Справа № 694/169/19
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 694/169/19 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Лисенко І.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі-відповідач), в якій просить:

1. визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Звенигородському відділі обслуговування громадян щодо призначення і виплаті підвищення раніше призначеної пенсії у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни II групи;

- на 40% підвищити пенсію на підставі ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- на 35% підвищити пенсію на підставі ЗУ "Про внесення змін і доповнень до ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"";

- підвищити пенсію в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- підвищити пенсію в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- підвищити пенсію на 40%, згідно п. 3 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 починаючи з 01.01.2016 року;

- підвищити пенсію на 25% мінімальної пенсії, згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2016 року;

- підвищити пенсію на 15% мінімальних пенсій, на підставі ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2016 року;

- за місяць підвищити пенсію в сумі на 14234 грн.

2. зобов`язати відповідача встановити та зробити нарахування підвищеної пенсії в сумі 14234 грн. на місяць з моменту звернення до суду, а також нарахувати пенсію за 6 місяців в сумі 85404 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення від 10 травня 2019 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є особою, яка постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю у відповідності до посвідчення серії НОМЕР_1 * від 30.04.1993 категорії 4.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 31.12.2003, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, а згідно довідки МСЕ № 038030* від 31.12.2003, причина інвалідності «травма пов`язана з виконанням військової служби».

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 27.07.2011 в адміністративній справі № 2а-4588/11, яка набрала законної сили 27.06.2012, зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням в розмірі одної мінімальної заробітної плати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і додаткової пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно ст. 51 вказаного Закону з 23 вересня 2010 року по 18 червня 2011 року з урахуванням проведених виплат за вказаний період.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно розпорядження № 205151 від 21.11.2018, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду, як отримувач пенсії з 22.06.1966 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», є інвалідом армії, прирівняним до інваліда війни.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії 27.02.2019 та з 01.03.2019 загальний розмір пенсії склав 7165,92 грн., у тому числі:

- повний трудовий стаж - 27 років, 1 місяць, 28 днів;

- розмір заробітку для обчислення пенсії - 6085,93грн.;

- % для обчислення пенсії по інвалідності - 80;

-основний розмір пенсії від середнього заробітку (ЗВС) - 4868,74грн. (6085,93грн.x80%);

- підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кар.) - 598,80 грн. (1497грн.x40%);

-державна соціальна допомога на догляд інвалідам II групи - 374,25грн. (1497грн.x25%);

-збільшення пенсії відповідно до п.1 постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 - 1217,19грн. (4868,74грн.x25%);

- цільова допомога інвалідам війни II групи - 50;

-додаткова пенсія особам, віднесених до 4 категорії осіб, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (п. 5 постанови КМУ № 112 від 25.03.2014 - 56,94.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХIІ передбачено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 4 Закону № 3551, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону № 3551, в редакції внесених змін відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.20015 № 2939-IV, особам з інвалідністю внаслідок війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання, чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується особам з інвалідністю II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01.01.2019 - 1497 грн., з 01.07.2019 - 1564 грн.. з 01.12.2018- 1658 грн.

Таким чином, як вірно встановлено судом першої інстанції, передбачене частиною 4 статті 13 Закону № 3551 підвищення до пенсії позивачу становить 598,80 грн. (1497x40%), яке враховано відповідачем, під час перерахунку пенсії, а тому наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Крім того, стаття 13 Закону № 3551, доповнена частиною 3 відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 04.07.2001 № 52-IV яка регулює пільги, щодо оплати житла та комунальних послуг і не містить підвищення пенсії особам з інвалідністю в наслідок війни, а отже судом першої інстанції вірно відмовлено задоволення позову в даній частині.

Відповідно до частини 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - призначені пенсії підвищуються: п. а) пенсії за віком інвалідам війни - на суму мінімального розміру пенсії по інвалідності, встановленого Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» для інвалідів війни з числа солдатів і матросів строкової служби по відповідній групі інвалідності.

Таким чином, підвищенню підлягає лише такий вид пенсії, як пенсія за віком, призначення відповідно до Закону № 1788 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Натомість пенсія позивачу призначена, як пенсія по інвалідності відповідно до положень статтей 18-22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому підвищення пенсії відповідно до статті 77 Закону № 1788 до позивача не може бути застосовано, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Законом № 458/95 внесено зміни до статті 13 Закону № 3551 та частину 3 статті 13 викладено у наступній редакції «інвалідам війни пенсії підвищуються: II групи - 350 процентів мінімальної пенсії за віком».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.12.1995 № 488/95-ВР частину 3 ст. 13 Закону № 3551, частину 3 статті 13 цього закону після слів «інвалідам війни пенсії» доповнено словами «або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії».

Однак з 01.01.2006, після вступу в законну силу Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 № 2939-1V, частину 4 статті 13 Закону 3551 викладено у новій редакції відповідно до якої інвалідам війни 2 групи пенсії, або щомісячне довічне грошове утримання підвищується на 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зазначені зміни втратили чинність.

Отже, враховуючи, що зміни внесені Законом № 458/95 втратили силу з 01.01.2006, вони не можуть бути застосовані.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що на момент перерахунку пенсії 19.02.2019, діяла редакція статті 13 Закону № 3551, в редакції змін внесених Законом №2939, яка була застосована під час перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинній на день перерахунку пенсії, громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах визначених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що положення щодо доплати за статтею 39 Закону № 796 розповсюджується лише на осіб, які працюють у зоні відчуження. Позивач до такої категорії осіб не належить, судом першої інстанції вірно зазначено, що вказана доплата на нього не розповсюджується.

Відповідно до статті 51 Закону № 796, в редакції чинній на день перерахунку пенсії, особам віднесеним до категорії 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 постанови Кабінету міністрів України від 23.11.2011 № 210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, що належать до категорії 4 в сумі 56,94 грн.

Позивач віднесений до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, при цьому, судом першої інстанції встановлено, що положення пункту 13 постанови КМУ №1210 було враховано управлінням під час перерахунку пенсії позивачу та щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю для осіб віднесених до 4 категорії включена у загальний розмір пенсії.

Пунктом 1 Постанови № 1318 установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни обчисленої відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13, 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» збільшується на 25 відсотків.

Позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та розмір його пенсії розраховано відповідно до пункту а частини 1 статті 21 цього закону, у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що збільшення розміру пенсії позивачу повинно бути враховану у розмірі 25%, а не 40%, як зазначено позивачем.

Зазначене положення пункту 1 Постанови № 1318 було враховано під час перерахунку пенсії позивачу та становить 1217,19 грн. (4868,74 (основний розмір пенсії від середнього заробітку) х на 25%).

Відповідно до статті 25 Закону № 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пенсії по інвалідності підвищуються в поряду і на умовах, передбачених зазначеним законом.

Відповідно до пункту 13 постанови Кабінету міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується особам, що належать до категорії 4 в сумі 56,94 грн.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач віднесений до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Зазначене положення пункту 13 постанови КМУ №1210 було враховано Головним управлінням під час перерахунку пенсії позивачу та щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю для осіб віднесених до 4 категорії включена у загальний розмір пенсії.

Враховуючи наведене в сукупності, колегія суддів погоджується з висновком Черкаського окружного адміністративного суду про те, що решта заявлених вимог також не підлягає до задоволення, оскільки завдана шкода є похідною вимогою від встановлених порушень відповідачем.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно встановлено обставини справи та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення позову.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді: