Справа № 200/3294/19-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2019 року справа №200/3294/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Сухова М.Є.,

представника позивача ОСОБА_1 , законного представника ОСОБА_2 ,

представника відповідачів Кравченко О.С. ,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у справі № 200/3294/19-а (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_4 до Державної фіскальної служби України , Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила: зобов`язати відповідачів присвоїти та видати їй новий РНОКПП, що відповідає її статі; анулювати існуючий РНОКПП, як такий, що містить недостовірні, помилкові дані стосовно статі позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що формування РНОКПП здійснюється ДФС на підставі відомостей фізичної особи, де дев`ята цифра коду відноситься до статі та повинна бути парною для жінок.

В коді позивача дев`ята цифра - 7, тобто непарна, що відповідає чоловічий статі, у зв`язку з чим позивач не бажає використовувати цей код.

Позивач зверталася до відповідачів з заявою про зміну РНОКПП, однак їй було відмовлено у зміні коду та видачі нового.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмолено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Судом першої інстанції не надано оцінки відповіді ДФС, викладеній в листі від 28.05.2019 року №10660/5/99-99-08-02-02-16, яка суперечить Положенню про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (пункт 1 розділу VII). Додатком 2 цього положення затверджена форма №1 ДР «Облікова картка фізичної особи-платника податків» містить вимогу про інформацію про стать особи.

Судом не надано оцінку Наказу Міністерства Внутрішніх Справ України №1279 від 26.11.2014 року «Про затвердження зразка заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру». Розділом ІІ наказу передбачено, що цифровий чотиризначний код від 0001 до 9999 (для чоловіків код непарний, для жінок парний).

Також, судом не надано оцінку розміщеному на офіційному порталі http://kr.sfs.gov.ua/media-ark/local-news/312410.html роз`ясненню ДФС у Кіровоградській області щодо структури ідентифікаційного номера, де зазначено, що передостання цифра позначає стать власника: непарна цифра - чоловіча стать, парна - жіноча стать.

Таким чином, відповідач присвоїв позивачу реєстраційний номер, в якому передостання цифра «7» є непарною та означає код чоловічої статі. Позивач є особою жіночої статі, що підтверджує її доводи щодо протиправності дій відповідача.

В судовому засіданні представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги, просили скасувати судове рішення та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідачів заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, суд встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

14 вересня 2017 року ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Слов`янської ОДПІ подана облікова картка фізичної особи - платника податків за формою № 1ДР, яка є водночас заявою для реєстрації у Державному реєстрі та отриманні реєстраційного номера облікової картки платника податків (а.с 73).

Вказана облікова кратка містить наступні відомості: стать - Ж, дату народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження - Київ, місце проживання - АДРЕСА_1 , відомості свідоцтва про народження (а.с. 74).

21 вересня 2017 року Слов`янською ОДПІ ГУ ДФС У Донецькій області видано ОСОБА_4 картку платника податків, яка містить наступні відомості: дату народження - 03.06.2003; реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - НОМЕР_1 ; дату реєстрації у Державному реєстрі - 14.09.2017 (а.с. 10).

29 жовтня 2018 року ОСОБА_4 звернулась до Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою про зміну реєстраційного номеру облікової картки платника податків, оскільки при його формуванні допущена помилка - внесена стать "Чоловіча" замість "Жіноча" (а.с. 11).

Позивач стверджує, що про невідповідність статі свідчить четверта цифра порядкового номеру Облікової картки (цифра _7_ при повному номері 37774089_7_4) оскільки вона є НЕПАРНОЮ. (цифра " 7" - непарна - стать "Чоловіча").

12 листопада 2018 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області надана відповідь на звернення ОСОБА_4 , в якій повідомлено, що перевірку достовірності формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснює виключно ДФС, що передбачено пунктом 5 розділу ХІІІ Положення №822. Зазначено, що інші органи, установи та організації не мають повноважень надавати висновки щодо дійсності або відповідності реєстраційного номера облікової картки платника податків даті народження або статі, витребувати підтвердження або вимагати чи рекомендувати здійснити заміну такого номера (а.с. 12).

20 грудня 2018 року ОСОБА_4 звернулась до Слов`янської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області із заявою про надання нового реєстраційного номеру облікової картки платника податків, оскільки при його формуванні допущена помилка - внесена стать "Чоловіча" замість "Жіноча" (а.с. 13).

28 грудня 2018 року Слов`янською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надана відповідь №63538/10/05-99-47-80 на звернення ОСОБА_4 , зміст якої є аналогічним змісту відповіді ГУ ДФС у Донецькій області на звернення позивача з зазначеного питання. (а.с. 14)

20 грудня 2018 року ОСОБА_4 звернулась до голови Державної фіскальної служби України із заявою про надання нового реєстраційного номеру облікової картки платника податків, оскільки при його формуванні допущена помилка - внесена стать "Чоловіча" замість "Жіноча" (а.с. 15).

18 січня 2019 року Державною фіскальною службою України надана відповідь, в якій повідомлено, що картка платника податків містить такі реквізити, як прізвище, ім`я та по батькові, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків та реквізити контролюючого органу, що видав документ (а.с. 16).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не надано будь-яких належних та допустимих доказів, які б свідчили, що в реєстраційному номері облікової картки платника податків зашифрована стать особи (чоловіча або жіноча).

Оцінка суду.

Згідно з пунктом 63.5 статті 63 Податкового кодексу України всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом.

Фізичні особи - підприємці та особи, які мають намір провадити незалежну професійну діяльність, підлягають взяттю на облік як самозайняті особи у контролюючих органах згідно з цим Кодексом.

Відповідно до пункту 70.2 Податкового кодексу України до облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) вноситься така інформація: прізвище, ім`я та по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); місце проживання, а для іноземних громадян - також громадянство; серія, номер свідоцтва про народження, паспорта (аналогічні дані іншого документа, що посвідчує особу), ким і коли виданий.

Порядок обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру передбачений розділом VIII Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 29 вересня 2017 року № 822 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2017 року за № 1306/31174 (далі - Положення № 822).

Розділом ХІІІ Положення №822 передбачено, що формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснюється Державною фіскальною службою (далі ДФС) на підставі відомостей, поданих фізичною особою в Обліковій картці № 1ДР.

ДФС присвоює Обліковій картці № 1ДР реєстраційний номер облікової картки платника податків, який є порядковим номером реєстрації облікової картки в Державному реєстрі.

Також, визначено структуру реєстраційного номера облікової картки платника податків: XXXXXNNNNK, де XXXXX - порядковий номер реєстрації дня народження фізичної особи (для однієї дати народження може бути надано два і більше порядкових номерів); NNNN - порядковий номер Облікової картки № 1 ДР; K - контрольний розряд.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що структурою реєстраційного номера інформації щодо статі фізичних осіб не передбачено.

Згідно п. 4,5 розділу ХІІІ цього Положення підтвердженням достовірності реєстраційного номера облікової картки платника податків є документ, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі, або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру, внесені до паспорта відповідно до пункту 10 розділу VII цього Положення.

Перевірку достовірності формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснює виключно ДФС.

Відповідно до п. 11 розділу VІІ Положення №822 у разі виявлення помилок, порушень чи неточностей щодо внесення прізвища, імені, по батькові, дати чи місця народження, місця проживання тощо, допущених при реєстрації фізичної особи у Державному реєстрі, виправлення даних здійснюється шляхом внесення змін до Державного реєстру на підставі Заяви про внесення змін. Після виправлення помилок реєстраційний номер облікової картки платника податків не змінюється.

Контролюючий орган може змінити реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо порушення чи неточності не можна усунути шляхом внесення змін відповідно до абзацу першого цього пункту. Така зміна проводиться після перевірки чи з`ясування обставин допущення помилки, виявленої контролюючим органом самостійно чи за результатами розгляду звернення фізичної особи - платника податків. Про виявлення такого факту або про результати розгляду звернення контролюючий орган інформує фізичну особу - платника податків.

За зверненням (у довільній формі) фізичної особи - платника податків контролюючий орган протягом п`яти робочих днів з дня отримання звернення видає фізичній особі довідку про зміну реєстраційного номера облікової картки платника податків за формою, наведеною в додатку 5 до цього Положення.

Відповідно до відомостей з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб-платників податків станом на 22.04.2019 року інформація про стать особи не міститься.

Посилання апелянта на Додаток 2 «Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків» є безпідставним, оскільки цим додатком лише затверджені відомості, які подаються фізичною особою при поданні заяви для реєстрації у Державному реєстрі.

Суд не приймає посилання апелянта на наказ МВС України №1279, оскільки цим наказом врегульовано питання формування унікального номера запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, а не Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків.

Суд залишає поза увагою посилання апелянта на роз`яснення, розміщене на офіційному порталі http://kr.sfs.gov.ua/media-ark/local-news/312410.html ДФС у Кіровоградській області щодо структури ідентифікаційного номера, оскільки це роз`яснення не є належним доказом.

Крім того, при дослідження цього посилання суд апеляційної інстанції встановив відсутність цього роз`яснення на офіційному сайті ДФС у Кіровоградській області.

Враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів, які б свідчили, що в реєстраційному номері облікової картки платника податків є обов`язковим визначення коду "Стать" (чоловіча або жіноча), суд першої інстанції зробив правильний висновок про відмову в задоволенні позовних вимог.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у справі № 200/3294/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 року у справі № 200/3294/19-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 13 серпня 2019 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13 серпня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Л.В. Ястребова