Справа № 520/6516/19
Суддя: Панченко О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 серпня 2019 р. справа № 520/6516/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Панченко О.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Василенко А.А,

представника позивача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

представників відповідачів - Павленка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Витязь" (вул. Центральна, буд. 5,с. Піщанка,Красноградський район, Харківська область,63332, ) до Головного управління ДФС у Харківській області, (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, ) , Державної фіскальної служби України (, Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Овен" (, вул. Радянська, буд. 2, смт. Магдалинівка, Магдалинівський район, Дніпропетровська область, 51100) визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Витязь", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації:

- №1137828/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 02.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137835/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №28 від 04.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137833/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №29 від 05.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137829/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №30 від 06.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137830/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №31 від 07.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137831/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №32 від 08.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137832/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №33 від 09.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137839/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 11.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137838/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №38 від 12.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137836/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №39 від 13.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137837/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №40 від 14.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137834/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №41 від 15.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146649/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №42 від 16.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146651/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №43 від 17.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146650/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №44 від 18.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146646/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №45 від 19.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146647/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №46 від 20.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146648/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №47 від 21.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

2) зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні, складені та подані на реєстрацію ТОВ "Витязь", датою її фактичного подання на реєстрацію: №27 від 02.03.2019 року; №28 від 04.03.2019 року; №29 від 05.03.2019 року; №30 від 06.03.2019 року; №31 від 07.03.2019 року; №32 від 08.03.2019 року; №33 від 09.03.2019 року; №36 від 11.03.2019 року; №38 від 12.03.2019 року; №39 від 13.03.2019 року; №40 від 14.03.2019 року; №41 від 15.03.2019 року; №42 від 16.03.2019 року; №43 від 17.03.2019 року; №44 від 18.03.2019 року; №45 від 19.03.2019 року; №46 від 20.03.2019 року; №47 від 21.03.2019 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що в процесі здійснення господарської діяльності ним було здійснено господарські операції з постачання товарів. При спробі зареєструвати податкові накладні, виписані за наслідками вказаних господарських операцій в Єдиному реєстрі податкових накладних позивач отримав з боку контролюючого органу квитанції, в кожній з яких зазначено, що документ прийнято, реєстрація зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України оскільки податкова накладна відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 "Критеріїв ризиковості платника податку". Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Згодом оскаржувані в даній справі рішення про відмову у реєстрації податкових накладних, в реєстрації поданих податкових накладних відмовлено.

На думку позивача при цьому контролюючим органом порушено норми п.п. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, оскільки ним не було зазначено у квитанціях конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування, ані конкретного переліку документів, які товариство має надати. Оскаржуване рішення про відмову в реєстрації податкових накладних, як вказує позивач, не містить конкретної інформації щодо причин та підстав його прийняття, а лише має посилання на загальну інформацію про те, що причиною його прийняття є надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та / або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування.

З огляду на вищевикладене позивач вважає рішення про відмову у реєстрації податкових накладних необґрунтованим та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України.

Ухвалою суду від 03.07.2019 було відкрито провадження по адміністративній справі, яка призначена до підготовчого розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою суду від 06.08.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Представники позивача - Дьолог О.М., Сімейко А.М. (довіреність від 01.07.2019), у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів Павленко О.М. (довіреність №99-99-11-12/20/22 від 05.03.2019 та 27741/9/20-40-10-03-01 від 13.11.2018), проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову.

У письмовому відзиві на позовну заяву від 29.07.2019 року представник Головного управління ДФС у Харківській області позов не визнав та просив в його задоволенні відмовити через безпідставність. При цьому відповідач зазначив, що позивач не надав письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній (розрахунку коригування), реєстрацію якої запинили; не надав копій документів, необхідних для ухвалення рішення про реєстрацію, надав документи складені з порушенням законодавства. Також, з наданих документів не можливо підтвердити придбання ТМЦ, що є підставою для відмові у розблокуванні податкової накладної.

Представник третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Овен" повідомлений належним чином про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув. Надав пояснення від 05.08.2019 року, в яких зазначив, що фактичні обставини викладені позивачем в адміністративному позові вважає обґрунтованими, підтримує позов у повному обсязі та просить його задовольнити. Також у вказаних поясненнях просив розглядати справи без участі представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Овен".

05.08.2019 року позивач надав суду письмову відповідь на відзив в якій вказав, що не згоден з доводами відзиву на позовну заяву, які є абстрактними, оскільки наведені доводи позбавлені конкретики та ґрунтуються на загальних розміркуваннях без прив`язки до доводів, викладених у позові.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення учасників процесу, які прибули до суду, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

Встановлені судом фактичні обставини справи полягають в наступному.

