Справа № 743/1504/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1504/19
Провадження № 2-а/743/273/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача ШУРИГИ І.М. (в режимі відеоконференції

з Чернігівським ПТПІ),

учасники справи: - представник ГУДМС України в Харківській області

ГНИП В.М. (в режимі відеоконференції з Дзержинським

районним судом м. Харкова),

- громадянин Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції

з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України

в Харківській області

до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

19 серпня 2019 р. ГУДМС України в Харківській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 серпня 2018 року було примусово видворено за межі території України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до 6 місяців, а рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24 січня 2019 р. продовжено строк затримання останнього до 23 серпня 2019 р. включно.Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 23 серпня 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, останнього не ідентифіковано, ними не одержано від Посла Ісламської Республіки Пакистан в України відповіді на запит про розгляд питання щодо ідентифікації громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та документування даного громадянина свідоцтвом про повернення до Ісламської Республіки Пакистан.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 19 серпня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 19 серпня 2019 р. в режимі відеоконференції з Дзержинським районним судом м. Харкова та з Чернігівським ПТПІ.

В судовому засіданні:

- представник ГУДМС України в Харківській області ГНИП В.М. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 заперечував проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців, посилаючись на стан здоров`я. На запитання головуючого про місце знаходження паспортного документу, відповідач відповів, що оригінал паспорту він втратив.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- 17 серпня 2018 р. працівниками ГУНП в Харківській області спільно з працівниками ГУДМС України в Харківській області під час проведення цільового профілактичного заходу з виявлення іноземців та ОБГ, які нелегально перебувають на території м. Харкова, було виявлено громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який знаходиться на території України незаконно, у нього були відсутні документи, що посвідчують його особу та громадянську приналежність за що був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та уповноваженими особами ГУДМС України в Харківській областіприйнято рішення про примусове повернення за межі України відповідача по справі з зобов`язанням останнього покинути територію України у термін до 20.08.2018 р.;

- рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 23 серпня 2018 року було примусово видворено за межі території України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до 6 місяців;

- 23 серпня 2018 р. уповноваженими особами ГУДМС України в Харківській областіприйнято рішення про поміщення громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Чернігівського ПТПІ;

- 24 серпня 2018 р. громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24 січня 2019 р. продовжено строк затримання громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 23 серпня 2019 р. включно;

- згідно Листа від 31.01.2019 р. № 6301.8.3/НЕ ЧІТКИЙ/-19, ГУДМС України в Харківській області зверталось до Посла Ісламської Республіки Пакистан в України щодо сприяння в ідентифікації громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та документування даного громадянина, свідоцтвом про повернення на Батьківщину;

- відповідь на вказаний лист на одержано.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції може бути виправдане у відповідності до другої частини статті 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод запитами від компетентних органів, навіть якщо офіційне прохання або наказ про екстрадицію не видано, оскільки такі запити можуть вважатися «заходами» в розумінні цього положення ("Х проти Швейцарії", рішення Комісії від 9 грудня 1980 року).

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомо мості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

В контексті вказаних нормативних актів та в світлі практики ЄСПЛ, у зв`язку з відсутністю відповіді на вказаний лист позивача до Посла Ісламської Республіки Пакистан в України, який є належним запитом в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, із незалежних від позивача причин, тобто при неодержанні інформації з країни громадянської належності іноземця про ідентифікацію громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд приходить до висновку, що наявні визначені ст.289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому слід продовжити строк затримання громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 23 лютого 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення примусового видворення його за межі України, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання (23 серпня 2018 р.), що передбачено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

В той же час, Листи ГУДМС України в Харківській області до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби від 10.09.2018 р. № 6301.8.3-19981/63.2-18, від 30.10.2018 р. № 6301.8.3/24958-18, від 12.12.2018 р. № 6301.8.3/НЕ ЧІТКИЙ/-18 щодо сприяння в ідентифікації громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та документування даного громадянина, свідоцтвом про повернення на Батьківщину є запитами до неналежної особи, в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 23 лютого 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення примусового видворення його за межі України.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 19 серпня 2019 року.