Справа № 826/14278/18
Суддя: Літвіна Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Сорочка Є.О.

Федотова І.В.

при секретарі Білоус А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія і Газ Україна» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія і Газ Україна» до Фонду державного майна України, за участю третіх осіб: Державного підприємства «Укртранснафтопродукт», Держаного підприємства «Одеський нафтопереробний завод» про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Енергія і Газ Україна» звернулось до суду з адміністративним позовом до Фонду державного майна України, в якому просить визнати протиправними дії щодо прийняття 11 червня 2018 року від ДП «Укртранснафтопродукт» майна, зазначеного в інвентаризаційному описі необоротних активів від 30 березня 2018 року та щодо передачі такого майна 11 червня 2018 року ДП «Одеський нафтопереробний завод» на відповідальне зберігання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі, залучено до участі в якості третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору ДП «Укртранснафтопродукт» та ДП «Одеський нафтопереробний завод».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2019 року задоволено клопотання Фонду державного майна України та зупинено провадження в адміністративній справі № 826/14278/18 до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 826/10688/17.

Не погоджуючись з даною ухвалою, позивач - ТОВ «Енергія і Газ Україна», звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог процесуального права, просить скасувати ухвалу суду від 27 травня 2019 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В обґрунтування апеляційної скарги, скаржник посилається на те, що ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2019 року про зупинення провадження у справі № 826/14278/18 до набрання законної сили рішенням у справі № 826/10688/17 є такою, що не відповідає вимогам ст. 242 КАС України, оскільки ухвалена з порушенням вимог матеріального та процесуального права. Скаржник зазначає, що під час прийняття оскаржуваної ухвали судом не дотримано вимог щодо повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи, не зазначено у чому саме полягає неможливість розгляду справи № 826/14278/18 до набрання законної сили рішенням у іншій справі. Крім того, скаржник вважає, що оскаржувана ухвала суперечить завданням адміністративного судочинства України, тягне за собою порушення розумності строків розгляду справи, а висновки до яких прийшов суд не узгоджуються з позицією, висловленою в постановах Верховного Суду.

Відзив на апеляційну скаргу від учасників справи не надходив, що не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга є обґрунтовано та підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Постановляючи ухвалу про зупинення провадження по справі, суд першої інстанції, посилаючись на п. 3 ч. 3 ст. 236 КАС України, прийшов до висновку про можливість зупинення провадження у № 826/14278/18 до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 826/10688/17.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

За змістом вказаної статті суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Водночас у цій статті також міститься застереження про те, що суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Обставини неможливості розгляду справи судом встановлюються у кожному конкретному випадку залежно від предмета справи.

Колегія суддів звертає увагу, що предметом спору у даній справі є протиправність дій Фонду державного майна України щодо прийняття 11 червня 2018 року від ДП «Укртранснафтопродукт» майна, зазначеного в інвентаризаційному описі необоротних активів від 30 березня 2018 року та щодо передачі такого майна 11 червня 2018 року ДП «Одеський нафтопереробний завод» на відповідальне зберігання.

Водночас, предметом спору у справі № 826/10688/17 є оскарження розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2017 року № 632-р «Про віднесення майнових комплексів ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» і ТОВ «Енергія і Газ» до сфери управління Фонду державного майна».

Вказане вище свідчить, що розгляд справи № 826/10688/17 не перешкоджає розгляду справи № 826/14278/18, оскільки результати розгляду вказаної справи до набрання законної сили рішенням суду в якій зупинено останню, не впливають на можливість належного встановлення обставин в даній адміністративній справі, оцінці наданих сторонами доказів, тобто фактичному розгляду справи і ухвалення остаточного рішення.

В свою чергу, судом першої інстанції зупиняючи провадження у справі не наведено підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, щодо неможливості розглядати справу до набрання законної сили у справі № 826/10688/17 та не зазначено, які можуть бути вирішені питання у справі № 826/14278/18, що стосуються підстав неможливості розгляду цієї справи, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

Колегія суддів зазначає, що неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі та рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору, однак в даному випадку судом апеляційної інстанції не встановлено обставин, які б впливали на вирішення спору у цій справі.

Таким чином, обов`язковою умовою для застосування положення п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України є судовий розгляд іншої справи, відсутність рішення в якій унеможливлює провадження в даній справі, оскільки суд у цій справі не може самостійно встановити фактичні обставини справи, необхідні для її вирішення.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для зупинення провадження у справі, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2018 року зупинено апеляційне провадження за апеляційними скаргами ТОВ «Енергія і газ Україна» та ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ТОВ «Енергія і газ Україна» та ПАТ «Одеський нафтопереробний завод» до Кабінету Міністрів України, треті особи - Фонд державного майна України, Генеральна прокуратура України, про визнання протиправним та скасування розпорядження - до набрання законної сили рішенням суду у справі № 523/8045/17.

Тобто, станом на дату прийняття судом першої інстанції ухвали про зупинення провадження в адміністративній справі № 826/14278/18 до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі № 826/10688/17, провадження в останній вже було зупинено.

За вказаних обставин, колегія суддів зазначає, що за змістом ч.1 ст.6 Європейської Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування ухвали суду та направлення справи для продовження розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 312, 320, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергія і Газ Україна» задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2019 року - скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов

Повний текст постанови виготовлено 15 серпня 2019 року.