Справа № 460/1018/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2019 року м. Рівне №460/1018/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник представник Здибель І. О ., третьої особи позивача: представник не прибув,

відповідача: представник Куляша О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Західний офіс Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області
доШпанівської сільської ради
про стягнення заборгованості, -
В С Т А Н О В И В:

Західний офіс Держаудитслужби (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Шпанівської сільської ради (далі - відповідач) про стягнення збитків до Державного бюджету в сумі 311059,37 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами ревізії сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Шпанівської сільської ради за період з 01.01.2015 по 30.11.2018 було складено Акт №13-17-08-06/34 від 28.12.2018, яким зафіксовано ряд порушень законодавства.

Ревізією встановлено, що у 2016 році на виконання розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації, Рівненської районної державної адміністрації укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 4,5000 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Вартість земельної ділянки становить 516150,00 грн, які сплачені до місцевого бюджету Шпанівської сільської ради в повному обсязі. Проте, з 01.01.2013 землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності, а також земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Зазначив, що до доходів загального фонду державного бюджету належить 10% коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності до розмежування земель державної та комунальної власності, кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності.

Повідомив, що в квітні 2016 року кошти, які надійшли від продажу земельної ділянки державної власності в загальній сумі 516150,00 грн, зараховано до доходів спеціального фонду сільського бюджету Шпанівської сільської ради всупереч нормам п. 56 ч. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України в частині зарахування 100% коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності до доходів загального фонду державного бюджету. Внаслідок вищевикладеного, державним бюджетом недоотримано доходів, чим завдано відповідно матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 516150,00 грн.

10.01.2019 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надіслано до Шпанівської сільської ради лист-вимогу про усунення виявлених ревізією порушень, зобов`язавши Шпанівську сільську раду усунути виявлені порушення законодавства та проінформувати Управління про виконання вимоги в період до 28.02.2019

Позивач зазначив, що станом на день подання позовної заяви Шпанівською сільською радою вимоги щодо усунення вищевказаного порушення виконано частково, зокрема, листом від 26.03.2019 Шпанівська сільська рада повідомила, що нею повернуто до загального фонду Державного бюджету коштів в сумі 205090,63 грн. Таким чином, станом на день подання позовної заяви, невідшкодована частина збитків становить 311059,37 грн., щодо стягнення якої й подано позов до суду.

Ухвалою від 03.05.2019 позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу десятиденний строк з дати отримання ухвали для усунення недоліків позовної заяви. У вказаний строк позивач допущені недоліки усунув, відтак позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 31.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області.

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву не подав, своєї позиції щодо заявлених позивачем позовних вимогу суду не повідомив.

Протокольною ухвалою від 26.06.2019 закрито підготовче провадження, призначено розгляд справи по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю з наведених у ньому підстав та просив задовольнити. Додатково повідомив, що станом на дату розгляду справи судом залишок коштів, які відповідач повинен перерахувати до Державного бюджету, становить 272089,37 грн.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області у судове засідання не з`явився без повідомлень причин, будучи належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання.

Представник відповідача Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області у судовому засіданні позов визнав повністю. Пояснив суду, що кошти від продажу земельної ділянки надійшли на адресу відповідача через органи державної казначейської служби. Представник відповідача підтвердив наявність заборгованості перед Державним бюджетом, однак надав суду платіжні документи, що підтверджують часткове перерахування до Державного бюджету коштів в період квітень-травень 2019 року в сумі 38970,00 грн та не заперечив проти стягнення коштів в сумі 272089,37 грн в судовому порядку.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, що не перешкоджає судовому розгляду справи по суті.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши позовну заяву, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з урахуванням такого.

Суд встановив, що в період із 19.11.2018 по 26.12.2018 (із зупиненням з 05.12.2018 по 07.12.2018) Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведено ревізію окремих питань сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Шпанівської сільської ради за період з 01.01.2015 по 30.11.2018, за результатами якої складено акт №13-17-08-06/34 від 28.12.2018 (а.с. 41-45). В ході проведення перевірки виявлено порушення вимог законодавства, зокрема, кошти в сумі 756169,50 грн, в тому числі і від продажу земельної ділянки площею 4,5000 га ОСОБА_1 вартістю 516150,00 грн, які надійшли від продажу земельних ділянок державної власності (100%) по договорах, укладених з Рівненською районною державою адміністрацією, зайво зараховано до доходів спеціального фонду сільського бюджету Шпанівської сільської ради, чим порушено п. 56 ч. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України, в частині, що кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, після розмежування земель державної та комунальної власності, належать до доходів загального фонду Державного бюджету.

10.01.2019 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області пред`явлено Шпанівській сільській раді вимогу "Про усунення виявлених порушень законодавства" №13-17-08-13/145-2019, відповідно до якої вимагалось усунути виявлені порушення законодавства в установленому законодавством порядку та надати вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень разом із завіреними копіями підтверджуючих первинних, розпорядчих та інших документів в строк до 28.02.2019 (а.с.49).

Листом Шпанівської сільської ради від 26.03.2019 №394/02-12/19 начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби на лист №13-17-08-13/145-2019 від 10.01.2019 щодо усунення виявлених порушень законодавства проінформовано, що кошти від продажу земельних несільськогосподарського призначення, які надійшли до спеціального фонду сільського бюджету Шпанівської сільської ради, частково перераховано до державного бюджету, а саме: ОСОБА_1 - 516150,00 грн, подання про повернення коштів надано до Управління Державної казначейської служби у Рівненському районі. Повернуті кошти в сумі 205090,63 грн - 26.03.2019. Решта суми буде перерахована після надходження коштів на рахунок бюджету розвитку (а.с.50).

Матеріалами справи стверджується та визнається представниками позивача і відповідача, що Шпанівською сільською радою перераховано до Державного бюджету в рахунок коштів від продажу ОСОБА_1 земельної ділянки несільськогосподарського призначення:

- 205090,63 грн (платіжне доручення №9 від 26.03.2019);

- 19485,00 грн (платіжне доручення №11 від 17.04.2019);

- 19485,00 грн (платіжне доручення №12 від 10.05.2019) (а.с.51, 70, 72).

Відтак, станом на дату розгляду справи судом, невідшкодована сума заборгованості, яка підлягає перерахуванню до Державного бюджету, становить 272089,37 грн, що підтвердили в судовому засіданні представники позивача та відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 113 Бюджетного кодексу України (далі - БК України), до повноважень органів державного фінансового контролю з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить здійснення контролю за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита).

Згідно з п. 1 Положенням про Державну аудиторську службу України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України №43 від 03.02.2016 (далі - Положення №43) Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Частиною 2 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ) визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону №2940-XII органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Підпунктом 16 пункту 6 Положення №43 Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

За змістом пункту 7 частини 1 статті 10 Закону №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Таким чином, органу державного фінансового контролю надано право здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства, пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення цих правопорушень. У разі виявлення під час ревізії збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю повинен визначити їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, про що може зазначити в обов`язковій до виконання вимозі та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Висновки позивача про виявлені ревізією порушення знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду справи.

Так, між Рівненською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки від 13.04.2016 серія НАІ №935703, щодо продажу земельної ділянки за межами населеного пункту площею 4,5000 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Вартість земельної ділянки за договором - 516150,00 грн (а.с.46).

З акта ревізії №13-17-08-06/34 від 28.12.2018 (а.с.41-45) Західного офісу Держаудитслужби та наданого Аналізу виконання плану по доходах загального фонду Шпанівської сільської ради за 2016 рік (а.с.22) судом встановлено, що кошти від продажу ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки були зараховані в повному обсязі на рахунок відповідача. Вказані обставини відповідач визнав.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ, із змінами, (далі - ЗК України) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов`язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів; є-1) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо встановлення та зміни меж районів, міст у порядку, визначеному законом; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VI визначено, що з 01.01.2013 землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Частинами 1, 2 статті 84 ЗК України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених Земельним кодексом.

Відповідно до ч.5 ст. 122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Згідно з ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до п.56 ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду державного бюджету належить 10% коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності до розмежування земель державної та комунальної власності, кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності.

Всупереч наведеному, надходження від продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення державної власності за договором купівлі-продажу земельної ділянки, укладеним між Рівненською обласною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , в повному обсязі зараховано до спеціального фонду сільського бюджету Шпанівської сільської ради

Таким чином, кошти, які надійшли від продажу ОСОБА_1 земельної ділянки несільськогосподарського призначення державної власності в загальній сумі 516150,00 грн, зайво зараховані до доходів спеціального фонду сільського бюджету Шпанівської сільської ради, чим порушено п.56 ч.2 ст.29 Бюджетного кодексу України в частині обов`язковості надходження до загального фонду державного бюджету коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності.

Внаслідок вищевикладеного, державним бюджетом недоотримано доходів, чим завдано відповідно матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 516150,00 гривень.

Враховуючи часткову сплату відповідачем коштів до Державного бюджету в сумі 244060,63 грн. (а.с.24, 69, 71), позовні вимоги про стягнення з Шпанівської сільської ради коштів в сумі 272089,37 грн ґрунтуються на матеріальному законі та відповідають встановленим судом обставинам справи, а тому позов в цій частині вимог слід задовольнити.

При цьому, в задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача коштів на відшкодування шкоди в сумі 38970,00 грн, які добровільно сплачені Шпанівською сільською радою до Державного бюджету, слід відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що позивач належними та допустимими доказами частково обґрунтував правомірність позовних вимог, а відтак позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Західного офісу Держаудитслужби (вул. Костюшка, 8, м. Львів, 79007, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління Державної казначейської служби України у Рівненському районі Рівненської області (вул.Соборна,195, м. Рівне, 33001, ) до Шпанівської сільської ради (вул. Шкільна, 1, с. Шпанів, Рівненський район, Рівненська область, 35301, ) про стягнення коштів на відшкодування шкоди задовольнити частково.

Стягнути з Шпанівської сільської ради (вул. Шкільна, 1, с. Шпанів, Рівненський район, Рівненська область, 35301, ) кошти в сумі 272089,37 грн (двісті сімдесят дві тисячі вісімдесят дев`ять гривень 37 коп.) до державного бюджету (р/р 7295, Управління Державної казначейської служби у Рівненському районі Рівненської області, МФО 899998, за кодом доходу 33010100).

В позові в частині позовної вимоги про стягнення коштів на відшкодування шкоди в сумі 38970,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 25 липня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.