Справа № 1340/4977/18
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1340/4977/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представників позивача Біликівської А.Р., відповідачів ОСОБА_1 , третіх осіб ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом громадської організації «Народна дія Львів» до виконавчого комітету Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_5 Володимировича, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за участі ОСОБА_3 , ОСОБА_2 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, товариства з обмеженою відповідальністю «Ореста» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дії/бездіяльність,

В С Т А Н О В И В:

24.10.2018 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява громадської організації «Народна дія Львів» (далі ГО «Народна дія Львів», позивач) до виконавчого комітету Львівської міської ради, Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, заступника міського голови член виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, керуючої справами виконкому Львівської міської ради Литвинюк Марти Василівни, управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції, Державного історико-архітектурного заповідника у м. Львові (том 1, а.с.7-22) з вимогами про скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1 Старознесенській, АДРЕСА_2 , 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд», а також визнання незаконною бездіяльності відповідачів щодо захисту прав та інтересів держави Україна, права територіальної громади міста Львова на захист та охорону особливо цінних земель за вказаною адресою тощо.

07.11.2018 позивач подав заяву про уточнення позовних від 06.11.2018 (том 1, а.с.59-61, відповідно до якої визначив відповідачами: - виконавчий комітет Львівської міської ради (відповідач-1); - міського голову міста Львова Садового Андрія Івановича (відповідач-2); - заступника міського голови члена виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_5 Володимировича (відповідач-3); - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (відповідач-4). Позовні вимоги ГО «Народна дія Львів» до цих відповідачів такі:

- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_3 . Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконними дії та бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, права територіальної громади міста Львова на захист та охорону особливо цінних земель на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м. Львові Львівським міським головою ОСОБА_6 , яким не забезпечено контроль за обігом особливо цінних земель м. Львова при розгляді та ухваленні рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_1 Старознесенській, АДРЕСА_4 , 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконними дії члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа ОСОБА_7 Володимировича, які полягають у підписанні ним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_3 . Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд» за відсутності повноважень підписувати це рішення та визнати незаконним підпис на рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_3 . Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;

- визнати незаконною бездіяльність щодо захисту прав та інтересів держави Україна, прав територіальної громади міста Львова Головного управління Держгеокадастру у Львівській області через незабезпечення ним контролю за обігом та використанням особливо цінних земель історико-культурного призначення м. Львова на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, АДРЕСА_5 , 62-А, 64, 66, 70 в м. Львові.

Позовні вимоги обґрунтовано такими доводами: - частина земельних ділянок, на які видано містобудівні умови та обмеження, не оформлені як об`єкти цивільних правовідносин, а також ці ділянки мають різне цільове призначення; - всі згадані в оскарженому рішенні земельні ділянки належать до земель історико-культурного призначення, оскільки входять до історичного ареалу міста Львова; - виконавчий комітет Львівської міської ради, Львівська міська рада та Львівський міський голова Садовий А.І. не забезпечили виконання судового рішення у справі № 813/716/16, відповідно до якого Львівська міська рада зобовязана забезпечити проведення робіт з винесення меж історичного ареалу м. Львова та закріплення їх в натурі, а також віднесення земель в межах історичного ареалу до земель історико-культурного призначення. Оскаржене рішення порушує права членів організації ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , держави та територіальної громади міста Львова на охорону культурної спадщини, суперечить правовому режиму використання земель в історичному ареалі міста та охоронній зоні пам`ятки архітектури (церкви Вознесіння Господнього), санітарній зоні розташованого неподалік кладовища, суперечить законодавству у сфері містобудівної діяльності та містобудівній документації на місцевому рівні, а також нормам міжнародного права щодо охорони об`єктів історико-культурної спадщини. Також позивач стверджує, що рішення №933 від 22.08.2018 підлягає скасуванню, оскільки воно містить недостовірну інформацію та підписане неуповноваженою особою (відповідачем-3). Щодо оскарженої бездіяльності, то позивач стверджує, що відповідач-2 не забезпечив контролю за використанням особливо цінних земель при прийнятті оскарженого рішення, а відповідач-4 не відреагував на скаргу ГО «Народна дія Львів» щодо перевірки законності його прийняття.

Представник відповідача-1 та відповідача-2 просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву (том 1, а.с.70-77). Відповідно до пункту 27 розділу ІІ ухвали Львівської міської ради від 14.07.2016 № 777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» до повноважень виконавчого комітету належить надання містобудівних умов та обмежень на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію об`єктів архітектури і містобудування, у тому числі в межах історичного ареалу міста Львова. Представник відповідачів вказує, що ТзОВ «Ореста» виконало вимоги містобудівного законодавства та рішення виконавчого комітету від 30.03.2018 № 30 «Про затвердження інформаційних і технологічних карток адміністративних послуг з питань архітектури, які надає виконавчий комітет», оскільки подало пакет необхідних документи для отримання адміністративної послуги (надання містобудівних вимог та обмежень). Після опрацювання та перевірки звернення та визначених законом документів виконавчий комітет Львівської міської ради 22.08.2018 прийняв рішення № 933 та видав ТзОВ «Ореста» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва - багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул АДРЕСА_6 Старознесенській, АДРЕСА_2 , 60, 60-А, АДРЕСА_5 , 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд. Згадані земельні ділянки за цільовим призначенням відносяться до земель житлової та громадської забудови, такі не віднесені до земель історико-культурного призначення. При прийнятті оскарженого рішення враховано висновки історико-містобудівного обґрунтування, погодженого управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради, відповідно до якого на цих земельних ділянках не розташовані пам`ятки архітектури тощо. Також представник відповідачів звертає увагу суду на те, що ГО «Народна дія Львів» оскаржує ненормативний правовий акт індивідуальної дії, який не стосується позивача та породжує права та обов`язки тільки для тих суб`єктів, яким його адресовано, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідач-3 надіслав відзив на позовну заяву від 18.01.2019 (том 3, а.с.61-65), позовні вимоги не визнає у зв`язку із безпідставністю, просить в їх задоволенні відмовити. Оскільки ТзОВ «Ореста» виконало всі вимоги законодавства для отримання містобудівних умов та обмежень, виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв законне рішення №933 від 22.08.2018. Відповідач-3 повідомив суд, що 22.08.2018 міський голова перебував у службовому відрядженні, на час його відсутності виконання обов`язків покладено на заступника міського голови з фінансово-економічних питань Львівської міської ради Васьківа Г.В., який головував на засіданні виконавчого комітету Львівської міської ради 22.08.2018 та підписав прийняті того дня рішення.

Відповідач-4 подав відзив на позовну заяву (том 3, а.с.123-134), вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Представник відповідача повідомив, що звернень від ГО «Народна дія Львів» до відповідач-4 не надходило; надходили звернення ОСОБА_3 щодо дотримання вимог законодавства при розробленні та затвердженні детального плану території, обмеженої вул. Старознесенською та Регіональним ландшафтним парком «Знесіння», а також щодо надання земельних ділянок та містобудівних умов та обмежень. ГУ Держгеокадастру у Львівській області звернення ОСОБА_3 розглянуло та надіслало заявнику відповідь про результати розгляду його звернень, серед іншого повідомило про відсутність підстав для скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №395 від 10.04.2018 «Про затвердження детального плану території, обмеженої вулицею Старознесенською та Регіональним ландшафтним парком «Знесіння». Відповідач-4 також звертає увагу на те, що: - питання скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №933 від 28.08.2018 року не відноситься до компетенції управління; - в ГУ Держгеокадастру у Львівській області відсутні відомості про віднесення земельних ділянок, розташованих за адресою: АДРЕСА_7 . Львів, вул. АДРЕСА_8 , АДРЕСА_2 , 60, АДРЕСА_9 , 62, АДРЕСА_10 , 66 70, до земель історико-культурного призначення.

Суд залучив ТзОВ «Ореста» до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів (том 1, а.с.235-237). Представник ТзОВ «Ореста» просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки позивач не довів факту порушення його прав, а його вимоги є безпідставними та необґрунтованими, викладені в позові обставини не підтверджуються належними і достатніми доказами. Третя особа надала письмові пояснення (том 2, а.с.27-47), на підтвердження своєї позиції зазначає таке: - оскаржене рішення № 933 від 22.08.2018 як правовий акт індивідуальної дії породжує права та обов`язки тільки для ТзОВ «Ореста» як замовника будівництва та особи, якій вони були надані, тому у позивача відсутні права чи обов`язки у зв`язку із його прийняттям, таке жодним чином не порушує права, свободи чи інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову; - спеціальним законодавством в сфері охорони культурної спадщини, зокрема Законом України «Про охорону культурної спадщини», визначено межі можливої участі громадських організацій в охороні культурної спадщини, пам`яток, такі не передбачають подання будь-яких позовів, в тому числі, позовів про скасування рішень, якими затверджено містобудівні умови та обмеження;- оскаржене рішення відповідає містобудівній документації, оскільки враховано вимоги детального плану території, що затверджений рішенням від 10.04.2018 № 395 та історико-містобудівного обґрунтування, затвердженого Управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради; - територія, до якої входять зазначені в оскаржуваному рішенні №933 від 22.08.2018 року земельні ділянки на АДРЕСА_3 . АДРЕСА_8 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_11 , 62, АДРЕСА_5 , 64 АДРЕСА_12 66, 70 у м. Львові за цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови, а за функціональним призначенням відноситься до функціональних зон Ж-3-імо та Р-1-1- ОСОБА_8 , тому заявлені наміри щодо забудови (будинок та готель) відповідають положенням містобудівної документації на місцевому рівні; - заступник міського голови ОСОБА_9 . 22.08.2018 виконував обов`язки міського голови, оскільки той перебував в службовому відрядженні; - у випадку виконання Львівською міською радою судового рішення у справі № 876/3215/16 щодо винесення меж історичного ареалу м. Львова, закріплення їх в натурі (на місцевості) це не призведе до автоматичного віднесення всіх земель в його межах до земель історико-культурного призначення та зміни власників (користувачів) земельних ділянок, зміни конкретного цільового призначення земельних ділянок, на перелічених земельних ділянках немає пам`яток архітектури тощо; - на офіційному сайті Мінкультури України відсутня інформація про затвердження науково-проектної документації щодо визначення меж і режимів використання історичного ареалу м. Львова, як того вимагає ЗУ «Про охорону культурної спадщини», а межі історичного ареалу міста Львова не погоджені в установленому законодавством порядку Міністерством культури України; - земельні ділянки ТОВ «Ореста» не належать до санітарно-захисних зон, в т.ч. кладовища.

Суд залучив ОСОБА_3 , ОСОБА_2 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача (ухвала від 21.01.2019, том 1 а.с. 251). ОСОБА_3 та ОСОБА_2 звернулися до суду із заявами (том 2, а.с.3-14, 15-26) та повідомили, що є мешканцями вулиці Старознесенської та членами ГО «Народна дія Львів», звернулись до цієї організації з метою захист своїх прав та свобод; повідомили, що оскарженим рішенням порушено їх приватні та публічні права, такі як на охорону культурної спадщини, соціальну інфраструктуру, екологічні права. Їх інтереси як мешканців району вулиці Старознесенської можуть бути порушені подальшим ущільненням забудови, і тому числі готельного типу, тому вважають за необхідне захистити свої права в цьому судовому процесі.

Суд продовжував строк підготовки справи до судового розгляду, а 26.02.2019 завершив підготовче провадження.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи докази та встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини:

ТзОВ «Ореста» (ідентифікаційний код 33783830) відповідно до відкритих відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань має в складі філію «Готельно-ресторанний комплекс «Кавальєр», що знаходиться в місті Львові по вулиці Старознесенській, 70; видами діяльності підприємства є: - діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщення (КВЕД 55.10); - діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування (КВЕД 56.10); - надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого майна (КВЕД 68.20).

ТзОВ «Ореста» є власником низки суміжних земельних ділянок та розташованих на них об`єктів нерухомого майна на АДРЕСА_13 Старознесенській АДРЕСА_14 (том 1, а.с.139-141, 149-229):

- земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 14.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 14.08.2018 року, індексний номер витягу: 134307340;

- земельна ділянка площею 0,0429 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 14.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 134321666;

- земельна ділянка площею 0,05 га, кадастровий номер: НОМЕР_3 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 08.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 133862835;

- земельна ділянка площею 0,05 га, кадастровий номер: НОМЕР_4 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 08.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 133866392;

- земельна ділянка площею 0,065 га, кадастровий номер: НОМЕР_5 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 08.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 133867826;

- земельна ділянка площею 0,065 га, кадастровий номер: НОМЕР_6 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 09.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 133865893;

- земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер: НОМЕР_7 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 08.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 133867080;

- земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер: НОМЕР_8 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 09.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 133867605;

- земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер: НОМЕР_9 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 08.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 133866768;

- земельна ділянка площею 0,1 га, кадастровий номер: НОМЕР_10 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (02.10), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид використання земельної ділянки: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, місце розташування: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-018 від 09.08.2018 року та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 року, індексний номер витягу: 133867353;

- земельна ділянка площею 0,3596 га, кадастровий номер: НОМЕР_11 , цільове призначення: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (03.15), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, місце розташування: АДРЕСА_14 , що посвідчується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12 від 15.05.2012 року;

- житловий будинок загальною площею 140,4 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10.08.2018 року, індексний номер витягу: 133892336; - житловий будинок загальною площею 40,9 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.02.2016 року, індексний номер витягу: 53275948; - житловий будинок загальною площею 30,4 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.02.2016 року, індексний номер витягу: 53273924; - житловий будинок загальною площею 49,9 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.02.2016 року, індексний номер витягу: 53263494; - житловий будинок загальною площею 53,8 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.02.2016 року, індексний номер витягу: 53264190; - житловий будинок загальною площею 104,4 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.02.2016 року, індексний номер витягу: 53584328; - житловий будинок загальною площею 122,3 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.02.2016 року, індексний номер витягу: 53262178; - будівля готельного комплексу загальною площею 2386,9 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_14 , що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 06.08.2018 року, індексний номер витягу: 133375516.

13.04.2017 року виконавчий комітет Львівської міської ради розглянув звернення ТзОВ «Ореста» та прийняв рішення №305 «Про розроблення детального плану території, обмеженої вул. Старознесенською, регіональним ландшафтним парком «Знесіння» (том 2, а.с.72).

Регіональний ландшафтний парк «Знесіння» повідомив ТОВ «Ореста», що територія, на якій планується розширення готелю за рахунок будівництва комплексу з функціями ділового, спортивного, культурного, відпочинкового, призначення, житлового будинку та підземної автостоянки знаходиться в господарській зоні парку. Поверховість проектованих будівель повинна відповідати зонуванню території. Розширення готелю доповнить програму розвитку парку, позбавить територію парку від аварійних будівель, розширить та збільшить рекреаційну зону, дозволить більш якісно проводити культурно-масові заходи на Знесінні в цілому (лист №2404/220 від 20.09.2017, том 2, а.с.113).

Для розробки ДТП на замовлення ТзОВ «Ореста» виготовлено історико-містобудівне обґрунтування розміщення готелю за рахунок будівництва комплексу з функціями ділового, спортивного, культурно-відпочинкового призначення, житлового будинку та підземної автостоянки на АДРЕСА_4 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_5 , 62-А, АДРЕСА_16 , 66, 70 у м. Львові (далі ІМО; том 2, а.с. 198-215). Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради погодило це ІМО для подальшого врахування при розробленні проектної документації.

ДП ДІМП «Містопроект» на виконання завдання управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради та замовлення ТзОВ «Ореста» (том 2, а.с.109-112) розробило «Детальний план території, обмеженої вул. Старознесенською, регіональним ландшафтним парком «Знесіння» у м. Львові» (далі ДПТ; том 2, а.с.74-107).

21.02.2018 за результатами розгляду проекту ДПТ на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради (протокол засідання №3; том 2, а.с.11-14) такий повернуто на доопрацювання згідно висловлених зауважень та пропозицій членів архітектурно-містобудівної ради.

Результати розгляду проекту ДПТ на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради 16.03.2018 відображено в протоколі засідання №5 (витяг; том 3, а.с.250-253). Доповідач серед іншого повідомив, що на цій території проектується комплекс, функціонально та планувально розділений на два блоки: - добудова готелю з інфраструктурою ділового, спортивного, культурно-відпочинкового призначення; - житловий будинок формату апарт-готель: по типу планування - це готель, по формі оформлення нерухомості квартирне житло, що використовується власниками як друге житло переважно для тимчасового проживання. Після завершення обговорення проблемних питань за наслідками голосування прийнято рішення погодити ДПТ, обмежений вул. Старознесенською, РЛП «Знесіння» у м. Львові.

ДПТ пройшов громадські слухання, що підтверджується матеріалами розгляду пропозицій, поданих в рамках громадського слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення детального плану території, обмеженої вул. Старознесенською, регіональним ландшафтним парком «Знесіння» у м. Львові, які містяться на офіційному сайті Львівської міської ради (том 2, а.с. 179-195).

10.04.2018 виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №395 «Про затвердження детального плану території, обмеженої вул. Старознесенською, регіональним ландшафтним парком «Знесіння» (том 2, а.с.73), відповідно до якого затверджено детальний план території, обмеженої вул. Старознесенською, регіональним ландшафтним парком «Знесіння», у складі з розробленою планувальною структурою забудови території, планом червоних ліній вулично-дорожньої мережі, схемою функціонального зонування території (планом зонування території) з визначенням містобудівних умов та обмежень забудови земельних ділянок, пропозиціями з інженерного забезпечення та захисту території, заходами щодо дотримання санітарно-гігієнічних, протипожежних нормативів, вимог з ліквідації аварійних ситуацій та реалізації детального плану території.

Виконавчий комітет Львівської міської ради 22.08.2018 розглянув звернення ТзОВ «Ореста» від 17.08.2018 (зареєстроване у Львівській міській раді 17.08.2018 за № 2-23481/АП-2401), до якого додано містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції зі знесенням існуючих будівель та споруд на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 09.08.2018 № 133862835, від 09.08.2018 № 133866392, від 09.08.2018 № 133867826, від 09.08.2018 № 133865893, від 09.08.2018 № 133867080, від 09.08.2018 № 133867605, від 09.08.2018 № 133866768, від 09.08.2018 № 133867353, від 14.08.2018 № 134321666 та від 14.08.2018 № 134307340, Державний акт на право власності на земельну ділянку від 15.05.2012 серії НОМЕР_13 530370, витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14.08.2018 № НВ-018, від14.08.2018 № НВ-018, від 08.08.2018 № НВ-018, від 08.08.2018 № НВ-018, від 09.08.2018 № НВ-018, від 09.08.2018 № НВ-018, від 08.08.2018 № НВ-018, від 09.08.2018 № НВ-018, від 08.08.2018 № НВ-018, від 09.08.2018 № НВ-018 та від 11.12.2017 № НВ-017, інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 19.02.2016 № 53584328, від 12.02.2016 № 53275948, від 15.02.2016 № 53262178, від 15.02.2016 № 53263494, від 15.02.2016 № 53264190, від 15.02.2016 № 53273924, від 10.08.2018 № 133892336 та від 06.08.2018 № 133375516.

За результатами розгляду звернення ТзОВ «Ореста» виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення № 933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального об`єкту та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул. Старознесенській, 58, 60, 60А, 62, 62А, 64, 66, 70 у м. Львові зі знесенням існуючих будівель та споруд» (далі - рішення № 933 від 22.08.2018; том 1, а.с.145-148); це рішення підписав в.о. міського голови Г. Васьків.

Зі змісту містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на АДРЕСА_8 , АДРЕСА_17 , 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд (далі - МБУО від 22.08.2018), які є додатком до рішення №933 від 22.08.2018, вбачається, що:

- такі видані на нове будівництво на АДРЕСА_8 , 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 (п.1.1.), замовником якого є товариство з обмеженою відповідальністю «Ореста», 01001, м. Київ, вул. М. Грушевського, 10, офіс 324 (п.1.2.);

- у графі «Відповідність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні» зазначено, що цільове призначення земельних ділянок площею 0,0429 га (кадастровий номер НОМЕР_2 ), площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), площею 0,0500 га (кадастровий номер НОМЕР_3 ), площею 0,0500 га (кадастровий номер НОМЕР_4 ), площею 0,0650 га (кадастровий номер НОМЕР_5 ), площею 0,0650 га (кадастровий номер НОМЕР_6 ), площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_7 ), площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_8 ), площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_9 ), площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_10 ) 02.10 для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, земельної ділянки площею 0,3596 га (кадастровий номер НОМЕР_11 ) 03.15 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель землі житлової та громадської забудови;

- вид використання для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14.08.2018 № НВ-018, від 14.08.2018 № НВ-018, від 08.08.2018 № НВ-018, від 08.08.2018 № НВ-018, від 09.08.2018 № НВ-018, від 09.08.2018 № НВ-018, від 08.08.2018 № НВ-018, від 09.08.2018 № НВ-018, від 08.08.2018 № НВ-018, від 09.08.2018 № НВ-018 та від 11.12.2017 № НВ-017;

- функціональне призначення земельних ділянок - зона Ж-3-імо зона квартирної житлової забудови з обмеженням висоти забудови згідно з історико-містобудівним обґрунтування (ІМО); зона Р-1-1С - зона стаціонарної рекреації регіонального ландшафтного парку відповідно до детального плану території, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 10.04.2018 року № 395.

