Справа № 1.380.2019.000907
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/6760/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Бруновської Н.В., Кузьмича С.М.,

з участю секретаря судового засідання Герман О.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Кривецької О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії(рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Гавдик З.В. в м. Львів Львівської області 27.05.2019 року, повний текст судового рішення складено 05.06.2019), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі також - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), у якому просив суд:

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 1 лютого 2012 року по 31 липня 2013 року та з 1 квітня 2014 року і довічно;

- визнати протиправними та скасувати наявні в пенсійній справі № 9111255 - МВС розпорядження про перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 1 жовтня 2015 року, з 1 травня 2016 року, з 1 грудня 2016 року, з 1 травня 2017 року, з 1 листопада 2017 року з грошового забезпечення 1601,50 грн.та з 1 вересня 2018 року з грошового забезпечення 7210,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019року позов задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 1 квітня 2014 року по 26 лютого 2019 року. Визнано протиправними та скасовано наявні в пенсійній справі № 9111255 - МВС розпорядження про перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 1 жовтня 2015 року, з 1 травня 2016 року, з 1 грудня 2016 року, з 1 травня 2017 року, з 1 листопада 2017 року.В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись нанеправильне застосування норм матеріального і процесуального законодавства, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року змінити в частині відмовлених позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що перерахунок пенсії здійснюється довічно відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також - Закон № 2262-XII). Необхідні документи для перерахунку пенсії позивачу ГУ ПФУ у Львівській області отримало 16.01.2012, тому право на перерахунок пенсії виникло з цієї дати, а строк звернення до суду пропущено з поважних причин, що визнав суд першої інстанції, винісши відповідну ухвалу. Також покликається на відсутність в описовій та резолютивній частинах оскаржуваного судового рішення в переліку розпоряджень, що підлягають скасуванню, розпорядження про перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 01.09.2018.

Представник позивача надала суду відзив на апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 рокув частині задоволення позову скасувати, прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач та його представник наполягали на задоволенні апеляційної скарги, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечувала.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що в 2006 році ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому.

ГУ МВСУ у Львівській подало документи ГУ ПФУ у Львівській області для проведення перерахунку пенсії з грошового забезпечення на посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому.

ГУ ПФУ у Львівській області відмовило в проведенні перерахунку пенсії з грошового забезпечення на посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому.

Постановою Сокальського районного суду від 14 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року в справі № 454/365/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку з дати отримання 16 січня 2012 року від уповноваженого структурного підрозділу управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВСУ у Львівській області необхідних документів для проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язано управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВСУ у Львівській області підготувати нові довідки про розмір грошового забезпечення начальнику Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому майору внутрішньої служби ОСОБА_1 за період з 16.01.2012 року по 31.03.2014 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та надати такі ГУ ПФУ у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії,

- зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з врахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення начальнику Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому ОСОБА_1 за період з 16.01.2012 року по 31.03.2014 року, а також наданих 16.01.2012 року документів з нарахування компенсації втрати частини доходів;

- зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області виплачувати в подальшому призначену ОСОБА_1 пенсію з розрахунку грошового забезпечення начальникаЯгоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 23.06.2015 року у справі № 454/365/14-а касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 року скасовано; постанову Сокальського районного суду від 14 листопада 2014 року змінено, скасовано постанову суду в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.01.2012 року по 31.03.2013 рік, а також зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області виплачувати в подальшому призначену ОСОБА_1 пенсію з розрахунку грошового забезпечення начальникаЯгоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому.

Позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.01.2012 р. по 31.07.2013 р. залишено без розгляду.

В задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУпровести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, а також зобов`язання виплачувати в подальшому призначену ОСОБА_1 пенсію з розрахунку грошового забезпечення начальнику Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому відмовлено.

Зобов`язаноГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок ОСОБА_1 призначену пенсію з врахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 01.08.2013р. по 31.03.2014 р.

В решті постанову Сокальського районного суду Львівської області від 14 листопада 2014 року залишено без змін.

05.02.2016 року ГУ ПФУ у Львівській області надано відповідь № 49/К-20 на скаргу позивача, в якій зазначено, що на момент розгляду скарги від 14.01.2016 року, на адресу управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян 25.01.2016 та 29.01.2016 року надійшли довідки відповідно від 15.01.2016 № 91-11255 та 28.01.2016 № 91-11255 про грошове забезпечення з посади начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому для перерахунку пенсії. Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії відповідно до судового рішення за період з 01.08.2013 року по 31.03.2014 року з врахуванням зазначених вище довідок. Крім того, судовим рішенням не зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області проводити перерахунок пенсії з 01.04.2014 року по даний час.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 1 квітня 2014 року і довічно, такі судом враховуються частково з наступних підстав.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в постанові Вищого адміністративного суду України від 23.06.2015 року № 454/365/14-а, встановлено безпідставність виходу судами за межі заявлених позовних вимог та про необхідність зобов`язання ГУПФУ у Львівській області в подальшому виплачувати призначену позивачу пенсію з розрахунку грошового забезпечення начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, оскільки таке рішення суду спрямоване на майбутній захист прав, свобод та інтересів позивача, які на час розгляду справи не були порушені, а в адміністративному судочинстві підлягають захисту порушені права, інтереси, а не захист можливого порушення прав на майбутнє.

Таким чином, позовна вимога здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 квітня 2014 року і довічно підлягає задоволенню у спосіб зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 квітня 2014 року по 26.02.2019 року (дата звернення позивача до суду по даній справі).

Судом не враховувались позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 лютого 2012 року по 31 липня 2013 року, оскільки вищевказаним рішенням встановлено, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду із даною позовною вимогою.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини другоїстатті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон Українивід 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Стаття 63 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (надалі також - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Львівській області з 11.04.2016 року по 25.03.2018 року та на адресу начальника Головного управління Пенсійного фонду України надсилались довідки від 19.01.2016 року № 91-11255, від 28.01.2016 року № 91-11255, від 25.03.2018 року № 91-11255 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника пожежно-рятувального загону.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 1 квітня 2014 року і довічно підлягає задоволенню частково у спосіб зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягодинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 1 квітня 2014 року.

Разом з тим,оскаржуваним судовим рішенням визначено кінцеву дату перерахунку пенсії датою звернення до суду з даним адміністративним позовом (26 лютого 2019 року).

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Такої ж правової позиції дотримується Верховний Суд України, викладеної у постановах від 19.03.2013 у справі № 21-53а13 та від 05.11.2013 у справі № 21-293а13.

Однак, порядок та строки нарахування пенсій можуть бути змінені за умови зміни їх законодавчого регулювання, тому умови здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2014 визначенні вищевказаним судовим рішенням не є довічними та можуть бути змінені у разі внесення відповідних змін у діючі нормативно-правові акти з питань пенсійного забезпечення та виключно з підстав та у спосіб визначених вказаними нормативно-правовими актами.

Верховний Суд наголошує, що ЄСПЛ вже неодноразово зазначав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (зокрема, у рішеннях у справах «Аррас та інші проти Італії», «Сухобоков проти Росії»).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неврахування вимог позивача про здійснення перерахунку з 16.01.2012, оскільки постановою Вищого адміністративного суду України від 23.06.2015 року № 454/365/14-а встановлено:«що з серпня 2012 року, подачі відповідних документів, не перерахована пенсія з підстав відсутності виписки з розрахункової відомості про доплату грошового забезпечення за посадою начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, тобто, з даного часу позивачу було відомо про порушення його права на перерахунок пенсії. Разом з тим, позивач звернувся в суд з даним позовом 04.02.2014р., тобто відповідно вимог статті 99 КАС України пропустив шестимісячний строк звернення до суду, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню (з урахуванням 6 місячного строку звернення) з 01.08.2013р., а не з 16.01.2012р., оскільки позивачем не наведені підстави поважності пропуску строку на звернення до суду відповідно статті 100 КАС України. Тому позовні вимоги в частині зобов`язання перерахувати пенсію з 16.01.2012 р. по 31.07.2013 р. підлягають залишенню без розгляду а перерахунку підлягає пенсія позивача з 01.08.2013 р. по 31.03.2014 р. згідно позовних вимог».

Стаття 124 Конституції Українивстановлює, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно статті 370КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи.

За нормою частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Аналіз наведеної норми свідчить, що вона передбачає преюдиційність судового рішення, що набрало законної сили, якщо при розгляді справи беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.Слід вказати, що преюдиційність це прийняття без доказування та перевірки фактів, які були встановленні процедурно іншим судом в іншій справі. Обов`язок суду, який розглядає справу, визнати такими, що не потребують доказування, обставини, встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили.

Суд першої інстанції не наділений правом надання оцінки судовим рішенням суду касаційної інстанції та спростування його висновків.

З огляду на наведене, колегія дійшла висновку про правильність рішення першої інстанції у цій частині.

Судом першої інстанції не вирішено вимогу позивача про визнання протиправним і скасування наявного в пенсійній справі розпорядження про перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 1 вересня 2018 року.

Колегія суддів вважає, що така підлягає задоволенню, оскільки вищевказаною постановою Вищого адміністративного суду України зобов`язаноГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії з врахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення з посади саме начальника, а не інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому.

Отже, у розрізі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у скасуванні розпорядження про перерахунок та виплату пенсії від 1 вересня 2018 року та задоволення даної позовної вимоги.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим, ґрунтуватися на засадах верховенства права.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Принцип верховенства права у рішеннях ЄСПЛ щодо України стосується вимог «якості» закону та юридичної визначеності. Так, принцип верховенства права вимагає дотримання вимог «якості» закону, яким передбачається втручання у права особи та в основоположні свободи. Так, у рішенні від 10 грудня 2009 року у справі «Михайлюк та Петров проти України» (№ 11932/02) зазначено: Суд нагадує, що вираз «згідно із законом» насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів позивача), сформовану в рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії», що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а стаття 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до пункту 2 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно частин першої та другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Оскільки в ході апеляційного перегляду справи встановлено, що висновки суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2014 року по 26 лютого 2019 року та відмови у скасуванні розпорядження від 1 вересня 2018 року не відповідають обставинам справи і при цьому суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права, в цій частині оскаржене рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового про задоволення позовних вимог частково.

В іншій частині підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 370 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 1 квітня 2014 року по 26 лютого 2019 року та відмови у скасуванні розпорядження від 1 вересня 2018 року скасувати.

Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення на відповідній посаді начальника Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому з 1 квітня 2014 року.

Визнати протиправним та скасувати наявне в пенсійній справі № 9111255 - МВС розпорядження про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 59% від грошового забезпечення інспектора Ягоднинського пожежно-рятувального загону УВС Магаданського облвиконкому, який здійснено з 1 вересня 2018року.

В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.000907залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Н. В. Бруновська
С. М. Кузьмич
Повне судове рішення складено 15.08.2019