Справа № 505/2591/19
Суддя: Івінський О. О.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2591/19
Провадження № 2-а/505/63/2019
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.08.2019 року Котовський міськрайонний суд Одеської області у складі:
головуючого судді Івінського О. О.

при секретарі Бондаренко Н. І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження у місті Подільську Одеської області адміністративну справу за позовною заявою Подільського прикордонного загону (військова частина 2196) Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до особи без громадянства ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації, -

В С Т А Н О В И В:

Командир військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 , звернувся до Котовського міськрайонного суду Одеської області із позовом до особи без громадянства ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що особа без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , без документів що посвідчують її особу, 06 серпня 2019 року незаконно перетнула державний кордон України з Республіки Молдова в Україну в напрямку с. Ближній Хутір (Республіка Молдова) с. Слов`яносербка (Україна), в групі осіб, в пішому порядку та без вантажу,в районі прикордонного знаку № 0474.

У відповідача відсутні будь-які документи, що посвідчують особу та підтверджують законність її перебування на території України. В подальшому, відповідно до ст. 263 КУпАП відповідач була затримана в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з"ясування обставин правопорушення. Своїми діями відповідач вчинила правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 204-1 КУпАП.
На підставі наведеного позивач просить затримати особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації на строк до шести місяців з поміщенням до пункту тимчасового тримання «Подільськ» Подільського прикордонного загону.
У судове засідання представник позивача не з`явилась. Надала заяву в якій позов підтримала та просила його задовольнити. Справу розглянути у її відсутність.
Відповідач у судовому засіданні не з`явилась. Надала заяву в якій не заперечувала проти задоволення позову.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 06 серпня 2019 року о 18 год. 40 хв. відповідач - ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , була виявлена та затримана прикордонним нарядом «Група реагування» на північній околиці с. Слов`яносербка (Україна), на напрямку с. Ближній хутір (Р. Молдова)», в районі проміжного знаку №0474, на відстані до 2000 метрів від державного кордону, при спробі незаконного перетинання державного кордону з Р. Молдова в України, без вантажу.
Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України, у відповідача відсутні та у подальшому її було затримано у відповідності до вимог ст. 263 КУпАП.
Вказані обставини підтверджуються протоколом про адміністративне затримання відповідача від 06 серпня 2019 року, протоколом особистого огляду, огляду речей та вилучених речей і документів від 06 серпня 2019 року.
Дії відповідача кваліфіковані за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.
Про затримання відповідача - ОСОБА_1 (ANDRONIKKATERYNA), в.о. начальника Подільського прикордонного загону полковником Ключник П. письмово було проінформовано Консульство Республіки Молдова в м. Одеса та Департамент консульської служби МЗС України та направлено запит щодо ідентифікації відповідача. На даний час, відповіді на запити про ідентифікацію не отримано.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства врегульовані приписами ст. 289 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Із змісту наведеної норми слідує, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою - про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації; фактичною підставою для такого звернення є відсутність в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.
При цьому, можливість звернення із таким позовом не пов`язана законодавцем сааме із процедурою видворення іноземцячи особибез громадянства.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

За містом статті 9 Закону іноземці в`їжджають в Україну занаявності визначеного цим заноном чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленомупорядку візи.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (ч. 3 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).
За приписами ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Оскільки приписи ст. 289КАС України є спеціальними по відношенню до норми ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також прийняті пізніше ніж вказаний Закон, тому в розглядуваному випадку вони користуються пріоритетом у застосуванні.
Згідно з положеннями ч. ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Таким чином, у випадку відсутності співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, особу може бути затримано на термін шість місяців, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.
У даному випадку фактичні обставини справи розцінюються судом як такі, що унеможливлюють ідентифікацію іноземця чи особу без громадянства, оскільки позивач на відповідний запит не отримав інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Таким чином, враховуючи наявність умов, за яких неможливо забезпечити ідентифікацію відповідача, суд дійшов висновку про підставність та обґрунтованість позову, а тому заявлений позов підлягає до задоволення та відповідача слід затримати з метою забезпечення ідентифікації на строк до шести місяців.
Керуючись ст. ст.12, 241, 244, 246, 257, 289 КАС України, ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»,суд,

УХВАЛИВ:
Позовну заяву - задовольнити.
Затримати особу без громадянства ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового тримання "Подільськ" Подільського прикордонного загону.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення в порядку, встановленому ст.ст. 292, 295, 297 КАС України.

Су д д я О.О.Івінський

Повне судове рішення складено 09 серпня 2019 року.