Позивач подав на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №27 від 02.03.2019 року, №28 від 04.03.2019 року, №29 від 05.03.2019 року, №30 від 06.03.2019 року, №31 від 07.03.2019 року, №32 від 08.03.2019 року, №33 від 09.03.2019 року, №36 від 11.03.2019 року, №38 від 12.03.2019 року, №39 від 13.03.2019 року, №40 від 14.03.2019 року, №41 від 15.03.2019 року, №42 від 16.03.2019 року, №43 від 17.03.2019 року, №44 від 18.03.2019 року, №45 від 19.03.2019 року, №46 від 20.03.2019 року, №47 від 21.03.2019 року виписані в зв`язку із постачанням товарів.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Витязь" зареєстроване за адресою: 63332, Харківська обл., АДРЕСА_1 р-н, с.Піщанка, вул. Центральна, буд.5 та перебуває на обліку в Головному управлінні ДФС у Харківській області.

Згідно засобів електронного зв`язку позивач отримав з боку контролюючого органу квитанції (а.с. 139-156), за яких документи прийнято, реєстрацію зупинено, оскільки подані податкові накладні відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податку, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В зв`язку з наведеним позивачем було складено та подано до контролюючого органу відповідні пояснення та копії документів про підтвердження реальності здійснення операцій по податкових накладних, реєстрація якої зупинена Головним управління ДФС у Харківській області з поясненнями щодо господарських операцій, в зв`язку з якою виписані відповідні податкові накладні та відповідними документами.

В подальшому комісією регіонального рівня ДФС прийняті оскаржувані рішення №1137828/24472488 від 10.04.2019р, №1137835/24472488 від 10.04.2019р, №1137833/24472488 від 10.04.2019р, №1137829/24472488 від 10.04.2019р, №1137830/24472488 від 10.04.2019р, №1137831/24472488 від 10.04.2019р, №1137832/24472488 від 10.04.2019р, №1137839/24472488 від 10.04.2019р, №1137838/24472488 від 10.04.2019р, №1137836/24472488 від 10.04.2019р, №1137837/24472488 від 10.04.2019р, №1137834/24472488 від 10.04.2019р, №1146649/24472488 від 10.04.2019р, №1146651/24472488 від 10.04.2019р, №1146650/24472488 від 10.04.2019р, №1146646/24472488 від 10.04.2019р, №1146647/24472488 від 10.04.2019р., №1146648/24472488 від 10.04.2019р., про відмову у реєстрації податкових накладних №27 від 02.03.2019р., №28 від 04.03.2019р., №29 від 05.03.2019р., №30 від 06.03.2019р., №31 від 07.03.2019р., №32 від 08.03.2019р., №33 від 09.03.2019р., №36 від 11.03.2019р., №38 від 12.03.2019р., №39 від 13.03.2019р., №40 від 14.03.2019р., №41 від 15.03.2019р., №42 від 16.03.2019р., №43 від 17.03.2019р., №44 від 18.03.2019р., №45 від 19.03.2019р., №46 від 20.03.2019р., №47 від 21.03.2019р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, а за наслідками його оскарження - рішенням комісії з питань розгляду скарг ДФС.

Не погодившись з вказаними рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Розглядаючи підстави, які слугували прийняттю оскаржуваного в даній справі рішень судом встановлено, що доходячи висновку про зупинення реєстрації поданих позивачем податкових накладних, а згодом і про відмову у їх реєстрації в Єдиному електронному реєстрі податкових накладних, відповідач виходив з того, що за результатами проведення автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних, що були подані позивачем, виявлено ризики, достатні для зупинення реєстрації вказаних податкових накладних та в подальшому відповідач вважав, що позивач не надав контролюючому органу відповідні документи та пояснення, які б спростовували висновки щодо невідповідності поданих податкових накладних критеріям реальності здійснених за нею господарських операцій.

Суд зазначає, що Податковий кодекс України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Згідно підпунктів "а", "б" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів;

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

В зв`язку з наведеним суд зазначає, що, як слідує з матеріалів справи, 01.02.2019р. між позивачем (постачальник) та ТОВ "Агро-Овен" (покупець) було укладено договір про закупівлю зернової продукції (т.1, а.с. 30-34), відповідно до якого позивач поставив на адресу покупця товар кукурудзу, визначеної специфікацією від 01.02.2019р.

