Справа № 820/3719/17
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

14 серпня 2019 року
Київ
справа №820/3719/17
адміністративне провадження №К/9901/54120/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Губської О. А.,
суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року, прийняте в складі судді Білової О.В. та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, ухвалену у складі колегії суддів: Сіренка О.І. (головуючий суддя), Бондара В. О., Жигілія С.П.

І. Суть спору та історія справи
1. ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
1.1. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо невиплати позивачу компенсації за неотримане речове майно протиправною;
1.2. зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за неотримане речове майно;
1.3. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо незабезпечення позивача харчуванням за період з 30.12.2015 по 03.04.2017 протиправною;
1.4. зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію вартості неотриманого харчування за період із 30.12.2015 по 03.04.2017;
1.5. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо незабезпечення позивача продовольчим пайком за період з 30.12.2015 по 03.04.2017 протиправною;
1.6. зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію вартості неотриманого продовольчого пайку за період з 30.12.2015 по 03.04.2017;
1.7. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу підйомної допомоги у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв протиправною;
1.8. зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу підйомну допомогу у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв;
1.9. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу одноразовою грошової допомоги при звільненні за період із 06.08.2014 по 03.04.2017 протиправною;
1.10. зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні за період із 06.08.2014 по 14.04.2017;
1.11. визнати бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за другу половину 2016 року, а також першу половину 2017 року протиправною;
1.12. зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за другу половину 2016 року, а також першу половину 2017 року.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він проходив військову службу у Збройних силах України та при звільненні йому не було нараховано та виплачено: компенсацію за неотримане речове майно, компенсацію вартості неотриманого харчування за період із 30.12.2015 по 03.04.2017, компенсацію вартості неотриманого продовольчого пайку за період з 30.12.2015 по 03.04.2017, підйомну допомогу у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв, одноразову грошову допомогу при звільненні за період із 06.08.2014 по 14.04.2017, компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за другу половину 2016 року, а також першу половину 2017 року, що позивач вважає протиправним.
3. Відповідач позов не визнав, посилаючись на його необґрунтованість.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Позивач, ОСОБА_1 , на підставі Указу Президента України №607/2014 "Про часткову мобілізацію" від 21.07.2014 був призваний до лав Збройних Сил України по мобілізації на особливий період.
5. Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 06.08.2014 №38 старшого сержанта ОСОБА_1 призначено командиром гранатометного відділення стрілецької роти ВОС-102182А.
6. Відповідно до наказу Міністра оборони України від 31.12.2014 № 856 старшого сержанта ОСОБА_1 звільнено з посади командира гармати протитанкового артилерійського взводу 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних Сил України, прийнято на військову службу за контрактом та призначено командиром протитанкового артилерійського взводу 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних Сил України, ВОС - 0304003.
7. В подальшому позивач проходив військову службу у військовій частині - польова пошта НОМЕР_4 .
8. Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_4 від 25.12.2015 №337 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , командира механізованої роти механізованого батальйону військової частини - польова пошта НОМЕР_4 , згідно наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 15.12.2015 №135 увільнено від займаної посади та направлено для подальшого проходження військової служби в розпорядження командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 .
9. Наказом ТВО командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 30.12.2015 № 280 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 15.12.2015 № 135 на посаду командира механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, який прибув для подальшого проходження служби із військової частини польова пошта НОМЕР_4 , з 30 грудня 2015 року зараховано до списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З 30 грудня 2015 року допущено до тимчасового виконання вакантної посади помічника начальника розвідки розвідувального відділення штабу, вважати таким, що з 30 грудня 2015 року приступив до прийому справ та посади та цього ж числа прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 970 гривень на місяць, шпк "капітан".
10. Наказом командира військової частини польової пошти НОМЕР_2 від 11.02.2016 №5 молодшого сержанта ОСОБА_1 , ТВП начальника розвідки, зараховано до складу сил та засобів оперативного тактичного угрупування "Луганськ".
11. Відповідно до даних військового квитка позивача та довідки військової частини польова пошта НОМЕР_2 молодший сержант ОСОБА_1 у період з 11.01.2016 по 03.05.2016, з 23.09.2016 по 21.11.2016 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції та території Донецької та Луганської областей.
12. 07.07.2016 ОСОБА_1 звернувся до командира військової частини польової пошти НОМЕР_2 із рапортом про звільнення у запас із лав Збройних Сил України на підставі Указу Президента України №207/2016 від 24.07.2016, який не був задоволений.
13. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2016 по справі № 820/4847/16 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини польова пошта НОМЕР_2 , Міністерства оборони України, третя особа - військова частина польова пошта НОМЕР_6 , про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, зобов`язано військову частину польова пошта НОМЕР_2 звільнити ОСОБА_1 з військової служби у запас. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
14. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 по справі № 820/4847/16 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2016 по справі № 820/4847/16 змінено в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 п/п НОМЕР_2 щодо утримання ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України за відсутності на те правової підстави шляхом задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності військової частини А0501п/п НОМЕР_2 щодо утримання ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України за відсутності на те правової підстави.
