Справа № 817/1687/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/6308/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В., Святецького В.В.

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

позивач: ОСОБА_1

представник відповідача: Ольховець О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року у справі №817/1687/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення певних дій та внесення змін у наказ,-

суддя в 1-й інстанції Зозуля Д.П.,

час ухвалення рішення 16 год. 54 хв.,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 10 травня 2019 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, про визнання протиправним та скасування п. 3 наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 12.10.2018 року №239 та визнання протиправними дій оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України по нарахуванню та виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік.

Рішенням Рівненського оружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі, що не перевищує його місячного грошового забезпечення з посади старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України за 2017 рік. Зобов`язано Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в розмірі, що не перевищує його місячного грошового забезпечення з посади старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року заяву ОСОБА_1 задоволено повністю. Постановлено окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, якою вирішено довести до відома суб`єктів владних повноважень, а саме начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню закону шляхом визнання протиправними дій оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 року по справі № 817/1687/17 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік та визнання протиправним і скасування пункту 3 наказу начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.10.2018 року № 239. Зобов`язано начальника штабу - першого заступника командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України повідомити Рівненський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у строк до 07.06.2019 року.

Не погодившись із окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року, її оскаржила військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, вважає дану окрему ухвалу суду першої інстанції незаконною та необґрунтованою, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати окрему ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заяви про визнання протиправним рішення, дій відповідача на виконання рішення суду, ОСОБА_1 до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відмовити у повному обсязі.

Свої апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань позивачу здійснено на виконання рішення суду, згідно наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у розмірах, що не виходять за межі, передбачені рішенням суду. При цьому жодним нормативно-правовим актом не визначено порядку нарахування розміру матеріальної допомоги, а лише встановлено межі її величини. Вважає, що дії оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в ході виконання рішення суду по нарахуванню та виплаті позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань законними, пункт 3 наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 12.10.2018 № 239 таким, що не суперечить закону.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Приймаючи окрему ухвалу суд першої інстанції виходив із того, що начальником штабу першим заступником командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України не в повному обсязі виконано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 року у справі №817/1687/17, що набрало законної сили.

Такі висновки суду першої інстанції на переконання колегії суддів відповідають фактичним обставинам справи та є вірними, враховуючи наступне.

Встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 року по справі №817/1687/17, яке набрало законної сили, зобов`язано оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в розмірі, що не перевищує його місячного грошового забезпечення з посади старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України.

На виконання вказаного судового рішення, 12.10.2018 року командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) видано наказ №239, пунктом 3 якого зобов`язано колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік у розмірі 20,00 грн., що не перевищує його місячного грошового забезпечення з посади старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування «Захід» (т. 4 а.с.39).

З вказаної суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань позивача утримано військового збору 0,30 грн., податок з доходів фізичних осіб 3,60 грн., єдиного внеску 4,40 грн., а також сплачено вартість поштового збору 15,00 грн., що підтверджується розрахунковою відомістю (т. 4 а.с.44).

Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1,10 грн. перераховано поштовим адресним переказом від 16.10.2018 за місце проживання позивача на адресу: АДРЕСА_1 (т. 4 а.с.45).

30.10.2018 року за вих.№501/3886/2 відповідач звернувся до державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області з заявою, в якій повідомив про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 року за позовом ОСОБА_1 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2018 року у справі №817/1687/17 у добровільному порядку та просив закінчити виконавче провадження з виконання виконавчого листа у вказаній справі (т. 4 а.с.36-38).

Згідно з ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відтак, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України є можливим у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Так, порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначено в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженій наказом Міністра оборони України 11.06.2008 року № 260 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329 (далі Інструкція №260, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пункт п. 33.2 Інструкції №260 передбачає, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно з п. 33.2 Інструкції №260 матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Під час виплати зазначеної допомоги військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день підписання наказу про надання цієї допомоги звільнені від посад, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються оклад за військовим званням, посадовий оклад та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами, що ними займалися (п.33.3 Інструкції №260).

Аналогічного змісту норми містяться у чинному на момент винесення спірного наказу Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (Далі - Порядок № 260).

Поряд з цим, наказом Міністра оборони України № 88 від 09.02.2017 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік» передбачено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується військовослужбовцям у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення (п.9).

Аналізуючи вищенаведені норми колегія суддів констатує, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням Міністра оборони України та надається військовослужбовцям на підставі наказу вищого командира (начальника), розмір матеріальної допомоги не повинен перевищувати місячного грошового забезпечення військовослужбовця, до якого, в даному випадку, включаються оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які отримував ОСОБА_1 за останньою займаною посадою.

Рішенням Міністра оборони України, а саме наказом Міністра оборони України № 88 від 09.02.2017 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік», передбачено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується військовослужбовцям у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Під час розгляду справи встановлено, що місячне грошове забезпечення заявника, з урахуванням останньої посади, складало 7333,63 грн..

Слід також зазначити, що ОСОБА_2 є колишнім військовослужбовцем, нарахування матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань якого здійснюється за 2017 рік на підставі рішення суду, з розрахунку місячного грошового забезпечення військовослужбовця, до якого включаються оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які він отримував за останньою займаною посадою, а виплата допомоги заявника здійснюється на підставі наказу командира у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення військовослужбовця, згідно інформації по окремому запиту щодо фінансування до фінансово-економічного управління Сухопутних військ Збройних Сил України.

Таким чином, під час прийняття командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) наказу № 239 від 12.10.2018 року про виплату як колишньому військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, ним не враховано та порушено пункти 33.2, 33.3 Інструкції №260, пункти 1, 7 розділу XXIV Порядку № 260, наказ Міністра оборони України № 88 від 09.02.2017 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік», а відтак рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 у справі №817/1687/17, оперативним командуванням «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України виконане ним не в повному обсязі.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що окрему ухвалу постановлено судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування окремої ухвали суду не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. ст. 249, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України залишити без задоволення, а окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року у справі №817/1687/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді В. В. Гуляк
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 16.08.2019 року.