Справа № 1.380.2019.000769
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000769
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Василько А.В., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за

позовом ОСОБА_1 , представник - не з`явився
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, представник - не з`явився
про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.01.2019 року за № 1293/03.29-15 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 30.01.2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 06.06.2005 року проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України на посадах молодшого начальницького складу. 29.01.2018 року відповідно наказу державної установи «Сокальська виправна колонія (№47)» №Ю/ОС-18 позивача було звільнено з органів кримінально-виконавчої системи за ст. 77 п.1 п.п.4 (у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Закону України «Про національну поліцію». Вислуга років на день звільнення становить в календарному обчисленні 17 років 07 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні 26 років 06 місяців 14 днів.

Одразу після звільнення позивач подав до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України заяву та всі необхідні документи для подальшого направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення пенсії з 30.01.2018 року тобто з наступного дня після звільнення із служби відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб». Зазначений пакет документів надійшов на адресу відповідача 03.01.2019 року за вх. № 116/5.

Однак, 01.02.2019 року позивач отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.01.2019 року за № 1293/03.29-15 про відмову в призначенні пенсії на підставі відсутності достатньої кількості календарних років.

Позивач вважає протиправним рішення відповідача, оскільки відповідачем не було враховано, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, па підставі якого здійснюється таке регулювання є зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб». Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

Окрім цього, до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, звільненим у пунктах «б»-«д» статті 1-2 Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше. Оскільки, календарна вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення (29.01.2018) становить - 17 років 07 місяців 14 днів, законні підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Окрім того, позивач обґрунтовує свої позовні вимоги ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», які визначають порядок обрахунку вислуги років, в тому числі і в пільговому обчисленні. Однак, для призначення пенсії, як зазначалося вище, враховується лише календарна вислуга років.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 12.03.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Ухвалою судді від 16.05.2019 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження. Протокольною ухвалою судді 10.07.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Судом встановлені наступні обставини:

29.01.2018 року Наказом державної установи «Сокальська виправна колонія (№47)» №Ю/ОС-18 «По особовому складу» у відповідності до Закону України «Про національну поліцію», звільнено за ст. 77 п. 1 п.п. 4 (у зв`язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки, 29.01.2018 року.

Вислуга років на день звільнення становить в календарному обчисленні 17 років 07 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні 26 років 06 місяців 14 днів.

06.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив призначити пенсію за вислугу років.

11.01.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято Рішення № 2 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 .

У вищевказаному рішенні відповідач зазначив: «Відповідно до подання від 06.08.2018 року № 930 про призначення пенсії вислуга років у календарному обчисленні ОСОБА_1 , станом на 29 січня 2018 року, складає 17 років 07 місяців 26 днів.

З огляду на викладене відсутні підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16.01.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 1293/03.29-15 повідомило позивача про те, що відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію ОСОБА_1 вислуга років на день звільнення (29.01.2018) у календарному обчисленні становить 17 років 07 місяців 26 днів, а тому підстав для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 та ст. 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» немає.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну відмову протиправною та такою, що порушує його права на пенсійне забезпечення.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Отже, вищенаведені норми діючого законодавства чітко визначають, що позивач, як особа що проходить службу в Державної кримінально-виконавчої служби України, має право на призначення пенсії за вислугу років при умові наявності у неї на день звільнення вислуги 24 календарних років і більше.

З матеріалів справи вбачається, що позивач на момент звільнення зі служби мав 17 років 07 місяців 26 днів календарної вислуги років.

Тобто, ОСОБА_1 на момент звільнення не мав достатньої вислуги в календарному обчисленні.

Одночасно, стаття 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає вичерпний перелік видів служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначенні пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 17 вказаного Закону до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Виходячи з наведеного, в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 23 років вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 років, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393, як на підставу призначення пенсії, є необґрунтованим, виходячи з наступного.

Так, відповідно до п. 3 Порядку № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зараховується на пільгових умовах:

в) один місяць служби за півтора місяця:

- час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, за переліком посад і в порядку, затверджуваних Міністерством юстиції;

г) один місяць служби за сорок днів:

- час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби.

Згідно з п.4 вказаного Порядку, строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

Проте, пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Тобто, Законом передбачено, що право на пенсію за вислугу років визначається виходячи з тривалості вислуги років у календарному обчисленні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років.

Відтак, приписи п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року суперечать приписам п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, застосуванню підлягає саме Закон України, оскільки має вищу юридичну силу.

З цих же підстав судом враховуються заперечення відповідача зазначені у відзиві на позовну заяву.

Вказана правова позиція також узгоджується з правовою позицією Верховного суду, яка викладена в постановах від 27.03.2018 року по справі № 295/6301/17 та від 19.09.2018 року по справі №725/1959/17.

Таким чином, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення від 16.01.2019 № 1293/03.29-15 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію за вислугу років.

Згідно ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 12.08.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.