Справа № 360/3351/19
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

19 серпня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3351/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Вітер Наталії Вікторівни в інтересах ОСОБА_1 (адреса для листування: АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, 12), третя особа на стороні позивача Центральне Міжрегіональне Управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4-а) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Вітер Наталії Вікторівни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (далі - відповідач) третя особа Центральне Міжрегіональне Управління Державної міграційної служби у м. Київі та Київській області в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про оформлення 23.04.2014 Перевальським РС УДМС України в Луганський області паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із порушенням вимог чинного законодавства, визнання паспорту таким, що підлягає вилученню та знищенню, прийняте за висновком службового розслідування від 27.02.2017, затвердженим Державною міграційною службою України;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області поновити стан чинності паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , оформленого 23.04.2014 Перевальським РС УДМС України в Луганський області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом виправлення інформації щодо стану дійсності паспорту;

- вирішити питання щодо стягнення на користь громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судових витрат. Вирішити питання щодо стягнення на користь громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , витрат на професійну правничу допомогу адвоката.

В обґрунтування позову представником позивача зазначено, що Центральним Міжрегіональним Управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області надано копію висновку ГУ ДМС України у м. Києві «За результатами службової перевірки щодо законності оформлення паспорта громадянина України для виїзду закордон на ім`я ОСОБА_1 » № 83/2017 від 12.04.2017.

В наданому висновку зазначено, що згідно з висновком за результатами службового розслідування складеного 22.11.2016 керівництвом УДМС України в Луганській області затвердженого 27.02.2017 ДМС України, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 визнано таким, що оформлений з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає вилученню та знищенню.

До теперішнього часу копію висновку за результатами службового розслідування складеного 22.11.2016 керівництвом УДМС України в Луганській області та затвердженого 27.02.2017 ДМС України, яким визначено недійсним паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 , не надано.

Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданого Перевальським РС УДМС України в Луганський області 23.04.2014 року на ім`я громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача не вилучено.

З посиланням на норми Конституції України, представник позивача вважає, що відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та не у спосіб визначений діючим законодавством.

Ухвалою суду від 31.07.2019, позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

На виконання ухвали суду від 31.07.2019, представником позивача усунуто недоліки.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Щодо заяви про залучення третьої особи, суд зазначає.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до ч 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суд зазначає, що у висновку ГУ ДМС України у м. Києві № 83/2017 від 12.04.2017 вказано, що висновком службового розслідування від 22.11.2016 УДМС України в Луганській області паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 визнано таким, що оформлений з порушенням чинного законодавства та підлягає вилученню та знищенню.

На підставі вказаного висновку паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 оформлений на ім`я громадянина ОСОБА_1 визнано недійсним, таким підлягає вилученню та знищенню.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.2018 № 732 «Про реорганізацію територіальних Державної міграційної служби» утворено Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області як юридичну особу публічного права, реорганізувавши шляхом злиття Управління Державної міграційної служби у Київській області та Головне управління Державної міграційної служби у м. Києві. Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області є правонаступником майна, прав та обов`язків Управління Державної міграційної служби у Київській області та Головного управління Державної міграційної служби у м. Києві.

Отже, у зв`язку з тим, що судове рішення суду у даній справі може вплинути на права та обов`язки Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області.

Дослідивши зміст заяви про залучення третьої особи на стороні позивача - Центральне Міжрегіональне Управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, суд приходить до висновку про залучення третьої особи.

Щодо клопотання представника позивача про витребування доказів, суд зазначає наступне.

Відповідно до 4 ст. 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Відповідно до частини 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Зі змісту заяви про витребування доказів та матеріалів доданих до позовної заяви вбачається, що відповідачем не надано представнику позивача документів, на підставі яких прийнято рішення про оформлення 23.04.2014 Перевальським РС УДМС України в Луганський області паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із порушенням вимог чинного законодавства та визнання паспорту таким, що підлягає вилученню та знищенню.

Також, встановлено, що Центральним Міжрегіональним Управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області представнику позивача надано висновок службової перевірки № 83/2017 від 12.04.2017 за результатами якого, паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_1 ,, визнано недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню.

З урахування викладеного, клопотання представника позивача про витребування доказів підлягає частковому задоволенню.

Щодо клопотання про розгляд судового засідання у режимі відеоконференції, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою. Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.

Згідно із частиною сьомою статті 195 КАС України, у клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов`язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п`ять днів до відповідного судового засідання.

Копія ухвали про участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду негайно надсилається до суду, який зобов`язаний організувати її виконання, та особі, яка братиме участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (частина восьма статті 195 КАС України).

Враховуючи, що клопотання представника позивача у повній мірі відповідає вимогам статті 195 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Відповідно до частини 2 статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з пунктом 4 частини 9 статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до частин 1, 2, та 3 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною 3 статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до пункту 10 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини 4 статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

До позовної заяви надано клопотання про розгляд за участю представника позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити судове засідання у справі на 11 вересня 2019 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18

Клопотання представника позивача про розгляд судового засідання у режимі відеоконференції задовольнити.

Доручити Харківському окружному адміністративному суду забезпечити проведення судового засідання, призначеного на 11 вересня 2019 року о 14 год. 00 хв., у режимі відеоконференції.

Представнику позивача прибути для участі в судовому засіданні, яке відбудеться в режимі відеоконференції 11 вересня 2019 року о 14 год. 00 хв., в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 6).

Клопотання про залучення третьої особи Центрального Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області на стороні позивача задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Центральне Міжрегіональне Управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області.

У разі заперечень сторін проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити Управлінню Державної міграційної служби України в Луганській області, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Клопотання про вилучення доказів задовольнити частково.

Управлінню Державної міграційної служби України в Луганській області у строк до 09 вересня 2019 року надати суду:

- матеріали, на підставі яких Перевальським РС УДМС України в Луганський області 23.04.2014 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- рішення Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про оформлення 23.04.2014 Перевальським РС УДМС України в Луганський області паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із порушенням вимог чинного законодавства, визнання паспорту таким, що підлягає вилученню та знищенню, прийняте за висновком службового розслідування від 27.02.2017, затвердженим Державною міграційною службою України.

- положення про Управління Державної міграційної служби України в Луганській області.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України), а третя особа - пояснення щодо позову або відзиву (ст. 165 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив, а для третьої особи - з моменту отримання позову або відзиву.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачу також позовну заяву з додатками.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.В. Смішлива