Справа № 643/15519/17
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2019 р.Справа № 643/15519/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання Мороз М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на рішення Московського районного суду м. Харкова від 17.04.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Поліщук Т.В., м. Харків , повний текст складено 23.04.19 року по справі № 643/15519/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради , Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради

про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

З позовною заявою до суду звернувся ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призначення йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, а тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 26.02.2016 по 25.04.2016 у розмірі 442,00 грн. щомісяця та з 26.04.2016 по 10.06.2016 у розмірі 221,00 грн. щомісяця; про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017; про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити та виплатити йому щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017 у розмірі, передбаченому для працездатних осіб.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він, згідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо-переміщених осіб» від 20.10.2014 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.09.2017 № . За його заявою Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг: з 26.02.2016 по 25.04.2016 у розмірі 442,00 грн..; з 26.04.2016 по 10.06.2016 у розмірі 221,00 грн. На час призначення такої допомоги він був студентом денної форми навчання. У березні 2017 він звернувся до УПСЗН Московського району ХМР із заявою про отримання нової довідки, от отримав довідку. 29.03.2017 він подав заяву про призначення йому грошової допомоги, але повідомленням відповідача від 31.05.2017 № 2658 у призначенні грошової допомоги йому відмовлено через непрацевлаштування. Позивач зазначає, що він є студентом Українського державного університету залізничного транспорту денної форми навчання факультету «Механіко-енергетичного», термін його навчання з 01.09.2014 по 29.06.2018, та відповідно до закону він не входить до переліку осіб, яким грошова допомога повинна бути припинена через непрацевлаштування.

Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 17.04.2019р. позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 26.02.2016 по 25.04.2016 у розмірі 442,00 грн. щомісячно та з 26.04.2016 по 10.06.2016 у розмірі 221,00 грн. щомісячно. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 , щомісячну адресну допомогу внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017 у розмірі, передбаченому для працездатних осіб.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій зазначає, що вказане рішення прийнято з істотними порушеннями норм права та підлягає скасуванню у повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщена особа, первинно перебував на обліку у м. Краматорськ, де отримував допомогу за категорією «працездатний, не здійснює догляд, не працює», при цьому в заяві від 26.02.2016 щодо призначення щомісячної адресної допомоги позивачем було зазначено, що він є студентом Харківського залізничного транспорту денної форми навчання, що підтверджується довідкою Українського державного університету залізничного транспорту від 25.02.2016 № 02-27-859 (вхідний номер Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради 2946/1-15 від 05.04.2016). Оскільки, в наданій заяві було зазначено що він є студентом ВУЗУ м. Харкова, спеціалісти Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради повинні були: або призначати дану допомогу з 26.02.2016 на шестимісячний термін за категорією «особа, яка навчається на денному відділенні закладу»; або зняття з обліку як внутрішньо переміщена особа в м. Краматорську та взяття на облік та звернення за призначенням допомоги у м. Харкові за категорією «особа, яка навчається на денному відділенні закладу»; та надати роз`яснення щодо вимог оформлення адресної грошової допомоги відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ від 01.10.2014 № 505 та Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Після отримання Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради особової справи з численними порушеннями оформлення адресної грошової допомоги Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, рішенням про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 16.05.2017 ОСОБА_1 була призначена дана допомога на період з 29.03.2017 по 28.09.2017 в розмірі 442,00 грн. щомісячно за категорією «особа яка навчається на денному відділенні закладу» та повернута Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ХОДА без опрацювання (рішення від 16.05.2017) з зауваженням, про те що, управління немало права призначати вищезазначену допомогу, оскільки, при первинному зверненні в м. Краматорськ ОСОБА_1 було призначено допомогу з подальшим зменшенням розміру цієї допомоги, оскільки, він не був працевлаштований протягом 2- х місяців з дня призначення виплати грошової допомоги згідно зазначеної категорії «працездатний, не здійснює догляд, не працює» на підставі пункту 3 ,7 вищезазначеного Порядку. Враховуючи вищевикладене просить скасувати рішення Московського районного суду м. Харкова від 17.04.2019 по справі № 643/15519/17 та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради відмовити в повному обсязі.

Учасники справи про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, на адреси визначені в апеляційній скарзі та позовній заяві, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи .

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 04.03.2016 ОСОБА_1 призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг: з 26.02.2016 по 25.04.2016 у розмірі 442,00 грн..; з 26.04.2016 по 10.06.2016 у розмірі 221,00 грн.

На час призначення такої допомоги позивач ОСОБА_1 навчався в Українському державному університеті залізничного транспорту на денній формі навчання, термін навчання з 01.09.2014 по 29.06.2018, отримував стипендію, що підтверджується довідкою від 06.11.2017, довідкою про доходи .

Факт навчання позивача ОСОБА_1 , представниками учасників справи, що прибули в судове засідання суду апеляційної інстанції, не заперечується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до положень ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» , якою затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах: для осіб, які отримують пенсію, дітей, студентів денної форми навчання закладів вищої освіти та учнів закладів професійно-технічної освіти, які досягли 18-річного віку (до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

Як вбачається із заяви позивача про призначення йому допомоги, поданої до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради 26.02.2016 за № 1599, ним зазначалось, що він є студентом Українського державного університету залізничного транспорту (а.с.19).

Отже, УПСЗН Краматорської міської ради неправомірно призначена позивачу допомога, як працездатній особі, а не як студенту денної форми навчання закладу вищої освіти.

Твердження відповідача, що позивачем не надано до Управління довідку про те, що він є студентом, спростовується наявною у матеріалах справи довідкою від 25.02.2016 про навчання позивача в Українському державному університеті залізничного транспорту на денній формі навчання, з терміном його навчання, яка передана УПСЗН Краматорської міської ради 05.04.2016, що підтверджується вищезазначеною довідкою зі штампом вхідної кореспонденції.

Згідно довідки від 25.09.2017 №, виданої УПСЗН адміністрації Московського району ХМР, ОСОБА_1 взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа.

Рішенням УПСЗН адміністрації Московського району ХМР від 16.05.2017 ОСОБА_1 призначена допомога як особі, яка навчається на денному відділенні закладу у розмірі 442,00 грн. з 29.03.2017 по 28.09.2017.

Повідомленням від 31.05.2017 УПСЗН адміністрації Московського району ХМР ОСОБА_1 відмовлено у призначенні грошової допомоги в зв`язку з тим, що він у період з 26.12.2016 по 25.04.2017 не працевлаштувався, відповідно до п.3, п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно зауваження № 460 від 16.05.2017 ОСОБА_1 при первісному зверненні 26.02.2016 грошова допомога призначена, як непрацюючому зі зниженням, в зв`язку з чим при зверненні 29.03.2017 допомога не призначається згідно п. 7 Постанови .

Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» , якою затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Відповідно до п. 7 зазначеної Постанови, якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Таким чином, відповідно до приписів вищезазначеної Постанови, відповідач УПСЗН адміністрації Московського району ХМР безпідставно відмовив позивачу у призначенні грошової допомоги за його заявою, посилаючись на п. 7 Постанови.

Щодо доводів відповідача в апеляційній скарзі та представника відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції на той факт, що УПСЗН адміністрації Московського району ХМР не може призначити позивачу грошову допомогу оскільки первинно УПСЗН Краматорської міської ради позивачу було призначено грошову допомогу не як студенту, а як працездатній особі не є обґрунтованим, виходячи з наступного.

Помилка державного органу (УПСЗН Краматорської міської ради) під час призначення грошової допомоги (адресної допомоги внутрішньо - переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг) не може бути підставою позбавлення особи отримання допомоги в належному розмірі в певний період, незалежно від того який територіальний орган захисту населення допустив дану помилку.

Враховуючи вищевикладене, доводи Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про правомірність дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017 є помилковими.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. .

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Московського районного суду м. Харкова від 17.04.2019 року по справі № 643/15519/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 12.06.2019 року