Справа № 200/7786/19-а
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2019 р. Справа№200/7786/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, буд. 8, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить суд про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 93% відповідних сум грошового забезпечення та додаткових виплат 17% (вища кваліфікаційна категорія 7%, вчена ступінь кандидата наук 5%, вчене звання доцента 5%) до посадового окладу; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 93% відповідних сум грошового забезпечення та додаткових виплат 17% (вища кваліфікаційна категорія 7%, вчена ступінь кандидата наук 5%, вчене звання доцента 5%) до посадового окладу, та її виплату з 01.01.2018 року із розрахунком підвищення до пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб; здійснення виплату різниці між нарахованою пенсією (83% грошового забезпечення) та перерахованою пенсією (з урахуванням 93% грошового забезпечення) та додаткових виплат 17% за вищу кваліфікаційну категорію, вчену ступінь кандидата наук, вчене звання доцента з 01.01.2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання по справі на 10.07.2019 року.

10.07.2019 року судом відкладено розгляд справи на 14.08.2019 року.

Так, в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що йому була призначена пенсія по інвалідності з урахуванням 31 року вислуги, пенсія призначена у розмірі 93% грошового забезпечення. Головне управління здійснюючи перерахунок пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки, наданої Донецького обласного військового комісаріату на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб» в повному обсязі врахувало усі передбачені суми грошового забезпечення, але безпідставно, на думку позивача, обмежило її розмір з 93% до 83% відповідних сум грошового забезпечення. Не погодившись з вказаними діями позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії з 01.01.2018 року. Управлінням надано відповідь, за якою відмовлено у перерахунку пенсії та роз`яснено, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 року проведено на підставі п. «а» ст. 13 Закону України №2262-ХІІ із застосуванням 83% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає, що дії відповідача щодо обмеження пенсії у такий спосіб є нікчемними з юридичної точки зору, оскільки вони належним чином не обґрунтовані і вступають в протиріччя з Конституцією України.

В установлений судом строк відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на те, позивачу з 12.12.2002 року ІНФОРМАЦІЯ_1 було призначено пенсію у розмірі 93% від суми грошового забезпечення, а саме: 50% за вислугу 20 років, 33% - кожний рік вислуги понад 20 років, 10% - як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи. Однак, станом на дату перерахунку пенсії підпунктом «в» статті 13 Закону України №2262 не передбачено 10-відсоткову доплату військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1. За таких обставин позивачу перераховано пенсію у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення. Стосовно перерахунку пенсії з додатковими видами грошового забезпечення, а саме вища кваліфікаційна категорія 7%, вчена ступінь кандидата наук 5%, вчене звання доцента 5%, відповідач зазначив, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Так, відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року на запит головного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії позивачу.

В судове засідання сторони не з`явились, надали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Враховуючи вимоги ч.9 ст. 205 суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в межах строків, передбачених КАС України.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач ОСОБА_1 , громадянин України, про що свідчить паспорт серія НОМЕР_2 ,військовий пенсіонер, учасник ліквідації на ЧАЄС- посвідчення серія НОМЕР_3 , є інвалідом 3 групи посвідчення серія НОМЕР_4 , перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області. ( ар.с.44-48)

Пенсія позивачу призначена з 12.12.2002 р. у відповідності до ст. 43 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням розміру грошового забезпечення, посадового окладу, військового звання, відповідної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах встановлених відповідних законодавством.

Судом встановлено, що пенсія позивача обчислена та виплачувалась виходячи із 93% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки вислуга позивача складає 31 рік.

Позивач є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, з огляду на наявні у матеріалах справи перерахунки пенсії, посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З 12.12.2002 року Чернівецьким обласним військовим комісаріатом було призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, що підтверджується розрахунком пенсії по інвалідності від 06.01.2003 року у розмірі 93% від суми грошового забезпечення, а саме: 50% - за вислугу 20 років, 33% - за кожний рік вислуги понад 20 років (11 років * 3%), 10% - як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи. (а.с. 14)

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФС97312/22/172 від 27.03.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії, у зв`язку із встановленням нових видів грошового забезпечення військовослужбовців постановою КМУ №1294, у розмірі 83% грошового забезпечення. (а.с. 56-57)

21.04.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше виплаченої пенсії з урахуванням 93% грошового забезпечення з 01.01.2018 року та здійсненням виплати різниці між нарахованою та перерахованою пенсією. (а.с. 21)

10.05.2019 року відповідачем надано відповідь у листі від 10.05.2019 року №2677-ш-01, за якою повідомлено, що перерахунок з урахуванням 83% відповідних сум грошового забезпечення, вказаного в довідці № ФС97312/22/172 від 27.03.2018 року, розрахунок грошового забезпечення належить до компетенції силових структур відповідних відомств. Позивача повідомлено, що розмір його перерахованої пенсії з 01.01.2019 складає 10 463,12 грн. (4822,14 грн. (розмір пенсії до перерахунку) + 4857,18 грн. (75% підвищення пенсії згідно Постанови №103) + 449,10 грн. (підвищення інваліду війни ІІІ групи) + 50,00 грн. (доплата до підвищення інваліду війни ІІІ групи) + 284,70 грн. (підвищення учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії). Також зазначено, що виплата суми підвищення пенсії у 2019 та 2020 роках проводитиметься у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75% (4857,18 грн.), в період з 01.01.2020 100% (6476,24 грн.). (а.с. 23).

06 травня 2019 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про надання довідки розрахунку пенсійного забезпечення з урахуванням 93% грошового забезпечення та додаткових виплат: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавку за вислугу років, вчене звання, науковий ступінь, лікарську категорію, за роботу з таємними носіями. (а.с. 30)

17 травня 2019 Донецьким обласним військовим комісаріатом надано відповідь, за якою пенсії, призначені до 01.03.2018 року перераховуються з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, при цьому додаткові види грошового забезпечення не передбачені. Рекомендовано звернутись до відповідача для отримання інформації про обчислення пенсії. (а.с. 33)

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви та відзиву, спірним питанням у справі є правомірність відмови у перерахунку пенсії із застосуванням 93% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» (далі - Постанова № 103), відповідно до п.1 якої визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою № 103, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Одночасно, зазначеною Постановою № 103 були внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку уповноважені органи на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що для здійснення перерахунку пенсії позивача, Донецьким обласним військовим комісаріатом було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку від 27.03.2018 № ФС97312/22/172 про грошове забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Тобто відповідачем направлено до ГУПФУ в Донецькій області довідку, форма та зміст якої відповідає вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Донецьким обласним військовим комісаріатом

Враховуючи, що ГУ ПФУ в Донецькій області було отримано від Донецького обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.03.2018 № ФС97312/22/172, яка відповідає формі, затвердженої Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, то , відповідно у органу пенсійного фонду відсутні підстави для самостійного перерахунку пенсії позивача з врахування додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи зазначене, суд доходить висновку про безпідставність вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 93% відповідних сум грошового забезпечення та додаткових виплат 17% до посадового окладу та зобов`язання проведення відповідного перерахунку з 01.01.2018 року та виплати різниці між нарахованою та перерахованою пенсією з 01.01.2018 року. Суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області дотримано вимоги наведених вище нормативно-правових актів щодо проведення перерахунку пенсії позивачу, а тому, відповідно,в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Суд зазначає, що протиправна дія/бездіяльність відповідача не може пов`язуватись з виконанням останнім норм чинного законодавства, прийнятих постанов чи винесених розпоряджень відповідних органів державної влади.

Відповідно до вимог частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказу понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, буд. 8, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження 14 серпня 2019 року. Повний текст судового рішення складено та підписано 14 серпня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова