Справа № 540/1176/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1176/19
12 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Підлатюк О.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Некряч О.М.,

представника третьої особи - Рибкіної Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради (далі - відповідач, УПСЗН Корабельної райради), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 25.02.2019 року щодо відмови у виплаті ОСОБА_3 заборгованості з пенсії за період з 01.08.2014 року по 01.08.2018 року;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про виплату ОСОБА_3 заборгованості з пенсії за період з 01.08.2014 року по 01.08.2018 року.

Ухвалою від 14.06.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження згідно ст. 263 КАС України (без виклику сторін).

Ухвалою від 15.07.2019 року вирішено здійснювати подальший розгляд справи у спрощеному позовному провадженні у судовому засіданні з викликом сторін, судове засідання призначене на 06.08.2019 року 14:00 год.

07.08.2019 року суд оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

Позивач у судовому засіданні суду пояснила, що є опікуном свого брата ОСОБА_3 з 18.06.2018 року. 30.01.2018 року ОСОБА_3 взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 разом з ОСОБА_1 . До вказаного часу останній проживав у м. Єнакієво Донецької області, був під опікою ОСОБА_4 та, як вважає позивач, отримував пенсію по інвалідності з дитинства. 06.02.2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності з дитинства І групи в наслідок психічного розладу за період з 01.0.2014 року до 01.08.2018 року. Втім, 25.02.2019 року відповідач прийняв рішення № 6, яким відмовив ОСОБА_1 у допомозі на інваліда з дитинства за період з 01.08.2014 року по 01.08.2018 року. Вказану відмову позивач вважає протиправною та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача заперечила проти задоволення позовних вимог, зазначивши наступне. Позивачу, як опікуну ОСОБА_3 , призначена за її заявою від 21.08.2018 року державна соціальна допомога по догляду за недієздатною особою у сумі 1452,00 грн. та надбавка на догляд у сумі 726,00 грн. ОСОБА_3 за місцем реєстрації - Донецька область, м. Єнакієво, отримував пенсію по втраті годувальника до 31.03.2016 року, у зв`язку з чим ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги на інваліда з дитинства за період з 01.08.2014 року до 01.08.2018 року. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, пояснивши, що у період з 01.07.2014 року до 31.03.2016 року ОСОБА_3 перебував на обліку в Бахмутсько-Лиманському ОУ ПФУ в Донецькій області та отримував пенсію по втраті годувальника, що підтверджується розпорядженням від 03.12.2014 року №48294, виданим УПФУ в м. Красний Лиман Донецької області. Опікуном та заявником на призначення пенсії зазначений ОСОБА_3 08.08.2018 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про поновлення виплати пенсії по втраті годувальника, як внутрішньо переміщеній особі. З 01.08.2018 року ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника, як опікун ОСОБА_3 . За період з 01.04.2016 року по 31.07.2018 року пенсія по втраті годувальника ОСОБА_3 не виплачувалася. Також третя особа повідомила, що не володіє інформацією щодо перебування ОСОБА_3 на обліку в УПФУ в м. Єнакієво Донецької області. У зв`язку з наведеним, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 08.08.2011 року Серія 10ААБ №042050, ОСОБА_3 є інвалідом з дитинства до 18 років І "б" групи, потребує постійного стороннього догляду.

Батьки ОСОБА_3 (годувальники) - ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішенням Єнакієвського міського суду Донецької області від 15.12.2011 року у справі №-2-о-218-2011р. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано недієздатним та його опікуном призначено брата - ОСОБА_4 .

Відповідно до свідоцтва про смерть від 15.02.2018 року Серії НОМЕР_2 , ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 18.06.2018 року у справі № 766/5601/18, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 призначена опікуном ОСОБА_3 . Рішення набрало законної сили 19.07.2018 року.

26.10.2017 року ОСОБА_1 взято на облік як внутрішньо переміщену особу. Місцем фактичного проживання зафіксовано: АДРЕСА_1 .

30.01.2018 року ОСОБА_3 взято на облік як внутрішньо переміщену особу. Місцем фактичного проживання зафіксовано: АДРЕСА_1 .

Згідно з довідкою ГУ ПФУ в Херсонській області від 01.08.2019 року, ОСОБА_3 знаходиться на обліку в даному управлінні та з 01.01.2015 року по 01.03.2016 року отримував допомогу.

07.11.2018 року УПСЗН Корабельної райради, на підставі повторного звернення ОСОБА_1 від 21.08.2018 року, винесено рішення про призначення відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам" ОСОБА_1 державної соціальної допомоги з 21.08.2018 року довічно у сумі 2178,00 грн. (1452,00 грн. - державна соціальна допомога, 726,00 грн. - надбавка на догляд).

08.08.2018 року ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_3 звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою про поновлення виплати пенсії, як внутрішньо переміщеній особі.

Відповідно до витягу з рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Корабельної районної у місті Херсоні ради від 03.09.2018 року № 32, ОСОБА_1 з 01.08.2018 року призначена пенсія.

06.02.2019 року ОСОБА_7 , як опікун ОСОБА_3 , звернулася до відповідача із заявою про виплату останньому пенсії по інвалідності з дитинства І групи, внаслідок психічного розладу, за минулий час, а саме: з 01.08.2014 року по 01.08.2018 року.

25.02.2019 року рішенням № 6 комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Корабельної районної у місті Херсоні ради відмовлено у призначенні (відновленні) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , допомоги на інваліда з дитинства з 01.08.2014 року по 01.08.2018 року, у зв`язку з встановленням факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/ перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати (п. 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам) та Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю".

Не погоджуючись із відмовою у виплаті пенсії по інвалідності за період з 01.08.2014 року по 01.08.2018 року, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом закріплене у статті 46 Конституції України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором (ст. 10 Закону № 1058-IV).

Право особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю на матеріальне забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України та їх соціальну захищеність шляхом встановлення державної соціальної допомоги на рівні прожиткового мінімуму відповідно до Конституції України гарантує Закон України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" від 16.11.2000 року №2109-III (далі - Закон № 2109-ІІІ).

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону № 2109-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, які мають одночасно право на державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, на пенсію та на державну соціальну допомогу згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", призначається за вибором осіб з інвалідністю з дитинства (законних представників осіб з інвалідністю з дитинства, визнаних недієздатними, та дітей з інвалідністю) державна соціальна допомога відповідно до цього Закону або пенсія чи державна соціальна допомога згідно із Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю". При цьому якщо особа з інвалідністю з дитинства або дитина з інвалідністю має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю") і державну соціальну допомогу відповідно до цього Закону, ці виплати призначаються одночасно (ч. 5 ст.1 Закону № 2109-ІІІ).

Частиною 1 ст. 3 Закону № 2109-ІІІ визначено, що особам з інвалідністю з дитинства I групи встановлюється надбавка на догляд за ними в розмірі: особам з інвалідністю з дитинства, віднесеним до підгрупи Б I групи, - 50 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

За змістом п. 2 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони, зокрема, були на повному утриманні померлого годувальника. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (п. 1 ч. 3 ст. 36 Закону № 1058-IV).

Так, судом встановлено, що ОСОБА_3 , в інтересах якого ОСОБА_1 звернулася до суду, до 2011 року отримував пенсію по інвалідності з дитинства І групи. Після смерті батьків, починаючи з 2011 року, ОСОБА_3 перебував на обліку у Бахмутська-Лиманському ОУПФУ в Донецькій області та по 31.03.2016 року включно отримував пенсію по втраті годувальника.

Відповідно до довідки ГУ ПФУ України від 26.07.2019 року № 3175, опікун ОСОБА_1 з 01.08.2018 року отримує на підопічного ОСОБА_3 довічно пенсію по втраті годувальника.

Крім того, з 21.08.2018 року опікун ОСОБА_1 отримує державну соціальну допомогу по догляду за інвалідом дитинства у розмірі 2178,00 грн.

06.02.2019 року позивач звернулася до відповідача з заявою про виплату пенсії по інвалідності з дитинства І групи внаслідок психічного розладу за період з 01.08.2014 року по 01.08.2018 року.

Тобто, позивач звернулася до відповідача із заявою, яка за змістом не відповідає тому виду пенсії, яку отримував ОСОБА_3 , починаючи з 2011 року.

У свою чергу відповідач, розглянувши заяву позивача, відмовив останній у призначенні державної соціальної допомоги за період з 01.08.2014 року по 01.08.2018 року.

Таким чином, суд вважає, що позивач звернулася до відповідача не у спосіб, передбачений законодавством, зважаючи на що відмова відповідача не має ознак протиправності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки позивач належними та допустимими доказами не підтвердила протиправність відмови у виплаті їй пенсії по інвалідності з дитинства І групи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , АДРЕСА_4 ) в інтересах ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_4 , АДРЕСА_4 ) у задоволенні позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у м. Херсоні ради (код ЄДРПУО 37542197, 73000, м. Херсон вул. Суворова, 29), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 12 серпня 2019 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 112030600