Справа № 540/1274/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1274/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Єхвая М.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними,

встановив:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 23.07.2019 р., просить визнати протиправними дії відповідача щодо включення земельної ділянки площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та земельної ділянки площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) до переліку земельних ділянок, права на які будуть встановлюватись на земельних торгах у формі аукціону; визнати право позивача на оренду земельних ділянок площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та земельної ділянки площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) позачерговим без аукціону проведення земельних торгів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що право оренди земельних ділянок площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) належить позивачу, а тому дії відповідача по включенню цих земельних ділянок до переліку земельних ділянок, права на які будуть встановлюватися на земельних торгах у формі аукціону, є протиправними. Крім того, розпорядженням Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.03.2012 р. № 267 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства. На даний час проектантами проводяться дії щодо усунення зауважень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області стосовно розробленого проекту землеустрою. Також зазначає, що рішенням Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 23.04.2019 р. вищевказані земельні ділянки надані в оренду ОСОБА_2 .

Ухвалою від 01.07.2019 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 05.07.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 29.07.2019 р. на 10:00 год.

29.07.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що відповідно до ст.13 Конституції України, ст.15-1, ч.4 ст.122 ЗК України та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 17.11.2017 р. № 308, на Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області покладено функцію щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населених пунктів на території Херсонської області. Положеннями ст.ст.124, 134 ЗК України передбачено обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурсних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134, які не стосуються обставин даної справи. Згідно ст.136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які вставляються на земельні торги окремими лотами. На підставі наведеного, з метою найбільш ефективного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відповідачем наказом від 08.06.2018 р. № 138 до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, було включено земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів на території Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області площею 46,1995 га кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 30,8005 га кадастровий номер НОМЕР_2 . Доводи позивача про те, що право оренди на ці земельні ділянки належать йому, є безпідставними, так як Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області не укладало з позивачем договори оренди даних земельних ділянок.

Ухвалою від 29.07.2019 р. повернуто без розгляду клопотання представника позивача про залучення до участі в розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Малокопанівську сільську раду Голопристанського району Херсонської області та Командитне товариство Науково-впроваджувальну фірму "Нові технології".

Ухвалою від 29.07.2019 р. за заявою представника позивача відкладено розгляд справи на 09.08.2019 р. на 14:00 год.

06.08.2019 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вказує на те, що 31.01.2019 р. згідно Закону № 2498-VІІІ повноваження Держгеокадастру щодо вчинення дій по земельним ділянкам, які є предметом спору, закінчилися. З 01.01.2019 р. зазначені у позові земельні ділянки є комунальною власністю і вчинення відповідних дій щодо цих земельних ділянок віднесено Законом до повноважень органу місцевого самоврядування, а саме - Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області. Однак відповідач, в період дії Закону № 2498-VІІІ в перевищення своїх повноважень здійснив 29.05.2019 р. державну реєстрацію вищевказаних земельних ділянок з визначенням форми власності як державна, а не комунальна.

Ухвалою від 09.08.2019 р. закрито провадження в частині позовних вимог про визнання права позивача на оренду земельних ділянок площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та земельної ділянки площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) позачерговим без аукціону проведення земельних торгів.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог з викладених у відзиві підстав.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.03.2012 р. № 267 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 орієнтовною площею до 77,0 га строком на 5 років для ведення фермерського господарства на території Малокопанівської сільської ради.

17.10.2017 р. до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області надійшло звернення сільського голови Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 10.10.2017 р. № 02-12/463, в якому просив передати в оренду земельні ділянки, розташовані в адміністративних межах сільської ради, через аукціон, а саме: контур 105 ділянка площею 30,8005 га кадастровий номер НОМЕР_2 ; контур 99 ділянка площею 46,1995 га кадастровий номер НОМЕР_1 .

Звернення аналогічного змісту від 13.02.2018 р. № 02-11/72 щодо сприяння в проведенні земельних торгів з продажу прав оренди вказаних земельних ділянок головою Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області було направлено голові Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області.

Вказане звернення супровідним від 20.03.2018 р. за № 01-34/542 було направлено Голопристанською районною державною адміністрацією Херсонської області до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Листом від 02.05.2018 р. № 14-21-0.10-2424/2-18 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повідомила Голопристанську районну державну адміністрацію Херсонської області про те, що запропоновані Малокопанівською сільською радою земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), площею 30,8005 (кадастровий номер НОМЕР_1 ) підготовлені до включення до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 08.06.2018 р. № 138 "Про доповнення переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" доповнено переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затверджені наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 р. № 21-81/19-14 "Про затвердження Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" (зі змінами), новими земельними ділянками, а саме: Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лотами № 229-234 (додаток 2).

У додатку 2 цього наказу лотами № 231, № 232 вказано земельні ділянки, площею 461995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ).

Вважаючи, що право оренди на дані земельні ділянки вже визначено за позивачем, ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду про визнання протиправними дій відповідача по включенню вказаних земельних ділянок до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 статті 134 ЗК України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Зокрема, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим; поновлення договорів оренди землі; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 371 цього Кодексу; надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.

Також ч.3 ст.134 ЗК України визначено, що земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Перо статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно ч.1 ст.136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до ч.2 ст.136 ЗК України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

У відповідності до ч.3 ст.136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Приписами ч.3 ст.135 ЗК України передбачено, що організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності, є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

З матеріалів справи слідує, що земельні ділянки площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) належать до категорії земель сільськогосподарського призначення державної власності, що підтверджується проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, інформаціями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тому розгляд питання про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок у користування, включення їх в Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для подальшого продажу права оренди на земельних торгах віднесено до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Судом встановлено, що 08.06.2018 р. Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області прийняло наказ № 138 "Про доповнення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону", яким доповнено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затверджені наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014 р. № 21-81/19-14 "Про затвердження Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону", новими земельними ділянками, а саме: Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лотами №№ 229-234 (додаток 2).

Даний наказ видано на виконання доручення Уряду від 08.10.2014 р. № 377732/0/1-14, п.2.2 рішення колегії Держземагентства України, введеного в дію наказом Держземагентства України від 15.10.2014 р. № 328, постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 р. № 413 "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними".

Так, відповідно до доручення Віце-прем`єр-міністра України міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 р. № 37732/0/1-14 Держземагентству доручено забезпечити надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (крім тих, що знаходяться у користуванні) для ведення фермерського господарства та особистого селянського господарства на конкурсній основі за результатами відкритих публічних земельних аукціонів.

Згідно п.13 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України для погодження вирішення питань, що належать до компетенції Держземагентства України, обговорення найважливіших напрямків його діяльності у Держземагентстві створюється колегія. Рішення колегії вводяться в дію наказами Держземагентства України.

Відповідно до протоколу № 2 від 14.10.2014 р. колегія Держземагентства України на відкритому засіданні вирішила затвердити та оприлюднити на офіційному сайті Держземагентства України перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. Термін виконання до 01 листопада 2014 року (п.2.2). Згідно п.2.3 вказаного протоколу за результатами аналізу поточних робіт із землеустрою та звернень фізичних і юридичних осіб вирішено на регулярній основі виявляти земельні ділянки, що користуються попитом та права на які можуть бути продані на земельних торгах, включати такі земельні ділянки до вищезазначених переліків шляхом видання наказів про внесення змін і доповнень до них та оприлюднювати оновлені переліки на офіційному сайті Держземагентства України.

15.10.2014 р. Держземагентством України видано наказ № 328 про введення в дію рішень колегії Держземагентства. В п.2 наказу зазначено: "…вжити відповідних заходів для реалізації рішень колегії та інформувати про їх виконання у визначені терміни".

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідно до чинного наказу № 328 від 15.10.2014 р. головні управління Держземагентства в областях зобов`язані на постійній основі виявляти та оновлювати переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 р. № 294-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру покладено функції і повноваження Державного агентства земельних ресурсів, що припиняється.

Отже, саме Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області наділено повноваженнями щодо виявлення та оновлення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

При цьому прийняттю вказаного рішення передувала визначена законом процедура, зокрема, наказом Держземагентства України від 15.10.2014 р. № 328 введено в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 р. № 2/2 "Про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах".

Таким чином, відповідач, реалізовуючи свої повноваження організатора земельних торгів, з дотриманням визначених ЗК України вимог, мав право прийняти відповідний наказ про доповнення переліку земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Як вже зазначалося, абз.2 ч.1 ст.136 ЗК України визначено, що у переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, окремими лотами зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Частиною 4 статті 136 ЗК України визначено, що підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Пунктом 4 частини 4 статті 136 ЗК України передбачено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки.

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру.

В додатку № 2 до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 08.06.2018 р. № 138 у графі "Кадастровий номер земельної ділянки" зазначено: лот № 231 - НОМЕР_1 (щодо земельної ділянки площею 46,1995 га), лот № 232 - НОМЕР_2 (щодо земельної ділянки площею 30,8005 га).

Тобто, відповідачем до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які вставляються на земельні торги у формі аукціону, що є додатком 2, включено земельні ділянки (лоти №№ 231, 232), яким присвоєно кадастровий номер.

З викладеного слідує, що відповідачем дотримано вимоги і щодо форми переліку земельних ділянок, державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

Доводи позивача про те, що право оренди на вказані земельні ділянки вже належать позивачу, суд вважає безпідставними з огляду на наступне.

З матеріалів справи слідує, що розпорядженням голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 26.03.2012 р. № 267 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 77,0 га строком на 5 років для ведення фермерського господарства на території Малокопанівської сільської ради.

Відповідно до завдань на розроблення проектів землеустрою від 10.01.2019 р. Командитним товариством Науково-впроваджувальна фірма "Нові технології" розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства загальною площею 30,8005 га та 46,1995 га на території Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області кадастрові номери НОМЕР_5 , НОМЕР_1 .

Вказані проекти землеустрою на даний час не затверджені, що не заперечується позивачем.

Положеннями ч.1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування (ч.1 ст.123 ЗК України).

Згідно ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.3 ст.123 ЗК України).

Абзацом 4 частини 3 статті 123 ЗК України визначено, що умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 ЗК України).

Положеннями ч.10 ст.123 ЗК України передбачено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч.1 ст.124 ЗК України).

В той же час відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст.126 ЗК України).

Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.05.2019 р. земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2 , площею 30,8005 га, та НОМЕР_1 , площею 46,1995 га, форма власності - державна, зареєстровані за Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області 10.05.2019 р.

Жодних доказів щодо реєстрації права оренди цих земельних ділянок за ОСОБА_2 до суду не надано.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій щодо включення земельної ділянки площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та земельної ділянки площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) до переліку земельних ділянок, права на які будуть встановлюватись на земельних торгах у формі аукціону, а тому позовна заява ОСОБА_2 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.Університетська, 136 А, ) про визнання дій протиправними.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 серпня 2019 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 109020100