Справа № 320/6494/18
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про погодження залучення фахівців сторонніх підприємств та організацій, необхідних для вирішення питань, поставлених перед експертом в адміністративній справі

09 серпня 2019 року м. Київ № 320/6494/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С. розглянувши у порядку письмового провадження заяву Київського науково-дослідного інституту судових експертиз про погодження залучення фахівців сторонніх підприємств та організацій, необхідних для вирішення питань, поставлених перед експертом в адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автобансервіс"

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у

м. Києві

про скасування приписів,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Автобансервіс" із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить суд:

1) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 155 від 25.05.2018, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Полярна, 12/1;

2) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 107 від 29.07.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, пр. Бажана, 1-Д;

3) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 106 від 29.07.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Дніпровська Набережна, 17;

4) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 29/31 від 29.07.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, пр. Ватутіна, 11;

5) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 29/32 від 29.07.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, пров. Карельський, 3-а;

6) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 118 від 29.07.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Кайсарова, 15;

7) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 125 від 29.07.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Преображенська, 1-А;

8) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 86 від 28.07.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, пр. Визволителів, 8а;

9) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 87 від 28.07.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, пр. Броварський, 31/33;

10) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 46 від 29.06.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Богатирська, 2;

11) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 43 від 29.06.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Богатирська, 1-Г;

12) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 49 від 29.06.2016, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, пр. Московський, 6;

13) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 90 від 25.05.2018, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. М. Трублаїні, 1-Б;

14) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 112 від 21.05.2018, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Академіка Заболотного, 15-Д;

15) скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 111 від 21.05.2018, складений за результатами перевірки автозаправного комплексу ТОВ "Автобансервіс", розташованого за адресою: м. Київ, вул. Глушкова, 10.

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, дану справу передано для розгляду судді Київського окружного адміністративного суду Балаклицького А.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 в адміністративній справі № 320/6494/18 призначено будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз (03057, м. Київ, вул. Смоленська, буд. 6).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 провадження в адміністративній справі № 320/6494/18 зупинено до одержання результатів будівельно-технічної експертизи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 погоджено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз строк проведення судової будівельно технічної експертизи, призначеної ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 в адміністративній справі № 320/6494/18 понад 90 календарних днів з попереднім терміном виконання - липень 2019 року, зобов`язано відповідача виконати вимоги експерта, викладені в клопотанні про надання додаткових документів, необхідних для вирішення питань, поставлених перед експертизою, зобов`язано експерта повідомити суд про початок проведення експертизи в разі її проведення та надіслано Київському науково-дослідному інституту судових експертиз копію платіжного доручення від 15.04.2019 № 287685653, як доказ сплати вартості призначеної експертизи.

03.07.2019 до суду надійшла заява Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 27.06.2019 №3593/19-44/3594/19-46 про погодження залучення фахівців сторонніх підприємств та організацій, необхідних для вирішення питань, поставлених перед експертом в адміністративній справі.

В обґрунтування даної заяви Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз зазначено, що об`єкти дослідження становлять собою багатопаливні автозаправні комплекси, нормативне регулювання яких регламентовано різними нормативно-правовими актами, які між собою іноді суперечать або в них відсутнє будь-які визначення щодо об`єктів дослідження, а тому для проведення призначеної будівельно-технічної експертизи необхідно залучити фахівців з науково-технічної діяльності у будівництві.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.07.2019 заяву Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 27.06.2019 №3593/19-44/3594/19-46 призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви Київського науково-дослідного інституту судових експертиз представники сторін у судове засідання, призначене на 09.08.2019 не прибули.

09.08.2019 від позивача надійшла заява із викладеною згодою щодо залучення фахівців сторонніх підприємств та організації, зокрема, ПАТ «Проектний та науково дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України»; ПП «Науково-технічний центр Українського союзу виробників продукції та послуг протипожежного призначення».

Вирішуючи питання, заявлене у заяві про погодження залучення фахівців сторонніх підприємств та організацій, необхідних для вирішення питань, поставлених перед експертом в адміністративній справі, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 9 Закону України «Про судову експертизу» від 25.02.1994 №4038-XII визначено, що особа або орган, які призначають або замовляють судову експертизу, можуть доручити її проведення тим судовим експертам, яких внесено до державного Реєстру атестованих судових експертів, або іншим фахівцям з відповідних галузей знань, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про судову експертизу» судовими експертами можуть бути особи, які мають необхідні знання для надання висновку з досліджуваних питань.

До проведення судових експертиз, крім тих, що проводяться виключно державними спеціалізованими установами, можуть залучатися також судові експерти, які не є працівниками цих установ, за умови, що вони мають відповідну вищу освіту, освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче спеціаліста, пройшли відповідну підготовку в державних спеціалізованих установах Міністерства юстиції України, атестовані та отримали кваліфікацію судового експерта з певної спеціальності у порядку, передбаченому цим Законом (частина 3 статті 10 Закону України «Про судову експертизу»).

Відповідно до частини 5 статті 10 Закону України «Про судову експертизу» до фахівця у відповідній галузі знань, який проводить судову експертизу, застосовуються положення цього Закону щодо гарантій, прав, обов`язків, відповідальності судового експерта, крім відповідальності за відмову від проведення експертизи та положень розділу III цього Закону.

