Справа № 520/6867/19
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 серпня 2019 р. № 520/6867/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонька А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №409/Ф від 02.05.2019 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 року №595) з дати призначення пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки №409/Ф від 02.05.2019 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 року №595) з дати призначення пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника Відділення технічного контролю, позивача було звільнено наказом начальника Головного управління персоналу заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України. Харківським обласним комісаріатом направлена адресу відповідача довідка №409/Ф від 02.05.2019 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 . Представник позивача зазначив, що відповідачем не здійснено правильного обрахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди (наказ МОУ №595 від 15.11.2010 року) зазначеної у довідці №409/Ф від 02.05.2019 року. Тому позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №409/Ф від 02.05.2019 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження у справі надіслана учасникам справи, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Представник відповідача, через канцелярію, надав відзив на позов в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що орган пенсійного Фонду України діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника Відділення технічного контролю, наказом начальника Головного управління персоналу заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України у 2017 році звільнений у запас.

З 03.10.2017 року позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особі звільненої з військової служби.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду №820/4122/18 від 29 березня 2019 року - адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Військової частини НОМЕР_2 про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 скласти та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 року №595). В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Рішення Харківського окружного адміністративного суду №820/4122/18 від 29 березня 2019 року набрало законної сили.

На виконання зазначеного рішення військовою частиною НОМЕР_2 складена довідка №409/Ф від 02.05.2019 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 року №595). Зазначена довідка була подана до Харківського обласного військового комісаріату.

Так, 24.05.2019 року Харківський обласний військовий комісаріат направив Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які отримував ОСОБА_1 протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка видана Військовою частиною НОМЕР_3 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року по справі №820/4122/18. Вказана довідка отримана ГУ ПФУ в Харківській області 24.05.2019 року, що підтверджується копією супровідного листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.05.2019 року №ФХ-124738 (а.с.23).

З наданої довідки №409/Ф від 02.05.2019 року (а.с.24) вбачається, що до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 входить винагорода згідно Наказу МОУ №595 від 15.11.2010 року, з якої сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та яка виплачувалася щомісяця у період з жовтня 2015 року по вересень 2017 року, що не запечерується сторонами.
04.06.2019 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про здійснення правильного обрахунку пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення, на підставі поданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №409/Ф від 02.05.2019 року. (а.с.25-26).
Листом від 07.06.2019 року №19844-14/20 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило представника позивача про те, що Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року у справі №820/4122/18 зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління не покладено. Разом з тим, до листа ГУ ПФУ в Харківській області було додано копію супровідного листа про отримання довідки головним управлінням (а.с.27).

Позивач не погодився з бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №409/Ф від 02.05.2019 року та звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

При наданні оцінки правомірності заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою КМУ від 17 липня 1992 року № 393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічного висновку дійшла колегія суддів Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року по справі № 522/2738/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведене, отримувана ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода, згідно Наказу МОУ №595 від 15.11.2010 року, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення з якого здійснюється обчислення пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №409/Ф від 02.05.2019 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 року №595) з дати призначення пенсії ОСОБА_1 - 03.10.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки №409/Ф від 02.05.2019 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 року №595) з дати призначення пенсії ОСОБА_1 - 03.10.2017 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.