Справа № 160/7498/18
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 червня 2019 року Справа № 160/7498/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіТурлакової Н.В.
за участі секретаря судового засіданняАндріяша А.М.
представників позивача представника ідповідача Кульбаки С.О. , Жигалової К.А . Шаповала Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Приватного підприємства «Сармат» про застосування заходів реагування
Позов обґрунтовано необхідністю зупинення часткового виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, оскільки під час здійснення перевірки були виявлені грубі порушення вимог природоохоронного законодавства. Зокрема, позивач зазначає, що відповідач здійснює приймання та утилізацію відходів, а саме: відпрацьованої формувальної суміші (горіла земля), металургійного шлаку та відпрацьованих вогнетривів тощо. Вказані види відходів (металовмісні відходи, які утворюються в результаті розплавлення, виплавлення і рафінування металів: шлак, що утворюється у процесі виробництва заліза та сталі) відносяться до небезпечних відходів, при цьому ліцензії на здійснення операцій з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, утилізація тощо) у ПП «Сармат» відсутня. Крім того, ПП «Сармат» відмовлено держінспекторам надати повну та достовірну екологічну інформацію щодо здійснення ними господарської діяльності у сфері поводження з відходами.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що ПП «Сармат» здійснює свою діяльність відповідно до мети створення підприємства, має всі необхідні документи дозвільного характеру, а посилання контролюючого органу на порушення відповідачем норм природоохоронного законодавства є безпідставними. Відповідач зазначає, що шлак, який утворюється у процесі виробництва заліза та сталі не може мати шкідливих властивостей екотоксичних речовин, а отже не може належати до переліку небезпечних відходів, що вказує на можливість здійснення ПП «Сармат» діяльності з поводженням відходів у вигляді суміші формувальної відпрацьованої без отримання відповідної ліцензії. Також відповідач стверджує, що підприємство допустило посадових осіб Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до здійснення планового заходу. Крім того, зазначає, що другий примірник Акта перевірки було вручено неуповноваженій особі чим порушено процедуру здійснення планового заходу державного контролю.
Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві та відповіді на відзив.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, у задоволенні позову просив відмовити.
Заслухавши представника позивача та представників відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Приватне підприємство «Сармат» зареєстроване 30.03.2000р., місцезнаходження: вул. Соборна, 114, смт.Широке, Широківський район, Дніпропетровська область, основний вид діяльності 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.
Направлення на проведення планової перевірки від 14.05.2018 № 4-4125-8-3 отримано представник відповідача 15.06.2019р., про що свідчить напис у направленні: «Отримано разом з переліком питань, менеджер ПП «Сармат» ОСОБА_3 ».
У вказаному Акті перевірки зазначено, зокрема, що протягом 2017 року під час здійснення Держекоінспекцією у Дніпропетровській області заходів державного нагляду (контролю) підприємств було встановлено, що ПП «Сармат» здійснює приймання та утилізацію відходів, а саме: відпрацьованої формувальної суміші (горіла земля), металургійного шлаку та відпрацьованих вогнетривів тощо. Підприємством не забезпечено надання інформації щодо складу та властивостей вищезазначених відходів, ст. ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.20-2, 25 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Згідно постанови КМУ від 13 липня 2000р. №1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією видаленням із Жовтого та Зеленого переліків відходів» вищезазначені види відході (металовмісні відходи, які утворюються в результаті розплавлення, виплавлення і рафінування металів: шлак, що утворюється у процесі виробництва заліза та сталі) відносяться до небезпечних відходів, при цьому ліцензії на здійснення операцій з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення) у ПП «Сармат» відсутня, що є порушенням ст.ст.17, 33, 34 Закону України «Про відходи», ст.ст.7, 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Також, в Акті перевірки зазначено, що ПП «Сармат» категорично відмовлено держінспекторам надавати повну та достовірну екологічну інформацію щодо здійснення ними господарської діяльності у сфері поводження з відходами, а саме не надано інформацію та підтверджуючі документи щодо:
- остаточних місць видалення, розміщення та утилізації відходів, які забираються у інших суб`єктів господарювання;
- наявності договорів на передачу відходів іншим суб`єктам господарювання;
- наявності погоджених згідно вимог чинного законодавства реєстрових карток (згідно постанови КМУ від 31.08.1998 № 1360), паспорта МВВ - майданчик тимчасового складування відходів горілої землі та металургійного шлаку (згідно Постанови КМУ № 1216 від 03.08.1998 «Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів»);
- здійснення моніторингових досліджень місць утворення, зберігання і видалення відходів;
- накопичення відходів горілої землі, металургійного шлаку та відпрацьованих вогнетривів, щодо їх складу, властивостей та ступеню небезпечності для навколишнього природного середовища;
- проведення санітарно-хімічних та токсиколого-гігієнічних досліджень промислових відходів.
Таким чином, підприємством вчинено перешкоди для виконання завдань покладених на представників органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, ст. ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 202, 25 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Виходячи із вищевикладеного, ПП «Сармат», здійснюються операції у сфері поводження з відходами за відсутності визначених місцевими радами територіях, без додержання санітарних та екологічних норм у спосіб, що не забезпечує безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.
Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області видано припис від 04.07.2018р. №4-5770-4-3, який отримано останнім 08.08.2018р., в якому зазначені конкретні вимоги щодо усунення виявлених порушень та конкретні строки, у які вони повинні бути усунені, зокрема у п.22 Припису зазначено: здійснювати операції з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, утилізація тощо) за наявності відповідної ліцензії (ст.ст.17, 33, 34 Закону України «Про відходи», ст.ст.7, 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності») у строк до 20.07.2018р.
Відповідно до матеріалів інвентаризації відходів ТОВ «МЕТІНВЕСТ - КРМЗ» фізико-хімічка характеристика відходів суміші формувальної відпрацьованої представляє собою пісок кварцовий 75%, оксиди алюмінію 10-12%, оксиди заліза 5-7%, в тому числі важкі метали цинк, манган, мідь, нікель. Зазначений вид відходів містить небезпечні складники, які у разі попадання у навколишнє середовище являють собою або можуть негайно чи з часом являти собою загрозу для навколишнього середовища внаслідок біоакумулювання та (або) чинити токсичний вплив на біотехнічні системи.
Так, судом досліджені надані позивачем докази, а саме копії наступних документів: Договір №КРМЗ/91-16 від 19.12.2016p., укладений між ТОВ "МЕТІНВЕСТ-КРМЗ" та ПП "САРМАТ"; Договір №КРМЗ/356-17 від 17.05.2017 p., укладений між ТОВ "МЕТІНВЕСТ-КРМЗ" та ПП "САРМАТ"; Договір №КРМЗ/279-18 від 01.06.2018p., укладений між ТОВ "МЕТІНВЕСТ-КРМЗ" та ПП "САРМАТ"; Акти надання послуг №Г000000369 від 30 червня 2017 року; №Г000000448 від 31 липня 2017 року; №Г000000508 від 31 серпня 2017 року; №Г000000590 від 27 вересня 2017 року; №Г000000633 від 23 жовтня 2017 року; №М000000047 від 30 листопада 2017 року; №М000000083 від 11 грудня 2017 року; №М000000094 від 21 грудня 2017 року; №М000000096 від 27 грудня 2017 року; №М000000105 від 31 грудня 2017 року; №М000000006 від 11 січня 2018 року; №М000000008 від 22 січня 2018 року; №М000000019 від 31 січня 2018 року; №М000000047 від 12 лютого 2018 року; №М000000053 від 21 лютого 2018 року; №М000000056 від 28 лютого 2018 року; №М000000078 від 12 березня 2018 року; №М000000089 від 21 березня 2018 року №М000000091 від 27 березня 2018 року; №М000000098 від 31 березня 2018 року; №М000000110 від 11 квітня 2018 року; №М000000127 від 23 квітня 2018 року №М000000132 від 27 квітня 2018 року; №М000000228 від 30 червня 2018 року; №М000000259 від 10 липня 2018 року; Експертний висновок «Щодо можливості застосування для основи кладовища суміші формувальної відпрацьованої (горілої землі) ПП «Сармат» в селі Травневе м.Кривий Ріг».
У відповідності до листа Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області №4-6774-4-3 від 30.07.2018р. направленого на адресу відповідача, у зв`язку виявленням чисельних порушень під час перевірки проведеної у період з 14.06.18 по 26.06.18, Приписано: Вдруге! 06.08.2018 року о 09гол. відповідальним особам підприємства ПП «САРМАТ» з`явитись до Держекоінспекції у Дніпропетровській області за адресою: пул. Героїв АТО (Димитрова). 92, м. Кривий Ріг, для надання пояснень по фактам виявлених порушень.
Листом №17/08-03 від 17.08.2018р. відповідач повідомив позивача, що виконати вимоги Припису від 04.07.2018р. підприємство не мало змоги з огляду на те, що більшість термінів на момент його отримання для усунення недоліків уже минули, а ті терміни, які не пройшли - виконати було не можливо.
ПП «Сармат» 22.08.2018р. не було допущено держінспекторів до здійснення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України щодо стану виконання припису від 04.07.2018 № 4-5770-8-3, виданого за результатами акту планової перевірки від 26.06.2018, про що складено Акт про відмову в проведенні перевірки від 22.08.2018р.
Основні принципи і порядок здійснення державного нагляду за дотриманням природоохоронного законодавства, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Згідно ч.1 ст.1 закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державним наглядом (контролем) є діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст.3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» основними принципами державного нагляду (контролю), зокрема, є і: рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання; гарантування прав і законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єктів господарювання; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/ або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності; недопущення встановлення планових показників чи будь якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.10 ст.4 закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», серед загальних вимог до здійснення державного нагляду (контролю) відноситься, зокрема і така, що посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.
Відповідно до ч.6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:
- вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;
- вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю);
- відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом;
- надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;
- застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Відповідно до ст.24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», об`єкти, що шкідливо впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища, види та кількість шкідливих речовин, що потрапляють у навколишнє природне середовище, види й розміри шкідливих фізичних та біологічних впливів на нього підлягають державному обліку.
Підприємства, установи та організації проводять первинний облік у галузі охорони навколишнього природного середовища і безоплатно подають відповідну інформацію органам, що ведуть державний облік у цій галузі.
Збір, обробка і подання відповідним державним органам зведеної статистичної звітності про обсяги викидів, скидів забруднюючих речовин, використання природних ресурсів, виконання завдань по охороні навколишнього природного середовища та іншої інформації, ведення екологічних паспортів здійснюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», При проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей.
Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.
Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров`я людей.
Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об`єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об`єктів на навколишнє природне середовище.
Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об`єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.
Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об`єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).
Статтею 1 Закону України «Про відходи» надано визначення, що небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними.
Відповідно до ст.17 ЗУ «Про відходи», суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані: а) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; б) забезпечувати приймання та утилізацію використаних пакувальних матеріалів і тари, в яких знаходилася продукція цих підприємств, установ та організацій - суб`єктів господарської діяльності, або укладати угоди з відповідними організаціями на їх збирання та утилізацію; в) визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також ступінь небезпечності відходів для навколишнього природного середовища та здоров`я людини відповідно до нормативно-правових актів, які затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища; г) на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку; д) забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки; е) брати участь у будівництві об`єктів поводження з відходами; є) здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обґрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації; ж) не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки; з) не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах; и) здійснювати контроль за станом місць чи об`єктів розміщення власних відходів; і) своєчасно у встановленому порядку сплачувати екологічний податок, що справляється за розміщення відходів; ї) надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов`язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи; й) призначати відповідальних осіб у сфері поводження з відходами; к) забезпечувати розробку в установленому порядку та виконання планів організації роботи у сфері поводження з відходами; л) відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров`ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України; м) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами; н) мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів; о) мати погоджений із уповноваженими органами виконавчої влади план дій на випадок виникнення надзвичайної ситуації, пов`язаної з поводженням з небезпечними відходами; п) передбачати при укладанні угод на поставку в Україну товарної продукції утилізацію чи вивезення з України використаних пакувальних матеріалів і тари; р) здійснювати планування нового будівництва або реконструкції об`єкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування; с) мати дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, якщо їхня діяльність призводить до утворення відходів, для яких Пзув перевищує 1000; т) виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами.
Суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами, діяльність яких призводить виключно до утворення відходів, для яких Пзув від 50 до 1000, зобов`язані щороку подавати декларацію про відходи за формою та у порядку, встановленими Кабінетом Міністрів України.
Суб`єкти господарювання, які в установленому порядку визначені виконавцями послуг на вивезення побутових відходів на певній території, здійснюють їх роздільне збирання.
Суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів на певній території, на якій знаходиться об`єкт утворення відходів.
Вимоги щодо зберігання та видалення відходів визначені ст. 33 Закону України «Про відходи», в якій вказано, що на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.
Відповідно до ст.34 Закону України «Про відходи» визначено, що суб`єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, зобов`язаний, зокрема:
- мати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (не підлягає ліцензуванню зберігання накопичення) суб`єктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами);
- ідентифікувати об`єкти поводження з небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки";
- мати декларацію безпеки.
Стаття 34 Закону України «Про відходи» також зобов`язує суб`єкта господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, передати суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами такі відходи, протягом року з дня, утворення небезпечних відходів.
Також, ст. 34 Закону України «Про відходи» визначено, що відповідальність суб`єкта господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, за шкоду, яка може бути заподіяна аваріями на таких об`єктах життю, здоров`ю, майну фізичних та/або юридичних осіб, підлягає обов`язковому страхуванню відповідно до закону.
Згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» за провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування посадові особи суб`єктів господарювання несуть адміністративну відповідальність, передбачену Кодексом України про адміністративні правопорушення.
Вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов`язкових для виконання під час провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами та ліцензійні умови встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 року №446 "Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами". Згідно пункту 3 Ліцензійних умов небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Небезпечні відходи визначені розділом "А" Жовтого переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2000 року № 120 "Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів".
Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області здійснює свою діяльність згідно статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 № 312.
Пунктом 2 глави 2 вказаного положення передбачено, що Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства. Пунктом 3 глави 2 Положення передбачено, що Інспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням, здійснює лабораторні вимірювання (випробування).
Як вбачається з проаналізованих положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 № 312, позивач наділений повноваженнями на звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування.
Судом встановлено, Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області в період з 14.06.2018 по 26.06.2018 року на підставі наказу про проведення планової перевірки № 386-П від 14.05.2018 року, направлення на перевірку від 14.05.2018 № 4-4125-8-3 та повідомлення від 14.05.2018 № 4-4126-8-3 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Приватним підприємством «Сармат», (місцезнаходження: вул. Соборна (Леніна), 114, смт Широке, Широківський район, Дніпропетровська область,), за результатами якої складено Акт №288/4-8/18 від 26.06.2018р.
Направлення на проведення планової перевірки від 14.05.2018 № 4-4125-8-3 отримано представник відповідача 15.06.2019р., про що свідчить напис у направленні: «Отримано разом з переліком питань, менеджер ПП «Сармат» ОСОБА_3 ».
Таким чином, суд не приймає до уваги посилання відповідача про те, що підприємство не отримувало Повідомлення про проведення планової перевірки від 14.05.2018 № 4-4126-8-3, Направлення на проведення планової перевірки від 14.05.2018 № 4-4125-8-3 та Акт перевірки №288/4-8/18 від 26.06.2018р., оскільки спростовується вищевказаними обставинами.
У вказаному Акті перевірки зазначено, зокрема, що протягом 2017 року під час здійснення Держекоінспекцією у Дніпропетровській області заходів державного нагляду (контролю) підприємств було встановлено, що ПП «Сармат» здійснює приймання та утилізацію відходів, а саме: відпрацьованої формувальної суміші (горіла земля), металургійного шлаку та відпрацьованих вогнетривів тощо. Підприємством не забезпечено надання інформації щодо складу та властивостей вищезазначених відходів, ст. ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.20-2, 25 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Фізико-хімічка характеристика відходів суміші формувальної відпрацьованої представляє собою пісок кварцовий 75%, оксиди алюмінію 10-12%, оксиди заліза 5-7%, в тому числі важкі метали цинк, манган, мідь, нікель. Зазначений вид відходів містить небезпечні складники, які у разі попадання у навколишнє середовище являють собою або можуть негайно чи з часом являти собою загрозу для навколишнього середовища внаслідок біоакумулювання та (або) чинити токсичний вплив на біотехнічні системи.
Інформацію щодо наявності проектної документації щодо розміщення відходів суміші формувальної відпрацьованої на території кладовища Травневе (Довгинцівський район м. Кривого Рогу) та інформацію щодо розроблення та погодження реєстрової картки об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, ні під час перевірки, ні під час розгляду справи відповідачем не надано.
Згідно постанови КМУ від 13 липня 2000р. №1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією видаленням із Жовтого та Зеленого переліків відходів» вищезазначені види відході (металовмісні відходи, які утворюються в результаті розплавлення, виплавлення і рафінування металів: шлак, що утворюється у процесі виробництва заліза та сталі) відносяться до небезпечних відходів, при цьому ліцензії на здійснення операцій з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення) у ПП «Сармат» відсутня, що є порушенням ст.ст.17, 33, 34 Закону України «Про відходи», ст.ст.7, 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Також, в Акті перевірки зазначено, що ПП «Сармат» категорично відмовлено держінспекторам надавати повну та достовірну екологічну інформацію щодо здійснення ними господарської діяльності у сфері поводження з відходами, а саме не надано інформацію та підтверджуючі документи щодо:
- остаточних місць видалення, розміщення та утилізації відходів, які забираються у інших суб`єктів господарювання;
- наявності договорів на передачу відходів іншим суб`єктам господарювання;
- наявності погоджених згідно вимог чинного законодавства реєстрових карток (згідно постанови КМУ від 31.08.1998 № 1360), паспорта МВВ - майданчик тимчасового складування відходів горілої землі та металургійного шлаку (згідно Постанови КМУ № 1216 від 03.08.1998 «Про затвердження Порядку ведення реєстру місць видалення відходів»);
- здійснення моніторингових досліджень місць утворення, зберігання і видалення відходів;
- накопичення відходів горілої землі, металургійного шлаку та відпрацьованих вогнетривів, щодо їх складу, властивостей та ступеню небезпечності для навколишнього природного середовища;
- проведення санітарно-хімічних та токсиколого-гігієнічних досліджень промислових відходів.
Таким чином, підприємством вчинено перешкоди для виконання завдань покладених на представників органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, ст. ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 202, 25 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Виходячи із вищевикладеного, ПП «Сармат», здійснюються операції у сфері поводження з відходами за відсутності визначених місцевими радами територіях, без додержання санітарних та екологічних норм у спосіб, що не забезпечує безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.
Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області видано припис від 04.07.2018р. №4-5770-4-3, який отримано останнім 08.08.2018р., в якому зазначені конкретні вимоги щодо усунення виявлених порушень та конкретні строки, у які вони повинні бути усунені, зокрема у п.22 Припису зазначено: здійснювати операції з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення, утилізація тощо) за наявності відповідної ліцензії (ст.ст.17, 33, 34 Закону України «Про відходи», ст.ст.7, 20 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності») у строк до 20.07.2018р.
У відповідності до листа Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області №4-6774-4-3 від 30.07.2018р. направленого на адресу відповідача, у зв`язку виявленням чисельних порушень під час перевірки проведеної у період з 14.06.18 по 26.06.18, Приписано: Вдруге! 06.08.2018 року о 09гол. відповідальним особам підприємства ПП «САРМАТ» з`явитись до Держекоінспекції у Дніпропетровській області за адресою: пул. Героїв АТО (Димитрова). 92, м. Кривий Ріг, для надання пояснень по фактам виявлених порушень.
ПП «Сармат» 22.08.2018р. не було допущено держінспекторів до здійснення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України щодо стану виконання припису від 04.07.2018 № 4-5770-8-3, виданого за результатами акту планової перевірки від 26.06.2018, про що складено Акт про відмову в проведенні перевірки від 22.08.2018р.
Листом №17/08-03 від 17.08.2018р. відповідач повідомив позивача, що виконати вимоги Припису від 04.07.2018р. підприємство не мало змоги з огляду на те, що більшість термінів на момент його отримання для усунення недоліків уже минули, а ті терміни, які не пройшли - виконати було не можливо.
Більш того, відповідач неодноразово ухиляється у допуску держінспекторів до здійснення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України щодо стану виконання припису від 04.07.2018 № 4-5770-8-3, а вищевказаним Листом №17/08-03 від 17.08.2018р. фактично підтверджує не виконання вимог вказаного Припису.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд, згідно зі ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням принципу змагальності, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі (ст.9 КАС України), положення Кодексу адміністративного судочинства України передбачають не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч. 2 ст. 77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 77 КАС України).
Суд критично оцінює посилання відповідача на Експертний висновок «Щодо можливості застосування для основи кладовища суміші формувальної відпрацьованої (горілої землі) ПП «Сармат» в селі Травневе м.Кривий Ріг», оскільки він не є обов`язковим для врахування судом, а суд, згідно зі ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
При цьому, даний Експертний висновок зроблений поза межами спірних правовідносин у цій справі та експерт не попереджався про кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку.
Крім того, у вищевказаному висновку зазначено: «можно сделать вывод о возможности применения для основания в нижнем слое насыпи кладбища смеси формовочной отработанной (горелой земли) ЧП «Сармат» в селе Травневое Долгинцевского района, г. Кривой Рог, Днепропетровская обл., при соблюдении требований по соответствию физико-механических характеристик материала нормативным требованиям, с учетом выполнения проектных решений по организации кладбища (рабочий проект «Кладбище в пос. Травневе Долгинцевского района г. Кривой Рог ».
Разом з тим, доказів дотримання вимог щодо відповідності фізико-механічних характеристик матеріалу нормативним вимогам, з урахуванням виконання проектних рішень по організації кладовища відповідачем не надано, при цьому ПП «Сармат» категорично відмовляє держінспекторам надавати повну та достовірну екологічну інформацію щодо здійснення ними господарської діяльності у сфері поводження з відходами.
Також вищевказане відповідачем не спростовує, як необхідність виконання вимог чинного припису, так і дотримання екологічного законодавства.
При цьому, суд звертає увагу, що станом на час перевірки та розгляду справи в суді доказів виконання Припису від 04.07.2018 № 4-5770-8-3, його оскарження в адміністративному чи судовому порядку відповідачем не надано.
Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом для застосування заходів реагування, відповідач не усунув та не спростував документально відсутність факту їх вчинення та існування, а саме: підприємством не забезпечено надання інформації щодо складу та властивостей вищезазначених відходів; ліцензію на здійснення операцій з небезпечними відходами (збирання, зберігання, перевезення) відповідачем не отримано; підприємством не надано позивачу повну та достовірну екологічну інформацію щодо здійснення ними господарської діяльності у сфері поводження з відходами, держінспекторів до здійснення позапланової перевірки не допускає.
Таким чином, оскільки зазначений припис позивачем не оскаржувався, суд приходить до висновку, що підприємство погодилося, із вимогами, які в ньому викладені.
Вказана правова позиція узгоджується із постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.05.2019р. по справі №804/6471/17.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертиз. За відсутності вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення, а вимога в частині стягнення судового збору з відповідача, задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова