Справа № 160/2179/19
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2019 року Справа № 160/2179/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М.
за участі секретаря судового засіданняМаксімова А.С.
позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2 Грінченко І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
06 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період з 18.08.1986 по 31.08.1994 рр., з 01.09.1994 по 18.03.2002 рр., з 19.03.2002 по 07.02.2005 рр. Авдіївському коксохімічному заводі ім. 50 річчя СРСР (на теперішній час Приватне Акціонерне Товариство «Авдіївський коксохімічний завод»);
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровськ області призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах з часу звернення за її призначенням, тобто з 13.04.2018 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 13.04.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте Листом від 18.02.2019 року № 882/0-06 в призначенні пенсії на пільгових умовах йому відмовлено, в зв`язку з відсутністю пільгового стажу. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та незаконною, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/2179/19. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
08 квітня 2019 року представником відповідача подано до канцелярії суду відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що ОСОБА_1 06.02.2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказує, що неможливо зарахувати до стажу роботи по списку №2 періоди роботи на Авдіївському коксохімічному заводі ім. 50 річчя СРСР (на теперішній час ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод») з підстав того, що довідка для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.01.2018р. №05-1/21/154 потребує доопрацювання, так як не відповідає вимогам пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, згідно якому при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи; номер наказу про атестацію робочих місць від 14.06.2002р. № 150-к не відповідає даним пільгової довідки № 150. Окрім цього вказує, що згідно даних трудової книжки, пільгової довідки та акту перевірки від 11.10.2018р. № 2918/08.3-14 неможливо визначити виробництво в якому працював позивач (коксове, некоксове, термоантрацитові і коксохімічне виробництво, вуглепідготовка.)
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2019р. вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 11.06.2016р.
Останню судове засідання по справі відбулось 02 липня 2019 року.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали.
Представник відповідача в судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 13.04.2018 року звернувся до Лівобережного відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Листом від 18.02.2019 р. за №882/0-06 відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивача про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку № 2, у зв`язку з неможливістю зарахування до стажу роботи по Списку № 2 період роботи на Авдіївському коксохімічному заводі ім.50 річчя СРСР (на теперішній час - приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод»), оскільки довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 25.01.2018р. № 05-1/21/154, яка видана ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», не відповідає вимогам пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, а також номер наказу про атестацію робочих місць від 14.06.2002 р. № 150-к не відповідає даним пільгової довідки № 150.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача щодо відмови в призначенні пільгової пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).
Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №2 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.
Як підтверджено матеріалами справи, а саме копією трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 в спірний період з 18.08.1986р. по 31.08.1994р., з 01.09.1994р. по 18.03.2002р., з 19.03.2002р. по 07.02.2005р. працював на Авдіївському коксохімічному заводі ім.. 50 річчя СРСР (на теперішній час приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод») на посаді:
з 18.08.1986р. по 31.08.1994р. майстер по ремонту обладнання;
з 01.09.1994р. по 18.03.2002р. механік цеху сірко очистки №2;
з 19.03.2002р. по 07.02.2005р майстер по ремонту обладнання цеху сірко очистки №2.
Належність посади позивача - майстра по ремонту обладнання та механіка цеху сірко очистки до Списку №2 ніким не оспорюється.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці набув чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1).
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку (п. 4.3).
Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (п. 10 Порядку №383) .
Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 передбачено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути, зокрема, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.
Як вже вказувалось судом вище, згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 спірний період з 18.08.1986р. по 31.08.1994р., з 01.09.1994р. по 18.03.2002р., з 19.03.2002р. по 07.02.2005р. працював на Авдіївському коксохімічному заводі ім. 50 річчя СРСР (на теперішній час приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод») на посадах: майстер по ремонту обладнання, механік цеху сірко очистки №2, майстер по ремонту обладнання цеху сірко очистки №2.
Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.
Водночас, записи в трудовій книжці підтверджуються наявними в матеріалах справи довідками про підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 22.01.2019р. № 05-1/21/109, від 23.10.2018р. № 05-1/1798, від 25.01.2018р. № 05-1/21/154, виданими ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод». Так, вказані довідки по своєму змісту є ідентичними, з яких видно, що у період з 18.08.1986р. по 31.08.1994р. позивач займав посаду майстра по ремонту устаткування у виробництві цеха уловлювання, що передбачено Списком №2, з 01.09.1994р. по 18.03.2002р. займав посаду механіка цеху у виробництві цеху сірко очистки, що передбачено Списком №2, з 19.03.2002р. по 07.02.2005р. займав посаду майстра з ремонту устаткування у виробництві цеху сірко очистки, що передбачено Списком №2.
Разом з тим, однією із умов для виникнення у особи права на пільгову пенсію за Списками №№1,2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Так, з наявних в матеріалах справи вищевказаних довідках від 22.01.2019р. № 05-1/21/109, від 23.10.2018р. № 05-1/1798, від 25.01.2018р. № 05-1/21/154, виданими ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», вбачається проведення атестації робочого місця, про що свідчать накази від 06.05.1995р. №157 (вперше), від 14.06.2002р. № 150.
Судом не приймаються до уваги доводи, викладені у відзиві на позовну заяву та безпосередньо в листі - відмові з приводу того, що уточнююча довідка від 25.01.2018р. №05-1/21/154 не відповідає вимогам пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, оскільки матеріали справи містять акт позапланової перевірки достовірності документів про стаж роботи від 11.10.2018р. №2918/08.3-14, проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та за результатами якої встановлено, що дані, зазначені у вказаній довідці, відповідають даним у первинних документах, які зберігаються у ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод», а отже підтверджують особливий характер роботи та умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії.
Наведені докази, які містяться в матеріалах справи, свідчать про необґрунтованість підстав для неврахування спірного періоду роботи з 18.08.1986 по 31.08.1994 рр., з 01.09.1994 по 18.03.2002 рр., з 19.03.2002 по 07.02.2005 рр. до пільгового стажу та, як наслідок, відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 , викладених в листі - відмові Пенсійного органу від 18.02.2019р. № 882/0-06, що, в свою чергу, свідчить про протиправність такої відмови.
За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не надано до суду доказів, які підтверджують правомірність прийнятого рішення щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за Списком №2.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 768,40 грн.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 18.08.1986 р. по 31.08.1994 р., з 01.09.1994 р. по 18.03.2002 р., з 19.03.2002 р. по 07.02.2005 р. на Авдїївському коксохімічному заводі ім. 50 річчя СРСР (на теперішній час приватне акціонерне товариство «Авдіївський коксохімічний завод»).
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах з часу звернення за її призначенням, тобто з 13.04.2018 року.
Присудити на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 768,4 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12 липня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 12 липня 2019 року. Суддя Згідно з оригіналом. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник