Справа № 1840/3494/18
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 р.Справа № 1840/3494/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Чалого І.С. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання: Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року (суддя Павлічек В.О.; м. Суми; повний текст рішення складено 22.04.2019) по справі № 1840/3494/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ), до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить, з урахуванням уточнення позовних вимог:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні обрахунку пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення, а саме з 01.06.2010 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_1 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2012 року із зниженням сум додаткового грошового забезпечення;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії в зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» з 01.01.2017 року із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_1 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_1 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, а також премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- зобов`язати відповідача здійснити обрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії починаючи з 01.06.2010 р. із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_1 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби починаючи з 01.07.2012 року та здійснити виплату виниклої заборгованості, врахувавши при перерахунку пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_1 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премію в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність), надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавку за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії в зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.20016 № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» починаючи з 01.01.2017 року та здійснити виплату виниклої заборгованості із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_1 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року із включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, які були отримані ОСОБА_1 при звільненні на пенсію та з яких було сплачено страхові внески, а також премії в розмірі 150 % посадового окладу (з урахуванням військового звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність), надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу (з урахуванням військового звання та надбавки за вислугу років), а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем при обрахунку пенсії ОСОБА_1 не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку. Крім того, відповідачем не було враховано премію в розмірі 150 % посадового окладу та надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавку за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 %. Вказані складові відповідачем було враховано у нижчому розмірі ніж це зазначено у його повідомленні про призначення пенсії. Разом з тим, позивач звернула увагу суду на те, що відповідачем 01.07.2012 року було проведено повторно перерахунок її пенсії в зв`язку із збільшенням посадових окладів працівників кримінально-виконавчої служби, однак відповідачем були враховані складові заробітної плати у значно нижчому розмірі ніж був у позивача, зокрема: премію враховано в розмірі 20,3 % посадового окладу (замість 150%, яка була у мене при звільненні та призначенні пенсії) та надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 32,5%, (замість 50%, яка була у мене при звільненні та призначенні пенсії) а також надбавку за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 38,8 % (замість 50%, яка була при звільненні та призначенні пенсії), в зв`язку з чим пенсія навіть зменшилася. Також відповідач, маючи всі підстави для перерахунку пенсії з 01.01.2017 року безпідставно його не провів, а перерахунок провів лише з 01.01.2018 року, без врахування премії в розмірі 150 % посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 %, що є прямим порушенням діючого законодавства. В зв`язку з цим позивач неодноразово зверталася до відповідача із заявою здійснити відповідний обрахунок та донарахування її пенсії, а також здійснити перерахунок її пенсії з 01.01.2017 р. в зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників державної пенітенціарної служби, відповідно до вимог чинного законодавства. Однак на всі свої звернення позивач отримувала листи від відповідача, в яких останній відмовляв у здійсненні вказаного перерахунку. З такими відмовами та діями відповідача позивач не погоджується та вважає їх протиправними.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) скласти список на ім`я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у відповідності з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та направити його до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294".

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Частково не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 в частині задоволення позовних вимог та зобов`язання Головного управління скласти та направити список на ім`я ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294" та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 , в іншій частині судове рішення залишити без змін.

Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не визнана судом обов`язковою, колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки рішення суду першої інстанції оскаржується відповідачем виключно в частині виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1 та покладення на Головне управління ПФУ обов`язку скласти та направити список на ім`я ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294", суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції лише в цій частині.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 08.05.2010 як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При розрахунку пенсії ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату № 10 від 27.05.2010 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням № 36 від 27.05.2010 року (а.с. 89-90).

Відповідно протоколу за пенсійною справою з 08.05.2010 пенсія позивачу призначена у розмірі 64 % грошового забезпечення, з урахуванням:

посадового окладу у сумі 1 100,00 грн.;

окладу за військове звання - 130, 00 грн.;

надбавки за вислугу років 30 % - 369,00 грн.;

середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч.: надбавки за особливо важливі завдання 50%; надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 50 %; премії 150%

Всього - 3309,39 грн.

Відповідно, загальний розмір пенсії, призначеної ОСОБА_1 у 2010 році становив: 3309,39 грн. х 64 % = 2118,01 грн. (а.с. 91).

