Справа № 320/6966/18
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2019 року № 320/6966/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р, при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю представника позивача - Якимчука О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну спрву за позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області до Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Головне управління ДФС у Київській області звернулось до суду з позовом до Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та просить відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи «Теплоенерготрейд» () вчинену від 13.07.2018 №5009546 державним реєстратором Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 02.01.2019 позовну заяву Головного управління ДФС у Київській області залишено без руху у зв`язку з несплатою судового збору та надано строк для усунення вказаного недоліку.

22.01.2019 до суду надійшло клопотання від позивача, в якому він просив суд продовжити час для усунення недоліків позовної заяви, оскільки ГУ ДФС у Київській області не затверджено кошторис і плани асигнувань за кожною бюджетною програмою на 2019 рік, а тому, відповідно до інформаційних баз ГУ ДФС у Київській області за кодом економічної класифікації видатків «Інші поточні видатки» у ГУ ДФС у Київській області відсутні кошти. Для підтвердження зазначеного, позивач надав копію службової записки управління бухгалтерського обліку і звітності ГУ ДФС у Київській області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви.

До суду 25.02.2019 ГУ ДФС у Київській області направило заяву про усунення недоліків позовної заяви, а саме сплачено у повному обсязі судовий збір та надано платіжне доручення від 25.01.2019 №203.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 26.02.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Теплоенерготрейд».

02.05.2019 від позивача до суду надійшло клопотання, в якому просив розгляд справи проводити у відкритому судовому засіданні з викликом сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 06.05.2019 призначено судове засідання на 26.06.2019.

В судове засідання, яке відбулося 26.06.2019 прибув представник позивача. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Просив позов задовольнити.

Представники відповідачів належним чином повідомленні про час та дату судового засідання (що підтверджується рекомендованими повідомленнями, які містяться в матеріалах справи), у судове засідання не з`явились, про причину неявки суд не повідомили та не надали жодних документів до суду.

Протокольною ухвалою від 26.06.2019 скасовано ухвалу Київського окружного адміністративного суду в частині, а саме щодо залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ТОВ "ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним реєстратором Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області внесено запис за №5009546 про припинення ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД» за принципом мовчазної згоди за наслідками проведення ліквідаційної процедури, з яким позивач не погоджується та вважає даний запис протиправним та таким який суперечить нормам чинного законодавства.

Відповідач своїм правом, передбаченим ст. 162 КАС України, не скористався, заяви по суті справи до суду не надав.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до п. 67.2 ст. 67 ПК України контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо:

- припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

- відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

- скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Як вбачається з матеріалів справи, на податковому обліку Броварської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області знаходиться ТОВ "ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД" (), як платник податків за основним місцем обліку.

У зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» від 21.12.2016 №1797-VIII із змінами і доповненнями та проведення реорганізації територіальних органів ДФС України змінено функції Державних податкових інспекцій. Зокрема, згідно ст. 193 Податкового кодексу України до функцій Державних податкових інспекцій відносяться - здійснення сервісного обслуговування платників податків, реєстрація та ведення обліку платників податків та платників єдиного внеску, об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням, формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб та реєстрів, ведення яких покладено законодавством на контролюючі органи, а також виконання інших функцій сервісного обслуговування платників податків.

Пунктом 8 розділу І Закону №1797 доповнено ПК України ст. 19 та викладено в новій редакції п.п. 191.1.1 п. 191.1 ст. 191, якими визначено перелік, виключно сервісних функцій державних податкових інспекцій.

Враховуючи, що з 01.01.2017, як Броварська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області так і інші інспекції втратили усі функції, крім сервісних функцій, визначених у статті 193 Податкового кодексу України, таким чином орган, який має право звернутися з позовом до суду є Головне управління ДФС у Київській області.

Судом встановлено, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено рішення засновників (учасників) ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД» () про припинення юридичної особи та встановлений строк до 10.07.2018 для заявлення кредиторських вимог.

На підставі отриманих відомостей від державного реєстратора від 10.05.2018 за №5009546 щодо прийняття рішення власниками ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД» про припинення юридичної особи, ГУ ДФС у Київській області у відповідності до зазначених норм направлено повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця) за формою №27-ОПП від 14.05.2018 за №284, з підстав наявності у останнього податкової заборгованості та Повідомлення про наявність боргу зі сплати єдиного внеску та про неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи від 14.05.2018 за №265 за формою №5-ЄСВ. Крім того, контролюючим органом не відкликалися зазначені заперечення, що виключає можливість вчинення реєстраційної дії припинення юридичної особи за спрощеною процедурою.

