Справа № 160/5827/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 серпня 2019 року Справа № 160/5827/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії , -
1. 24.06.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення пенсійних виплат громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код рнокпп - НОМЕР_1 , з 01.06.2017;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсійних виплат громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код рнокпп - НОМЕР_1 , за весь минулий час, тобто за період з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 по 31.10.2018;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , код рнокпп - НОМЕР_1 , заборгованості по її пенсії за весь минулий час, починаючи з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 року по 31.10.2018, з компенсацією втрати частини грошових доходів (пенсії).
2. Позивачем заявлено клопотання у порядку статті 382 КАС України, в якому спросить подати у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.
3. Ухвалою суду від 01.07.2019 адміністративний позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
5. Ухвалою суду від 12.07.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/5827/19, відповідачам встановлено строк для подання відзиву на адміністративний позов та витребувано докази.
6. 31.07.2019 до канцелярії суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву з додатками та доказами направлення сторонам у справі.
7. 13.08.2019 від Донецького окружного адміністративного суду до канцелярії суду надійшов відзив Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, який був помилку направлений на адресу Донецького окружного адміністративного суду.
8. Суд зазначає, що відзив містить додатки, які суду не надані, а саме: документ, що підтверджує надіслання відзиву позивачу та завірені копії документів на __ аркушах.
щодо строків розгляду справи
9. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
11. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
12. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
13. Виплата пенсії позивачу Управлінням ПФУ у Волноваському районі проводилась до 31.05.2017 (включно), але з 01.06.2017 без повідомлення причин виплата пенсії припинилась. Рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 досі не отримала.
14. Не зважаючи на звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про запит пенсійної справи у зв`язку із зміною місця проживання від 17.09.2018 (тобто переведення пенсійної справи), Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області взяло пенсійну справу ОСОБА_1 на свій облік 22.10.2018, поновило у листопаді 2018 року виплату поточної пенсії, однак, досі не виплатив пенсію за минулий час, а саме: за період з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 по 31.10.2018.
15. Позивач вважає, що дії Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення пенсійних виплат та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсії за минулий час, а саме за період з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 по 31.10.2018 є протиправними.
ІІІ. ДОВОДИ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
16. Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проти позову заперечило у повному обсязі зазначивши, що необхідною умовою для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам органами, що здійснюють соціальні виплати, є прийняття відповідного рішення комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам (далі Комісія) з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.
17. На підставі рішення Комісії від 12.10.2018 № 38 та за наявності електронної пенсійної справи розпорядженням від 22.10.2018 взято на облік та поновлена виплата пенсії позивачу з 01.06.2017. Розмір пенсії станом на 01.06.2017 становив 1 575,60 грн, з 01.10.2017 - 2 246,10 грн.
18. У листопаді 2018 року позивач отримала 4 492,20 грн (пенсію за листопад поточного 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, та за червень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн), у грудні 2018 року - 4 492,20 грн, (пенсію за грудень поточного року у розмірі 2 246,10 грн, та за липень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн), у січні 2019 - 4 492,20 грн (пенсію за січень поточного року у розмірі 2 246,10 грн, та за серпень 2018 у розмірі 2 246,10 грн) відповідно до норм статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
19. Пенсія за період з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 по 31.10.2018 у сумі 28 763,40 грн, підлягає сплаті після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, як це передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 335 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365».
IV. ДОВОДИ ВОЛНОВАСЬКОГО ОБ`ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
20. Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області проти прозову заперечило у повному обсязі зазначивши, що позивач перебував на обліку до 01.10.2018.
21. Відповідно до пунктів 1, 3, 5 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості, у разі смерті пенсіонера та в інших випадках, передбачених законом.
22. В травні 2017 року відбувся автоматичний обмін інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про взятих на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції між управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації та управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі. Відповідно до якої, було виявлено розбіжність даних у довідці про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території (позивач на дату автоматичного обміну фактично не проживав за адресом вказаним в довідці тимчасово переміщеної особи).
23. За таких обставин пенсійна виплата позивача була призупинена до з`ясування причин розбіжностей, починаючи з червня 2017 року.
24. Відповідно до частини другої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
25. Позивач не звернувся з власної вини із заявою про поновлення виплати пенсії, одразу після її припинення, отже, відсутня протиправна діяльність з боку управління.
26. Виплата пенсії позивача за періоди коли він не отримував пенсію можлива після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку, який урегулює це питання. На даний час порядок не прийнятий, а отже виплата пенсії за минулий період не можлива.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
27. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, вид пенсії - за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с.17).
29. 30.05.2019 адвокатом Грицькевич Ганною Сергіївною здійснені адвокатські запити № 12 та № 14 до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та керівника Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в яких просила (а.с.19-20, 25-26):
- повідомити з якого часу перебуває/перебував на обліку пенсіонер - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце перебування якої в даний час зареєстроване за адресою: АДРЕСА_3 , на якій підставі її було взято на облік (коли саме нею була подана заява про запит пенсійної справи), який розмір її пенсії;
- повідомити чи здійснювалося управлінням призначення, продовження, нарахування та виплата пенсії громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце перебування якої в даний час зареєстроване за адресою: АДРЕСА_3 , якщо так, то коли було здійснено призначення/продовження, на якій підставі, за який час управлінням було здійснено нарахування та виплата пенсії;
- повідомити яка причина та правове аргументування, з якої управління, після отримання від громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце перебування якої в даний час зареєстроване за адресою: АДРЕСА_3 , заяви про запит пенсійної справи та взяття її на облік за новим місцем проживання, фактичну виплату її поточної пенсії поновило лише з 01 вересня 2018 року та не здійснило виплату пенсії за минулий час за період з 01 червня 2017 року по 01 червня 2018 року;
- здійснити виплату належної громадянці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце перебування якої в даний час зареєстроване за адресою: АДРЕСА_3 , пенсії за весь минулий час (тобто з часу припинення виплати по дату відновлення виплати), на підставі положень статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
30. Листом 280/02-07-26 від 30.05.2019 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду адвокатського запиту від 30.05.2019 № 14 щодо виплати пенсії ОСОБА_1 надав відповідь в якому, зокрема, зазначено (а.с.21-22):
- на підставі рішення Комісії від 12.10.2018 № 38 та за наявності електронної пенсійної справи макет пенсійної справи розпорядженням від 22.10.2018 взято на облік та поновлена виплата пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017. Розмір пенсії станом на 01.06.2017 становив 1 575,60 грн, з 01.10.2017 - 2 246,10 грн;
- у листопаді 2018 року гр. ОСОБА_1 отримала 4 492,20 грн (пенсію за листопад поточного року у розмірі 2 246,10 грн та за червень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн.), у грудні 2018 року - 4 492,20 грн (пенсію за грудень поточного року у розмірі 2 246,10 грн та за липень 2018 у розмірі 2 246,10 грн), у січні 2019 року - 4 492,20 грн (пенсію за січень поточного року у розмірі 2 246,10 грн та за серпень 2018 у розмірі 2 246,10 грн) відповідно до норм статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
- пенсія за період з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 по 31.10.2018 в сумі 28 763,40 грн підлягає сплаті після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365».
- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебувала на обліку у Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області за місцем фактичного перебування як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509;
- 28.09.2018 до управління надійшов запит пенсійної справи ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- електронну та паперову пенсійні справи заявниці було направлено до вищевказаного управління 01.10.2018;
- оскільки пенсійна справа в управлінні відсутня, за отриманням необхідної інформації необхідно звернутись до управління, в якому ОСОБА_1 перебуває на обліку.
обставини встановлені на підставі пенсійної справи позивача
32. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку у Волноваському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.
33. 22.02.2016 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі з заявами про:
- призначення/перерахунок пенсії за вислугу років (а.с.60);
- запит пенсійної справи з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька (а.с.61).
35. 17.09.2018 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо запиту пенсійної справи за віком з Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі (а.с.72).
36. Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», зокрема додатком 2 визначено Перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання.
37. Зокрема, до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області: Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі та Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі.
38. Супровідним листом № 347/03-07/26 від 21.09.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області запитало пенсійну справу ОСОБА_1 з Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі (а.с.70).
39. Розпорядженням Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28.09.2018 знято з обліку ОСОБА_1 , виплату пенсії припинено у зв`язку з виїздом (а.с.69).
40. Супровідним листом № 5568-1/04 від 01.10.2018 Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області направило Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пенсійну справу на 20 аркушах ОСОБА_1 . Зазначено, що пенсія виплачена по 31.05.2017 (а.с.71).
46. Протоколом за період 01.10.2018-31.10.2018 призначено суми пенсії до виплати за жовтень 2018 року у загальній сумі 1 894,31 грн. Зазначено, що виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці в 10 місяці 2018 року (а.с.87).
47. Протоколом за період 01.10.2017-31.10.2018 призначено суми пенсії до виплати за жовтень 2017 року у розмірі 2 246,10 грн, за листопад 2017 року у розмірі 2 246,10 грн, за грудень 2017 року у розмірі 2 246,10 грн, за січень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за лютий 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за березень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за квітень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за травень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за червень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за липень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за серпень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за вересень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за жовтень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн. Всього до виплати 29 199,30 грн. Зазначено, що виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці в 10 місяці 2018 року (а.с.96).