Згодом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 року № 170 "Про внесення змін у додатки 20 і 21 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" та наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 20.04.2010 року № 147 "Про затвердження змін до наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 25.05.2009 № 103" Управлінням Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Сумській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку № 107 від 25.11.2010 про грошове забезпечення за посадою, відповідною тій, яку позивач займав на день звільнення зі служби.

У зазначеній довідці види грошового забезпечення були встановлені у таких розмірах:

- посадовий оклад - 1150,00 грн.;

- оклад за військове звання - 130, 00 грн.;

- надбавка за вислугу років 30 % - 384,00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 32,5% - 540,8 грн.;

- надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 38,8 % - 446,2 грн.;

- премії 20,3 % - 337,79 грн.

Всього - 2 988,79 грн. (а.с. 93).

Відповідно до протоколу перерахунку від 08.12.2010 основний розмір перерахованої пенсії відповідно до нової довідки склав 1 912,83 грн., тому відповідачем здійснювалася доплата до основного розміру пенсії у сумі 205,18 грн. і позивачу виплачувалася пенсія у сумі 2 118,01 грн. (а.с. 94).

В подальшому, позивачу збільшувався розмір пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 355). Таким чином з 01.07.2012 року позивачу виплачувалася пенсія у розмірі 2 328,40 грн., що підтверджується розрахунком Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 97). З 01.09.2012 розмір пенсії становив 2 557,96 грн., а з 01.01.2013 - 2 787,5 грн.

Також на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністрерства юстиції України до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надійшла довідка № 917 від 20.03.2018, на підставі якої у квітні 2018 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії (а.с. 98).

При перерахунку пенсії враховані зазначені у довідці складові, а саме: посадовий оклад у сумі 5 780,00 грн., оклад за військове звання - 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 2 876,00 грн. Таким чином розмір пенсії становить - 6 442,24 грн. (а.с. 99).

Позивач неодноразово зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявами про перерахунок пенсії починаючи з червня 2010 року з врахуванням до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, премії в розмірі 150 % посадового окладу, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, а також надбавки за інформаційно аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність в розмірі 50 % (а.с. 16, 20).

Листами Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зокрема повідомляло позивача, що пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства та підстави для врахування до складу грошового забезпечення, згідно з яким обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористану відпустку відсутні (а.с. 18, 26, 27).

Приймаючи рішення в оскарженій відповідачем частині, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1036 від 28.12.2016 було безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2017.

Враховуючи, що перерахунок пенсії може бути здійснено лише після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів пенітенціарної служби, а відповідні довідка до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходила від Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань, суд першої інстанції, з посиланням на процедуру, визначену Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача скласти та направити список на ім`я ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294".

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Статтею 63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» внесено зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" свідчить про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду викладеним у постанові від 27.02.2018 по справі № 211/1680/17 (2-а/211/111/17).

Таким чином, колегія суддів зазначає, що обов`язок скласти відповідні списки та направити їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, виникає у Головного управління Пенсійного фонду лише після отримання повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідач стверджує, що від Пенсійного фонду України до Головного управління ПФУ в Сумській області не надходило повідомлення про підстави перерахунку пенсій відповідно до Порядку № 1036. Доказів зворотного матеріали справи не містять та під час судового розгляду справи не було встановлено.

За таких обставин, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління ПФУ в Сумській області скласти та направити список на ім`я ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Разом з цим колегія суддів зазначає, що у відповідності до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Тобто, позивач не позбавлена можливості самостійно звернутися до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з метою отримання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ від 28.12.2016 № 1036 та надати її ГУПФУ в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга ГУПФУ в Сумській області є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в підлягає скасуванню в частині виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1 .

Крім того, враховуючи, що фактично у задоволенні заявлених позовних вимог ОСОБА_1 судом першої інстанції було відмовлено у повному обсязі, рішення суду першої інстанції також підлягає скасуванню в частині розподілу судових витрат та стягнення з відповідача на користь позивача витрат зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн..

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року по справі № 1840/3494/18 скасувати в частині виходу за межі позовних вимог ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) скласти список на ім`я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у відповідності з Додатком 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та направити його до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294", а також в частині розподілу судових витрат та стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суми судового збору в розмірі 704,80 грн. .

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року по справі № 1840/3494/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 12.08.2019 року