Справа № 9901/429/19
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 9901/429/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Лисенко І.Д.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Дондика О . М .

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, Заступник Голови Центральної виборчої комісії Радченко Євген Миколайович про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 (далі - позивач, ОСОБА_4 ) 08 серпня 2019 року звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, Комісія, ЦВК), в якому просив:

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо офіційного оприлюднення списку народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року у газеті "Голос України" (№ 148 (754) від 07 серпня 2019 року) та газеті "Урядовий кур`єр" від 07 серпня 2019 року № 149 (6512).

- зобов`язати Центральну виборчу комісію України здійснити офіційне оприлюднення списку народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року з урахуванням народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому округу № 210 - Коровченка С.В.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає про протиправність дій Центральної виборчої комісії щодо офіційного оприлюднення списку народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, без відображення там інформації про обраного народного депутата в одномандатному виборчому окрузі №210 що, на думку позивача, грубо порушує норми чинного законодавства України.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року, позовну заяву передано до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 11.08.2019 року о 15 годин 30 хвилин.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що Центральною виборчою комісією не вчинено жодних протиправних дій у ході офіційного оприлюднення списку народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в газеті "Голос України" (№ 148 (754) від 7 серпня 2019 року) та газеті "Урядовий кур`єр" від 7 серпня 2019 року №149 (6512). Стверджує, що оприлюднюючи відповідні результати Комісія діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно; своєчасно.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову з тих підстав, що викладено у відзиві.

Представники третіх осіб в судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів зазначає наступне.

Кандидат у народні депутати Коровченко Сергій Володимирович (безпартійний, самовисуванець) зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі № 210 постановою Центральної виборчої комісії № 1096 від 20.06.2019 року.

Постановою ОВК від 05.07.2019 року № 10 було утворено дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України звичайних та спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року.

За результатами голосування, яке відбулося 21.07.2019, відповідно до складених станом на 7 серпня 2019 року протоколів Комісії про встановлення результатів виборів народних депутатів України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та відповідних одномандатних виборчих округах, Центральною виборчою комісією офіційно оприлюднено список народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в газеті "Голос України" (№ 148 (754) від 7 серпня 2019 року) та газеті "Урядовий кур`єр" від 7 серпня 2019 року №149 (6512), за винятком результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі № 210.

Вважаючи протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо офіційного оприлюднення списку народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, без відображення там інформації про обраного народного депутата в одномандатному виборчому окрузі №210, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів визначає Закон України «Про вибори народних депутатів України» (далі - також Закон).

За змістом статті 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Статтею 11 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 97 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія на своєму засіданні розглядає та приймає окремо протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та протоколи окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі.

Згідно з частиною першою статті 98 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу, у тому числі з поміткою "Уточнений" та протоколу Центральної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах закордонного виборчого округу (у тому числі з поміткою "Уточнений"), не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у загальнодержавному окрузі, про що складає протокол.

Відповідно до частини першої статті 99 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою "Уточнений", не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів народних депутатів України у відповідних одномандатних виборчих округах, про що складає протоколи.

Статтею 100 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати виборів депутатів у газетах "Голос України" та "Урядовий кур`єр". Список обраних депутатів публікується із зазначенням в алфавітному порядку їх прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), року народження , освіти, посади (заняття), місця роботи, місця проживання, партійності, суб`єкта висування, виборчого округу (загальнодержавний чи номер одномандатного), у якому обраний депутат.

Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про обов`язок Центральної виборчої комісії не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановити результати виборів народних депутатів України, про що скласти відповідні протоколи та не пізніше як у п`ятиденний строк з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднити такі результати в газетах "Голос України" та "Урядовий кур`єр".

Отже, встановлення результатів виборів та їх офіційне оприлюднення взаємопов`язані між собою, здійснюються в чіткій послідовності та в регламентовані Законом строки.

Як свідчать обставини справи, станом на 5 серпня 2019 року Центральна виборча Комісія встановила результати виборів в одномандатних виборчих округах, крім одномандатного виборчого округу № 210.

Центральною виборчою комісією, в межах строку встановленого Законом, 07 серпня 2019 року, офіційно оприлюднено список народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в газеті "Голос України" (№ 148 (754) від 7 серпня 2019 року) та газеті "Урядовий кур`єр" від 7 серпня 2019 року №149 (6512), що підтверджується публікацією у вищезазначених джерелах інформації.

При цьому, колегія суддів зазначає, що оскільки результати позачергових виборів народного депутата України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210 станом на 7 серпня 2019 року встановлено не було, вказане унеможливило включення до такого списку інформації про народного депутата України, який вважався б обраним в цьому окрузі.

Враховуючи відсутність результатів виборів в одномандатному виборчому окрузі №210, посилання позивача на протиправність дій ЦВК, які полягають в офіційному оприлюдненні списку народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, без відображення там інформації про обраного народного депутата в одномандатному виборчому окрузі № 210, колегія суддів вважає безпідставним.

При цьому, суд зазначає, що Закон України «Про вибори народних депутатів України» не містить обмежень щодо офіційного оприлюднення ЦВК встановлених нею результатів виборів депутатів у газетах "Голос України" та "Урядовий кур`єр" за відсутності встановлення таких результатів на окремому окрузі.

Також вказаним Законом, не передбачено можливості перенесення/продовження строку щодо встановлення ЦВК результатів виборів та їх офіційного оприлюднення.

Разом з тим, порушення Центральною виборчою Комісією імперативно встановлених Законом строків, свідчило б про перевищення Комісією своїх повноважень, не відповідало б вимогам ст. ст. 98, 99, 100 Закону та обмежувало б права інших суб`єктів виборчого процесу.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що оприлюднюючи списки народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в газеті "Голос України" (№ 148 (754) від 7 серпня 2019 року) та газеті "Урядовий кур`єр" від 7 серпня 2019 року №149 (6512), Комісія діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Доводи позивача обґрунтовані наявністю обов`язку ЦВК у визначені законом строки встановити результати виборів усіх депутатів та офіційно оприлюднити такі результати, із посиланням на винятковість невиконання такого обов`язку лише у передбачених ст.ст. 103, 104 Закону випадках, колегія суддів відхиляє, оскільки питання встановлення результатів виборів стосується інших правовідносин, не відповідає змісту заявлених позивачем позовних вимог, а тому не підлягає розгляду в межах даного спору.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, про необґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії щодо офіційного оприлюднення списку народних депутатів України та відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ЦВК здійснити офіційне оприлюднення списку народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року з урахуванням народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210 ОСОБА_4 , колегія суддів вважає, що вказана позовна вимога також не підлягає задоволенню, оскільки оприлюднення такої інформації можливе лише за наслідками встановлення у відповідному одномандатному виборчому окрузі результатів виборів, що як, встановлено вище, здійснено не було.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Законом України "Про вибори народних депутатів", ст.ст. 241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, Заступник Голови Центральної виборчої комісії Радченко Євген Миколайович , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов Ігор В`ячеславович

Судді: Сорочко Євген Олександрович

Літвіна Наталія Миколаївна