Справа № 158/1682/19
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1682/19
Провадження № 2-а/0158/106/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 серпня 2019 року Ківерцівський районний суд Волинської області
в складі: головуючого - судді - Костюкевича О.К.
секретаря - Хмілевської І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ківерцівської міської ради Волинської області про скасування постанови адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради № 55 від 05.06.2019 року,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області про скасування постанови про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП від 23.05.2019 року .
Позов мотивує тим, що постановою в справі про адміністративне правопорушення від 23.05.2019 року, винесеною адміністративною комісією при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області, її було визнано винною у тому, що вона всупереч вимогам Правил благоустрою в м. Ківерці, затверджених рішенням Ківерцівської міської ради № 43/3 від 02.02.2010 року, не уклала з Ківерцівським МВУЖКГ договір на вивезення твердих побутових відходів, чим порушила ст. 152 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 гривень.
Посилаючись на те, що постанова винесена з грубим порушенням чинного законодавства, є незаконною та необґрунтованою, не укладення нею договору на послуги з вивезення побутових відходів не утворює об`єктивної сторони правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 КУпАП, обов`язку укладення такого договору не містить і ЗУ «Про відходи», жодних негативних наслідків в результаті не укладення договору не настало, оскільки відходів, які б потребували утилізації через послуги організації, яка надає житлово-комунальні послуги, у неї не має, так як все використовується у господарстві, просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення, винесену 05.06.2019 року адміністративною комісією при виконкомі Ківерцівської міської ради про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.
09.07.2019 року до Ківерцівського районного суду Волинської області відповідачем Ківерцівською міською радою було подано відзив на позов, відповідно до якого відповідач зазначає, що даний позов не підлягає до задоволення, оскільки позивач систематично скоює адміністративні правопорушення, не зважаючи на притягнення її до адміністративної відповідальності. Відмова від укладення договору про вивіз сміття призводить до утворення несанкціонованих звалищ, а це не тільки неестетично, але призводить до утворення смороду, захворювань, появою гризунів та комах. А тому вимогу позивача щодо скасування постанови № 55 адміністративної комісії при виконанні Ківерцівської міської ради від 05.06.2019 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 340 грн., Ківерцівська міська рада вважає безпідставною та необґрунтованою.
10.07.2019 року до Ківерцівського районного суду Волинської області позивачем було подано пояснення щодо відзиву на позов, у якому позивач зазначає, що жоден з протоколів не був складений на місці правопорушення, разом з тим жодного разу у позивача не відбирали пояснення по суті вчиненого правопорушення. Також зазначає, що не укладання договору на вивезення твердих побутових відходів з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів не відповідають вимогам ЗУ «Про благоустрій населених пунктів». А тому вважає дії спеціалістів Ківерцівської міської ради незаконними, які принижують її гідність.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи в їх сукупності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному і об`єктивному розгляді справи, зібрані по справі докази, керуючись законом, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, 23.05.2019 року ОСОБА_2 , який діяв відповідно до рішення виконавчого комітету Ківерцівської міської ради № 9 від 17.03.2017 року стосовно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення б/н за порушення Закону України «Про відходи» та п.7 Правил благоустрою в місті Ківерці, в якому вказав, що позивачем не укладено договір на вивіз твердих побутових відходів що, на його думку, є порушенням ст. 152 КУпАП.
05.06.2019 року адміністративною комісією при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області були розглянуті матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та винесено постанову про накладення на позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за порушення Правил благоустрою в місті Ківерці, затверджених рішенням Ківерцівської міської ради від 02.02.2010р. № 43/3, а саме не укладення з Ківерцівським ВУЖКГ договору на вивіз твердих побутових відходів. (а.с.3).
Відповідно до п.п. 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97 від 21.05.1997 року, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить і організація благоустрою населених пунктів.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені Законом України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-15 від 09.12.2015 року
Частиною 1 статті 1 Закону встановлено, що благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Також, положеннями вказаної статті визначено, що утримання в належному стані території - це використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою.
Згідно ст. 2 цього ж Закону благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до ст. 3 Закону № 2807-15, система благоустрою населених пунктів включає, крім іншого: 1) управління у сфері благоустрою населених пунктів; 2) визначення суб`єктів та об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів; 3) організацію благоустрою населених пунктів; 4) стандартизацію і нормування у сфері благоустрою населених пунктів; 5) фінансове забезпечення благоустрою населених пунктів; 6) здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 7) встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів.
Згідно ст.10 Закону № 2807-15, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, крім іншого затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів, забезпечення їх виконання.
Частиною другою вказаної статті до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад окрім іншого, віднесено забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях.
Відповідно до ст. 13 Закону № 2807-15, до об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів віднесено території загального користування, вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.
Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів (ч.2 ст.17 Закону № 2807-15).
Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону № 2807-15, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Частиною 4 ст. 20 вказаного Закону передбачено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.
Так, згідно ч.1 ст. 34 Закону № 2807-15, правила благоустрою території населеного пункту-це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.
На виконання вказаних положень закону, рішенням Ківерцівської міської ради № 43/3 від 02.02.2010 року зі змінами, внесеними рішенням Ківерцівської міської ради № 14/16 від 05.03.2012 року було затверджено Правил благоустрою в місті Ківерці.
Відповідно до п. 1.4 Правил до об`єктів міського благоустрою належать окрім іншого прибудинкові території. П.п. 3 п.2.3 Правил заборонено вивозити і звалювати у не відведених для цього місцях відходи, траву, гілля, деревину, листя, стоки, сніг.
Статтею 152 КУпАП передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Разом з тим, законодавством передбачена відповідальність за ст. 152 КУпАП лише за дії щодо порушення правил благоустрою населених пунктів, а не за будь-яку бездіяльність з цього приводу. П.п. 7 п.2 "Правил благоустрою у місті Ківерці" щодо укладення договорів на вивезення та утилізацію твердих відходів з організаціями, що згідно рішення міської ради надають дані житлово-комунальні послуги, як і ст. 35-1 Закону України «Про побутові відходи», якою передбачено укладення договорів власниками, наймачами, користувачами, у тому числі орендарями, джерел утворення побутових відходів, земельних ділянок з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів, лише визначає цивільно-правову природу регулювання відносин між суб`єктами благоустрою по дотриманню вимоги з санітарного очищення, утримання та користування об`єктом благоустрою, відповідно до положення ст. 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", та не може розглядатись як обов`язок, оскільки таке розуміння положення суперечить загальним засадам цивільного законодавства щодо свободи договору та вільного волевиявлення сторін правочину (п. 3 ч. 1 ст. 3, ст. 627 Цивільного кодексу України).
В силу ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Будь-яких достовірних фактів порушення позивачем правил благоустрою у протоколі від 23.05.2019 року не наведено, не вказано, які негативні наслідки були виявлені на підтвердження того, що ОСОБА_1 не укладений договір на вивезення твердих побутових відходів.
Разом з тим, у відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст. 33 КУпАП України при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, однак, при винесенні даної постанови цього зроблено також не було.
Згідно вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Обставини, що встановлені в судовому засіданні, не були спростовані відповідачем, оскільки суду не було подано жодних доказів в підтвердження обставин, викладених у постанові про адміністративне правопорушення.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, тому постанову № 55 від 05.06.2019 року, винесену адміністративною комісією при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області, про притягнення останньої до адміністративної відповідальності слід скасувати.
На підставі ст. ст. 33, 280, 247, 251, 256, 293 КУпАП, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 71, 99-103, 128, 159, 163, 167 КАС України, суд, -
у х в а л и в :
Адміністративний позов задовольнити.
Постанову адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області № 55 від 05 червня 2019 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП скасувати.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя

Ківерцівського районного суду Костюкевич О.К.

Повний текст судового рішення складений 09.08.2019 року