Справа № 200/8655/19-а
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2019 р. Справа№200/8655/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., секретаря судового засідання Синовят Н.С.,

від представників сторін:

від позивача Золяєв С.А., за довір.,

від відповідача Вовченко С.П., за довір.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, 177-а, код за )

до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, код за )

про скасування податкового повідомлення рішення,-

ВСТАНОВИВ:

09 липня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, в якому позивач просить скасувати податкове повідомлення рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області від 22 березня 2019 року № про застосування штрафних санкцій за неподання податкової декларації з рентної плати за спеціальне використання води у розмірі 2 040,00 гривень.

Ухвалою суду від 10 липня 2019 року прийнято до розгляду позовну заяву Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/8655/19-а. Підготовче засідання призначено на 22 липня 2019 року та в подальшому відкладено на 06 серпня 2019 року. У судовому засіданні 06 серпня 2019 року закрито підготовче провадження та в цей же день суд перейшов до розгляду справи по суті та проголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Заявлені вимоги позивач обґрунтував незаконністю прийняття податкового повідомлення-рішення, яке винесене на підставі акту камеральної перевірки від 20.02.2019р. № 36/05-99-43-08/35887472 та яким до структурного підрозділу позивача Костянтинівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу застосовано штрафні санкції за неподання податкової декларації з рентної плати за спеціальне використання води у розмірі 2 040,00 гривень.

Зазначає, що структурний підрозділ позивача знаходиться в зоні проведення антитерористичної операції, відповідно до ст. 10 Закону України № 1669-VII від 02.09.2014р. Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції отримало сертифікат Торгово-промислової палати України від 25.11.2014р. № 1735, 1736 про настання обставин непереборної сили з 10.06.2014 року при здійсненні господарської діяльності та дотриманні норм законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів, а тому є звільненим від негативних наслідків за неподання податкових декларацій. Просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач надав суду письмовий відзив, в якому проти задоволення позову заперечив.

В обґрунтування незгоди із позовом зазначив, що підставою для прийняття оскаржуваного позивачем податкового повідомлення-рішення стали висновки, що викладені в акті камеральної перевірки від 20.02.2019 року № 36/05-99-43-08/35887472. Актом камеральної перевірки позивача встановлено, неподання податкової звітності з рентної плати з 1 кварталу 2016 року по 4 квартал 2018 року, чим порушено п. 49.18.3 п.49.18 ст. 49, Податкового кодексу України, за що до позивача правомірно застосовано штрафні санкції. Вважає, що структурний підрозділ позивача є самостійним платником рентної плати за використання води, має подавати декларації за спецводовикористання, тому до позивача правомірно застосовані штрафні санкції.

Посилаючись на відповідність вимогам чинного законодавства викладених в акті камеральної перевірки висновків, що стали підставою для прийняття податкового повідомлення-рішення, відповідач зауважував на необґрунтованості заявлених позивачем вимог та просив суд відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив наступне.

Комунальне підприємство Компанія Вода Донбасу є юридичною особою, яке зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом 00191678, про що свідчить статут підприємства та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Позивач має структурний підрозділ Костянтинівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу, що доведено Положенням № 36 зазначеного структурного підрозділу (а.с. 26-31).

Фахівцями Костянтинівсько-Дружківського управління Головного управління ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку Костянтинівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу з питань неподання податкових декларацій зі збору за спеціальне використання води з 1 кварталу 2016 року по 4 квартал 2018 року, про що складено акт від 20.02.2019 року № 36/05-99-43-08/35887472 (а.с. 8, 9).

Відповідно до висновків акту перевірки встановлено неподання податкових декларацій з рентної плати за спеціальне водовикористання води за 1-4 квартали 2016 року, 1-4 квартали 2017 року та з 1 по 4 квартали 2018 року, чим порушено п. 49.18.2 п.49.18 ст. 49, Податкового кодексу України.

На підставі вказаного акту перевірки відповідачем було прийнято спірне податкове повідомлення рішення від 20.02.2019 року № про застосування штрафних санкцій за неподання податкових декларацій з рентної плати за спеціальне водовикористання води у розмірі 2 040,00 гривень (а.с. 7).

З матеріалів справи вбачається, що позивачем спірне податкове повідомлення рішення від 20.02.2019 року № оскаржувалось в адміністративному порядку, однак за результатами скарги залишене без змін ДФС України (а.с. 10-14).

Так, 04 березня 2019 року позивач надав на адресу Головного управління ДФС у Донецькій області заперечення на акт перевірки (а.с. 10).

Листом від 19 березня 2019 року за № 26210/10/05-99-43-08 Головним управлінням ДФС у Донецькій області позивача повідомлено про те, що висновки, викладені в акті перевірки від 20.02.2019 року № 36/05-99-43-08/35887472 відповідають нормам Податкового кодексу України (а.с. 11, 12).

28 березня 2019 року за № 629103 позивач звернувся зі скаргою на податкове повідомлення рішення від 20.02.2019 року № до ДФС України в якій просив скасувати зазначене податкове повідомлення рішення (а.с. 13). Проте, рішенням ДФС України від 04 червня 2019 року № 25639/6/99-99-11-06-01-25 скаргу залишено без задоволення, а спірне податкове повідомлення рішення без змін (а.с. 14).

Також, у матеріалах справи наявні «Сертифікати (висновок) про настання обставин непереборної сили» Торгово-промислової палати України від 29 жовтня 2014 року № 1216, від 25 листопада 2014 року № 1735 та 1736, відповідно до яких КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено настання обставин непереборної сили з 10 червня 2014 року (а.с. 15-20).

Отже спірним питанням цієї справи є правомірність винесення податковим органом податкового повідомлення рішення про застосування до позивача штрафних санкцій за неподання податкової декларації з рентної плати за спеціальне використання води у розмірі 2 040,00 гривень.

Приймаючи рішення за результатами розгляду справи по суті, суд виходив з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України, статті 94 Податкового кодексу України (надалі ПК України) податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до ст. 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові, виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75 ПК України камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального.

Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Матеріалами справи підтверджується, що податковим органом було проведено камеральну перевірку подання Костянтинівським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства Компанія Вода Донбасу декларацій зі збору за спеціальне використання води за період: з 1 кварталу 2016 року по 4 квартал 2018 року.

Відповідно до п. 255.1 ст. 255 ПК України платниками рентної плати за спеціальне використання води є:

первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів;

суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують воду для потреб гідроенергетики, водного транспорту і рибництва.

За приписами пп. 255.11.17 п. 255.11 ст. 255 ПК України філії, відділення, інші відокремлені підрозділи водокористувача, які мають банківські рахунки, ведуть окремий бухгалтерський облік своєї діяльності, складають окремий баланс, подають податкові декларації та сплачують рентну плату за своїм місцем податкової реєстрації.

Згідно з п. 257.1 ст. 257 ПК України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю.

Відповідно до п. 257.3 ст. 257 ПК України платник рентної плати до закінчення визначеного розділом II цього Кодексу граничного строку подання податкових декларацій за податковий (звітний) період, визначений цією статтею, подає до відповідного контролюючого органу за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, податкову декларацію, яка містить додатки.

Таким чином, неподання структурними підрозділом позивача податкових декларацій з рентної плати за спеціальне водокористування за період: 1 квартал 2016 року - 4 квартал 2018 року стало підставою для прийняття спірного податкового повідомлення-рішення від 20.02.2019 року № .

При цьому, статтею 10 Закону України № 1669-VII від 02.09.2014р. Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції встановлено, що протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014р. №1053-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено м. Донецьк та м. Маріуполь Донецької області, де в дійсний час знаходиться на обліку позивач, а також м. Волноваха Донецької області, де знаходиться на обліку його структурний підрозділ.

Дію вказаного Розпорядження зупинено Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014р.

Вказані розпорядження втратили чинність згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 р. № 1275-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України. Вказаним розпорядженням до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено м. Донецьк, де до 31 березня 2016 року був зареєстрований позивач та м. Волноваха Донецької області, де знаходиться на обліку його структурний підрозділ.

Позивачем надано у якості доказів настання форс-мажорних обставин сертифікат Торгово-промислової палати України від 29 жовтня 2014 року № 1216, від 25 листопада 2014 року № 1735 та 1736, відповідно до яких КП «Компанія «Вода Донбасу» засвідчено настання обставин непереборної сили з 10 червня 2014 року.

Тобто, у період невиконання обов`язків платника рентної плати за спеціальне водокористування позивач та його відокремлений підрозділ знаходилися на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції, де проводилася антитерористична операція.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.03.2018р. по справі № 805/1463/17-а (адміністративне провадження К/9901/1958/17).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, визначене у податковому повідомленні-рішенні від 20.02.2019 року № зобов`язання зі сплати штрафних санкцій за неподання податкових декларацій зі рентної плати за спеціальне використання води у розмірі 2 040,00 гривень є протиправним, тому відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень, та не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про скасування податкового повідомлення-рішення від 20 лютого 2019 року № .

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір позивачем був сплачений відповідно до платіжного доручення від 05 липня 2019 року № 6776 на суму 1 921,00 гривень та підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229, 230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, 177-а, код за ) до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114, код за ) про скасування податкового повідомлення рішення від 20 лютого 2019 року № задовольнити повністю.

Скасувати податкове повідомлення рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області від 20 лютого 2019 року № про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2 040,00 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на користь Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу (87547, Донецька область, м. Маріуполь, вул. К. Лібкнехта, 177-а, код за ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня 00 копійок.

Вступна та резолютивна частини рішення виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 06 серпня 2019 року Повний текст судового рішення виготовлено та підписано 09 серпня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова