Справа № 540/1156/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

05 серпня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1156/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Морської Г.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, виконавчого комітета Дніпровської районної у місті Херсонської ради, за участю третьої особи - Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" в особі філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач-1) та ОСОБА_2 ( далі - позивач-2) звернулися до суду із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (відповідач-1), виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсонської ради (далі - відповідач-2), Головного управління Державної казначейської служби України у Херсоснькій області (далі - відповідач-3), за участю третьої особи - Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" в особі філії "Херсонський обласний автомобільно-учбовий комбінат" (далі- третя особа), в якому просять:

Мовою оригіналу:

" визнати противоправними дії та бездіяльность у наданні ОСОБА_1 щомісячної адресної безготівкової субсидії уповноваженими особами Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради в особі начальника ОСОБА_3 , гол. Спеціаліста Павліченко і.А., уповноваженою особою Виконавчого комітету Дніпровської районної у місті Херсонської ради керівником Кондратович Владиславом Андрійовичем.

Зобов`язати уповноважених осіб Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, за 5 днів до першого засідання у справі, розрахувати суму житлової субсідії, враховати доходи усіх членів сім`ї уповноваженного властника ОСОБА_1 будинку, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , за зареєстрованим (фактичним) місцем проживання, за адресою: АДРЕСА_2 , на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня 2018 року, та на опалювальний сезон - з 1 жовтня 2018 року по 30 квітня 2019 року, яка була вчастно не нарахована уповноваженому власнику ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_2 на площу будинку на яку призначається субсідія: 62.52 кв.м.

Зобов`язати: Головне управління Державної казначейської служби України у Херсонській області виконати судове рішення у справі, а саме:

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 247000 грн.(двісті сорок сім тисяч гривень) шляхом списання коштів з рахунку 1 відповідача, де боржником є Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради. Адреса: вулиця Перекопська, 166, Херсон, Херсонська, 73000. Телефон: 0552 354 999, код за , e-mail: , а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 ;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 247000 грн.(двісті сорок сім тисяч гривень) шляхом списання коштів з рахунку 1 відповідача, де боржником є Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, Адреса: вулиця Перекопська. 166, Херсон, Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за , e-mail : . а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 123500 гри. (сто двадцять три тисяч и пятьсот гривень) шляхом списання коштів з рахунку 2 відповідача, де боржником є Виконавчий комітет Дніпровської районної у місті Херсонської ради,Адреса: вулиця Перекопська, 166, Херсон, Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за , Номер запису в ЄДР 1 001912, e-mail : , а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_1 , АДРЕСА_2 ;

- в рахунок відшкодування істотної моральної (немайнової) шкоди, стягути кошти в сумі 123500 грн. (сто двадцять три тисячи пятьсот гривень) шляхом списання коштів з рахунку 2 відповідача, де боржником є Виконавчий комітет Дніпровської районної у місті Херсонської ради,Адреса: вулиця Перекопська, 166. Херсон. Херсонська, 73000, Телефон: 0552 354 999, код за . Номер запису в ЄДР 1 001912, e-mail : . а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду, на користь стягувана ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 .

Стягнути з відповідачів судові витрати по справі…".

Ухвалою від 16.07.2019 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику сторін (ч.5 ст.262 КАС України).

29.07.2019 р. до суду від позивачів надійшло клопотання про розгляд справи в загальному позовному провадженні, в якому просять врахувати наступне: «значення справи становить значний суспільний інтерес; характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи обсяг та характер доказів може бути збільшений, в тому числі чи потрібно у справі викликати свідків тощо; обраний позивачами спосіб захисту».

Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі наведених норм процесуального законодавства, суд вважає за необхідне провести розгляд клопотання позивачів в порядку письмового провадження.

Вирішуючи подане клопотання, суд враховує наступне.

Пунктом 20 частини 1 статті 4 КАС України передбачено, що адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно із ч.2 ст. 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частина 2 статті 257 КАС України передбачає, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті, зміст якої відповідає змісту частини четвертої статті 12 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Згідно із ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Частинами 5, 6 статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо, зокрема, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Із позовної заяви слідує, що позивачі просять визнати протиправними дії та бездіяльність відповідачів щодо надання адресної грошової допомоги. Тобто, предметом спору в даній справі є захист соціальних прав ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Отже, заявлені позивачами вимоги, належать до справ незначної складності, що виключає можливість їх розгляду за правилами загального позовного провадження.

Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Разом з тим, згідно частини чотири, п`ять статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд має відмовити у розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження або постановити ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, якщо після прийняття судом до розгляду заяви позивача про збільшення розміру позовних вимог або зміну предмета позову справа підпадає під дію частини четвертої цієї статті.

Суд зазначає, що предмет даного позову не підпадає під жодну з підстав, визначених частинами 4, 5 статті 257 КАС України, згідно яких дана справа не може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження.

Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно із ч. 9 ст.79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

З наведеного слідує, що пояснення сторін, надані в ході судових засідань не є доказами в розумінні приписів статті 72 КАС України, в той час як судом рішення приймається на підставі тих доказів, з якими ознайомлені усі учасники справи та відносно яких, у разі сумнівів в їх достовірності, необхідності уточнення будь-яких даних, сторони мають право подати письмові заяви по суті справи.

Враховуючи вищевикладене та з огляду на те, що клопотання не містить належного обґрунтування щодо обов`язковості розгляду справи за правилами загального позовного провадження, суд вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 248 КАС України, суд-

ухвалив:

Відмовити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в задоволенні клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Морська Г.М.