Справа № 9901/415/19
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2019-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 серпня 2019 року

Київ

справа №9901/415/19

адміністративне провадження №П/9901/415/19

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шевцової Н.В., перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 до Адміністрації Президента України про оскарження актів, дій чи бездіяльності Президента України подану адвокатом Насоновою Мариною Сергіївною,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Насонова Марина Сергіївна від імені ОСОБА_1 звернулась до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Адміністрації Президента України, в якому просить зобов`язати департамент з питань помилування розглянути клопотання про помилування ОСОБА_1 , з урахуванням статті 5 Кримінального Кодексу України. Позовна заява підписана адвокатом Насоновою Мариною Сергіївною.

Відповідно до частини другої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звернутись до суду в інтересах інших осіб.

Пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У відповідності до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Частиною третьою статті 16 КАС України визначено, що безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правничої допомоги.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI) документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

До матеріалів позовної заяви адвокатом Насоновою М.С. додано Доручення про надання безоплатної вторинної правової допомоги від 12 квітня 2019 року № 206, відповідно до якого її призначено для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 .

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» від 02 червня 2011 року № 3460-VI безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг:

1) захист;

2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;

3) складення документів процесуального характеру.

У Дорученні від 12 квітня 2019 року № 206 виданому на ім`я адвоката Насонової Марини Сергіївни видом правових послуг визначено складення процесуальних документів щодо помилування.

Відповідно до абзацу 10 розділу першого вказаного Доручення визначено термін його дії, а саме, у випадку складення процесуальних документів - до моменту завершення складення таких документів.

Повноважень на вчинення адвокатом Насоновою М.С. інших процесуальних дій Доручення не передбачає.

Крім того відповідно до пункту 8 Методичних рекомендацій щодо організації надання безоплатної вторинної правової допомоги місцевими центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги затверджених Наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 26 червня 2015 року № 160 працівник відділу організації надання безоплатної вторинної правової допомоги та роботи з адвокатами місцевого центру забезпечує призначення адвоката, який надаватиме безоплатну вторинну правову допомогу, шляхом видання доручення, оформленого відповідно до додатка 9 до цих Методичних рекомендацій. Інформація про видане доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги зазначається в пункті 8 розділу II РКК.

Пунктом 9 вказаних Методичних рекомендацій передбачено, що працівник відділу організації надання безоплатної вторинної правової допомоги та роботи з адвокатами місцевого центру допомагає (у разі необхідності) скласти довіреність на представництво інтересів клієнта за формою, встановленою у додатку 10 до цих Методичних рекомендацій, посвідчує її та організовує контакт адвоката з клієнтом. Інформація про зазначену довіреність вноситься до пункту 9 розділу II РКК.

Разом з тим, до матеріалів позовної заяви не додано Довіреність на представництво інтересів ОСОБА_1 адвокатом Насоновою Мариною Сергіївною.

Враховуючи, що до позовної заяви не додано документів, які б підтверджували волевиявлення ОСОБА_1 щодо надання повноважень адвокату Насоновій Марині Сергіївні його представництва у Верховному Суді та права вчинення від його імені процесуальних дій, в тому числі подачі позову, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню, як така, що підписана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Такий правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 (справа №9901/847/18).

Згідно з вимогами пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Керуючись статтями 22, 55, 57, 59, 169, 241, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

1. Повернути позовну заяву, подану адвокатом Насоновою Мариною Сергіївною від імені ОСОБА_1 до Адміністрації Президента України про оскарження актів, дій чи бездіяльності Президента України дії разом із усіма доданими до неї матеріалами особі, яка її подала.

2. Копію цієї ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

3. Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

5. Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Н.В. Шевцова