Справа № 460/1589/19
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2019 року м. Рівне №460/1589/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Рівне про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Квартирно-експлуатаційного відділу м.Рівне, про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надання (несвоєчасного надання) позивачу інформації згідно з запитом на інформацію від 7 червня 2019 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI та зобов`язання відповідача надати позивачу повну інформацію на поставленні питання у запити на інформацію від 7 червня 2019 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 7 червня 2019 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації. Проте, станом на день подання вказаного позову до суду, відповідач відповідь на вказаний запит позивачу не надав. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки запитувана ним інформація є публічною в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» та відповідач як її розпорядник був зобов`язаний надати таку інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. За наведених обставин, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав.

Заяви, клопотання учасників справи, процесуальні дії у справі:

3 липня 2019 року позовна заява надійшла до суду

8 липня 2019 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

6 серпня 2019 року позивач подав до суду заяву, в якій посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19 березня 2019 року у справі № 800/369/17 та положення законів України «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Обставини справи, встановлені судом:

7 червня 2019 року позивач звернувся до відповідача з запитом на отримання публічної інформації, в якому, посилаючись на статті 3-6, 13, 14, 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», просив надати належним чином засвідчені копії документів, та змістовну інформацію, а саме:

1. Кількість, перелік військовослужбовців, та осіб звільнених з військової служби, яким (у відповідності до п.1.11 наказу Міністра оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року, ст.37, 42, 43 Житлового кодексу України, п.37, 38 Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов), було прийнято рішення житловою комісією їх військових частин, для зняття статусу службових квартир, та відповідно Вами подавались дані документи до ГКЕУ ЗС України за 2017, 2018 рік, або вказати про відсутність даних рішень житлових комісій військових частин.

2. Копії витягів з протоколів засідань житлових комісій військових частин для зняття статусу службових квартир за 2017, 2018 рік, військовослужбовцям, та особам звільненим з військової служби, які подавались Вами до ГКЕУ ЗС України, або вказати про відсутність даних рішень житлових комісій військових частин.

3. Копії витягів з протоколів засідань житлової комісії Рівненського гарнізону, щодо надання дозволу військовослужбовцям, та особам звільненим з військової служби для зняття статусу службових квартир за 2017, 2018 рік, які подавались Вами до ГКЕУ ЗС України, або вказати про відсутність даних рішень житлової комісії Рівненського гарнізону.

4. Копії витягів з протоколів засідань житлових комісій військових частин для зняття статусу службових квартир за 2017, 2018 рік, військовослужбовцям, та особам звільненим з військової служби, які визначені в протоколі засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України № 828 від 29 грудня 2017 року, які подавались Вами до ГКЕУ ЗС України, або вказати про відсутність даних рішень житлових комісій військових частин.

5. Копії витягів з протоколів засідань житлової комісії Рівненського гарнізону, щодо надання дозволу військовослужбовцям, та особам звільненим з військової служби для зняття статусу службових квартир, які визначені в протоколі засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України №828 від 29 грудня 2017 року, які подавались Вами до ГКЕУ ЗС України, або вказати про відсутність даних рішень житлової комісії Рівненського гарнізону.

6. Інформацію, відносно військовослужбовців та осіб які звільнені у запас (відставку), які отримали постійне житло, шляхом виключення з числа службового за 2017, 2018 рік

7. Копії списків квартир, що пропонувались до виключення з числа службового житла Міністерства оборони України та надання військовослужбовцям Рівненського гарнізону для постійного проживання, зі зняттям військовослужбовців з квартирного обліку, які погоджені протоколами засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України № 66 від 13 квітня 2016 року, та № 183 від 7 липня 2016 року.

8. Копію списку квартир, що пропонувались до виключення з числа службового житла Міністерства оборони України та надання військовослужбовцям Рівненського гарнізону для постійного проживання, зі зняттям військовослужбовців з квартирного обліку, у відповідності до протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України № 76 від 7 червня 2018 року, лише на підполковника ОСОБА_2 , та на майора ОСОБА_4 , (які подавались окремим списком).

9. Копію списку квартир, що пропонувались до виключення з числа службового житла Міністерства оборони України та надання військовослужбовцям Рівненського гарнізону для постійного проживання, зі зняттям військовослужбовців з квартирного обліку станом на 1 травня 2018 року, у відповідності до протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України № 76 від 7 червня 2018 року.

Вказаний запит був отриманий відповідачем 10 червня 2019 року, що підтверджується наявною в матеріалах копією витягу з сервісу «Відстеження поштових відправлень», розміщеного на офіційному веб-сайті Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» в мережі Інтернет.

Позивач вказує, що не отримував від відповідача відповідь на запит від 7 червня 2019 року, що і зумовило його звернення до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Пояснення позивача, викладенні в заяві від 6 серпня 2019 року, суд не враховує при вирішенні вказаної справи, оскільки за правилами частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для вказаної категорії справ заявами по суті є позов та відзив.

Відповідно до статті 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, встановлений Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939).

Відповідно до статті 1 Закону № 2939, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з статтею 3 Закону № 2939, право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2939 передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

За приписами частини першої статті 13 Закону № 2939, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до вступної частини Положення Квартирно-експлуатаційного відділу м.Рівне, затвердженого наказом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 10 листопада 2016 року № 143, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Рівне є державною установою, яка створена Міністерством оборони України для забезпечення життєдіяльності і функціонування військових частин і установ, у межах відповідальності з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення, розвитку системи технічної експлуатації казармено-житлового фонду та комунальних споруд з метою підтримання військ (сил) у стані бойової та мобілізаційної готовності.

Таким чином, відповідач у справі є розпорядником інформації в розумінні Закону № 2939.

Пунктом 6 частини першої статті 14 Закону № 2939 встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно з частинами першою-п`ятою статті 19 Закону №2939, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

За правилами частини першої статті 20 Закону № 2939, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Матеріалами справи підтверджується, що запит про надання інформації від 7 червня 2019 року був поданий позивачем відповідачу з дотриманням вимог Закону № 2939.

Разом з тим, відповідь на вказаний запит у встановлений Законом № 2939 строк відповідачем надана не була. Доказів на підтвердження протилежного відповідачем суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.

Більше того, відповідачем взагалі не було подано відзив на позовну заяву в даній справі, що, з урахуванням приписів частини четвертої статті 159 КАС України, оцінюється судом як визнання позову останнім.

При цьому, суд зауважує, що ухвалою суду від 8 липня 2019 року відповідачу було роз`яснено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Копію вказаної ухвали відповідач отримав 10 липня 2019 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Таким чином, в ході судового розгляду суд прийшов до висновку про те, що заявлені позивачем позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються належними та достатніми доказами, а тому позовну заяву належить задовольнити в повному обсязі.

При цьому, суд зауважує, що позивач просить суд зобов`язати відповідача надати повну інформацію на поставлені питання у запиті від 7 червня 2019 року.

Однак, в ході судового розгляду судом встановлено, що відповідачем взагалі не була надана відповідь на вказаний вище запит.

Відтак, підстави вважати, що відповідачем була надана неповна інформація та у зв`язку з цим визнавати таку бездіяльність протиправною та зобов`язувати відповідача надати повну інформацію на поставлені в запиті питання, - відсутні.

За наведених обставин, з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав позивача, суд, на підставі пункту 10 частини другої статті 245 КАС України, вважає за необхідне прийняти рішення про застосування іншого способу захисту, а саме: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо надання відповіді на запит позивача відповідно до закону № 2939 та зобов`язання відповідача надати позивачу відповідь на запит відповідно до Закону № 2939.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м.Рівне щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 7 червня 2019 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м.Рівне надати відповідь на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 7 червня 2019 року відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Рівне (33001, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Чернишова, 8, ).

Суддя Комшелюк Т.О.