Справа № 640/14929/19
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Лічевецького І.О., Пилипенко О.Є.

за участю секретаря судового засідання: Лещенко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

08 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 серпня 2019 року позовну заяву було передано до Шостого апеляційного адміністративного суду.

11 серпня 2019 року адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 надійшла до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Позивач просить суд:

- визнати дії відповідача з оприлюднення 07 серпня 2019 року результатів виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, вчинені з порушенням вимог ст.. 76 Конституції, ст.. 1 Закону України "Про вибори народних депутатів України" таким, що не забезпечують кількість обраних 450 народних депутатів - протиправними;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію забезпечити результати позачергових виборів народних депутатів 21 липня 2019 року, які відповідають кількісному результату, визначеному ст. 76 Конституції, а саме 450 обраних народних депутатів, що дасть можливість утворення конституційного складу Верховної Ради України ІХ скликання.

В обґрунтування доводів позовної заяви ОСОБА_1 зазначає, що порушено, як виборця, його законні виборчі інтереси щодо отримання за результатами виборчого процесу народних депутатів України Конституційного складу Верховної Ради України ІХ скликання у кількості 450 обраних народних депутатів, як визначено статтею 76 Конституції та статтею 1 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Так, позивач вважає протиправними дії ЦВК під час оприлюднення результатів виборів 07 серпня 2019, які не відповідають вимогам ст. 76 Конституції України, порушують вимоги статті 8 Коституції, ст..2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», що призвело до встановлення результатів виборів з кількістю обраних нароних депутатів України значно менше ніж 450, а саме 423 .

Позивач ОСОБА_1 зазначає, що ЦВК вчинила кримінальні злочини за ознаками статтей 109,110,11,361,364,366,367 Кримінального кодексу України в результаті чого народ України не отримає 450 народних депутатів України, склад ВРУ ІХ скикання незаконно отримає повноваження, незаконно прийме присягу, а майбутні ухвалені закони можуть бути визнані як такі, що приймаються нелегітимним законодавчим органом.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року відкрито провадження у справі № 640/14929/19 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

У судовому засіданні позивач - ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник Центральної виборчої комісії в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував, твердження позивача про протиправні дії Комісії є безпідставним, необґрунтованим.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила таке.

Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Законом України "Про вибори народних депутатів України", Законом України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців".

Статтею 76 Конституції України визначено, що Конституційний склад Верховної Ради України - чотириста п`ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п`ять років.

Статтею 11 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначено, що виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом; початок виборчого процесу чергових виборів оголошує Центральна виборча комісія в строки, встановлені цим Законом; виборчий процес включає чітко визначені етапи: 1) висування кандидатів у депутати; 2) утворення виборчих комісій (крім Центральної виборчої комісії); 3) реєстрація кандидатів у депутати; 4) проведення передвиборної агітації;5) утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі; 6) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 7) голосування; 8) підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування; 9) встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення; 10) припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій; виборчий процес завершується через п`ятнадцять днів після дня офіційного оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів депутатів.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації та проведення виборів народних депутатів України визначено статтею 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та статтею 30 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія встановлює результати виборів народних депутатів України та офіційно оприлюднює їх.

Частиною другою статті 3 Закону України "Про центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Статтею 100 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначено, що Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати виборів депутатів у газетах "Голос України" та "Урядовий кур`єр". Список обраних депутатів публікується із зазначенням в алфавітному порядку їх прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), року народження , освіти, посади (заняття), місця роботи, місця проживання, партійності, суб`єкта висування, виборчого округу (загальнодержавний чи номер одномандатного), у якому обраний депутат.

Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про обов`язок Центральної виборчої комісії не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановити результати виборів народних депутатів України, про що скласти відповідні протоколи та не пізніше як у п`ятиденний строк з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднити такі результати в газетах "Голос України" та "Урядовий кур`єр".

Отже, встановлення результатів виборів та їх офіційне оприлюднення взаємопов`язані між собою та здійснюються у визначеній Законом послідовності.

Так, станом на 5 серпня 2019 року Центральна виборча Комісія встановила результати виборів в одномандатних виборчих округах, крім одномандатного виборчого округу № 210.

Центральною виборчою комісією, в межах строку встановленого Законом, 07 серпня 2019 року, офіційно оприлюднено список народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в газеті "Голос України" (№ 148 (754) від 7 серпня 2019 року) та газеті "Урядовий кур`єр" від 7 серпня 2019 року №149 (6512).

Позивач в обгрунтування доводів позовної заяви вказує, що жодна стаття Конституції України чи Закону України «Про вибори народних депутатів України» не описує процес та спосіб зменшення кількості Конституційного складу ВРУ під час виборчого процесу для обрання в результаті виборів менш ніж 450 депутатів.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що відповідно до статті 1 Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" тимчасово окупованими територіями у Донецькій та Луганській областях визнаються частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль, зокрема, у межах окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей. Межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, визначаються Президентом України за поданням Міністерства оборони України, підготовленим на основі пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідно до статті 2 Закону "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" правовий статус тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, а також правовий режим на зазначених територіях визначаються цим Законом, Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

При цьому, частиною першою статті 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", зокрема, встановлено, що під час проведення виборів народних депутатів України голосування громадян України на тимчасово окупованій території не організовується і не проводиться.

Також, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до діючої Постанови ЦВК від 02 липня 2019 року за № 1430 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року визначено переліки одномандатних виборчих округів, згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року № 82, на територіях яких голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року не організовується і не проводиться. Не проводяться інші виборчі процедури, пов`язані з організацією голосування, зокрема, відомості щодо відповідних виборчих дільниць не вносяться до протоколів відповідних окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України про підсумки голосування в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах відповідного одномандатного виборчого округу та протоколів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України про підсумки голосування у відповідному одномандатному виборчому окрузі, а відомості щодо таких виборчих дільниць та одномандатних виборчих округів не відображаються у протоколах Центральної виборчої комісії про результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та одномандатних виборчих округах. При цьому у відповідних протоколах у відомостях щодо таких виборчих дільниць та одномандатних виборчих округів, у яких голосування не організовується та не проводиться, зазначаються прочерки.

Отже, за змістом положень зазначених законів заходи щодо організації підготовки та проведення голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на територіях Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а також на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, не організовувалось та не проводилось.

Доказів, що постанова ЦВК від 02 липня 2019 року за № 1430 оскаржувалася в судовому порядку та була визнана нечинною чи скасованою матеріали справи не містять.

Колегія суддів зазначає, що критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб`єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Так, частинами 1, 2 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Колегія суддів враховує положення ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, Центральна виборча комісія в питаннях організації, підготовки та проведення виборів народних депутатів України діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та іншими законами України, дії відповідача відповідать критеріям визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість, до зменшення кількісного складу обраних народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року призвело, що вжиття заходів щодо організації підготовки та проведення голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на територіях Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а також на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, не організовувалось та не проводилось.

А тому, колегія суддів дійшла висновку, що вказана позовна вимога є безпідставною та необґрунтованою, а тому задоволенню не підлягає.

Стосовно вимоги щодо зобов`язати Центральну виборчу комісію забезпечити результати позачергових виборів народних депутатів 21 липня 2019 року, які відповідають конституційному складу, визначеному ст. 76 Конституції, а саме 450 обраних народних депутатів, що дасть можливість утворення конституційного складу Верховної Ради України ІХ скликання, то колегія суддів вважає, що остання є похідною вимогою від вимоги щодо визнання дій ЦВК з оприлюднення 07 серпня 2019 року результатів виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, та відповідно до задоволення також не підлягає.

Наразі, колегія суддів звертає увагу, що спір в даному випадку фактично пов`язаний із незгодою позивача із результатами позачергових виборів народних депутатів 21 липня 2019 року, як таких, що не відповідають конституційному складу , визначеному ст. 76 Конституції, а саме 450 обраних народних депутатів.

В свою ж чергу, рішення, дії чи бездіяльність ЦВК щодо встановлення нею результатів виборів відповідно до ч. 2 ст. 22 та ч. 3 ст. 273 КАСУ підлягають оскарженню до Верховного Суду.

Також враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, колегія суддів, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, також дійшла висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви.

За приписами ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду заяви немайнового характеру фізичною особою, судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду заяви немайнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, судовий збір становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено з 1 січня 2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1921 грн.

Таким чином, оскільки позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, то стягненню підлягає судовий збір у сумі 768, 40 грн. до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори народних депутатів України" ст.ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 від 03.03.2001, виданий Подільським ГУМВС України в м. Києві; АДРЕСА_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (р/р № 1055, отримувач - УК у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.)

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді О.Є.Пилипенко,

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Бєлова Людмила Василівна

Судді: Пилипенко Олена Євгеніївна

Лічевецький Ігор Олександрович