Справа № 300/350/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/4702/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року, ухвалене суддею Грицюком П.П. у м. Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у справі № 300/350/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася з позовом до суду у якому просить суд визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації. Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складові заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», на підставі довідки Богородчанської РДА від 15.08.2017 року № 92 та від 10.10.2018 року № 114 починаючи з 25.10.2018 року без обмежень.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 25.10.2018 року позивачку переведено на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 85% від суми заробітної плати державного службовця. Проте, позивачка вважає, що призначення такої пенсії відповідачем здійснено без урахування усіх нарахованих і виплачених сум та складових заробітної плати, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. На думку позивачки, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування входили до системи оплати праці державного службовця та повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії. Позивачка, вважає, що відповідач порушив її право на належний рівень пенсійного забезпечення, а тому на думку позивачки, порушене право підлягає захисту шляхом здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати як складових заробітної плати.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у не зарахуванні ОСОБА_1 до суми, з якої обчислюється розмір її пенсії, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачений збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 з 01.11.2018 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складові заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до довідки Богородчанської районної Державної адміністрації від 15.08.2017 року № 92.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 691,63 грн.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про відмову в задоволенні позову. Таку позицію позивач пояснює тим, що при зверненні за призначенням пенсії позивачка надала довідки про складові заробітної плати, однак в них не вказано розміру виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких сплачений збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З цих підстав вважає, що у відповідача не було правових підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації. Крім того відповідач зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не входить до складових заробітної плати, оскільки є одноразовою виплатою. З цих підстав відповідач вважає, що ним правомірно відмовлено позивачці у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Апеляційним судом справу розглянуто у порядку письмового провадження згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 з 30.06.2011 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01.10.2017 року ОСОБА_1 переведена з пенсії державного службовця на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 25.10.2018 року відповідно до поданої заяви переведено на пенсію державного службовця.

25 жовтня 2018 року, позивачка звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням сум допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. До заяви позивачка долучила довідки Богородчанської РДА Івано-Франківської області № 112, № 113, №114 від 10.10.2018 року про складові заробітної плати.

Листом від 03.01.2019 року № 130/Л-15 Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивачку про те, що пенсія за віком ОСОБА_1 призначена відповідно до Закону України «Про державну службу». Заробітна плата для обчислення пенсії розрахована на підставі довідок про заробіток від 03.06.2011 року № 32, № 35 та від 23.09.2011 року № 34, за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року, що видані Богородчанською районною державною адміністрацією Львівської області. До складових заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, які зазначені в цих довідках, не входила матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, компенсація за не використану відпустку та індексація, тому врахувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії немає підстав.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, з яких фактично були сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати чи ні.

Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно із статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає апеляційному суду підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позиція висловив Верховний Суд у постанові від 31 липня 2019 року у справі № 405/7173/16-а.

При цьому, суд першої інстанції правильно відхилив вимогу позивачки про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та не включення в розрахунок пенсії державного службовця нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, а також зобов`язання Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області перерахувати та виплатити пенсію державного службовця з урахуванням у складові заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідки Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 10.10.2018 року № 114, оскільки ця довідка не в повній мірі відображає складові заробітної плати, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Натомість, довідка Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області № 92 від 15.08.2017 року відображає суми та період нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, а тому суд першої інстанції вірно послався на неї при вирішенні позовних вимог.

Крім того, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог щодо врахування у складові заробітної плати для перерахунку пенсії допомоги на вирішення соціально-побутових питань, оскільки ця допомога в довідках Богородчанської РДА Івано-Франківської області № 112, № 113, №114 від 10.10.2018 року про складові заробітної плати, в тому числі і в довідці № 92 від 15.082.107 року не зазначена.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки, позивачка звернулась з заявою про перерахунок пенсії 25.10.2018 року, то суд першої інстанції з врахуванням приписів ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», правильно встановив, що право на перерахунок пенсії у позивачки виникло з 01.11.2018 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року в справі № 300/350/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник
Повний текст постанови складено 09.08.2019 року