Справа № 236/838/19
Суддя: Саржевська І. В.
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 236/838/19

05 серпня 2019 року Краснолиманський міський суд Донецької області в складі:

головуючої судді Саржевської І.В.,

при секретарі Олійник С.М.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лиман в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Лиманського відділення поліції Слов`янського ВП ГУ НП у Донецькій області, дільничного офіцера поліції Лиманського відділення поліції Слов`янського ВП ГУ НП у Донецькій області Ямпольця Сергія Олександровича, про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серії ДПО 18 № 359065 від 23.02.2019 року (в уточненій редакції),

ВСТАНОВИВ:

04.03.2019 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Лиманського відділення поліції Слов`янського ВП ГУ НП у Донецькій області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серії ДПО 18 № 359065 від 23.02.2019 року. Ухвалою судді від 05.03.2019 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність її за змістом вимога ст.160 Кодексу адміністративного судочинства (КАС ) України.

22.03.2019 року позивач надав уточнену редакцію позовної заяви до Лиманського відділення поліції Слов`янського ВП ГУ НП у Донецькій області, дільничного офіцера поліції Лиманського відділення поліції Слов`янського ВП ГУ НП у Донецькій області Ямпольця Сергія Олександровича, про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серії ДПО 18 № 359065 від 23.02.2019 року.

Позивач повідомляє, що постановою дільничного офіцера поліції Ямпольця С.О. від 23.02.2019 року відносно нього було застосоване адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави у розмірі 425,00 грн.. При цьому співробітник поліції вбачав у діях позивача ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 126 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), зазначив, що 23.02.2019 року о 18 год. 20 хв. у с. Крива Лука Лиманського району Донецької області ОСОБА_1 керував транспортним засобом марки ЗАЗ «Таврія», державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , без свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Натомість ОСОБА_1 зазначає, що 23.02.2019 року у с. Крива Лука Лиманського району Донецької області він не керував транспортним засобом, а лише сидів у салоні автомобіля ЗАЗ «Таврія», державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , що перебував на стоянці біля мосту через річку Сіверський Донець, чекав на своїх родичів. В цей час поруч зупинився службовий автомобіль Лиманського відділення поліції, один чоловік у формі відрекомендувався офіцером поліції, попросив надати посвідчення водія, документа на автомобіль та поліс обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власника транспортного засобу. Позивач надав працівнику поліції для огляду посвідчення водія, однак не зміг одразу знайти документи на транспортний засіб та страховий поліс, оскільки автомобіль належить іншій особі ОСОБА_2 .. Співробітником поліції було складено відносно ОСОБА_1 постанову у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 126 КУпАП, копію постанови було вручено під розписку позивачу.

ОСОБА_1 вважає, що працівником поліції під час розгляду справи про адміністративне правопорушення не було дотримано вимог ст.ст. 246, 280 КУпАП, порушено порядок розгляду справи, не здійснено дослідження доказів щодо вини позивача, не враховані пояснення позивача.

На думку позивача, у даному випадку відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, тому дії працівника поліції щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 є неправомірними. Позивач просить суд скасувати постанову працівника поліції від 23.02.2019 року у справі про адміністративне правопорушення, закрити провадження у справі про адміністративне

правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав заявлені ним вимоги, наполягав на необхідності задоволення позову. Позивач не повідомляв про врегулювання публічно-правового спору між ним та посадовими особами територіального органу Національної поліції у позасудовий спосіб. Відповідачі не надали відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , не прибули для участі в судовому засіданні, не направили уповноважених представників до суду.

Вислухавши думку позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи № 236/838/19, суд дійшов таких висновків.

Як вбачається із копії документа, наданого ОСОБА_1 до суду, постановою дільничного офіцера поліції Ямпольця С.О. від 23.02.2019 року позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 126 КУпАП, відносно нього було застосоване адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави у розмірі 425,00 грн. (а.с.40). При цьому співробітник поліції вбачав у діях позивача ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 126 КУпАП, зазначив у постанові, що 23.02.2019 року о 18 год. 20 хв. у с. Крива Лука Лиманського району Донецької області ОСОБА_1 керував транспортним засобом марки ЗАЗ «Таврія», державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , без свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Згідно із п.3 функціональних обов`язків дільничного офіцера поліції сектору превенції Лиманського відділення поліції ОСОБА_3 (а.с.32-34) він має право у випадках, визначених законом здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймати рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечувати їхнє виконання. Лейтенант поліції ОСОБА_3 працював на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції Лиманського відділення поліції з 19.09.2018 року по 03.04.2019 року (а.с.35,36).

ОСОБА_1 має посвідчення водія категорії «А1», «А», «В» серії НОМЕР_2 , видане 11.08.2017 року Центром ДАІ 1442, дійсне до 11.08.2047 року (а.с.7).

Транспортний засіб автомобіль ЗАЗ-1102, 1995 р. в., державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , білого кольору, належить на праві власності ОСОБА_2 (свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_3 , видане 16.04.1997 року Красноармійським РЕП ДАІ, а.с.6)

ОСОБА_1 19.07.2018 року отримав у ПрАТ СК «Брокбізнес» поліс № АМ/4463832 обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власника транспортного засобу, дійсний до 19.07.2019 року (а.с.8).

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Органи державної влади, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Основного Закону).

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та не чинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом рішення та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень

Відповідно до ч.1 ст. 286 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішуються місцевими загальними судами як адміністративними судами.

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ст. 77 КАС України).

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 22.12.2010 року № 23-рп/2010 (справа № 1-34/2010) дійшов висновку, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Одним із найважливіших принципів, що істотно впливає на правове становище громадянина в демократичному суспільстві є дотримання презумпції невинуватості - правового принципу, за яким щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину або правопорушення, припускається невинність до того часу, поки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому законодавством, і встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили.

Принцип презумпції невинуватості в адміністративному процесі має чимало характерних ознак, одними з найбільш істотними з яких є, зокрема, віднесення права визнання особи винною у вчиненні адміністративного правопорушення до компетенції тільки уповноважених законом суб`єктів, а також фіксація офіційного визнання вини особи у відповідному процесуальному документі - постанові у справі про адміністративне правопорушення, яка набула чинності. Особа вважається невинуватою у вчиненні адміністративного або дисциплінарного проступку, доки її вина не буде доведена у передбаченому законом порядку і зафіксована постановою, що набула чинності, чи рішенням у справі.

За правилами ст. 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення правил дорожнього руху, зокрема, передбачені частинами першою, другою і четвертою ст. 126 КУпАП.

Норми ч.1 ст. 126 КУпАП встановлюють адміністративну відповідальність за керування транспортним засобом особою, яка не має при собі або не пред`явила для перевірки посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційного документа на транспортний засіб, а також поліса (договору) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів у виді накладення штрафу в розмірі 25 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із п. 2.1 Правил дорожнього руху, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306 (зі змінами), водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі, зокрема, посвідчення водія на право керування транспортним засобом відповідної категорії, реєстраційний документ на транспортний засіб, чинний страховий поліс про укладення договору обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відповідно до ч.1 ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Випадки, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається, зазначені у ст. 258 КУпАП. Зокрема, відповідно до ч.7 ст. 258 КУпАП, у разі виявлення адміністративного правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованого за допомогою працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, протокол про адміністративне правопорушення не складається, а постанова у справі про адміністративне правопорушення виноситься без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Копії постанови у справі про адміністративне правопорушення та матеріалів, зафіксованих за допомогою працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, надсилаються особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, протягом трьох днів з дня винесення такої постанови

В розглядуваній справі відповідачі не виконали покладеного на суб`єкта владних повноважень обов`язку щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст. 77 КАС України). Зокрема, відповідачами не доведено, що подія правопорушення, котре ставиться в вину ОСОБА_1 , була зафіксована за допомогою працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, котрі мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису. Відтак, відповідачами не доведена наявність передбачених законом підстав для здійснення процедури притягнення позивача до адміністративної відповідальності без складання протоколу у справі про адміністративне правопорушення.

Відповідачами не доведено, що подія правопорушення, котре ставиться в вину ОСОБА_1 , дійсно мала місце, свідки події правопорушення не встановлені, протокол у справі про адміністративне правопорушення до суду для огляду не надано, пояснення позивача з приводу його дій чи бездіяльності отримані не були.

Згідно з ст. 245 КУпАП України завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень.

Відповідно до ст. 251 КУпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винуватість певної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Пленум Верховного Суду України у п. 24 Постанови від 23.12.2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» роз`яснив, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Отже, вчинення правопорушення, за яке особу може бути притягнуто до адміністративної відповідальності, має бути підтверджено доказами. Натомість в оскаржуваній постанові відсутні пояснення порушника щодо обставин справи, відсутня оцінка працівником поліції заперечень ОСОБА_1 з приводу того, що останній не здійснював управління транспортним засобом, лише перебував у салоні автомобіля, чекав на своїх родичів біля мосту. Наведене свідчить про одностороннє, неповне з`ясування обставин справи працівником поліції при складанні оспорюваної постанови. У свою чергу, позивач довів наявність у нього посвідчення водія відповідної категорії, технічного паспорта на автомобіль та полісу обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власника транспортного засобу, надавши копії відповідних документів до суду (а.с.6,7,8).

Ст.7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачає низку визначених у законі послідовних дій відповідного органу (посадової особи). Цих послідовних дій не дотримався працівник поліції при розгляді справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .. Зокрема, до початку розгляду справи працівником поліції не були роз`яснені ОСОБА_1 його права, передбачені ст. 268 КУпАП, ст. ст. 55,59 63 Конституції України. Внаслідок цього позивач був позбавлений знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права тощо.

Це зумовлює критичну оцінку судом матеріалів про адміністративне правопорушення як таких, що порушують гарантоване Конституцією та міжнародно-правовими документами суб`єктивне право особи на захист від висунутого обвинувачення, тому такими матеріалами не може бути обґрунтовано висновок про вину особи у скоєнні відповідного правопорушення.

Відповідно до ч.3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, в тому числі,скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення, що є, на думку суду, належним способом захисту прав позивача, оскільки в повній мірі поновлює його права.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами, суд зазначає про таке.

Згідно зі ст. 132 КАС України судовий збір віднесено до складу судових витрат.

Вимоги позивача за своєю сутністю стосуються оскарження постанови правозастосовного органу у справі про адміністративне правопорушення. У постанові Верховного Суду України від 13.12.2016 року у справі № 21-1410а16 висловлена правова позиція, згідно з якою у справах про оскарження постанов про адміністративні правопорушення у розумінні положень ст.ст. 287,288 КУпАП, ст.ст. 2,3,4 Закону України «Про судовий збір» позивач звільняється від сплати судового збору.

Згідно із ч.5 ст. 139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, судові витрати у справі слід компенсувати за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст. 8, 19, 62, 64, 68 Конституції України, ст. 2, 5, 6, 7, 19, 132, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 286 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лиманського відділення поліції Слов`янського ВП ГУ НП у Донецькій області, дільничного офіцера поліції Лиманського відділення поліції Слов`янського ВП ГУ НП у Донецькій області Ямпольця Сергія Олександровича, про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення серії ДПО 18 № 359065 від 23.02.2019 року (в уточненій редакції) задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову дільничного офіцера поліції Лиманського відділення поліції Слов`янського ВП ГУ НП у Донецькій області Ямпольця Сергія Олександровича серії ДПО 18 № 359065 від 23.02.2019 року, якою було притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі ч.1 ст. 126 КУпАП та застосовано до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в розмірі 425,00 грн.

Судові витрати у справі компенсувати за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення такого рішення.

Суддя -