Справа № 9901/436/19
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

11 серпня 2019 року

Київ

справа №9901/436/19

адміністративне провадження №П/9901/436/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Бевзенка В.М., Уханенка С.А.,

за участі:

секретаря судового засідання - Пушенко О.І.,

учасників справи:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - Краснощока А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в :

І. Суть спору

09 серпня 2019 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність ЦВК з приводу не встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №210;

- зобов`язати ЦВК встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі №210 шляхом складання протоколу, визнавши обраним народним депутатом України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ЦВК повинна встановити результати виборів в одномандатних виборчих округах, зокрема в одномандатному виборчому окрузі №210, до 05 серпня 2019 року. Однак, зважаючи на те, що станом на дату подання цього позову, а саме 09 серпня 2019 року, результати виборів в одномандатному виборчому окрузі №210 ще не встановлені, має місце бездіяльність ЦВК та порушення нею частини першої статті 99 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року №4061-VI (далі - Закон №4061-VI).

Позивач вказує на те, що з 08 серпня 2019 року ЦВК не вживаються заходи щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №210, що є протиправною бездіяльністю відповідача.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позов, просили його задовольнити з підстав, викладених у ньому. Уточнили, що ЦВК не вживаються заходи щодо встановлення результатів виборів не з 08 серпня 2019 року, а з 09 серпня 2019 року.

ІІ. Стислий виклад позиції відповідача

ЦВК подано відзив на адміністративний позов з проханням відмовити в його задоволенні, який мотивований тим, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності, оскільки на цей час тривають судові процеси, які можуть вплинути на встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 та, як наслідок, результати таких виборів, а ЦВК вживала та вживає відповідні заходи, передбачені чинним законодавством, зі встановлення результатів виборів у зазначеному одномандатному виборчому окрузі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову з тих підстав, що викладено у відзиві.

ІІІ. Провадження в суді

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 10 серпня 2019 року відкрив провадження в адміністративній справі та призначив її до розгляду на 14:00 год. 11 серпня 2019 року, відмовив у залученні окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №210 (далі - ОВК одномандатного виборчого округу №210) в якості третьої особи.

Суд протокольною ухвалою від 11 серпня 2019 року у задоволенні клопотання представника позивача про залучення ОВК одномандатного виборчого округу №210 до участі у розгляді даної справи в якості третьої особи відмовив.

Судом не приймається до розгляду копія протоколу ОВК одномандатного виборчого округу №210, подана представником позивача 11 серпня 2019 року через канцелярію суду.

IV. Фактичні обставини справи

Указом Президента України від 21 травня 2019 року №303/2019 припинено достроково повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Постановою ЦВК від 31 травня 2019 року №919 утворено окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, зокрема окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №210.

Постановою ЦВК від 20 червня 2019 року №1096 зареєстрований кандидат у народні депутати України ОСОБА_4 (безпартійний, самовисуванець) в одномандатному виборчому окрузі №210.

Постановою ОВК одномандатного виборчого округу №210 від 05 липня 2019 року №10 утворено дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України звичайних та спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

21 липня 2019 року відбулося голосування на позачергових виборах народних депутатів України.

22 липня 2019 року складено протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу №210.

Усі протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях від дільничних виборчих комісій було прийнято ОВК одномандатного виборчого округу №210.

25 липня 2019 року ОВК прийнято рішення про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 у формі протоколу.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі №620/2229/19, з урахуванням ухвали від 05 серпня 2019 року про виправлення описки, визнано протиправними дії ОВК одномандатного виборчого округу №210 щодо складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 та зобов`язано зазначену ОВК прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625.

06 серпня 2019 року ЦВК на засіданні заслухала відомості протоколу ОВК одномандатного виборчого округу №210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 з поміткою «Уточнений» і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.

Проте, під час оголошення відомостей вказаного протоколу головою ОВК ОСОБА_6 було зазначено, що ОВК одномандатного виборчого округу №210 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі №620/2229/19, з урахуванням ухвали від 05 серпня 2019 року про виправлення описки, проведено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625 та складено відповідні протоколи без опрацювання списків виборців і витягів зі списку виборців на всіх виборчих дільницях, а пакети з написом «Список виборців» ОВК одномандатного виборчого округу №210 не відкривалися та не досліджувалися.

ЦВК констатувала, що ОВК одномандатного виборчого округу №210 відповідних дій щодо встановлення кількості виборців, внесених до списку виборців, витягу зі списку виборців та кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному виборчому окрузі, здійснено не було.

Ураховуючи з`ясовані обставини, ЦВК 07 серпня 2019 року прийняла постанову №1857, якою зобов`язала ОВК одномандатного виборчого округу №210 не пізніше 12:00 год. 09 серпня 2019 року: опрацювати списки виборців та витяги зі списку виборців (у разі складання) на виборчих дільницях №№740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625; перевірити правильність відображення у протоколах ОВК одномандатного виборчого округу №210 про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях відомостей, передбачених пунктами 3-7 зазначених протоколів; у разі виявлення невідповідностей скласти відповідні протоколи ОВК одномандатного виборчого округу №210 про повторний підрахунок голосів виборців на таких виборчих дільницях з поміткою «Уточнений» та з урахуванням відомостей, зазначених у них, внести зміни до встановлених підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі №210, скласти протокол ОВК одномандатного виборчого округу №210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 з поміткою «Уточнений» та транспортувати його до ЦВК разом з іншими необхідними виборчими документами; у разі відсутності невідповідностей, поінформувати про це ЦВК та надати належним чином засвідчену копію протоколу засідання ОВК одномандатного виборчого округу №210 або витягу з нього.

08 серпня 2019 року ЦВК отримала протокол засідання ОВК одномандатного виборчого округу №210 за 07 - 08 серпня 2019 року, на якому вказаною ОВК перевірено правильність відображення у протоколах ОВК одномандатного виборчого округу №210 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625 відомостей, передбачених пунктами 3-7 зазначених протоколів.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі №620/2335/19 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ОВК одномандатного виборчого округу №210 по складанню протоколу від 06 серпня 2019 року з позначкою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210. Зобов`язано ОВК одномандатного виборчого округу №210 визнати недійсним голосування на виборчій дільниці №740243 одномандатного виборчого округу №210.

V. Висновки за результатами розгляду справи з посиланням на норми права, якими керувався суд першої інстанції

ЦВК відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року №1932-IV (далі - Закон №1932-IV) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів, зокрема народних депутатів України в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів України визначає Закон №4061-VI.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону №1932-IV ЦВК очолює систему виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів, зокрема народних депутатів України.

За змістом статті 2 Закону №1932-IV ЦВК відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Відповідно до пункту 16 частини другої статті 31 Закону №4061-VI окружна виборча комісія встановлює підсумки голосування в одномандатному окрузі, складає протоколи про підсумки голосування, передає протоколи та іншу виборчу документацію, передбачену цим Законом, ЦВК.

За змістом частини першої статті 96 Закону №4061-VI окружна виборча комісія встановлює підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному виборчому окрузі, у тому числі з поміткою «Уточнений», а в разі повторного підрахунку голосів виборців - також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці в одномандатному виборчому окрузі.

Згідно з частинами першою, другою статті 97 Закону №4061-VI ЦВК на своєму засіданні розглядає та приймає окремо протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатному окрузі. Відомості зазначених протоколів на засіданні ЦВК оголошуються головою чи заступником голови відповідної окружної виборчої комісії. Час прийняття ЦВК протоколу окружної виборчої комісії і занесені до протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання ЦВК. У разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей ЦВК своїм рішенням може зобов`язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 94 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання ЦВК.

Відповідно до частини першої статті 99 Закону №4061-VI ЦВК на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

Предметом цього спору є протиправна бездіяльність ЦВК з приводу не встановлення результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №210 з 09 серпня 2019 року.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це утримання суб`єкта владних повноважень від вчинення рішень, дій, які цей суб`єкт зобов`язаний був вчинити на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

ЦВК встановлює результати виборів на підставі протоколів ОВК. До протоколу ЦВК про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі заносяться відомості, передбачені частиною першої статті 99 Закону №4061-VI.

Отже, встановлення результатів виборів-це процес прийняття, перевірки та фіксації результатів голосування, що містяться у протоколі ОВК, про підсумки голосування в межах одномандатного округу, в ході якого до протоколу ОВК можуть вноситися у встановленому порядку виправлення, зміни, а також складатися новий протокол про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» .

Тому зазначений процес встановлення результатів потребує відповідної кількості часу.

Водночас, Суд звертає увагу на те, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі №620/2335/19 визнано протиправними дії ОВК одномандатного виборчого округу №210 по складанню протоколу від 06 серпня 2019 року з позначкою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210. Зобов`язано ОВК одномандатного виборчого округу №210 визнати недійсним голосування на виборчій дільниці №740243 одномандатного виборчого округу №210.

На час подачі до ЦВК протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №210 у судах не був закінчений розгляд поданої позовної заяви до одномандатного виборчого округу №210 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Тому у ЦВК були відсутні підстави для встановлення результатів виборів по одномандатному виборчому окрузі №210.

ЦВК виконає обов`язок по встановленню результатів виборів депутатів у одномандатному виборчому окрузі №210, передбачений частиною першою статті 99 Закону №4061-VI, з урахуванням рішення суду, яке набере законної сили.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом, за результатами судового засідання з`ясовано, що ЦВК не мала підстав для встановлення результатів виборів у одномандатному виборчому окрузі №210, а тому, дотримуючись принципу законності, приписів частини першої статті 99 Закону №4061-VI, не могла встановити результатів виборів у одномандатному виборчому окрузі №210.

Відсутність підстав для встановлення таких результатів ЦВК, згідно з частиною першою статті 99 Закону №4061-VI, спростовує доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача.

Оскільки Судом не встановлено протиправної бездіяльності ЦВК, тому вимога про зобов`язання ЦВК встановити результати виборів в одномандатному виборчому окрузі №210 шляхом складання протоколу, визнавши обраним народним депутатом України ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, не може бути задоволена.

VI. Судові витрати

З огляду на результат розгляду адміністративного позову, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 139, 241, 242, 243, 245, 246, 272, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана у дводенний строк з дня його проголошення до Великої Палати Верховного Суду.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: В. М. Бевзенко

С. А. Уханенко