Справа № 580/2430/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2430/19
судді Шостого апеляційного адміністративного суду Лічевецького І.О.
у справі № 580/2430/19
08 серпня 2019 року м. Київ
Погоджуючись із тим, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2019 року у справі № 580/2340/19 не підлягає скасуванню з мотивів наведених в апеляційній скарзі, я водночас вважаю за необхідне висловити окрему думку яка полягає в наступному.
01.08.2019 р. кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом у якому просив:
- визнати протиправними дії Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 щодо складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року;
- зобов`язати відповідача призначити повторне голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.
У цей же день, позивач подав до Черкаського окружного адміністративного суду позов, який містив вимоги:
- визнати протиправним та скасувати протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року;
- зобов`язати окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 провести повторний підрахунок голосів виборців в одномандатному окрузі за виборчою документацією по всіх виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 198.
Обидва ці позови прийнято до розгляду та ухвалою від 02.08.2019 р. об`єднано в одне провадження.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач послався на те, що:
- протоколи дільничних виборчих комісій не містять підписів усіх членів ДВК, а також не містять відомостей про причини їх відсутності;
- протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 від 29 липня 2019 року підписаний головою комісії з окремою думкою, проте письмовий виклад окремої думки відсутній;
- довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до окружної виборчої комісії подано заяви про проведення повторного підрахунку голосів виборців, однак станом на 01.08.2019 р. вони не були розглянуті;
- під час голосування були зафіксовані факти підкупу виборців;
- за результатами повторного підрахунку голосів виборців по 16 ДВК встановлено грубі порушення;
- поданий дільничною виборчою комісією № 710261 до окружної виборчої комісії протокол про підрахунок голосів виборців містить відомості, що відрізняються від відомостей, зазначених у примірниках протоколів членів ДВК.
За змістом частини 1 статті 96 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 р. № 4061-VI (надалі за текстом - «Закон № 4061-VI») окружна виборча комісія встановлює підсумки голосування в одномандатному окрузі на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях.
У свою чергу, Центральна виборча комісія відповідно до частини 1 статті 99 Закону № 4061-VI встановлює результати виборів депутатів у одномандатних округах на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою «Уточнений».
Згідно частини 2 статті 97 Закону № 4061-VI у разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідного одномандатного округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 94 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.
Із матеріалів справи вбачається, що 29.07.2019 р. окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 склала протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198.
За результати опрацювання цього протоколу Центральна виборча комісія направила до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 рішення, яким зобов`язала останню скласти протокол з поміткою «Уточнений».
Частиною 3 статті 97 Закону № 4061-VI установлено, що окружна виборча комісія зобов`язана у строк, визначений Центральною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі, за необхідності здійснюючи повторний підрахунок голосів на окремих виборчих дільницях цього одномандатного округу. Протокол з поміткою «Уточнений» складається у порядку, передбаченому частиною шостою статті 95 та частиною шостою статті 96 цього Закону.
На виконання наведеної правової норми окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 склала протокол про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» від 02.08.2019 р.
Таким чином, після складання протоколу з поміткою «Уточнений» протокол про підсумки голосування від 29.07.2019 р. втратив своє юридичне значення.
З 02.08.2019 р. він не може бути використаний для встановлення результатів виборів депутатів в одномандатному виборчому окрузі № 198.
На моє переконання, за таких обставин оцінка його законності втрачає будь-який сенс, оскільки з правової точки зору протокол про підсумки голосування від 29.07.2019 р. не існує.
03 серпня 2019 р. кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутий політичною партією «Сила і Честь», ОСОБА_1 подав до Черкаського окружного адміністративного суду заяву про зміну предмету позову у якій зазначив, що у разі скасування протоколу від 29.07.2019 р. його права поновлені не будуть та просив визнати протиправним та скасувати протокол про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» від 02.08.2019 р.
Разом з тим, будь-яких підстав для скасування цього протоколу позивач не навів.
Посилання в апеляційній скарзі на:
- розбіжності між протоколом від 02.08.2019 р. та протоколом від 29.07.2019 р.;
- тиск представників Центральної виборчої комісії на голову окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198,
не можуть бути предметом дослідження під час апеляційного перегляду справи в частині законності протоколу про підсумки голосування з поміткою «Уточнений» від 02.08.2019 р., оскільки в силу приписів частини 5 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Ця норма є імперативною, а отже ухвалюючи постанову колегія суддів мала виходити виключно із меж своєї компетенції під час апеляційного перегляду справи, а не оцінювати законність протоколу про підсумки голосування від 02.08.2019 р. аналізуючи доводи, які не були предметом дослідження у суді першої інстанції.
Суддя І.О.Лічевецький