Справа № 712/6443/16-а
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2019-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 серпня 2019 року

Київ

справа №712/6443/16-а

адміністративне провадження №К/9901/12595/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційному порядку адміністративну справу № 712/6443/16-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробуд-Партнер»

до Черкаської міської ради

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Будінвест»

про визнання протиправним та скасування рішення

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробуд-Партнер» на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 липня 2016 року (головуючий суддя Марцішевська О.М.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року (колегія у складі: головуючого судді Файдюка В.В., суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.)

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

В червні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробуд-Партнер» звернулося до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Черкаської міської ради, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Комфорт-Будінвест», в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення № 2-616 від 13 травня 2016 року «Про надання ТОВ «Комфорт-Будінвест» дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1 . Черкаси, у зв`язку з тим, що дана ділянка межує з ділянкою по бульв. Шевченка , 292 в м. Черкаси та згідно викопіювання з плану міста зазначені ділянки частково накладаються одна на одну, що потягне за собою неможливість оформлення позивачем прав на ділянку 0,5577 га, яка необхідна для обслуговування забудови.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Добробуд-Партнер» було створено за участю ТОВ «Буд-Партнер-Інвест» та Регіонального відділення Фонду державного майна України шляхом складання грошових коштів та часток в об`єкті незавершеного будівництва - інженерно-виробничий комплекс Українського проектного інституту ОП «Укрлегпромпроект», що розташований на розі бульвару Шевченка, 292 та АДРЕСА_1. Метою створення Товариства є приватизація об`єкту нерухомості. Для реалізації проекту добудови 05.05.2016 позивачем до Черкаської міської ради подано клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки 0,5577 га згідно з викопіюванням з плану міста. 13.05.2016 відповідачем прийнято рішення про надання дозволу ТОВ «Комфорт-Будінвест» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,21 га по АДРЕСА_1 , що межує з ділянкою по бульв . Шевченка, 292 в м. Черкаси . Згідно з викопіюванням з плану міста зазначені ділянки частково накладаються одна на одну, що потягне за собою неможливість оформлення позивачем прав на ділянку 0,5577 га, яка необхідна для обслуговування забудови.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Соснівський районний суд м. Черкаси постановою від 08 липня 2016 року в задоволенні адміністративного позову ТОВ «Добробуд-Партнер» відмовив.

Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 20 вересня 2016 року залишив без змін постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 липня 2016 року.

Суди виходили з того, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем у відповідності до чинного законодавства та в межах повноважень органу місцевого самоврядування. За відсутності передбачених ст. 123 Земельного кодексу України підстав для відмови у наданні згоди третій особі спірним рішенням була надана згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,21 га по АДРЕСА_1 . При цьому, на момент прийняття спірного рішення не були порушені права позивача, оскільки земельна ділянка не перебувала у власності чи користуванні ні ТОВ «Добробуд-Партнер», ні його учасників. Також не було зареєстроване право власності позивача на незавершене будівництвом приміщення по бульв. Шевченка, вказана реєстрація відбулась вже після ухвалення спірного рішення.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

10 жовтня 2016 року ТОВ «Добробуд-Партнер» звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що суди попередніх інстанцій, в порушення положень ст. 120 Земельного кодексу України визнали законною передачу в користування відповідачу земельної ділянки, зайнятої об`єктом нерухомого майна, який йому не належить, а факт незастосування судами положень ст. 124 Земельного кодексу України вказує на доведеність факту набуття позивачем права користування спірною земельною ділянкою та відсутність правових підстав для її передачі третій особі.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12 жовтня 2016 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробуд-Партнер».

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 червня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 23 січня 1990 року №13 «Про розміщення об`єктів будівництва» виділено земельну ділянку площею 1,7 га Українському інституту по проектуванню та будівництву легкої промисловості «Укрлегпромпроект» для будівництва об`єднаного науково-інформаційного центра по бульв. Шевченка, 292 в м. Черкаси.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 01 квітня 2008 року визнано право власності на частки в об`єкті незавершеного будівництва «Укрлегпромпроект» по бульв. Шевченка, 292 за АКБ «Укрсоцбанк» - 38,81%, за Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області - 61,19%.

На підставі договору купівлі-продажу незавершеного будівництва від 27 червня 2008 року ТОВ «Буд-Партнер-Інвест» набув у власність 3881/10000 частини в об`єкті незавершеного будівництва по бульв. Шевченка, 292 в м . Черкаси готовністю 32%.

22 грудня 2014 року було зареєстровано Статут ТОВ «Добробуд-Партнер», засновниками якого є ТОВ «Буд-Партнер-Інвест» та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Черкаській області, Товариство було створене шляхом об`єднання складання грошових коштів та часток в об`єкті незавершеного будівництва - інженерно-виробничий комплекс Українського проектного інституту ОП "Укрлегпромпроект" по бульв. Шевченка, 292, м. Черкаси.

