Справа № 580/2437/19
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2437/19
УХВАЛА

09 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Суддів За участю секретаряВівдиченко Т.Р. Ісаєнко Ю.А. Собківа Я.М. Борейка Д.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви про самовідвід колегії суддів у складі: судді-доповідача Вівдиченко Т.Р., суддів Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М., у справі за апеляційними скаргами кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_1 , кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2 та кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_3 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_3 , в якому просив: визнати протиправними дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29.07.2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198; визнати протокол про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 р. протиправним; зобов`язати провести повторний повний перерахунок голосів на одномандатному виборчому окрузі №198.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою.

Також, з апеляційною скаргою на рішення суду звернулася третя особа - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_5 .

Крім того, 07 серпня 2019 року надійшла апеляційна скарга кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_3 .

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року та від 08 серпня 2019 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до апеляційного розгляду на 09 серпня 2019 року на 11:00 год.

09 серпня 2019 р. в судовому засіданні суддями: Вівдиченко Т.Р. Ісаєнко Ю.А. та Собківим Я.М., подано заяви про самовідвід по справі №580/2437/19.

Розглянувши заяви суддів Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М.про самовідвід, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення зазначених заяв, з огляду на наступне.

За правилами частини 1 статті 39 КАС України, за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

З матеріалів справи вбачається, що позовні вимоги у даній справі заявлено щодо визнання протиправними дії Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29.07.2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198; - визнання протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 р. протиправним; зобов`язання провести повторний повний перерахунок голосів на одномандатному виборчому окрузі №198.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач, в порушення вимог виборчого законодавства України склав протокол Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 р., без проведення повторного підрахунку голосів на дільничних виборчих комісіях №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916.

Водночас, 08 серпня 2019 року колегією суддів, у складі: судді-доповідача Вівдиченко Т.Р., суддів Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М., прийнято рішення по справі № 580/2432/19 за апеляційною скаргою Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом Кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України від 21 липня 2019 року, висунутого ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_2 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа: кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_3 .

У даній справі вимоги позивача заявлялись щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у непроведенні повного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях ДВК: 710529, 710530, 710532, 710538, 710694, 710726, 710733, 710734, 710737, 710907, 710913, 710922, 710927, 710932, 710933 в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України від 21.07.2019 р.; - зобов`язання відповідача провести повний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях ДВК: 710529, 710530, 710532, 710538, 710694, 710726, 710733, 710734, 710737, 710907, 710913, 710922, 710927, 710932, 710933 в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 р.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року по справі № 580/2432/19 апеляційну скаргу Кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_2 залишено без задоволення. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року залишено без змін.

З огляду на те, що правову позицію стосовно наявності підстав для проведення повного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях ДВК: 710529, 710532, 710737 було висловлено колегією суддів у складі: судді-доповідача Вівдиченко Т.Р., суддів Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М. 08 серпня 2019 року під час розгляду справи №580/2432/19, дані обставини можуть вплинути на об`єктивність та неупередженість суддів під час вирішення справи №580/2437/19 про визнання протиправними дії Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198 від 29.07.2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198; - визнання протоколу про підсумки голосування на одномандатному виборчому окрузі №198 від 29.07.2019 р. протиправним; зобов`язання провести повторний повний перерахунок голосів на одномандатному виборчому окрузі №198.

Крім того, 08 серпня 2019 р. суддя Ісаєнко Ю.А. приймала участь у розгляді справи № 580/2430/19 за апеляційною скаргою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "Сила і Честь", ОСОБА_6 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "Сила і Честь", ОСОБА_6 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому округу № 198 Рудик Сергій Ярославович, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією "Слуга народу", ОСОБА_4 , про визнання дій протиправними, скасування постанов та зобов`язання вчинити певні дії.

В результаті розгляду зазначеної справи, було прийнято постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року, якою апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією "Сила і Честь", ОСОБА_6 залишено без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року - без змін.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 36 КАС України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

Згідно з частиною першою статті 39 КАС України, за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов`язані заявити самовідвід.

Як встановлює частина перша статті 7 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", кожному гарантується захист його прав, свобод та інтересів у розумні строки незалежним, безстороннім і справедливим судом, утвореним законом.

За таких обставин, враховуючи наявність, передбаченої пунктом 4 частини 1 статті 36 КАС України, підстави для подання заяв про самовідвід, для забезпечення усунення сумнівів щодо неупередженості чи об`єктивності в розгляді даної адміністративної справи, суддями: Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківим Я.М., було подано вмотивовані заяви про самовідвід.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що заяви про самовідвід суддів: Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М. слід задовольнити та відвести їх від розгляду даної справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 КАС України, у разі задоволення відводу (самовідводу) одному із суддів або всьому складу суду, якщо справа розглядається колегією суддів, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді тим самим кількісним складом колегії суддів без участі відведеного судді або іншим складом суддів, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Приписами пункту 2.5 Бангалорських принципів поведінки суддів від 19 травня 2006 року (Схвалених Резолюцією Економічної та Соціальної Ради ООН від 27 липня 2006 року №2006/23) визначено, що об`єктивність судді є необхідною умовою для належного виконання ним своїх обов`язків. Вона проявляється не тільки у змісті винесеного рішення, а й в усіх процесуальних діях, що супроводжують його прийняття. Суддя заявляє самовідвід від участі в розгляді справи також в тому випадку, коли у стороннього спостерігача могли б виникнути сумніви в неупередженості судді.

Варто зазначити, що суд, який розглядає справу має бути «безстороннім» і «незалежним» (ст. 6 ч. 1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод).

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини об`єктивно безстороннім є судовий орган, діяльність якого відповідає таким критеріям: - забезпечується не лише здійснення правосуддя, а й зовнішній вияв того, що відбувається свідчить про неупередженість суду; - судом створено достатні гарантії для усунення підстав і навіть потенційної можливості побоюватися, що він, незалежно від особистої поведінки, не є безстороннім.

Із практики Європейського суду з прав людини, вбачається, що важливим питанням є питання довіри, яку суди повинні вселяти в громадськість у демократичному суспільстві.

У рішенні "Газета-Центр проти України" від 15 липня 2010 року Європейський суд з прав людини, встановлюючи порушення принципу безсторонності, зазначив, що відповідно до усталеної практики Суду існування безсторонності для цілей пункту 1 статті 6 Конвенції повинно визначатися на підставі суб`єктивного критерію, в контексті якого слід враховувати особисті переконання та поведінку певного судді, що означає необхідність встановити, чи мав суддя у певній справі будь-яку особисту зацікавленість або упередженість, а також на підставі об`єктивного критерію, в контексті якого необхідно встановити, чи забезпечував суд і, серед інших аспектів, його склад, достатні гарантії аби виключити будь-які обґрунтовані сумніви щодо його безсторонності. У

кожній окремій справі слід вирішувати, чи мають стосунки, що розглядаються, таку природу та ступінь, що свідчать про небезсторонність суду. Навіть зовнішні прояви можуть бути важливими або, іншими словами, "правосуддя має не тільки чинитись, також має бути видно, що воно чиниться".

Також, щодо об`єктивної неупередженості зазначено у справі «Фей проти Австрії». Зокрема, Європейський суд з прав людини вказав, що вона полягає у відсутності будь-яких законних сумнівів в тому, що її забезпечено та гарантовано судом, а для перевірки на об`єктивну неупередженість слід визначити чи є факти, які не залежать від поведінки судді, що можуть бути встановлені та можуть змусити сумніватися у його неупередженості.

Враховуючи наведене, з метою виключення будь-яких сумнівів у неупередженості та об`єктивності суддів: Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М., та забезпечення дотримання положень статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практики Європейського суду, принципів адміністративного судочинства, заяви суддів: Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М., підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.36, 39, 40, 236, 325, 328 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяви про самовідвід суддів: Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М., -. задовольнити.

Відвести суддів Вівдиченко Т.Р., Ісаєнко Ю.А. та Собківа Я.М. від розгляду справи № 580/2437/19 за апеляційними скаргами кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_1 , кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2 та кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_3 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №198, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року висунутий ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача кандидат в народні депутати України на позачергових виборах до Верховної Ради України 21 липня 2019 року по одномандатному виборчому окрузі № 198 ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити дії.

Передати справу для повторного розподілу в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Судді Вівдиченко Т.Р. Ісаєнко Ю.А. Собків Я.М.