Справа № 1540/4387/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/4387/18

Категорія: 113020200 Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 01.04.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 Po (Ксінь По) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Відділу організації запобігання протидії незаконній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2018 року Xin Po (Ксінь По) - далі Ксінь По, звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби (далі ГУ ДМС) України в Одеській області, Відділу організації запобігання протидії незаконній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення №18 від 22 серпня 2018 року про скорочення терміну тимчасового перебування на території України громадянину Китаю ОСОБА_2 По, ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язання його покинути територію України у термін до 28 серпня 2018 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що співробітники ГУ ДМС України в Одеській, взагалі не провели жодних дій для того, щоб зібрати докази стосовно начебто скоєного громадянином КНР Ксінь По правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 КУпАП, тобто порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме праця без дозволу на працевлаштування в Україні. Не зважаючи на вищезазначене, та на те, що громадянин КНР Ксінь По надав свій закордонний паспорт, у нього є діюча віза, він законно знаходиться на території України, працівниками ГУ ДМС України, спільно з працівниками СБУ та ДПС України, які не представились, його було фактично затримано о 07:30 годин та обмежено конституційні права. При цьому, вказані особи не надали громадянину КНР Ксінь По перекладача, не роз`яснили його права, не повідомили про причини та підстави затримання, не забезпечили надання йому правової допомоги, не склали протоколу про адміністративне затримання, не повідомили центр безоплатної правової допомоги, не надали жодних доказів вчинення адміністративного правопорушення.

Після цього, громадянин КНР Ксінь По був доставлений у автобус, який знаходився на території ТОВ "Промтоварний ринок" де незаконно утримувався, далі він був доставлений за адресою: вул. Преображенська, 64, в приміщення ГУ ДМС України в Одеській області. В подальшому відносно громадянина КНР Ксінь По було складено протокол про адміністративне затримання за ч.2 ст. 263, ч.11 ст. 259 КУпАП, у зв`язку з вчиненням правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 КУпАП, для з`ясування обставин правопорушення та встановлення особи. Однак, в подальшому, співробітники ГУ ДМС України в Одеській області не здійснили жодної дії, спрямованої на з`ясування обставин правопорушення, а особа була встановлена ними, ще при затриманні. Таким чином, особа позивача була встановлена при перевірці документів, у зв`язку з чим у працівників ГУ ДМСУ в Одеській області не було законних підстав затримувати його, як і не було жодних доказів вчинення громадянином КНР Ксінь По адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 КУпАП.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що 22 серпня 2018 року співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: промисловий ринок "7 км", Овідіопольський район, Одеської області було виявлено громадянин КНР Ксінь По (лат. Xin ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , за порушення правил перебування іноземців в Україні, а саме праця без дозвільних документів на право працевлаштування в Україні. Чим порушено ст. 42 Закону України "Про зайнятість населення". А також відповідача зазначає, що мета візиту позивача не відповідає меті перебування.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року адміністративний позов Ксінь По (лат. Xin Po) до ГУ ДМС України в Одеській області, Відділу організації запобігання протидії незаконній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області, про визнання протиправним та скасувати рішення №18 від 22 серпня 2018 року про скорочення терміну тимчасового перебування на території України громадянину Китаю Ксінь По (лат. Xin ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , та зобов`язання його покинути територію України у термін до 28 серпня 2018 року - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу організації запобігання протидії незаконній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області №18 від 22 серпня 2018 року про скорочення терміну тимчасового перебування на території України громадянину Китайської Народної Республіки Ксінь По (лат. Xin ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , та зобов`язання його покинути територію України у термін до 28 серпня 2018 року.

В апеляційній скарзі ГУ ДМС України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України "Про правовий статус іноземців осіб без громадянства" якщо в іноземця або особи без громадянства немає підстав для тимчасового проживання, встановлених ч.ч.4-12 ст.4 цього Закону, або для тимчасового перебування на території України, строк їх перебування скорочується.

- у позивача відсутні підстави для тимчасового перебування на території України відповідно до ч.ч.4-12 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців осіб без громадянства".

Відзиву Ксінь По на апеляційну скаргу не подано.

Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова. Судова колегія, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУ ДМС України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Головним спеціалістом відділу організації запобігання протидії нелегальній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області Карай М.Ю. винесено Рішення про скорочення терміну тимчасового перебування на території України громадянина Ксінь По (лат. ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , №18 від 22 серпня 2018 року.

Не погодившись з вищеозначеним Рішенням Відділу організації запобігання протидії незаконній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області №18 від 22 серпня 2018 року про скорочення терміну тимчасового перебування на території України громадянину Китаю Ксінь По (лат. Xin Po), ІНФОРМАЦІЯ_2 , та зобов`язання його покинути територію України у термін до 28 серпня 2018 року, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання його протиправним та скасування.

22 серпня 2018 року громадянин КНР ОСОБА_2 По, ІНФОРМАЦІЯ_2 , знаходився на території ТОВ "Промтоварний ринок" в смт. Авангард, Овідіопольського району, Одеської області.

Також, судом першої інстанції з`ясовано, що Ксінь По було затримано працівниками Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області біля контейнеру №1094 на вул. Біла, на ринку "7 км", смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область.

Того ж дня, 22 серпня 2018 року працівником ГУ ДМСУ в Одеській області ОСОБА_5 відносно громадянина громадянину Китайської Народної Республіки Ксінь По складено протокол №000100 про адміністративне затримання за ч.2 ст. 263 КУпАП, ч.11 ст. 259 КУпАП для з`ясування обставин правопорушення та встановлення особи.

Також, працівником ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_5 відносно громадянина Китайської Народної Республіки Ксінь По складено протокол ПР МОД №004412 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 203 КУпАП, у якому зазначено, що 22 серпня 2018 року о 07:30 годин співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: Одеська область, смт. Авангард, на ринку " 7 км", було виявлено громадянина Китаю Ксінь По (лат. Xin Po), ІНФОРМАЦІЯ_2 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме працював без дозволу на працевлаштування в Україні. В протоколі зазначено, що документом який посвідчує особу позивача був паспорт.

У подальшому, 22 серпня 2018 року заступником начальника ГУ ДМС України в Одеській області Максименко ОСОБА_6 . ОСОБА_7 громадянина КНР Ксінь По (лат. ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст. 203 КУпАП, та винесено постанову ПН МОД №004412 про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 700,00 грн.

З матеріалів справи вбачається, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року у справі №522/15350/18, рішення Приморського районного суду міста Одеси від 07 листопада 2018 року скасовано.

Позов Ксінь По (лат. Xin Po) до ГУ ДМС України в Одеській області про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення задоволено.

Постанову ГУ ДМС України в Одеській області серії ПМ МОД 004412 від 22 серпня 2018 року про накладення адміністративного стягнення та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення - скасовано.

В межах розгляду даної справи П`ятим апеляційним адміністративним судом з`ясовано, що ГУ ДМС України в Одеській області не надано до суду доказів які б підтверджували вину позивача у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 КУпАП та відповідно про не правомірність винесеної відповідачем оскаржуваної постанови.

Також, в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року вказано, що надані відповідачем фотознімки позивача не зазначені ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в постанові про притягнення до адміністративної відповідальності, та жодним чином не доводять факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення та не є неналежними доказами в розумінні ст. 73 КАС України.

Крім того, з наданих до суду фотознімках вбачається, що у позивача був при собі наявний документ, що посвідчує його особу.

Вирішуючи дану справу, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи те, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року у справі №522/15351/18, встановлено протиправність постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст. 203 КУпАП, а також враховуючи, що спірне Рішення №18 від 22 серпня 2018 року винесено з урахуванням цієї постанови, позовні вимоги ОСОБА_2 По є цілком правомірними, та такими, що підлягають задоволенню.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст. 24 Закону України "Про правовий статус іноземців осіб без громадянства", які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зі змісту рішення Відділу організації запобігання протидії незаконній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області №18 від 22 серпня 2018 року вбачається, що підставою для про скорочення терміну тимчасового перебування на території України громадянину Китайської Народної Республіки Ксінь По та зобов`язання його покинути територію України стало те, що він працював без дозволу на працевлаштування в Україні, що означає те, що його мета перебування в Україні розбіжна з метою заявленою при реєстрації на державному кордоні України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі №522/15350/18 встановлено безпідставність, та необґрунтованість притягнення позивача - Ксінь По (лат. Xin Po), ІНФОРМАЦІЯ_2 , до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 203 КУпАП.

Враховуючи вищезазначене, судова колегія дійшла висновку, що обставини, які стали підставою для скорочення терміну тимчасового перебування на території України громадянину КНР Ксінь По та зобов`язання його покинути територію України були спростовані при вирішенні справи №522/15350/18.

Отже, доводи апелянта про те, що у Ксінь По відсутні підстави для тимчасового перебування на території України відповідно до ч.ч.4-12 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців осіб без громадянства", є необґрунтованими та не підтвердженими належними доказами.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову громадянина КНР Ксінь По.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09 серпня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.