Справа № 813/1813/18
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/4357/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна комунальна районна лікарня» Чортківської районної ради,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року (суддя Хома О.П., час ухвалення 16:47, місце ухвалення м.Львів, дата складання повного тексту 22.08.2018 року),

в адміністративній справі №813/1813/18 за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Чортківської міської ради Тернопільської області,

про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У травні 2018 року позивач Представництво Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Чортківської міської ради Тернопільської області, в якому просив зобов`язати відповідача надати позивачу дозвіл на виготовлення і замовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища, як території історико-культурного призначення, що знаходиться по АДРЕСА_1 за рахунок позивача.

Відповідач позову не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на адміністративний позов, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року вказаний позов задоволено повністю. Зобов`язано Чортківську міську раду Тернопільської області надати Представництву Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу дозвіл на виготовлення і замовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища, як території історико-культурного призначення, що знаходиться по вул АДРЕСА_2 , АДРЕСА_1 , за рахунок Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу.

З цим рішенням суду першої інстанції від 16.08.2018 року не погодилось Комунальне некомерційне підприємство «Чортківська центральна комунальна районна лікарня» Чортківської районної ради та оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду є незаконним та необґрунтованим, таким, що не ґрунтується на засадах верховенства права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, оскільки даний позов мав би розглядатись за місцем знаходження відповідача, що згідно територіальної підсудності є повноваженням Тернопільського окружного адміністративного суду. Також суд першої інстанції вирішив питання про права, свободи та інтереси апелянта КНП «Чортківська ЦКРЛ», який не брав участі в розгляді справи. Крім цього, на думку апелянта судом першої інстанції порушено норми матеріального права, зокрема статті 149 ЗК України щодо вилучення земель, наданих у постійне користування, оскільки у постійному користуванні апелянта знаходиться земельна ділянка площею 3,7393 га. в АДРЕСА_3 Пігути,31-Б згідно Державного акту серії ЯЯ НОМЕР_1 від 29.07.2010 року. Вказує апелянт і на те, що судом порушено норми статей 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині вирішення земельних питань виключно органом місцевого самоврядування, та судовим рішенням не можуть вирішуватись питання, які належать до виключної та дискреційної компетенції відповідача Чортківської міської ради.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 16.08.2018 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу відхилити.

Відповідач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу задоволити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи та їх представників, які з`явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на обліку Тернопільської обласної інспекції охорони пам`яток історії та культури перебувають три єврейських кладовища, розташовані у м. Чорткові Тернопільської області. Найдавніше кладовище розташоване в межах вул. Д.Пігути,31-Б Незалежності,24-А біля корпусу районної лікарні. Надмогильні пам`ятники не збереглися, на місці кладовища посаджено сад, частково збережено мур 6-8 м. та відновлено могилу єврейського філософа і духовного наставника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , яка є місцем паломництва єврейських хасидів (лист Тернопільської ОДА від 27.04.2005 року №12-270) (а.с. 57 Т.1).

Рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 23.01.2018 року у справі №462/1853/17, яке набрало законної сили 23.02.2018 року, визнано протиправною бездіяльність Чортківської міської ради та її виконавчого комітету щодо невиконання вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998р. «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», в частині п.п. 2, 3, 4 щодо місць давніх поховань «Єврейського кладовища», що знаходиться в межах вул. Д.Пігути,31Б Незалежності,24А біля корпусу районної лікарні у м. Чорткові Тернопільської області. Зобов`язано Чортківську міську раду та її виконавчий комітет виконати вимоги Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998р. «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», в частині п.п. 2, 3, 4 щодо місць давніх поховань «Єврейського кладовища», що знаходиться в межах вул. Д.Пігути,31Б Незалежності,24А біля корпусу районної лікарні у м. Чорткові Тернопільської області (а.с. 46-49 Т.1).

13.03.2018 року Представництво Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу звернулось до Чортківської міської ради та Виконавчого комітету Чортківської міської ради з листом вих. №77-18 з проханням замовити проект землеустрою щодо організації і встановлення меж території щодо місць давніх поховань «Єврейський цвинтар», що знаходиться в межах вул. Д.Пігути,31Б Незалежності,24-А біля корпусу районної лікарні, як території історико-культурного призначення, з метою виконання вказаного вище судового рішення (а.с. 50, 119 Т.1).

Одночасно із вказаним листом Представництвом на адресу Чортківської міської ради та Виконавчого комітету Чортківської міської ради надіслано гарантійний лист від 13.03.2018 року вих. №78-18, яким гарантовано оплату за виготовлення проекту землеустрою (а.с. 52, 120 Т.1).

Рішенням сесії Чортківської міської ради №1048 від 20.04.2018 року надано дозвіл Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища як території історико-культурного призначення по вулиці вул. Д.Пігути,31Б Незалежності,24-А в місті Чорткові за рахунок земель Чортківської міської ради, наданих в постійне користування Чортківській центральній комунальній районній лікарні (а.с. 118 Т.1).

24.04.2018 року Представництвом Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу надіслано Чортківській міській раді лист за вих. №134-18 з проханням надати дозвіл на виготовлення за кошти організації проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території місць давніх поховань «Єврейський цвинтар», що знаходиться в межах вул. Д.Пігути,31Б Незалежності,24-А біля корпусу районної лікарні в м. Чорткові, як території історико-культурного призначення (а.с. 55-56 Т.1).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Україна є стороною Конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини від 16 листопада 1972 року. На виконання своїх міжнародних зобов`язань прийнято Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08 червня 2000 року.

Статтею 1 розділу 1 Конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини (Конвенцію ратифіковано Указом Президії Верховної Ради УРСР № 6673-ХІ від 04 жовтня 1988 року) визначено поняття «культурна спадщина», зокрема, ансамблі: групи ізольованих чи об`єднаних будівель, архітектура, єдність чи зв`язок з пейзажем яких є видатною універсальною цінністю з точки зору історії, мистецтва чи науки.

Згідно Конвенції про охорону архітектурної спадщини Європи від 03 жовтня 1985 року, стороною якої є Україна, «архітектурна спадщина» включає такі нерухомі об`єкти, пам`ятки: усі будівлі та споруди, що мають непересічне історичне, археологічне, мистецьке, наукове, соціальне або технічне значення, включаючи усі особливості їхнього технічного виконання та оздоблення, архітектурні ансамблі, однорідні групи міських або сільських будівель, що мають непересічне історичне, археологічне, мистецьке, наукове, соціальне або технічне значення і характеризуються спільністю чітких територіальних ознак.

Відповідно до міжурядової Угоди, укладеної між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів Америки «Про охорону та збереження культурної спадщини» від 04 березня 1994 року, - кладовища, поховання жертв репресій тоталітарних режимів визначені об`єктами культурної спадщини, які підлягають до збереження та охороні в цілях і рамках цієї Угоди. Сторони (Україна та США) взяли на себе зобов`язання щодо виконання умов даної Угоди.

Поняття «культурна спадщина», в межах цієї Угоди, означає культові заклади, місця історичного значення, пам`ятники, кладовища та меморіали загиблим, а також архівні матеріали, які мають до цього відношення.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до історичних об`єктів культурної спадщини відносяться окремі поховання та некрополі, місця масових поховань померлих, визначні місця, пов`язані з важливими історичними подіями, з життям та діяльністю відомих осіб, культурою та побутом народів.

Поняття земель історико-культурного призначення наводиться у ст.53 Земельного кодексу України, шляхом перелічення їхнього складу: до земель історико-культурного призначення належать землі на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини.

Згідно п.2.3, 3.2, 3.5 Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України №158 від 11 березня 2013 року, регулюється облік виявлених об`єктів культурної спадщини і набуття ними правового статусу.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що єврейське кладовище, що розташоване в межах вул. Д.Пігути,31-Б Незалежності,24-А у місті Чорткові Тернопільської області знаходиться на обліку Тернопільської обласної інспекції охорони пам`яток історії та культури.

Судом першої інстанції вірно враховано, що відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини», органами управління у сфері охорони культурної спадщини є спеціально уповноважені органи, до яких віднесені органи охорони культурної спадщини місцевого самоврядування.

Обов`язки із забезпечення охорони, планування та впорядкування територій місць поховання, в силу вимог частини 5 статті 8, статті 31, частини 2 статті 23 Закону України від 10.07.2003 року №1102-IV «Про поховання та похоронну справу» покладено на органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи.

Статтею 3 цього Закону визначено, що правову основу діяльності в галузі поховання становлять Конституція України, цей Закон, інші закони України, міжнародні договори України тощо.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998р. органи місцевого самоврядування та державної влади зобов`язано: взяти на облік місця, де залишилися сліди давніх поховань, організувати їх обстеження та вивчення; провести роботу з вивчення стану закритих кладовищ, у тому числі і кладовищ національних меншин; продовжувати здійснювати заходи щодо облаштування цих місць, їх утримання та збереження; не допускати проведення будівельних робіт у місцях, де залишилися сліди давніх поховань та на території закритих кладовищ.

Однією із функцій землеустрою відповідно до пункту «в» частини 1 статті 2 Закону України від 22.05.2003р. №858-IV «Про землеустрій» є встановлення і закріплення на місцевості меж територій історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів. Для організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення статті 47 цього Закону передбачено виготовлення проектів землеустрою в порядку, визначеному Постановою.

Проведенню облаштування, утримання та збереження місць давніх поховань має передувати організація і встановлення меж їх територій. З цією метою передбачено виготовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій історико-культурного призначення в порядку, визначеному Постановою.

Статтею 20 Закону №858-IV передбачено випадки, коли землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №858-IV, замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Згідно до частини 3 статті 47 Закону №858-IV, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Пунктом ґ) частини 2 статті 67 зазначеного Закону №858-IV передбачено, що за рахунок коштів Державного бюджету України фінансуються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність.

Аналізуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Законом України «Про землеустрій» чітко передбачено, що проекти землеустрою стосовно організації і встановлення меж території історико-культурного призначення розробляються за рахунок коштів Державного бюджету України, оскільки органи місцевого самоврядування не є розпорядниками коштів Державного бюджету, відтак Чортківська міська рада позбавлена правової можливості замовляти проекти землеустрою за рахунок цих коштів, а тому відповідно до норми п.4 постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 25 серпня 2004 року може надати дозвіл позивачам на розробку такого проекту.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що як уже було описано вище, рішенням Залізничного районного суду м. Львова від 23.01.2018 року у справі №462/1853/17, уже вирішено питання щодо зобов`язання Чортківську міську раду та її виконавчий комітет виконати вимоги Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998р. «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», в частині п.п. 2, 3, 4 щодо місць давніх поховань «Єврейського кладовища», що знаходиться в межах вул. Д.Пігути,31Б Незалежності,24А біля корпусу районної лікарні у м. Чорткові Тернопільської області.

Також рішенням сесії Чортківської міської ради №1048 від 20.04.2018 року вирішено питання про надання дозволу Чортківській міській раді на розроблення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища як території історико-культурного призначення по вулиці вул. Д.Пігути,31Б Незалежності,24-А в місті Чорткові за рахунок земель Чортківської міської ради, наданих в постійне користування Чортківській центральній комунальній районній лікарні.

Розглядуваний у цій адміністративній справі позов стосується надання Представництву Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу (позивачу) дозволу на виготовлення і замовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища за рахунок цього Представництва.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що задоволення цієї позовної вимоги зумовлено тим, що звернення Представництва до Чортківської міської ради з цього питання не отримували вирішення і у зв`язку з невирішеним питанням щодо фінансування виготовлення і замовлення проекту землеустрою фактично не виконувались вказані вище законодавчі приписи та судові рішення щодо збереження місць історико-культурного призначення в місті Чорткові.

При цьому, судом першої інстанції у розглядуваній адміністративній справі (оскаржене рішення суду від 16.08.2018 року) не вирішувались питання щодо земельних правовідносин, в тому числі щодо визначення меж території Єврейського кладовища, як території історико-культурного призначення по вул. Пігути,31Б Незалежності,24-А АДРЕСА_4 м. Чортків Тернопільської АДРЕСА_5 . Це рішення суду від 16.08.2018 року не виходить за межі рішення сесії Чортківської міської ради №1048 від 20.04.2018 року, в тому числі щодо меж території, визначених цим рішенням міської ради.

Таким чином, являються безпідставними доводи апелянта про те, що судом першої інстанції порушено вимоги статті 149 ЗК України щодо вилучення земель, наданих у постійне користування апелянту згідно Державного акту серії ЯЯ №297309 від 29.07.2010 року, та щодо порушення вимог статей 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо виключної компетенції органу місцевого самоврядування по вирішенню земельних питань.

Крім цього, оскарженим рішенням суду від 16.08.2018 року не порушено прав апелянта КНП «Чортківська ЦКРЛ» щодо права постійного користування земельною ділянкою площею 3,7393 га. в АДРЕСА_3 , оскільки таке право апелянта підтверджується Державним актом серії ЯЯ №297309 від 29.07.2010 року (а.с. 195 Т.1), а спірне рішення суду стосується лише надання Представництву дозволу на виготовлення і замовлення проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території Єврейського кладовища, як території історико-культурного призначення, що знаходиться по АДРЕСА_1 , за рахунок цього Представництва.

Відносно доводів апелянта про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, зокрема в частині дотримання правил територіальної підсудності, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.25 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Враховуючи те, що позивач зареєстрований в Залізничному районі м.Львова, розгляд даної позовної заяви за територіальною підсудністю вірно розглядався Львівським окружним адміністративним судом.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Відносно питання щодо розподілу судових витрат, в тому числі щодо заявленого в судовому засіданні клопотання позивача про не вирішення судом першої інстанції питання розподілу судових витрат, то колегія суддів зазначає наступне.

Оскільки апеляційна скарга КНП «Чортківська ЦКРЛ» являється безпідставною і для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції немає підстав, тому відповідно до ст.139 КАС України, немає підстав для перерозподілу судових витрат за результатами апеляційного розгляду справи.

Якщо ж позивач чи інший учасник справи вважає, що суд першої інстанції не вирішив питання щодо розподілу судових витрат, то така особа має право відповідно до ст.252 КАС України подати до суду першої інстанції відповідну заяву про ухвалення додаткового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна комунальна районна лікарня» Чортківської районної ради залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року в адміністративній справі №813/1813/18 за позовом Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Чортківської міської ради Тернопільської області про зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Л. Я. Гудим
Н. В. Ільчишин
Повний текст постанови складено 09.08.2019 року.