Справа № 9901/441/19
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

12 серпня 2019 року

Київ

справа №9901/441/19

адміністративне провадження №П/9901/441/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шевцової Н.В.,

суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Івашко О.Л.

позивача ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

представника відповідача ОСОБА_5

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6

представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_7 ., ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №9901/441/19

за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1

до Центральної виборчої комісії

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 та кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10

про скасування протоколу, визнання протиправними дій та зобов`язання прийняти рішення

ВСТАНОВИВ:

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ПРЕДМЕТ СПОРУ

1. 10 серпня 2019 року о 23:47 год. до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду як суду першої інстанції звернувся кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), в якому просить:

- визнати неможливість достовірного встановлення результатів виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року у одномандатному виборчому окрузі № 198;

- визнати протиправним та скасувати протокол Центральної виборчої комісії про результати виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі № 198 від 05 серпня 2019 року;

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів у одномандатному виборчому окрузі №198 від 05 серпня 2019 року;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про призначення повторних виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію здійснити організацію та проведення повторних виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198 у строк, визначений статтею 104 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА , ТРЕТІХ ОСІБ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА

Аргументи позивача

2. Позивач вказує на системність порушень під час підрахунку голосів та складання протоколу про підсумки голосування на деяких дільничних виборчих дільницях у межах одномандатного виборчого округу №198 з виборів народних депутатів України, які не можливо усунуту шляхом виправлення неточності чи змін в документи без проведення повторних виборів.

3. В обґрунтування наявності таких порушень позивач посилається на обставини, встановлені рішеннями судів, а саме постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі № 580/2437/19.

4. Також ОСОБА_1 позивається на суттєві розбіжності протоколу з відміткою Уточнений від 02 серпня 2019 року про підсумку голосування в одномандатному виборчому окрузі №198, що на його думку, ставить під сумнів підсумки голосування по всім виборчим дільницям цього округу та унеможливлює їх затвердження Центральною виборчою комісію.

Аргументи відповідача

5. Представник відповідача подав на позовну заяву відзив, в якому посилаючись на необґрунтованість позовних вимог та дотримання ЦВК процедури встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198, просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Аргументи третіх осіб

6. Представником кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 (далі - третя особа, ОСОБА_9 ) - адвокатом Салоїд О.А. надані письмові пояснення, в яких він посилаючись на необґрунтованість позовних вимог просить суд залишити їх без задоволення.

7. В обґрунтування своїх доводів представник третьої особи зазначає, що відсутність на сьогоднішній день жодного рішення ЦВК або рішення суду про визнання виборів в одномандатному виборчому окрузі №198 такими, що не відбулись або недійсними.

8. Також представник третьої особи вказує, що Верховним Судом у справі №855/348/19 було досліджено розбіжності в цифрових показниках у протоколах окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 та такі розбіжності визнано правомірними, враховуючи особливості стадії виборчого процесу - повторного підрахунку голосів та особливості порядку та форми складання протоколу за його наслідками.

9. Представником кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 (далі - третя особа, ОСОБА_10 ) - адвокатом Бобер Д.О. надані письмові пояснення, в яких він посилаючись на обґрунтованість позовних вимог просить суд їх задовольнити. В обґрунтування своїх доводів посилається на чисельні порушення допущені окружною виборчою комісією №198 під час встановлення підсумків голосування.

ІІІ. КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

10. Ухвалою Верховного Суду від 11 серпня 2019 року відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 .

11. 12 серпня 2019 року до Верховного Суду надійшло клопотання представника кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 - адвоката Бобер Д.О. про її вступ у справу в якості третьої особи.

12. Ухвалою колегії суддів від 12 серпня 2019 року зазначене клопотання задоволено, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 .

ІV. ВСТАНОВЛЕНІ У СПРАВІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

13. Позивач, постановою ЦВК від 25 червня 2019 року №1275 зареєстрований у порядку самовисування кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

14. Протоколом ЦВК від 05 серпня 2019 року «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198» відповідно до статті 99 Закону України «Про вибори народних депутатів України» на підставі протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 з поміткою «Уточнений» ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_9 .

15. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 відмовлено в задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_10 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України по достроковим виборам до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому округу №198 Рудик С.Я., про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Зазначене рішення суду станом на 05 серпня 2019 року не набрало законної сили.

16. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №580/2433/19:

11.1 апеляційну скаргу кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_10 - задоволено.

16.1 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року - скасовано.

16.2 адміністративний позов кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_10 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 , кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю.

16.3 визнано протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_10 , ОСОБА_14

16.4 зобов`язано окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 розглянути заяви від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, подані довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_10 , ОСОБА_15

17. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі №580/2437/19 відмовлено в задоволенні позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_10 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому округу №198 Рудик С.Я., про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протоколу і зобов`язання вчинити дії. Зазначене рішення суду станом на 05 серпня 2019 року не набрало законної сили.

18. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19:

18.1 апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_1 , представника кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутого політичною партією «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_10 - ОСОБА_3 - задоволено частково.

18.2 апеляційну скаргу представника кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 - ОСОБА_16 - залишено без задоволення.

18.3 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року скасовано в частині відмови визнання протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262, та щодо визнання протиправним протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

18.4 в цій частині прийнято нове рішення, яким визнано протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 та визнано протиправним протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

18.5 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року змінено, в частині розподілу судових витрат.

18.6 в іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року залишено без змін.

19. Постановою Верховного Суду від 12 серпня 2019 року у справі №855/248/19:

19.1. апеляційні скарги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 , Центральної виборчої комісії, кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 і третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 - задоволено частково.

19.2. постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №855/348/19 скасовано.

19.3. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 до ЦВК, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 - відмовлено.

20. Предметом оскарження у цій справі було визнання протиправним дій ЦВК щодо прийняття та врахування протоколу ОВК №198 з поміткою уточнений від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК №198 та зобов`язання ЦВК скасувати зазначений протокол. Позивач обґрунтовував свої вимоги значними неточностям в показниках протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 02 серпня 2019 року з позначкою «Уточнений», який було прийнято ЦВК.

21. Під час розгляду справи №855/348/19 Верховним судом було встановлено, що протягом періоду з 30 липня до 02 серпня 2019 року ОВК № 198, згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 580/2351/19, здійснювала повторний підрахунок голосів на ДВК №№ 710239, 710243, 710249, 710511, 710520, 710523, 710529, 710532, 710534, 710537, 710539, 710737, 710902, 710915, 710916 та згідно з постановою ОВК № 198 від 29 липня 2019 року № 41 на ДВК № 710261, а також виправляла неточності згідно листа ЦВК.

22. 02 серпня 2019 року ОВК № 198 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій, прийнятих відповідно до пункту 1 частини п`ятої статті 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України», в тому числі з поміткою «Уточнений», та протоколів окружної виборчої комісії № 198 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному виборчому окрузі № 198, складених на виконання судового рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі № 580/2351/19 та рішення ЦВК, прийнятого на її засіданні 30 липня 2019 року, було складено протокол ОВК № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений». У подальшому виборчу документацію направлено до ЦВК.

23. Рішенням ЦВК від 03 серпня 2019 року було прийнято і враховано відомості протоколу від 02 серпня 2019 року з поміткою «Уточнений» про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198, складеного ОВК № 198.

24. Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову в частині визнання протиправними дій ЦВК з прийняття та врахування протоколу ОВК №198 з поміткою «Уточнений» від 02 серпня 2019 року про підсумки голосування в ОВК №198 Верховний Суд виходив з того, що законодавцем не відокремлюється такий етап прийняття протоколу ОВК про встановлення підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу, в тому числі з позначкою «Уточнений», як врахування протоколу.

