Справа № 2-а-1409/11
Суддя: Андрєєв П. Ф.
Дата ухвалення: 2011-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Добропільський міськрайонний суд Донецької області
Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого судді Андреева П.Ф.
при секретарі Коверченковій М.О.
за участі позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в До`бропільському районі про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії.
21 січня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману пенсію.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, суду пояснив, що він перебуває на обліку в управлінні ГІФУ в Добропільському районі.
01 липня 2009 року він звернувся до УПФУ в Добропільському районі із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Йому стало відомо, що при перерахунку пенсії було враховано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.
В судовому засіданні позивач просить поновити строк за захистом своїх прав, оскільки вважає його не пропущеним бо дізнався про неправомірний перерахунок пенсії з відповіді УПФУ в Добропільському районі 13 січня 2011 року. Просить визнати дії відповідача протиправними,
[ зобов`язати УПФУ в Добропільському районі зробити перерахунок пенсії із застосуванням [ показника середньої заробітної плати за 2008 рік, починаючи з 01.07.2009 року.
Представник відповідача УПФУ в Добропільському районі, за дорученням Шматько ОСОБА_3 . ОСОБА_4 , в І судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши суду, що ч.4 ст. 42 Закону України І «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`в редакції Закону від 09.07.2003 року 1058 -IV ( зі змінами, внесеними ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про І внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням і показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з І якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за І календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст. ст.40,42 Р ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв`язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до пп.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2009-2010 роках відповідно до пп.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати

(доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Свій висновок суд обґрунтовує наступним.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд приходить до висновку про те, що спір, як правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем слід розглядати із застосуванням норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в Добропільському районі, як отримувач пенсії.

10 грудня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Добропільському районі із! заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно ст.ст. 40,42 ЗУ «Про) загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ( а.с.8 ). Згідно заяви йому провели4 перерахунок пенсії. Вказаний перерахунок пенсії проведений з 01.12.2009 року з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) на підставі пп.З п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Тобто перерахунок пенсії проводився, виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік. Зазначені обставини представником УПФУ не заперечуються. Однак вказані дії відповідача є незаконними, оскільки вони суперечать Конституції України, Закону України «Про І загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За Преамбулою Закону Україну «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства^,' України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засаяи та механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`від 09.07.2003 року №1058-1У у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту «б`підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін доЧдеяких законодавчих актів України`Закону України від 28.12.2007 року №107 1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України`частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у "роботі. Перерахунок пенсії здійснюється зі заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в ціло^гісГу країни, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. ...»

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б`підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107 , визнано такими, що не відповідають Конституції ( є неконституційними).

Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на 21 січня 2011 року ( час звернення повивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція ч.4 ст.42 та ч.І, ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`в редакції Закону України від 09.07.2003 року №1058 -IV.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`в редакції від 09.07.2003 року перерахунок здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`заробітна плата, з якої відповідно до ч.І ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: 3п=3с х (Ск:К), де:

Зп- - ^іобітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс^'середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+КзЗ+...Кзп);

К-кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, оскільки перерахунок пенсії позивачу здійснено із заробітної плати за періоди Страхового стажу, зазначені в ч.І ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст. 40 цього Закону повинна була обчислюватися з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.

Як вбачається з позовних вимог позивач просив зобов`язати відповідача здійснити йому пё)эерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, що відповідно вимогам ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на законі.

У спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.40 та частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`в редакції Закону від

09.07.2003року №1058.

Такий висновок судом зроблено, виходячи з пріоритетності законів над підзаконним актами, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, що суперечить вищезазначеному Закону, оскільки фактично в зазначеній постанові Кабінету Міністрів України відтворена частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`в редакції Закону України від 28.12.2007 року №107 -VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в пп.Зп.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`в редакції від

09.07.2003року, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування »цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,іхні посадові особи і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність прийнятого ним оскаржуваного рішення про відсутність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням

показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки в Україні за 2008 рік.

Відповідно до ст. 99 КАС України, виходячи з з заявлених позивачем вимог та предмету оскарження, для звернення до суду з данним адміністративним позовом, частиною другою цієї статті встановлено шестимісячний строк звернення, який обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дазнатись про порушення своїх прав, свобод і інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків, встановлених Законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не занйде підстав для поновлення строку.

Як вбачається з позову він поданий до суду 21 січня 2011 року і ним фактично оскаржується дії відповідача в частині незаконного застосування у 2009 році при перерахунку пенсії за ч,4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» показника середньої заробітної плати за 2007 рік. *

З пояснень позивача в судовому засіданні, та доданих матеріалів вбачається що про показник середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки, який застосовувався відповідачем при перерахунку його пенсії за його заявою від 10 грудня 2009 року, він дізнався з листа відповідача, який він отримав 13.01.2011 року. Будь яких роз`яснень з цього приводу від відповідача раніше він не отримував. _

У зв`язку з викладеним, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Управління ^.Пенсійного фонду України в Добропільському районі щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки в Україні, за 2008 рік, починаючи з 01.12.2009 року.

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито" від 21.01.Щ93 року № 7-93 Пенсійний фонд України звільняється від сплати державного мита.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163 КАС України . ст. З, ч.2 ст. 19, ч.З ст.51, ст. 92 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення з адміністративним позовом до суду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі зробити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки в Україні за 2008 рік, та стягнення недоотриманої пенсії - задовольнити частковеє

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Добропільськб^у районі щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки в Україні заД008 рік.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2009 року з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки в Україні за 2008 рік.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя П.Ф.Андрєєв