Справа № 500/543/19
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/5228/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії , -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Подлісна І.М.,

справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження,

місце ухвалення рішення - м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення: 09 квітня 2019 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати протиправними дії Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді; зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати до стажу роботи, що дає судді право на відставку: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, календарний період проходження строкової військової служби, роботу на прокурорських посадах та слідчого в органах прокуратури Тернопільської області; зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 04 грудня 2018 року в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, із суддівської винагороди, яка складає 46516,80 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, із урахуванням раніше виплачених сум, а з 01 січня 2019 року в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, із суддівської винагороди, яка складає 50715,20 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, із урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 90% грошового утримання судді. Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, а саме: з 04 грудня 2018 року в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, із суддівської винагороди, яка складає 46516,80 грн., згідно довідки Тернопільського апеляційного суду №1625/18 вх. від 20 грудня 2018 року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум; з 01 січня 2019 року в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, із суддівської винагороди, яка складає 50715,20 грн., згідно довідки Тернопільського апеляційного суду №441/19 від 22 січня 2019 року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення мотивоване тим, що судовим рішенням у справі №607/3650/17, яке набрало законної сили, стаж роботи позивача, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання складає 26 років 10 місяців 20 днів, а тому при проведенні перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання позивача Управління ПФУ повинно виходити з розрахунку 90% грошового утримання судді, зарахувавши до стажу роботи, що дає судді право на відставку: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, календарний період проходження строкової військової служби, роботу на прокурорських посадах та слідчого в органах прокуратури Тернопільської області.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 21.04.2017 року у справі № 607/3650/17 позивачу з 13.01.2017 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивачу з 04.01.2017 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Водночас, постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21.04.2017 у справі №607/3650/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017, зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати позивачу до стажу роботи судді, що дає право на відставку, половину строку навчання за денною формою навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, календарний період проходження строкової військової служби та період роботи на слідчих та прокурорських посадах в органах прокуратури Тернопільської областей. Зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 04.01.2017 в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді з суми 28160 грн. без обмежень граничного розміру, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеної постанови суду Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу було проведено перерахунок та здійснювалась виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з часу звільнення в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

15.08.2018 р. позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача щодо перерахунку і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% з 01.01.2018. До заяви позивач додав довідку Тернопільського апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 14.08.2018 р. №5054/18.

Однак листом від 19.09.2018 №14482/04 відповідач відмовив позивачу в перерахунку і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% з 01.01.2018.

Зазначена відмова була предметом судового розгляду в адміністративній справі №500/2300/18.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.01.2019, у справі №500/2300/18 зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 в розмірі 90% грошового утримання судді, зарахувавши до стажу роботи, що дає судді право на відставку: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, календарний період проходження строкової військової служби, роботу на прокурорських посадах та слідчого в органах прокуратури Тернопільської області, з суми 31011 (тридцять одна тисяча одинадцять) гривень 20 коп. без обмеження граничного розміру, із урахуванням раніше виплачених сум.

04 грудня 2018 року Конституційним судом України ухвалено рішення у справі № 1-7/2018 (4062/15) від 04.12.2018 року № 11-р/2018 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин третьої, десятої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд", відповідно до якого визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини третьої, десятої статті 133 Закону України від 07 липня 2010 року № 245З-IV "Про судоустрій і статус суддів" у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд".

Відповідно до пункту 1 вказаного рішення Конституційного Суду України положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI, у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII підлягає застосуванню в його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

Враховуючи рішення Конституційного суду України у справі №1-7/2018 (4062/15) від 04.12.2018 року №11-р/2018, 20 грудня 2018 року Тернопільський апеляційний суд видав позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №1625/18 вх., згідно якої станом на 04.12.2018 суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 46516,80 грн., у тому числі посадовий оклад - 29073,00 грн., доплата за вислугу років - 14536,50 грн., доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 2907,30 грн.

У зв`язку із зміною розміру суддівської винагороди суддів позивач звернувся до Тернопільського об`єднаного управління ПФУ Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку його довічного грошового утримання з 04 грудня 2018 року.

Також, оскільки з 01 січня 2019 року збільшилися складові суддівської винагороди працюючих суддів, у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму з 1762 грн. до 1921 грн., 22 січня 2019 року Тернопільський апеляційний суд видав позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №441/19, відповідно до якої станом на 01.01.2019 суддівська винагорода, яка враховується для проведення перерахунку його довічного грошового утримання як судді у відставці становить 50715,20 грн., у тому числі посадовий оклад - 31697,00 грн., доплата за вислугу років - 15848,50 грн., доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 3169,70 грн.

У зв`язку із зміною розміру суддівської винагороди суддів позивач звернувся до Тернопільського об`єднаного управління ПФ України Тернопільської області із заявою про проведення перерахунку його довічного грошового утримання з 01 січня 2019 року.

Листом за №41/М-11 від 12.02.2019 Тернопільським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 повідомлено про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 та з 01.02.2019 у розмірі 80 відсотків грошового утримання діючого судді.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що Конституційний Суд України у Рішенні від 8 червня 2016 року № 4-рп/2016 зазначив, що конституційний статус суддів, які здійснюють правосуддя, та суддів у відставці передбачає їх належне матеріальне забезпечення, яке повинне гарантувати здійснення справедливого, незалежного, неупередженого правосуддя (абзац десятий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини).

Гарантуючи незалежність суддів, держава зобов`язується її забезпечити, зокрема, через матеріальний і соціальний захист, що включає гарантію виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

При цьому в Рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 Конституційний Суд України охарактеризував щомісячне довічне грошове утримання як особливу форму соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання суддів, у тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді; щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага; особливість щомісячного довічного грошового утримання полягає у правовому регулюванні, а також у джерелах його фінансування (абзаци п`ятий, шостий, сьомий пункту 7 мотивувальної частини).

Відповідно до п. 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Згідно зі ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становить 1762 гривні.

Рішенням Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 04.12.2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року -12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

Виходячи з вищенаведеного, з 04.12.2018 р. втратили чинність положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VІII та відновили свою дію положення цієї статті в його первинній редакції, а саме "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом", а отже саме з цієї дати настає необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також з 01.01.2019 р., відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", яким встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 р. 1921 гривня.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем протиправно проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Тернопільського апеляційного суду від 20.12.2018 №1625/18 вх. з 01.01.2019, а не з 04.12.2018, та на підставі довідки Тернопільського апеляційного суду від 22.01.2019 №441/19 з 01.02.2019, а не з 01.01.2019.

Відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21.04.2017 у справі № 607/3650/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017, зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати позивачу до стажу роботи судді, що дає право на відставку, половину строку навчання за денною формою навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, календарний період проходження строкової військової служби та період роботи на слідчих та прокурорських посадах в органах прокуратури Тернопільської областей.

Даним судовим рішенням, яке набрало законної сили, підтверджено, що стаж роботи позивача, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання складає 26 років 10 місяців 20 днів, а тому при проведенні перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання позивача Управління ПФУ повинно виходити з розрахунку 90% грошового утримання судді, зарахувавши до стажу роботи, що дає судді право на відставку: половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі, календарний період проходження строкової військової служби, роботу на прокурорських посадах та слідчого в органах прокуратури Тернопільської області.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі № 500/543/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 09.08.2019 р.