Справа № 320/6581/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6581/18 Суддя (судді) першої інстанції: Щавінський В.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Безименної Н.В., Бєлової Л.В.

за участю секретаря: Чуб Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконуючої обов`язки Ірпінського міського голови Попсуй Анастасії Вікторівни, Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльність, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Виконуючої обов`язки Ірпінського міського голови Попсуй Анастасії Вікторівни, Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Виконуючої обов`язки Ірпінського міського голови та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області щодо громадських обговорень проекту містобудівної документації «Оновлення генерального плану міста Ірпінь», підготовки та проведення громадських слухань «Оновлення генерального плану міста Ірпінь» 30.11.2018.

В позовній заяві позивачем зазначено про те, що проведення громадських слухань в м. Ірпінь щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації «Оновлення генерального плану міста Ірпінь, Київської області» 30.11.2018 таким, що не відповідає законодавству України і порушує встановлений порядок проведення громадських слухань.

Згідно з відзиву на позовну заяву Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області посилання позивача на факт того, що бездіяльність в.о. Ірпінського міського голови та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, яка полягає у не оприлюдненні завчасно важливої публічної інформації не відповідає дійсності, оскільки відповідачами надана офіційна газета «Про Ірпінь», спеціальний випуск від 26.10.2018, а також прін-скрін з сайту Ірпінської міської ради.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначено про те, що позивач надав докази того, що на сайті Ірпінської міської ради Київської області 29.11.2018 саме після 19-30 з`явилось оголошення про проведення загальних міських громадських слухань в м. Ірпінь щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації «Оновленння генерального плану міста Ірпінь, Київської області» 30.11.2018 о 14-00 за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2-А. Також після 19-30 год 29.11.2018 з`явився на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради Проект (загальний вигляд оновленого Генерального плану) та інформаційне повідомлення до нього. А надані Виконавчим комітетом прін-скріни датовані 2019 роком і відсутність у відповідачів інших доказів про дату публікації тільки підтверджують, що публікація інформації про громадські слухання відбулась тільки 29.11.2018 після 19-30. Також спецвипуск газети «Про Ірпінь» від 26.10.2019 не є доказом повідомлення жителів міста Ірпеня та містить виключно оголошення про громадські слухання, а саму містобудівну документацію не містить.

Також в апеляційній скарзі зазначеного про порушення норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до частин першої, другої та шостої ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції від 12.10.2019) громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій; затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється; громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з Порядком проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні № 555 від 25.05.2011 оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

За матеріалами справи, рішенням «Про оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області» № 2531-36-VII від 27.07.2017 вирішено: розпочати процедуру оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області (п. 1); Ірпінській міській раді - забезпечити проведення громадських слухань, погодження містобудівної документації «Генеральний план м. Ірпінь Київської області» із залученням організації-розробника (п. 3.8).

На виконання проекту «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь Київської області» згідно укладеного між виконавчим комітетом Ірпінської міської ради та ДП Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю .М Білоконя договору розробником проекту Оновлення містобудівної документації - Генерального плану м. Ірпінь, Київської обл. роботи виконані в повному обсязі.

28.09.2018 на адресу виконавчого комітету Ірпінської міської ради надійшли від ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М Білоконя матеріали містобудівної документації «Оновлення генерального плану м. Ірпінь Київської області».

У позовній заяві позивач зазначає, що 29.11.2018 після 19-30 на офіційному сайті Ірпінської міської ради Київської області з`явилось оголошення про проведення громадських слухань в м. Ірпінь щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації «Оновлення генерального плану міста Ірпінь, Київської області» 30.11.2018 о 14-00 год за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2-А.

Позивач також зазначила про те, що Проект (загальний вигляд оновленого Генерального плану) та інформаційне повідомлення до нього з`явилось лише ввечері 29.11.2018 після 19-30 год.

Також, на офіційному сайті лише ввечері 29.11.2018 з`явилось повідомлення у якому зазначалось, що з 26.10.2018 розпочинаються громадські обговорення щодо врахування думки громадськості під час розроблення «Оновлення генерального плану міста Ірпінь». До 26.11.2018 приймаються заяви та пропозиції громадськості «Оновлення генерального плану міста Ірпінь». Подання з пропозиціями подаються у строк з 26.10.2018 по 26.10.2018 (включно) до відділу містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області. Пропозиції будуть розглянуті у порядку передбаченому постановою КМУ № 555 від 25.05.2011. Прилюдне експонування в приміщенні Ірпінської міської ради за адресою: Київська область, м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2-а. Також проінформовано про те, що громадські слухання «Оновлення генерального тану міста Ірпінь» відбудуться 30.11.2018 об 14:00 год. в актовому залі Ірпінської міської ради (вулиця Шевченка, 2а, місто Ірпінь)).

Позивачем зазначено станом на 19:28:38 - 29.11.2018 на офіційному сайті Ірпінської міської ради була відсутня інформація про громадські обговорення проекту «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь» і громадські слузання, однак станом на 22:17:17 цього ж дня вже була наявна інформація про громадські обговорення проекту «Оновлення Генерального плану міста Ірпінь» і громадські слухання 30.11.2018.

В свою чергу, відповідачем зазначено про те, що 26.10.2018 на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради, в розділі «Прозоре місто» (підрозділі «Громадські обговорення»), а також в газеті «Про Ірпінь». Спеціальний випуск від 26.10.2018 розміщено проект «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області» (основне креслення), інформаційна довідка щодо оновлення генерального плану м. Ірпінь, Київської області, а також оприлюднено повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації.

Також, відповідач зазначає, що 27.11.2018 відбувся розгляд заяв та пропозицій, наданих в період громадських обговорень містобудівної документації «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області та протокол розгляду заяв та пропозицій, наданих в період громадських обговорень містобудівної документації «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області було оприлюднено на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради.

На підтвердження зазначеного відповідачем до відзиву на позовну заяву додані прін-скріни оприлюднення вищезазначених документів на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради.

Разом з тим, згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

У відповідності до положень статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно з статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У розумінні статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно частини першої статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Однак, проаналізувавши зазначені прін-скріни, датовані 23.01.2019, надані відповідачем на підтвердження своєї правової позиції, колегія суддів вважає, що їх не належними в силу вимог норм КАС України, оскільки вони жодним чином не підтверджують факт своєчасного оприлюднення вищевказаних документів та не містять даних про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Крім того, офіційним друкованим виданням Ірпінської міської ради Київської області є газета «Ірпінський вісник», тому посилання на розміщення інформації в газеті «Про Ірпінь» є безпідтавним. Зокрема, представник виконавчого комітету у судовому засідання суду підтвердив, що інформація не розміщувалась в офіційному друкованому виданні, а лише в газеті «Про Ірпінь».

При цьому, відповідно до частини другої ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Тому, в даному випадку, саме відповідач має доводити правомірність своїх дій (бездіяльності) та рішень.

Під час апеляційного розгляду відповідачем на підтвердження своєчасного опублікування документів Виконавчим комітетом надано скріншоти з програмного забезпечення Total Commander та з відкритої універсальної системи керування вмістом для публікації інформації в інтернеті JoomLa (а.с. 216-217).

Однак, посилання на зазначені скріншоти є безпідставним і не можуть свідчити про факт своєчасного оприлюднення проекту «Оновлення Генерального плану м. Ірпінь, Київської області» (основне креслення), інформаційної довідки щодо оновлення генерального плану м. Ірпінь, Київської області, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, оскільки фактично містять лише назви файлів («inform-dovidka-genplan», «inform-povidoml», «rosporyadjenya»), розміщенні 26.10.2018.

Письмові пояснення начальника відділу інформаційного забезпечення виконавчого комітету Ірпінської міської ради ОСОБА_4 на ім`я В.о. міського голови - секретаря Ірпінської міської ради Попсуй А.В. не є належним доказом у справі, та жодним чином не підтверджують факт своєчасного оприлюднення інформації.

При цьому, з метою з`ясування обставин щодо оприлюднення вищевказаних документів на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради, колегією суддів 29.07.2019 було викликано в якості свідка начальника відділу інформаційного забезпечення виконавчого комітету Ірпінської міської ради ОСОБА_4 у судове засідання 05.08.2019 для з`ясування даних обставин, однак відповідачами не забезпечено явку даної особи у судове засідання для дачі показань, а отже не виконано обов`язку щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, який покладено саме на відповідача.

У зв`язку з викладеним, колегія суддів доходить висновку про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

За наведених обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга позивача -задоволенню.

Частиною шостою ст. 139 КАС України передбачено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір» № 3674-VI від 08.07.2011 (далі - Закон № 3674-VI).

Відповідно до частини першої ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з п. 3.1 частини другої ст. 4 вказаного Закону, чинного на момент звернення до суду з позовною заявою, за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою розмір ставки судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Пунктом 3.2 частини другої ст. 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

З адміністративного позову вбачається, що він містить одну вимогу немайнового характеру.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 встановлено у розмірі 1762 грн.

Таким чином, розмір судового збору за подання позовної заяви становить 704,8 грн.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем при поданні адміністративного було сплачено судовий збір у розмірі 704,8 грн, що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 05.12.2018.

Розмір судового збору за подання апеляційної скарги становить 1057,2 грн.

При подачі апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1136,8 грн, що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 13.05.2019.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Ірпінської міської ради Київської області та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області на користь позивача солідарно витрати пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1762, 00 грн.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Виконуючої обов`язки Ірпінського міського голови Попсуй Анастасії Вікторівни, Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області щодо забезпечення громадських обговорень проекту містобудівної документації «Оновлення генерального плану міста Ірпінь», підготовки та проведення громадських слухань «Оновлення генерального плану міста Ірпінь» 30.11.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ірпінської міської ради Київської області та Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , Ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) солідарно витрати пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1762, 00 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 09.08.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова