Справа № 480/2337/19
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2019 р. Справа № 480/2337/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області в особі комісії з питань призначення соціальних виплат окремим категоріям громадян про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області в особі комісії з питань призначення соціальних виплат окремим категоріям громадян, в якій просить:

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Охтирської міської ради в особі комісії з питань призначення соціальних виплат окремим категоріям громадян щодо відмови в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 ;

- скасувати рішення виконавчого комітету Охтирської міської ради в особі комісії з питань призначення соціальних виплат окремим категоріям громадян щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 , прийняте за результатами розгляду її заяви про призначення житлової субсидії від 14.02.2019 №5;

- зобов`язати виконавчий комітет Охтирської міської ради в особі комісії з питань призначення соціальних виплат окремим категоріям громадян призначити ОСОБА_1 щомісячну житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року по січень 2019 року включно.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що нею була подана заява про призначення житлової субсидії з жовтня 2018 року. Відповідач оскаржуваним рішення відмовив позивачу в призначенні житлової субсидії, оскільки у ОСОБА_1 був дохід менше мінімальної заробітної плати. Позивач зазначає, що вказана відмова є протиправною, оскільки відповідачем не враховано те, що позивач перебувала на обліку в центрі зайнятості. Посилається на те, що відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, вказана обставина надає позивачу підстави для отримання відповідної житлової субсидії.

Ухвалою від 01.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

01.08.2019 відповідачем по справі надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки у повній мірі відповідає нормам чинного законодавства. Окрім того, відповідач зазначає, що про обставини перебування на обліку в центрі зайнятості у відповідному періоді позивач не повідомляла відповідача.

07.08.2019 позивачем була надана відповідь на відзив, у якій позивач зазначила, що не мала можливості надати відповідачу відповідні пояснення та докази, оскільки її не було запрошено на засідання комісії.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30.11.2018 позивачем була подана заява про призначення житлової субсидії з жовтня 2018 року.

Разом з вказаною заявою позивач заповнила та подала Декларацію про доходи і витрати осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії. У третьому розділі вказаної декларації позивач зазначила, що за період з 01.01.2018 до 01.07.2018 у неї був дохід виключно у формі заробітної плати від ПрАТ «Сад» без зазначення суми доходу. Жодних інших даних щодо доходу за вказаний період позивач не вказала.

08.02.2019 Державним соціальним інспектором був складений Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №451. У восьмому розділі вказаного акта «Додаткова інформація (узагальнена інформація щодо нужденності сім`ї або можливості знаходження додаткових джерел для існування)», було зазначено: «Заявниця незаміжня, мешкає та зареєстрована за вказаною адресою одна. Заявниця з 20.04.2018 р. по 10.05.2018 р. працювала а ПрАТ «Сад» на посаді робітника з низько кваліфікованих ручних робіт. З 01.07.2018 р. по 04.10.2018 р. працювала в ПП «Славна 2011» на посаді техпрацівника (довідка у справі). З 08.10.2018 р. по теперішній час перебуває на обліку в ЦЗ з отриманням допомоги (дов. з ЦЗ у справі). Доходом заявниці за період з 01.01.2018 по 30.06.2018 є з/плата. Пропоную подати документи на розгляд комісії для призначення субсидії, як таким, що мають дохід менший, ніж розмір мінімальної з/плати, як виняток.». Вказаний акт був підписаний Державним соціальним інспектором та позивачем.

У рішенні комісії з призначення соціальних виплат та надання пільг окремим категоріям громадян від 14.02.2019, яке викладене в протоколі №5, зазначено, що ОСОБА_1 , 1961 року народження, яка мешкає за адресою АДРЕСА_1 , працювала з 20.04.2018 по 10.05.2018 у ПрАТ «Сад», з 01.07.2018 по 04.10.2018 у ПП «Славна 2011», з 08.10.2018 перебуває на обліку у центрі зайнятості, середньомісячний сукупний дохід її менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати.

За вказаних обставин, відповідачем шляхом голосування прийнято одноголосно рішення: відмовити у призначенні субсидії вищевказаним громадянам відповідно пункту 7, пункту 6 підпункту 3 Положення.

Суд, відмовляючи в задоволенні позивних вимог, свою позицію обґрунтовує наступним.

Спірні правовідносини врегульовані Положенням про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі - Положення).

Відповідно до вказаного Положення, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

6. Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю;

7. За наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

11. Для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується:

за III-IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;

за I-II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;

Відповідно до матеріалів справи сукупний дохід ОСОБА_1 за І-ІІ кв. 2018 року є меншим ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Вказана обставина не заперечується позивачем.

Відповідно до розрахунку субсидії за вказаний період позивачу не вистачало суми 27834,46 грн. до розміру мінімальної заробітної плати.

Суд зазначає, що вказана обставина є підставою, яка визначена підпунктом 3 пункту 6 Положення для відмови у призначенні субсидії.

Позивач, звертаючись до суду зазначає, що відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення, вона мала право на отримання житлової субсидії, оскільки отримувала допомогу по безробіттю.

З даного приводу суд зазначає, що відповідно до довідки Охтирської міськрайонної філії Сумського обласного центру зайнятості від 19.04.2019 №1581 позивач у період з 18.10.2017 по 19.04.2018 була зареєстрована в Охтирській міськрайонній філії Сумського обласного центру зайнятості.

Вказана інформація могла бути підставою для призначення відповідної житлової субсидії, однак вказана інформація в жодний спосіб не була доведена до відповідача до моменту прийняття рішення.

У той же час, подаючи декларацію від 30.11.2018, позивач взагалі не зазначила про дохід, отриманий від Управління соціального захисту населення Охтирської міської ради за 1-2 квартал 2018 року у розмірі 698,95 грн. (а.с.19).

Також, маючи можливість виправити вказану обставину до прийняття оскаржуваного рішення, позивач, при складанні 08.02.2019 Державним соціальним інспектором акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї не повідомила його, що в 1-2 кварталі 2018 року вона була зареєстрована в центрі зайнятості та отримувала відповідні соціальні виплати.

У зв`язку викладеним, суд зазначає, що відповідач не був повідомлений позивачем про вищевказані обставини, у зв`язку з чим, вказані обставини не могли бути враховані відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення та бути враховані судом як підстава для скасування вказаного рішення.

Щодо доводів позивача про неможливість надання відповідних пояснень, оскільки її не викликали на засідання комісії, суд зазначає, що вказане Положення не визначає обов`язку відповідача викликати заявника на засідання.

Враховуючи викладене, а також п.5 Положення, відповідно до якого громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області в особі комісії з питань призначення соціальних виплат окремим категоріям громадян про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько