Справа № 240/948/19
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/948/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

08 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Малинської районної державної адміністрації Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року (рішення прийнято у м. Житомирі, повний текст рішення складено 07.06.2019, час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Малинської районної державної адміністрації Житомирської області Кисельчука Дмитрія Васильовича, Малинської районної державної адміністрації Житомирської області, треті особи: начальник управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Олексійчук Жанна Анатоліївна, керівник апарату Малинської райдержадміністрації ОСОБА_2 Валентина Василівна про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

І.ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 11 лютого ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 26.03.2019 року , в якому просила:

1.1. визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації від 28.01.2019 №13 "Про скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 №3-ОС";

1.2. визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації від 28.01.2019 №12 "Про скасування наказу керівника апарату Малинської райдержадміністрації від 28.01.2019 №06-К";

1.3. поновити її на посаді головного спеціаліста юридичного відділу апарату Малинської РДА;

1.4. стягнути на її користь з Малинської районної державної адміністрації середній заробіток за час вимушеного прогулу;

1.5. стягнути на її користь з голови Малинської районної державної адміністрації ОСОБА_3 Васильовича моральну шкоду розміром 25000 тис. грн

2. В обґрунтування позову зазначила, що 29.01.2019 року її було призначено за переведенням на рівнозначну вакантну посаду головного спеціаліста юридичного відділу апарату Малинської районної державної адміністрації відповідно до наказу керівника апарату Малинської районної державної адміністрації від 28 січня 2019 року №06-К. До 29.01.2018 позивач працювала на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта відділу з питань праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрацїї. 31 січня 2019 року завідувачем сектору з питань персоналу апарату Малинської райдержадміністрацїї в присутності працівників Малинської РДА, їй видано трудову книжку із записом №12 в якому вказано, що запис за №11 про призначення за переведенням на рівнозначну посаду головного спеціаліста юридичного відділу апарату райдержадміністрації на підставі розпорядження голови Малинської райдержадміністрації від 28.01.2019 №12 вважається недійсним. Крім того, винесено розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації від 28.01.2019 №13 "Про скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 №3-ОС". Позивач з даними розпорядженнями не погоджується, вважає їх безпідставними та виданими головою Малинської районної державної адміністрації з перевищенням службових повноважень. Також вважала, що діями відповідача їй була заподіяна моральна шкода.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. 5 червня 2019 року рішенням Житомирського окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено частково.

3.1. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації Житомирської області (площа Соборна, 6-а, Малин, Житомирська область, 11601, ) від 28.01.2019 №13 "Про скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 №3-ОС".

3.2. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації Житомирської області від 28.01.2019 №12 "Про скасування наказу керівника апарату Малинської райдержадміністрації від 28.01.2019 №06-К".

3.3. В решті позовних вимог відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Малинська районна державна адміністрація / надалі - Апелянт/, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

5. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції неповно з"ясував всі обставини справи, надав поверхневий аналіз норм матеріального права, не застосувавши при цьому норми, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин і дійшов до помилкового висновку про те, що переведення позивача відбулося в межах чинного законодавства та відповідно до визначеної Законом України " Про державну службу" процедури.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 28.01.2018 працювала на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта відділу з питань праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області.

7. 23.01.2019 позивач звернулась до Малинської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою про звільнення з 28.01.2019 у зв`язку з переведенням до апарату Малинської райдержадміністрації на посаду головного спеціаліста юридичного відділу.

8. Водночас, 23.01.2019, на ім`я керівника апарату Малинської райдержадміністрації подала заяву про призначення на роботу з 29.01.2019 по переводу з управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації на посаду головного спеціаліста юридичного відділу апарату Малинської райдержадміністрації.

9. 23.01.2019 керівник апарату Малинської райдержадміністрації ОСОБА_4 звернулась до начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області Олексійчук Ж. ОСОБА_5 з проханням погодити звільнення ОСОБА_1 , в порядку переведення, на рівнозначну посаду головного спеціаліста юридичного відділу апарату Малинської райдержадміністрації 28 січня 2019, відповідно до ст.41 Закону України "Про державну службу" за поданою заявою, згодою державного службовця.

10. 23.01.2019 начальником управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Житомирської області у відповідності до ст.41 Закону України "Про державну службу" погоджено звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з переведенням за її згодою на рівнозначну посаду головного спеціаліста юридичного відділу апарату Малинської райдержадміністрації.

11. Наказом управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації головного спеціаліста юридичного відділу апарату Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 № 3-ОС ОСОБА_1 звільнено з посади з 28.01.2019 у зв`язку з переведенням до апарату Малинської райдержадміністрації на посаду головного спеціаліста юридичного відділу, на підставі її заяви від 23.01.2019 та листа керівника апарату Малинської районної державної адміністрації від 23.01.2019 №13/95 (а.с.21).

12. 28.01.2019 наказом керівника апарату Малинської районної державної адміністрації Житомирської області призначено ОСОБА_1 за переведенням, на рівнозначну вакантну посаду головного спеціаліста юридичного відділу апарату Малинської райдержадміністрації, з посади головного спеціаліста - юрисконсульта відділу з питань праці та соціально трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації 29 січня 2019 року, за її згодою, з оплатою праці згідно з штатним розписом. Підставами вказано заяву ОСОБА_1 , лист-погодження начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 23.01.2019 №10/02-29/199 та лист-погодження керівника апарату Малинської райдержадміністрації від 23.01.2019 №13/95, завірена копія трудової книжки ОСОБА_1

13. В подальшому голова Малинської районної державної адміністрації Житомирської області ОСОБА_6 розпорядженнями від 28.01.2019 року №12 "Про скасування наказу керівника апарату Малинської райдержадміністрації від 28.01.2019 № 06-К", скасував наказ керівника апарату Малинської райдержадміністрації від 28.01.2019 №06-К "Про призначення за переведенням ОСОБА_1 ", як такий, що прийнятий з порушеннями вимог чинного законодавства України; №13 "Про скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 № 3-ОС" скасував наказ начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 №3-ОС "Про звільнення з роботи ОСОБА_1 ", як такий, що прийнятий з порушеннями вимог чинного законодавства України.

14. На виконання оскаржуваних розпоряджень відповідача 31.01.2019 ОСОБА_1 отримала трудову книжку, про, що було складено акт про вручення.

15. Як вбачається зі змісту запису трудової книжки, а саме запису № 10 від 28.01.2019 ОСОБА_1 звільнено з управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації у зв`язку з переведенням, п.5 ст.36 КЗпП України, ст.41 Закону України "Про державну службу".

16. Записом №11 у трудовій книжці підтверджується факт переведення ОСОБА_1 з 29.01.2019 року на рівнозначну посаду до Малинської районної державної адміністрації.

17. В подальшому записами від 31.01.2019 № 12 та від 06.02.2019 № 13 скасовано записи за номерами 11 та 10 відповідно.

18. Листом від 01.02.2019 №16/165 голова Малинської районної державної адміністрації Кисельчук Дмитрій Васильович повідомив начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації Олексійчук Ж.А., що у зв`язку з прийняттям розпоряджень від 28.01.2019 №13 та від 28.01.2019 №12 ОСОБА_1 не приступила до виконання посадових обов`язків головного спеціаліста юридичного відділу апарату райдержадміністрації, а тому залишається на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта відділу з питань праці та соціально трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації з виконанням обов`язків, передбачених посадовою інструкцією. Вказано на обов`язковість приведення у відповідність до розпоряджень накази по особовому складу.

19. В подальшому, 12.02.2019 року позивач подала до управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації заяву про звільнення за згодою сторін.

20. Наказом управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 12.02.2019 № 6-ОС ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста - юрисконсульта відділу з питань праці та соціально - трудових відносин за угодою сторін 12 лютого 2019 року.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

21. Позивач зазначила, що 29.01.2019 року її було призначено за переведенням на рівнозначну вакантну посаду головного спеціаліста юридичного відділу апарату Малинської районної державної адміністрації відповідно до наказу керівника апарату Малинської районної державної адміністрації від 28 січня 2019 року №06-К. До 29.01.2018 позивач працювала на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта відділу з питань праці та соціально-трудових відносин управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрацїї. 31 січня 2019 року завідувачем сектору з питань персоналу апарату Малинської райдержадміністрацїї в присутності працівників Малинської РДА, їй видано трудову книжку із записом №12 в якому вказано, що запис за №11 про призначення за переведенням на рівнозначну посаду головного спеціаліста юридичного відділу апарату райдержадміністрації на підставі розпорядження голови Малинської райдержадміністрації від 28.01.2019 №12 вважається недійсним. Крім того, винесено розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації від 28.01.2019 №13 "Про скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 №3-ОС". Позивач з даними розпорядженнями не погоджується, вважає їх безпідставними та виданими головою Малинської районної державної адміністрації з перевищенням службових повноважень. Також вважала, що діями відповідача їй була заподіяна моральна шкода.

22. Апелянт наполягає на тому, що суд першої інстанції неповно з"ясував всі обставини справи, надав поверхневий аналіз норм матеріального права, не застосувавши при цьому норми, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин і дійшов до помилкового висновку про те, що переведення позивача відбулося в межах чинного законодавства та відповідно до визначеної Законом України " Про державну службу" процедури.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

23. Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24. Статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенство права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

25. Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

26. Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у своєму рішенні від 29 червня 2006 року у справі "Волосюк проти України" зазначив, що суд має керуватися принципом правової визначеності, який вимагає щоб остаточне рішення суду не ставилося під питання.

