Справа № 280/1803/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2019-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 280/1803/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року (суддя Новікова І.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у квітні 2019 року звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови врахувати при обчисленні пенсії за віком дохід (заробітну плату) за період з 01.09.1994 по 01.07.2000, виплачену на підставі трудових договорів та актів про закінчення виконаних робіт, укладених з ПрАТ «Токмацький КШЗ», та зобов`язати Токмацьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням доходу (заробітної плати) за період з 01.09.1994 по 01.07.2000, виплаченого на підставі трудових договорів та актів про закінчення виконаних робіт, укладених з ПрАТ «Токмацький КШЗ», який зазначений у довідці ПрАТ «Токмацький КШЗ» № 08/1691 від 26.06.2018.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 при поданні до відповідача заяви про призначення пенсії за віком від 05.06.2018 додав до заяви довідку про заробітну плату ПрАТ «Токмацький КШЗ» № 08/1356 від 23.05.2018, в якій вказано, що остання видана на підставі особових рахунків за 1994-2000 роки.

Як вбачається з листа Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 42/М-7 від 28.09.2018, Актом зустрічної перевірки № 5529/5 від 25.06.2018 було встановлено, що первинні документи про нарахування заробітної плати та страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.06.1995 по 31.05.2000 в ПрАТ «Токмацький КШЗ» відсутні. Таким чином, довідка не підтверджена первинними документами, у зв`язку з чим підстави для зарахування вказаних періодів заробітної плати відсутні.

Пенсію за віком ОСОБА_1 призначено з 09.03.2018, на підставі заяви про її призначення від 05.06.2018.

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку заробіток для обчислення пенсії, видану ПрАТ «Токмацький КШЗ» за № 08/1691 від 26.06.2018, за період з вересня 1994 року по грудень 2000 року, видану на підставі актів виконаних робіт за трудовими угодами. Також позивач надав акти про закінчення виконаних робіт за трудовими угодами та просив провести перерахунок пенсії з 09 березня 2018 року з урахуванням вказаної довідки та врахувати період з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року.

Згідно з листом Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 58/М-7 від 28.12.2018, підстави для перерахунку пенсії з урахуванням періодів заробітної плати з 01.07.1995 по 30.06.2000 на підставі довідки ПрАТ «Токмацький КШЗ» за № 08/1691 від 26.06.2018 відсутні, оскільки згідно з записами у трудовій книжці за період з 15.09.1994 по 06.11.2002 ОСОБА_1 працював в ПМП «Електрон», тоді як довідка про заробітну плату видана ПрАТ «Токмацький КШЗ».

Крім того, за даними трудових угод, такі складені між Токмацьким ковальсько-штампувальним заводом та бригадою наладчиків у складі п`яти осіб, при цьому дані паспорта по члену бригади ОСОБА_1 (мова оригіналу) не співпадають з паспортними даними, які надані для призначення пенсії.

Довідка про заробітну плату направлена до відділу контрольно-перевірочної роботи № 5 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення зустрічної перевірки заробітної плати.

Згідно з Актом про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ПрАТ «Токмацький КШЗ» № 241/5 від 18.01.2019, складеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в ході перевірки встановлено, що первинні документи про нарахування заробітної плати та страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.09.1994 по 30.06.200 ОСОБА_1 в ПрАТ «Токмацький КШЗ» відсутні, крім копій трудових договорів на виконання робіт за 1994 по 2000 роки, які були укладені між Токмацьким ковальсько-штампувальним заводом та бригадою робітників, до складу яких входив ОСОБА_1 .

Вважаючи протиправною відмову відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції погодився з доводами відповідача та зазначив, що надані до УПФУ трудові угоди та акти виконаних робіт не можуть вважтися первинними документами, якими підтверджується нарахування та виплата заробітної плати (доходу) позивачеві, оскільки містить лише перелік робіт та суми коштів, виплачені за такі роботи.

Позивачем ані до органів Пенсійного фонду України, ані до суду не надано первинних документів, якими підтверджується розмір виплаченої заробітної плати, а також факт сплати ЄСВ з такої заробітної плати.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що для обчислення пенсії за віком враховується заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року за умови її підтвердження первинними документами, при цьому законом не обмежено перелік таких первинних документів, за винятком виписок зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкових квитків, квитків партій та рухів, громадських об`єднань, що не засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Судом встановлено, що згідно з записами у трудовій книжці у період з 15.09.1994 по 03.12.2002 ОСОБА_1 працював на посаді бухгалтера в ТОВ «Електрон».

Разом з тим, ОСОБА_1 зазначає, що у період з 01.09.1994 по 31.07.2000 працював у складі бригади наладчиків на Токмацькому ковальсько-штампувальному заводі, про що надав довідку про заробітну плату, видану ПрАТ «Токмацький КШЗ» (правонаступником) за № 08/1691 від 26.06.2018.

Вказана довідка була видана на підставі актів виконаних робіт за трудовими угодами за 1994 - 2000 роки, які були дослідженні під час перевірки, що підтверджується змістом Акту про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ПрАТ «Токмацький КШЗ» № 241/5 від 18.01.2019, складеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В матеріалах адміністративної справи містяться копії трудових договорів та актів про закінчення виконаних робіт по трудовому договору, зі змісту яких вбачається, що оплата за виконані роботи проводиться після підписання вищевказаних актів про закінчення робіт, при цьому у трудових угодах та актах містяться суми заробітної плати, що належали до виплати та були виплачені бригаді по закінченню обумовлених робіт.

В трудових угодах також зазначено, що оплата праці за виконану роботу здійснюється між усіма членами бригади порівну.

Вказана обставина також підтверджується довідкою № 08/1355 від 23.05.2018, виданою ПрАТ «Токмацький КШЗ», в якій зазначено, що особові рахунки дійсно відсутні, проте наявні трудові договори та акти, що містять відомості про заробітну плату позивача, а також зазначено, що розрахунок проводився шляхом розподілу загальної суми Акту виконаних робіт на кількість осіб відповідно до умов договорів.

Крім того, у довідці ПрАТ «Токмацький КШЗ» (правонаступник) за № 08/1691 від 26.06.2018 зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Вказана обставина не спростована відповідачем належними доказами.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що доводи відповідача про відсутність первинних документів про нарахування заробітної плати та страхових внесків до Пенсійного фонду України є необґрунтованими та такими, що спростовуються матеріалами справи.

Посилання відповідача на наявність у трудовій книжці ОСОБА_1 запису щодо перебування у трудових відносинах з ТОВ «Електрон» у спірний період, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги, адже законом не заборонено здійснення певних робіт на підставі угод з іншим підприємством, установою, організацією, виконання трудових обов`язків за сумісництвом тощо.

Так само спростовуються й посилання відповідача щодо невідповідності даних паспорта по члену бригади ОСОБА_1 (мова оригіналу) з паспортними даними, які надані для призначення пенсії, адже згідно з довідкою Токмацького РВ УДМС України у Запорізькій області, ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_1 , який було знищено у зв`язку із загальним обміном.

Висновки суду першої інстанції щодо безпідставності проведення розрахунку шляхом розподілу загальної суми акту виконаних робіт на кількість осіб відповідно до умов трудової угоди, оскільки оплата праці кожного працівника могла бути відмінною в залежності від кваліфікації робітника, виконуваної таким працівником роботи, обсягів роботи, та інших чинників, які впливають на оплату праці, ґрунтуються на припущеннях та спростовуються матеріалами справи, адже трудові угоди містять умови щодо рівного розподілу заробітної плати між працівниками.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку про протиправність відмови Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідки ПрАТ «Токмацький КШЗ» № 08/1691 від 26.06.2018.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо врахування заробітної плати за період з 01.09.1994 по 01.07.2000 не підлягають задоволенню, оскільки за приписами частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Крім того, ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати за період з врахувати період з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року.

Вирішуючи питання щодо моменту, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ПрАТ «Токмацький КШЗ» № 08/1691 від 26.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача 18 грудня 2018 року, таким чином перерахунок пенсії необхідно здійснити з 01 січня 2019 року.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року в адміністративній справі № 280/1803/19 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідки Приватного акціонерного товариства «Токмацький КШЗ» № 08/1691 від 26.06.2018.

Зобов`язати Токмацьке об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідки Приватного акціонерного товариства «Токмацький КШЗ» № 08/1691 від 26.06.2018, з 01 січня 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 документально підтвердженні судові витрати у сумі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили з 12 серпня 2019 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 12 серпня 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров