Справа № 818/506/16
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 серпня 2019 року

Київ

справа №818/506/16

адміністративне провадження №К/9901/45099/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №818/506/16

за позовом Спільного агрохімічного підприємства "Родючисть" ТОВ до Державного реєстратора Сумського районного управління юстиції Вишняк Тетяни Анатоліївни, Державного реєстратора Реєстраційного відділу Виконавчого комітету Лебединської міської ради Філоненка Олега Миколайовича, Державного реєстратора Реєстраційного відділу Виконавчого комітету Лебединської міської ради Глушак Марії Василівни, Міністерства юстиції України, треті особи - Фермерське господарство "Натон", ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , про зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Фермерського господарства "Натон" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2016 року, додаткову постанову цього суду від 6 вересня 2016 року, ухвалені у складі головуючого судді Соколова В.М., та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2017 року, постановлену колегією суддів у складі: головуючого судді Подобайло З.Г., суддів: Тацій Л.В., Григорова А.М.,

в с т а н о в и в :

Спільне агрохімічне підприємство "Родючисть" ТОВ звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило: скасувати державну реєстрацію речового права та рішення:

- Державного реєстратора Сумського районного управління юстиції Вишняк Т.А. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо договорів оренди землі, укладених між ФГ "Натон" та громадянами ОСОБА_4 (реєстраційний №13127261 від 01.02.2016, рішення № 28089191 від 04.02.2016), ОСОБА_14 (реєстраційний № 13266044 від 11.02.2916, рішення № 28253504 від15.02.2016), ОСОБА_2 (реєстраційний №13265461 від 11.02.2016, рішення №28252733 від 15.02.2016 та реєстраційний №13264453 від 10.02.2016, рішення №28251097 від 15.03.2016);

- Державного реєстратора Лебединського міськрайонного управління юстиції Філоненка О.М. щодо договорів оренди землі, укладених між ФГ "Натон" та громадянами ОСОБА_18 (реєстраційний №13543281 від 27.02.2016, рішення №28573689 від 03.03.2016), ОСОБА_16 (реєстраційний №13538264 від 27.02.2016, рішення №28567940 від 03.03.2016), ОСОБА_3 (реєстраційний №13542782 від 27.02.2016, рішення №28572971 від 03.03.2016);

- Державного реєстратора Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. щодо договорів оренди землі, укладених між ФГ "Натон" та громадянами ОСОБА_1 (реєстраційний №13636986 від 03.03.2016, рішення №28676310 від 11.03.2016), ОСОБА_17 (реєстраційний №13563494 від 29.02.2016, рішення №28596318 від 04.03.2016), ОСОБА_15 (реєстраційний №13551822 від 27.02.2016, рішення №28583914 від 03.03.2016), ОСОБА_13 (реєстраційний №13593268 від 01.03.2016, рішення №28625558 від 09.03.2016), ОСОБА_11 (реєстраційний № 13552096 від 27.02.2016, рішення 28584237 від 03.03.2016), ОСОБА_10 (реєстраційний №13593948 від 01.03.2016, рішення №28626501 від 09.03.2016), ОСОБА_19 . ОСОБА_20 (реєстраційний №13594822 від 01.03.2016, рішення №28627486 від 09.03.2016), ОСОБА_7 (реєстраційний №13659589 від 05.03.2016, рішення №28702263 від 12.03.2016), ОСОБА_6 (реєстраційний №13637306 від 03.03.2016, рішення №28676708 від 11.03.2016), ОСОБА_21 (реєстраційний №13659119 від 04.03.2016, рішення №28701871 від 12.03.2016).

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що САП "Родючисть" ТОВ є підприємством, що займається вирощуванням продукції сільськогосподарського призначення. Між позивачем та третіми особами були укладені договори оренди земельних ділянок строком на 10 років, і які, як стверджує позивач, є діючими, оскільки заяв про дострокове розірвання договорів оренди землі від її власників не надходило і земельні паї використовується САП "Родючисть" ТОВ за їх цільовим призначенням. Проте, на думку позивача, в порушення Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно" державними реєстраторами проведено незаконну перереєстрацію договорів оренди землі з новим підприємством ФГ "Натон".

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення Державного реєстратора Сумського районного управління юстиції Вишняк Т.А. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо договорів оренди землі між ФГ «Натон» та громадянами ОСОБА_4 (реєстраційний №13127261 від 01.02.2016, рішення № 28089191 від 04.02.2016), ОСОБА_2 (реєстраційний №13265461 від 11.02.2016, рішення №28252733 від 15.02.2016 та реєстраційний №13264453 від 10.02.2016, рішення №28251097 від 15.03.2016).

Визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора Лебединського міськрайонного управління юстиції Філоненка О.М. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо договору оренди землі між ФГ «Натон» та громадянином ОСОБА_3 (реєстраційний №13542782 від 27.02.2016р., рішення №28572971 від 03.03.2016).

Визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо договору оренди землі між ФГ «Натон» та громадянкою ОСОБА_1 (реєстраційний №13636986 від 03.03.2016, рішення №28676310 від 11.03.2016).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Додатковою постановою Сумського окружного адміністративного суду від 6 вересня 2016 року визнано протиправним та скасовано рішення Державного реєстратора Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо договору оренди землі між ФГ «Натон» та громадянкою ОСОБА_5 (реєстраційний №13659119 від 04.03.2016, рішення №28701871 від 12.03.2016).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2017 року зазначені судові рішення залишено без змін.

Суди встановили, що 10.06.2010 між ОСОБА_1 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,9148 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.07.2010 № 98. 29.12.2015 між ОСОБА_1 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9148 га з кадастровим номером № НОМЕР_1 та 11.03.2016 Державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В ОСОБА_22 прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28676310.

25.09.2007 між ОСОБА_2 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки (т.1 а.с.9), за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,9149 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 12.01.2008 № 33. 29.12.2015 між ОСОБА_2 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди вказаної земельної ділянки та 15.02.2016 Державним реєстратором Сумського районного управління юстиції Вишняк Т.А. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28251097.

25.09.2007 між ОСОБА_3 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,98 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.06.2008 № 53. 29.12.2015 між ОСОБА_3 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди вказаної земельної ділянки та 03.03.2016 Державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Філоненком О.М. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28572971.

25.09.2007 між ОСОБА_2 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,91 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.06.2008 № 52. 29.12.2015 ОСОБА_2 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9145 га з кадастровим номером № НОМЕР_2 . 15.02.2016 державним реєстратором Сумського районного управління юстиції Вишняк Т.А. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28252733.

26.12.2007 між ОСОБА_4 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 1,9429 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.01.2008 № 79. 29.12.2015 між ОСОБА_2 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди вказаної земельної ділянки. 04.02.2016 державним реєстратором Сумського районного управління юстиції Вишняк Т.А. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28089191.

25.12.2006 між ОСОБА_5 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,9510 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.12.2006 № 99. 29.12.2015 між ОСОБА_5 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,951 га з кадастровим номером № НОМЕР_3 . 12.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28701871.

15.10.2005 між ОСОБА_6 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,91 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.08.2006 № 76. 29.12.2015 між ОСОБА_6 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9147 га з кадастровим номером № НОМЕР_4 . 11.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28676708.

15.10.2005 між ОСОБА_7 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,92 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.08.2006 № 84. 29.12.2015 між ОСОБА_7 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,915 га з кадастровим номером № НОМЕР_5 . 12.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28702263.

15.10.2005 між ОСОБА_10 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,91 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.08.2006 № 73. 29.12.2015 між ОСОБА_10 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9149 га з кадастровим номером № НОМЕР_6 . 09.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28627486.

15.10.2005 між ОСОБА_10 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки (т.1 а.с.18), за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,91 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.08.2006 № 74. 29.12.2015 між ОСОБА_10 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9146 га з кадастровим номером № НОМЕР_7 . 09.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28626501.

15.10.2005 між ОСОБА_11 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 3,24 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.08.2006 № 19. 29.12.2015 між ОСОБА_11 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,2355 га з кадастровим номером № НОМЕР_8 . 03.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28584237.

15.10.2005 між ОСОБА_12 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,92 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.08.2006 № 18. 29.12.2015 між ОСОБА_12 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9152 га з кадастровим номером № НОМЕР_9 . 03.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Філоненком О.М. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28573689.

15.10.2005 між ОСОБА_13 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки (т.1 а.с.21), за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,92 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.08.2006 № 13. 29.12.2015 між ОСОБА_13 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,915 га з кадастровим номером № НОМЕР_10 . 09.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 2862558.

15.10.2005 між ОСОБА_14 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,91 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.08.2006 № 37. 29.12.2015 між ОСОБА_14 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9148 га з кадастровим номером № НОМЕР_11 . 15.02.2016 державним реєстратором Сумського районного управління юстиції Вишняк Т.А. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28253504.

15.10.2005 між ОСОБА_15 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,91 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.08.2006 № 64. 29.12.2015 між ОСОБА_15 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,9148 га з кадастровим номером № НОМЕР_12 . 03.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28583914.

15.10.2005 між ОСОБА_16 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 3,01 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 18.08.2006 № 35. 29.12.2015 між ОСОБА_16 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 3,0108 га з кадастровим номером № НОМЕР_13 . 03.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Філоненком О.М. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28567940.

