Справа № 320/2310/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 серпня 2019 року № 320/2310/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не включення у списки, подані до Київського обласного військового комісаріату у 2008 році за формою згідно додатку 1 Порядку 45 Постанови КМ України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмірів грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку, без врахування ним п.6 ст.1 Закону 1763, данних Пенсійного листа №248196 від 07 грудня 2004 року і Протоколу ПФ України від 01 квітня 2007 року, а також не врахування у подальшому, і зокрема у списку від 2018 року додаткових положень Постанов КМ України №1294 від 07.11.2007 і №704 від 30.08.2017 в частині збільшення розмірів головних та додаткових складових і премії, запровадження нових додаткових складових, що не суперечить вимогам статей 22 та 58 Конституції України;

- визнати нечинними та такими, що підлягають скасуванню списки Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області за формою згідно додатку 1 Порядку 45 Постанови КМ України №45 від 13.02.2008р, подані до Київського обласного військового комісаріату мене, ОСОБА_1 , в частині відносно пенсії, яка підлягала перерахунку у З но 2018 рік і до моменту розгляду справи по суті.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виготовити та подати до Київського обласного військового комісаріату нові списки на моє ім`я за формою згідно 1 Порядку 45 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 з урахуванням вимог положень п.6 ст. 1 Закону № 1763 у редакції, чинній на момент застосування, згідно документів пенсійної справи: даних Пенсійного листа №248196 від 07 грудня 2004 року і Протоколу ПФУ від 01 квітня 2007 року та з положень постанов КМ України №1294 від 07.11.2007р і №704 від 30.08.2017 в частині внесення змін у обрахунок грошового забезпечення, що не суперечать вимогам статей 22 та 58 України, з обов`язковим зазначенням у графі 6 поданого списку таких розмірів:

· Посадовий оклад - у розмірі, встановленому на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії;

· Оклад за військовим званням - у розмірі, встановленому на момент виникнення підстав для жу пенсії;

· Надбавку за вислугу років 35% від суми посадового окладу, окладу за військове звання, а з 01.03.2018 у розмірі 45%.

Додаткові види грошового забезпечення і премію:

· Надбавку по Указу Президента України 100 % від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років 15 % від посадового окладу;

· Надбавку за особливі умови служби 15 % від посадового окладу;

· Надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10 % від посадового окладу;

· Надбавку за безперервну службу 22 р. 10 % від усіх попередніх обрахувань;

· Надбавку за особливо важливі завдання 50 % від суми головних складових;

· Премію . 33,3% від всього місячного грошового забезпечення; основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга 24 роки)

- визнати нечинними та такими, що підлягають скасуванню довідки від березня 2008 та 27 березня 2018 про розмір грошового забезпечення громадянина ОСОБА_1 , складені та направлені Київським обласним військовим комісаріатом до Головного управління то фонду України у Київській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області на підставі поданих ним нових списків витребувати від Київського обласного військового комісаріату нові довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 перед звільненням зі служби, або аналогічною, станом на 01.01.2008р. та 01.03.2018 року, враховуючи:

· Посадовий оклад - у розмірі, встановленому на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії;

· Оклад за військовим званням - у розмірі, встановленому на момент виникнення підстав для жу пенсії;

· Надбавку за вислугу років 35% від суми посадового окладу, окладу за військове звання, а з 01.03.2018 у розмірі 45%.

Додаткові види грошового забезпечення і премію:

· Надбавку по Указу Президента України 100 % від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років 15 % від посадового окладу;

· Надбавку за особливі умови служби 15 % від посадового окладу;

· Надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10 % від посадового окладу;

· Надбавку за безперервну службу 22 р. 10 % від усіх попередніх обрахувань;

· Надбавку за особливо важливі завдання 50 % від суми головних складових;

· Премію . 33,3% від всього місячного грошового забезпечення; основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга 24 роки)

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області на підставі витребуваних і отриманих з Київського обласного військового комісаріату нових довідок провести перерахунок пенсії, починаючи з 1 січня 2008 року та в подальшому, з виплатою перерахованої пенсії однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці виплачених раніше сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідачем у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій не включено додаткові види грошового забезпечення, що були враховані під час призначення позивачу пенсії, як наслідок його неправомірно внесено до списків, які оскаржуються позивачем.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Від відповідача надійшов відзив на позов, у якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, аргументуючи свою позицію тим, що довідки про розмір грошового забезпечення оформлені та направлені органу Пенсійного фонду на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, за встановленою цим порядком формою із визначеними складовими. Включення додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить включити у довідку, вказаними нормативно-правовими актами не передбачено.

Дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступну правову позицію.

Нормативно-правовим актом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, у т.ч. осіб із числа військовослужбовців Прикордонних військ України, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, якою визначив правові підстави, порядок і терміни проведення перерахунку та встановив види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Відповідно до п.1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На підставі п. 7 цієї Постанови доручено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додатком 2 до Порядку № 45 затверджено форму «Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій», яка включає у себе такі складові: розмір посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Вказана форма довідки не передбачає можливості вносити у неї будь-які зміни щодо складових грошового забезпечення.

Отже, Постановою №103 покладено на відповідача обов`язок скласти та направити органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення з визначеними цією Поставою складовими за затвердженою Порядком №45 формою.

Доводи позивача, що відповідач протиправно не включив до спірної довідки додаткові види грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби; надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя; надбавка за роботу з особовим складом надбавки за роботу з особовим складом; премії від посадового окладу, - є необґрунтованими, оскільки не передбачені чинним законодавством.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Суд доходить висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачу, оскільки відповідач діяв у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у справі № 240/6263/18.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Законом.

За загальним правилом, щовипливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердженняобставин, на які вона посилається, або на спростуванняобставин, про якістверджуєінша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни, суд

в и р і ш и в:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.