Справа № 200/4840/19-а
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2019 р. Справа№200/4840/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., при секретарі Котові С.Ю. розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса листування: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (вул. Громова, 14, м. Костянтинівка, 85113, ) про визнання дій незаконними, скасування акта від 12.11.2018 та протоколу засідання комісії від 16.11.2018 №145 в частині скасування довідки про реєстрацію ОСОБА_1 в якості внутрішньо переміщеної особи, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій незаконними, скасування акта від 12.11.2018 та протоколу засідання комісії від 16.11.2018 №145 в частині скасування довідки про реєстрацію ОСОБА_1 в якості внутрішньо переміщеної особи, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 5 квітня 2019 року позовну заяву залишено без руху.

25 квітня 2019 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року відкрито провадження по справі та вирішено питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження(в письмовому провадженні), без повідомлення учасників справи. Відповідача зобов`язано надати копію справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, протокол засідання комісії від 16.11.2018 №145 та відзив на позов.

3 квітня 2019 року на адресу суду надіслано відзив на позовну заяву та надано акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 12.11.2018 №2364.

Відповідно до розпорядженням від 21 травня 2019 року № 300, у зв`язку з відсутністю судді Зеленова А.С, повторно автоматично розподілено справу та визначено нового головуючого суддю по справі Троянову О.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року прийнято до провадження адміністративну справу № 200/4840/19-а, призначено розгляд за правилами в порядку спрощеного позовного провадження та повторно зобов`язано відповідача надати суду копію справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, протокол засідання комісії від 16.11.2018 №145.

На виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року відповідачем надано копію особової справи ОСОБА_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року замінено засідання по розгляду справи по суті підготовчим провадженням та витребувано у відповідача певні докази.

На виконання ухвали суду, відповідач 08 липня 2019 року через канцелярію суду надав додаткові пояснення (ар.с.49-51)

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року закрито підготовче провадженням та призначено справу до судового розгляду по суті на 14 серпня 2019 року.

В судове засідання позивач, представник відповідача не з`явились.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Позивач надав клопотання щодо розгляду справи за його відсутності.

Відповідно до п.9 ч.205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгулу справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явились у судове засідання,хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Щодо позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що знаходився на обліку відповідача як внутрішньо переміщена особа з 16.05.2018 року. З 25.05.2018 року позивач є працюючою особою. Відповідно до наказу по підприємству № 51 від 09.11.2018 року, за період з 12.11.2018 року по 16.11.2018 року позивач перебував у відрядженні в місті Одеса. 12.11.2018 року співробітниками УСЗН проведено перевірку місця проживання позивача як тимчасово переміщеної особи. У зв`язку з тим, що позивач був відсутній на момент перевірки вдома, був складений акт від 12.11.2018 року, згідно вказаного акту на засіданні комісії від 16.11.2018 року було прийнято рішення про скасування довідки тимчасово переміщеної особи у зв`язку з відсутністю позивача за місцем проживання, в зв`язку з чим звернувся із заявою про скасування акту від 12.11.2018 року та скасування протоколу засідання комісії від 16.11.2018 року із поясненнями про перебування у відрядженні. УСЗН, своїм листом відмовив у скасуванні даних актів. Крім того, зазначав, що до листопада 2018 року його роботодавцю центр зайнятості компенсував частину грошових коштів, які виплачував роботодавець. Після скасування довідки ВПО компенсування витрат було припинено, так як з боку позивача порушено контракт. Дії відповідача щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи вважає протиправними та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

В установлений судом строк відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на підзаконні нормативно-правові акти з питань соціального забезпечення внутрішньо переміщених осіб. Зауважив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку відповідача. Позивач звернувся до уповноваженого банку «Ощадбанк» із заявою для отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка була отримана управлінням 24.10.2018 року. При відвідуванні адреси заявника 08.11.2018 року було залишення повідомлення із вимогою звернутись до управління протягом 3-х днів, про що складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 12.11.2018 року №2364. 16.11.2018 року з урахуванням акту №2364 комісія ухвалила рішення про відмову у призначенні позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 16.11.2018 року довідку ОСОБА_1 № від 16.05.2018 року було знято з обліку за причиною «не підтверджене місце фактичного проживання». Додатково зазначив, що скасування акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 12.11.2018 року №2364 та протоколу засідання комісії від 16.11.2018 року №145 не передбачено чинним законодавством України.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України (паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Дзержинським МВ УМВС України у Донецькій області), є внутрішньо переміщеною особою, що не оспорюється сторонами (ар.с. 5)

Відповідач - Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради () є суб`єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Як встановлено судом, підтверджено наявними матеріалами справи та не оспорюється сторонами по справі позивач перебуває на обліку управління як внутрішньо переміщена особа.

Відповідно до Довідки від 16.05.2018 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 зареєстрований за місцем фактичного перебування АДРЕСА_3 .

30 травня 2018 року між позивачем, ОСОБА_1 та особою, яка використовує найману працю ОСОБА_2 укладено трудовий договір, відповідно до якого позивач в строк з 30.05.2018 р. по 29.05.2019 р. зобов`язано виконувати роботу системного адміністратора. ( ар.с.17-18)

Відповідно до Наказу № 51 від 19 листопада 2018 року «Про відрядження» позивача відряджене до міста Одеса на 5 днів з 12.11.2018 по 16.11.2018 з урахуванням часу перебування у дорозі (ар.с. 19).

12.11.2018 року соціальним інспектором УСЗН складено Акт № 2364 обстеження матеріально - побутових умов сім`ї, відповідно до якого зазначено,що при відвідуванні адреси за АДРЕСА_3 ОСОБА_1 був відсутній, залишено повідомлення 08.11.2018 р. Станом на 12.11.2018 до управління не звернувся.( ар.с. 25)

16.11.2018 року, з урахуванням акту №2364 комісія ухвалила рішення про відмову у надані щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг.

Відповідно до Витягу з протоколу № 145 від 16.11.2018 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам запропоновано відмовити ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги.

Відповідно до відзиву відповідачем зазначено, 16.11.2018 року довідку ОСОБА_1 № від 16.05.2018 року було знято з обліку за причиною «не підтверджене місце фактичного проживання».( ар.с.24)

Відповідно до додаткових пояснень, наданих на виконання ухвали суду, відповідачем зазначено, що на виконання п.6 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 р. № 365, управлінням 24.10.2018р. зроблено запит до державного підприємства « Інформаційно- обчислювального центру Міністерства соціальної політики України» про надання електронної справи ОСОБА_1 , відповідно на який, отримано відповідь про те,що ОСОБА_1 на обліку не перебуває. Відповідно, на виконання п. 10 зазначеного Порядку і було складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 12.11.2018 р. №2364, згідно якого ОСОБА_1 був відсутній за домашньою адресою. 16.11.2018 р., згідно акту обстеження в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб у довідці від 16.05.2018 р. № проставлена відмітка «Не підтверджене місце фактичного проживання»( ар.с.50-51).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В силу вимог статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (надалі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон № 1706-VII).

Відповідно до статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-VII від 20.10.2014 року підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Суд звертає увагу, що відповідачем не встановлено факту відповідності жодної з перелічених підстав, крім того, перелік зазначених підстав є вичерпним переліком.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є:

- дані, отримані з відповідних державних реєстрів;

- дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об`єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно із Постановою № 509 від 01.10.2014 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року №365, Цей Порядок визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб". Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пізніше наступного робочого дня після отримання заяви про призначення (відновлення) соціальних виплат надсилає запит про отримання електронної справи отримувача соціальної виплати до державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України", який протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого запиту надсилає відповідну електронну справу до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п. 8 Порядку, за результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п. 9 Порядку. під час обстеження матеріально-побутових умов сім`ї представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення інформує внутрішньо переміщених осіб про їх обов`язок у десятиденний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обов`язку.

Відповідно до п.9-1 Порядку, у разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї з`явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.

Відповідно до п.11 комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого подання.

Відповідно до п. 12. за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї або інших документів, визначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Згідно з п. 13 комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Відповідно до п. 16 рішення комісії про відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати може бути оскаржене до суду.

Відомостей щодо оскарження Рішення про відмову у наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 16.11.2018 року суду не надано.

Відповідно до відзиву та додаткових пояснень, наданих відповідачем судом встановлено відсутність, прийнятого Рішення про скасування Довідки від 16.05.2019 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу позивача,що протокол засідання комісії відповідача від 16.11.2018 р.№ 145 містить ухвалене рішення про відмову у призначені щомісячної адресної допомоги гр.. ОСОБА_1 ( ар.с. 36)

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженийпостановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі Порядок № 505).

Пунктом 2 Порядку № 505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Грошова допомога виплачується шляхом перерахування на поточний рахунок, відкритий відповідно до цього Порядку безоплатно в установі уповноваженого банку.

В силу положень пункту 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для осіб, які отримують пенсію, дітей, студентів денної форми навчання закладів вищої освіти та учнів закладів професійно-технічної освіти, які досягли 18-річного віку (до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку (абзац другий пункту 3 Порядку № 505).

Абзацом третім пункту 5 Порядку визначено, що у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, ім`я та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер (у разі наявності) паспорта громадянина України, ким і коли виданий або серія, номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті); інформацію про: зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; наявність житлового приміщення, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації; наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює; наявність у будь-якого з членів сім`ї інвалідності із зазначенням групи інвалідності.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Абзацом другим пункту 8 Порядку № 505 визначено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

З системного аналізу вищевикладеного суд дійшов висновку, що спеціальним нормативно-правовим актом, що врегульовує механізм призначення грошової допомоги є Порядок № 505.

Решта вищевказаних постанов Кабінету Міністрів України є загальними нормативно-правовими актами у питаннях призначення соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно, за загальним правилом, нормативно-правові акти, що є загальними до спірних правовідносин, мають застосовуватися тільки у частині, що не суперечить положенням спеціального нормативно-правового акту, та у випадку неврегульованості спеціальним нормативно-правовим актом.

У свою чергу з вищенаведених норм Порядку № 505 слідує, що щомісячна адресна допомога призначається внутрішньо переміщеним особам на сім`ю для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою уповноваженого представника сім`ї з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців, та може бути продовжена за заявою уповноваженого представника сім`ї на наступний шестимісячний строк.

Також, аналізуючи вище вказані норми Порядку № 505 (пункти 6 та 12), суд дійшов висновку, що цим Порядком визначений вичерпний перелік підстав, з яких щомісячна адресна допомога не призначається або її виплата припиняється.

Відповідно, така підстава, як відсутність особи за фактичним місцем проживання, не є підставою для відмови у призначенні грошової допомоги.

У свою чергу, належним та допустимим доказом фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи є довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З огляду на вищеописані матеріали справи, судом встановлено, що позивачу видано довідку від 16.05.2018 року № про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, в якої зазначено фактичне місце проживання позивачів: АДРЕСА_3 .

Суду не надано доказів скасування цієї довідки.

Також, матеріалами справи підтверджено, що позивач у період проведення державним соціальним інспектором перевірки, перебував на території підконтрольній українській владі, що підтверджується відповідною довідкою , наданої на час складання акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 12.11.2018 року №2364, а саме щодо перебування позивача у відрядженні з 12.11.2018 по 16.11.2018 року.

При цьому, суд зазначає,що акт відповідача від 12.11.2018 р. щодо відсутності за адресою проживання та протокол засідання комісії відповідача від 16.11.2018 р.№ 145, складено відповідно до вимог Закону, а саме право на складання таких документів, передбачено приписами чинного законодавства управління праці та соціального захисту.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено жодного порушення з боку позивача, яке б відповідно до чинного законодавства було б підставою для припинення виплати її пенсії. Діючи поза законом, відповідач тим самим свавільно втрутився у право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту шляхом задоволення вимог позивача в частині зобовязання відповідача поновити виплату йому пенсії з часу припинення.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо не призначення ОСОБА_1 адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг за заявою від 22.10.2018 року, визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 16.11.2018 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг ОСОБА_1 за заявою від 22.10.2018 року.

Суд звертає увагу відповідача, що відповідно статті 13 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частковоу разі задоволення позову суд може прийняти рішення проінший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26квітня 2019 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору у розмірі 768,40 грн. до ухвалення судового рішення .

Нормами частини другої статті 133 КАС України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 8 статті 139 КАС у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 768,40 грн. підлягає стягненню на користь державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративногосудочинстваУкраїни, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса листування: АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (вул. Громова, 14, м. Костянтинівка, 85113, ) про визнання дій незаконними, скасування акта від 12.11.2018 та протоколу засідання комісії від 16.11.2018 №145 в частині скасування довідки про реєстрацію ОСОБА_1 в якості внутрішньо переміщеної особи, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо не призначення ОСОБА_1 адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг за заявою від 22.10.2018 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 16.11.2018 року про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово комунальних послуг ОСОБА_1 за заявою від 22.10.2018 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (вул. Громова, 14, м. Костянтинівка, 85113, ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) 14 серпня 2019 року. Повний текст судового рішення складено та підписано 19 серпня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова