Справа № 500/1167/19
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1167/19

07 серпня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кавчак О.І.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2 ;

представника відповідача: Завацької І.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмову щодо зарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці з 01 вересня 1977 року по 31 серпня 1978 року та зобов`язати зарахувати вказаний період навчання до її страхового стажу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в листопаді 2018 року позивачка звернулась до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із письмовою заявою про видачу довідки про наявний трудовий стаж, оскільки відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» досягла віку, що дає право на отримання пенсійних виплат. 29 листопада 2018 року отримала зазначену довідку, однак за даними документу її наявний страховий стаж становить лише 23 роки. Проте, на думку позивачки, працівниками Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області безпідставно не було включено до загального страхового стажу період з 01 вересня 1977 року по 31 серпня 1978 року, протягом якого вона навчалась в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці.

Ухвалою судді від 27.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №500/1167/19 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

11.06.2019 представник відповідача подав до суду відзив (а.с. 22-26), в якому вказав, що 19.11.2018 позивачка звернулася в об`єднане управління із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж. У відповідь на заяву їй надано довідку №17241/03 від 29.11.2018, в якій зазначено, що її страховий стаж становить 23 роки (23 роки 8 місяців 19 днів), так як записи про навчання в трудовій книжці за період з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці містять неточності, у зв`язку з чим вона матиме право на пенсійну виплату з 15.03.2023 року. Вказує, що повторно позивач звернулася в Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою в порядку звернення громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян", щодо неврахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1977 по 31.08.1978, відповідь на яку їй надано 24.04.2019. Додатково зазначив, що 18.12.2018 року об`єднаним управлінням направлено запит в Державний архів Чернівецької області щодо видачі довідки про навчання ОСОБА_1 та 10.12.2018 отримано відповідь від Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Чернівецькій області, в якій зазначено, що документи профтехучилища при в їхньому архіві відсутні, в зв`язку з чим надати уточнюючу довідку не має можливості. Також, 24.01.2019 об`єднаним управлінням отримано відповідь Державного архіву Чернівецької області, в якій зазначено, що документи Чернівецької взуттєвої фабрики та документи профтехучилища при Чернівецькій взуттєвій фабриці за 1977-1978 рр. на зберігання до архіву не надходили, в зв`язку з чим видати архівну довідку про навчання за цей період ОСОБА_1 неможливо.

14.06.2019 позивач подала до суду відповідь на відзив (а.с. 36-37), в якому зокрема вказала, що відповідач не підтвердив необхідність завіряння запису в трудовій книжці у зв`язку із заміною чорнила, яким виконано такий запис.

Ухвалою суду 27.06.2019 в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати розгляд справи відкладено, у зв`язку із витребування додаткових доказів.

Згідно довідки складеної секретарем судового засідання, судове засідання 08.07.2019 не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді у щорічній відпустці.

Ухвалою суду 31.07.2019 в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати розгляд справи відкладено, для пред`явлення додаткових доказів.

Ухвалою суду 07.08.2019 в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати допущено заміну Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільської області.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі з мотивів наведених у позовній заяві та відповіді на відзив, просили їх задовільнити. Вказали, що у зв`язку із втратою оригіналу диплому про навчання у профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці, позивачка на даний час не може офіційно підтвердити своє навчання у зазначеному навчальному закладі. Отримати підтверджуючі чи уточнюючі архівні довідки про період її навчання теж виявилось неможливим, оскільки вищевказаний навчальний заклад не передав документи за 1977-1978 роки на зберігання ні до Державного архіву Чернівецької області, ні до архіву Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Чернівецькій області. Проте, вказують, що довідкою, виданою генеральним директором ТДВЧ Чернівецька Виробничо-торгівельна колективна фірма від 13 травня 2019 року №131, безспірно підтверджено періоди навчання позивачки в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці, дату зарахування та відчислення з навчання, а також час зарахування на підприємство та звільнення з посади.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила в повному обсязі з мотивів наведених у відзиві, просила відмовити в їх задоволенні.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 19 листопада 2018 року звернулась до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із письмовою заявою про видачу довідки про наявний трудовий стаж.

У відповідь на заяву їй надано довідку №17241/03 від 29.11.2018 (а.с. 9), в якій зазначено, що її страховий стаж становить 23 роки та дата, з якої вона матиме право на пенсійну виплату - 15.03.2023.

