Справа № 200/7256/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2019 р. Справа№200/7256/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Приватний нотаріус Маріупольського міського нотаріального округу Слащев Андрій Геннадійович, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа Приватний нотаріус Маріупольського міського нотаріального округу Слащев Андрій Геннадійович, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він є чоловіком ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 64 років у м. Донецьк. Оскільки дружина позивача через своє захворювання не могла пересуватися, тому останнім часом вона проживала за місцем реєстрації у м. Донецьку, у зв`язку з чим виплату пенсії їй було припинено і до дня смерті вона її не отримувала.

Після смерті ОСОБА_2 залишилась спадщина, яка складається з недоотриманої пенсії, через що позивач звернувся до Приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Слащева А.Г. з заявою про відкриття спадщини, яким до Маріупольського ОУПФУ було направлено запит від 15 лютого 2019 року щодо суми недоотриманої пенсії, яка належала ОСОБА_2 .

На вказаний запит відповідачем надана довідка від 21.03.2019 року № 3256/34-2/08, в якій зазначено, що по пенсійній справі ОСОБА_2 є недоотримана пенсія в розмірі 6 922,54 грн. В довідці було зазначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії та розмір недоотриманої пенсії буде ще зменшено в залежності від дати звернення особи, яка має право на спадщину. Позивач вважає, що дії відповідача призвели до неправомірного зменшення суми недоотриманої померлою дружиною позивача пенсії.

З наведених підстав позивач просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування до недоотриманої ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , суми пенсії положень частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зменшення її розміру;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути запит приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Слащева Андрія Геннадійовича, за наслідками чого направити довідку про наявність недоотриманої ОСОБА_2 пенсії, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- утриматися від застосування положень частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зменшення розміру недоотриманої ОСОБА_2 суми пенсії при її нарахуванні та виплаті.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що за життя ОСОБА_2 на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області не перебувала, із заявою про поновлення пенсії в управління не зверталась, перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську, загальний розмір недоотриманої пенсії по день смерті складає 26 930,68 грн. за період з 01.08.2014 року по 01.07.2016 року.

До управління звернувся ОСОБА_1 із заявою про запит пенсійної справи та заявою від 15.02.2019 року про виплату допомоги на поховання.

18.02.2019 року до управління надійшов лист від приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу про надання інформації про суму недоотриманої пенсії, яка на місяць смерті належала ОСОБА_2 . Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, у зв`язку з чим вищезазначений розмір недоотриманої пенсії може бути зменшено в залежності від дати звернення до територіального органу Пенсійного фонду України особи, яка має право на спадщину, із оформленим свідоцтвом про право на спадщину. Тому недоотримана пенсія ОСОБА_2 складає 6922,54 грн., про що листом №3256/34- 2/08 від 21.03.2019 року оповіщено нотаріуса, проте зазначена сума в залежності від дати звернення спадкоємців буде пропорційно зменшена.

З наведених підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

З`ясовуючи, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, та надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , є чоловіком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 30 жовтня 1971 року (а.с.8).

ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 15 травня 2018 року, виданим Лівобережним районним у м. Маріуполі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (а.с.9), після смерті якої відкрилася спадщина, про що свідчить Витяг про реєстрацію в Спадковому реєстрі № 55142501 від 15.02.2019 року, спадкова справа зареєстрована в Спадковому реєстрі за № 63766936 (а.с.10).

Позивач звертався до відповідача із заявою про виплату пенсії померлої (а.с.20).

Із наданих відповідачем копій запитів випливає, що пенсійна справа була витребувана ним з УПФУ м. Краматорська (а.с.21-22).

Приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Слащевим А.Г. до Маріупольського ОУПФУ було направлено запит № 61/02-14 від 15 лютого 2019 року щодо суми недоотриманої пенсії, яка по місяць смерті належала ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.11).

На вказаний запит відповідачем надана довідка від 21.03.2019 року № 3256/34-2/08 (а.с.12), в якій зазначено, що по пенсійній справі ОСОБА_2 є недоотримана пенсія в розмірі 6 922,54 грн., оскільки нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

З урахуванням встановлених у справі обставин суд зазначає, що статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

За приписами статті 52 Закону № 1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Статтею 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до частини першої статті 1216 Цивільного кодексу України, спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Частиною першою статті 1218 Цивільного кодексу України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Згідно із частиною першою статті 1227 Цивільного кодексу України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону № 1058-ІУ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Посилаючись на вказану норму відповідач зазначає про розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 у сумі 6 922,54 грн., незважаючи на те, що загальний розмір недоотриманої пенсії по день смерті складає 26 930,68 грн. за період з 01.08.2014 року по 01.07.2016 року.

Вказані доводи та дії відповідача суд вважає безпідставними, оскільки частиною 2 статті 46 Закону № 1058-ІУ встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У даному випадку суд дійшов висновку, що невиплата пенсії померлій відбулася не з її вини, а через загальновідомі обставини тимчасової втрати контролю з боку України над територією, в тому числі, міста Донецьк, де мешкала ОСОБА_2 .

Припинення виплати пенсії померлій з 01.08.2014 року з боку органів Пенсійного фонду України не може вважатися правомірним з таких підстав.

Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною 1 статті 46 Конституції України.

Європейська соціальна хартія (переглянута) 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом № 1058-IV.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 статті 4 Закону № 1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Враховуючи це, питання щодо припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення) не можуть регулюватися підзаконними актами.

Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею та є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

У частині 1 статті 49 Закону № 1058-IV визначений перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду, який є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Водночас Законом № 1058-IV не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати пенсії, як з підстав перевірки місця фактичного проживання.

Конституційний Суд України у рішенні від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

У рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07 лютого 2014 року, Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю у поводженні, яка порушувала ст. 14 Конвенції у поєднанні зі ст. 1 Першого протоколу (див. цитату у п. 25 цього рішення).

У цих рішеннях Конституційного Суду України та Європейського суду з прав людини застосовано підхід, згідно з яким право на пенсію та її одержання не може бути пов`язане з місцем проживання людини. Такий підхід можна поширити не тільки на громадян, що виїхали на постійне місце проживання до інших держав, а й на внутрішньо переміщених осіб, які мають постійне місце проживання на непідконтрольній Уряду України території. У контексті справи, що розглядається, правовий зв`язок між державою і людиною, який передбачає взаємні права та обов`язки, підтверджується фактом набуття громадянства. Свобода пересування та вільний вибір місця проживання гарантується статтею 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України.

З аналізу положень Закону № 1058-IV випливає, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону.

Водночас, за змістом конституційних норм, Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

У преамбулі до Закону № 1058-IV зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Конституційне поняття «Закон України», на відміну від поняття «законодавство України», не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

За таких обставин припинення виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі підзаконних актів Кабінету Міністрів України через її проживання на тимчасово непідконтрольній Україні території не може вважатися правомірним, а отже, невиплата пенсії померлій відбулася з вини органу Пенсійного фонду України.

Через вказаний висновок до спірних відносин підлягають застосуванню норми частини 2 статті 46 Закону № 1058-І відповідно до яких нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З наведених підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Водночас суд зазначає, що відповідно до приписів статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти, в тому числі, рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає достатнім визнати протиправними дії відповідача щодо застосування до недоотриманої за життя суми пенсії померлої обмежень строку її обчислення в залежності від дня звернення за отриманням пенсії та зобов`язати відповідача повторно розглянути запит приватного нотаріуса, за наслідками чого направити довідку про наявність недоотриманої пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, а ухвалою від 10 червня 2019 року відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету судовий збір за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27 «а», ), третя особа Приватний нотаріус Маріупольського міського нотаріального округу Слащев Андрій Геннадійович (87500, м. Маріуполь, вул. Соборна, 10, прим.47), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування до недоотриманої за життя суми пенсії ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) обмеження строку її обчислення в залежності від дня звернення за отриманням пенсії;

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути запит Приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу Слащева Андрія Геннадійовича, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, за наслідками чого направити довідку про суму недоотриманої ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) пенсії без обмеження строку її обчислення в залежності від дня звернення за отриманням пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27 а, ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - 6001, код ЄДРПОУ - 37993783, код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, банк отримувача Казначейство України (ЕАП) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08 серпня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Г.А. Чекменьов