15. Судовими рішеннями по справі № 820/4847/16 встановлено, що контракт про проходження військової служби з позивачем не був укладений, у Міністерстві оборони України, а також у військових частинах польова пошта НОМЕР_2 та польова пошта НОМЕР_6 контракт відсутній, отже позивач підлягає звільненню у запас з військової служби як мобілізований відповідно до Указу Президента України № 207/2016 від 24.07.2016.
16. Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 14.04.2017 №86 військовослужбовця за призовом лейтенанта ОСОБА_1 , колишнього помічника начальника розвідки розвідувального відділення управління штабу, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 08.11.2016 №214 на посаду помічника начальника штабу - начальника розвідки 1 механізованого батальйону, який знаходиться в розпорядженні командира частини, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_5 (по особовому складу) від 03.04.2017 № 63 з військової служби у запас відповідно до Указу Президента України від 12.06.2015 № 328/2015 "Про звільнення військовослужбовців, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до Указу Президента від 21 липня 2014 року № 607/2014 "Про часткову мобілізацію" (зі змінами), з 14 квітня 2017 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлено на зарахування на військовий облік до Полтавського МВК м.Полтави та зазначено, що постійним або службовим житлом під час проходження військової служби у частині не забезпечувався.
17. При звільненні позивачу не було нараховано та виплачено: компенсацію за неотримане речове майно, компенсацію вартості неотриманого харчування за період із 30.12.2015 по 03.04.2017, компенсацію вартості неотриманого продовольчого пайку за період з 30.12.2015 по 03.04.2017, підйомну допомогу у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв, одноразову грошову допомогу при звільненні за період із 06.08.2014 по 14.04.2017, компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за другу половину 2016 року, а також першу половину 2017 року, що позивач вважає протиправним, в зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
18. Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 09 лютого 2018 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, позовні вимоги задовольнив частково.
18.1. Визнав протиправною бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо незабезпечення ОСОБА_1 харчуванням за дні перебування у пункті постійної дислокації військової частині польова пошта НОМЕР_2 та в зоні проведення АТО за період з 30.12.2015 по 03.04.2017.
18.2. Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію вартості неотриманого харчування за дні перебування у пункті постійної дислокації військової частині польова пошта НОМЕР_2 та в зоні проведення АТО за період із 30.12.2015 по 03.04.2017.
18.3. Визнав протиправною бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв.
18.4. Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу у зв`язку із його переїздом для продовження військової служби до м. Чугуїв.
18.5. Визнав протиправною бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації невикористаної щорічної основної відпустки за період служби у 2017 році.
18.6. Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки за період служби у 2017 році.
18.7. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
19. Відмовляючи в частині позовних вимог про визнання бездіяльності військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо невиплати позивачу компенсації за неотримане речове майно протиправною та зобов`язання військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за неотримане речове майно, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що право на отримання речового майна та право на отримання грошової компенсації за неотримане речове майно регламентовані різними приписами чинного законодавства, при цьому право на отримання компенсації в будь-якому випадку є наслідком наявного права на отримання речового майна. Так, позивач дійсно за період служби по мобілізації мав право на забезпечення речовим майном, однак Інструкцією про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 29.04.2016 № 232, прямо передбачено, що мобілізованим при звільненні в запас предмети речового майна, які не були видані (незалежно від причини), під час звільнення не видаються. Отже, позивач зі звільненням втратив право на отримання предметів речового майна, відповідно і не може вимагати виплати йому компенсації за відсутності самого права на таке майно.
IV. Касаційне оскарження
20. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судоми першої та апеляційної інстанції, в частині відмови в задоволенні його позовних вимог, норм матеріального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати, та прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги про визнання бездіяльності військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо невиплати позивачу компенсації за неотримане речове майно протиправною та зобов`язання військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за неотримане речове майно задовольнити.
21. В обґрунтування касаційної скарги вказує, що жодною нормою права національного законодавства не виключається можливість військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період отримати грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна.
22. Водночас, відповідач у запереченні вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції - без змін.
V. Нормативне регулювання
23. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24. Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
25. Спеціальним законом, що здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби є Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Закон №2232-XII).
26. Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
27. Частина шоста вказаної статті Закону №2232-XII визначає види військової служби, до якої, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
28. У відповідності до частини 2 статті 24 Закону №2232-XII закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
29. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ).
30. Відповідно до статті першої Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
31. Відповідно до частини другої статті 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
32. Частиною першою та другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
33. Відповідно до частина 1 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
34. Відповідно до абзацу перший пункту 2 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 № 178 (далі - Порядок №178) виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.