27. У рішенні від 19 лютого 2009 року у справі "Христов проти України" ЄСПЛ наголосив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), слід тлумачити в контексті преамбули Конвенції, яка передбачає, що принцип юридичної визначеності є одним з основоположних аспектів верховенства права, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.

28. Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

29. При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

30. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, із змінами і доповненнями (далі - Закон № 889-VIII).

31. Приписами частини 1 статті 1 Закону № 889-VIII визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

32. Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 889-VIII правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

33. Згідно з ч.1 ст. 41 Закону № 889-VIII державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу:

1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби;

2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.

34. Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.

35. Частиною 2 статті 41 вказаного визначено, що переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

36. Згідно з ч.1 ст.39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року № 586-XIV, із змінами і доповненнями (далі - Закон № 586-XIV), визначено, що голови місцевих державних адміністрацій:

1) очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень;

2) представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами;

3) призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону;

4) призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій;

4 1) затверджують положення про апарат місцевої державної адміністрації та положення про її структурні підрозділи;

5) укладають та розривають контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважують на це своїх заступників;

6) погоджують у встановленому порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників не підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня, крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції;

7) в межах затверджених бюджетів виступають розпорядниками коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням;

8) регулярно інформують населення про стан виконання повноважень, покладених на місцеву державну адміністрацію;

9) утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад;

10) здійснюють інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

37. Частинами 1-2 статті 6 Закону № 586-XIV передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

38. Акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а також обов`язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів (ч.5 ст.41 вказаного Закону).

39. Частиною 3 статті 43 Закону № 586-XIV передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

40. Згідно з ч.3 ст.44 Закону № 586-XIV апарат місцевих державних адміністрацій очолює керівник, який призначається на посаду головою місцевої державної адміністрації в порядку, передбаченому законодавством про державну службу.

41. Керівник апарату місцевої державної адміністрації організовує його роботу, забезпечує підготовку матеріалів на розгляд голови місцевої державної адміністрації, організовує доведення розпоряджень голови місцевої державної адміністрації до виконавців, здійснює визначені Законом України "Про державну службу" повноваження керівника державної служби в апараті місцевої державної адміністрації та її структурних підрозділах (крім структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права), відповідає за стан діловодства, обліку і звітності, виконує інші обов`язки, покладені на нього головою місцевої державної адміністрації. З цих питань керівник апарату місцевої державної адміністрації видає накази (ч.4 ст.44 вказаного Закону України).

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

42. Як встановлено зі змісту оскаржуваного розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації №13 від 28.01.2019 наказ начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 №3-ОС скасовано відповідно до ст. ст.6, 41-43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" у зв`язку з тим, що прийнятий з порушеннями вимог чинного законодавства України.

43. Вказано, що керівником державної служби порушено пункт 1 статті 8 Закону України "Про державну службу" щодо дотримання Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, статті 24 КЗпП України, про зобов`язання у виконанні певної послідовності дій при переведенні працівника на іншу посаду, п.11 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 887, який передбачає, що накази керівника структурного підрозділу, що суперечать Конституції та законам України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, можуть бути скасовані головою місцевої держадміністрації, відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади, або керівником відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації вищого рівня.

44. Аналогічні підстави зазначені у розпорядженні голови від 28.01.2019 №12 про скасування наказу керівника апарату Малинської районної державної адміністрації від 28.01.2019 №06-К.

45. Згідно з ч.3,5 ст.24 КЗпП України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

46. Особі, запрошеній на роботу в порядку переведення з іншого підприємства, установи, організації за погодженням між керівниками підприємств, установ, організацій, не може бути відмовлено в укладенні трудового договору.

47. Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що переведення особи з однієї на іншу рівнозначну посаду відбувається на підставі наказу керівника державної служби.

48. Так, згідно з п.3 ч.1 ст.2 Закону № 889-VIII керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби) - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, до посадових обов`язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі.

49. Згідно з п.3-1 ч.1 ст.17 Закону № 889-VIII повноваження керівника державної служби здійснюють у місцевих державних адміністраціях:

- керівник апарату - в апараті місцевої державної адміністрації та її структурних підрозділах (крім структурних підрозділів зі статусом юридичних осіб публічного права);

- керівник структурного підрозділу зі статусом юридичної особи публічного права - у такому підрозділі;

50. Частиною 2 вказаної статті визначено коло обов`язків керівника державної служби.

51. Зокрема п.4 ч.2 ст.17 Закону № 889-VIII передбачено, що керівник державної служби призначає громадян України, які пройшли конкурсний відбір, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В", звільняє з таких посад відповідно до цього Закону.

52. Вказаними нормами врегульовано питання переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу вакантну посаду. Встановлено, що переведення здійснюється за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець. Разом з тим, переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

53. Таким чином, керівниками державної служби в районних державних адміністраціях є керівники апаратів відповідних адміністрацій.

54. Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, пункту 36, від 01.07.2003, яке відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

55. У рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

56. Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

57. Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

58. При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

59. Разом з тим, приймаючи рішення або вчиняючи дію, суб`єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може виявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб`єкта, визначених законом.

60. Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

61. Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

62. Крім того, саме керівник апарату місцевої державної адміністрації організовує його роботу, забезпечує підготовку матеріалів на розгляд голови місцевої державної адміністрації, організовує доведення розпоряджень голови місцевої державної адміністрації до виконавців, здійснює визначені Законом України "Про державну службу" повноваження керівника державної служби в апараті місцевої державної адміністрації та її структурних підрозділах.

63. Так, зі змісту пункту 67 Регламенту Малинської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 23.06.2015 №153 встановлено, що проекти розпоряджень голови райдержадміністрації підлягають обов`язковій правовій експертизі у юридичному відділі. У разі коли проект розпорядження подано апарату райдержадміністрації з порушенням вимог, юридичний відділ доповідає про це керівнику апарату райдержадміністрації, який у дводенний строк супровідним листом за своїм підписом повертає головному розробникові проект розпорядження та матеріали до нього. Юридичний відділ під час проведення правової експертизи: перевіряє проект розпорядження на відповідність Конституції та законам України, іншим актам законодавства; оцінює ефективність обраного правового шляху врегулювання проблеми; перевіряє проект розпорядження на відповідність вимогам, встановленим цим Регламентом, а також повноту погодження із заінтересованими органами. У разі виявлення невідповідності проекту розпорядження чи його окремих положень актам законодавства юридичний відділ готує зауваження до такого проекту та повертає його на опрацювання головному розробникові з відповідними пропозиціями. У разі коли недоліки проекту розпорядження не можуть бути усуненні шляхом доопрацювання, юридичний відділ готує висновок.

64. Відповідно до пункту вказаного 69 Регламенту проект розпорядження візується працівниками апарату райдержадміністрації, які здійснювали його опрацювання (в обов`язковому порядку начальником юридичного відділу, першим заступником голови або заступником голови райдержадміністрації, що відповідає за його підготовку), та передає керівнику апарату райдержадміністрації.

65. У своїх поясненнях керівник апарату адміністрації Жура В.В. стверджує, що в порушення п.69 Регламенту розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації від 28.01.2019 №13 "Про скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 №3-ОС" та від 28.01.2019 №12 "Про скасування наказу керівника апарату Малинської райдержадміністрації від 28.01.2019 №06-К" їй на опрацювання не надходило. Вказані розпорядження отримала в позаробочий час 28.01.2019 о 17:59, на підтвердження чого надала знімок екрану електронної пошти.

66. Виходячи з викладеного, суд першої інстанції дійшов до висновку, що наказом керівника апарату Малинської районної державної адмінеістрації від 28 січня 2019 року № 06-К ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу апарату цієї адміністрації в порядку переведення з посади головного спеціаліста - юрисконсульта відділу з питань праці та соціально-трудових відносин Управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації.

67. Переведення відбулося за рішенням двох керівників державної служби та державного службовця, який переводився на посаду державної служби.

68. Призначення осіб на посади державної служби в апараті Малинської районної державної адміністрації, зокрема, призначення державних службовців на посади державної служби в апарат даної адміністрації шляхом переведення з рівнозначних посад Малинської районної державної адміністрації здійснюється за рішенням керівника апарату цієї адміністрації.

69. Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються з листом Національного агентства України з питань державної служби № 3346/13-19 від 20.05.2019 щодо надання роз`яснень окремих положень законодавства про державну службу.

70. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що переведення ОСОБА_1 відбулось у межах чинного законодавства за згодою державного службовця, за рішенням керівника державної служби, відповідно до визначеної Законом України "Про державну службу" процедури.

71. Таким чином, розпорядження голови Малинської районної державної адміністрації Житомирської області від 28.01.2019 №13 "Про скасування наказу начальника управління праці та соціального захисту населення Малинської райдержадміністрації від 25.01.2019 №3-ОС" та від 28.01.2019 №12 "Про скасування наказу керівника апарату Малинської райдержадміністрації від 28.01.2019 №06-К" вірно визнані судом першої інстанції протиправними та скасовані.

VІ. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

72. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

73. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

74. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

75. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

76. Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надав їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Малинської районної державної адміністрації Житомирської області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 08 серпня 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.