Справа № 240/2848/19
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/2848/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос О.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

08 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року (ухвалене у м. Житомирі 23 травня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:

- Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області, щодо зменшення розміру пенсії з надбавками, за рахунок виплати 50% суми підвищення, визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018 року.

- Визнати неправомірними дії Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на його адресу довідки про складові, і розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

- Визнати неправомірними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не направлення на його адресу довідки про складові та розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії, а саме - здійснити виплату недоплаченої частини суми в розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 року та в подальшому виплачувати з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії визначеного станом на 1 березня 2018 року з 01.01.2018.

- Зобов`язати Міністерство оборони України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на його адресу, довідку про складові, і розмір мого грошового забезпечення посади, з якої його звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які він мав при виключенні зі списків особового складу військової частини із урахуванням усіх видів грошового забезпечення, включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

У разі відсутності в штатному розкладі ЗСУ посади, з якої його звільнено, в довідці вказати розмір грошового забезпечення відповідно до рівнозначної (аналогічної) посади.

- Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 направити на його адресу довідку про складові та розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року.

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01.01.2018.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з 01.01.2018 Пенсійним фондом проведено перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №103 та Пенсійним фондом безпідставно зменшено розмір доплат до пенсії, що є порушенням Конституції України, оскільки пенсія виплачується з урахуванням 50% суми підвищення, а не 100%. Також, вказує, що оскільки перерахунок пенсії проведено лише з урахуванням трьох складових, військовою частиною протиправно на його запит не надано довідку про розмір грошового забезпечення виходячи з таких даних, які він мав при виключенні зі списків особового складу військової частини станом на 01.01.2018 та 01.03.2018. Крім того, вважає, що Міністерство оборони протиправно відмовило видавати нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018 та 01.03.2018, оскільки у ній мають бути враховані всі складові грошового забезпечення.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. В обґрунтування відзиву зазначено, що на виконання постанови №103 позивачу з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсій у чіткій послідовності до чинних на час перерахунку документів. Кабінет Міністрів України запроваджуючи порядок виплати перерахованої пенсії не порушив норм статті 22 Конституції України, а тому підстави для виплати підвищення в розмірі 100% в 2018 році відсутні.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 призначено пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (Закон №2262-XII).

З 01.01.2018 внаслідок зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (Постанова №103) пенсія виплачується в розмірі 50% належних сум підвищення пенсії, обчислених в результаті перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 .

Позивач звернувся до відповідача із заявами про виплату пенсії в розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, здійснити виплату недоплаченої частини в розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та провести індексацію пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 21.11.2018 №Г-4736 відмовлено у виплаті підвищення пенсії у повному обсязі. Зазначено, що пенсію позивача перераховано відповідно до Постанови №103 пунктом 2 якої передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Враховуючи викладене, підстави для виплати підвищення в розмірі 100% в 2018 році та індексації, за своєчасне нарахування та виплати пенсії відсутні.

20.11.2018 позивач звернувся із заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив надати довідку про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.03.2018.

Листом від 14.01.2019 №185 позивачу повідомлено про неможливість надати бажану ним довідку у зв`язку з тим, що документи здані до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

04.10.2018 позивач звернувся із заявою Департаменту фінансів Міністерства оборони України в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та надати йому довідку про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.01.2018 та 01.03.2018.

Вважаючи неправомірними дії відповідачів щодо виплати йому пенсії у розмірі 50% належних сум підвищення пенсії з 01.01.2018, не направлення до Головного управління Пенсійного фонду та ненадання йому довідки про складові та розмір грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення, звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі в спірних правовідносинах діяли в межах вимог законодавства, а позивачем не надано належних доказів протилежного.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, підготовку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та подання головним управлінням Пенсійного фонду України, - здійснюється не Міноборони, а органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (уповноважені органи).

Відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року №389, оформлення документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", покладається на обласні військові комісаріати.

Аналогічні норми містить Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової службі, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530. Даним Положенням передбачено, що складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, особам, які отримують пенсію відповідно до Закону, покладено на уповноважені органи Міністерства оборони України - обласні та Київський міський військові комісаріати.

Таким чином, на Міноборони не покладено обов`язок подати до органів, які призначають та перераховують пенсії всіх необхідних документів для перерахунку пенсії.

Відтак, є безпідставними позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Міністерства оборони України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та на адресу позивача довідки про складові, і розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами(15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 та зобов`язання надати таку довідку є безпідставними, тому суд відмовляє у задоволенні позову у цій частині.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що чеком Житомирської дирекції АТ "Укрпошта" від 11.04.2019 підтверджується факт надсилання Військовою частиною НОМЕР_1 на адресу позивача довідку від 10.04.2019 №2064 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за особливості проходження служби, премії.

Тому, на думку колегій суддів, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо не направлення на його адресу довідки про складові та розмір мого грошового забезпечення із урахуванням усіх видів грошового забезпечення включаючи такі види, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу з таємними документами (15%), премія (10%) станом на 01.03.2018 року та зобов`язання направити таку довідку.

24 лютого 2018 року набула чинності Постанова №103, пунктом 1 якої передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови №103 передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Встановлено, що з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до Постанови №103 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018. Виплата пенсії проводиться відповідно до п. 2 Постанови №103.

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, Постанова №103 на час виникнення спірних правовідносин була чинною та підлягала застосуванню. Дана постанова не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише розстрочує її виконання з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить ст. 116 Конституції України щодо повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Дана постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02 травня 2018 року у справі №818/1076/18 (Пз/9901/32/18).

Згідно рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 встановлено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

З урахуванням наведеного дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо нарахування та виплати пенсії з урахуванням вимог Постанови №103 є правомірними, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Також суд апеляційної інстанції не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01.01.2018.

Згідно ст.1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об`єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення), як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078).

Суд зазначає, що проведенню індексації обов`язково має передувати нарахування відповідного доходу. Відтак, позовні вимоги в цій частині є похідними відносно позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок пенсії, а відмова судом у задоволення таких вимог має наслідок відмову у задоволенні похідних вимог про проведення індексації.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.