10.04.2019 позивачка повторно звернулася до відповідача із заявою, в якій просила зарахувати період навчання у профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці з 01 вересня 1977 року по 31 серпня 1978 року до її страхового стажу.

Розглянувши дану заяву, Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, листом від 24.04.2019 №160/В-11, повідомило позивачку про те, що підстав для зарахування періоду навчання до страхового стажу немає, оскільки записи в трудовій книжці про навчання за період з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці містять неточності, а саме: у записі №3 про відрахування з профтехучилища наказ та дата наказу дописані іншою ручкою, та не завірені належним чином. Вказано, що 18.12.2018 року об`єднаним управлінням направлено запит в Державний архів Чернівецької області щодо видачі довідки про навчання ОСОБА_1 та 10.12.2018 отримано відповідь від Навчально-методичного центру професійно-технічної освіти у Чернівецькій області, в якій зазначено, що документи профтехучилища при в їхньому архіві відсутні, в зв`язку з чим надати уточнюючу довідку не має можливості. Також, 24.01.2019 об`єднаним управлінням отримано відповідь Державного архіву Чернівецької області, в якій зазначено, що документи Чернівецької взуттєвої фабрики та документи профтехучилища при Чернівецькій взуттєвій фабриці за 1977-1978 рр. на зберігання до архіву не надходили, в зв`язку з чим видати архівну довідку про навчання за цей період неможливо. Зазначено, що питання щодо врахування до страхового стажу вищевказаного періоду буде розглянуто після надання диплома про навчання або уточнюючої довідки. Також вказано, що страховий стаж позивачки складає 23 роки 8 місяців 19 днів.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивачка звернулася до суду із відповідним позовом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до п.п."д" ч.4 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно із ст. 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Так, згідно п.20 вказаного Порядку, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, законодавець чітко визначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка і лише в разі відсутності у ній відомостей, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно подавати уточнюючі довідки.

Відповідно до п.3 Порядку призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1098 під час досягнення пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особа звертається до органів Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж.

Згідно із п. 4 Порядку довідка про наявний страховий стаж за формою згідно з додатком видається органами Пенсійного фонду України за заявою особи, до якої додаються копія трудової книжки та у разі потреби документи, що підтверджують трудовий стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Обчислення страхового стажу проводиться відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Органи Пенсійного фонду України надсилають (або надають під особистий підпис у журналі реєстрації видачі довідок) особі довідку про наявний страховий стаж у двох примірниках та пам`ятку про порядок призначення тимчасової допомоги у формі, затвердженій Мінсоцполітики, як правило, в день звернення, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів.

Як зазначалося вище, підставою для відмови у зарахуванні періоду навчання до страхового стажу при видачі довідки слугувало те, що записи в трудовій книжці позивачки про навчання за період з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці містять неточності, а саме: у записі №3 про відрахування з профтехучилища наказ та дата наказу дописані іншим чорнилом, та не завірені належним чином.

Проте, суд зазначає, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду для обрахунку стажу.

Додатково суд зазначає, що довідкою, виданою генеральним директором ТДВЧ Чернівецька Виробничо-торгівельна колективна фірма від 13 травня 2019 року №131, підтверджено періоди навчання позивачки в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці, а саме: дату зарахування та відчислення з навчання, а також час зарахування на підприємство та звільнення з посади.

Також, як вбачається із записів трудової книжки позивачки НОМЕР_1 (а.с. 8), 27липня 1978 року, за місяць до закінчення навчального закладу, позивачці було присвоєно 4 розряд, що також підтверджує факт її навчання у профтехучилищі.

Додатково суд зазначає, що неможливість отримання уточнюючих довідок, з незалежних від позивачки причин, не повинно впливати на її право щодо зарахування періоду навчання з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці до страхового стажу.

Відтак, з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відмова відповідача в зарахуванні ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1977 по 31.08.1978 в профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці до страхового стажу є необґрунтованою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області видати ОСОБА_1 довідку про наявний трудовий стаж з врахуванням періоду навчання у профтехучилищі при Чернівецькій взуттєвій фабриці з 01 вересня 1977 року по 31 серпня 1978 року.

Реквізити сторін:

позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області, місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 12 серпня 2019 року

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.