Справа № 160/4035/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 160/4035/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у травні 2019 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення та оформлення всіх необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції до 01.10.2011), чинній на час проходження служби в Збройних Силах - з 19.06.1997 та призначення ОСОБА_1 на службу в органах внутрішніх справ - з 19.07.1999; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області провести розрахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції чинній на час проходження служби в Збройних Силах - з 19.06.1997 та призначення ОСОБА_1 на службу в органах внутрішніх справ - з 19.07.1999).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 19.06.1997 по 10.12.1998 проходив службу в Збройних Силах України, з 19.07.1999 по 03.12.2018 - в органах внутрішніх справ України, що підтверджується трудовою книжкою та послужним списком, копії яких містяться в матеріалах справи.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «По особовому складу» № 334 о/с від 03.12.2018, ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції за власним бажанням з 03 грудня 2018 року. Стаж служби для виплати одноразової грошової допомоги складає 20 років 10 місяців 05 днів.

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи і подання, необхідні для призначення пенсії за вислугу років за проходження служби в органах внутрішніх справ.

Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області листом від 12.04.2019 повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи, звільнені з 01.10.2018 по 30.09.2019, на день звільнення повинні мати вислугу 24 календарних роки і більше, тоді як на день звільнення ОСОБА_1 вислуга років склала 20 років 10 місяців 05 днів, а тому права на пенсію відповідно до вказаного закону немає.

Не погодившись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

В обґрунтування позовної заяви, а також апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що станом на дату вступу позивача на службу, приписами ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було передбачено право на призначення пенсії за вислугу років, зокрема, для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Проте всупереч очікуванням позивача, на заміну існуючому на той час порядку прийнято Закон України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668, яким внесені зміни до статті 12, а саме, за кожним роком (до 2020) розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років має поступово зростати на 06 місяців (з 20 до 25 років) та з 01.10.2011 для цілей призначення пенсії за вислугу років обчисленню підлягає виключно календарна вислуга, чим істотно звужено право позивача на пенсійне забезпечення, оскільки закон не має зворотної дії у часі.

Станом на день звільнення 03.12.2018 мав 20 років 10 місяців 05 днів календарної вислуги та 26 років 06 місяців 12 днів в обчисленні пільгової вислуги років.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції, чинній на момент прийняття позивача на службу до органів внутрішніх справ, право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011, стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладена у новій редакції, якою визначено, що пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам,

військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на день звільнення ОСОБА_1 з поліції, 03.12.2018, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено обов`язкову умову для призначення пенсії за вислугу років - на день звільнення необхідно мати 24 календарних роки і більше вислуги.

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області «По особовому складу» № 334 о/с від 03.12.2018, стаж служби ОСОБА_1 в календарному обчисленні становить 20 років 10 місяців 05 днів, що не заперечується позивачем.

Тобто календарна вислуга років ОСОБА_1 є недостатньою для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що про правомірність відмови відповідача у проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення та оформлення всіх необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17.

Щодо доводів апелянта про необхідність застосування ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на час прийняття ОСОБА_1 на службу до органів внутрішніх справ, суд апеляційної інстанції зазначає, що редакція статті діяла до 30.09.2011 та передбачала, що право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Таким чином, вказана норма визначала дві обов`язкові умови для призначення пенсії за вислугу років - звільнення зі служби та наявність на дату звільнення вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Оскільки ОСОБА_1 на час дії вказаної редакції статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службу в органах внутрішніх справ не припинив, норми цієї статті не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах.

Спростовуючи доводи апелянта, що відповідач не наділений повноваженнями приймати рішення про призначення пенсії, а зобов`язаний лише підготувати та подати відповідний пакет документів до органів Пенсійного фонду України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням ПФУ за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з п. 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 28 листопада 2018 року у справі № 537/1980/16-а зазначила, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з правильним застосуванням норм матеріального права, із дотриманням норм процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2019 року в адміністративній справі № 160/4035/19 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 12 серпня 2019 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 12 серпня 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров