Справа № 580/2437/19
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2437/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
У Х В А Л А

09 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Мельничука В.П., Пилипенко О.Є..;

за участю секретаря: Несін К.В.,

розглянувши у в порядку письмового провадження заяву про самовідвід судді Мельничука В.П. у справі за розглядом апеляційних скарг Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 , представника Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутого ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , представника Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_4 - ОСОБА_5 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_6 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_7 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протоколу і зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 серпня 2019 року, Кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_6 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198 (далі -відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29.07.2019 щодо складання протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198;

- визнати протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 протиправним;

- провести повторний повний перерахунок голосів на одномандатному виборчому окрузі №198.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 звернувся з апеляційною скаргою.

Також, з апеляційною скаргою на рішення суду звернувся представник третьої особи - кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_8 - ОСОБА_3 .

Крім того, 07 серпня 2019 року надійшла апеляційна скарга представника кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_4 - ОСОБА_5 .

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року та від 08 серпня 2019 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду на 09 серпня 2019 року на 11:00 год.

09 серпня 2019 р. в судовому засіданні суддями: Вівдиченко Т.Р. Ісаєнко Ю.А. та Собківим Я.М., подано заяви про самовідвід по справі №580/2437/19.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року заяви про самовідвід суддів: Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М. - задоволено, відведено суддів Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М. від розгляду справи № 580/2437/19 за апеляційними скаргами кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 , кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2 та кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_4 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_7 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_4 про визнання протиправними дій, протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити дії та передано справу для повторного розподілу в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09 серпня 2019 року, дана справа підлягає розгляду колегією суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Костюк Л.О. та суддів Мельничука В.П., Пилипенко О.Є.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2019 року прийнято справу № 580/2437/19 до провадження Шостого апеляційного адміністративного суду, призначено розгляд справи у судове засідання на 09 серпня 2019 р. о 20 год. 00 хв. та роз`яснено учасникам справи, що у зв`язку зі зміною складу суду апеляційний розгляд справи починається спочатку.

09 серпня 2019 року, до початку розгляду справи по суті суддею Мельничука В.П. подано заяву про самовідвід, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 36 КАС України

Зазначену вище заяву обґрунтовано тим, що Шостий апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді: Мельничука В.П., суддів: Ісаєнко Ю.А., Лічівецького І.О. переглядалась справа №580/2430/19 за апеляційною скаргою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_9 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_9 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому округу № 198 ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_7 , про визнання дій протиправними, скасування постанов та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року по справі № 580/2430/19 апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_9 залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року - без змін.

З матеріалів справи вбачається, що позовні вимоги у даній справі заявлено щодо визнання протиправними дії Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29.07.2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198; визнання протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 р. протиправним; зобов`язання провести повторний повний перерахунок голосів на одномандатному виборчому окрузі №198.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач, в порушення вимог виборчого законодавства України склав протокол Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 р., без проведення повторного підрахунку голосів на дільничних виборчих комісіях №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916.

Водночас, 08 серпня 2019 року колегією суддів, у складі: судді-доповідача Мельничука., суддів Ісаєнко Ю.А. та Лічівецького І.О., прийнято рішення по справі № 580/2430/19 за апеляційною скаргою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_9 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_9 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому округу № 198 ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_7 , про визнання дій протиправними, скасування постанов та зобов`язання вчинити певні дії.

У даній справі вимоги позивача заявлялись щодо: визнання протиправними дії відповідача щодо складання протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року; визнання протиправним та скасування протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року; визнаня протиправним та скасування протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 02 серпня 2019 року з позначкою «Уточнений»; зобов`язання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 провести повторний підрахунок голосів виборців в одномандатному окрузі за виборчою документацією по всіх виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 198; зобов`язання відповідача призначити повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року по справі № 580/2430/19 апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_9 залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року - без змін.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 36 КАС України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

Згідно з частиною 1 статті 39 КАС України, за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

Як встановлює частина 1 статті 7 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», кожному гарантується захист його прав, свобод та інтересів у розумні строки незалежним, безстороннім і справедливим судом, утвореним законом.

За таких обставин, враховуючи наявність, передбаченої пунктом 4 частини 1 статті 36 КАС України, підстави для подання заяви про самовідвід, для забезпечення усунення сумнівів щодо неупередженості чи об`єктивності в розгляді даної адміністративної справи, судді Мельничука В.П.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 КАС України, у разі задоволення відводу (самовідводу) одному із суддів або всьому складу суду, якщо справа розглядається колегією суддів, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді тим самим кількісним складом колегії суддів без участі відведеного судді або іншим складом суддів, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Приписами пункту 2.5 Бангалорських принципів поведінки суддів від 19 травня 2006 року (Схвалених Резолюцією Економічної та Соціальної Ради ООН від 27 липня 2006 року №2006/23) визначено, що об`єктивність судді є необхідною умовою для належного виконання ним своїх обов`язків. Вона проявляється не тільки у змісті винесеного рішення, а й в усіх процесуальних діях, що супроводжують його прийняття. Суддя заявляє самовідвід від участі в розгляді справи також в тому випадку, коли у стороннього спостерігача могли б виникнути сумніви в неупередженості судді.

Варто зазначити, що суд, який розглядає справу має бути «безстороннім» і «незалежним» (ст. 6 ч. 1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод).

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини об`єктивно безстороннім є судовий орган, діяльність якого відповідає таким критеріям: - забезпечується не лише здійснення правосуддя, а й зовнішній вияв того, що відбувається свідчить про неупередженість суду; - судом створено достатні гарантії для усунення підстав і навіть потенційної можливості побоюватися, що він, незалежно від особистої поведінки, не є безстороннім.

Із практики Європейського суду з прав людини, вбачається, що важливим питанням є питання довіри, яку суди повинні вселяти в громадськість у демократичному суспільстві.

У рішенні «Газета-Центр проти України» від 15 липня 2010 року Європейський суд з прав людини, встановлюючи порушення принципу безсторонності, зазначив, що відповідно до усталеної практики Суду існування безсторонності для цілей пункту 1 статті 6 Конвенції повинно визначатися на підставі суб`єктивного критерію, в контексті якого слід враховувати особисті переконання та поведінку певного судді, що означає необхідність встановити, чи мав суддя у певній справі будь-яку особисту зацікавленість або упередженість, а також на підставі об`єктивного критерію, в контексті якого необхідно встановити, чи забезпечував суд і, серед інших аспектів, його склад, достатні гарантії аби виключити будь-які обґрунтовані сумніви щодо його безсторонності. У кожній окремій справі слід вирішувати, чи мають стосунки, що розглядаються, таку природу та ступінь, що свідчать про небезсторонність суду. Навіть зовнішні прояви можуть бути важливими або, іншими словами, «правосуддя має не тільки чинитись, також має бути видно, що воно чиниться».

Також, щодо об`єктивної неупередженості зазначено у справі «Фей проти Австрії». Зокрема, Європейський суд з прав людини вказав, що вона полягає у відсутності будь-яких законних сумнівів в тому, що її забезпечено та гарантовано судом, а для перевірки на об`єктивну неупередженість слід визначити чи є факти, які не залежать від поведінки судді, що можуть бути встановлені та можуть змусити сумніватися у його неупередженості.

Враховуючи наведене, з метою виключення будь-яких сумнівів у неупередженості та об`єктивності судді Мельничука В.П. та забезпечення дотримання положень статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практики Європейського суду, принципів адміністративного судочинства, заяву судді: Мельничука В.П., підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 36, 39, 40, 236, 325, 328 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву про самовідвід судді Мельничука В.П. - задовольнити.

Відвести суддю Мельничука В.П. від розгляду справи № 580/2437/19 за апеляційними скаргами Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_6 , представника Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутого ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2 - ОСОБА_3 , представника Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_4 - ОСОБА_5 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом Кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_6 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_7 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21.07.2019 по одномандатному виборчому округу №198 ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протоколу і зобов`язання вчинити дії.

Передати справу для повторного розподілу в порядку, встановленому частиною 1 статті 31 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: В.П. Мельничука,

О.Є. Пилипенко