річковому транспорті в Чорноморському порту - капітана Чорноморського морського порту Чорноморського міжрегіонального управління Цимбалюка Олександра Валентиновича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Асоціація "Морська палата України" (Асоціація "МПУ"), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державної служби морського та річкового транспорту України - Міністерство інфраструктури України, про визнання протиправними дій та встановлення відсутності компетенції,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа № 420/3181/19 за позовною заявою капітана морського порту Чорноморськ (Іллічівськ) ОСОБА_1 до Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація), начальника відділу контролю (нагляду) за безпекою судноплавства на морському та річковому транспорті в Чорноморському порту - капітана Чорноморського морського порту Чорноморського міжрегіонального управління Цимбалюка Олександра Валентиновича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Асоціація "Морська палата України" (Асоціація "МПУ"), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державної служби морського та річкового транспорту України - Міністерство інфраструктури України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним дії Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) щодо покладення на начальника відділу контролю (нагляду) за безпекою судноплавства на морському та річковому транспорті в Чорноморському морському порту - капітана Чорноморського морського порту Чорноморського міжрегіонального управління Цимбалюка Олександра Валентиновича виконання функцій капітана морського порту, визначених КТМ України;

- встановити відсутність компетенції (повноважень) начальника відділу контролю (нагляду) за безпекою судноплавства на морському та річковому транспорті в Чорноморському морському порту - капітана Чорноморського морського порту Чорноморського міжрегіонального управління Цимбалюка Олександра Валентиновича реалізовувати функції капітана морського порту, визначені КТМ України.

Ухвалою суду від 10.07.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачам строк для надання відзивів на позовну заяву, призначено підготовче засідання на 06 серпня 2019 року об 11 год. 30 год.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Соколенко О.М. на лікарняному, судове засідання, призначене на 06 серпня 2019 року, перенесено на 20 серпня 2019 року об 11:30 год.

У підготовче засідання 20.08.2019 року треті особи та відповідачі (їх представники) не з`явились, були належним чином сповіщені про розгляд справи.

При цьому, з боку представника відповідача - Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) до суду було подано клопотання про відкладення підготовчого засідання, призначеного на 20.08.2019 року у зв`язку із неможливістю прийняття участі у даному засіданні представника через перебування у відпустці.

Зважаючи на думку представників позивача, враховуючи строки підготовчого провадження та надходження до суду заяв по суті справи учасників справи, судом було продовжено підготовче засідання для вирішення питання щодо встановлення строків для подання учасниками справи інших заяв по суті справи.

Так, суд зазначає, що 30.07.2019 року засобами електронної пошти та 01.08.2019 року засобами поштового зв`язку з боку відповідача - Державної служби морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) надійшов відзив на позовну заяву із додатками до нього разом із доказами направлення їх копій на адреси інших учасників справи. Відзив надійшов у встановлений судом строк.

Також, 05.08.2019 року засобами електронної пошти та 12.08.2019 року засобами поштового зв`язку з боку третьої особи - Міністерства інфраструктури України надійшли письмові пояснення щодо позовної заяви із доказами їх направлення засобами електронної пошти іншим учасникам справи. При цьому, судом в ухвалі про відкриття провадження у справі не встановлювався строк третім особам для надання пояснень.

У підготовчому засіданні 20.08.2019 року, ухвалою суду на місці, яка занесена до протоколу судового засідання, судом залучено до матеріалів справи вищевказаний відзив на позовну заяву із додатками та пояснення третьої особи.

Відповідно до п.12, п.13 ч.2 ст.180 КАС України, у підготовчому засіданні суд встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення, а також, пояснень третіми особами.

Отже, зважаючи на подання відзиву на позов Державною службою морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) та пояснень з боку третьої особи - Міністерства інфраструктури України, у підготовчому засіданні 20.08.2019 року судом встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, а саме:

- позивачу - 5-денний строк для подання відповіді на відзив Державної служби морського та річкового транспорту України (з дати отримання копії даної ухвали);

- відповідачам - 5-денний строк для подання заперечень на відзив на позовну заяву (з дати отримання відповіді на відзив на позовну заяву);

- третій особі - Асоціації "Морська палата України" 5-денний строк для подання пояснень щодо позову (з дати отримання копії даної ухвали);

- третім особам - 5-денний строк для подання пояснень щодо відзиву Державної служби морського та річкового транспорту України (з дати отримання копії даної ухвали);

- позивачу та відповідачам - 5-денний строк для подання відповіді на пояснення третьої особи Міністерства інфраструктури України (з дати отримання копії даної ухвали);

- позивачу та відповідачам - 5-денний строк для подання відповіді на пояснення Асоціації "Морська палата України" (з дати отримання копії таких пояснень);

- третім особам - 5-денний строк для подання пояснень на відповідь на відзив та заперечення сторін (з дати отримання копії відповіді на відзив та заперечення).

Зазначені строки обчислюються з урахуванням вимог ст.120 КАС України.

Всі вищевказані заяви по суті справи подаються до суду учасниками справи разом із доказами направлення їх копій на адресу інших учасників справи.

Зважаючи на встановлені строки для подання заяв по суті справи, враховуючи, що шістдесятиденний строк підготовчого провадження спливає на час знаходження судді у відпустці, судом у підготовчому засіданні 20.08.2019 року поставлено на обговорення учасників справи питання щодо продовження шістдесятиденного строку підготовчого провадження у справі на тридцять днів.

Представники позивача не заперечували проти продовження строку підготовчого провадження у справі, зазначивши, що це є загальною думкою сторони позивача.

Відповідно до частини першої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Зважаючи те, що у підготовчому засіданні 20.08.2019 року судом встановлені строки для подання учасниками справи заяв по суті справи, беручи до уваги час перебування головуючого судді у справі у відпустці, а також враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України, для виконання завдань підготовчого провадження, суд вважає за необхідне продовжити шістдесятиденний строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Разом з цим суд зазначає, що 09.08.2019 року засобами електронної пошти та 12 серпня 2019 року засобами поштового зв`язку до суду надійшло клопотання відповідача Державної служби морського та річкового транспорту України про участь Державної служби морського та річкового транспорту України у наступному засіданні у режимі відеоконференції. В обґрунтування клопотання про участь у режимі відеоконференції, відповідач зазначив, що у зв`язку з малочисельністю штату, у територіальних відділеннях Морської адміністрації відсутні працівники юридичної служби, отже захист інтересів Державної служби морського та річкового транспорту України здійснюється лише працівниками центрального апарату, що розташований за адресою: м. Київ, вул. Преображенська, 25. Водночас, через обмежене бюджетне фінансування Морської адміністрації представник не має можливості прибути у підготовче засідання по справі №420/3181/19 у м. Одеса. З урахуванням зазначеного, відповідач просить суд доручити проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції Окружному адміністративному суду міста Києва (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81А).

Представники позивача заперечували проти задоволення даного клопотання, зазначивши, що це є загальною думкою сторони позивача.

Розглянувши клопотання представника відповідача про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції, суд вважає, що вказане клопотання підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Так, відповідно до чч. 1-2 та 7 ст. 195 КАС України, учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою.

Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи. У клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов`язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення.

Згідно з чч. 8-9 ст. 195 КАС України, копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду негайно надсилається до суду, який зобов`язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції. Суд, який забезпечує проведення відеоконференції, перевіряє явку і встановлює особи тих, хто з`явився, а також перевіряє повноваження представників.

З огляду на вищезазначені положення чинного законодавства, перевіривши можливість проведення підготовчого засідання у режимі відеоконференції, з метою забезпечення гарантованих КАС України процесуальних прав учасників справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача про участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції та доручити Окружному адміністративному суду м. Києва забезпечити проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції.

Керуючись статтями 120,173,180,181,195,243,248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Продовжити шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №420/3181/19 на тридцять днів.

Клопотання відповідача - Державної служби морського та річкового транспорту України про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції - задовольнити.

Підготовче засідання по справі №420/3181/19 призначити на 17 вересня 2019 року о 14 год. 00 хв. в режимі відеоконференції.

Доручити Окружному адміністративному суду м. Києва (03150, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81А) забезпечити проведення підготовчого засідання по адміністративній справі №420/3181/19, призначеного на 17 вересня 2019 року о 14 годині 00 хвилин, в режимі відеоконференції за участі представника Державної служби морського та річкового транспорту України.

Про участь в підготовчому засіданні в режимі відеоконференції повідомити відповідача - Державну службу морського та річкового транспорту України.

Копію даної ухвали про участь особи в судовому засіданні в режимі відеоконференції негайно надіслати до Окружного адміністративного суду м. Києва для організації розгляду справи в режимі відеоконференції та учасникам справи - до відома.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 20 серпня 2019 року.

Суддя О.М.Соколенко