Справа № 360/3128/19
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2019-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 серпня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3128/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши за правилами спрощеного письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 липня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області далі ГУ ПФУ в Луганській області або відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області від 27.06.2019 № 22 про відмову в призначенні пенсії позивачу;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 15.02.2019, як такому, який має на день звільнення вислугу 30 років 10 місяців 07 днів.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 в органах поліції. 14 грудня 2018 року позивач звільнився зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

Згідно витяту з наказу ГУНП в Луганській області № 661 о/с від 07.12.2018 "По особовому складу" вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні складає 19 років 09 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні - 11 років 01 місяць 00 днів. Пільгове обчислення вислуги років позивача було здійснено на підставі послужного списку та відомостей про його участь в антитерористичній операції, що підтверджується довідкою ГУНП в Луганській області про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України Па А-14062 від 29.08.2018.

Оскільки вислуга років позивача на день звільнення дорівнювала 30 років 10 місяців 07 днів, що відповідно до статті 12, 17, 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорпщкам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", дає йому право на призначення пенсії за вислугу років, останній 15 лютого 2019 року поштовим зв`язком звернувся до Головного управління Надіональної поліції із заявою про призначення пенсії.

Згідно вищевказаної заяви позивач просив ГУНП в Луганській області здійснити підготовку та подання до органу, що призначає пенсію необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років.

23 березня 2019 року поштовим зв`язком простою кореспонденцією позивач отримав лист (відповідь) від ГУНП в Луганській області від 11.03.2019 № 1492/111/58/05-2019, згідно якого повідомлено, що ОСОБА_1 не має права на пенсію, оскільки має вислугу років на день звільнення у календарному обчисленні лише 19 років 09 місяців 07 днів, замість 24 років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

У зв`язку з фактичною відмовою ГУНП в Луганській області в підготуванні документів для призначення пенсії за відсутності на те правових підстав, позивач оскаржив відмову ГУНП в Луганській області у судовому порядку. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 по справі № 360/1279/19 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУНП в Луганській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, було відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 по справі №360/1279/19, апеляційну скаргу позивача задоволено: рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 скасовано, та прийнято нову постанову, якою визнано протиправною відмову ГУНП в Луганській області щодо здійснення підготування та подання до органу, що призначає пенсію (Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області), необхідних документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області підготувати та подати до органу, що призначає пенсію (Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області) необхідні для призначення позивачу пенсії за вислугу років документи, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

ГУНП в Луганській області направило позивачу лист від 14.06.2019 №130/111/58-2019 з проханням надати необхідні документи для призначення пенсії на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 № 360/1279/19, що було виконано позивачем.

01 липня 2019 року позивач поштовим зв`язком отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області супровідний лист від 27.06.2019 №9923/03-01 та рішення про відмову в призначенні пенсії № 22 від 27.06.2019, яку вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

08.08.2019 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити у їх задоволенні з огляду на наступне (а.с.39-42).

На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 року у справі № 360/1279/19 від Головного управління Національної поліції в Луганській області 24.06.2019 до відповідача було надано подання про призначення пенсії ОСОБА_1 разом із наступними документами: заява про призначення пенсії від 21.06.2019; грошовий атестат № 44 від 14.06.2019; довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 14.06.2019 №566/111/22-2019; витяг з наказу від 07.12.2018 № 661 о/с; копія трудової книжки серії НОМЕР_1 ; копія довідки від 08.11.2016 №13876 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; копія військового квитка серії НОМЕР_2 ; заява про призначення надбавки як учаснику бойових дій від 21.06.2019; копія посвідчення серії НОМЕР_3 ; довідка про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.08.2018 № А-14062; заява про призначення надбавки на утриманців від 21.06.2019; копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 ; копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 ; копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_6 ; копія довідки від 08.11.2016 №22520 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; копія довідки від 08.11.2016 №22590 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідка про отримання (неотримання) допомоги від 18.06.2019 № 731; довідка про отримання (неотримання) допомоги від 18.06.2019 № 732; довідка УПФУ в м. Лисичанську від 20.06.2019 № 1204; довідка УПФУ в м. Лисичанську від 20.06.2019 № 1205; довідка КЗ «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясласадок) № 4 «Росинка» від 18.06.2019 № 124; довідка КЗ «Лисичанська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №8 Лисичанської міської ради Луганської області» від 18.06.2019 № 184; копія паспорта позивача; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копія заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 20.06.2019; копія постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 у справі № 360/1279/19.

За наслідками розгляду подання про призначення пенсії та доданих до нього документів, головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.06.2019 № 22.

Так, відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 -2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Одночасно частиною першою статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено вичерпний перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною другої статті 17 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Отже відповідач вважає, що Законом № 2262-ХІІ не передбачено призначення пенсії за вислугу років при наявності 24 років вислуги років, обчисленої на пільгових умовах. Натомість, вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності 24 календарних років і більше та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії. Наданими для призначення пенсії документами підтверджено, що вислуга років позивача у календарному обчисленні становить 19 років 09 місяців 07 днів.

Відповідно вважає, що головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області правомірно дійшло висновку, що наявної у ОСОБА_1 вислуги років не достатньо для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Що стосується посилання позивача на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 у справі № 360/1279/19, відповідач зазначає, що при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії, предмет спору і суб`єктний склад спірних правовідносин, установлених постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 у справі № 360/1279/19 не мають для головного управління преюдиційного значення в тому розумінні, як його визначає процесуальний закон, оскільки це рішення не покладає на нього ніякого зобов`язання.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, є внутрішньо переміщеною особою, проходив службу в ОВС України у період з липня 2000 року по листопад 2015 року, в Національній поліції України з листопада 2015 року по 14 грудня 2018 року, що не заперечують сторони по справі (а.с.8-13).

Безпосередня участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у період з 01.09.2014 року по 07.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року підтверджена довідкою ГУНП в Луганській області від 29.08.2018 № А-14062, а також посвідченням від 18.08.2015 року серії НОМЕР_3 (а.с.12,15).

Згідно витягу з наказу ГУНП в Луганській області від 07.12.2018 року № 661 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням) з 14.12.2018 року. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 19 років 09 місяців 07 днів, у пільговому обчисленні - 11 років 01 місяць 00 днів (а.с.14).

Позивач звернувся до ГУНП в Луганській області із заявою від 15.02.2019 року про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив здійснити підготовку та подання до ГУ ПФУ в Луганській області необхідних для призначення пенсії за вислугою років документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (а.с.16).

Листом ГУНП в Луганській області від 11.03.2019 року № 1492/111/58/05-2018 повідомлено позивача про результати розгляду його заяви від 15.02.2019 та зазначено, що на день звільнення ОСОБА_1 його вислуга років у календарному обчисленні складає 19 років 09 місяців 07 днів. Такої вислуги років не достатньо для призначення позивачу пенсії за пунктом "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ, оскільки вислуга років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби у період з 01 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року, на день звільнення має становити 24 календарних роки і більше. Тому через відсутність у позивача необхідної вислуги років, останньому відмовлено у підготовці документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років, передбаченої пунктом "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ, і направленні їх разом із заявою про призначення пенсії до ГУ ПФУ в Луганській області (а.с.18,19).

Позивачем оскаржено вказану відмову ГУНП в Луганській області у судовому порядку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі № 360/1279/19 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУНП в Луганській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії (а.с.20-23).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі №360/1279/19 та: визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо здійснення підготування та подання до органу, що призначає пенсію (Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області), необхідних документів для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області підготувати та подати до органу, що призначає пенсію (Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області), необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

В мотивувальній частині вищевказаного рішення суд дішов до висновку, що з урахуванням періоду участі позивача в антитерористичній операції, обчисленого з розрахунку один місяць служби за три місяці, вислуга років позивача складає понад 30 років, тому позивач на час звільнення з ГУНП в Луганській області набув право на призначення пенсії за вислугу років (а.с.20-27).

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 у справі № 360/1279/19 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області 24.06.2019 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області було направлено подання та документи для призначення і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (а.с.44).

Разом із поданням ГУНП в Луганській області були надані наступні документи для призначення позивачу пенсії: заява про призначення пенсії від 21.06.2019; грошовий атестат № 44 від 14.06.2019; довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 14.06.2019 №566/111/22-2019; витяг з наказу від 07.12.2018 № 661 о/с; копія трудової книжки серії НОМЕР_1 ; копія довідки від 08.11.2016 №13876 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; копія військового квитка серії НОМЕР_2 ; заява про призначення надбавки як учаснику бойових дій від 21.06.2019; копія посвідчення серії НОМЕР_3 ; довідка про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 29.08.2018 № А-14062; заява про призначення надбавки на утриманців від 21.06.2019; копія свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 ; копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 ; копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_6 ; копія довідки від 08.11.2016 №22520 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; копія довідки від 08.11.2016 №22590 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідка про отримання (неотримання) допомоги від 18.06.2019 № 731; довідка про отримання (неотримання) допомоги від 18.06.2019 № 732; довідка УПФУ в м. Лисичанську від 20.06.2019 № 1204; довідка УПФУ в м. Лисичанську від 20.06.2019 № 1205; довідка КЗ «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясласадок) №4 «Росинка» від 18.06.2019 № 124; довідка КЗ «Лисичанська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №8 Лисичанської міської ради Луганської області» від 18.06.2019 № 184; копія паспорта позивача; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копія заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 20.06.2019; копія постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 у справі № 360/1279/19 (а.с.45-59).

За наслідками розгляду подання про призначення пенсії та доданих до нього документів, головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 27.06.2019 № 22 (а.с.30-32, 43).

В обгрунтування оскаржуваного рішення відповідач посилається на пункт «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункт 2 Постанови № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» та зазначає, що управлінням прийнято рішення щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно особистої заяви від 21.06.2019, оскільки на день його звільнення наявна календарна вислуга років (19 років 09 місяців та 07 днів) не відповідає умовам призначення такої пенсії, які визначені пунктом «а» статті 12 Закону.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною дев`ятою статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262), постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року № 393 (далі - Постанова № 393).

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У відповідності до частини 1 статті 2 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно з п. "а" статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до статті 17 даного Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

- військова служба;

- служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

- час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України;

- час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України;

- час перебування під вартою та час відбуття покарання в місцях позбавлення волі особами, які мають право на пенсію за цим Законом, безпідставно притягнутими до кримінальної відповідальності, репресованими особами, яких у подальшому було реабілітовано;

- час перебування у фашистських концтаборах, гетто та інших місцях примусового тримання осіб, у тому числі дітей, які були насильно вивезені з тимчасово окупованої території колишнього Союзу РСР у період Великої Вітчизняної війни та які після звільнення з цих місць були призвані або прийняті на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, якщо за час перебування в зазначених місцях примусового тримання ними не було вчинено злочину проти миру і людства;

- час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства;

- час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу;

- військова служба у збройних силах, органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється в порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

- час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики;

- час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки;

- час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або у складі національного контингенту чи персоналу відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

- служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Статтею 17-1 Закону №2262 визначено, що Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. "а" п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Постанова № 393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Суд звертає увагу, що Перший апеляційний адміністративний суд у своїй постанові від 29.05.2019 у справі №360/1279/19 дійшов до висновку про те, що з урахуванням періоду участі позивача в антитерористичній операції, обчисленого з розрахунку один місяць служби за три місяці, вислуга років позивача складає понад 30 років, тому позивач на час звільнення з ГУНП в Луганській області набув право на призначення пенсії за вислугу років.

Тобто питання щодо вислуги років позивача та набуття ним права на призначення пенсії за вислугу років вже вирішено судом у справі №360/1279/19.

Таким чином, пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з п. "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Статтею 48 Закону № 2262 визначено, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-12, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно з п.п. 27 п. 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 року № 1570 (у редакції наказу МВС України від 16.08.2016 року № 819 та від 29.09.2016 року № 1010) Департамент відповідно до покладених на нього завдань готує, у межах компетенції, документи щодо призначення пенсій персоналу апарату Міністерства.

За п.п. 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про відстуність підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії згідно з п. "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", оскільки судовим рішенням у справі №360/1279/19 вже вирішено питання щодо вислуги років позивача та набуття ним права на призначення пенсії за вислугу років.

Відтак, рішення відповідача від 27.06.2019 № 22 не грунтується на вимогах закону та є протиправним.

Оскільки відповідач вже розглянув питання щодо призначення пенсії позивачу і прийняв рішення, яке є предметом оскарження в даній справі, повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за таких умов безпідставно повертає сторони у первісний стан, бо умови призначення і документи, на підставі яких призначається пенсія - не змінилися, питання полягає тільки в правовій оцінці даних. А з цього приводу відповідач вже свою думку висловив.

Відповідно до пункту 2-4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Окрім того, частиною третьою статті 245 КАС України передбачено право суду у разі скасування індивідуального акта зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 27.06.2019 року № 22 про відмову в призначенні пенсії позивачу та зобов`язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 15.02.2019, як такому, який має на день звільнення вислугу 30 років 10 місяців 07 днів.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору судом не вирішується, оскільки, позивач від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 27.06.2019 № 22 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 15.02.2019, як такому, який має на день звільнення вислугу 30 років 10 місяців 07 днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян