Справа № 1.380.2019.002908
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №1.380.2019.002908
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сасевича О.М.,

за участю секретаря судового засідання Шиц А.А.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, із вимогами:

-визнати протизаконними дії Львівського центру надання послугу часникам бойових дій при розгляді заяви ОСОБА_1 на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в порушенні ч.2 ст.2 КАС України такими, що привели до протизаконного рішення комісії (протокол 2/2019 від 05.02.2019 року);

-визнати право ОСОБА_1 на внесення до списків на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань;

-зобов`язати Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій скасувати протизаконне рішення (протокол 2/2019 від 05.02.2019 року) та прийняти рішення по внесенню ОСОБА_1 до списків на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач 08.11.2018 року звернувся до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій із заявою на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, однак останній не забезпечив своєчасного розгляду його заяви, допустивши протиправні дії. З метою захисту порушеного права, позивач звернувся до суду з означеним позовом.

Ухвалою судді від 12.06.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

24.06.2019 року від відповідача засобами поштового зв`язку надійшов на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позову.

У відзиві вказано, що заяви позивача про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань були розглянуті, про що його було повідомлено.

Відповідач також зазначає, що громадською комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій м.Львів (надалі по тексту - Комісія) було прийнято рішення не включати ОСОБА_1 у список осіб на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, оскільки рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 26.02.2018 року №198 «Про затвердження списку осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м.Львова» його затверджено у списку осіб-учасників АТО на отримання земельної ділянки, розташованої між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща» й згідно поданої інформації Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 29.05.2019 року №19-13-0.31-4061/2-19 ОСОБА_1 отримав наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,0600 га на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району на згадану ділянку.

27.06.2019 року позивач подав до суду відповідь на відзив.

Окрім того, 27.06.2019 року позивач подав до суду заяву про збільшення позовних вимог.

Таким чином, із врахуванням заяви про збільшення позовних вимог, яку судом прийнято до розгляду, позивач просить:

-визнати протизаконними дії Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій при розгляді заяви ОСОБА_1 на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що призвели до протизаконного рішення комісії (протокол від 05.02.2019 року №2/2019);

-зобов`язати Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій скасувати протизаконне рішення комісії (протокол від 05.02.2019 року №2/2019);

-визнати протизаконними дії Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій при розгляді заяви ОСОБА_1 на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що привели до протизаконного рішення комісії (протокол від 26.03.2019 року №3/2019);

-зобов`язати Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій скасувати протизаконне рішення комісії (протокол №3/2019 від 26.03.2019 року);

-визнати право ОСОБА_1 на внесення до списків на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань;

-зобов`язати Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій скасувати протизаконне рішення (протокол №2/2019 від 05.02.2019 року) та прийняти рішення по внесенню ОСОБА_1 до списків на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

26.07.2019 року від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких наведено доводи на спростування вимог ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 29.07.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві, відповіді на відзив та у заяві про збільшення позовних вимог, просив суд позов задоволити повністю.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, хоча про час, дату та місце судового засідання своєчасно та належним чином був повідомлений.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Судом ухвалено здійснювати розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 є громадянином України, учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Позивач 08.11.2018 року звернувся до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій із заявою про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

11.02.2019 року позивач звернувся із скаргою до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, в якій просив надати письмову відповідь про результати розгляду вищевказаної заяви.

У зв`язку із тим, що відповідачем не було надано відповіді у визначені законодавством терміни, ОСОБА_1 звернутися із позовом до суду для захисту своїх прав та інтересів.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року у справі №1.380.2019.000897 за позовом ОСОБА_1 до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій, позов ОСОБА_1 було задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 №4016 від 08.11.2018 року про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з порушенням термінів передбачених Законом України «Про звернення громадян»; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 03.05.2019 року.

Отже, як вбачається із наявних доказів у матеріалах справи, 08.11.2018 року ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявою на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, така заява зареєстрована за №4016 була розглянута 05.02.2019 року (про що зафіксовано у протоколі №2/2019 від 05.02.2019 року); повторний розгляд заяви позивача відбувся 26.03.2019 року (протокол №3/2019).

З матеріалів справи судом встановлено, що листом від 12.02.2019 року №01-06/145/19, відповідач повідомив ОСОБА_1 про розгляд заяви №4016 на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. В змісті листа вказано, що заява позивача винесена на розгляд Комісії й після отримання рекомендаційних списків Комісії він буде повідомлений про результати розгляду заяви.

Згідно витягу з протоколу №2/2019 від 05.02.2019 року, Комісією рішення не прийнято: «проти» - 5, «відсутні» - 1, «утрималось» - 4.

Листом від 18.04.2019 року №01-06/444/19 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що його заява №4016 була повторно розглянута на засіданні Комісії 26.03.2019 року. За результатами розгляду заяви Комісією прийнято рішення (протокол №3/2019) - не включати заявника у списки на отримання одноразової матеріальної допомоги: «за» - 7; «проти» - 1; «утрималося» -1; «відсутні» - 2.

Згідно витягу із протоколу №3/2019 від 26.03.2019 року, Комісією вирішено не включати ОСОБА_1 у список на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, оскільки він, відповідно до рішення Виконавчого комітету ЛМР від 26.02.2018 року №198 «Про затвердження списку осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м.Львова», включений у список осіб, які подали заяви на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м.Львова.

Окрім того, вирішено включити ОСОБА_1 , якому відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги у список учасників антитерористичної операції мешканця м.Львова у квітні 2019 року.

Матеріалами справи стверджується, що рішенням Виконавчого комітету ЛМР від 26.02.2018 року №198 було затверджено список осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м.Львова мешканців м.Львова, м.Винники, смт.Рудно та смт.Брюховичі, куди також був включений ОСОБА_1 .

З метою усунення будь-яких розбіжностей щодо наявності у позивача земельних ділянок, відповідач звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із запитом.

У відповідь на запит Головне управління Держгеокадастру у Львівській області 29.05.2019 року (№19-13-0.31-4061/2-19) повідомило відповідача, що гр. ОСОБА_1 отримав наказ про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,0600 га на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району на земельну ділянку, яка розташована між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща».

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (далі - Закон України №3551-XII).

Згідно з частиною четвертою статті 2 вказаного Закону, місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

Підпунктом 1 пункту а частини першої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР визначено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належать встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.

23.04.2015 року Львівська міська рада, з метою належного забезпечення житлових умов учасників АТО та членів їх сімей, створення їм сприятливого суспільного середовища, відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», прийняла ухвалу №4520, якою затвердила Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції.

14.01.2016 року Львівська міська рада прийняла ухвалу №117, відповідно до якої ухвалила створити Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій. Відповідно до положення про Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій (надалі - Центр), Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій є установою, яка надає послуги учасникам бойових дій, учасникам війни, членам їх сімей та членам сімей загиблих учасників, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та забезпечували її проведення. Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій підпорядковується управлінню соціального захисту департаменту гуманітарної політики, яке є його уповноваженим органом.

Ухвалою від 20.10.2016 року №1177 Львівська міська рада з метою створення належних життєвих умов для Захисників Вітчизни, вирішення питань щодо матеріального забезпечення учасників антитерористичної операції та членів їх сімей з врахуванням ухвали Львівської міської ради від 04.10.2016 року №1025 «Про захист інтересів учасників АТО - мешканців м.Львова» внесла зміни до ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 року №4520 «Про затвердження Програми забезпечення житлом учасників антитерористичної операції» у назві та у пункті 1 слова «Програма забезпечення житлом учасників антитерористичної операції» замінила словами «Програма про захист інтересів учасників антитерористичної операції»; виклала текст Програми у новій редакції згідно з додатком до вказаної ухвали.

«Програма про захист інтересів учасників антитерористичної операції» (далі - Програма) розроблена для вирішення матеріально-побутових проблем учасників АТО та членів їх сімей, з врахуванням законодавчо закріплених прав громадян України на безоплатне отримання земельних ділянок.

Джерелами фінансування Програми є кошти міського бюджету м.Львова, а також кошти Державного бюджету України, що можуть бути залучені у встановленому законодавством України порядку.

Згідно з пунктом 1 Програми, учасниками АТО вважаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, учасники інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах АТО, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в АТО у районах її проведення у порядку, встановленому законодавством України.

Програма регулює питання забезпечення житлом, земельними ділянками та матеріальною допомогою військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, військовослужбовців Державної прикордонної служби України, учасників добровольчих військових формувань, що визнані такими за процедурою, встановленою Львівською обласною радою, які мають поранення, контузії чи каліцтва, одержані під час участі в АТО, учасників АТО, які мають статус учасника бойових дій, та/або право на встановлення статусу особи, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також на членів сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, які загинули або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час участі в АТО, і які мають статус члена сім`ї загиблого, а також члени сімей безвісно відсутніх протягом одного року у місці постійного проживання учасників АТО, зазначених у п.1 вказаної Програми.

Відповідно до пункту 2.2 Програми, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис. грн. на одну особу, що має право на її отримання відповідно до такої Програми та підлягає коригуванню з врахуванням рівня інфляції на момент виплати. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується одноразово у повному обсязі.

З метою забезпечення реалізації Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції, затвердженої ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 року №4520, враховуючи звернення Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій від 09.11.2016 року №І-00284, виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №1049 від 11.11.2016 року, яким затвердив Положення про громадську комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій.

Розділом 4 вказаного Положення визначено організацію роботи комісії:

4.1. Формою роботи комісії є закриті засідання.

4.2. Графік роботи комісії, порядок підготовки і розгляду питань на засіданнях комісії визначає голова комісії.

4.3. Комісію очолює голова, який здійснює керівництво роботою комісії і несе персональну відповідальність за організацію її роботи.

4.6. Секретар комісії організовує підготовку матеріалів на розгляд комісії.

4.7. Засідання комісії вважаються правомірними за присутності більшості членів від загального складу комісії.

4.8. Рішення комісії приймаються через відкрите голосування.

4.9. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови комісії є вирішальним.

4.10. Рішення комісії оформлюється протоколом, який підписує голова комісії, його заступник та секретар.

4.11. Протокол комісії веде секретар комісії.

4.12. Рішення комісії публікуються на сайті Львівської міської ради city-adm.lviv.ua.

4.13. Рекомендації комісії є підставою для прийняття рішення про надання житла, або виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, або включення до списків на отримання земельної ділянки за межами м.Львова.

4.14. Підготовку проектів рішень виконавчого комітету про:

4.14.1. Виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики.

Ухвалою Львівської міської ради від 21.06.2018 року №3597 внесено зміни до ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 року №4520 «Про захист інтересів учасників антитерористичної операції». Викладено назву ухвали у новій редакції: «Про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб», текст Програми у новій редакції згідно з додатком до вказаної ухвали «Програма про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб» (далі - Програма).

Згідно з п.п.3.10 п.3 Програми, на наступний робочий день після надходження на адресу Центру документів заявника Центр передає пакет документів Комісії, яка здійснює розгляд таких документів не пізніше закінчення термінів виплати матеріальної допомоги, встановлених рішенням виконавчого комітету.

Відповідно до п.п.3.11 п.3 вказаної Програми, за результатами розгляду документів заявників Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням часу безпосередньої участі (дати заїзду) учасника антитерористичної операції в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та не пізніше п`яти робочих днів передає їх Центру.

Згідно з п.п.3.12 п.3 Програми, після отримання рекомендаційних списків Комісії Центр: протягом 10 робочих днів письмово повідомляє заявника про результати розгляду Комісією його заяви; вживає заходи (спільно з управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики) для підготовки рішення виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до п.п.3.14 п.3 вказаної Програми, виплату одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики на підставі рішення виконавчого комітету про надання такої матеріальної допомоги.

Таким чином, з приводу позовних вимог про визнання протизаконними дій Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій при розгляді заяви ОСОБА_1 про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що призвели до протизаконних рішень Комісії (протокол від 05.02.2019 року №2/2019, протокол 3/2019 від 26.03.2019 року), то суд, відмовляючи у їх задоволенні, відзначає таке.

Як з`ясовано судом у процесі розгляду справи, заява позивача про отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань розглядалася Громадською комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій, а не Львівським центром надання послуг учасникам бойових дій (як таким).

У даному випадку, позивач жодним чином не обґрунтував, не надав належних доказів щодо протиправності дій відповідача при розгляді його заяви та не зазначив підстав для такого висновку.

Суд роз`яснює позивачу, що на етапі розгляду його заяви відповідач не вправі вживати дії, позаяк розгляд цієї заяви і формування списків осіб на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань віднесено до компетенції Комісії.

Більше того, списки осіб, що формуються Комісією мають рекомендаційний характер, тобто, самі по собі не можуть порушувати права та інтереси позивача.

Згідно п.3.13 Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції, затвердженої ухвалою ЛМР №4520 від 23.04.2015 року, рішення про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань приймається виконавчим комітетом на основі поданих Центром рекомендаційних списків Комісії, які сформовані станом на день засідання Комісії.

Отже, Виконавчий комітет ЛМР може приймати рішення відносно позивача (позитивне чи навпаки) й таке рішення підлягає оскарженню.

З огляду на чинні на момент виникнення спірних правовідносин положення ухвал Львівської міської ради, лише позитивне рішення Комісії було підставою для включення заявника до списків осіб, що мають право на отримання матеріальної допомоги, що передавалися на затвердження Виконавчого комітету Львівської міської ради. У випадку негативного рішення Комісії звернення залишалося без реагування та не передавалося на розгляд Виконавчого комітету Львівської міської ради.

У даному випадку громадська комісія із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій прийняла рішення не включати ОСОБА_1 у списки на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в рамках Програми.

Не підлягають також задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій скасувати протизаконні рішення Комісії (протокол №2/2019 від 05.02.2019 року, протокол №3/2019 від 26.03.2019 року), з огляду на те, що такі вимоги є втручанням суду у компетенцію відповідача; нормативними документами Львівської міської ради відповідача не наділено повноваженнями скасовувати протокольні рішення Комісії чи її протоколи.

Фактично, такі повноваження входять до компетенції Виконавчого комітету Львівської міської ради, який розглядає і оцінює списки Комісії й приймає відповідні рішення, які, зокрема, можуть і не збігатися з рекомендаціями.

Щодо позовної вимоги про визнання права ОСОБА_1 на внесення до списків на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, то суд, приходить до переконання, така вимога не підлягає задоволенню, позаяк локальними нормативними актами, як уже зазначалося вище, визначені категорії осіб, які мають право на отримання цієї допомоги. Тож, таке право не потребує додаткового підтвердження. Проте, лише у разі певних порушень при його реалізації може мати місце судовий захист. Більше того, визнання права на внесення до списків не є ефективним способом захисту.

Не підлягає також задоволенню і позовна вимога про зобов`язання Львівського центру надання послугу часникам бойових дій прийняти рішення по внесенню ОСОБА_1 до списків на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

З цього приводу суд зазначає, що як уже згадувалося вище, Положенням про Комісію передбачено (п.3.1.3.), що саме Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та передає їх до Центру для подання на розгляд і затвердження Виконавчому комітету Львівської міської ради.

Таким чином, оскільки списки формує лише Комісія, а тому безпідставною є вимога про зобов`язання саме відповідача внести особу до цього списку. Більше того, така вимога позивача є фактичним втручанням у компетенцію Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій, що є недопустимим.

Спростовуючи позовну вимогу, суд відзначає, що позивача було все ж включено у список на отримання одноразової матеріальної допомоги, але як такого, якому відмовлено у наданні допомоги (рішення оформлене протоколом №3/2019).

Суд також зауважує, що рішення суду має бути не тільки законним та обґрунтованим, воно повинно бути ще й ефективним у захисті порушених прав, свобод та інтересів.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тож, оскільки ОСОБА_1 рекомендовано відмовити в отриманні допомоги на вирішення соціально-побутових питань, тому суд не залишає поза увагою ту обставину, що це рішення повинен був приймати не відповідач, не Комісія, а Виконавчий комітет Львівської міської ради.

Суд відзначає, що в силу п.п.3.11., 3.12., 3.13. 3.14. Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції, затвердженої ухвалою міської ради від 23.04.2015 року №4520 (зі змінами в редакції від 21.06.2018 року, ухвала №3597), якою визначено алгоритм певних дій щодо отримання особою одноразової матеріальної допомоги, позаяк питання по ОСОБА_1 повинно було бути передано на вирішення Виконавчому комітету ЛМР (позивач мав би бути включений Комісією у список як такий, котрому не рекомендовано надати допомогу (у даному випадку це протокол від 26.03.2019 року №3/2019)), після чого цей список у термін 5 робочих днів надається у розпорядження Центру й останній повинен вжити заходи, спільно з управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики для підготовки рішення виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

У процесі розгляду справи судом з`ясовано, що відповідач не вжив заходів, які передбачені п.п.3.12.2. п.3.12. Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції.

Таким чином, суд, з метою захисту порушених прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог й зобов`язати Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій вжити заходи для підготовки рішення виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за зверненням ОСОБА_1 від 08.11.2018 року, які передбачені ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 року №4520 «Про захист інтересів учасників антитерористичної операції», в межах визначених повноважень суб`єкта владних повноважень та з урахуванням наданої у рішенні правової оцінки суду.

За наведених підстав, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення із виходом за межі позовних вимог.

Щодо судових витрат, то судом питання щодо їх розподілу в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору й ним, як і відповідачем не понесено судових витрат у цій справі.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій задоволити частково.

Зобов`язати Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій вжити заходи для підготовки рішення виконавчого комітету про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за зверненням ОСОБА_1 від 08.11.2018 року, які передбачені ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 року №4520 «Про захист інтересів учасників антитерористичної операції».

Відмовити у задоволенні позовних вимог про визнання протизаконними дій Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій при розгляді заяви ОСОБА_1 на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що призвели до протизаконного рішення Комісії (протокол від 05.02.2019 року №2/2019); про зобов`язання Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій скасувати протизаконне рішення Комісії (протокол від 05.02.2019 року №2/2019); про визнання протизаконними дій Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій при розгляді заяви ОСОБА_1 на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що привели до протизаконного рішення Комісії (протокол №3/2019 від 26.03.2019 року); про зобов`язання Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій скасувати протизаконне рішення Комісії (протокол №3/2019 від 26.03.2019 року); про визнання права ОСОБА_1 на внесення його до списків на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; про зобов`язання Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій прийняти рішення по внесенню ОСОБА_1 до списків на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Судовий збір стягненню зі сторін не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Сасевич О.М.

Повний текст рішення складено та підписано 14 серпня 2019 року.