Фактичне постачання товару підтверджено наданими до матеріалів справи копіями накладних №1 від 02.03.2019р., №2 від 04.03.2019р., №3 від 05.03.2019р., №4 від 06.03.2019р., №5 від 07.03.2019р., №6 від 08.03.2019р., №7 від 09.03.2019р., №9 від 11.03.2019р., №10 від 12.03.2019р., №11 від 13.03.2019р., №12 від 14.03.2019р., №13 від 15.03.2019р., №14 від 16.03.2019р., №15 від 17.03.2019р., №19 від 18.03.2019р., №20 від 19.03.2019р., №21 від 20.03.2019р., №22 від 21.03.2019р.,(т.1, а.с. 36-53), копіями рахунок-фактур (т.1, а.с. 103-121), копією товарно-транспортних накладних на перевезення товару (т.1, а.с.54-102).

Судом встановлено, що в зв`язку з наявними господарськими відносинами позивачем було виписано на адресу ТОВ "Агро-Овен" податкові накладні №27 від 02.03.2019 року; №28 від 04.03.2019 року; №29 від 05.03.2019 року; №30 від 06.03.2019 року; №31 від 07.03.2019 року; №32 від 08.03.2019 року; №33 від 09.03.2019 року; №36 від 11.03.2019 року; №38 від 12.03.2019 року; №39 від 13.03.2019 року; №40 від 14.03.2019 року; №41 від 15.03.2019 року; №42 від 16.03.2019 року; №43 від 17.03.2019 року; №44 від 18.03.2019 року; №45 від 19.03.2019 року; №46 від 20.03.2019 року; №47 від 21.03.2019 року (т.1, а.с. 121-138), яка за формою та змістом відповідає встановленим вимогам та дійсним господарським відносинам.

Також судом встановлено, що при спробі позивача зареєструвати зазначені вище податкові накладні ним від контролюючого органу - Головного управління ДФС у Харківській області, було отримано згадані вище квитанції про зупинення реєстрації, які містила інформацію про те, що відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація зупинена, оскільки подані податкові накладні відповідають вимогам пп.1.6 п.1 критеріям ризиковості платника податку достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному електронному реєстрі податкових накладних.

Також було вказано, що за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД та запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному електронному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту в п.п. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, вичерпний перелік яких встановлено наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017р. №567 та/або таблицю даних платника податків, яка передбачена пунктом 4 цього наказу.

В подальшому згідно рішення відповідної комісії ДФС були прийняті оскаржувані в даній справі рішення про відмову у реєстрації спірних податкових накладних №1137828/24472488 від 10.04.2019р, №1137835/24472488 від 10.04.2019р, №1137833/24472488 від 10.04.2019р, №1137829/24472488 від 10.04.2019р, №1137830/24472488 від 10.04.2019р, №1137831/24472488 від 10.04.2019р, №1137832/24472488 від 10.04.2019р, №1137839/24472488 від 10.04.2019р, №1137838/24472488 від 10.04.2019р, №1137836/24472488 від 10.04.2019р, №1137837/24472488 від 10.04.2019р, №1137834/24472488 від 10.04.2019р, №1146649/24472488 від 10.04.2019р, №1146651/24472488 від 10.04.2019р, №1146650/24472488 від 10.04.2019р, №1146646/24472488 від 10.04.2019р, №1146647/24472488 від 10.04.2019р., №1146648/24472488 від 10.04.2019р.

Вирішуючи спір, суд зауважує, що за приписами пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних / розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики (пункт 74.3 статті 74 ПК України).

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" N 1246 від 29.12.2010р., податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи містить підпункт 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, згідно яких реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної / розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної / розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У відповідності до підпункту 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

В даній справі висновки контролюючого органу про невідповідність обсягів постачання обсягам придбаних товарів за податковими накладними, наданими позивачем належними доказами з боку контролюючого органу не підтверджено. При цьому суд також враховує, що позивачем на адресу контролюючого органу було направлено відповідні пояснення та копії документів на підтвердження реальності здійснення господарських операцій. Проте вказані пояснення контролюючим органом при ухваленні спірних рішень враховано не було.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно частини 2 вказаної статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даній справі відповідач, вказуючи на правомірність оскаржуваних рішень та дій фактично вказує на те, що з поданих до нього документів неможливо ідентифікувати та підтвердити проведення господарських операцій. Зібрані у справі докази спростовують цей висновок.

Суд наголошує, що абзацом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації" №190 від 29.03.2017р. встановлено, що комісія Державної фіскальної служби приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації на підставі отриманих від платника податку на додану вартість відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України письмових пояснень щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, та/або копій документів, які платник податку має право подати до органу Державної фіскальної служби протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній / розрахунку коригування.

Абзацом 2 Постанови №190 визначено, що підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування.

