Справа № 520/6608/19
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 серпня 2019 р. № 520/6608/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Шляхової О.М., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)"про визнання протиправною відмови та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м.Харків, 61022), Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (61242, м.Харків, вул. Цезаря Кюі, 44, ), в якому просить суд :

- Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та бездіяльність Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№25)" щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб .

- Скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 29.05.2019 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

- Зобов`язати державну установу "Олексіївська виправна колонія №25" скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу 6770 грн. окладу за спеціальним званням полковника в розмірі 1480 грн. надбавки за вислугу років 50 % - 4125 грн. надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням га надбавки за вислугу років: доплати за науковий ступінь 10 відсотків посадового окладу та премії у розмірі 10% посадового окладу та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України віл 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294" (набрала чинності з 01.01.2017) підвищено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань, зокрема підвищено розмір окладу начальника колонії з 1300 грн. до 2200 грн. Проте, відповідачі відмовилися в добровільному порядку здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням розміру посадового окладу, що слугувало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2019 року по справі відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України 02.08.2019 року через канцелярію суду надав відзив на позов, в якому, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на той факт, що Управляння діяло в межах вимог та згідно приписів чинного законодавства.

В обґрунтування своєї позиції, зокрема, зазначає, що з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч,4 ст. 63 Закону №2262-ХП та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, жу особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Звернув увагу суду на те, що відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року N 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомлено своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи), Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. зазначає, що питання щодо наповненості довідки належить до компетенції Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, який є уповноваженим органом на надання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Другий відповідач - Державна установа "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" - правом надання відзиву на позов не скористався, до суду відзиву на позов не направив.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 полковник внутрішньої служби, згідно наказу голови Державної пенітенціарної служби України №203/ОС-14 з 30.12.2014 був звільнений з військової служби з посади начальника Олексіївської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області.

Після звільнення з військової служби позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 70 % грошового забезпечення (вислуга 38 років).

В розрахунок пенсії було включено на підставі довідки про види грошового забезпечення від 27.01.2015 №4/9/605.

Виплата грошового забезпечення позивачу здійснювалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що станом на час розгляду справи позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ як отримувач пенсії, призначеної на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закону № 2262-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України віл 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294" (набрала чинності з 01.01.2017) підвищено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань, зокрема підвищено розмір окладу начальника колонії з 1300 грн. до 2200 грн.

Оскільки, відповідачі відмовилися в добровільному порядку здійснити перерахунок моєї пенсії у зв`язку з підвищенням розміру посадового окладу, що слугувало підставою для звернення до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 у справі №820/907/18 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України. Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та державної установи "Олексіївська виправна колонія № 25" щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294".

Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім`я ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області скласти у десятиденний строк з моменту надходження інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій список на ім`я ОСОБА_1 та подати його до державної установи "Олексіївська виправна колонія №25".

Зобов`язано державну установу "Олексіївська виправна колонія №25" на підставі наданого списку скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу 2200 грн., підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10%, окладу за спеціальним, званням, надбавки за вислугу років 40%, надбавки за виконання особливо - важливих завдань під час проходження служби 50%, надбавки, за оперативно-розшукову діяльність 50%, доплати за оперативно-розшукову діяльність 30%. доплати за науковий ступінь 15%, розміру премії 200%, та у місячний строк подати її Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання судового рішення по справі Державною установою "Олексіївська виправна колонія №25" складено та направлено до головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір посадового окладу становив 2200 грн., підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10% - 220 грн., окладу за спеціальним званням - 135 грн., надбавки за вислугу років 40% - 1022 грн. надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50% - 1788 гри 50. надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1210 грн. доплати за оперативно - розшукову діяльність 30% - 726 грн., доплати за науковий ступінь 15% - 363 грн., розміру премії 200% - 7154 грн. Всього для обчислення пенсії сума грошового забезпечення становила 14818,50 грн.

Судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки проведено перерахунок пенсії з 01.01.2017. внаслідок чого основний розмір пенсії 70 % від грошового забезпечення становив 10372 грн. 95 коп.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704) внесені зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб начальницького і рядовою складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. У відповідності до цієї установи посадовий оклад за посадою начальника установи. тобто посади, з якої ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з 01.01.2018 - складає 6770 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції за інформацією, наданою державною установою "Олексіївська виправна колонія №25", була складена довідка про розмір грошовою забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 25.03.2018 № 2682. у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів, станом на 01.03.2018, яка містить такі складові за посадою начальник установи: посадовий оклад - 6770 грн., оклад за військовим званням - 1480 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 4125 грн., Загальна сума грошового забезпечення дія обчислення пенсії склала 12375 грн.

На підставі цієї довідки позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018. внаслідок чого розмір пенсії становив 8662 грн. 50 коп. До вказаного розміру пенсії з цієї ж дати розпочато виплату підвищення до попереднього розміру пенсії в сумі 1710 грн. 45 коп.

Не погоджуючись із складенням довідки без урахування додаткових видів грошового забезпечення та проведеним перерахунком пенсії, ОСОБА_1 звернувся до відповідачів із відповідними заявами.

Як встановлено за матеріалами справи, Державною установою "Олексіївська виправна колонія №25" на запит ОСОБА_2 надано довідку про основні та додаткові види грошового забезпечення за посадою начальника установи, на якій позивач перебував під час служби, від 03.05.2019 № 4/9/ 3036/Рж (а.с. 31).

Позивач у позові зазначає, що у вказаній довідці інформується про те, що Постановою № 704 встановлено посадовий оклад за посадою начальника установи з 01.03.2018 в розмірі 6630 грн., між тим посадовий оклад за посадою позивача становить 6770 грн., що підтверджується відповідачами та вбачається з розрахунків пенсії.

З наданої Державною установою "Олексіївська виправна колонія №25" довідки № 4/9/ 3036/Рж вбачається, що Постановою № 704 передбачено такі основні та додаткові види грошового забезпечення: п. 4 до Постанови № 704 затверджено посадовий оклад за спеціальним званням полковника в розмірі 1480 грн.; п. 6.1 та додатком 16 до Постанови № 704 передбачена виплата надбавки за вислугу років (25 і більше років в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання); п. 5.1 Постанови № 704 затверджено виплату надбавки за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; п. 6.2 Постанови № 704 передбачена доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу ( в даному випадку 10%); п. 5.2 Постанови № 704 передбачено здійснення преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, у твореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Позивач зазначає, що довідку встановленої форми про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням вказаних вище додаткових видів грошового забезпечення йому не надано.

Судом встановлено також, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.05.2019 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з підстав того, що надання особистої заяви про перерахунок пенсії у зв`язку зі змінами грошового забезпечення не визначено.

Вважаючи такі дії протиправними та спрямованими на умисне ухилення від обов`язку проведення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, позивач звернувся з означеним позовом до суду, оскільки, на погляд позивача, він має право на перерахунок пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, що передбачені Постановою № 704 та фактично виплачувалися за відповідною посадою начальника установи, яку він займав на день звільнення з військової служби.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), в редакції до 01.01.2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як вбачається з наведеної норми права, вказана норма не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції яка була чинна, до змін, внесених Законами № 3668-VI від 08.07.2011 р. та № 1166-VII від 27.03.2014р., максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому, в ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ внесено зміни, згідно яких, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Зазначені зміни набрали чинності з 01.01.2017 року.

У подальшому, до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ вносились зміни та, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, відповідна норма передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Саме зазначена редакція була у свою чергу застосована відповідачем при перерахунку пенсії.

Розмір грошового забезпечення визначався Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року № 1294 (далі -постанова КМУ № 1294).

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 (надалі Порядок № 45) визначено послідовний порядок проведення перерахунку пенсії. Передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням не тільки посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, але й додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), та відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, з аналізу вищенаведених приписів законодавства вбачається, що, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на І березня 2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Крім того, Постановою № 103 також внесено зміни до Порядку № 45, зокрема: пункт 5 викладено в наступній редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням": додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Між іншим суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Ухвалюючи таке рішення суди дійшли висновку про те, що пункти 1 та 2 спірної Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій. Отже, новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом №2011-XII, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

Таким чином, оскільки пункти Постанови №103, всупереч вимогам статей 13 та 43, частини четвертої статті 63 та частини третьої статті 11 Закону №2262-ХІІ , змінювали умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, визнані протиправними та нечинними, на думку суду, у ОСОБА_1 виникло право на врахування під час виплати пенсії всіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої особа звільнилася з військової служби (начальник установи), а не тільки трьох оновлених складових видів грошового забезпечення.

Як вже зазначалося, приписами статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

При цьому статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 визначено, що до складу грошового забезпечення входять не тільки посадовий оклад, оклад за військовим званням, але й щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія).

Постановою № 704, яка вступила в дію з 1 березня 2018 року, передбачено визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до займаних посад, з урахування коефіцієнтів, визнано такою що втратила чинність Постанова КМУ №1294. Встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються па їх утримання установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Крім того. п. 6.2 Постанови № 704 передбачена доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

Суд зазначає, що відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року N 925/5. зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28 березня 2018 року за N 377/31829. зі змінами і доповненнями внесеними наказом міністерства юстиції України від 27 листопада 2018 року № 3715/5, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення: щомісячні додаткові види грошового забезпечення: одноразові додаткові види і ротового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад: оклад за спеціальним званням: надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати: премія.

Згідно з п. 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

З урахуванням викладених обставин суд приходить до висновку, що право позивача на складення та отримання нової довідки з урахуванням всіх видів грошового забезпечено за відповідною посадою гарантується нормами ст. 63 Закону № 2262-ХІ1, ст. 9 Закону № 2011 -XII. Постановою № 704 та не може бути обмежено тим. що перерахунок пенсії вже проведено на виконання Постанови № 103 в період, коли п. 1.2 вказаного нормативно-правового акту були чинними.

Доводи відповідача мають наслідком перебування позивача у стані постійного порушення його права на належний розмір пенсії до наступного перерахунку.

При цьому на погляд суду, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45. повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року с справі № 21-484а13. у постанові Верховного Суду від 07 лютого 2019 по справі №404/5774 16-а.

Отже, позивач не позбавлений права самостійно звернутися за отриманням довідки про розмір грошового забезпечення, якщо не погоджуюся із складовими грошового забезпечення які в ній зазначені, з наступним зверненням до органу Пенсійного фонду.

Суд зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_1 як військовослужбовцю за відповідною посадою (начальник установи) встановлювалися додаткові види грошового забезпечення, вичерпний перелік яких визначений Постановою № 704, суд приходить до висновку, що позивач має беззаперечне право на складення довідки про розмір грошового забезпечення, в якій має бути зазначено про всі види грошового забезпечення за відповідною посадою.

За таких обставин, відновлення прав позивача суд вбачає здійснити також і шляхом зобов`язання відповідача - державної установи "Олексіївська виправна колонія №25" видати нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу 6770 гри, окладу за спеціальним званням полковника в розмірі 1480 гри. надбавки за вислугу років 50 % - 4125 грн. надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років: доплати за науковий ступінь 10 відсотків посадового окладу та премії у розмірі 10 % посадового окладу, що передбачено Постановою № 704.

Щодо строку звернення позивача із означеним позовом суд виходить з такого:

Згідно ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за доку ментами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. З ст. 51 Закону №2262-Х1І (в редакції Закону України від 15.07.2015 №614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які вилають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з неправильним зазначенням в довідці грошового забезпечення не проведений саме з вини ГУ ПФУ в Харківській області та Олексіївської виправною колонією управління Державної пенітенціарної служби України в Харківській області, право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. З ст. 51 Закону України №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не було доведено правомірності своїх дій у правовідносинах, з приводу яких подано позов, а тому, вказаний позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (; майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3, м. Харків, 61022), Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (61242, м. Харків, вул. Цезаря Кюі, 44, ) про визнання протиправною відмови та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та бездіяльність Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№25)" щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб .

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 29.05.2019 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати державну установу "Олексіївська виправна колонія №25" скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу 6770 грн. окладу за спеціальним званням полковника в розмірі 1480 грн. надбавки за вислугу років 50 % - 4125 грн. надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням га надбавки за вислугу років: доплати за науковий ступінь 10 відсотків посадового окладу та премії у розмірі 10% посадового окладу та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ - 14099344) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань частину сплаченого судового збору у розмірі 384, 20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок).

Стягнути з Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (61242, м. Харків, вул. Цезаря Кюі, 44, ) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань частину сплаченого судового збору у розмірі 384, 20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 08 серпня 2019 року.

Суддя Шляхова О.М.