Справа № 480/2269/19
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 серпня 2019 р. Справа №480/2269/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Високос Я.С.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача Управління соціального захисту населення Роменської міської ради - Палянички О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2269/19
за позовом ОСОБА_1
до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів іх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області
про визнання дій протиправними та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення (далі - відповідач 1), Управління соціального захисту населення Роменської міської ради (далі - відповідач 2), Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (далі - відповідач 3), в якій просить:
- визнати протиправними дії комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення при прийнятті рішення від 31.05.2019, оформленого протоколом № 4, щодо скасування рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019, оформленого протоколом № 1, скасування рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019, оформленого протоколом № 1, відмови в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей ОСОБА_1 ;
- скасувати рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформлене протоколом № 4.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.
Ухвалою суду від 18.07.2019 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій. Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 942010 від 21.11.2018 позивач, також, є інвалідом II групи безтерміново, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії.
18.12.2018 позивач звернувся з письмовим зверненням до управління соціального захисту населення з проханням призначити йому грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214. У цьому зверненні позивач просив включити в розрахунок належної йому компенсації його дружину ОСОБА_2 . 18.12.2018 на підставі Порядку виплати гршової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 звернулася дружина позивача, ОСОБА_2 , до управління соціального захисту населення з проханням включити її в розрахунок компенсації, яка належить ОСОБА_1 .
Позивач зазначає, що рішеннями комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення (далі - Комісія), від 03.01.2019, оформленим протоколом № 1 та від 24.01.2019, оформленим протоколом № 1, було розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення грошової компенсації та включення до її розрахунку його дружини ОСОБА_2 та вирішено призначити позивачу грошову компенсацію для отримання житлового приміщення.
Проте, рішенням Комісії від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4, вищевказані рішення були скасовані та прийнято нове рішення про відмову у виплаті компенсації, мотивоване тим, що позивач не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 1 січня 2018 року як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни.
Не погоджуючись із оскаржуваним рішенням позивач зазначає, що рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.07.2009 № 176 його було взято на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання під реєстраційним № 3424 та занесено до списку позачергового права отримання житла як інваліда війни в Афганістані за № 176. Також, позивач перебуває у списку позачергового права отримання житла під № 96 в окремому списку воїнів-інтернаціоналістів № 1.
При цьому, Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей не було встановлено обов`язку бути визнаним особою з інвалідністю І-ІІ групи станом на 01.01.2018 року.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача Управління соціального захисту населення Роменської міської ради у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні. У письмовому відзиві на позовну заяву зазначив, що Управління соціального захисту населення Роменської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів, не здійснює заходи, спрямовані на обмеження будь-яких пільг і гарантій, передбачених законодавством України. При цьому зазначив, що Міністерство соціальної політики України є безпосереднім розпорядником бюджетних коштів, в тому числі і по виплаті грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 214 від 28.03.2018 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей». Також, зазначив, що відповідно до змісту листа Департаменту соціального захисту населення Сумської ОДА від 03.03.2019 № 02.2/1067 «Про грошову компенсацію» особи, які отримали II групу інвалідності внаслідок війни або стали на облік із забезпечення житлом після 01 січня 2018 року, право на призначення грошової компенсації не мають, у зв`язку з чим Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради був здійснений повторний запит до відділу обліку та розподілу житла виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.03.2019 № 1490/06 щодо переліку осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 1 січня 2018 року.
За результатами розгляду даного запиту, відділ обліку та розподілу житла виконавчого комітету Роменської міської ради листом від 26.03.2019 №03-26/772 «Про розгляд запиту щодо перебування на квартирному обліку» зазначив, що станом на 01.01.2018 у списках осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та є особами з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав обліковується лише одна людина - ОСОБА_3 , ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку як особа з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав з 21 листопада 2018 року.
15.03.2019 Управління соціального захисту населення Роменської міської ради звернулось до Міністерства соціальної політики України про надання роз`яснення з вищезазначеної ситуації. Міністерство соціальної політики України направило 16.04.2019 відповідь за №645/0/242-19, в якій зазначило, що право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку мають особи з інвалідністю І-ІІ груп внаслідок війни, які перебували на квартирному обліку до 01.01.2018.
Враховуючи зазначене, відповідач 2 вважає правомірним рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформлене протоколом № 4, яким відмовлено в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей ОСОБА_1 в зв`язку з тим, що заявник: 1) отримав інвалідність II групи як учасник бойових дій на території інших держав, визначену пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, 21 листопада 2018 року; 2) не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 1 січня 2018 року як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни.
Представники відповідача 1 та відповідача 3 у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, відзиву на позовну заяву до суду не подали.
Позивач подав до суду відповідь на відзив Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, в якій зазначив, що наведені у відзиві аргументи не спростовують доводів, викладених у позовній заяві.
Управління соціального захисту населення Роменської міської ради подало до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначило, що незгода позивача з рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, від 31.05.2019 не є підставою для визнання протиправними дій кожного члена комісії, факт вчинення яких відсутній, відсутність дій сама по собі виключає їх протиправність.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача 2, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 14.02.2011, виданим Сумським обласним військовим комісаріатом (а.с. 31).
Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА № 942010 від 21.11.2018 позивач є інвалідом II групи безтерміново, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії (а.с. 18).
18.12.2018 ОСОБА_1 звернувся із заявою до начальника управління соціального захисту населення, в якій просив призначити йому грошову компенсацію відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, включити в розрахунок належної йому компенсації дружину позивача ОСОБА_2 (а.с. 19)
18.12.2018 на підставі Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214, до управління соціального захисту населення звернулася дружина позивача, ОСОБА_2 , з проханням включити її в розрахунок компенсації, яка належить ОСОБА_1 (а.с. 20).
Як встановлено із довідки Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області від 12.06.2019 про розгляд запиту щодо надання довідки про перебування на квартирному обліку встановлено, що рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.07.2009 № 176 ОСОБА_1 було взято на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем проживання під реєстраційним № 3424 та занесено до списку позачергового права отримання житла як інваліда війни в Афганістані за № 176. Також, на дату складання довідки ОСОБА_1 перебуває у списку позачергового права отримання житла під № 96 в окремому списку воїнів-інтернаціоналістів № 1 (а.с. 21).
Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019, оформленим протоколом № 1 (а.с. 24-25), було розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення грошової компенсації та включення до її розрахунку його дружини позивача ОСОБА_2 та вирішено:

1. Громадянин ОСОБА_1 , 1966 року народження, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає категорії осіб, визначених у пункті 7 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та має право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

2. Площа житла, яку має придбати гр. ОСОБА_1 , повинна відповідати розрахунку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 «Питання забезпечення деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей», а саме: 72,52 кв.м.

3. Призначити гр. ОСОБА_1 , особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтіва або захворювання пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, станом на 1 січня 2019 року, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 788901,57 грн.

Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019, оформлене протоколом № 3 (а.с. 26-27), розглянуто наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 06.12.2018 № 335 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла (розраховані станом на 01.10.2018), в якому зазначено, що опосередкована вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в Сумській області станом на 01.01.2019 становить 11 116 грн., та вирішено: на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 06.12.2018 №335 «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла (розраховані станом на 01.10.2018 року)» здійснити перерахунок призначеної гр. ОСОБА_1 грошової компенсації для отримання житлового приміщення, що затверджена рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 № 1 та призначити гр. ОСОБА_1 особі з інвалідністю II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі, які мають на пільги станом на 01.01.2019, виходячи з нормативів, грошову компенсацію для отримання житлового приміщення у розмірі 838377,61 грн.

Рішенням комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформленим протоколом № 4 (а.с. 29-30), вирішено:

1. Скасувати рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 (протокол № 1) та рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 24.01.2019 року (протокол) як такі, що суперечать Порядку та умовам надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214.

2. Прийняти нове рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 03.01.2019 (протокол № 1), а саме: відмовити в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що заявник:

1) отримав інвалідність II групи як учасник бойових дій на території інших держав, визначеному пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, 21 листопада 2018 року;

2) не перебував на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української PCP станом на 1 січня 2018 року як особа з інвалідністю II групи внаслідок війни.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ (далі - «Закон № 3551-ХІІ») учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Згідно п. 7 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у цих державах.

Пунктом 18 статті 13 Закону № 3551-ХІІ визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 28.03.2018 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Пунктом 1 Порядку та умов визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 року.

Пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Згідно із п. 5 Порядку виплати грошової компенсації за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 20.02.2019 № 38 затверджено склад Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, а також Положення про вказану комісію (а.с. 99).

Згідно із пунктом 1.2 Положення про Комісію з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення, Комісія у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214 "Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав" та цим Положенням.

Пунктом 6 Порядку виплати грошової компенсації визначено, що до повноважень комісії належить:

перевірка наявності в особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та статусу особи з інвалідністю;

визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;

перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю;

перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю;

перевірка факту спільного або окремого проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

визначення розміру грошової компенсації;

перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів родини, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про виплату грошової компенсації.

Аналогічні повноваження визначені пунктом 2.1 Положення про комісію.

Аналізуючи наведені норми чинного законодавства та встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача-1 повноважень приймати рішення про скасування раніше прийнятого рішення про призначення грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, оскільки повноваження, передбачені пунктом 6 Порядку виплати грошової компенсації та п. 2.1 Положення є вичерпними та передбачають, зокрема, прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.

Відповідно до п. 7 Порядку виплати грошової компенсації заява про призначення грошової компенсації подається членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особою з інвалідністю (далі - заявник) або його (її) законним представником чи уповноваженою особою до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення) особисто.

Згідно із п.п. 10, 11, 12, 13 Порядку виплати грошової компенсації орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики. Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через три робочі дні (у випадку, визначеному в пункті 22 цього Порядку, - не пізніше ніж через 10 робочих днів) вносить комісії подання про виплату грошової компенсації. Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації. За наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації за відсутності заявника або законного представника чи уповноваженої особи. У разі відсутності такого клопотання та/або неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії.

Пунктом 15 Порядку виплати грошової компенсації визначено, що комісія приймає рішення про відмову в призначенні грошової допомоги заявнику з таких підстав: 1) загиблий не належав до осіб, статус яким установлено відповідно до пунктів 2, 13 - 15 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 2) особа з інвалідністю не належить до осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, та одержала інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що пов`язані з перебуванням у таких державах; 3) заявник не належить до членів сім`ї загиблого, визначених у пункті 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 4) заявник не перебуває на квартирному обліку з урахуванням вимоги, визначеної у пункті 9 цього Порядку; 5) категорія заявника як члена сім`ї загиблого є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член сім`ї загиблого, в разі одночасного подання ними заяви про отримання грошової компенсації; 6) категорія заявника як члена сім`ї загиблого є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член його сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей загиблих, які перебувають на обліку в Реєстрі та мають першочергове право на таку виплату; 7) заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї загиблого та особі з інвалідністю I - II групи із числа учасників бойових дій на території інших держав.

Проте, як встановлено зі змісту рішення комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформленого протоколом № 4, відповідач-1, відмовляючи позивачу у виплаті грошової компенсації, не посилається на жодну з підстав, визначених п. 15 Порядку виплати грошової компенсації.

При цьому, у письмовому відзиві на позовну заяву Управління соціального захисту населення Роменської міської ради зазначило, що передумовою прийняття спірного рішення став лист Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації від 13.03.2019 № 02.2/1067 (а.с. 86) та лист Міністерства соціальної політики України від 16.04.2019 № 645/0/242-19 (а.с. 90), в яких зазначено, що право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку мають особи з інвалідністю І-ІІ груп внаслідок війни, які перебували на квартирному обліку до 01.01.2018.

Однак, суд зауважує, що вищевказані листи не містять висновку щодо наявності чи відсутності права на грошову компенсацію для отримання житлового приміщення саме у ОСОБА_1 , як не містять й жодних вказівок про перегляд Комісією вже прийнятих рішень про призначення грошової компенсації для отримання житлового приміщення.

Крім того, суд звертає увагу на те, що в порушення п. 12 Порядку виплати грошової компенсації відповідач-1 розглянув питання про відмову ОСОБА_1 у виплаті компенсації за відсутності заявника, не повідомив його про розгляд вказаного питання та не запросив на засідання Комісії.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідач-1 не довів суду, що прийняте ним оскаржуване рішення ґрунтується на нормах чинного законодавства.

З урахуванням встановлених письмовими доказами у справі обставин та на підставі аналізу норм чинного законодавства суд дійшов висновку, що рішення Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформлене протоколом № 4, не є обґрунтованим - не відповідає усім фактичним обставинам, прийняте поза межами наданих повноважень та недобросовісно, тобто не відповідає критеріям правомірності рішень суб`єкта владних повноважень, а відтак є протиправним, а тому позовні вимоги в частині його скасування підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача-1 при прийнятті рішення від 31.05.2019, оформленого протоколом № 4, щодо скасування своїх попередніх рішень та відмови позивачу в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, суд відмовляє у їх задоволенні, з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Суд зауважує, що самі по собі дії відповідача-1 щодо складання оскаржуваного рішення не створюють для позивача жодних правових наслідків, а отже й не порушують його права.

Враховуючи викладене, суд вважає, що належним, ефективним та достатнім способом захисту прав позивача є скасування рішення Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформлене протоколом № 4.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ), Управління соціального захисту населення Роменської міської ради (42000, Сумська область, м. Ромни, бульвар Шевченка, 8, ідентифікаційний код 03198095), Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (42000, Сумська область, м. Ромни, бульвар Шевченка, 2, ідентифікаційний код 04057988) про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити частково.

Скасувати рішення Комісії з розгляду заяв деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, про виплату грошової компенсації для отримання житлового приміщення від 31.05.2019, оформлене протоколом № 4.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 09.08.2019.