З урахуванням викладеного позовні вимоги про скасування рішень контролюючого органу про відмову у реєстрації податкових накладних підлягають задоволенню.

Суд вказує, що за приписами п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

В даній справі суд враховує, що реалізація суб`єктами публічної адміністрації своїх повноважень, які є законодавчо визначеними, що випливає з положень частини другої статті 19 Конституції України, здійснюється в межах відповідної законної дискреції.

Під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти надання органу або посадовій особі повноважень діяти на власний розсуд в межах закону. Зокрема, дискреційні повноваження полягають у тому, що суб`єкт владних повноважень може обирати у конкретній ситуації альтернативне рішення, яке є законним.

Дискреційні повноваження це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення. Також ця особа може вибирати рішення у передбачених для конкретних ситуацій нормативно-правових актах або схожих документах.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Ради Європи №R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Ради 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Суд звертає увагу на приписи п.п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010, (зі змінами), яким передбачено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день:

1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення суду). У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

У першому випадку податкова накладна, реєстрацію якої в ЄРПН було зупинено, реєструється у день прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, яке ухвалюється саме Комісією ДФС.

У другому випадку податкова накладна, реєстрацію якої в ЄРПН було зупинено, реєструється у день набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної, при цьому датою реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні або день набрання законної сили рішенням суду.

Таким чином, нормами Податкового кодексу України та Порядку чітко визначено настання такої події, як набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної та зазначення дати її реєстрації.

За приписами ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-IV від 23.02.2006р., суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) по справі "ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява N 28924/04) констатував: "50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28 - 36, Series A №18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні.

Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява N 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява N 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)".

Таким чином, належним способом захисту порушених прав позивача в даній справі є зобов`язання контролюючого органу здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних, по яких були ухвалені рішення про відмову в їх реєстрації в єдиному електронному реєстрі податкових накладних за датою їх подання, що буде дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню частково, зокрема щодо визнання протиправними рішень контролюючого органу, якими було відмовлено у реєстрації податкових накладних та зобов`язання контролюючого органу здійснити реєстрацію перелічених вище податкових накладних згідно встановленого порядку, з урахуванням висновків суду.

Щодо вимог позивача, заявлених в порядку ст.382 КАС України, відносно встановлення судового контролю суд зазначає, що в силу положень ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зазначене є правом суду, а не обов`язком, водночас, позивачем не наведено обставин, які б викликали у суду сумнів у тому, що відповідач може ухилятись від виконання судового рішення.

Таким чином, у даному випадку суд не знаходить підстав для застосування приписів ст.382 КАС України щодо встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2,3,6,8, 242, 243, 245, 246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Витязь" до Головного управління ДФС у Харківській області, Державної фіскальної служби України, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Овен" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації:

- №1137828/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 02.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137835/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №28 від 04.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137833/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №29 від 05.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137829/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №30 від 06.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137830/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №31 від 07.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137831/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №32 від 08.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137832/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №33 від 09.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137839/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 11.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137838/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №38 від 12.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137836/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №39 від 13.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137837/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №40 від 14.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1137834/24472488 від 10.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №41 від 15.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146649/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №42 від 16.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146651/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №43 від 17.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146650/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №44 від 18.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146646/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №45 від 19.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146647/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №46 від 20.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- №1146648/24472488 від 22.04.2019 про відмову в реєстрації податкової накладної №47 від 21.03.2019 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні, складені та подані на реєстрацію Товариством з обмеженою відповідальністю "Витязь": №27 від 02.03.2019 року; №28 від 04.03.2019 року; №29 від 05.03.2019 року; №30 від 06.03.2019 року; №31 від 07.03.2019 року; №32 від 08.03.2019 року; №33 від 09.03.2019 року; №36 від 11.03.2019 року; №38 від 12.03.2019 року; №39 від 13.03.2019 року; №40 від 14.03.2019 року; №41 від 15.03.2019 року; №42 від 16.03.2019 року; №43 від 17.03.2019 року; №44 від 18.03.2019 року; №45 від 19.03.2019 року; №46 від 20.03.2019 року; №47 від 21.03.2019 року, згідно встановленого порядку, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Витязь" (вул. Центральна, буд.5, с.Піщанка, Красноградський район, Харківська область,63332, ) витрати зі сплати судового збору у загальній сумі 2561 (дві тисячі п`ятсот шістдесят одна) грн. 34 коп.: за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області (вул.Пушкінська, буд.46, м.Харків, 61057, ) у сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 67 коп та за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04655, м.Київ, Львівська площа, 8, ) у сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 67 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду. Або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 09 серпня 2019 року.

Суддя Панченко О.В.