Справа № 300/227/19
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2019 рокуЛьвів№ 857/5635/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Біньковська Н.В.,

справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження,

місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови зарахувати до страхового стажу період роботи на посаді машиніста аміачних холодильних установок з 19.06.2003 р. по 01.08.2005 р., щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах з 11.10.2018 р. та зобов`язання зарахувати такий стаж і призначити пенсію на пільгових умовах з 11.10.2018 р.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи на посаді машиніста аміачних холодильних установок з 19.06.2003 р. по 01.08.2005 р. Відкритого акціонерного товариства «М`ясомолторг», який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Визнано протиправними дії Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 11.10.2018 р. Зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж за період роботи на посаді машиніста аміачних холодильних установок з 19.06.2003 по 01.08.2005 Відкритого акціонерного товариства «М`ясомолторг», який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 11.10.2018 р. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок). Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати на правову допомогу в розмірі 2000 грн. (дві тисячі гривень 00 копійок).

Рішення мотивоване тим, що позивач до чергової атестації, хоч і проведеної з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, докорінно умови і характер праці не змінювався.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що період роботи позивача з 19.06.2003 по 01.08.2005 на ВАТ « М`ясомолторг» не може бути зарахований до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №2, оскільки атестація робочих місць на вказаному підприємстві за спірний період не була проведена.

Адвокат позивача подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

В зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно записів трудової книжки (а.с.10-13) ОСОБА_1 працював машиністом аміачних холодильних установок: з 06.06.1990 до 01.04.1991 - машиніст аміачних холодильних установок по 3 розряду Івано-Франківської бази «Укроптм`ясомолторг»; з 06.04.2000 до 01.03.2004 - машиніст аміачних холодильних установок 4, 5 розряду Івано-Франківського ВАТ «М`ясомолторг»; з 01.03.2004 по 02.05.2008 - машиніст аміачно-холодильних установок 5 розряду Івано-Франківського ВАТ «М`ясомолторг». Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Івано-Франківським ВАТ «М`ясомолторг» №06 від 10.10.2018, ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВАТ «М`ясомолторг» за період з 06.06.1990 по 31.03.1991, з 06.04.2000 по 02.05.2008 виконував роботу в шкідливих умовах праці за посадою машиніст аміачних холодильних установок, що передбачена Списком №2 (підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003) (а.с.14). Згідно наказу Івано-Франківського ВАТ «М`ясомолторг» №28 від 18.06.1998 року в червні 1998 року на ВАТ «М`ясомолторг» проведена атестація робочих місць за умовами праці з метою визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення, додаткову відпустку та інші пільги і компенсації за роботу в шкідливих умовах праці (а.с.52). Згідно переліку робочих місць значиться посада машиніста аміачної холодильної установки. За висновком Державної експертизи умов праці №302 від 24.07.2000 результати атестації робочого місця машиніста холодильних установок, що обслуговує аміачно-холодильні установки рахувати дійсними (а.с.53). Згідно наказу №24 від 02.08.2005 року Івано-Франківського ВАТ «М`ясомолторг» з 01.08.2005 введено пільги та компенсації для професії машиніст АХУ (аміачно-холодильних установок) (а.с.54). Висновком комісії ВАТ «М`ясомолторг» від 02.08.2005 встановлено пільги і компенсації для професії машиніст АХУ (аміачно-холодильних установок) (а.с.55). За висновком Державної експертизи умов праці від 15.08.2005 № 2036, експертиза проводилась 15.08.2005, результати атестації у Івано-Франківському ВАТ «М`ясомолторг» рахувати дійсними (а.с.57-60).

11.10.2018 року позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у віці 57 років, звернувся до відповідача із заявою, у якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, у відповідності до вимог пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.36). До поданої заяви позивач додав копії документів, зокрема: паспорта та ідентифікаційного номеру, диплому, військового квитка, трудової книжки, довідок, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, а саме №06 від 10.10.2018, №07 від 10.10.2018 (а.с.37).

Листом від 09.01.2019 за №121/03-1 Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повідомило позивачу, що оскільки його стаж роботи становить 32 роки 7 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах 6 років 9 місяців 10 днів, при необхідних - не менше 27 років загального стажу роботи та 7 років 6 місяців пільгового стажу, то право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач набуде у віці 58 років або у разі зміни законодавства за умови повторного письмового звернення (а.с.9).

Таким чином, відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії, не зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 19.06.2003 року по 01.08.2005 року на ВАТ «М`ясомолторг» (тобто після 21.08.1992 року) з підстав відсутності матеріалів атестації робочого місця, як передбачено п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим, третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Відповідно до Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (чинних на час роботи позивача) посада «машиніст холодильних установок, що обслуговують аміачно-холодильні установки» віднесена до робіт і посад, які пов`язані із шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до пунктів 3, 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Як слідує з матеріалів справи, встановлених судом обставин на підставі належних та допустимих доказів, зокрема, трудової книжки позивача, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Івано-Франківським ВАТ «М`ясомолторг» №06 від 10.10.2018, наказу Івано-Франківського ВАТ «М`ясомолторг» №28 від 18.06.1998 року про проведення в червні 1998 року на ВАТ «М`ясомолторг» атестації робочих місць за умовами праці за посадою машиніста аміачної холодильної установки, висновків Державної експертизи умов праці №302 від 24.07.2000 про результати атестації робочого місця машиніста холодильних установок, що обслуговує аміачно-холодильні установки, а також наказу №24 від 02.08.2005 року по Івано-Франківському ВАТ «М`ясомолторг», висновку комісії ВАТ «М`ясомолторг» від 02.08.2005 про встановлення пільг і компенсацій для професії машиніст АХУ (аміачно-холодильних установок), висновку Державної експертизи умов праці від 15.08.2005 № 2036 щодо проведення експертизи 15.08.2005, результати атестації якої рахувались дійсними, чергова атестація по ВАТ «М`ясомолторг» була проведена 02.08.2005, а попередня - 18.06.1998.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що не зважаючи на порушення передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків проведення чергової атестації позивач виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, докорінно умови і характер праці не змінювався, а відтак період його роботи з 19.06.2003 по 01.08.2005 року у ВАТ «М`ясомолторг» має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 18.06.1998 та атестації, проведеної 02.08.2005.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що дії відповідача щодо відмови зарахувати до страхового стажу період роботи на посаді машиніста аміачних холодильних установок з 19.06.2003 по 01.08.2005, як стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії, є протиправними, а відтак, вимога позивача в цій частині підлягає до задоволення. Як наслідок, позовна вимога щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах з 11.10.2018 також підлягає задоволенню, оскільки така випливає з протиправності дій відповідача, а тому слід зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 11.10.2018, оскільки позивач має необхідний визначений законом загальний страховий стаж, пільговий стаж, та досягнув передбаченого законом пенсійного віку.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Разом з тим, відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

11 червня 2019 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про заміну сторони, яке мотивоване тим, що відповідно до Постанови КМУ від 22.08.2018 р. № 628 « Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке є правонаступником Тисменицького об`єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Замінити сторону у справі з Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Апеляційну скаргу Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі № 300/227/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді В. В. Святецький
Л. Я. Гудим
Повне судове рішення складено 12 серпня 2019 року