48. Відповідно до протоколу боргу по 46 статті призначено суми пенсії до виплати за червень 2017 року у загальній сумі 1 575,60 грн, за липень 2017 року у загальній сумі 1 575,60 грн, за серпень 2017 року у загальній сумі 1 575,60 грн, за вересень 2017 року у загальній сумі 1 575,60 грн, жовтень 2017 року у розмірі 2 246,10 грн, за листопад 2017 року у розмірі 2 246,10 грн, за грудень 2017 року у розмірі 2 246,10 грн, за січень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за лютий 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за березень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за квітень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за травень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за листопад 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за грудень 2018 року у розмірі 2 246,10 грн, за січень 2019 року у розмірі 2 246,10 грн. Сума загального боргу 31 009,50 грн, сума боргу до 12 місяців включно 24 271,20 грн, сума боргу від дати заяви 6 738,30 грн. Зазначено, що виплата буде здійснена основним способом в ближчий період в 10 місяці 2018 року (а.с.97).
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
49. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
50. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
51. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
52. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
53. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
54. Згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
55. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 47 Закону № 1058-IV).
56. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
57. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
58. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
59. Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
60. Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
61. Пунктом 6 Порядку № 509, зокрема, встановлено:
- довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту;
- довідка, видана до 20.06.2016, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.
62. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
63. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
64. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
65. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
66. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
67. Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
68. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
69. Відповідно до пункту 4 вказаного порядку соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
70. Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі - Порядок № 365) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
71. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться (пункт 2 Порядку № 365).
72. Пунктом 12 Порядку № 365 встановлено, що соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі:
1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;
2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї;
3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;
4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;
5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
73. Підстави припинення виплати пенсії визначені у пункті першому статті 49 Закону № 1058-IV.
74. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009\
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії з 01.06.2017
75. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії, виплату якої було припинено з червня 2017 року.
76. Умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».
77. З відзиву Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на позовну заяву вбачається, що при обміні інформацією з Єдиною інформаційною базою даних про взятих на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції між управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації та управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі. Відповідно до якої, було виявлено розбіжність даних у довідці про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території (позивач на дату автоматичного обміну фактично не проживав за адресом вказаним в довідці тимчасово переміщеної особи).
78. За таких обставин пенсійна виплата позивача була призупинена до з`ясування причин розбіжностей, починаючи з червня 2017 року.
79. Проте, суд зазначає, що інформації із підтверджуючими доказами щодо зазначених обставин суду не надано.
80. Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.
81. У рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014, Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю у поводженні, яка порушувала статтю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу.
82. Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону № 1058-IV.
83. Суду надано лише розпорядження про зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 , однак, рішення яким припинено виплату пенсії суду не надано (а.с.67).
84. Суд зазначає, що статтею 49 Закону № 1058-IV не передбачено таких підстав припинення виплати пенсії, як призупинення до з`ясування причин розбіжностей.
85. Наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав.
86. У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
87. Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
88. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії Суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.
89. Зазначена правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/20/18 (№ 805/402/18) за позовом ОСОБА_3 до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
90. Вказане рішення набрало законної сили.
91. Адміністративна справа, яка розглядається судом, відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 113 рішення Верховного Суду № Пз/9901/20/18.
92. На підставі частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії
93. З матеріалів справи вбачається нарахування позивачу пенсії за спірні періоди, проте доказів щодо виплати пенсії за вказані періоди суду не надано.
94. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у своєму відзиві на адміністративний позов підтверджує про невиплату пенсії за періоди з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 по 31.10.2018 у сумі 28 763,40 та зазначає, що пенсія за вказані періоду обліковується окремо та буде виплачуватись в окремому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
95. Таким чином, суд визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсійних виплат а період з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 по 31.10.2018 та зобов`язує здійснити виплати за вказаний період.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
96. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
97. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
98. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
99. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, у зв`язку із чим суд присуджує позивачу понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 1 536,80 грн.
щодо клопотання про подання звіту про виконання судового рішення
100. За правилами статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
101. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
102. Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
103. Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов`язком суду, у зв`язку з чим не вбачає в розглянутому випадку підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.
104. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
106. Визнати протиправними дії Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення пенсійних виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.06.2017.
107. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсійних виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за періоди з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 по 31.10.2018.
108. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату заборгованості ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за періоди з 01.06.2017 по 31.05.2018 та з 01.09.2018 року по 31.10.2018, з компенсацією втрати частини грошових доходів (пенсії).
109. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про подання звіту про виконання судового рішення - відмовити.
110. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
111. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
112. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
113. Повне рішення складено 19.08.2019.
Суддя І.О. Верба