Справа № 855/366/19
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 серпня 2019 року Справа № 855/366/19
Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 69 ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 69, кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 69 ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 14.08.2019 р. № 1871 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» у частині реєстрації ОСОБА_2 , 1963 року народження, народним депутатом України, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 69.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року справу вирішено передати за підсудністю до Верховного Суду.
Не погоджуюсь з таким висновком, відповідно до ч. 3 ст. 34 КАС України, вважаю за необхідне викласти окрему думку.
Так, відповідно до відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 11 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 р. № 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI) виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Виборчий процес включає, зокрема, такі етапи як підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування (п. 8); встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення (п. 9).
Статтями 100, 101 Закон № 4061-VI регламентовано порядок та черговість офіційного оприлюднення ЦВК результатів виборів та реєстрації обраних депутатів.
Згідно з ч.ч. 2, 4 ст. 22 КАС України апеляційному адміністративному суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ, як суду першої інстанції підсудні справи щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності Центральної виборчої комісії (окрім визначених частиною четвертою цієї статті).
Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів.
Частиною 3 статті 273 КАС України регламентовано, що рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.
Отже, спеціальними нормами адміністративного процесуального законодавства визначено різну виключну підсудність спорів з приводу оскарження рішень та дій ЦВК щодо процедурних питань, які безпосередньо не стосуються встановлення результатів виборів, та спорів з приводу оскарження рішень, дій та бездіяльності ЦВК щодо встановлення результатів виборів.
Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону № 4061-VI виборчий процес включає такі етапи, зокрема: встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення.
Отже, правова конструкція вказаної законодавчої норми відмежовує встановлення результатів виборів депутатів від іншої стадії - їх офіційне оприлюднення.
Разом з тим, статтею 99 Закону № 4061-VI чітко визначено стадії встановлення результатів виборів депутатів у одномандатних округах, кінцевою з яких є стадія, закріплена у пункті 18 цієї статті, а саме - встановлення кількості голосів виборців, поданих за кожного кандидата у депутати в одномандатному окрузі, про що ЦВК складає протоколи.
Таким чином, стадія встановлення результатів закінчується оформленням ЦВК відповідних протоколів.
Водночас, статтями 100, 101 Закону № 4061-VI регламентовано порядок здійснення ЦВК інших стадій виборчого процесу - офіційне оприлюднення результатів виборів та реєстрацію обраних депутатів.
Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що позивач у цій справі оскаржує постанову ЦВК від 14.08.2019 р. № 1871 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах» про реєстрацію обраних депутатів, яке є лише вирішенням процедурного питання щодо фіксації обраних депутатів після завершення такого етапу виборчого процесу як встановлення результатів виборів.
Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом в ухвалі від 18.08.2019 р. у справі № 9901/458/19.
Отже, заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги належать до виключної підсудності Шостого апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.В. Епель