Справа № 240/5202/19
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/5202/19
Головуючий у 1-й інстанції: ЛавренчукО.В.
Суддя-доповідач: Франовська К.С.

01 серпня 2019 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Франовської К.С.
суддів: Кузьменко Л.В. Совгири Д. І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року (час ухвалення рішення та дата складання повного тексту рішення суду першої інстанції - не зазначено, місце ухвалення рішення м.Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 06.10.2018 донарахування призначеної пенсії, як звільненому після 01.03.2018, тобто за останні сім місяців служби, на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документу - довідки Житомирського інституту імені С.П. Корольова за вих. №40 від 08.02.2019 з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, виплачених за період із березня 2018 року по вересень 2018 року сум грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, нарахованої та виплаченої в березні 2018 року та виплатити різницю в недоотриманій із 06.10.2018 пенсії та виплачувати перераховану пенсію у повному розмірі.

В обґрунтування позову зазначав, що при призначенні пенсії відповідачем не були враховані додаткові види грошового забезпечення з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування,-суми грошової допомоги на оздоровлення та щомісячної грошової винагороди за лютий 2018 р., виплаченої у березні 2018 р.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року ОСОБА_1 у позові відмовлено. Рішення прийняте за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, включаються лише щомісячні основні види грошового забезпечення. Відтак, суми грошової допомоги на оздоровлення за період з березня 2018 року по вересень 2018 року та щомісячна додаткова грошова винагорода за лютий 2018 року, з яких сплачено єдиний внесок, не можуть бути включені до грошового забезпечення позивача.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, щодо врахування в складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, яка нарахована та виплачена в березні 2018 року та винести нове рішення про задоволення позовних вимог в цій частині, у зв`язку з чим зобов`язати відповідача провести з 06 жовтня 2018 року донарахування призначеної позивачу пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданої довідки начальника Житомирського інституту ім. С.П. Корольова за вих. №40 від 08.02.2019 року, з урахуванням в складі грошового забезпечення для обчислення пенсії суми щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, нарахованої та виплаченої в березні 2018 року.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте із неправильним застосуванням та грубим порушенням норм, як матеріального, так і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної з 06 жовтня 2018 року пенсії підлягає перерахунку, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, яка нарахована та виплачена в березні 2018 року, тобто була включена до складу грошового забезпечення за березень 2018 року.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечує, вважає їх безпідставними.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), відповідно до ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Згідно ч.1 та ч.2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Судом встановлено, що відповідно до наказу першого заступника Міністра оборони України №49 від 10.09.2018 року (по особовому складу), підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас. (а.с. 14)

Наказом начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова №278 від 05.10.2018 року (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини із 05.10.2018 року.

Як вбачається з матеріалів справи, з 06 жовтня 2018 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що до складу його грошового забезпечення, з якого нараховано основний розмір пенсії, безпідставно не включено суми щомісячної додаткової грошової винагороди та грошової допомоги на оздоровлення, що виплачені позивачу в березні 2018 року.

У лютому 2018 року, на звернення позивача, начальником Житомирського інституту імені С.П. Корольова за вих. № 40 від 08.02.2019 року видана довідка про проведені виплати за період з березня 2018 року по 05 жовтня 2018 року. (а.с. 17)

22 лютого 2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою з проханням прийняти довідку начальника Житомирського інституту імені С.П. Корольова №40 від 08.02.2019 року та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для вірного нарахування призначеної з 06.10.2018 року пенсії. (а.с. 18)

28 лютого 2019 року Житомирський обласний військовий комісаріат листом №1159 повідомив ОСОБА_1 про направлення вказаної довідки до відповідного органу Пенсійного фонду України на підставі п. 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок №393). (а.с. 19)

14 березня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою, в якій просив прийняти довідку начальника Житомирського інституту імені С.П. Корольова №40 від 08.02.2019 року, якою підтверджується проведення виплат за період з березня 2018 року по вересень 2018 року сума грошової допомоги на оздоровлення та додаткова грошова винагорода за лютий (виплачена в березні місяці), з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та нарахувати і виплачувати в подальшому, призначену з 06 жовтня 2018 року пенсію. (а.с. 20)

У листі №З-1248 від 27.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно Постанови №704 та додатку 15 до неї виплати, які зазначені в наданій довідці №40 від 08.02.2019 не відносяться ні до підвищень ні до надбавок, доплат, винагород, які мають постійний характер, ні до щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Вказано, що виплачена ОСОБА_1 грошова допомога на оздоровлення має окремий особливий і разовий характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян. (а.с. 21-22)

Не погоджуючись з такими доводами відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що допомога на оздоровлення в сумі 17904,00грн., яку позивач отримав у серпні 2018 року та додаткова грошова винагорода за лютий 2018 р. в сумі 5726,40 грн., яка виплачена в березні 2018 року, є разовими виплатами, а тому не можуть бути включені до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки до такого забезпечення включаються лише щомісячні основні види грошового забезпечення.

Колегія суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції в частині щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення позивача грошової допомоги на оздоровлення, однак вважає, що суд дійшов помилкового висновку про невключення до складу грошового забезпечення скаржника додаткової грошової винагороди з огляду на наступне.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Ураховуючи наведене, отримувана позивачем згідно з довідкою про виплачені доходи, утримання, нарахування єдиного соціального внеску від 08.02.2019 року №40, додаткова грошова винагорода, з якої утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення позивача, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу з жовтня 2018 року пенсії підлягає перерахунку.

Дана правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18).

Доводи пенсійного органу про те, що врахування суми додаткової грошової винагороди до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія є неможливим, оскільки додаткова грошова винагорода нарахована за лютий 2018 року- місяць, який виходить за межі періоду, за який обчислюється грошове забезпечення для призначення пенсії, безпідставні, оскільки виплата цієї суми проведена в березні 2018 року, в місяць, який входить в період обчислення.

Аналізуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про невключення щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовця при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, а тому позов в цій частині слід задовольнити.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є частково підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням усіх наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову в означеній частині з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України постанова суду підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити .

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року в частині відмови ОСОБА_1 у позові про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 06.10.2018 перерахунок призначеної пенсії на підставі довідки Житомирського інституту імені С.П. Корольова за №40 від 08.02.2019 з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, виплаченої в березні 2018 року щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити із 06.10.2018 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Житомирського інституту імені С.П. Корольова №40 від 08.02.2019 з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, виплаченої в березні 2018 року щомісячної додаткової грошової винагороди за лютий 2018 року, нарахованої та виплаченої в березні 2018 року та виплатити різницю в недоотриманій із 06.10.2018 пенсії.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 серпня 2019 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Кузьменко Л.В. Совгира Д. І.