Справа № 1.380.2019.002279
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.002279
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Сільник Н.Є.,

за участю:

представник позивача Цинайко Н.І.,

представник відповідачів не прибув,

представник третьої особи не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Радехівської місцевої прокуратури до Виконавчого комітету Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області, сільського голови с. Шнирів Бродівського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Першого заступника керівника Радехівської місцевої прокуратури до Виконавчого комітету Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області, сільського голови с. Шнирів Бродівського району Львівської області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області та сільського голови с. Шнирів Бродівського району Львівської області щодо незабезпечення облаштування худобомогильника, розташованого в урочищі "За аміачною" поблизу с. Шнирів Бродівського району Львівської області, у відповідності до вимог Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронения трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232;

- зобов`язати виконавчий комітет Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області та сільського голову с. Шнирів Бродівського району Львівської області вжити невідкладних заходів, спрямованих на облаштування худобомогильника, розташованого в урочищі "За аміачною" поблизу с. Шнирів Бродівського району Львівської області, у відповідності до вимог Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронения трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин. Відповідно до акту огляду худобомогильника, що знаходиться за межами с. Шнирів в урочищі «За аміачною» на день обстеження виявлено, що територія заросла чагарниками і деравами, слабо помітна територія рову. Відтак, встановлено недотримання відповідачами вимог облаштування худобомогильника, що є порушенням п. 4.4 Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 № 232. Зазначає, що недотримання відповідачами вимог облаштування худобомогильника може завдати тяжких наслідків для здоров`я людей, що здійснюють життєдіяльність на відповідній території.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник виконавчого комітету Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області відзив на позовну заяву не подав, у судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. 29.07.2010 подав заяву (вх. № 2421ел), відповідно до якої просить суд розглядати сраву без участі представника. Зазначає, що позовні вимоги визнає та просить позов задовольнити.

Сільський голова с. Шнирів Бродівського району Львівської області відзив на позовну заяву не подав, у судове засідання не прибув, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. 29.07.2010 подав заяву (вх. № 2420 ел), відповідно до якої просить суд розглядати сраву без його участі. Зазначає, що позовні вимоги визнає та просить позов задовольнити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області подав до суду пояснення щодо позову від 30.05.2019 (вх. № 18699), зазначає, що 16.02.2012 проведено комісійне обстеження існуючого худобомогильника, що знаходиться біля с. Шинрів Бродівського району в урочищі «За аміачною» та складено акт обстеження. Відтак, районною державною надзвичайною протиепізоотичною комісією при Бродівській РДА проведено засідання та згідно протоколу прийнято рішення про виведення з експлуатації худобомогильника. Просить розглядати справу без участі представника та задовольнити позовні вимоги.

У судове засідання представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області не прибув, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до облікової картки худобомогильника від 05.09.2002 №000004 власником території худобомогильника в урочищі «За аміачною» (с. Шнирів, Бродівського району Львівської області) є Шнирівська сільська рада Бродівського району Львівської області. Вид огорожі - вал.

Згідно з актом обстеження від 16.11.2012 комісія в складі: заступника начальника управління ветеринарної медицини в Бродівському районі Польового Є.М., інспектора управління ветеринарної медицини в Бродівському районі Галагана Д.С., помічника лікаря - епідеміолога Бродівської СЕС Проказюк Л . А. , держінспектора з ОНПС Львівської області Швийка С.І. в присутності сільського головим Іванів А.М. провела обстеження існуючого худобомогильника, що біля с. Шнирів в урочищі «За аміачною» та встановлено, що територія не обгороджена, не обкопана і не відповідає ветеринарно-санітарним вимогам. Відтак, у зв`язку з тим, що худобомогильник не відповідає жодним ветеринарно-санітарним правилам, природоохоронним вимогам, а також у зв`язку з тим, що було проведено захоронення тварини, що захворіла сибіркою, згідно з п. 5.5Правил облаштування худобо могильників забороняється використовувати худобомогильник на невизначений термін для будь-яких цілей.

На підставі протоколу засідання районної державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Бродівській районній адміністрації №10 від 28.12.2018 худобомогильник в урочищі «За аміачною» (с. Шнирів, Бродівського району Львівської області) виведений з експлуатації.

07.03.2019 начальник Бродівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області листом повідомив голову Шнирівської сільської ради про необхідність забезпечення виконання визначених п. 4.4 Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 № 232 та вжити заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій знаходиться худобомогильник в урочищі «За аміачною» (с. Шнирів, Бродівського району Львівської області).

11.03.2019 першим заступником керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області надіслано запит № 14-40/23-370вих-19 голові Шнирівської сільської ради щодо надання інформації про те з якого часу Шнирівській сільській раді стало відомо про порушення Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 № 232 щодо існуючого худобомогильника на території Шнирівської сільської ради Бродівського району та які заходи вживались Шнирівською сільською радою з часу встановлення порушень Правил з метою облаштування існуючого худобомогильника, розташованого на території Шнирівської сільської ради Бродівського району.

12.03.2019 сільський голова Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області листом № 22 та листом № 23 повідомив першому заступнику керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області, Бродівське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, що худобомогильник не облаштований огорожею через відсутність фінансування і відповідальної особи. 12.03.2019 комісією створеною при Шнирівській сільській раді був проведений повторний огляд худобомогильника, в результаті якого порушень правил утримання і облаштування худобомогильника не виявлено.

11.03.2019 заступником керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області начальнику Бродівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області надіслано запит № 14-40/23-371вих.19 про надання інформації з приводу стану використання худобомогильника, що знаходиться на території Шнирівської сільської ради Бродівського району.

Листом від 14.03.2019 № 17-1-15/110 начальник Бродівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області повідомив позивача, що 13.03.2019 комісією в складі секретаря Шнирівської сільської ради Зварич О.Р. землевпорядника сільської ради Лотоцької В.В., за участю провідного фахівця відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бродівського районного управління Польового Є.М. встановлено, що худобомогильник займав територію 0,3 га, був обкопаний ровом, не використовується більше десяти років, виведений з експлуатації у грудні 2012 року. На день обстеження виявлено, що територія заросла чагарниками і деревами, місце рову слабо помітне.

Оскільки територія худобомогильника що знаходиться за межами с. Шнирів в урочищі «За аміачною» не облаштована відповідно до Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 № 232, позивач звернувся із позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 49 Конституції України передбачено, зокрема, що держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Частиною третьою вказаної статті встановлено, що сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

У відповідності до положень пунктів 1, 2 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Частиною 5 вказаної статті визначено, що очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.

При цьому відповідно до підпункту 6 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин.

Відповідно до п. 3 ст. 9 Закону України "Про побічні продукти тваринного походження, не призначені для споживання людиною" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з побічними продуктами тваринного походження забезпечують належне облаштування місць захоронення побічних продуктів тваринного походження.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" органи місцевого самоврядування у сфері захисту населення від інфекційних хвороб, зокрема, забезпечують проведення профілактичних і протиепідемічних заходів на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, а також робіт по ліквідації епідемій та спалахів інфекційних хвороб і вирішують питання фінансового та матеріально-технічного забезпечення цих заходів і робіт; здійснюють комплексні заходи, спрямовані на ліквідацію епідемій, спалахів інфекційних хвороб та їх наслідків.

Згідно із статтею 16 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" захист населення від інфекційних хвороб, спільних для тварин і людей (зооантропонозних інфекцій), забезпечується проведенням ветеринарно-санітарних, протиепізоотичних, профілактичних і протиепідемічних заходів під час догляду за тваринами, виробництва, переробки та реалізації продукції тваринництва, дотриманням усіма господарюючими суб`єктами вимог ветеринарних, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм, а також контролем місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за їх дотриманням.

Таким чином, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин, сільський голова відповідної селищної ради є її уповноваженою особою, головною посадовою особою, має певні повноваження, зокрема, щодо знешкодження та захоронення трупів тварин, повноваження щодо захисту населення від інфекційних хвороб.

Судом встановлено, що власником території худобомогильника в урочищі «За аміачною» с. Шнирів, Бродівського району Львівської області є Шнирівська сільська рада Бродівського району Львівської області. Вид огорожі - вал.

Відповідно до акту 13.03.2019 комісії в складі секретаря Шнирівської сільської ради Зварич О.Р., землевпорядника сільської ради Лотоцької В.В., за участю провідного фахівця відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бродівського районного управління Польового Є.М встановлено, що худобомогильник займав територію 0,3 га, був обкопаний ровом, не використовується більше десяти років, виведений з експлуатації у грудні 2012 року. На день обстеження виявлено, що територія заросла чагарниками і деревами, місце рову слабо помітне.

Правилами облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 № 232 (далі - Правила) встановлено основні ветеринарно-санітарні вимоги щодо утримання і ветеринарно-санітарного упорядкування діючих худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України. Ці Правила поширюються на місцеві органи виконавчої влади, суб`єктів господарювання всіх форм власності, що займаються утриманням, розведенням, обігом тварин та переробкою сировини тваринного походження.

Пунктом 4.4. Правил передбачено, що територію худобомогильника, біотермічної ями огороджують суцільним парканом з цегли, блоків, дерева заввишки не менше двох метрів, із внутрішнього боку паркану по всьому периметру викопують рів глибиною 0,8-1,4 м. і шириною не менше 1,5 м. з насипом валу з вийнятого ґрунту. В`їзд на територію худобомогильника, біотермічної ями обладнують воротами, а біотермічні ями закривають кришками із замком. Через рів облаштовують міст для заїзду.

В акті обстеження від 13.03.2019 встановлено територія заросла чагарниками і деревами, місце рову слабо помітне, відтак, виконавчим комітетом Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області та сільським головою с. Шнирів, Бродівського району, Львівської області не забезпечено облаштування худобомогильника, розташованого в урочищі "За аміачною", у відповідності до вимог Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронения трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232, чим допустили протиправну бездіяльність.

Як встановлено судом, у 1952 році на території худобомогильника, розташованого в урочищі "За аміачною" поблизу с. Шнирів Бродівського району Львівської області, захоронено труп тварини, яка хворіла сибіркою, відтак недотримання Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронения трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232 може завдати тяжких наслідків для здоров`я людей, що здійснюють життєдіяльність на відповідній території.

Суд також звертає увагу на те, що 25.03.2019 начальник Бродівського відділу Радехівської місцевої прокуратури надіслав запит начальнику відділу Держгеокадастру у Бродівському районі Львівської області про надання інформації щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0, 30 га - худобомогильника, який знаходиться на території Шнирівскої сільської ради Бродівського району в урочищі «За аміачною».

Листом від 26.03.2019 № 10-13-0.19-178/101-19 начальник Бродівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області повідомив позивача, що правовстановлюючі документи, що посвідчують право користування на земельну ділянку орієнтовною площею 0,30 га під худобомогильником, яка розташована на території Шнирівскої сільської ради Бродівського району в урочищі «За аміачною» не виготовлялись.

З урахуванням викладеного, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність виконавчого комітету Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області та сільського голови с. Шнирів Бродівського району Львівської області щодо незабезпечення облаштування худобомогильника, розташованого в урочищі "За аміачною" поблизу с. Шнирів Бродівського району Львівської області, у відповідності до вимог Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронения трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232 підлягає задоволенню.

Оскільки виконавчий комітет Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області та сільський голова с. Шнирів Бродівського району Львівської області допустили протиправну бездіяльність, суд зобов`язує відповідачів вжити невідкладних заходів, спрямованих на облаштування худобомогильника, розташованого в урочищі "За аміачною" поблизу с. Шнирів Бродівського району Львівської області, у відповідності до вимог Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронения трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частиною 4 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів поданих сторонами, визнання позову відповідачами, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області та сільського голови с. Шнирів Бродівського району Львівської області щодо незабезпечення облаштування худобомогильника, розташованого в урочищі "За аміачною" поблизу с. Шнирів Бродівського району Львівської області, у відповідності до вимог Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронения трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232.

3. Зобов`язати виконавчий комітет Шнирівської сільської ради Бродівського району Львівської області та сільського голову с. Шнирів Бродівського району Львівської області вжити невідкладних заходів, спрямованих на облаштування худобомогильника, розташованого в урочищі "За аміачною" поблизу с. Шнирів Бродівського району Львівської області, у відповідності до вимог Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронения трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27.10.2008 №232.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 08.08.2019.

Суддя Костецький Н.В.