Справа № 200/2694/19-а
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2019 р. Справа№200/2694/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., за участю секретаря Котова С.Ю. розглянувши в порядку загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса фактичного проживання: АДРЕСА_1 ) Мар`їнського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (юридична адреса: 85612, Донецька область, м. Курахове, вул. Пушкіна, буд. 1-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

за участі сторін:

від позивача не з`явився,

від відповідача- Орлатий В.М. за довіреністю

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мар`їнського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, про визнання протиправною відмову Марийського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області у здійсненні процедури вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, зобов`язати Мар`їнський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області провести ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Донецьк, паспорт НОМЕР_2 , виданий Мар`їнським РВ ГУ МВС України в Донецькій області 07 грудня 2009 р.) процедуру вклеювання фотокартки по досягненню 25-річного віку в паспорт громадянина України у формі книжечки (серія/номер паспорта НОМЕР_2 ) відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали.

На виконання зазначеної ухвали суду, позивачем усунуто всі зазначені недоліки.

Ухвалою суду від 14 березня 2019 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі та призначив підготовче засідання на 01 квітня 2019 року.

Представник відповідача, 25 березня 2019 року надав суду клопотання про заміну неналежного відповідача Мар`їнський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області на належного відповідача Головне управління ДМС України в Донецькій області ().

Підготовче засідання 01 квітня 2019 року не відбулося у зв`язку зі знаходженням судді на лікарняному.

Від позивача, 05 квітня 2019 року надійшли письмові пояснення, в яких вона зазначила, що не заперечує проти заміни неналежного відповідача.

Підготовче засідання призначене на 14 травня 2019 року було відкладено на 29 травня 2019 року.

Ухвалою суду від 29 травня 2019 року неналежного відповідача - Мар`їнський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області замінено на належного відповідача - Головне управління ДМС України в Донецькій області.

Витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддям від 19 червня 2019 року повторно автоматично розподілено справу у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Толстолуцької М.М. та визначено нового головуючого суддю по справі Троянову О.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року справу прийнято до провадження та призначено підготовче засідання на 10 липня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд адміністративної справи по суті на 06 серпня 2019 року.

В судове засідання позивач, представник позивача не з`явились, надали суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу на підставі наявних у матеріалах справи документах.

Щодо позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку із досягненням 25-річного віку ОСОБА_1 20.12.2018 звернулась до Мар`їнського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області для здійснення процедури вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки за зразком 1994 року. Вказала, що не бажає отримувати паспорт нового зразку. Листом від 26.12.2018 №53-4695 позивачу було роз`яснено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №795 внесено зміни до підпункту 6 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України визначено, що обмін паспорта здійснюється якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Пояснив, що, приймаючи рішення у спірних правовідносинах, Міграційна служба керувалась положеннями чинних на той час нормативних актів, зокрема, Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) та постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - постанова № 302). Законодавство передбачає можливість вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки лише у разі звернення громадянина з цього приводу до уповноважених органів влади у місячний строк з дня досягнення 25-річного віку. Вказаний термін позивач пропустив, тому відмова у вклеюванні до паспорту фотокартки є законною. У спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі і в межах повноважень, визначених законодавством.

Позивачем, 05 квітня 2019 року надана суду відповідь на відзив, в якій позивач аналізуючи вказані правові норми належним чином та обставини, які визнає відповідач, зробила висновок про те, що, у відповідності до Конституції України, у своїй діяльності орган виконавчої влади в особі Мар`їнського РВ ГУ ДМС України в Донецькій області мав керуватися саме Конституцією та законами України. А умисне позбавлення громадянина права на отримання гарантованої діючим Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ процедури вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України шляхом реалізації протиправних положень підзаконного акту Кабінету Міністрів в якості відповідальності за «порушення» всупереч чітким нормам права та юридичній логіці є протиправними діями.

Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, додаткових поясненнях та письмових запереченнях, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, має паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки серії НОМЕР_2 , виданий Мар`їнським РВ ГУМВС України в Донецькій області 07.12.2009.

20 грудня 2018 року позивач звернулась до Мар`їнського РВ ГУ ДМС України для здійснення процедури вклеювання у паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 фотокартки у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

Відповідач листом від 26.12.2018 №53-4695 пояснив позивачу про відсутність підстав для вклеювання до паспорту зразка 1994 року фотокартки після досягнення 25-річного віку. Зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №795 внесено зміни до підпункту 6 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України визначено, що обмін паспорта здійснюється якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Позивач вважає цю відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом № 5492-VI.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (далі - постанова КМУ № 302).

Згідно з п. 3 постанови КМУ № 302 паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Чинною у листопаді 2018 року була постанова Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 Про затвердження положень про паспорт громадянина України (далі-постанова № 2503-ХІІ).

Згідно з п. 3, 8 постанови № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєне таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ № 302 (пп. 6 п.6), обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, за чинним законодавством громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

Позивач має паспорт у формі паспортної книжечки, при цьому з вимогою вклеїти фотокартку у зв`язку з досягненням 25-річного віку звернувся лише 20.12.2018, тобто з порушенням місячного строку, визначеного у постанові № 2503-XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на постанову Верховного Суду від 19.09.2018 у типовій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Згідно з указаною постановою Верховного Суду відповідні висновки належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів Державної міграційної служби України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі у зв`язку зі своїми релігійними переконаннями, та ненаданням особою згоди на обробку її персональних даних, відповідно до Постанови № 2503-ХІІ.

Спірні правовідносини з приводу вклеювання фотокартки до паспорту у формі паспортної книжечки врегульовані Постановою № 2503-XII. Позивач при зверненні до Мар`їнського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, 20 грудня 2018 року не порушував питання про видачу йому нового паспорта і не повідомляв відповідача про свою відмову від можливого обміну паспорта у зв`язку зі своїми релігійними переконаннями, відмовою від обробки її персональних даних. Тому вказані вище правові норми не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем спростовано доводи позивача про наявність права на вклеювання фотокартки у вже існуючий паспорт у формі книжечки, а тому у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.

Стаття 139 КАС України щодо відшкодування судових витрат не застосовується, оскільки позивачу відмовлено в задоволенні позову.

Керуючись ст. 244, 245, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДМС України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частини рішення прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 06 серпня 2019 року. Повний текст рішення складено та підписано 09 серпня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова