Справа № 520/6163/19
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про повернення позовної заяви

12 серпня 2019 р. Справа № 520/6163/19
Cуддя Харківського окружного адміністративного суду Кухар М.Д., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали за позовом Кандидата на зайняття посади начальника Департаменту внутрішнього аудиту Державної фіскальної служби України ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Кандидат на зайняття посади начальника Департаменту внутрішнього аудиту Державної фіскальної служби України ОСОБА_1 до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 27.06.2019 року дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду (докази досудового врегулювання спору до суду разом з позовною заявою не надавалися), надано позивачу строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з моменту отримання даної ухвали.

Зазначену ухвалу позивач отримав 03.07.2019 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

17.07.2019 року засобами поштового зв`язку позивач подав клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду. В обґрунтування поважності причин пропуску строку позивач зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Позивач зазначає, що з метою вжиття заходів врегулювання спору звернувся зі скаргою від 19.12.2018 року до Національного агентства України з питань державної служби (далі НАДС) та Національного агентства України з питань запобігання корупції (далі НАЗК). На вказану скаргу позивачем отримано відповідь НАДС від 22.12.2018 року № 9638/20-18, в якій зазначено, що відповідно до наказу НАДС в межах розгляду скарги позивача агентством проводиться позапланова невиїзна перевірка у ДФС України стосовно дотримання вимог Закону України "Про державну службу" та інших нормативно-правових актів з питань державної служби. У разі виявлення порушень вимог Закону буде вжито відповідних заходів. Крім того, позивача було повідомлено, що листом НАДС від 22.12.2018 року до НАЗК направлено копію скарги позивача для розгляду. НАДС 25.01.2019 року направило додатковий лист, проте жодного рішення вказаним органом прийнято не було, а відтак до випадку позивача має застосовуватися строк звернення до суду у шість місяців.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо поважності причин пропуску строку, суд зазначає наступне.

Як вбачається з доданих до клопотання доказів, з метою вжиття заходів врегулювання спору ОСОБА_1 звернувся зі скаргою від 19.12.2018 року до Національного агентства України з питань державної служби (далі НАДС). На вказану скаргу позивачем отримано відповідь НАДС від 22.12.2018 року № 9638/20-18, в якій зазначено, що відповідно до наказу НАДС в межах розгляду скарги позивача агенством проводиться позапланова невиїзна перевірка у ДФС України стосовно дотримання вимог Закону України "Про державну службу" та інших нормативно-правових актів з питань державної служби. У разі виявлення порушень вимог Закону буде вжито відповідних заходів. Крім того, позивача було повідомлено, що листом НАДС від 22.12.2018 року до Національного агенства України з питань запобігання корупції (далі НАЗК) направлено копію скарги позивача для розгляду.

На додаток до вказаної відповіді НАДС листом від 25.01.2019 року № 255/20-19 повідомило позивача про результати проведення перевірки, якою виявлено, що у зв`язку з недотриманням позивачем порядку оскарження рішення Конкурсної комісії, а саме повідомлення ДФС України про оскарження вказаного рішення на 16-й день з дня отримання письмового повідомлення про результати конкурсу, переможця конкурсу призначено на відповідну посаду державної служби.

Порядок розгляду скарг визначений ст. 11 Закону України "Про державну службу" та Порядком розгляду Національним агентством України з питань державної служби або його територіальними органами скарг державних службовців категорій "Б" і "В" щодо прийняття, проходження та припинення державної служби відповідно до Закону України "Про державну службу" або учасника конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В", затвердженого Наказом Національного агентства України з питань державної служби 19 червня 2018 року № 149 та Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 липня 2018 р. за № 811/32263 (далі Порядок).

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України "Про державну службу" за результатами розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, надає державному службовцю вмотивовану відповідь не пізніше 20 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення прав державного службовця направляє відповідному державному органу обов`язкову для виконання вимогу про усунення відповідних порушень.

Відповідно до п.п. 8-9 Порядку НАДС або його територіальний орган відмовляє в розгляді скарги по суті, про що повідомляє листом заявника, у разі наявності однієї з таких підстав:

1) скаргу подано з порушенням строків, установлених Законом;

2) заявником не дотримано процедуру оскарження порушених прав державного службовця або перешкод в їх реалізації, установлену статтею 11 Закону;

3) скаргу подано з порушенням вимог пункту 7 цього Порядку;

4) скаргу від імені заявника подано особою, яка не має повноважень на представництво інтересів заявника;

5) питання, порушені у скарзі, не належать до повноважень НАДС;

6) наявна інформація про відкрите провадження в адміністративній справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав або є судове рішення, що набрало законної сили, про той самий предмет і з тих самих підстав (у разі оскарження відповідно до статей 28 та 78 Закону);

7) порушене у скарзі питання вже вирішено по суті раніше.

У разі наявності у скарзі відомостей, що можуть свідчити про порушення законодавства про державну службу, НАДС або його територіальний орган може направити до державних органів та їх посадових осіб запит про одержання інформації, документів, довідок, розрахунків, інших матеріалів, необхідних для розгляду скарги, або видати наказ про проведення перевірки відповідно до Порядку проведення Національним агентством України з питань державної служби та його територіальними органами перевірок стану дотримання державними органами вимог Закону України "Про державну службу" та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби, затвердженого наказом Національного агентства України з питань державної служби від 26 вересня 2016 року № 193, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 19 жовтня 2016 року за № 1369/29499, про що повідомляється заявнику протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Відтак, з положень закону та чинного законодавства вбачається, що розгляд скарги завершується наданням відповіді про результати розгляду такої скарги та результати проведених перевірок, якщо такі проводилися.

Таку відповідь позивачу було надано НАДС.

Обов`язковість прийняття будь-яких інших рішень за результатами розгляду скарг чинним законодавством не передбачене.

Відтак, позивач не може стверджувати про неприйняття рішення за результатами досудового врегулювання спору, оскільки за результатами розгляду скарги позивача НАДС вчинив усі передбачені законом діх та завершив розгляд скарги позивача наданням вмотивованої відповіді.

Відтак підстави для застосування до випадку позивача шестимісячного строку звернення до суду відсутні.

Відтак, строк звернення до суду, з урахуванням звернення позивача за досудовим врегулюванням спору, становить 3 місяці та сплив 18.03.2019 року.

Позивач не навів доводів в обґрунтування поважності причин пропуску строку, а відтак суд не визнає причини пропуску строку звернення до суду поважними, з огляду на що, позовну заяву подано з пропуском строку звернення до суду.

Інших доводів та доказів поважності причин пропуску строку позивачем до суду не надано.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про поновлення строку.

Стосовно твердження позивача про позбавлення судом його доступу до суду, суд зазначає, що на момент подання клопотання суд не відмовляв позивачу у доступі до суду, а прийняв рішення про необхідність усунення недоліків позовної заяви, вимоги до якої та строки звернення з якою встановлені КАС України.

Суд також зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

З аналізу вказаної статті вбачається, що КАС України передбачає обов`язок добросовісного користування правами та неухильного виконання обов`язку учасником справи.

В даному випадку праву доступу до суду кореспондує обов`язок учасника додержуватися вимог КАС України стосовно строків та порядку подання та оформлення позовної заяви. Реалізація особою вказаного права неможлива без виконання нею обов`язку додержання вимог КАС України стосовно подання адміністративного позову.

Відповідно до положень ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

КАС України не встановлює будь-яких пільг у строках та порядку оформлення та подання адміністративних позовів для інвалідів або будь-яких інших груп населення.

Відтак у виконанні обов`язків встановлених КАС України позивач є рівним перед законом та має неухильно дотримуватися його вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява вважається поданою з пропуском строку звернення до адміністративного суду та відповідно до п. 9 ч. 4 ст. 169, та ч. 2 ст. 123 КАС України має бути повернута позивачеві.

Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді (ч. 6 ст.169 КАС України).

Згідно ч. 8 цієї статті повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 161, 169, 243, 248, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Кандидата на зайняття посади начальника Департаменту внутрішнього аудиту Державної фіскальної служби України про поновлення строку звернення до адміністративного суду - залишити без задоволення.

Позовну заяву Кандидата на зайняття посади начальника Департаменту внутрішнього аудиту Державної фіскальної служби України ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Роз`яснити, що ухвала підлягає оскарженню відповідно до ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення..

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Роз`яснити, що скарга може бути подана у порядку ч. 1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.