Справа № 120/898/19-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 120/898/19-а

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишено без задоволення апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 , , а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року - без змін.
В обґрунтування заявлених вимог позивач вказав, що, на його думку, відповідач протиправно визначив тарифний розряд та відповідний цьому розрядку посадовий оклад, який враховується для перерахунку пенсії, що призвело до зменшення розміру перерахованої пенсії.
Відповідач свою незгоду з позовом обґрунтовує тим, що у зв`язку з відсутністю посади, з якої був звільнений ОСОБА_1 , застосуванню підлягає Додаток 24 до Наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 року №90 з урахуванням Примітки 2 до нього. на підставі цих норм був визначений розмір посадового окладу для перерахунку пенсії позивача.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого на підставі довідки №ХЛ61930 від квітня 2018 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6910,00 грн. (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1350,00 грн., тарифний розряд за посадою 37); зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області станом на 01.01.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 , в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1520 грн, тарифний розряд за посадою 45, тарифний коефіцієнт 4,56), згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 та додатку №24 згідно наказу Міністерства оборони України№90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України". В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що у разі, якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів згідно з Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, з посиланням на пункт 5 Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 (далі - Алгоритм).

Керуючись ч. 3 ст. 34 Кодексу адміністративного судочинства України, висловлюю окрему думку щодо наведених висновків суду по суті справи.

1. З огляду на предмет спору, доводи і вимоги апеляційної скарги та відзиву на неї, а також встановлені у справі обставини, зміст діючого законодавства, застосовного до спірних правовідносин у справі, є наступним.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року за № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У п. 5 Постанови №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з п.6 Порядку №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Тарифну сітку розрядів та коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схеми тарифних розрядів за типовими посадами для осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акту; додаткові види грошового забезпечення, а також розміри надбавки за вислугу років затверджено постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року.

Далі, згідно з пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати: "посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника".

На виконання рішення Уряду Міністром оборони України видано Наказ №90 від 01.03.2018 р. "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 року за №315/31767, (далі - Наказ №90) яким, зокрема, установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу; співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

З урахуванням наведених вище положень нормативно-правових актів чинне законодавство, а саме: ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, визначає, що перерахунок пенсії проводиться:

- у встановлених Кабінетом Міністрів України порядку, на умовах та у розмірах проведення такого перерахунку;

- за умови відповідності (аналогічності) посад при визначенні грошового забезпечення військовослужбовця;

- за умови, що розмір перерахованої пенсії не повинен бути нижчим раніше призначеної пенсії.

Таким чином, правомірним слід вважати такий перерахунок пенсії, що проведений з дотриманням усіх, наведених вище умов Закону, чинного на час проведення такого перерахунку.

Згідно з ч.ч. 2, 4 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах, суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, процесуальним законом встановлено, що саме ці умови слід враховувати, з`ясовуючи обставини справи та надаючи оцінку доводам сторін у спорі.

З матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 не погодився з розміром своєї пенсії 8809,50 грн, визначеним внаслідок її перерахунку, оскільки вважає, що розмір його посадового окладу 1520 грн., встановленого на день звільнення, тобто до 01.03.2018 року, відповідає тарифному розряду 45. У зв`язку з чим застосуванню підлягає коефіцієнт 4,56, за яким встановлено посадовий оклад 8030 грн, а розмір перерахованої пенсії повинен становити 9985,50 грн.

В обґрунтування правомірності визначення розміру посадового окладу для перерахунку пенсії позивача, відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 - зазначає, що станом на час визначення складових грошового забезпечення за відповідною посадою для перерахунку пенсії такої посади, як начальник відділу капітального будівництва військової частини 35564 43 ракетної армії, в Збройних Силах України немає. У зв`язку з чим, з метою визначення складової грошового забезпечення - посадового окладу застосовуються відповідні позиції Додатку 24 "Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", який затверджений Наказом №90. До Додатку 24 встановлено примітки щодо його застосування.

Згідно з Приміткою 1 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Приміткою 2 визначено, що тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У справі встановлено, що для визначення тарифного розряду за посадою позивача Вінницький ОВК керувався, зокрема, положеннями Додатку 24 з примітками до Наказу №90 та Алгоритмом урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 (далі - Алгоритм).

Так, суб`єкт владних повноважень посилається на те, що відповідно до п.5 Алгоритму, якщо назва військової частини не відповідає назві схем (Додатки 1-22 до Наказу №90, Додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до Наказу №90, Додаток 3 до вказівки 612).

Відповідач пояснив, що до 01.03.2018 року ОСОБА_1 отримував пенсію, розраховану з розміру посадового окладу 1520,00 грн за посадою начальника відділу капітального будівництва військової частини НОМЕР_1 .

Точна назва посади, з якої був звільнений позивач, не відповідає жодній зі схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, тому тарифний розряд та розмір посадового окладу позивача визначається згідно з Додатком 24 до Наказу №90 шляхом співвідношення встановлених до 01.01.2018 року розмірів посадових окладів до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Водночас, відповідно до п. 4 Алгоритму якщо назва військової частини не відповідає назві військових частин, зазначених у схемах (додаток 2 до постанови 704, додатки 1-22 до наказу 90, додаток 2 до вказівки 612), тарифні розряди встановлюються шляхом застосування схеми співвідношення (додаток 24 до наказу 90, додаток 3 до вказівки 612). При цьому необхідно дотримуватися відповідності рівня військової частини, визначеного за розміром посадового окладу її керівника, тобто, керуватися таблицею порівняння посадових окладів керівників.

Згідно з таблицею "Військові частини ЗСУ за рівнем посадового окладу керівника", зазначеною в п.4 Алгоритму, посадовий оклад керівника армії (корпусу) відповідно до чинних на 01.03.2018 року норм відповідає посадовому окладу керівника корпусу резерву, посадою вищого рівня визначено керівника оперативного (повітряного) командування.

Таблиця застосовується для виключення випадків установлення у військових частинах нижчого рівня більших тарифних розрядів, ніж у військових частинах вищого рівня, і, навпаки, встановлення у військових частинах вищого рівня менших тарифних розрядів, ніж у військових частинах нижчого рівня для однакових посад усіх рівнів (від посади офіцера до посади керівника).

За назвою та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу посада начальника відділу оперативного командування є посадою органу вищого рівня, яка є відповідною (аналогічною) до посади начальника відділу капітального будівництва військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до Додатку 24 до Наказу №90 посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 року в розмірі 1520,00 грн., відповідає тарифному розряду 45, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Згідно з Додатком 6 до Наказу №90 посада начальника відділу оперативного командування відповідає 37 тарифному розряду.

З урахуванням п.4 Алгоритму та положень Примітки 2 Додатку 24 до Наказу №90 тарифний розряд за посадою позивача не повинен перевищувати тарифного розряду за посадою начальника відділу оперативного командування.

Позивач вважає, що внаслідок таких дій Вінницького ОВК порушено його право на належний йому розмір пенсії, для перерахунку якої повинен застосовуватися тарифний розряд 45 та відповідний йому посадовий оклад у більшому, ніж визначений відповідачем, розмірі.

Суди при вирішенні справи погодилися з доводами позивача та, з урахуванням обставин справи, обґрунтували свої висновки необхідністю слідувати вказівкам п. 5 Алгоритму.

Визначаючись щодо вирішення даного адміністративного спору по суті, вважаю, що врахуванню підлягають також наступні положення та висновки.

1. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (ч. 3 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України - КАСУ).

Статтею 7 КАСУ передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Отже, правову оцінку предмету спору, в т.ч. доводам сторін, суд надає із застосуванням джерел права згідно з нормами статті 7 КАСУ.

2. Відповідач у справі вважає свою позицію законною і правомірною, посилаючись на застосування Наказу Міністра оборони України та Алгоритму.

З метою оцінки таких доводів апелянта варто зазначити, що статус міністерства як органу виконавчої влади визначається Законом України "Про центральні органи виконавчої влади".

Відповідно до ст. 15 цього Закону міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Накази міністерства нормативно-правового змісту підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

3. Стосовно актів, що видає Міноборони в межах своєї компетенції, чинним законодавством України встановлено наступне.

Положенням про Міністерство оборони України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 р. № 671, (пункт 8), встановлено, що Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Нормативно-правові акти Міноборони підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку.

Накази Міноборони, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форми власності і громадянами.

З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил, їх бойової і мобілізаційної готовності, оперативної та бойової підготовки, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил накази і директиви.Таким чином, видання Міноборони нормативно-правового акту у формі Алгоритму чинним законодавством не передбачено.

Зважаючи на зміст Алгоритму, використаного відповідачем з метою визначення розміру посадового окладу для перерахунку пенсії позивача, висловлюю таку думку, що цей документ має допоміжний характер, оскільки містить рекомендації та приклади застосування норм і положень Наказу №90, зокрема Додатку 24 з примітками 1, 2, та не може вважатися джерелом права в розумінні ч. 2 ст. 7 КАСУ.

У зв`язку з цим, для оцінки правомірності дій відповідача судом застосуванню підлягають наведені вище нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини у справі.

4. Перевіривши доводи апеляційної скарги, з урахуванням обставин справи та джерел права, застосовних до спірних правовідносин у справі, вважаю, що відповідач обгрунтовано визначив посаду, аналогічну посаді позивача, для встановлення розміру посадового окладу з метою проведення перерахунку його пенсії.

І застосування з цією метою положень Примітки 2 Додатку 24 до Наказу №90 є правомірним, оскільки вказана Примітка є невід`ємною частиною нормативно-правового акта, який підлягає виконанню в силу вимог закону.

Розділяю і погоджуюсь з висновками суду щодо необхідності застосування у даному випадку Додатку 24 до Наказу №90 "Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", проте вважаю, що така Схема підлягає застосуванню разом з Приміткою 2.

Питання визначення вищої посади врегульовано положеннями п. 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, згідно з якою посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачено вище військове звання, ніж за займаною посадою, а за умови рівних військових звань - більший посадовий оклад. У разі коли штатом (штатним розписом) передбачено два військові звання або диференційовані посадові оклади, до уваги береться вище військове звання або більший посадовий оклад.

Крім того, статтею 3 Закону України "Про Збройні Сили України" встановлено і визначено структуру та організацію управління Збройних Сил України.

З урахуванням наведеного, висловлюю думку, що Вінницький обласний військовий комісаріат обгрунтовано взяв до уваги імперативні приписи наведених вище актів діючого законодавства України та правильно визначив посадовий оклад для встановлення розміру грошового забезпечення з метою перерахунку пенсії позивача, зокрема, за тарифним розрядом 37, що відповідає посаді начальника відділу (позиція 3) Додатку №6 до Наказу №90 "Схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України управління оперативного, повітряного командувань".

Визначені процесуальним законом завдання адміністративного судочинства вимагають всебічної та повної перевірки доводів особи щодо порушенння її права.

Згідно з матеріалами справи, після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату №ХЛ61930 (а.с. 21) розмір пенсії ОСОБА_1 становить 6526,35 грн. та є більшим відносно попереднього розміру (до перерахунку) - 4243,20 грн. За таких обставин, вимоги ч. 4 ст. 63 Закону №2262 щодо дотримання умови про те, що розмір перерахованої пенсії не повинен бути нижчим раніше призначеної пенсії, дотримано.

Підсумовуючи, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАСУ, встановлені у справі обставини не свідчать про те, що право позивача порушено внаслідок дій відповідача щодо визначення розміру грошового забезпечення за аналогічною посадою для перерахунку пенсії.

Суддя Сапальова Т.В.