25. В судовому засіданні представник відповідача зазначив, що з виборчих дільниць по яким постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19 було визнано протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування та цей протокол визнано протиправним лише щодо однієї дільниці було здійснено перерахунок голосів, а саме по дільниці 710261.

26. Також представник відповідача вказав про обізнаність ЦВК щодо наявності судових проваджень на час встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 від 05 серпня 2019 року. Проте, враховуючи, що судові рішення по цим справам не набрали законної сили, вони не були враховані ЦВК.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

27. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України , частини другої статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV) комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією , цим та іншими законами України.

28. Частиною третьою статті 77, пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначаються виключно законами України.

29. Організація та порядок проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року визначається Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року №4061-VІ (далі Закон - №4061-VІ).

30. Спосіб і порядок встановлення ЦВК результатів виборів народних депутатів України регулюються статтями 98, 99 Закону - №4061-VІ.

31. Відповідно до частини першої статті 99 Закону - №4061-VІ ЦВК на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніше як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи. За частиною другою цієї статті обраним вважається кандидат у депутати, який одержав більшу відносно інших кандидатів, які балотувалися у цьому одномандатному окрузі, кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні у відповідному одномандатному окрузі.

32. Спосіб і порядок встановлення окружними виборчими комісіями підсумків голосування регулюються статтями 95, 96 Закону - №4061-VІ.

33. За змістом частини першої статті 96 Закону - №4061-VІ окружна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі, у тому числі з поміткою «Уточнений», встановлює в одномандатному виборчому окрузі визначені цією нормою відомості на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному окрузі та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій, переданих за допомогою технічних засобів зв`язку з спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, а у разі повторного підрахунку голосів виборців - також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці.

34. Відповідно до пунктів 1, 3 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

VI ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

35. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 3 Закону № 1932-IV ЦВК та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

36. Дотримання ЦВК та її членів цих норм, а також обґрунтованість вчинених дій та прийнятих ЦВК рішень покладено на адміністративні суди, які під час розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень перевіряють їх на відповідність критеріям, визначених частиною другою статті 2 КАС України.

37. Предметом судового контролю у цій справі є законність та обґрунтованість дій та рішення ЦВК щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198, оформлене протоколом ЦВК «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198» (далі Протокол ЦВК) від 05 серпня 2019 року.

38. Зі змісту цього Протоколу ЦВК колегією суддів установлено, що результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198 було встановлено ЦВК на підставі відомостей протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198.

39. Також колегіє суддів установлено, що на час прийняття Протоколу ЦВК (05 серпня 2019 року) тривав судовий розгляд адміністративних справ, предметом яких є оскарження дій окружної виборчої комісії №198 щодо не розгляду заяв про порушення виборчого законодавства під час встановлення підсумків голосування, складання окружною виборчою комісією протоколу про підсумки голосування та визнання його протиправним, а також проведення повторного підрахунку голосів в одномандатному виборчому окрузі №198.

40. Виходячи зі змісту рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 та від 05 серпня 2019 року у справі №580/2437/19 судом у задоволенні позовів було відмовлено, проте станом на дату прийняття Протоколу ЦВК (05 серпня 2019 року) вони не набрали законної сили. ЦВК була обізнана щодо цих судових проваджень, що не заперечував в судовому засіданні її представник.

41. Таким чином, відповідач 05 серпня 2019 року встановив результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198, не врахувавши, що протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198, який є підставою для встановлення результатів виборів в цьому окрузі є предметом судового оскарження у справах, рішення по якім не набрало законної сили.

42. Також колегіє суддів установлено, що зазначені рішення Черкаського окружного адміністративного суду, за наслідками їх апеляційного перегляду було скасовано.

43. Так, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 07 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 було визнано протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27 липня 2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого ПП «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_10 , ОСОБА_14 та зобов`язано розглянути розґлянути їх заяви.

44. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19 було визнано протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29 липня 2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 та визнано протиправним протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29 липня 2019 року на дільничних виборчих комісіях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

45. Отже на час встановлення ЦВК результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198 у судах не був закінчений розгляд своєчасно поданих позовних заяв та апеляційних скарг на дії та рішення окружної виборчої комісії №198, вчинених при встановленні підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу №198, і термін розгляду цих позовів та апеляційних скарг не закінчився.

46. Виходячи з наведеного та враховуючи встановлені у наведених постановах суду порушення допущенні окружною виборчою комісією під час підрахунку голосів на одномандатному виборчому окрузі №198, які мали, але не були враховані ЦВК під час встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість дій та рішень ЦВК, як таких, що вчинені та прийняті без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

47. Таким чином колегія суддів погоджується з доводами позивача про протиправність дій ЦВК та протоколу ЦВК про встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198 через їх необґрунтованість.

48. Колегія суддів вважає, що оскільки ЦВК не здійснила вичерпних дій для встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198 та прийняла рішення про встановлення таких результатів без урахування всіх обставин, що мають значення для його ухвалення належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій ЦВК та скасування протоколу ЦВК про встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198 від 05 серпня 2019 року із покладенням на відповідача обов`язку продовжити дії по встановленню встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198, з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19, у зв`язку із чим позовні вимоги в іншій частині задоволенню не підлягають.

49. Зазначений спосіб захисту порушених прав та інтересів особи узгоджується з положеннями статті 245 КАС України.

50. Колегія суддів відхиляє доводи представника третьої особи щодо врахування під час вирішення цієї справи висновків Верховного суду викладених у постанові від 12 серпня 2019 року у справі № 855/348/19, оскільки предметом оскарження у справі було оскарження врахування ЦВК протоколу ОВК №198 про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» та Верховний Суд відмовив у задоволенні позову лише з підстав не відокремлення законодавцем такого етапу прийняття протоколу ОВК про встановлення підсумків голосування в межах одномандатного виборчого округу, в тому числі з позначкою «Уточнений», як врахування протоколу. При цьому дії ЦВК та протокол ЦВК про встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198 від 05 серпня 2019 року не був предметом цього судового розгляду.

51. Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

VII. СУДОВІ ВИТРАТИ

52. Позивачем при подачі позову до суду судовий збір не сплачено.

53. Розмір ставок судового збору за подання адміністративного позову до адміністративного суду визначено пунктом 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).

54. Зокрема, за подання фізичною особою позову немайнового характеру сплачується судовий збір, що сягає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 768 грн 40 коп.

55. Позивачем заявлено п`ять позовних вимог не майнового характеру, отже при подачі позову до суду він мав сплатити судовий збір у розмірі 3842 грн (768,40 х 5).

56. Враховуючи положення статті 139 КАС України та часткове задоволення позовних вимог, колегія суддів уважає за необхідне стягнути судовий збір за подання адміністративного позову пропорційно до задоволених позовних вимог, а саме 2305 грн 20 коп (768,40 х 3) з позивача та 1536 грн 80 коп (768,40 х 2) з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_9 та та кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 про скасування протоколу, визнання протиправними дій та зобов`язання прийняти рішення - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати протокол Центральної виборчої комісії про результати виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 від 05 серпня 2019 року.

3. Визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 від 05 серпня 2019року.

4. Зобов`язати Центральну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198, з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №580/2433/19 та від 10 серпня 2019 року у справі №580/2437/19.

5. В задоволенні іншої частини позовних вимог кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 відмовити.

6. Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача 899998; рахунок отримувача 6001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2305 грн (дві тисячі триста п`ять) гривен 20 копійок.

7. Стягнути з Центральної виборчої комісії () до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача 899998; рахунок отримувача 6001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 1536 грн (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривен 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана у дводенний строк з дня його проголошення до Великої Палати Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.В. Шевцова

Судді В.М. Бевзенко

Н.А. Данилевич