35. Згідно з пунктом 3 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.
36. Пунктом 4 Порядку №178 визначено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.
37. Відповідно до пункту 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
38. Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 № 232 (далі - Інструкція №232), військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.
39. При цьому, порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".
40. Відповідно до пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
VІ. Позиція Верховного Суду
41. З наведених законодавчих приписів випливає, що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби. Застосовування в пункті 3 Порядку №178 словосполучення «у разі звільнення з військової служби», а не, наприклад, «при звільненні з військової служби», дозволяє дійти висновку, що право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно не залежить від факту закінчення проходження військової служби (виключення військовослужбовця зі списків особового складу).
42. Отже, військовослужбовці після звільнення їх з військової служби зберігають право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.
43. На користь вказаного висновку свідчить те, що в пункті 4 Порядку №178 передбачено застосування різних форм звернення про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, а саме рапорту, як особливої, передбаченої спеціальним законодавством форми доповіді військовослужбовця при його зверненні до вищого начальника в різних випадках службової діяльності, так і заяви, як звернення громадянина із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством його прав та інтересів.
44. Колегія суддів не може погодитися з доводами відповідача, що на позивача, як військовослужбовця, призваного на військову службу за частковою мобілізацією, не поширюються положення частини 2 статті 9-1 Закону № 2011-ХІІ щодо виплати компенсації замість речового майна військовослужбовцям.
45. За змістом статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
45.1. Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
46. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 квітня 2014 року № 111 «Питання грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період» установлено, що з 18 березня 2014 року військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, грошове забезпечення виплачується в порядку та розмірах, установлених для осіб офіцерського складу, осіб рядового сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.
47. Враховуючи наведене, позивач, як особа, призвана на військову службу за частковою мобілізацією, є військовослужбовцем та на нього поширюються всі права та пільги для військовослужбовців, зокрема, і право на виплату компенсації замість речового майна.
48. Як вбачається з матеріалів справи, позивач на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 подав рапорт від 12.04.2017, в якому просив виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно за період служби, оскільки таку компенсацію він не отримував (т.1, а.с.32).
49. Також позивачем були надані та долучені судом до матеріалів справи копії грошових атестатів № 65 від 04.10.2015, №11 від 25.12.2015, №57 від 19.05.2017, з яких вбачається, що позивач речовим майном не забезпечувався (т.1, а.с.33-35).
50. Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду приходить до висновку, що позивач має право на отримання грошової компенсації за неотримане ним речове майно при звільненні.
51. Колегія суддів вважає помилковими посилання судів попередніх інстанцій, як на підтвердження відсутності у позивача права на таку компенсацію, на пункт 17 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 29.04.2016 №232 (надалі Інструкція №232), відповідно до якого мобілізовані звільняються в запас у тій формі одягу, що знаходилася в їх особистому користуванні, при цьому предмети речового майна, які не були видані (незалежно від причини), під час звільнення не видаються.
52. Так, відповідно до пункту першого вказаної Інструкції ця Інструкція визначає завдання, організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), курсантів, військовозобов`язаних, призваних на навчальні та спеціальні збори, резервістів, мобілізованих, студентів цивільних навчальних закладів, які направляються на навчальні збори (далі - військовослужбовці), в той час, як Порядком №178 визначається саме механізм виплати військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.
53. Згідно з пунктом 4 Інструкції №232 Військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна.
54. Тобто, пункт 17 розділу ІІІ Інструкції №232 передбачає лише обмеження права військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період під час звільнення на отримання речового майна, яке не було отримане під час проходження служби, проте жодним чином не позбавляє їх права на отримання компенсації за неотримане речове майно, право на яку вони мають у відповідності до Закону № 2011-ХІІ.
55. З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання бездіяльності військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо невиплати позивачу компенсації за неотримане речове майно протиправною та зобов`язання військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за неотримане речове майно підлягають задоволенню.
56. Відповідно до частин першої, третьої статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права; неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
57. Отже, оскільки суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували (тлумачили) норми матеріального права щодо розглядуваних правовідносин, рішення суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позову в цій частині.
VII. Судові витрати
58. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
2. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі № 820/3719/17 скасувати.
3. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року у справі № 820/3719/17 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання бездіяльності військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації за неотримане речове майно протиправною та зобов`язання військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за неотримане речове майно та у цій частині прийняти нове рішення, яким позовні вимоги в цій частині задовольнити.
4. Визнанти бездіяльність військової частини - польова пошта НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації за неотримане речове майно протиправною.
5. Зобов`язати військову частину - польова пошта НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за неотримане речове майно.
6. В іншій частині Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року у справі № 820/3719/17 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий О. А. Губська

Судді М. В. Білак
О. В. Калашнікова