14 квітня 2016 року ТОВ «Комфорт-Будінвест» звернулось до Черкаської міської ради з заявою про надання земельної ділянки 0,2700 га по АДРЕСА_1 під нежитловою будівлею в оренду на 49 років. До заяви додавались довідка управління Держгеокадастру про те, що 0,13 га перебувають в постійному користуванні ОСОБА_1 , щодо вилучення яких надана нотаріально посвідчена згода ОСОБА_1 ; 0,14 га не надані у власність та користування, також долучені викопіювання з плану міста, витяг щодо нормативної оцінки ділянки, план орендованої ТОВ "Буд-Партнер-Інвест" суміжної земельної ділянки 0,2554 кв. м по бульв. Шевченка, 296 , договір оренди від 30 березня 2006 року, довідка про державну реєстрацію 08 квітня 2016 року права власності ТОВ «Комфорт-Будінвест» на незавершене будівництво по АДРЕСА_1 .

21 березня 2016 року та 05 травня 2016 року до міської ради звертався ТОВ «Добробуд-Партнер» з заявою про надання згоди на розроблення проекту землеустрою на надання в оренду на 49 років ділянки 0,5577 га по бульв . Шевченка, 292, м. Черкаси , до якої було додано довідку Держгеокадастру про те, що вказана ділянка не перебуває у власності чи користуванні.

20 травня 2016 року міською владою вказана заява залишена без розгляду з роз`ясненням необхідності зареєструвати заявником право власності на незавершене будівництво. Вказані дії позивач не оскаржував.

13 травня 2016 року Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-616 «Про надання ТОВ «Комфорт-Будінвест» дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1» щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2100 га.

17 травня 2016 року за ТОВ «Добробуд-Партнер» було зареєстроване право власності на незавершене будівництвом приміщення корпусу «Укрлегпромпроект» по бульв. Шевченка , 292 готовністю 32%.

Позивач, вважаючи рішення міської ради від 13 травня 2016 року протиправним та таким, що порушує його права та інтереси, звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Згідно частини першої статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Конституцією гарантується право власності на землю, так статтею 14 Основного закону передбачено, що це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту б) частини першої статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі статтею 40 ЗК України, за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Стаття 116 ЗК України передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Повноваження відповідних органів виконавчої влади щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 ЗК України.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 статті 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ "Комфорт-Будінвест" у відповідності до вимог статті 123 Земельного кодексу України звернулося до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1 , площею 0,27 разом з усіма необхідними додатками та отримало дозвіл згідно рішення ради від 13 травня 2016 року №2-616 "Про надання TOB "Комфорт-Будінвест" дозволу на розроблення документації із землеустрою по АДРЕСА_1" Площа земельної ділянки була зменшена до 0,21 га, у зв`язку з тим, що частина земельної ділянки потрапляла у межі «червоних ліній».

Оскільки, підстави для відмови у наданні дозволу, визначені ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України були відсутні, відповідно, такий дозвіл був виданий відповідачем.

Крім того, позивачем не вказано жодної визначеної правової підстави для скасування рішення від 13.05.2016 №2-616.

Також, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, відповідач при розгляді заяви ТОВ «Комфорт-Будінвест від 14 квітня 2016 року був обмежений передбаченим законом місячним строком для її розгляду.

При цьому, протягом цього часу позивачем не була здійснена реєстрація права власності на незавершене будівництвом приміщення по бульв . Шевченка, 292 у м. Черкаси , а тому на момент ухвалення спірного рішення позивачем не набуто у встановленому порядку, згідно статті 120 ЗК України права на земельну ділянку, на якій розташоване вказане нерухоме майно та ділянку, необхідну для його обслуговування.

Проте, лише 17 травня 2016 року було внесено запис про право власності на незавершене будівництво до державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного рішення жодних майнових прав позивача на земельну ділянку площею 0,5577 га не існувало, відповідно, права його не були порушені.

Судом апеляційної інстанції також вірно зазначено, що позивачем не доведено порушення його прав, оскільки дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,5577 га ще не надано та не було відомо чи такий буде надано. Факт накладання земельних ділянок одна на одну має бути підтверджений повноважними органами та відповідними доказами, а не ґрунтуватися на припущеннях позивача.

Разом з тим, оскаржуване рішення відповідача не стосується оформлення права третьої особи на земельну ділянку, а прийняте стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, під час затвердження якого позивач вправі надавати свої доводи щодо врахування інтересів суміжного землекористувача.

Таким чином, оскаржуване рішення прийняте відповідачем у відповідності до чинного законодавства та в межах повноважень органу місцевого самоврядування, а відтак, Суд погоджується з висновком суду першої інстанції, який підтриманий апеляційним судом, про відмову в задоволенні позовних вимог ТОВ «Добробуд-Партнер».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

У відповідності до частини першої статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки, Суд залишає в силі рішення судів першої та апеляційної інстанцій, то відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають новому розподілу.

Керуючись ст.ст. 341, 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Добробуд-Партнер» залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 08 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко

А.І. Рибачук

Л.В. Тацій ,

Судді Верховного Суду