Справа № 328/1695/19
Суддя: Новікова Н. В.
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2019 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючої судді Новікової Н.В., за участі секретаря судового засідання Похвалітової М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу №328/1695/19 за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Токмацької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Токмацька міська рада, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до адміністративної комісії виконавчого комітету Токмацької міської ради, в якому просить скасувати постанову відповідача від 27.06.2019 №1 про накладення на нього стягнення у вигляді штрафу у сумі 255 гривень та закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.182 КУпАП:.

В обґрунтування позову зазначив, що 25.06.2019 щодо нього відповідачем винесена постанова про накладення стягнення у вигляді штрафу у сумі 255 гривень за ч.1 ст.182 КУпАП. Вважає оскаржувану постанову незаконною, оскільки був порушений порядок розгляду справи - не проведена підготовка до розгляду справи, відсутнє оголошення посадової особи, яка розглядає справу, не вирішені клопотання, зазначені у протоколі, не досліджені докази, не заслухані особи, які брали участь у справі. Матеріали справи не містять доказів проникнення шуму у прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди, оскільки протокол проведення досліджень шумового навантаження не містить інформації про те, що вказаний шум проникає саме з приміщення позивача, а не з інших приміщень або вулиці. Крім цього, у ВП «Токмацький міжрайонний відділ ДУ «Запорізька ОЛЦ МОЗ України», який проводив дослідження, відсутня акредитація на проведення досліджень у житлових приміщеннях. Також, зазначений протокол складений на бланках, затверджених наказом МОЗ України, який втратив чинність. Долучені до матеріалів пояснення осіб мають шаблонний характер та не можуть об`єктивно відображати фактичні пояснення.

08.08.2019 представник відповідача ОСОБА_16. надала відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначила, що адміністративна комісія винесла оскаржувану постанову безсторонньо та неупереджено, добросовісно та розсудливо, на підставі, у межах та у спосіб, що визначені Конституцією України та законами України. Право позивача на участь у засіданні комісії порушене не було. Оскаржувана постанова відповідає вимогам ст.283 КУпАП.

Ухвалою від 09.07.2019 суд витребував у відповідача справу про адміністративне правопорушення щодо позивача. Витребуваний доказ наданий суду 12.08.2019.

Позивач ОСОБА_1 та його представник - адвокат Кірічок В.В. відповідно до поданої заяви просили провести засідання за їх відсутності, позов підтримали.

Представник відповідача та третьої особи ОСОБА_16 у судове засідання не з`явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

18.06.2019 ДОП СП Токмацького ВП Номеровченком С.В. складений протокол про адміністративне правопорушення серії ГР №416694, відповідно до якого в приміщенні магазину «Гастроном №1», що належить ОСОБА_1 , працюють механізми з порушенням норм шуму, чим порушене чинне законодавство щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.182 КУпАП. В протоколі ОСОБА_3 зазначив, що з протоколом він не згоден та заявив клопотання про вимірювання рівня шуму відповідно до вимог законодавства.

25.06.2019 справа про адміністративне правопорушення розглянута адміністративною комісією виконавчого комітету Токмацької міської ради. У ході розгляду справи адміністративною комісією були досліджені: протокол про адміністративне правопорушення від 18.06.2019, рапорт помічника чергового Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНМ в Запорізькій області рядового поліції Мацієвської М.О. від 06.06.2019, протокол про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 06.06.2019, пояснення ОСОБА_4 від 06.06.2019, пояснення ОСОБА_5 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_6 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_7 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_8 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_9 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_10 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_11 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_12 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_13 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_14 від 13.06.2019, пояснення ОСОБА_1 від 06.06.2019, скарга ОСОБА_4 від 29.05.2019, скарга ОСОБА_15 від 10.06.2019, протоколи ВП «Токмацький міжрайонний відділ ДУ «Запорізький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» №13 від 30.05.2019, №20 від 21.06.2019, акт наданих послуг ПП «Абрис-Плюс» №1 від 03.06.2019 про технічне обслуговування осьових вентиляторів Dospel у кількості 6 шт., лист виконкому до Держпродспоживслужби від 04.06.2019, лист Держпродспоживслужби від 13.06.2019.

За наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення, 25.06.2019 відповідачем винесена постанова №1 згідно з якою встановлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.182 КУпАП та на нього накладене стягнення у виді штрафу у сумі 255 гривень.

Позивач ОСОБА_1 оскаржив до Токмацького районного суду Запорізької області постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Токмацької міської ради від 25.06.2019 №1,з декількох підстав, у тому числі у зв`язку з тим, що відповідачем не проведена підготовка до розгляду справи, а саме не вирішене питання щодо правильності складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно зі ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ч.1 ст.218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.182 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 КУпАП уповноважені посадові особи органів Національної поліції наділені повноваженнями щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ст.182 КУпАП, а отже протокол про адміністративне правопорушення серії ГР №416694 від 18.06.2019 складений уповноваженою посадовою особою.

Вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення, які складаються уповноваженими посадовими особами органів Національної поліції, визначені, крім ст.256 КУпАП, також Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженій наказом МВС України від 06.11.2015 №1376 (далі - Інструкція №1376).

Згідно зі ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, у тому числі, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.9 розділу ІІ Інструкції №1376 при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема: у графі «назва документа, серія, №, ким і коли виданий» - документ, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила правопорушення (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і найменування органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла)); у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол) тощо. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Але, у протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР №416694 від 18.06.2019 у графі «назва документа, серія, №, ким і коли виданий» зазначено, що особу ОСОБА_1 посвідчує паспорт, але серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, у протоколі не зазначені.

Також, у протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР №416694 від 18.06.2019 не зазначені дата, час, місце вчинення адміністративного правопорушення.

Зазначення дати і часу вчинення адміністративне правопорушення має велике значення для розгляду справи про адміністративне правопорушення, адже відповідно до ч.1 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Місце вчинення адміністративного правопорушення має значення для визначення компетенції органу, який має право розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Таким чином, вказані недоліки протоколу про адміністративне правопорушення, позбавляли відповідача можливості визначити свою компетенцію при розгляді справи про адміністративне правопорушення, та за наслідками її розгляду накласти стягнення у межах визначеного ст.38 КУпАП строку.

Суд встановив, що при підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду відповідачем не вирішене питання про те, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення, чим порушені вимоги п.2 ст.278 КУпАП.

Вказана обставина є підставою для скасування оскаржуваної постанови та надіслання справи на новий розгляд відповідачу для вирішення питань під час підготовки справи до розгляду.

Суд вважає не доцільним відповідати на інші аргументи позивача, які мають вирішуватись під час нового розгляду справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.6-9, 244-246, 286 КАС, суд,-

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Токмацької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Токмацька міська рада, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити частково.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 25.06.2019 №1 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.182 КУпАП, щодо ОСОБА_1 , винесену адміністративною комісією виконавчого комітету Токмацької міської ради.

Надіслати справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.182 КУпАП на новий розгляд до адміністративної комісії виконавчого комітету Токмацької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області або безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Реквізити сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - адміністративна комісія виконавчого комітету Токмацької міської ради, місцезнаходження: вулиця Центральна, будинок 45, місто Токмак, Запорізька область.

Третя особа - Токмацька міська рада, місцезнаходження: вулиця Центральна, будинок 45, місто Токмак, Запорізька область.

Суддя: