Справа № 120/1334/19-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/1334/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дончик В.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

09 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року (ухвалене у м. Вінниці 21 травня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2 встановленого на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату №ХЛ61974 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6480 грн. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно Постанови №704 та додатку 24 до Наказу МОУ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 . В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач ІНФОРМАЦІЯ_3 подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що наказом Міністра оборони України від 08.09.1998 №338, затверджено Схему посадових окладів осіб офіцерського складу командувань видів Збройних Сил України, управлінь оперативних командувань, 43 Ракетної армії, залізничних військ, об`єднань, з`єднань, військових частин, військово-навчальних закладів, підприємств, установ та організацій Збройних Сил України.

Згідно таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів МО України на підставі штату ракетної армії посаді «начальник експлуатаційно - ремонтного відділу (енергетичних і технічних систем, артозброєння, автоматизованих засобів охорони та енергонагляду) управління озброєння та експлуатації військової частини НОМЕР_1 » станом на 01.01.2008 відповідав оклад 1275 грн, тому відповідно до Схеми встановлено 34 тарифний розряд, що відповідає розміру посадового окладу 6480,00 грн.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_3 під час перерахунку пенсії ОСОБА_2 , визначив новий розмір посадового окладу з 01.03.2018, який є вищим, ніж встановлений для обчислення його пенсії раніше, не допускаючи перевищення у порівнянні з відповідними (аналогічними) посадами органу військового управління вищого рівня - оперативного командування, та відповідно до розмірів окладів, зазначених у витягах зі штату управління Ракетної армії.

На думку відповідача, твердження позивачки, що посадовий оклад ОСОБА_2 був неправомірно зменшений не відповідає дійсності, оскільки до перерахунку 01.03.2018 посадовий оклад останнього складав 1560 грн, а розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 5197,50 грн, після перерахунку посадовий оклад дорівнює 6480 грн, а загальний розмір грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія - 11940 грн. Отже, із встановленням ОСОБА_2 з 01.03.2018 34 тарифного розряду, його посадовий оклад у розмірі 64800,00 грн приведений у відповідність до вимог діючих нормативно-правових актів.

Позивач не подав відзив на апеляційну скаргу відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало відзив на апеляційну скаргу в якому зазначило про обґрунтованість апеляційної скарги та безпідставність позовних вимог.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 - вдова пенсіонера МО України полковника ОСОБА_2 , якій з 04.09.2018 призначено пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-12 (Закон №2262-12) в розмірі 30% від грошового забезпечення ОСОБА_2 .

ОСОБА_2 проходив службу на посаді начальника експлуатаційно-ремонтного відділу (енергетичних і технічних систем, артозброєння автоматизованих засобів охорони та енергонагляду) управління озброєння та експлуатації» військової частини № НОМЕР_1 , 43 Ракетної армії. У 2002 році був звільнений зі служби в запас у військовому звані «полковник». З 2002 року знаходився на обліку у Вінницькому обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, де отримував пенсію відповідно до Закону №2262-12).

З 01.01.2018 Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294. Відповідно до матеріалів архівної пенсійної справи ОСОБА_2 ХЛ61974 з 01.01.2008, у зв`язку з прийняттям Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" був встановлений посадовий оклад -1560 грн, відповідно до схеми зазначеної в додатках до постанови КМУ №1294.

Нарахування (перерахунок) пенсії ОСОБА_2 проводилося на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за формою встановленою в додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-12, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 №45.

З 2008 року по березень 2018 року, грошове забезпечення ОСОБА_2 нараховувалось з посадового окладу -1560 грн.

01.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 (Постанова №704), якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової служби) та начальницького складу.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (Постанова №103), Головне управління направило списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а Вінницький обласний військовий комісаріат згідно Постанови КМУ від 13.02.2008 №45 виготовив та направив до Головного управління довідку №ХЛ61974 від 26.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , відповідно до Постанови №103.

Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 (а в подальшому і ОСОБА_1 ) згідно вказаної довідки склав:

- посадовий оклад -6480,00 грн.

- оклад за військове звання -1480,00 грн.

- надбавка за вислугу років(50%)-3980,00 грн.

Всього -11940 грн.

З 01.01.2018 Головним управлінням на підставі довідки №ХЛ61974 від 26.03.2018 проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням посадового окладу 6480,00 грн по 28.07.2018 року (по день смерті).

Згідно протоколу Головного управління ПФУ в Вінницькій області за пенсійною справою від 04.09.2018 позивачці призначено пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% від грошового забезпечення її покійного чоловіка, згідно Закону №2262-12, з розміру - 11940 грн у сумі 3582 грн.

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.03.2018 розмір посадового окладу ОСОБА_2 з 1560 грн, що відповідає тарифному розряду «46», змінено на «34» тарифний розряд, який станом на 01.01.2008 відповідав посадовому окладу 1275 грн.

Розмір посадового окладу за посадою ОСОБА_2 в розмірі 1560 грн, був встановлений станом на 01.01.2008 відповідно до Постанови №1294, що відповідає «46 тарифному розряду» згідно наказу МО України №90 від 01.03.2018 року та відповідно до Постанови №704 тарифному коефіцієнту «4,64».

На письмове звернення ОСОБА_1 від 26.03.2019 до ІНФОРМАЦІЯ_4 з вимогою надати довідку з встановленням посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно Постанови №704 та додатку №24 згідно наказу МОУ №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" (Наказ №90) для перерахунку її пенсії по втраті годувальника, позивачка отримала відмову, викладену у листі Вінницького ОВК від 01.04.2019 року №12/692, аргументовану тим, що для встановлення саме такого грошового забезпечення ОСОБА_2 , Вінницький ОВК керувався таблицею тарифікації посадових окладів, розроблених Департаментом фінансів МО України, а тому відповідно до «такої схеми» посада ОСОБА_2 при звільненні відповідає коефіцієнту «3,68» та відноситься до тарифного розряду "34" у співвідношенні посадовому окладу, який станом на 01.01.2008 відповідав окладу 1275 грн - 1299,99 грн.

Не погоджуючись із такими діями відповідача щодо зменшення тарифного розряду, позивач звернулася до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що посадовий оклад ОСОБА_2 для перерахунку пенсії, на думку суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018, тобто 1560 грн, до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "46" та розміру посадового окладу 8180 грн.

Водночас, суд зазначив, що вимоги про зобов`язання провести позивачеві перерахунок та виплату пенсії, на думку суду, є передчасними, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки для проведення відповідного перерахунку пенсії є необхідним виготовлення та направлення нової довідки про розмір його грошового забезпечення із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду "46".

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (Закону № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103 (Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови №704, тарифному розряду "46" відповідає тарифний коефіцієнт "4,64".

Відповідно до Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (Наказ №90) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1560-1599,99 грн відповідає тарифному розряду "46", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Покійний чоловік позивача з 2007 року отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1560 грн. Відтак, його посадовий оклад, встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1560 грн, відповідає тарифному розряду "46".

Однак, Вінницьким ОВК виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Вінницькій області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, згідно з якою його посадовий оклад становить 6480 грн, що відповідає тарифному розряду "34".

В обґрунтування власної позиції Вінницький ОВК зазначив, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Оскільки тарифні розряди за посадами штабу армії, яку обіймав позивач, Постановою №704 та додатками 1-22 до Наказу №90 не визначені, тому тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу визначався згідно із додатком 24 до Наказу №90, та з врахуванням вимог Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103, затвердженого Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України (Алгоритм), зокрема відповідності рівня військової частини. Згідно з наведеною у Алгоритмі таблицею відповідності рівнів військових частин за рівнем посадового окладу керівника, рівень військової частини "Армія, корпус" встановлюється на рівні частини "Корпус резерву" та нижче рівня "Оперативне (повітряне) командування". Крім того, відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів Міністерства оборони України на підставі штату ракетної армії, посаді «начальник експлуатаційно-ремонтного відділу (енергетичних і технічних систем, артозброєння, автоматизованих засобів охорони та енергонагляду) управління озброєння та експлуатації військової частини НОМЕР_1 », яку займав на день звільнення ОСОБА_2 , станом на 01.01.2008 відповідав посадовий оклад 1275 грн, що відповідає 34 тарифному розряду.

При цьому, суд зазначає, що пункт 5 Алгоритму передбачає, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (Додатки 1-22 до Наказу №90, Додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до Наказу №90, Додаток 3 до вказівки 612).

Отже, за змістом Алгоритму у разі якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу №90, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу №90.

Оскільки, в період до 01.03.2018 ОСОБА_2 отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1560 грн, при цьому, назва військової частини, з якої він був звільнений, не відповідає жодній із схем, відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90, його посадовий оклад для перерахунку пенсії, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018, тобто 1560 грн, до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з Додатком 24 до Наказу №90, тобто тарифному розряду "46" та розміру посадового окладу 8180 грн (1762 грн х 4,64).

Крім того, згідно роз`яснення Міністерства оборони України Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 №322/1/2740 на запит Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо визначення статусу управління 43 ракетної армії зазначено, що у Збройних Силах України немає нормативно-правових актів, які визначають критерії що порівнюють органи військового управління та інші нетипові штатні структури, а також посади в них. Без прямих аналогів ототожнення (взвод до взводу, рота до роти, батальйон до батальйону в межах одного роду військ (сил), виду Збройних Сил України) Головне управління не може порівнювати управління 43 ракетної армії з іншими органами військового управління.

З урахуванням викладеного є протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо визначення посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі 6480 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1275 грн, тарифний розряд за посадою "34").

Належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно Постанови №704 та додатку №24 до Наказу №90 для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.