Справа № 810/2912/15
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2019-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 серпня 2019 року

Київ

справа №810/2912/15

адміністративне провадження №К/9901/14951/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А.І.

суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №810/2912/15

за позовом Фермерського господарства "Томилівське" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання неправомірними дій, скасування актів, зобов`язання вчинити дії,

за касаційною скаргою Фермерського господарства "Томилівське"

на постанову Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2015, ухвалену судом у складі судді Дудіна С.О.

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2016, постановлену судом у складі колегії суддів: Літвіної Н.М. (головуючий), суддів: Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.,-

У С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1. Фермерське господарство «Томилівське» (далі - позивач, ФГ «Томилівське») звернулось до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Головного територіального управління юстиції у Київській області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 06.05.2015 №10-3340/15-15-сг;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області від 06.05.2015 №10-3339/15-15-сг;

- визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 21673578 від 28.05.2015 та рішення Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію прав та обтяжень, індексний номер 21673404 від 28.05.2015;

- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області щодо внесення запису про припинення права оренди ФГ «Томилівське» на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 61,2011 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер НОМЕР_1 та скасувати такий запис;

- визнати протиправними дії Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області щодо внесення запису про припинення права оренди ФГ «Томилівське» на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 86,7117 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер НОМЕР_2 та скасувати такий запис;

- зобов`язати Головне управління Держземагенства у Київській області, Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчий комітет Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківську Району державну адміністрацію Київської області не чинити перешкод у здійсненні права оренди щодо вищевказаних земельних ділянок;

- зобов`язати Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність права оренди ФГ «Томилівське» на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 61, 2011 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська, кадастровий номер НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Реєстраційну службу Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про наявність права оренди ФГ «Томилівське» на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 86, 7117 га, що знаходиться за адресою: Київська обл., Білоцерківський район, с/рада Острійківська , кадастровий номер НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на протиправність дій та рішень уповноважених осіб щодо припинення права оренди позивача на земельні ділянки.

2. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2015, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2016, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

3. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій позивач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2016 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що на підставі розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 06.07.2011 №529 «Про передачу в оренду земельної ділянки ФГ «Томилівське», було надано в оренду ФГ «Томилівське» на термін проведення земельних торгів, але не більше одного року, земельні ділянки загальною площею 147, 9128 га, з яких: земельна ділянка площею 61, 2011 га за рахунок невитребуваних сертифікатів та земельна ділянка площею 86, 7117 га за рахунок земель резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

З метою реалізації положень вищевказаного розпорядження між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та ФГ «Томилівське» були укладені договори оренди земельної ділянки.

11.07.2011 між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (Орендодавець) та ФГ «Томилівське» було укладено договір оренди земельної ділянки НОМЕР_3, за умовами якого орендодавець зобов`язався надати орендарю, а орендар прийняти в строкове платне володіння земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за рахунок земель резервного фонду) в адміністративних межах Острійківської сільської ради.

Вказаний договір був зареєстрований 09.11.2011 Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 0 1719 .

26.12.2012 між сторонами було підписано Додаткову угоду №87 до договору оренди земельної ділянки від 11.07.2011 НОМЕР_3, за умовами якої сторони дійшли згоди щодо поновлення основного договору оренди земельної ділянки на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Вказана угода була зареєстрована 27.12.2012 в Управлінні Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 0 7651.

11.07.2011 між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та ФГ «Томилівське» було укладено договір оренди земельної ділянки №56, відповідно до умов якого орендодавець зобов`язався передати орендарю в строкове платне володіння земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за рахунок не витребуваних сертифікатів) в адміністративних межах Острійківської сільської ради.

Вказаний договір 09.07.2011 був зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області за № 0 1720.

26.12.2012 між сторонами було підписано Додаткову угоду №88 до договору оренди земельної ділянки від 11.07.2011 №56, за умовами якої сторони дійшли згоди щодо поновлення основного договору оренди на 5 років, починаючи з дати його реєстрації. Вказана угода була зареєстрована в Управлінні Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області 27.12.2012 за № 0 7652.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до Виконавчого комітету Острійківської сільської ради листом від 05.02.2015 №1, яким було надано згоду на безоплатну передачу у власність працівникам соціальної сфери Острійківської сільської ради земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельних ділянок площею 61, 2011 га та площею 86, 7117 га, які перебували у користуванні позивача за вищевказаними договорами оренди, після закінчення збору врожаю.

25.02.2015 позивач звернувся до Головного управління Держземагенства в Київській області із заявою, в якій просив відповідача розірвати договори оренди земельних ділянок від 11.07.2011 НОМЕР_3, №56 та додаткові угоди до вказаних договорів від 26.12.2012 №87, №88. Вказана заява була підписана директором ФГ «Томилівське» ОСОБА_1 та зареєстрована в Управлінні Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області за №27-1670/0/1-15.

Разом з тим, представник позивача 04.03.2015 звернувся до Головного управління Держземагенства у Київській області та до Виконавчого комітету Острійківської сільської ради із заявою, в якій просив визнати вищевказані заяву та лист, які підписані директором ФГ «Томилівське» ОСОБА_1 недійсними, залишити їх без розгляду та утриматись від вчинення будь-яких дій, які вказані у відповідних документах.

Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області було прийнято розпорядження від 25.02.2015 №78 «Про розірвання договорів оренди земельних ділянок та додаткових угод до договорів оренди з ФГ «Томилівське» в адміністративних межах Острійківської сільської ради», на підставі якого були розірвані договори оренди земельної ділянки від 11.07.2011 № 55 та № 56 та додаткові угоди від 26.12.2012 №87 та №88 до вказаних договорів, що були укладені між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області та ФГ «Томилівське».

06.05.2015 Головним управлінням Держземагенства України у Київській області було винесено накази «Про припинення договору оренди землі» №10-3340/15/15-сг та №10-3339/15-15-с.

Відповідно до наказу від 06.05.2015 №10-3339/15-15-с Головним управлінням Держземагенства України у Київській області на підставі заяви ФГ «Томилівське» від 17 квітня 2015 року було припинено право користування ФГ «Томилівське» на земельні ділянки (на умовах оренди), площею 86, 7117 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області від 09.11.2011 № 01719.

Наказом від 06.05.2015 №10-3340/15/15-сг Головним управлінням Держземагенства України у Київській області було припинено право користування ФГ«Томилівське» на земельну ділянку (на умовах оренди), площею 61, 2011 га, відведену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на підставі договору оренди земельної ділянки, який зареєстрований Управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області від 09.11.2011 № 01720.

На підставі вищевказаних наказів Головного управління Держземагенства України у Київській області були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.05.2015 № 21673578 та № 21673404, за якими було припинено право оренди ФГ«Томилівське» на вищевказані земельні ділянки, про що було внесено відповідні записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

ІІІ. ВИСНОВКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА ДРУГОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки Законом України «Про оренду землі» не встановлений вичерпний перелік підстав припинення права оренди земельної ділянки, останній може бути припинений з урахуванням положень статті 141 Земельного кодексу України, зокрема, на підставі поданої заяви орендаря про відмову від користування земельною ділянкою. Тому, наявність заяви ФГ «Томилівське» про розірвання договорів оренди земельних ділянок, є достатньою умовою для прийняття Головним Управлінням Держземагенства у Київській області відповідного рішення щодо припинення дії вищевказаних договорів оренди земельних ділянок, шляхом їх розірвання внаслідок добровільної відмови від права користування та як наслідок, таке рішення є підставою для внесення відповідного запису про припинення права оренди на земельну ділянку.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

6. В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що заяву про розірвання договорів оренди земельних ділянок позивачем підписано та подано під тиском, у зв`язку з чим, його представником було направлено звернення про відкликання даної заяви, яке протиправно залишено уповноваженим органом без задоволення. Як наслідок, Головним управлінням Держземагенства України у Київській області задоволено первісну заяву позивача, яка останнім була відкликана, що призвело до протиправного позбавлення позивача права оренди земельних ділянок. Крім того, позивач посилається на підписання первісної заяви неуповноваженою особою та уточнює, що предметом такої заяви є розірвання договорів оренди, а не відмова від права користування земельною ділянкою, на що помилкового посилаються відповідачі. Тому, зважаючи на те, що заява про розірвання договорів оренди не відповідає вимогам законодавства, рішення прийняті за результатами розгляду такої є протиправними.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

7. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

8. Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування норм матеріального та процесуального права судами попередніх інстанцій, Суд дійшов таких висновків.

9. Відповідно до частини другої статті 2 КАС України (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних рішень) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

10. Згідно із частиною другою статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

11. Пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

12. Публічно-правовим вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

13. Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

14. До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 914/2006/17.

15. Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

16. У свою чергу, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він, головним чином, обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо позивач намагається захистити своє порушене приватне право шляхом оскарження управлінських дій суб`єктів владних повноважень.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило, майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Оскарження дій та рішень щодо припинення права оренди на земельну ділянку є захистом прав позивача на земельну ділянку, шляхом визнання договору оренди неприпиненим, що свідчить про те, що оскаржуваній реєстраційній дії передує невирішений спір між його учасниками про право оренди конкретної земельної ділянки.

Відтак, звернення позивача до суду із цим адміністративним позовом є способом захисту права користування (оренди) земельними ділянками, а тому у цій справі відсутній публічно-правовий спір між сторонами.

Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим. Оскарження рішення про припинення державної реєстрації права оренди земельних ділянок безпосередньо пов`язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо земельної ділянки. Такий спір має приватноправовий характер. З огляду на суб`єктний склад сторін спору він має вирішуватися за правилами цивільного чи господарського судочинства.

17. Крім того, Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 27.11.2018 у справі 820/3534/17 дійшла висновку, що якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією майнових або особистих немайнових інтересів особи, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту її цивільних прав та інтересів.

18. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

19. Відповідно до частини першої статті 354 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

20. Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що цей спір не є публічно-правовим, а тому, порушені права позивача, за захистом яких він звернувся до суду з даним позовом, слід здійснювати за правилами господарського судочинства, що в свою чергу виключає можливість розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства, у зв`язку з чим, за правилами статті 354 КАС України провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 238, 343, 349, 354, 359 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Фермерського господарства "Томилівське" задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2015 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2016 - скасувати.

Провадження в адміністративній справі №810/2912/15 за позовом Фермерського господарства "Томилівське" до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області, Виконавчого комітету Острійківської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання неправомірними дій, скасування актів, зобов`язання вчинити дії - закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.І. Рибачук

А.Ю. Бучик

Л.В. Тацій,

Судді Верховного Суду