Питання проведення судових експертиз регламентовано Інструкцією про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 (далі - Інструкція №53/5).

Згідно пункту 1.6. Інструкції №53/5 експертизи та дослідження проводяться експертними установами за зонами регіонального обслуговування згідно з Переліком регіональних зон обслуговування науково-дослідними установами судових експертиз Міністерства юстиції України, наведеним у додатку 1 до цієї Інструкції.

За наявності обставин, що зумовлюють неможливість або недоцільність проведення експертизи в експертній установі за зоною регіонального обслуговування, орган (особа), який (яка) призначає експертизу (залучає експерта), зазначивши відповідні мотиви, доручає її виконання експертам іншої експертної установи.

Відповідно до пункту 1.7. Інструкції №53/5 експертизи та дослідження, що проводяться атестованими судовими експертами, які не є працівниками державних спеціалізованих установ, здійснюються з урахуванням обмежень, передбачених статтею 7 Закону України «Про судову експертизу».

Згідно пункту 4.2. Інструкції №53/5 у разі коли призначена первинна, додаткова, повторна або комплексна експертиза за процесом дослідження чи наданими об`єктами не є такою по суті, керівник експертної установи організовує проведення відповідної експертизи, а у вступній частині висновку зазначаються мотиви зміни її процесуального визначення відповідно до законодавства.

Пунктом 1.2.13 Інструкції №53/5 визначено, що комплексною є експертиза, що проводиться із застосуванням спеціальних знань різних галузей науки, техніки або інших спеціальних знань (різних напрямів у межах однієї галузі знань) для вирішення одного спільного (інтеграційного) завдання (питання). До проведення таких експертиз у разі потреби залучаються як експерти експертних установ, так і фахівці установ та служб (підрозділів) інших центральних органів виконавчої влади або інші фахівці, що не працюють у державних спеціалізованих експертних установах.

Суд зазначає, що у заяві про погодження залучення фахівців Київський науково-дослідний інститут судових експертиз просить суд погодити залучення сторонніх підприємств та організацій, зокрема: публічне акціонерне товариство «Проектний та науково дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» (УкрНДІінжпроект), вул. Тургенівська, 38, м. Київ, 01054; приватне підприємство «Науково-технічний центр Українського союзу виробників продукції та послуг протипожежного призначення» (ПП «НТЦ УСВППП»), пр-т. Перемоги, 123, офіс 523-526, м. Київ, 03179, або інших на розсуд суду.

При цьому, обґрунтовуючи дану заяву Київський науково-дослідний інститут судових експертиз зазначив про регламентацію нормативного регулювання об`єктів дослідження регламентовано різними нормативно-правовими актами, які між собою іноді суперечать або в них відсутнє будь-які визначення щодо об`єктів дослідження.

Як визначено частиною другою статті 10 Закону України «Про будівельні норми» розроблення, затвердження, внесення змін до галузевих будівельних норм та визнання їх такими, що втратили чинність, здійснюються відповідними суб`єктами нормування.

При цьому, частиною третьою вказаної статті Закону України «Про будівельні норми» передбачено, що виконавцями робіт з нормування у будівництві є базові організації з науково-технічної діяльності у будівництві.

Беручи до уваги викладене, враховуючи, що нормативне регулювання об`єктів дослідження регламентовано різними нормативно-правовими актами, суд вважає за можливе залучити до участі у проведенні будівельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 в адміністративній справі №320/6494/18, публічне акціонерне товариство «Проектний та науково дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» (УкрНДІінжпроект) та приватне підприємство «Науково-технічний центр Українського союзу виробників продукції та послуг протипожежного призначення» (ПП «НТЦ УСВППП») як фахівців з науково-технічної діяльності у будівництві.

Керуючись статтями 2, 9, 102-111, 243, 248 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

1. Клопотання Київського науково-дослідного інституту судових експертиз, - задовольнити.

2. Залучити до участі у проведенні будівельно-технічної експертизи, призначеної ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.01.2019 в адміністративній справі №320/6494/18, публічне акціонерне товариство «Проектний та науково дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» (УкрНДІінжпроект) та приватне підприємство «Науково-технічний центр Українського союзу виробників продукції та послуг протипожежного призначення (ПП «НТЦ УСВППП») як фахівців з науково-технічної діяльності у будівництві.

3. Попередити фахівців публічного акціонерного товариства «Проектний та науково дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» (УкрНДІінжпроект) та приватного підприємства «Науково-технічний центр Українського союзу виробників продукції та послуг протипожежного призначення (ПП «НТЦ УСВППП») про кримінальну відповідальність за статтею 384 Кримінального кодексу України за завідомо неправдивий висновок.

4. Копію ухвали направити учасникам справи, Київському науково-дослідному інституту судових експертиз, публічному акціонерному товариству «Проектний та науково дослідний інститут по газопостачанню, теплопостачанню та комплексному благоустрою міст і селищ України» (УкрНДІінжпроект) та приватному підприємству «Науково-технічний центр Українського союзу виробників продукції та послуг протипожежного призначення (ПП «НТЦ УСВППП»).

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя Колеснікова І.С.