Справа № 820/1497/18
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про накладення штрафу та встановлення нового строку для виконання рішення

20 серпня 2019 р. Справа № 820/1497/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді: Заічко О.В.,

при секретареві судового засідання: Мараєвій О.В.,

за участі: заявника - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові клопотання ОСОБА_1 про накладення на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 р. по справі № 820/1497/18 було, серед іншого, зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківської області видати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га.

Вказане рішення 25.09.2018 року є таким, що набрало законної сили, згідно відомостей автоматизованої системи "Діловодство спеціалізованого суду".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 р. було зобов`язано Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, подати звіт про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Від Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області надійшов звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 р. по справі № 820/1497/18.

Від позивача - ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області штрафу внаслідок того, що, як вказував заявник, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 р. по справі № 820/1497/18 не виконано.

У вказаному клопотанні заявник, окрім накладення штрафу, просив суд встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення.

У судовому засіданні заявник підтримав клопотання, посилаючись на наведені у ньому обставини та просив його задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання уповноваженого представника не направив, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Суд, на підставі ст.ст. 205, 382 КАС України, вважає можливим розглянути звіт про виконання рішення та клопотання заявника без участі представника відповідача.

Заслухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Так рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 р. по справі № 820/1497/18 фактично містить в собі обов`язок відповідача зі вчинення чітких та конкретних дій, які полягають у видачі ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га.

При цьому, враховуючи ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 р. щодо встановлення судового контролю яка, в апеляційному прядку не оскаржена та, в силу приписів чинного КАС України, є такою, що набрала законної сили , відповідні дії, які полягають саме у видачі ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідач повинен був вчинити не пізніше 30 робочих днів з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, про що подати відповідний звіт про виконання з доказами такого виконання.

Лише за таких умов рішення вважається виконаним, а відповідний звіт про виконання підлягає затвердженню.

Разом з тим, зі змісту звіту про виконання вбачається, що, станом на час його надходження до суду - 10.06.2019 року, рішення не є виконаним, оскільки чергова сесія ради, у тому числі, з вирішення питання видачі ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га призначена на 28.05.2019 року.

Результатів вказаної сесії та будь - яких доказів, які свідчать, що Старосалтівською селищною радою Вовчанського району Харківської області було виконано зобов`язання з видачі ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва із подальшою передачею у приватну власність орієнтованою площею 0,10 га, що були покладені на нього у судовому порядку, суду не надано, водночас ОСОБА_1 наголошував, що станом на теперішній час вказаний дозвіл йому не надано.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07 травня 2002 року у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як складова частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п.40).

Суд акцентує увагу, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили.

При цьому, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Суд вказує, що в судовому розгляді за наслідками перевірки звіту про виконання рішення, поданого відповідачем встановлено, що, станом на день постановлення вказаної ухвали рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 р. по справі № 820/1497/18 останнім не виконано.

Доказів протилежного суду відповідач не надав.

Відтак, звіт про виконання не підлягає затвердженню, що, у свою чергу, зумовлює наявність підстав, унормованих ст. 382 КАС України для накладення на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії та встановлення нового строку для подання звіту.

Щодо суми штрафу, суд вважає необхідним встановити таку на рівні мінімуму, визначеного ч.2 ст. 382 КАС України - 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено у 2019 році прожитковий мінімум для працездатних осіб становить: з 1 січня 2019 року - 1921 гривня, з 1 липня - 2007 гривень, з 1 грудня - 2102 гривні.

Тобто, 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на час постановлення вказаної ухвали складає 40140 грн.

Відтак, суд накладає на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 штраф у розмірі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у розмірі 40140 грн., з яких, в силу ч.3 ст. 382 КАС України половина стягується на користь ОСОБА_1 , інша - в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України.

При цьому, суд вказує, що штраф, за невиконання рішення суду у процедурі судового контролю, є заходом процесуального примусу, що вчиняється судом з метою спонукання відповідного владного суб`єкта до добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами тощо.

Відповідно до ч.5 ст. 149 КАС України, ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом.

Згідно ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

У статті 382 КАС України нормативно не визначено окремих вимог до ухвали про накладення штрафу, разом з тим частиною 6 зазначеної статті закріплено, що така після набрання законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби.

Застосовуючи у сукупності приписи ст.ст. 7, 149, 382 КАС України суд вказує, що ухвала про накладення штрафу за результатами розгляду звіту про виконання має відповідати вимогам виконавчого документа.

Згідно п.3,4 ч.1 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", у виконавчому документі зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків).

Згідно ст. 32 Конституції України, не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно п.6 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо: виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею.

У свою чергу п. 3 ч.3 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Суд вказує, що ОСОБА_1 не було повідомлено суду відповідні дані боржника -голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 як фізичної особи, а саме: його дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків, місце проживання (перебування), водночас, позивач по даній справі не мав такої можливості, оскільки вказані дані є конфіденційними.

У свою чергу, повноваженнями з отримання таких даних, як вже вказано вище, приписами Закону України "Про виконавче провадження" наділений виконавець.

Тобто, відсутність у вказаній ухвалі відповідних даних відносно голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 , не може бути поставлено в залежність приписам п.3,4 ч.1 та п.6 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження".

Відтак, підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що клопотання ОСОБА_1 про накладення на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню, водночас, зі встановленням Старосалтівській селищній раді Вовчанського району Харківській області нового строку для подання звіту про виконання - протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили вказаною ухвалою.

Керуючись ст.ст.205, 248, 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про накладення на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Накласти на голову Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 штраф у розмірі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 40140 грн. ( сорок тисяч сто сорок гривень), з яких:

- стягнути з голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) суму штрафу у розмірі 20070 грн. (двадцять тисяч сімдесят гривень);

- стягнути з голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області ОСОБА_2 в дохід Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (, адреса: м. Київ, вул. Липська, 18/5, реквізити рахунку: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача: 6001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) суму штрафу у розмірі 20070 грн. ( двадцять тисяч сімдесят гривень).

Встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- зобов`язати Старосалтівську селищну раду Вовчанського району Харківській області (вул. Перемоги, 15, смт. Старий Салтів, Вовчанський район, Харківська область, 62560, ) протягом 30 робочих днів з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, подати звіт про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.06.2018 року по справі № 820/1497/18 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття судового рішення судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 20 серпня 2019 року.

Суддя Заічко О.В.