На момент направлення зазначеного повідомлення державному реєстратору податкова заборгованість за ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД» обліковувалась у розмірі 560 грн. з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та 185,25 грн. з податку на прибуток підприємств.

Тому, контролюючим органом направлено заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у встановлений законом строк, а саме 14.05.2018 після отримання відомостей від державного реєстратора про прийняття власниками рішення про припинення ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД» та ліквідації.

Як вбачається з матеріалів справи, державним реєстратором Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинської району Київської області проведено ліквідаційну процедуру та внесено запис від 13.07.2018 №5009546 про припинення ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД» () до Єдиного державного реєстру підприємств юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзац другий зазначеної статті визначає, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Судом встановлено,що не погоджуючись з прийнятим рішенням державним реєстратором про припинення ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД», контролюючий орган скористався правом на досудове врегулювання спору (ч. 1 ст. 34 Закон №755 - IV) та направив на адресу Міністерства юстиції України скаргу від 21.08.2018 на реєстраційні дії, проведені державним реєстратором.

Частина 1 ст. 34 Закон №755 - IV визначає, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України та його територіальних органів або до суду.

За наслідком розгляду Міністерством юстиції України скарги ГУ ДФС у Київській області наказом від 12.09.2018 за №3293/7 відмовлено у її задоволенні на підставі ч. 5 ст. 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755- IV.

Оскільки, наказ про відмову Міністерства юстиції України надійшов на адресу Позивача 29.10.2018, про що свідчить відмітка загального відділу, відповідно до п. 4 ст. 122 КАС України визначено, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755- IV (далі - Закон №755-IV).

Згідно з пунктом 1 частини 5 ст. 25 Закону №755-IV порядок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації включає проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру - не пізніше наступного робочого дня з дати настання підстави, передбаченої частиною четвертою цієї статті.

Відповідно ч. 7 ст. 25 Закону №755-IV порядок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації включає:

1) проведення реєстраційної дії щодо початку проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру - не пізніше наступного робочого дня з дати настання підстави, передбаченої частиною четвертою цієї статті;

2) державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації - не пізніше наступного робочого дня після отримання відомостей:

про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

Наказом Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України 18.03.2016 № 759/5/371 затверджено Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань й інформаційними системами Державної фіскальної служби України.

Цей Порядок визначає механізм інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр) й інформаційними системами Державної фіскальної служби України, у тому числі обміну документами в електронній формі (далі - Інформаційна взаємодія).

Інформаційна взаємодія здійснюється на центральному рівні в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації.

В пункті 9 цього Порядку зазначено, що підтвердження щодо отримання відомостей про проведені реєстраційні дії, документів в електронній формі з Реєстру формується Державною фіскальною службою України автоматично програмними засобами ведення реєстрів Державної фіскальної служби України та передається до Реєстру одночасно із завантаженням таких відомостей, документів до реєстрів Державної фіскальної служби України.

Також, частина 6 ст. 13 Закону № 755-ІV та п. 11.14 розділу XI Порядку №1588 для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) у порядку інформаційної взаємодії між ЄДР та інформаційними системами ДФС відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою №27-01111.

Відповідно до п. 11.10. Порядку обліку платників податків і зборів від 09.12.2011 №1588, затвердженого наказом Міністерства фінансів України, до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, а також у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП.

Якщо контролюючим органом до Єдиного державного реєстру передано відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів, то після погашення заборгованості зі сплати податків і зборів контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів.

Такі відомості передаються до завершення строку, визначеного для заявления кредиторами своїх вимог, а також у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації.

Контролюючим органом направлено заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у встановлений законом строк, а саме 14.05.2018 після отримання відомостей від державного реєстратора про прийняття власниками рішення про припинення ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД» та ліквідації.

Отже, державний реєстратор Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, отримавши зазначене заперечення від контролюючого органу протиправно провів державну реєстрацію припинення ТОВ «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД») від 13.07.2018 за №5009546.

Таким чином дії державного реєстратора Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, щодо державної реєстрації припинення юридичної особи «ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД» є протиправними.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати державну реєстраційну дію щодо припинення юридичної особи "ТЕПЛОЕНЕРГОТРЕЙД" () вчинену 13.07.2018 №009546 державним реєстратором Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 01 липня 2019 р.