Справа № 540/1274/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

09 серпня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1274/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1.,

представника відповідача - Єхвая М.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якій в якій, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 23.07.2019 р., просить визнати протиправними дії відповідача щодо включення земельної ділянки площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та земельної ділянки площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) до переліку земельних ділянок, права на які будуть встановлюватись на земельних торгах у формі аукціону; визнати право позивача на оренду земельних ділянок площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та земельної ділянки площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ) позачерговим без аукціону проведення земельних торгів.

Ухвалою від 01.07.2019 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 05.07.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 29.07.2019 р. на 10:00 год.

Ухвалою від 29.07.2019 р. повернуто без розгляду клопотання представника позивача про залучення до участі в розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Малокопанівську сільську раду Голопристанського району Херсонської області та Командитне товариство Науково-проваджувальну фірму "Нові технології".

Ухвалою від 29.07.2019 р. за заявою представника позивача відкладено розгляд справи на 09.08.2019 р. на 14:00 год.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог з викладених у відзиві підстав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про закриття провадження в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання права ОСОБА_2 на оренду земельних ділянок, площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_3 ) позачерговим без аукціону проведення земельних торгів з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з положеннями п.п.1, 2 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Підпунктом 7 пункту 1 статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Із вищенаведених правових норм слідує, що КАС України регламентує порядок розгляду публічно-правових спорів, які виникають в результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

Приписами ч.1 ст.5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.2 ст.5 КАС України).

Згідно заяви про збільшення позовних вимог від 23.07.2019 р. позивач просить визнати право ОСОБА_2 на оренду земельних ділянок, площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ).

Тобто, позивач просить не вирішити публічно-правовий спір, а визнати за ним право на оренду земельних ділянок. Однак, визнання права на оренду земельних ділянок не є способом захисту прав, свобод та інтересів в сфері публічно-правових відносин.

Між тим, п.1 ч.2 ст.16 ЦК України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позовна вимога щодо визнання права оренди земельних ділянок, не має публічно-правового характеру та не є способом захисту прав, свобод та інтересів в сфері публічно-правових відносин, а тому її не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Визнання права оренди земельної ділянки є способом захисту цивільного права, а тому вказана позовна вимога підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст.238, 243, 248, 250 КАС України, суд -

ухвалив:

Закрити провадження в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання права ОСОБА_2 на оренду земельних ділянок, площею 46,1995 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та площею 30,8005 га (кадастровий номер НОМЕР_3 ) позачерговим без аукціону проведення земельних торгів.

Роз`яснити позивачу, що спір в цій частині підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 12.08.2019 р.

Суддя Бездрабко О.І.