Справа № 812/2668/14
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

08 серпня 2019 року СєвєродонецькСправа № 812/2668/14

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 812/2668/14 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Селянського (фермерського) господарства Мелькарт про стягнення заборгованості в розмірі 87,10 грн., -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 812/2668/14 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Селянського (фермерського) господарства Мелькарт про стягнення заборгованості в розмірі 87,10 грн.

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2014 по справі № 812/2668/14 позов виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Селянського (фермерського) господарства Мелькарт про стягнення заборгованості в розмірі 87,10 грн. задоволено в повному обсязі. У зв`язку з проведенням АТО, документи в наявності відсутні. Також у зв`язку з вищезазначеними обставинами відділення Фонду не мало можливості отримати виконавчий лист по справі № 812/2668/14 та направити для здійснення примусового виконання до державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області. Документи відділення Фонду, у тому числі матеріали судових справ та виконавчих проваджень залишені у приміщенні виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за адресою: м. Луганськ, вул.Коцюбинського, 13 у зв`язку з неможливістю їх вивезення на територію підконтрольну державній владі України. Відсутність документів підтверджується Актом визначення переліку відсутніх первинних документів, облікових регістрів, бухгалтерської звітності та інших документів з основної діяльності виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності станом на 01.01.2016. З огляду на викладене, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області звернулось з запитом до Головного територіального управління юстиції у Луганській області (ГТУЮ у Луганській області) від 25.10.2017 № 05/372 про надання інформації щодо наявності виконавчих проваджень з примусового стягнення заборгованості на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у тому числі за постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2014 у справі № 812/2668/14. 08.12.2017 за вихідним № 25623/14/2.3 ГТУЮ у Луганській області надано відповідь на запит, згідно з якою за даними Автоматизованої системи виконавчого провадження на виконанні в Луганському міському відділі державної виконавчої служби ГТУЮ у Луганській області не перебуває виконавчого провадження за виконавчим листом у справі № 812/2668/14.

Наказом від 22.05.2017 р. № 252-ос припинено Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області. Передавальним актом від 11.08.2017 р. правонаступництво щодо майна, усіх прав та обов`язків Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності після його реорганізації шляхом приєднання переходить правонаступнику - Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області. Згідно з п.4 постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24.05.2017 №34 з 01.08.2017 забезпечується виконання Фондом соціального страхування України функцій та завдань, визначених Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 23.09.1999 №1105-XІV, у зв`язку з чим, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його робочі органи припиняють свою діяльність. Відповідно до п.4 розділу VІІ Прикінцевих положень Закону №1105 Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності припиняється шляхом приєднання до Фонду соціального страхування України. Таким чином, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області є правонаступником прав та обов`язків Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. На підставі викладеного, та посилаючись на ст. 379 КАС України заявник просив суд замінити стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/2921/14, замінивши Виконавчу дирекцію Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (арк.спр.40), просив розглянути заяву за відсутності представника (арк.спр.27-28).

Представника відповідача про час та місце розгляду справи повідомити немає можливості, з урахуванням п.20 Перехідних положень та на виконання ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про виклик до суду (арк.спр.41).

Згідно ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки немає перешкод для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта згідно частини 9 статті 205 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали, суд дійшов наступного.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2014 адміністративний позов Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Селянського (фермерського) господарства Мелькарт про стягнення заборгованості в розмірі 87,10 грн. - задоволено повністю. Стягннуто з Селянського (фермерського) господарства Мелькарт (ідентифікаційний код 21785368) на користь Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на р/р 0001 в ГУДКСУ в Луганській області, МФО 804013, заборгованість зі сплати страхових внесків у розмірі 87,10 грн. (вісімдесят сім гривень 10 копійок) (арк.спр.17-18).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 812/2668/14 в частині процесуальних документів, постановлених Луганським окружним адміністративним судом під час розгляду та вирішення справи по суті, а саме ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 17.04.2014 про відкриття провадження у справі, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2014 (арк.спр.21-22).

Виконавчий лист по справі не видавався, як наслідок, виконавче провадження не відкривалось.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частин першої, другої статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

З 01.08.2017 згідно з п. 4 Постанови Правління Фонду соціального страхування України від 24.05.2017 № 34 забезпечується виконання Фондом соціального страхування України функцій та завдань, визначених Законом України від 23.09.1999 № 1105-XIV Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі Закон 1105), у зв`язку з чим, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його робочі органи припиняють свою діяльність.

Відповідно до п.4 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105 Фонд соціального страхування України, утворюється шляхом злиття фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять:

- у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

- у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

- у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

- у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

- у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 22.05.2017 № 252-ос наказано припинити юридичну особу Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом реорганізації приєднання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (арк.спр.33-34).

Згідно з інформацією, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 08.08.2019 № Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності припинено за рішенням засновників з 21.12.2017 (арк.спр.42-49).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.08.2019 № , 03.05.2017 утворено юридичну особу - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, про що до реєстру внесено запис № 0004580, яка є правонаступником Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (арк.спр.50-55).

Згідно передавального акту від 11.08.2017 правонаступництво щодо майна, усіх прав та обов`язків Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності після його реорганізації шляхом приєднання переходить правонаступнику Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Луганській області (арк.спр.35-38).

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Як зазначено вище, відповідно до частини другої статті 15 Закону № 1404-VIII стягувачем та боржником у виконавчому провадженні можуть бути фізична або юридична особа чи держава.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 1105 робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.

Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

З вищевикладеного слідує, що за приписами Закону № 1105 та Закону № 1404-VIII стороною виконавчого провадження може бути робочий орган виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, яким є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною четвертою статті 379 КАС України передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Оскільки судове рішення у вказаній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, у зв`язку передачею заборгованості зі сплати страхових коштів, суд вважає за необхідне здійснити до відкриття виконавчого провадження заміну сторони - стягувача, з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області .

Керуючись статтями 205, 241-250, 256,294,295,379, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 812/2668/14 за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Селянського (фермерського) господарства Мелькарт про стягнення заборгованості в розмірі 87,10 грн.- задовольнити.

Замінити в адміністративній справі № 812/2668/14 сторону - стягувача до відкриття виконавчого провадження: з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643) на його правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100, місцезнаходження: 93411, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 30).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяЄ.О. Кисельова