Справа № 701/547/19
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 701/547/19 Головуючий у І інстанції - Костенко А.І.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу голови Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни на ухвалу судді Маньківського районного суду Черкаської області від 25 червня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Голови Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, депутатів Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади щодо антиконституційних та протизаконних дій голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади, щодо визнання незаконними актів Іваньківської сільської ради,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Маньківського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Голови Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни, депутатів Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади, в якому просив: визнати дії голови Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни протиправними та відсторонити її від виконання обов`язків голови Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади; визнати дії представницького органу місцевого самоврядування Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади (депутатів нинішнього скликання кількістю 22 особи) протиправними та відсторонити їх від виконання обов`язків представницького органу місцевого самоврядування; визнати протиправними та нечинними всі рішення Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади прийняті після набрання повноважень депутатами та головою громади після останніх виборів 29 жовтня 2017 року.

Ухвалою судді Маньківського районного суду Черкаської області від 25 червня 2019 року відкрито провадження у справі № 701/547/19 за позовною заявою ОСОБА_2 до Голови Іваньківської сільської об?єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни та депутатів Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади щодо антиконституційних та протизаконних дій голови Іваньківської об`єднаної територіальної громади, щодо визнання незаконними актів Іваньківської сільської ради. Призначено адміністративну справу до розгляду у порядку загального позовного провадження.

Не погоджуючись з ухвалою судді суду першої інстанції голова Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Леся Миколаївна подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі голова Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Леся Миколаївна посилається на порушення судом першої інстанції норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що позов в даній справі пред`явлено до сільського голови та сільської ради, які є органами місцевого самоврядування. Таким чином, судом порушено правила юрисдикції (підсудності), визначені ст. 20 КАС України, а тому адміністративна справа підсудна не Маньківському районному суду Черкаської області, а Черкаському окружному адміністративному суду.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а ухвалу судді суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що ухвала судді Маньківського районного суду Черкаської області від 25 червня 2019 року відповідає вимогам КАС України і підстави для оскарження з приводу порушення правил підсудності відсутні.

Іншими учасниками справи відзив на апеляційну скаргу не подавався.

За приписами ч. 2 ст. 312 КАС України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 5-7, 11, 14, 26 частини 1 статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Постановляючи ухвалу про відкриття провадження у справі, суддя суду першої інстанції виходив з того, що позов підсудний Маньківському районному суду Черкаської області, підстав залишення позовної заяви без руху, відповідно до положень ч. 2 ст. 171 КАС України, а також підстав для відмови в відкритті провадження по справі, згідно ст. 160 КАС України не встановлено.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком судді суду першої інстанції та вважає його необґрунтованим з огляду на таке.

Відповідно до ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні:

1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності;

2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо:

оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій;

уточнення списку виборців;

оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум;

оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо:

примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства;

примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України;

затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України;

затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні;

затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті;

5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

З матеріалів справи вбачається, що предметом судового оскарження у вказаному вище адміністративному позові є рішення Іваньківської сільської ради об`єднаної територіальної громади прийняті після набрання повноважень депутатами та головою громади після останніх виборів 29 жовтня 2017 року.

Отже, помилковими є висновки судді суду першої інстанції, що вказаний адміністративний позов підсудний Маньківському районному суду Черкаської області.

Відповідно до ст. 20 КАС України, адміністративні справи стосовно оскарження рішень органів місцевого самоврядування не належать до предметної юрисдикції місцевих загальних судів як адміністративних судів, а підлягають розгляду окружними адміністративними судами.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів погоджується з доводами голови Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Л .М . про те, що дана справа, враховуючи її суб`єктний склад та зміст правовідносин, предметно підсудна Черкаському окружному адміністративному суду, у зв`язку із чим суддя суду першої інстанції помилково відкрив провадження у даній справі.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суддею суду першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм процесуального права.

Враховуючи викладене, суддя суду першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для відкриття провадження по справі.

Згідно з ч. 1 ст. 318 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25-28 цього Кодексу.

Розглянувши доводи Голови Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни , викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування суддею суду першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що оскільки суддею суду першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали порушено правила підсудності, то вона підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду за встановленою законом підсудністю.

Керуючись ст. ст. 20, 240, 241, 242, 243, 308, 310, 312, 318, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу голови Іваньківської сільської об`єднаної територіальної громади Поліщук Лесі Миколаївни - задовольнити.

Ухвалу судді Маньківського районного суду Черкаської області від 25 червня 2019 року - скасувати та направити справу на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду за встановленою законом підсудністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький