Справа № 120/1158/19-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/1158/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Вільчинський О.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

09 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року (ухвалене у м. Вінниці 31 травня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 30.03.2018 №ХЛ із урахуванням посадового окладу в розмірі 6480 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1275 грн, тарифний розряд за посадою "34"). Зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку станом на 01.01.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн, тарифний розряд за посадою "46", тарифний коефіцієнт "4,64") згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та додатком №24 згідно з наказом Міністерства оборони України №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України". В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 , діючи в межах наданих їм повноважень, під час перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим з посад в управлінні 43 Ракетною армією, визначали нові розміри посадових окладів з 01.03.2018, які є вищим, ніж встановлені для обчислення їх пенсії раніше, не допускаючи їх перевищення у порівнянні відповідними (аналогічними) посадами органу військового управління вищого рівня - оперативного командування, та відповідно до розмірів окладів, зазначених у витягах зі штату управління Ракетної армії. Вказує, що відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів МО України на підставі штату ракетної армії посаді "начальник служби військових сполучень військової частини НОМЕР_1 " станом на 01.01.2008 визначений оклад 1275 грн, що відповідає "34" тарифному розряду. Таким чином, висновок суду першої інстанції, що посадовий оклад позивача був неправомірно зменшений не відповідає дійсності, оскільки до перерахунку 01.03.2018 посадовий оклад позивача складав 1560 грн, а розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія - 5187,00 грн, після перерахунку посадовий оклад позивача дорівнює 6480 грн, а загальний розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 11835 грн. Вважає, що встановленням ОСОБА_1 з 01.03.2018 "34" тарифного розряду його посадовий оклад приведений у відповідність до вимог чинних нормативно-правових актів.

Позивач не подав відзив на апеляційну скаргу відповідача.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника служби військових сполучень військової частини № 35564, 43 Ракетної армії.

Наказом Міністра оборони України від 11.12.1995 позивач звільнений зі служби у запас у військовому званні "підполковник" за пунктом "а" ст. 59 (за віком). З 1995 року перебував на обліку та отримував пенсію у ІНФОРМАЦІЯ_4 , а з 01.01.2007 - ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача ХЛ з 01.01.2008 останньому був встановлений посадовий оклад 1560 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Вінницької області довідку №ХЛ від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Відповідно до вказаної довідки посадовий оклад позивача становить 6480 грн, оклад за військове звання - 1410 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3945 грн. На підставі цієї довідки ГУ ПФУ у Вінницькій області проведено перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу 6480 грн.

18.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Вінницького ОВК за роз`ясненням щодо порядку розрахунку його посадового окладу та просив виготовити та направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку для перерахунку пенсії (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн, тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та додатками № 23, 24 наказу Міністерства оборони України №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" з 01.01.2018.

Листом від 20.03.2019 №12/564 у відповідь на звернення позивача ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що уповноважені органи Міністерства оборони України, зокрема Вінницький ОВК, під час перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, діючи в межах наданих їм повноважень, дотримуючись вимог чинного законодавства, під час перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим з посад в управлінні 43 Ракетною армією, визначали нові розміри посадових окладів з 01.03.2018, які є вищими, ніж встановлені для обчислення їх пенсії раніше, не допускаючи їх перевищення у порівнянні з відповідними (аналогічними) посадами органу військового управління вищого рівня - оперативного командування та відповідно до розміру окладів, зазначених у витягах зі штату управління Ракетної армії. Зазначено, що у зв`язку з тим, що займана позивачем посада "начальник інспекції технічного надзору (за капітальним будівництвом армії) не входила до складу управління армії, у доведеному Департаментом фінансів витягу зі штату управління армії з визначеними посадовими окладами на 01.01.2018 такої посади немає. Враховуючи наведене, як зазначив Вінницький ОВК, якщо посадовий оклад до 01.03.2018 складав 1275 грн, то з 01.01.2018 в такому випадку встановлюється 34 тарифний розряд, що відповідач посадовому окладу в розмірі 6480 грн, а тому встановлення ОСОБА_1 з 01.03.2018 "34" тарифного розряду, що відповідає розміру 6480 грн, здійснено відповідно до вимог нормативно-правових актів.

Разом із тим, не погоджуючись із такими діями відповідача щодо зменшення тарифного розряду, позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії, на думку суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018, тобто 1560 грн, до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "46" та розміру посадового окладу 8180 грн.

Водночас, суд зазначив, що вимоги про зобов`язання провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії, на думку суду, є передчасними, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки для проведення відповідного перерахунку пенсії є необхідним виготовлення та направлення нової довідки про розмір його грошового забезпечення із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду "46".

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (Закону № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103 (Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови №704, тарифному розряду "46" відповідає тарифний коефіцієнт "4,64".

Відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1560-1599,99 грн відповідає тарифному розряду "46", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Позивач з 2007 року отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1560 грн. Відтак, посадовий оклад позивача, встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1560 грн, відповідає тарифному розряду "46".

Однак, Вінницьким ОВК виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Вінницькій області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, згідно з якою його посадовий оклад становить 6480 грн, що відповідає тарифному розряду "34".

В обґрунтування власної позиції Вінницький ОВК зазначив, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу №90 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Також вказав, що тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу позивача визначався згідно із Додатком 24 до Наказу №90 та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини. Згідно таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів МО України на підставі штату ракетної армії посаді "начальник служби військових сполучень військової частини НОМЕР_1 " станом на 01.01.2008 визначений оклад 1275 грн, що відповідає 34 тарифному розряду.

При цьому, пункт 5 Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103, затвердженого 13.03.2018 Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України (Алгоритм), передбачає, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (Додатки 1-22 до Наказу №90, Додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до Наказу №90, Додаток 3 до вказівки 612).

Отже, за змістом Алгоритму у разі якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу №90, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу №90.

Оскільки, в період до 01.03.2018 ОСОБА_1 отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1560 грн, при цьому, назва військової частини, з якої був звільнений позивач, не відповідає жодній із схем, відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018, тобто 1560 грн, до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатком 24 до Наказу №90, тобто тарифному розряду "46" та розміру посадового окладу 8180 грн (1762 грн х 4,64).

З урахуванням викладеного є протиправними дії Вінницького ОВК щодо визначення посадового окладу в розмірі 6480 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1275 грн, тарифний розряд за посадою "34").

Належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку станом на 01.01.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн, тарифний розряд за посадою "46", тарифний коефіцієнт "4,64") згідно з Постановою №704 та Наказом №90.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.