Справа № 240/4726/18
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/4726/18

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

08 серпня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року (постановлену у м. Житомирі 23 травня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання здійснити виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

17.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з заявою в якій просив суд винести окрему ухвалу щодо усунення причин і умов, що сприяють порушенню його права на одночасне отримання суми перерахованої йому пенсії, та направлення її для виконання до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року задоволено вказану заяву позивача. Направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли викладеним в ній порушенням закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області строк для надання відповіді - тридцяти днів з дня надходження окремої ухвали.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до постановлення необґрунтованої ухвали.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що виплати пенсії позивачу на підставі рішень Житомирського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 №806/378/18, від 13.11.2018 №240/4726/18 правомірно здійснюється у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (Порядок №649).

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що судові рішення є обов`язковими до виконання, виплату пенсії позивачу відповідач зобов`язаний здійснювати згідно рішень Житомирського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 №806/378/18, від 13.11.2018 №240/4726/18. Посилання відповідача на Постанову №649 є безпідставними з огляду на принцип дії нормативно-правових актів в часі, вказана постанова не може застосовуватись адже прийнята після ухвалення вказаних судових рішень.

08.08.2019 представник відповідача подав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Позивач в судове засідання не з`явився, повноважного представника не направив, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.

Згідно ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

ОСОБА_1 з 05.11.2014 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Після перерахунку пенсії на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 по справі № 806/378/18 сума пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2016 склала 16655,64 грн.

Листом від 18.04.2018 №131 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв`язку з обмеженнями встановленими ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та тим, що рішенням суду не визначено обов`язок щодо виплати перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру, тому виплата пенсії проводиться в попередньому розмірі, тобто 14550,39 грн. Також додав, що доплата за період з 01.01.2016 по 30.09.2016 в розмірі 3408,16 грн буде виплачена після надходження коштів із Державного бюджету.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду по справі № 240/4726/18 від 13.11.2018, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з 01.04.2016 виплачувати позивачу пенсію в розмірі 16655,64 грн, нарахованому відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 по справі № 806/378/18, без обмеження граничним розміром. Дане рішення було звернуто до виконання.

Листом №7318/04-02 від 24.04.2019 відповідач повідомив державного виконавця, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/4726/18 від 13.11.2018 з 01.01.2019 виплата пенсії проводиться в перерахованому за рішенням суду розмірі; оскільки рішення суду набрало законної сили 13.12.2018, доплата за період з 13.12.2018 по 31.12.2018 в сумі 1282,04 грн зарахована на рахунок пенсіонера в січні 2019 року, з 01.04.2016 по 12.12.2018 в розмірі 111569,55 грн буде проведена відповідно до Порядку №649, після виділення коштів на виплату заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, що набрали законної сили в 2018 році.

Позивач не погодився із висновком відповідача про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі №240/4726/18 та звернувся до суду із вказаною заявою.

Задовольняючи заяву позивача суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не виконав рішення суду щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 111569,55 грн за період з 01.04.2016 по 12.12.2018, безпідставно посилаючись на Порядок №649.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).

Згідно ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Колегія суддів зазначає, що підставою для постановлення судом першої інстанції спірної ухвали слугував висновок суду про те, що відповідач в порушення вимог ст. 129-1 Конституції України, ч.1 ст.370 КАС України, ч.2 ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не виплатив позивачу пенсію в сумі 111569,55 грн за період з 01.04.2016 по 12.12.2018 на виконання рішення суду в даній справі, яке набрало законної сили.

Вказаного висновку суд першої інстанції дійшов виходячи з того, що до спірних правовідносин не можуть застосовуватись положення Порядку №649. Щодо даного висновку, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності за її межами.

Частина 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 1, 2 Порядку №649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Термін "рішення" вживаються в такому значенні - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Пунктом 2 постанови КМУ від 22.08.2018, якою затверджено Порядок №649, установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі №240/4726/18 набрало законної сили 14.12.2018, відповідно виконання цього рішення здійснюється на умовах Порядку №649.

Відтак, відповідач правомірно здійснює виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі №240/4726/18 у відповідності до Порядку №649.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про вчинення відповідачем порушень в ході виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 по справі №240/4726/18, оскаржувана ухвала суду першої інстанції не може вважатись законною та обґрунтованою, що вказує на наявність підстав для скасування такої ухвали.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання здійснити виплату пенсії скасувати.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.