Справа № 520/2943/19
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
06 серпня 2019 р.Справа № 520/2943/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Мороз М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., м. Харків, повний текст складено 22.04.19 року по справі №520/2943/19

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив суд:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не включення у довідку від 30.03.2018 року № 11/6378 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за кваліфікацію, 1 клас (4% від посадового окладу), надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (15% від посадового окладу), надбавка за умови режимних обмежень (10% від посадового окладу), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу з військового звання, надбавки вислуги років), премія (26% від посадового окладу) та визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування відповідної пенсії з урахуванням вищевказаних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення самостійно при наявності у них таких даних, протиправною;

- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видану на ім`я ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за кваліфікацію, 1 клас (4% від посадового окладу), надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (15% від посадового окладу), надбавка за умови режимних обмежень (10% від посадового окладу), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу з військового звання, надбавки вислуги років), премія (26% від посадового окладу) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 у розмірі 65 % грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за кваліфікацію, 1 клас (4% від посадового окладу), надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (15% від посадового окладу), надбавка за умови режимних обмежень (10% від посадового окладу), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу з військового звання, надбавки вислуги років), премія (26% від посадового окладу) здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року.

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України;

- стягнути з відповідачів судові витрати на користь позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, Держпром, 3 під., 2 пов.) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не включення у довідку від 30.03.2018 року № 11/6378 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за кваліфікацію, 1 клас (4% від посадового окладу), надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (15% від посадового окладу), надбавка за умови режимних обмежень (10% від посадового окладу), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу з військового звання, надбавки вислуги років), премія (26% від посадового окладу.

Зобов`язано Адміністрацію державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видану на ім`я ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за кваліфікацію, 1 клас (4% від посадового окладу), надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (15% від посадового окладу), надбавка за умови режимних обмежень (10% від посадового окладу), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу з військового звання, надбавки вислуги років), премія (26% від посадового окладу).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки перерахувати ОСОБА_1 у розмірі 65 % грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за кваліфікацію, 1 клас (4% від посадового окладу), надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (15% від посадового окладу), надбавка за умови режимних обмежень (10% від посадового окладу), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% від посадового окладу, окладу з військового звання, надбавки вислуги років), премія (26% від посадового окладу) здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код: НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 768 (сімсот шісдемят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код 00034039).

Адміністрація Державної прикордонної служби України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 р. у справі №520/2943/19 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

12.07.2019 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому погоджуючись з доводами викладеними в апеляційній скарзі, просило задовольнити апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо скасування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року у справі №520/2943/19 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному ОСОБА_1 в повному обсязі.

21.07.2019 року Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулася до суду апеляційної інстанції з клопотанням про зупинення провадження у справі, в якому просила суд зупинити апеляційне провадження у справі №520/2943/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного суду по зразковій справі №240/6263/18.

В обґрунтування вимог поданого клопотання зазначає, що адміністративний позов ОСОБА_1 , зокрема, заявлений з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за змістом заявлених позовних вимог, містить ознаки типової справи, визначені в ухвалі Верховного Суду від 25.01.2019 у зразковій адміністративній справі №240/6263/18. Вказує, що рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.03.2018 по справі №2040/6263/18 у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Житомирській області відмовлено. Ухвалами Великої Палати Верховного Суду від 17 та 22 квітня 2019 року відкрито провадження у справі №2040/6263/18 за апеляційними скаргами та призначено справу до розгляду. Зазначає, що рішення у зразковій справі не набрало чинності. Посилається на п.9 ч.2 ст. 236 КАС України, відповідно до якого суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі, як на підставу для зупинення провадження по даній справі.

Адміністрація Державної прикордонної служби України, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та представник позивача Рубежанський І.В. про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи .

Позивач, відповідно до ч. 11 ст. 126 КАС України, вважається таким, що належним чином повідомлений про розгляд даної справи, поштове відправлення (конверт разом судовою повісткою), було направлено на його адресу, вказану у позовній заяві, проте було повернуто, з незалежних від суду причин.

Розгляд справи здійснюється у судовому засіданні згідно приписів ст.229 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що подане Адміністрацією Державної прикордонної служби України клопотання про зупинення провадження у справі підлягає частковому зупиненню з огляду на наступне.

Згідно зі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Відповідно до приписів ст.291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі. При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до п.п.21, 22 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Колегія суддів зазначає, що ухвалою Верховного суду від 25.01.2019 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Зазначена ухвала оприлюднена на офіційному сайті Верховного суду - https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/.

Відповідно до вищевказаної ухвали Верховного суду, визначені такі ознаки типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, а саме: позивачами у них є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі); спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 01 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення); позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення).

Колегія суддів зазначає, що по даній справі заявлені позивачем вимоги до двох відповідачів: Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зокрема, про визнання неправомірними дій Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача додаткових видів грошового забезпечення, визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування відповідної пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення самостійно при наявності таких даних; зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення із включенням додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки перерахувати і виплачувати позивачу у розмірі 65% грошового забезпечення враховуючи додаткові види грошового забезпечення; здійснення виплати позивачу суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 р.

З огляду на вказане вище, колегія суддів вважає, що в даному випадку справа №520/2943/19 не є типовою, а тому відсутні правові підстави для зупинення провадження відповідно до приписів п.9 ч.2 ст. 236 КАС України.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що провадження по даній справі підлягає зупинення відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України з огляду на наступне.

Так, рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.03.2019 року по справі №240/6263/18 (провадження № Пз/9901/1/19) було відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Вищевказане рішення було оскаржено в апеляційному порядку до Великої Палати Верховного Суду.

Великою Палатою Верховного Суду ухвалою від 22.04.2019 року відкрито апеляційне провадження у адміністративній справі №240/6263/18 (провадження № Пз/9901/1/19) за апеляційною скаргою особи на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Станом на момент розгляду судом апеляційної інстанції поданого клопотання про зупинення провадження по даній справі рішення Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2019 року не набрало законної сили.

Колегія суддів зауважує, що рішення в адміністративній справі № 240/6263/18 має суттєве значення для вирішення даної справи, оскільки предметом розгляду у даній справі є не включення додаткових видів грошового забезпечення у довідку для подальшого перерахунку пенсії пенсійним органом та зобов`язання пенсійний орган здійснити такий перерахунок, а питання врахування цих надбавок при перерахунку розглядається Великою Палатою Верховного Суду по справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 сприятиме повному та об`єктивному розгляду справи, відтак, подане клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі підлягає частковому задоволенню, а провадження по даній справі підлягає зупиненню до набрання чинності рішенням Верховного Суду по справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

Керуючись п.5 ч.2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:
Клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про зупинення провадження у справі - задовольнити частково.

Зупинити провадження у справі №520/2943/19 за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року по справі № 520/2943/19 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19).

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Бартош Н.С. Подобайло З.Г.
Повний текст ухвали виготовлений 12.08.2019 року