15.10.2005 між ОСОБА_17 (Орендодавець) та САП "Родючисть" ТОВ (Орендар) було укладено Договір оренди земельної ділянки , за умовами якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування належну Орендодавцеві земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 2,9490 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Сумського району Сумської області строком на 10 років. Даний договір було зареєстровано у в Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.08.2006 № 49. 29.12.2015 між ОСОБА_17 та Фермерським господарством "Натон" укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,948 га з кадастровим номером № НОМЕР_14 . 04.03.2016 державним реєстратором Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. прийнято рішення про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 28596318.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, мотивував своє рішення тим, що рішення державних реєстраторів про проведення реєстрації права оренди земельної ділянки, а саме: рішення державного реєстратора Сумського районного управління юстиції Вишняк Т.А. №28251097 від 15.02.2016 та №28252733 від 15.02.2016 (стосовно договорів оренди землі між ФГ "Натон" з ОСОБА_2 ) та рішення № 28089191 від 04.02.2016 (стосовно договору оренди землі між ФГ "Натон" з ОСОБА_4 ); рішення державного реєстратора Лебединського міськрайонного управління юстиції Філоненка О.М. №28572971 від 03.03.2016 (стосовно договору оренди землі між ФГ "Натон" з ОСОБА_3 ); рішення державного реєстратора Лебединського міськрайонного управління юстиції Глушак М.В. №28676310 від 11.03.2016 (стосовно договору оренди землі між ФГ "Натон" з ОСОБА_1 ) та №28701871 від 12.03.2016 (стосовно договору оренди землі між ФГ "Натон" з ОСОБА_5 ) є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки договори оренди землі укладені вказанами громадянами із САП "Родючисть" ТОВ строком на 10 років і на даний час є діючими, отже наявні суперечності між виявленими та вже зареєстрованими речовими правами.

Не погоджуючись із такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ФГ "Натон" оскаржило їх у касаційному порядку. Просить скасувати ухвалені і справі судові рішення в частині задоволення позовних вимог, залишивши позов без розгляду.

Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що цей спір є адміністративним.

Колегія суддів з такими висновками судів попередніх інстанцій не погоджується з огляду на таке.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно до статті 2 КАС (у редакції, чинній на час подання позову та ухвалення оскаржуваних судових рішень) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС у зазначеній редакції).

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 17 КАС, у відповідній редакції, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

У пункті 7 частини першої статті 3 КАС у наведеній вище редакції визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Водночас, помилковим є застосування статті 17 КАС та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта (інших суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний (зобов`язані) виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно (право оренди на спірні земельні ділянки), не мав публічно-правових відносин саме з позивачем. Прийняте відповідачем оскаржуване рішення про державну реєстрацію стосувалось реєстрації прав іншої особи, а не позивача.

Натомість, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Визнання протиправними і скасування рішень про державну реєстрацію права оренди на земельні ділянки за третьою особою є захистом прав позивача на земельні ділянки від їх порушення іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо того ж самого нерухомого майна.

Позивач фактично обґрунтував позовні вимоги наявністю у нього права оренди і відсутністю такого права у ФГ "Натон" і, як наслідок, відсутністю в останнього правомірного інтересу щодо фіксації свого права оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Ухвалюючи рішення, суди першої та апеляційної інстанцій не врахували того, що цей спір є спором про цивільне право, тобто має приватноправовий характер, а саме є спором позивача і ФГ "Натон" щодо права на спірні земельні ділянки, яке підлягає державній реєстрації.

Отже, спір про скасування рішень про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок має розглядатися як спір, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на земельні ділянки іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тих самих земельних ділянок. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора як відповідача (якщо позивач вважає його винним у порушені прав) у спорі не змінює його цивільно-правового характеру.

Оскільки позивач не був заявником стосовно оскаржуваних реєстраційних дій, тобто останні були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оспорюваних рішень, також вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято оспорювані рішення.

Таким чином, спір у даній справі не є публічно-правовим. Оскарження рішень про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок безпосередньо пов`язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо земельних ділянок з особою, яка не заперечує законності дій державного реєстратора з реєстрації за нею права оренди тих самих земельних ділянок. Такий спір має приватноправовий характер. З огляду на суб`єктний склад сторін спору його слід вирішувати за правилами цивільного чи господарського судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 4 вересня та 28 листопада 2018 року (№ 823/2042/16, 823/1508/16 відповідно) від 19 червня 2019 року у справі № 823/216/17, за яким спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно чи обтяження такого права за іншою особою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є цивільно-правовим. А тому вирішення таких спорів здійснюється за правилами цивільного або господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін.

За суб`єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи викладене, зважаючи на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності у переданому на вирішення суду спорі визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції, Суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень та закриття провадження у адміністративній справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 та частини першої статті 354 КАС України.

Керуючись статтями 343, 349, 354, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Фермерського господарства "Натон" задовольнити частково.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2016 року, додаткову постанову цього суду від 6 вересня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2017 року - скасувати.

Провадження у адміністративній справі №818/506/16 - закрити.

Роз`яснити позивачу право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

А.І. Рибачук,

Судді Верховного Суду