Справа № 522/13592/19
Суддя: Науменко А. В.
Дата ухвалення: 2019-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/522/803/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючої судді Науменко А.В.,

за участю секретаря - Полегенького В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,-

В С Т А Н О В И В:

До провадження Приморського районного суду м. Одеси 08.08.2019 року надійшов позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 18.02.2018 року по справі № 522/2719/19 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 18.02.2019 по справі № 522/2721/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

В ході проведеної перевірки було встановлено, що громадянин Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 має паспортний документ серії НОМЕР_1 виданий 23.08.2017 року, терміном дії до 22.08.2027 року. До теперішнього часу громадянин Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області з письмовим клопотанням про набуття статусу біжанця або додаткового захисту в У країні не звертався, на обліку не перебуває.

Відповідач не однократно, як в письмовому вигляді, так і в ході телефонної розмови, звертався до начальника ГУ ДМС України в Одеській області із заявами про надання сприяння щодо повернення в країну походження, висловивши бажання придбати квиток за власний рахунок.

Відтак на заяву, яка надійшла від громадянина Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у квітні, співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області інформаційним листом від 19.04.2019 року за № 5100.5.5- 5785/51.1-19 була надана відповідь, про можливість придбати квиток сполученням «Київ-Баку» на 25.04.2019 року.

Відповідачем було отримано вказану відповідь, однак він нею не скористався.

17 травня 2019 року громадянин Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно звернувся із запитом, в якому він просив сприяти поверненню в країну походження та стверджував, що має можливість купити квиток за власні кошти. У відповідь відповідач отримав роздруківку з виказанням дати можливого вильоту, з найменуванням рейсу, а також з виказанням ціни за переліт. Позивач проігнорував вказану інформацію.

03.06.2019 року листом № 5100.5.5-8080/51.1-19 ГУ ДМС України в Одеській області повідомило громадянина Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що він може повернутися в країну походження 07.06.2019 року, а також було запропоновано придбати квиток на вказаний рейс та надати копію квитка на електрону адресу. Відповідачем не було вчинено жодних дій.

Позивач зазначив, що відмова відповідача від виконання встановлених намірів з питання залишення території України за власні кошти або за кошти держави, свідчить про те, що ОСОБА_2 уникає виконання рішення про примусове видворення, що вказує на відсутність співпраці з боку відповідача під час забезпечення примусового видворення.

Таким чином, оскільки на даний час відповідач добровільно не покинув територію України, ГУ ДМС України вимушено забезпечити примусове видворення відповідача за рахунок державного бюджету.

На теперішній час на громадянина Азербайджану ОСОБА_2 придбано квиток та визначено, що вищезазначений громадянин буде етапіюватися через аеропорт Київ «Бориспіль», авіарейсом «МАУ» № Р8601, сполученням «Київ-Баку», яке відбудеться 20.08.2019 року о 21.00 годині. Граничний термін перебування відповідача в ПТПІ закінчується 18.08.2019 року.

Представник позивача підтримав позов та просив його задовольнити, просив розглянути справу за її відсутності.

Відповідач с судове засідання не з`явився, до суду надійшла заява відповідача ОСОБА_2 в який він просив суд розглянути справу без його участі, з позовними вимогами згодний.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 18.02.2018 року по справі № 522/2719/19 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 18.02.2019 по справі № 522/2721/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

В ході проведеної перевірки було встановлено, що громадянин Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 має паспортний документ серії НОМЕР_1 виданий 23.08.2017 року, терміном дії до 22.08.2027 року. До теперішнього часу громадянин Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області з письмовим клопотанням про набуття статусу біжанця або додаткового захисту в У країні не звертався, на обліку не перебуває.

Відповідач не однократно, як в письмовому вигляді, так і в ході телефонної розмови, звертався до начальника ГУ ДМС України в Одеській області із заявами про надання сприяння щодо повернення в країну походження, висловивши бажання придбати квиток за власний рахунок.

Відтак на заяву, яка надійшла від громадянина Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у квітні, співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області інформаційним листом від 19.04.2019 року за № 5100.5.5- 5785/51.1-19 була надана відповідь, про можливість придбати квиток сполученням «Київ-Баку» на 25.04.2019 року.

Відповідачем було отримано вказану відповідь, однак він нею не скористався.

17 травня 2019 року громадянин Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно звернувся із запитом, в якому він просив сприяти поверненню в країну походження та стверджував, що має можливість купити квиток за власні кошти. У відповідь відповідач отримав роздруківку з виказанням дати можливого вильоту, з найменуванням рейсу, а також з виказанням ціни за переліт. Позивач проігнорував вказану інформацію.

03.06.2019 року листом № 5100.5.5-8080/51.1-19 ГУ ДМС України в Одеській області повідомило громадянина Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що він може повернутися в країну походження 07.06.2019 року, а також було запропоновано придбати квиток на вказаний рейс та надати копію квитка на електрону адресу. Відповідачем не було вчинено жодних дій.

Позивач зазначив, що відмова відповідача від виконання встановлених намірів з питання залишення території України за власні кошти або за кошти держави, свідчить про те, що ОСОБА_2 уникає виконання рішення про примусове видворення, що вказує на відсутність співпраці з боку відповідача під час забезпечення примусового видворення.

Таким чином, оскільки на даний час відповідач добровільно не покинув територію України, ГУ ДМС України вимушено забезпечити примусове видворення відповідача за рахунок державного бюджету.

На теперішній час на громадянина Азербайджану ОСОБА_2 придбано квиток та визначено, що вищезазначений громадянин буде етапіюватися через аеропорт Київ «Бориспіль», авіарейсом «МАУ» № Р8601, сполученням «Київ-Баку», яке відбудеться 20.08.2019 року о 21.00 годині. Граничний термін перебування відповідача в ПТПІ закінчується 18.08.2019 року.

У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом; f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Пункт 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 7 ст. 289 КАС України зазначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка погребує додаткового захисту в Україні.

Таким чином, оскільки на даний час відповідач добровільно не покинув територію України, ГУ ДМС України вимушено забезпечити примусове видворення відповідача за рахунок державного бюджету, суд вважає що позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.2,4,7-9,77, 241-246,268-271, 289 КАС України, суд -

ВИРІШИВ :

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України- задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 18.02.2020 року громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 статті 371КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його отримання учасниками справи.

Суддя А.В.Науменко

16.08.19