Справа № 520/2960/19
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2019 р.Справа № 520/2960/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Чалого І.С. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М., м. Харків, 61022, повний текст складено 10.06.19 року по справі № 520/2960/19

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (далі по тексту Чугуївське об`єднане УПФУ, відповідач), в якому просив суд:

- визнати неправомірною відмову Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в здійсненні законного перерахунку основної державної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі прямої дії ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -XII від 28.01.1991;

- зобов`язати Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі прямої дії ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.01.1991, тобто з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 01.10.2017р. по 26.12.2017р. - згідно відсотку втрати працездатності 50%, та починаючи з 27.12.2017 - згідно відсотку втрати працездатності 70%.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 по справі № 520/2960/19 позов ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі.

Визнано неправомірною відмову Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в здійсненні законного перерахунку основної державної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі прямої дії положень ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.01.1991 № 796 -XII.

Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі прямої дії положень ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.01.1991 №796 -XII, тобто з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 01.10.2017 по 26.12.2017 - згідно відсотку втрати працездатності 50%, починаючи з 27.12.2017 - згідно відсотку втрати працездатності 70%.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх фактичних обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 по справі № 520/2960/19, ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що пенсія позивачу призначена і виплачується відповідно до п.9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі по тексту Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, призначених згідно зі ст.ст.54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З огляду на п.2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23.07.2014, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується, зокрема, актами Кабінету Міністрів України. З огляду на викладене, відповідачем цілком правомірно виплачується пенсія відповідно до п.9-1 Порядку № 1210 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851), а отже, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 як солдат строкової служби брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та постраждав від радіаційного впливу під час проходження дійсної строкової служби у складі військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується відомостями, які містяться у військовому квитку (а.с.21-23), довідки від 30.01.1997 №5/31-М-64 (а.с.24), а також у посвідченні серії НОМЕР_3 від 21.03.2014 (а.с.20).

На підтвердження того, що захворювання позивача пов`язані з його участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивачем також надано до матеріалів справи копію експертного висновку Харківської регіональної міжвідомчої експертної ради по встановлення причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру від 06.02.1992 №4184 (а.с.18).

У вересні 2018 року позивач звернувся до Чугуївського об`єднаного УПФУ із заявою, в якій просив здійснити перерахунок і виплату пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до приписів ч.3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII) (а.с.25).

Листом від 28.09.2018 № 1148-14/24 Вовчанський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Чугуївського об`єднаного УПФУ повідомив позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 15.11.2017 № 851 позивачу з 01.10.2017 було проведено перерахунок пенсії, розмір якої склав 7488,93 грн, а саме: 6718,63 грн - основний розмір пенсії, від середнього заробітку (13437,25 грн*50%); 435,60 грн - підвищення інваліду війни; 284,70 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50 грн - цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи.

Також у вказаному листі зазначено, що у зв`язку зі зміною групи інвалідності з 27.12.2017 розмір пенсії позивача змінився та склав 10416,48 грн, а саме: 9406,076 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн*70%); 580,80 грн - підвищення інваліду війни 2 групи; 379,60 грн - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50 грн цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи.

Водночас, у вказаному листі зазначено, що після перерахунку з 01.01.2018 розмір пенсії зменшився, тому пенсія виплачується в попередньому розмірі (а.с.26).

Не погодившись з відмовою Чугуївського об`єднаного УПФУ в перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом про її оскарження, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 -XII від 28.01.1991 (далі по тексту Закон № 796-ХІІ), тобто з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 01.10.2017 по 26.12.2017 - згідно відсотку втрати працездатності 50%, та починаючи з 27.12.2017 - згідно відсотку втрати працездатності 70%.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачеві має обраховуватися на підставі прямої дії ч.3 ст.59 Закону України № 796-ХІІ, виходячи з 5-кратного розміру заробітної мінімальної плати, з урахуванням ступеня втрати працездатності позивача, без урахування положень п.9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 частина 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 ХІІ викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017 року.

Відповідно до п. 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. № 1210 (в редакції згідно з постановою КМУ № 851 від 23.11.2017 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що розрахунок провадиться з формули П=Зс*Кзс/К/в/100%, при цьому показник Кзс визначається за формулою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1; підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Колегія суддів зазначає, що розмір пенсії позивача з 01.01.2018 та з 01.01.2019 не змінився, оскільки пенсія розрахована на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 № 1210, що підтверджується листом ГУ ПФУ в Харківській області від 19.07.2018 № 19725-02/20. Також у вказаному листі зазначено, що оскільки з 01 січня 2018 року середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, зменшується, при розрахунку пенсії використовується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 року.

Як зазначено у листі Чугуївського об`єднаного УПФУ від 28.09.2018, у випадку позивача після перерахунку пенсії з 01.01.2018 розмір пенсії зменшився, тому пенсія виплачується в попередньому розмірі. У разі зміни розміру заробітної плати позивачу буде проведений перерахунок пенсій з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.

З огляду на викладене, розмір пенсії позивача, розрахований згідно Постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 15.11.2017 №851 - зменшується, у зв`язку з зростанням соціальних стандартів і зменшенню Кзс - середньомісячного коефіцієнту заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії. При цьому, оскільки ПФУ не може виплачувати пенсії в менших розмірах, після проведення перерахунку, то залишає перераховані пенсії у попередньому розмірі (п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2148- VIII).

З огляду на викладене, пенсія позивачу з 01.01.2018 перерахунку не підлягає і буде залишатись незмінною, незважаючи на зростання інфляції в країні, та підвищення соціальних стандартів, що підтверджується листом від 28.09.2018 №1148-14-24.

Статтею 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Колегія суддів зауважує, що положення ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII стосуються виключно військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Визначені у цій статті умови та підстави призначення пенсії по інвалідності відповідній категорії осіб у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 01 липня 1992 року № 2532-12 у редакціях Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 05 жовтня 2006 року № 231-V (далі - Закон № 231-V, діяла до 01 жовтня 2017 року) та Закону № 2148-VІІІ (діє з 01 жовтня 2017 року) не змінювалися.

Частиною 3 ст. 59 Закону № 796-XII у редакції Закону № 231-V було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже, пенсія позивача визначалася як добуток п`яти мінімальних заробітних плат та відповідного відсотку втрати працездатності, що підтверджується долученими до матеріалів справи розпорядженнями про призначення (перерахунок) пенсії позивачеві, копії яких наявні в матеріалах справи.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, у спірних відносинах має місце ситуація, коли підзаконним нормативним актом постановою КМУ № 851 від 15.11.2017 - звужено право позивача на отримання пенсії порівняно із нормою Закону № 796-ХІІ, на виконання якої прийнято вказану постанову.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що пенсія позивачеві має обраховуватися на підставі прямої дії ч.3 ст.59 Закону України № 796-ХІІ, та погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання неправомірною відмови Чугуївського об`єднаного УПФУ в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії вказаної норми Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (ч.2 ст.6 КАС України).

Згідно зі ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суд застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист. Крім того, суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів вважає, що відповідач у спірних відносинах діяв не на підставі та не у спосіб, що передбьачені ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ, та непропорційно, без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення якиі дії відповідача.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії позивача на підставі прямої дії положень ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 01.10.2017 по 26.12.2017 - згідно відсотку втрати працездатності 50%, починаючи з 27.12.2017 - згідно відсотку втрати працездатності 70%.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 року по справі № 520/2960/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) С.П. Жигилій І.С. Чалий
Повний текст постанови складено 13.08.2019 року