Справа № 200/8619/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2019 р. Справа№200/8619/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

8 липня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 16 лютого 2019 року про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 1 жовтня 1997 року по 18 березня 1999 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахто строй»; з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 червня 2017 року по 31 грудня 2018 року та з 1 січня 2019 року по 10 лютого 2019 року на підприємстві Відокремлений підрозділ шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; зобов`язання повторно розглянути заяву від 11 лютого 201 року №301 про призначення пенсії на пільгових умовах.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, проте відповідач протиправно відмовив у призначені пенсії, пославшись на не підтвердження пільгового стажу наданими архівними довідками, відсутністю відомостей у формі ОК-5 про сплату єдиного соціального внеску та суми нарахованої заробітної плати.

2 серпня 2019 року відповідач надав відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 - у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників за встановленою формою. Із записів трудової книжки позивача не можна встановити пільгові умови роботи у ВАТ «Гірницький шахтострой» та довідки архівної установи теж не містять інформації на підтвердження пільгової роботи повний робочий день під землею, що унеможливлює зарахування цього періоду до пільгового стажу роботи. Крім того, періоди роботи за які не сплачено страхові внески та відсутні відомості про нарахування заробітної плати не можуть бути зараховані до страхового та пільгового стажу, що передбачено ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Спірне рішення відповідач вважає законним та обґрунтованим, у зв`язку з чим просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження,призначено судове засідання на 8 серпня 2019 року та витребувано докази у відповідача.

У судове 8 серпня 2019 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином. Позивач просив справу розглянути без його участі.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України

суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11 лютого 2019 року звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підтвердження наявності пільгового стажу позивачем надані, зокрема, архівні довідки Селидіівської міської ради: про періоди роботи у ВАТ «Гірницький шахтострой»; історична довідка ВАТ «Гірницький шахтострой»; витяг про скасування державної реєстрації ВАТ «Гірницький шахтострой»; довідка про відпустки у період роботи у ВАТ «Гірницький шахтострой»; довідка про підземні спуски в шахту з підприємства ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».

Період роботи позивача у період, зокрема, з 1 жовтня 1997 року по 18 березня 1999 року у ВАТ «Гірницький шахтострой» та з 22 березня 1999 року по теперішній час у ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» підтверджуються записами у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 (а.с. 14-18).

Рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 лютого 2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки заявник не має необхідного пільгового стажу роботи (а.с.12). Відповідно до наданих документів страховий стаж роботи ОСОБА_1 на момент звернення за призначенням пенсії складає - 21 рік 10 місяців 19 днів, в тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах - 24 року 12 днів, що не дає право на призначення пенсії.

При цьому до пільгового стажу не зараховані періоди робот з 1 жовтня 1997 року по 18 березня 1999 року у ВАТ «Гірницький шахтострой», оскільки архівні довідки не підтверджують пільговий стаж. До страхового стажу не зараховано період роботи з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 червня 2017 року по 31 грудня 2018 року на підприємстві ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до МДЗ України (форма ОК-5) та з 1 січня 2019 року по 10 лютого 2019 року на підприємстві ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до МДЗ України.

Не погодившись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону№ 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 вказаного Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Аналогічні положення містяться у ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість особи повний робочий день, така зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах, що передбачені відповідним списком, що затверджені Кабінетом Міністрів України, наявність відповідного стажу роботи на цих роботах (пільгового, страхового).

Слід зазначити, що відповідач не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірних періодів належать до відповідного списку.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно класифікатора професій ДК 003:2010 гірник підземний віднесений до найпростішої професії у шахті.

Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, внесені до «Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці НОМЕР_1 , наданій позивачем, відомості про період роботи з 1 жовтня 1997 року по 18 березня 1999 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд», внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

При цьому у період з 1 жовтня 1997 року по 18 листопада 1997 року позивача було переведено учнем підземного горно робочого та направлено на курси з відривом від виробництва.

Суд зазначає, що відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 року № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими Документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Зазначені гарантії визначено в ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту».

Аналіз зазначених норм свідчить, що визначальною умовою дотримання гарантії соціального захисту учня, слухача та випускника професійно-навчального закладу щодо зарахування часу навчання до стажу робота за спеціальністю, що дає право на пільги, й встановлені для відповідної категорії працівників, є зарахування на роботу за набутою професією протягом трьох місяців з моменту закінчення навчання.

З трудової книжки ОСОБА_1 убачається зарахування позивача на роботу за набутою професією підземного гірника 3 розряду в межах тримісячного строку, встановленого законом.

З огляду на це, наявні правові підстави для зарахування періоду навчання на курсах підземного горнорабочого до спеціального, стажу роботи за провідною професією на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, позивачем разом із заявою про призначення пенсії було надано: архівну довідку від 16 травня 2017 року №07-08/133 про підтвердження стажу роботи, історичну архівну довідку від 16 травня 2017 року №07-08/133/1, архівний витяг Селидівської міської ради від 16 травня 2017 року №07-08/133/2. Також в матеріалах справи міститься довідка від 30 травня 2018 року про фактичні спуски та підйоми в шахту ОВ «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» за жовтень 1997 року по березень 1999 року, де позивач виконував роботи підземним горно робочим за період роботи у ВАТ «Гірницький шахтобуд».

Із зазначених підстав періоди роботи з 1 жовтня 1997 року по 18 березня 1999 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд» мають бути зараховані до пільгового стажу позивача з урахуванням довідки від 30 травня 2018 року про фактичні спуски та підйоми в шахту ОВ «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» за жовтень 1997 року по березень 1999 року.

Стосовно не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 червня 2017 року по 31 грудня 2018 року на підприємстві ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та з 1 січня 2019 року по 10 лютого 2019 року в зв`язку із відсутністю відомостей про сплату щомісячних страхових внесків та суми нарахованої заробітної плати у формі ОК-5, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до ст. 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями ст.20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Працівник же не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував вказані періоди до відповідного стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.

Суд зазначає, що позивачем надані: довідка № 265 від 24 травня 2019 року №1-1328, довідка №264 від 6 червня 2019 року №1-1446, довідка №278 від 6 червня 2019 року №1-1445 про те що, Відокремленим підрозділом «Шахта Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля» щомісячно на зарплату ОСОБА_1 нараховував та сплачував до Пенсійного фонду України, до Покровської об`єднаної державної податкової інспекції ГУДФС у Донецькі області.

Таким чином, спірні періоди підлягають зарахуванню до страхового стажу роботи позивача.

На підставі зазначеного, суд приходить висновку, про задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір сплачений позивачем при поданні адміністративного позову належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 16 лютого 2019 року.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м.Селидове, вул. Героїв праці, б. 6; ) зарахувати: до пільгового стажу ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) період роботи з 1 жовтня 1997 року по 18 березня 1999 року на підприємстві «Гірницький шахто буд»; до страхового стажу роботи період роботи з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 червня 2017 року по 31 грудня 2018 року та з 1 січня 2019 року по 10 лютого 2019 року на підприємстві Відокремлений підрозділ шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м.Селидове, вул. Героїв праці, б. 6; ) повторно розглянути заяву №301 від 11 лютого 2019 року про призначення пенсії на пільгових умовах.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька область, м.Селидове, вул. Героїв праці, б. 6; ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Учасниками справи, які не були присутні в судовому засіданні, рішення суду першої інстанції може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв