Справа № 640/14959/19
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у справі

14 серпня 2019 року м. Київ№ 640/14959/19
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»
до: Кабінету Міністрів України
про: визнання протиправною та нечинною постанови від 06.06.2019 № 485,-
В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (код ЄДР 20077720; адрес: 01601, м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 6; код засновника з ) завернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України (адрес: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2), в якому просить суд визнати протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 № 485 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 293» (далі також - Постанова № 485).

Підстави позову.

Позивач вважає, що спірний акт не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, прийнятий поза межами повноважень відповідача, тобто є незаконним (протиправним), і його прийняття та виконання порушує права НАК «Нафтогаз України» (скорочене найменування позивача).

Зокрема, позивач зазначає, що як регуляторний акт Постанова № 485 прийнята з порушенням норм Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме: з порушенням принципів державної регуляторної політики.

Так, позивач звертає увагу, що оскаржувана постанова дублює чинний регуляторний акт - постанову КМ України від 08.05.2019 № 380, позаяк містить аналогічні норми. Зазначає, що не можна вважати Постанову № 485 і такою, що прийнята з дотриманням принципу адекватності, адже через некоректність визнання значень «Цмерт» та «Цueex» (не врахування тарифів, цінових показників газу, який був завезений на митну територію, але не розмитнений; не врахування рівня рентабельності постачання/продажу газу) неможливо вирішити існуючу проблему (визначити мінімальну із запропонованих цін), відтак таке державне регулювання не відповідає ринковим вимогам.

Що ж до ефективності, то внаслідок дії цього регуляторного акту не лише не забезпечується «досягнення максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб`єктів господарювання, громадян та держави», а й взагалі гальмується провадження господарської діяльності з постачання природного газу у сфері, що регулюється Положенням про покладання спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу.

Позивач звертає увагу, що у межах Постанови № 485 компанія не має об`єктивної можливості планувати свою господарську діяльність, тож цей регуляторний акт не відповідає і критерію передбачуваності.

Зазначається також у позові, що оскаржуваною постановою обов`язки щодо застосування ціни постачання природного газу покладаються саме на позивача. Проте проект постанови через порушення порядку його прийняття не було доведено до відома компанії, тож її пропозиції не враховано, а надані листом від 14.06.2019 зауваження та пропозиції не розглянуто. Відтак, на думку позивача, наявне порушення принципу прозорості та врахування громадської думки.

Позивач також звертає увагу на допущені, на його думку, порушенням порядку та процедури прийняття регуляторного акту та, крім цього, на неузгодженість спірного акту із Законом України «Про публічні закупівля» порушення, на його думку.

Крім того, позивач наполягає на неузгодженості спірного акту з Правилами постачання природного газу та невідповідності Постанови № 485 визначеній законом компетенції КМ України.

Відтак, враховуючи викладене у позовній заяві, позивач вважає порушеними права компанії, а відтак просить задовольнити позов.

Враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку, що спір виник із публічно-правових відносин у яких відповідач є суб`єктом владних повноважень.

Зазначений спір згідно з вимогами ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) належить до компетенції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства з урахуванням особливостей, визначених ст. 264 КАС України.

Враховуючи предмет та підстави позову, склад учасників справи, положення п. 1 ч. 4 ст. 12 КАС України, справу слід розглядати за правилами загального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій, відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 171 КАС України, зазначаються дата, час і місце підготовчого засідання, якщо справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Таким чином, враховуючи предмет і підстави позову, склад учасників, суддя прийшов до висновку про необхідність розгляду даної адміністративної справи за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання.

Як вбачається з матеріалів позову, проект акту розроблявся Міністерством енергетики та вугільної промисловості України. Водночас, особою, яка забезпечує виконання спірного акту, є Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. На думку суду, рішення у справі може вплинути на виконання функцій та обов`язків вказаних міністерств, задіяних у процедурах підготовки та виконання оскаржуваного акту, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про необхідність їх залучення до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача.

Керуючись вимогами ст. ст. 12, 49, 159-162, 171, 179, 257, ч. 4 ст. 9, ст. 77, ч.ч. 3, 6 ст. 80, ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі. Справа буде розглядатись за правилами загального позовного провадження.

2. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача:

Міністерство економічного розвитку та торгівлі України (код ЄДР 37508596; адрес: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2),

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (код ЄДР 37471933; адрес: 01001, м.Київ, вул. Хрещатик, 30).

Зобов`язати позивача (НАК «Нафтогаз України») не пізніше двох днів з дня вручення копії даної ухвали направити третім особам копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання (ч. 11 ст. 171 КАС України).

3. З урахуванням положень ч. 4 ст. 173 КАС України призначити підготовче засідання на 18 вересня 2019 року об 09:30 за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, блок "Б", зал судового засідання № 34.

4. Викликати у підготовче засідання представників учасників справи.

5. Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

Звернути увагу відповідача, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

6. Витребувати у Кабінету Міністрів України належним чином засвідчені копії:

1) постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 № 485 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 293»;

2) проект постанови (на стадії підготовки), погодження, зауваження, пропозиції, у т.ч. інших органів, висновки експертів, порівняльні таблиці, що супроводжували обговорення та прийняття спірного акту;

3) протокол засідання Кабінету Міністрів України, де обговорювалось прийняття постанови від 05 червня 2019 № 485 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 293»;

4) документально підтверджені відомості щодо оприлюднення проекту акту на стадії підготовки до розгляду.

7. Відповідно до положень частин 4, 5, 6 статті 264 КАС України зобов`язати Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення про оскарження постанови Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 № 485 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 293». Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

8. Треті особи мають право подати, з дотриманням вимог ч.ч. 2 - 4 ст. 162 КАС України, пояснення щодо позову (п. 9. ч. 10. ст. 171 КАС України) - протягом десяти днів з дня вручення третій особі ухвали про відкриття провадження у справі, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.

9. Роз`яснити учасникам справи, що строки подання позивачем відповіді на відзив (ст. 163 КАС України), а відповідачем - заперечень на відповідь позивача на відзив (ст. 164 КАС України) встановлюються за результатами підготовчого засідання/провадження (п. 12. ч. 2 ст. 180 КАС України), але не пізніше ніж за п`ять днів до початку розгляду справи по суті та з дотриманням вимог ч.ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

Сторони можуть подати відповідь на пояснення третіх осіб (ч. 3 ст. 165 КАС України) завчасно, але не пізніше ніж за сім днів до початку розгляду справи по суті.

10. У порядку ч. 4. ст. 9, ч. 1 та ч. 3 ст. 77 КАС України запропонувати позивачу надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали: всі наявні документи та пояснення, які на думку позивача мають значення для розгляду даної справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, що вже надані з позовною заявою.

11. Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

12. Роз`яснити сторонам, що веб-адресою сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, є http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

13. Копію даної ухвали направити учасникам справи. Відповідачу також направити копію позовної заяви з усіма доданими до неї документами.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про відкриття провадження у справі з підстав порушення правил підсудності.

Суддя О.А. Кармазін

Інформація про процесуальні права і обов`язки осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст.ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.