МБУО від 22.08.2018 містять вимоги щодо гранично допустимої висотності будинків, будівель та споруд, максимально допустимого відсотка забудови земельної ділянки, максимально допустимої щільності населення, мінімально допустимих відстаней від проектованого об`єкта до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд, планувальні обмеження, відповідно до яких проектним рішенням слід врахувати вимоги детального плану території, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 10.04.2018 № 395 тощо.

Вказано, що земельні ділянки на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, АДРЕСА_5 , 62-А, 64, 66, 70 розміщені у межах господарської зони регіонального ландшафтного парку «Знесіння», проектування необхідно здійснювати з дотриманням вимог ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» (зі змінами) та вимог управління охорони історичного середовища (лист від 13.10.2017 № 0004-2308); проектну документацію виготовити на підставі розробленого та погодженого у встановленому порядку історико-містобудівного обґрунтування.

Встановлено обов`язок забезпечити пропорційність та співвідношення архітектурного об`єму з висотою існуючої забудови, що визначає масштаб проектованої споруди та вирішення архітектурного вистрою фасадів; опрацювати паспорт кольорового опорядження фасадів та узгодити його у встановленому порядку.

ОСОБА_3 та ОСОБА_2 проживають в районі Знесіння (вул. Старознесенська, 108 та Польова, 38) та зверталися в ході громадських слухань з пропозиціями та зауваженнями щодо ДПТ (том 2, а.с.7-8, 19-20). Заявники вважають, що їх пропозиції не були належно враховані, а виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв незаконне рішення про видачу ТзОВ «Ореста» містобудівних умов та обмеження, інші компетентні органи в сфері охорони культурної спадщини та контролю за використанням земель займаються бездіяльністю, тому ГО «Народна дія Львів» (членами якої є ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ) звернулася до суду з цим позовом.

При прийнятті рішення суд керується такими міркуваннями:

І) щодо позовних вимог до виконавчого комітету Львівської міської ради про скасування рішення № 933 від 22.08.2018

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад. Відповідно до пункту 27 ухвали Львівської міської ради від 14.07.2016 року №777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» надання містобудівних умов та обмежень на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію об`єктів архітектури і містобудування, у тому числі у межах історичного ареалу міста Львова належить до повноважень виконавчого комітету Львівської міської ради. Отже, виконавчий комітет Львівської міської ради має повноваження щодо вирішення питання про надання/відмову в наданні містобудівних умов та обмежень в межах міста Львова.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності з метою забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (зі змінами та доповненнями, далі Закон №3038):

- режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій (стаття 25 Закону №3038);

- забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування (стаття 26 Закону №3038);

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією (стаття 1 Закону №3038);

- основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; […] Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради […] заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж. Перелік зазначених умов є вичерпним (стаття 29 Закону №3038).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що містобудівні умови та обмеження видаються уповноваженим органом за результатами розгляду звернення зацікавленої особи, в процесі якого аналізується надана заявником документація на предмет комплектності пакету та достовірності документів, а також на відповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Невідповідність намірів забудови має місце, якщо запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, - тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту.

Отже, для прийняття рішення щодо правомірності оскарженого рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №933 від 22.08.2018 суд повинен перевірити подані ТзОВ «Ореста» заяву про видачу містобудівних умов та обмежень (том 2, а.с.63) та додані документи на відповідність вимогам Закону №3038 та оцінити аргументи учасників справи з цього питання.

Щодо аргументу позивача про те, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_11 не є об`єктом речових прав з причини відсутності даних про неї на Публічній кадастровій карті:

Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.12.2017 року №НВ-017 (том 2, а.с.57-62), земельна ділянка площею 0,3596 га, кадастровий номер: НОМЕР_11 , цільове призначення: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (03.15), категорія земель: землі житлової та громадської забудови, місце розташування: АДРЕСА_14 Старознесенська АДРЕСА_18 первинно була зареєстрована у Державному земельному кадастрі Львівським міським відділом Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» ще 25.04.2008. ТОВ «Ореста» набуло право власності на земельну ділянку площею 0,3596 га, кадастровий номер: НОМЕР_11 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_18 на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки від 04.04.2012 року, укладеного із Львівською міською радою, що посвідчується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12 від 15.05.2012 (том 1, а.с.229), який зареєстровано Управлінням Держкомзему у м. Львові 15.05.2012 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № НОМЕР_14 : НОМЕР_15 .

Відповідно до положень законодавства, чинного на момент набуття ТОВ «Ореста» цієї земельної ділянки, право власності на земельну ділянку посвідчувалося державним актом та реєструвалося органами Держземагентства шляхом внесення відповідних записів в Поземельну книгу та Книгу записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, які були складовими частинами державного реєстру земель. Відтак, ТОВ «Ореста» є власником цієї земельної ділянки як об`єкта речових прав з часу реєстрації згаданого державного акту на право власності на земельну ділянку.

З набранням чинності з 01.01.2013 Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення Державного земельного кадастру, посвідчення права власності на земельну ділянку здійснюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» без оформлення державних актів. Відповідно до частини третьої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації. Оскільки право власності ТОВ «Ореста» на земельну ділянку площею 0,3596 га, кадастровий номер: НОМЕР_11 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_18 , було зареєстроване у встановленому на момент виникнення права власності порядку. В грудні 2017 відомості про цю земельну ділянку внесені в Державний земельний кадастр, що підтверджується згаданим вище витягом. З огляду на це твердження позивача про те, що ця земельна ділянка НОМЕР_11 не оформлена як об`єкт цивільних правовідносин, є помилковими.

Щодо тверджень позивача про недостовірність відомостей в оскарженому рішенні про цільове призначення земельних ділянок на АДРЕСА_3 . Старознесенській, АДРЕСА_2 , 60, АДРЕСА_19 , АДРЕСА_10 , 66, 70 в місті Львові, оскільки такі розташовані в межах історичного ареалу міста Львова та з цієї причини є землями історико-культурного призначення:

відповідно до статті 19 Земельного кодексу України (далі ЗК України) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на певні категорії, а саме: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Позивач аргументує свою позицію обставинами, встановленими у судовому рішенні у справі № 813/716/16, а також рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1311 від 09.12.2005 року «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова». Оцінюючи ці аргументи, суд керується такими міркуваннями:

1) з тексту рішення суду у справі № 813/716/16 (том 1, а.с.29-32) зрозуміло, що в лютому 2016 року керівник Львівської місцевої прокуратури № 1 звернувся з позовом до Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій, просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж історичного ареалу м. Львова та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення в його межах земель до земель історико-культурного призначення; - зобов`язати Львівську міську раду відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж історичного ареалу м. Львова та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення земель в його межах до земель історико-культурного призначення. Позовні вимоги прокурора обґрунтовано тим, що виконавчий комітет Львівської міської ради рішенням за № 1311 від 09.12.2005 року «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» затвердив опрацьовані інститутом «Укрзахідпроектреставрація» на замовлення управління охорони історичного середовища межі історичного ареалу та зону регулювання забудови м. Львова (додатки 1, 2). З часу прийняття цього рішення Львівська міська рада не прийняла жодних рішень щодо віднесення історичного ареалу м. Львова до земель історико-культурного призначення, не провела інвентаризацію земель в межах історичного ареалу м. Львова, не встановила і не закріпила на місцевості межі земель історико-культурного призначення, не ведеться робота із виготовлення документації із землеустрою на об`єкти культурної спадщини, у т.ч. щодо винесення в натурі меж історичного ареалу та зони регулювання забудови. За наслідками розгляду справи суд прийняв рішення № 813/716/16 від 19.04.2016, яким позов прокурора задовольнив. Це рішення набрало законної сили 22.06.2016 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/58671838).

Доводи позивача про те, що виконавчий комітет Львівської міської ради при прийнятті оскарженого рішення №933 від 22.08.2018 не забезпечив виконання рішення суду по справі №813/716/16, яким зобов`язано Львівську міську раду забезпечити проведення робіт з винесення меж історичного ареалу м. Львова та закріплення їх в натурі (на місцевості) та віднесення земель в його межах до земель історико-культурного призначення не заслуговують на увагу з таких мотивів: - виконавчий комітет Львівської міської ради не був відповідачем у справі №813/716/16, рішенням суду у цій справі цей орган не зобов`язано вчиняти жодні дії; - законодавство не визначає повноважень виконавчого комітету місцевої ради щодо забезпечення винесення меж історичного ареалу та закріплення їх в натурі (на місцевості).

При оцінці доводів позивача про встановлені рішенням суду обставини суд керується положеннями частини четвертої та п`ятої 78 КАС України, а саме:

- обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом;

- обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Оскільки учасники цієї судової справи не брали участь у розгляді справи № 813/716/16, то рішення суду від 19.04.2016 не має преюдиційного значення в контексті доказування у цій справі.

Надані власником (ТзОВ «Ореста»), а також Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області відомості та письмові докази (витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, Державного земельного кадастру, відомості державної статистичної звітності) вказують на те, що цільове призначення належних ТзОВ «Ореста» земельних ділянок це землі житлової та громадської забудови (категорія: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури та для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови). Ці докази також спростовують твердження позивача про різне цільове призначення згаданих земельних ділянок.

2) оцінюючи посилання на рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 1311 від 09.12.2005 року «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» як на підставу віднесення належних ТзОВ «Ореста» земельних ділянок до земель історико-культурного призначення суд враховує таке:

відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 року № 1805-III (далі Закон №1805)

- історичний ареал населеного місця - частина населеного місця, що зберегла об`єкти культурної спадщини і пов`язані з ними розпланування та форму забудови, які походять з попередніх періодів розвитку, типові для певних культур або періодів розвитку (стаття перша);

- з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України. Список історичних населених місць України за поданням центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини затверджується Кабінетом Міністрів України. Межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, яка затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини або уповноваженими ним органами охорони культурної спадщини (частина друга статті 32 в редакції, чинній на дату прийняття рішення №1311 від 09.12.2005; ця норма є чинною на момент прийняття оскарженого рішення №933 від 22.08.2018, змін зазнало лише формулювання назви центрального органу виконавчої влади, тепер «центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини або уповноваженими ним органами охорони культурної спадщини»);

- на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини (частина третя статті 32);

- визначення меж територій пам`яток національного значення та затвердження їх зон охорони, охоронюваних археологічних територій, історичних ареалів населених місць належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини (пункт 12 частини першої статті 5).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878 «Про затвердження Списку історичних населених місць України» місто Львів включене до списку історичних населених місць України. Отже, це є належною підставою для того, щоб Міністерство культури України розглянуло питання та прийняло рішення про визначення меж історичного ареалу міста Львова та встановило режим його використання.

Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 318 (зі змінами і доповненнями, далі Порядок №318), відповідно до якого:

- відповідальними за визначення меж і режимів використання історичних ареалів є Мінкультури та уповноважені ним органи охорони культурної спадщини (пункт 4);

- межі історичних ареалів визначаються спеціальною науково-проектною документацією під час розроблення історико-архітектурних опорних планів цих населених місць (пункт 5);

- визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування та затверджуються Мінкультури (пункт 12);

- для кожного історичного ареалу визначаються режим використання та конкретні обмеження господарської діяльності на його території, які встановлюються правилами охорони та використання історичних ареалів населених місць (пункт 16).

Аналіз цих норм у їх взаємозв`язку дозволяє зробити висновок, що передумовою для встановлення меж історичного ареалу населеного місця є розробка науково-проектної документації під час розроблення історико-архітектурних опорних планів населених місць, яка повинна бути погоджена відповідним органом місцевого самоврядування та затверджена Міністерством культури України як центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

На офіційному сайті Міністерства культури України (режим доступу: http://mincult.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=244995501) в підрозділі «ІСТОРИЧНІ АРЕАЛИ (ПЕРЕЛІК)» оприлюднено інформацію про затвердження меж та режимів використання історичних ареалів історичних населених місць станом на 27.03.2019 (том 2, 226-231). В цьому переліку населених місць відсутнє місто Львів.

Представник відповідача-1 підтвердив, що станом на дату розгляду справи Міністерство культури України не затвердило меж історичного ареалу міста Львова та не встановило режиму його використання.

Оцінюючи цю обставину, суд не може оминути увагою ще один взаємопов`язаний аргумент позивача, а саме статус ансамблю історичного центру Львова як пам`ятки ЮНЕСКО, а також питання його буферної зони, що визначається як межі історичного ареалу міста.

Так, 30 листопада 1998 року на 22-й конференції Комітету світової спадщини ЮНЕСКО ансамбль історичного центру Львова внесено до Списку всесвітньої спадщини Конвенції про охорону всесвітньої культурної та природної спадщини (об`єкт № 865).

Міністерство культури України з цього приводу вказує (http://mincult.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=245264259&cat_id=245264015), що «…межі історичного ареалу м. Львова (2329 га), що є буферною зоною об`єкта, визначені та затверджені рішенням виконкому Львівської міської ради № 1311 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови м. Львова» від 09.12.2005 р. і передані до Центру всесвітньої спадщини ЮНЕСКО у 2008 році. Площа буферної зони об`єкта Світової спадщини ЮНЕСКО «Львів: Ансамбль історичного центру» (УКРАЇНА) (C 865 bis) 2179 га».

Наведені обставини свідчать про таке:

- єдиним документом, в якому визначені орієнтовні межі історичного ареалу міста Львова, є рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №1311 від 09.12.2005 з додатками, відповідно до яких вказано площу ареалу 2441 га (том 1, а.с.41-43);

- відомості про площу історичного ареалу міста Львова та буферної зони об`єкта ЮНЕСКО «Львів: Ансамбль історичного центру» різняться на 262 га (2441-2179), хоча мали б співпадати;

- Міністерство культури України ані станом на 09.12.2005, ані станом на 27.03.2019 не затвердило меж історичного ареалу міста Львова та не встановило режиму його використання, хоча ці дії Законом № 1805 та Порядком №318 віднесено саме до його повноважень.

З огляду на суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №1311 від 09.12.2005 очевидно суперечить Закону № 1805 та Порядку №318, оскільки до повноважень відповідного органу місцевого самоврядування (в цій конкретній ситуації суд не бачить сенсу визначати, чи виконавчий комітет є «відповідним органом») належить погодження, а не затвердження меж історичного ареалу міста Львова. Отже, виконавчий комітет Львівської міської ради при прийнятті рішення №1311 від 09.12.2005 діяв свавільно та прийняв рішення поза межами своїх повноважень, - адже прийняв рішення щодо питання, що відноситься до виключних повноважень Міністерства культури України.

Для суду залишилося неочевидним, чому Міністерство культури України впродовж 2005-2019 років не вирішило питання щодо затвердження меж історичного ареалу міста Львова та не встановило режиму його використання, хоча зі змісту згаданого рішення №1311 від 09.12.2005 (пункт 1) вбачається, що станом на дату його прийняття відповідна документація була виготовлена інститутом «Укрзахідпроектреставрація», проте встановлення цієї обставини не входить в предмет доказування в цій справі.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що станом на 22.08.2018 (дату прийняття оскарженого рішення №933) межі історичного ареалу міста Львова та режим його використання фактично не встановлені (у встановлений законом спосіб), а посилання на рішення №1311 від 09.12.2005 в цьому контексті не заслуговують на увагу. Отже, немає підстав стверджувати, що належні ТзОВ «Ореста» земельні ділянки на АДРЕСА_4 , АДРЕСА_15 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_5 А, АДРЕСА_16 , 66, 70 у м. Львові перебувають в межах історичного ареалу міста Львова.

Суд також враховує, що відповідно до описаного вище ІМО, погодженого управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради, на цій території, що охоплює належні ТзОВ «Ореста» земельні ділянки, відсутні пам`ятки архітектури, а отже - немає підстав вважати, що якась із названих ділянок може мати статус земель історико-культурного призначення через нерозривний зв`язок з пам`яткою архітектури.

Підсумовуючи свої міркування щодо аргументів позивача, а також враховуючи наявні в матеріалах справи відомості Державного земельного кадастру суд дійшов висновку, що земельні ділянки на АДРЕСА_1 Старознесенській, АДРЕСА_2 , АДРЕСА_20 у м АДРЕСА_14 належать до земель житлової і громадської забудови та відсутні підстави для відображення в МБУО від 22.08.2018 цих земельних ділянок як земель історико-культурного призначення.

В контексті недотримання відповідачем-1 міжнародних зобов`язань України в сфері охорони культурної спадщини суд також зауважує таке:

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про охорону культурної спадщини» щодо збереження пам`яток культурної спадщини, включених до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО» від 19.06.2018 № 2457-VIII в національне законодавство (Закон №1805) внесені істотні зміни, серед іншого:

- впроваджено поняття «об`єкт всесвітньої спадщини» - об`єкт культурної спадщини, включений до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО відповідно до Конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини, а також «буферна зона» - територія навколо об`єкта всесвітньої спадщини, що забезпечує охорону цілісності та автентичності видатної універсальної цінності цього об`єкта та у межах якої встановлюється відповідний режим використання»;

- в статтю 32 Закону №1805 внесені зміни, визначено порядок встановлення меж та режимів використання буферних зон об`єктів всесвітньої спадщини (як і щодо історичних ареалів населених місць, такі визначаються відповідною науково-проектною документацією і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини);.

- доповнено Закон №1805 розділом VI-1 «Особливості охорони об`єктів всесвітньої спадщини».

Закон № 2457-VIII набрав чинності 25.07.2018 та введений в дію з 25.01.2019 (п.1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення»). Отже, вказані законодавчі положення станом на дату прийняття оскарженого рішення не діяли, тому підстав для їх застосування до спірних правовідносин немає. Суд також не встановив положень, які б зобов`язували виконавчий комітет Львівської міської ради від імені держави повідомляти про прийняте ним рішення Комітет всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. З огляду на це доводи позивача в цій частині не доводять протиправності рішення №933 від 22.08.2018.

Щодо аргументів позивача про невідповідність намірів забудови земельних ділянок на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, АДРЕСА_5 , 62-А, 64, 66, 70 в місті Львові вимогам містобудівної документації (зонінгу Личаківського району), природоохоронному та екологічному законодавству:

відповідно до ст.ст. 38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до статті 18 Закону №3038 план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції (стаття 19 Закону №3038).

Ухвалою Львівської міської ради №1283 від 01.12.2016 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг) Том І. Частина 6 Зонування Личаківського району» було затверджено містобудівну документацію «План зонування території м. Львова (зонінг) Том І. Частина 6 Зонування Личаківського району».

25.01.2018 Львівська міська рада прийняла ухвалу № 2914 «Про затвердження змін до містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг)»: Том 1 Частина 1. Базове зонування. Загальна пояснювальна записка; Том 1 Частина 2. Зонування Сихівського району; Том 1. Частина 6. Зонування Личаківського району», на підставі якої затвердила зміни до містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг)» Том 1. Частина 1. Базове зонування. Загальна пояснювальна записка, виклавши його у новій редакції (далі Базове зонування).

Пункт 1.7.1. Базового зонування м. Львова визначає, що зміни до плану зонування можуть розроблятись як окремий документ або вноситись шляхом розроблення детального плану території (далі ДПТ). Зміни до плану зонування, що вносяться шляхом розроблення ДПТ, затверджуються виконавчим комітетом міської ради. Уточнення плану зонування території здійснюється при розробленні ДПТ. При наявності зонінгу детальні плани розробляються з метою уточнення для конкретних ділянок єдиних містобудівних умов та обмежень їх забудови, визначених планом зонування узагальнено, для зони в цілому. В процесі розроблення ДПТ, може виникати необхідність уточнення рішень, в т.ч і генплану міста відповідно до п.1 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Необхідність внесення змін або уточнень в «зонінг» обумовлюється в рішенні ради (виконкому) та завданні на розроблення детального плану території. Уточнені матеріали зонування території та містобудівних регламентів у складі ДПТ проходять процедуру громадських слухань, погоджуються у випадку необхідності із відповідними органами і затверджуються виконавчим комітетом міської ради.

Затверджений в установленому порядку ДПТ з матеріалами зміни або уточнення зонування та містобудівних регламентів стає невід`ємною частиною містобудівної документації (зонінгу), реєструється як зміна або уточнення зонінгу і вноситься в установленому порядку в містобудівний кадастр (п.1.7.3. Базового зонування м. Львова).

Вище в цьому рішенні суд виклав зміст рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.04.2018 №395 «Про затвердження детального плану території, обмеженої вул. Старознесенською, регіональним ландшафтним парком «Знесіння», яким затверджено Детальний план території, обмеженої вул. Старознесенською, регіональним ландшафтним парком «Знесіння». Цим ДПТ уточнено функціональне використання території, на яку такий розроблявся; серед іншого визначено, що територія, до якої входять земельні ділянки на вул. Старознесенській, 58, АДРЕСА_9 , 60А, 62, 62А, 64, 66, 70 у м. Львові, віднесена до функціональних зон Ж-3-імо та Р-1-1С (розділ 15). Отже, рішення №395 від 10.04.2018 визначило зміни та уточнення до зонування Личаківського району м. Львова та є невід`ємною частиною містобудівної документації на місцевому рівні,

Згідно розділу 2 Базового зонування та розділу 16 ДПТ зона Ж-3імо це зона квартирної житлової забудови, що виділена для забезпечення правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків з обмеженням висоти забудови згідно історико-містобудівного обґрунтування (ІМО), інших видів діяльності, скверів, ігрових та спортивних майданчиків. Для даної зони передбачено за переважним видом використання будівництво багатоквартирних житлових будинків, гранично допустима висота яких приймається відповідно до висновків історико-містобудівного обґрунтування (ІМО).

Інша частина території визначена як функціональна зона Р-1-1-С підзона стаціонарної рекреації зони регіонального ландшафтного парку, що призначається для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об`єктів обслуговування відвідувачів парку. За переважним видом використання цієї функціональної зони допускається будівництво готелів, будівель для прийому гостей, центрів обслуговування туристів.

Відповідно до пояснювальної записки, територія, на яку розроблявся ДПТ, обмеженої вулицею Старознесенською та РЛП «Знесіння», знаходиться в межах регіонального ландшафтного парку «Знесіння» - об`єкту природно-заповідного фонду України, статус якого затверджений ухвалою Львівської обласної ради народних депутатів №327 від 02.12.1993 року. Згідно проекту організації регіонального ландшафтного парку «Знесіння», розробленого ПКО «Політехнік» ДУ «Львівська політехніка» у 1995 році, за функціональним призначенням територія забудови в межах проектування ДПТ віднесена до господарської зони парку і межує із зонами регульованої та стаціонарної рекреації. Оновленим проектом організації території РЛП «Знесіння», розробленого ПП «Архново» у 2014 році, який поки що не затверджений і має рекомендаційний статус, передбачено природоохоронне зонування даного парку.

Відповідно до положень Закону України «Про природно-заповідний фонд України»:

- регіональні ландшафтні парки є природоохоронними рекреаційними установами місцевого чи регіонального значення, що створюються з метою збереження в природному стані типових або унікальних природних комплексів та об`єктів, а також забезпечення умов для організованого відпочинку населення. Регіональні ландшафтні парки організовуються з вилученням або без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів (стаття 23);

- на території регіональних ландшафтних парків з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей проводиться зонування з урахуванням вимог, встановлених для територій національних природних парків (стаття 24);

- з урахуванням природоохоронної, оздоровчої, наукової, рекреаційної, історико-культурної та інших цінностей природних комплексів та об`єктів, їх особливостей встановлюється диференційований режим щодо їх охорони, відтворення та використання згідно з функціональним зонуванням:

- заповідна зона - призначена для охорони та відновлення найбільш цінних природних комплексів, режим якої визначається відповідно до вимог, встановлених для природних заповідників;

- зона регульованої рекреації - в її межах проводяться короткостроковий відпочинок та оздоровлення населення, огляд особливо мальовничих і пам`ятних місць; у цій зоні дозволяється влаштування та відповідне обладнання туристських маршрутів і екологічних стежок; тут забороняються рубки лісу головного користування, промислове рибальство, мисливство, інша діяльність, яка може негативно вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони;

- зона стаціонарної рекреації - призначена для розміщення готелів, мотелів, кемпінгів, інших об`єктів обслуговування відвідувачів парку; тут забороняється будь-яка господарська діяльність, що не пов`язана з цільовим призначенням цієї функціональної зони або може шкідливо вплинути на стан природних комплексів та об`єктів заповідної зони і зони регульованої рекреації;

- господарська зона - у її межах проводиться господарська діяльність, спрямована на виконання покладених на парк завдань, знаходяться населені пункти, об`єкти комунального призначення парку, а також землі інших землевласників та землекористувачів, включені до складу парку, на яких господарська та інша діяльність здійснюється з додержанням вимог та обмежень, встановлених для зон антропогенних ландшафтів біосферних заповідників (стаття 21);

- зона антропогенних ландшафтів [біосферного заповідника] - включає території традиційного землекористування, лісокористування, водокористування, місць поселення, рекреації та інших видів господарської діяльності; в ній забороняється мисливство (стаття 18).

Дирекція регіонального ландшафтного парку «Знесіння», на території якого функціонує готель «Кавальєр», висловила свою позицію щодо пропонованого ТзОВ «Ореста» розширення:

- територія, на якій планується розширення готелю за рахунок будівництва комплексу з функціями ділового, спортивного, культурного, відпочинкового, призначення, житлового будинку та підземної автостоянки знаходиться в господарській зоні парку. Поверховість проектованих будівель повинна відповідати зонуванню території. Дане розширення готелю доповнить програму розвитку парку, позбавить територію парку від аварійних будівель, розширить та збільшить рекреаційну зону, дозволить більш якісно проводити культурно-масові заходи на Знесінні в цілому (том 2, а.с.113);

- згідно виданого РЛП «Знесіння» державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_16 НОМЕР_17 , земельні ділянки по АДРЕСА_4 , АДРЕСА_19 , 62-А, АДРЕСА_16 66, 70 у місті Львові не входять до меж території регіонального ландшафтного парку «Знесіння» (том 3, а.с.176).

Отже, територія, до якої входять перелічені в оскарженому рішенні №933 від 22.08.2018 земельні ділянки на АДРЕСА_21 А, АДРЕСА_5 АДРЕСА_5 , 64 АДРЕСА_12 66, 70 у місті АДРЕСА_14 , відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні за своїм функціональним призначенням віднесена до функціональної зони Ж-3-імо (зона квартирної житлової забудови) та Р-1-1-С (підзона стаціонарної рекреації зони регіонального ландшафтного парку). З огляду на це наміри ТзОВ «Ореста» щодо забудови вищевказаних земельних ділянок житловим будинком типу апарт-готель (Ж-3-імо) та розширенням готелю (Р-1-1-С) відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Щодо доводів позивача про те, що при прийнятті оскаржено рішення відповідач не врахував охоронних зон пам`яток архітектури слід врахувати таке:

в матеріалах справи є ІМО, в матеріалах якого враховано відомості про те, що на протилежній від ділянки обґрунтування стороні вулиці знаходиться пам`ятка архітектури церква Вознесіння Господнього, яка є просторовою домінантою серед навколишньої забудови. З огляду на це, проектована забудова повинна бути узгоджена з габаритами церкви і не порушувати її ролі домінанти. Тому верхні відмітки споруд, розташованих вглибині ділянки можуть поступово збільшуватись, але і в найвіддаленішій її частині не повинні перевищувати абсолютної відмітки підкупольного поясу церкви 311,1 м. Розпорядженням представника Президента України «Про взяття під охорону держави споруд Львівської області, що мають наукову, історичну, художню і містобудівельну цінність» від 12.02.1993 року №101 Церкву Вознесіння Господнього на вул АДРЕСА_8 м АДРЕСА_6 Львові віднесено до пам`яток архітектури місцевого значення. Відповідно до розпорядження голови Львівської обласної ради народних депутатів «Про взяття під охорону держави пам`яток історії та культури Львівської області» від 19.07.1995 року №528 до переліку пам`яток археології внесено поселення X-XIII ст.ст. на західному підніжжі гори Рота на вулиці Старознесенській у м. Львові та городище-капище X-XIII ст.ст. на горі ОСОБА_10 на АДРЕСА_8 м. Львові. Водночас, відповідно до листа Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації №16-294/0/2-19 від 01.02.2019 року науково-проектна документація щодо визначення охоронних зон згаданих вище пам`яток архітектури та археології до органу охорони культурної спадщини облдержадміністрації на розгляд та затвердження відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» не надходило (том 3, а.с. 83-87). В матеріалах ІМО також зазначено про відсутність охоронних зон пам`яток.

Оскільки охоронна зона пам`ятки архітектури Церкви Вознесіння Господнього на вул. Старознесенській, 23 у м. Львові та пам`яток археології не визначені, то твердження позивача щодо входження земельних ділянок по АДРЕСА_8 , АДРЕСА_2 , 60, 60-А, АДРЕСА_5 , 62-А, АДРЕСА_16 , 66 АДРЕСА_12 70 АДРЕСА_14 до охоронних зон цих пам`яток не підтверджується документально.

Щодо доводів позивача про те, що будівля на АДРЕСА_8 ( АДРЕСА_22 ) має історичну і культурну цінність, а внаслідок реалізації МБУО від 22.08.2018 таку знесуть, що свідчить про протиправність рішення №933 від 22.08.2018.

Третя особа стверджує, що відповідно до технічного висновку «Технічний огляд, визначення технічного стану будівлі, рекомендації щодо усунення виявлених недоліків та подальшої експлуатації м. Львів, АДРЕСА_8 », складеного ліцензованим спеціалістом станом на 2017 рік (том 2, а.с.142-178), належна їй будівля по АДРЕСА_14 знаходиться в аварійному технічному стані; така не є пам`яткою місцевого чи державного значення. В матеріалах ІМО вказано, що будинок АДРЕСА_23 перебуває в аварійному стані, тому фасад частини проектованої споруди на місці знесеного будинку повинен нагадувати елементи історичної споруди.

Відповідно до статті 1 Закону Закон №1805 пам`ятка культурної спадщини це об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

На стадії підготовчого провадження суд не виявив на офіційному сайті Міністерства культури України в підрозділі «Державний реєстр нерухомих пам`яток України» відомостей про будівлю на АДРЕСА_23 . м Львові в переліках нерухомих пам`яток державного значення та місцевого значення. Відсутні відомості про цю будівлю і в Переліку пам`яток архітектури та містобудування, історії, розташованих на території м. Львова, що розміщений на офіційному сайті Львівської міської ради (https://city-adm.lviv.ua/lmr/lmrdownloads/!_upravlinnya/UOIS/Perelik_pamiatok_arkhitektury_mistobuduvannia_istorii_L%D1%8Cvova_onovleno_07_03_2019.pdf ; том 2, а.с.232-253).

Оскільки суд не встановив факту віднесення колишньої вілли Завадовичів по АДРЕСА_23 до пам`яток культурної спадщини, то доводи позивача в цій частині не свідчать про протиправність рішення №933 від 22.08.2018.

Щодо доводів позивача про те, що МБУО видано на територію, що знаходиться санітарно-захисної зони кладовища.

Позивач стверджує, що територія, на яку видані МБУО, розташована на відстані ближче ніж 300 метрів до кладовища на Знесінні, що суперечить п.3.5. Державних санітарних правил та норм «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» ДСанПіН 2.2.2.028-99, що затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 року № 28; відтак будівництво готелів чи житлових будинків у цій зоні заборонене. Суд констатує, що позивач не надав будь-яких доказів на підтвердження названої ним обставини.

Третя особа стверджує, що відповідно до схеми зонування за санітарно-гігієнічним регламентом Личаківського адміністративного району, що розроблена до Плану зонування Личаківського району, затвердженого ухвалою Львівської міської ради №1283 від 01.12.2016 року «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території м. Львова (зонінг) Том І. Частина 6 Зонування Личаківського району», територія земельних ділянок по вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70, не потрапляє до жодної із встановлених у цьому районі санітарно-захисних зон, в тому числі і санітарно-захисної зони кладовища (САН-4) (том2, а.с.216). Також ілюструє за допомогою сервісу «Google Maps», що відстань від кладовища до території, на яку видані МБУО, є більшою за 300 м (том 2, а.с.217-224.

Відповідно до Закону України «Про поховання та похоронну справу» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов`язкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог (стаття 23). Виконання будь-яких будівельних робіт у місцях поховань, на місцевості із залишками слідів давніх поховань, на територіях закритих кладовищ, а також у прилеглих до місць поховань охоронних зонах забороняється (стаття 31).

Пунктом 3.12. ДСанПіН 2.2.2.028-99 визначено, що санітарно-захисна зона закритих кладовищ (по закінченню кладовищного періоду) до житлових, громадських будівель, установ і зон відпочинку та об`єктів, які прирівнені до них, може бути зменшена: в міських поселеннях до 50 м, у сільських поселеннях до 100 м. Суд встановив, що відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради народних депутатів «Про встановлення меж цвинтаря Старого Знесіння» від 17 травня 1990 року №206 (том 3, а.с.81) для території, де розташовані похоронення на Старому Знесінні в місті Львові, відновлено статус цвинтаря без права захоронення і підзахоронення та визначено санітарно-захисну зону на відстані 50 метрів від місць захоронення.

Отже, наявні в справі докази спростовують голослівні твердження позивача про те, що при прийнятті рішення №933 від 22.08.2018 року порушено санітарні норми в частині видачі МБУО на територію, що входить до санітарно-захисної зони кладовища.

Підсумовуючи свої висновки, суд пересвідчився, що доводи позивача про протиправність рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №933 від 22.08.2018 не підтвердилися, а тому підстав для скасування цього рішення як протиправного немає.

Оцінюючи доводи відповідача-1 та третьої особи щодо відсутності між ГО «Народна дія Львів» та виконавчим комітетом Львівської міської ради публічно-правового спору та факту порушення прав позивача, а також про відсутність повноважень на представництво інтересів держави Україна, членів територіальної громади міста Львова.

В цьому контексті суд враховує, що відповідно до Закону України «Про громадські об`єднання»:

- громадське об`єднання - це добровільне об`єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів;

- громадське об`єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка;

- громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Отже, громадська організація це добровільне об`єднання фізичних осіб з метою здійснення та захисту своїх прав, задоволення інтересів.

З огляду на заявлену в статуті (том 1, а.с.24) мету діяльності позивача та законодавче визначення поняття «громадська організація» суд дійшов висновку, що ГО «Народна дія Львів» наділена повноваженнями захищати в судовому порядку законні права та інтереси її членів. Оскільки позов заявлено в інтересах членів ГО «Народна дія Львів» Кошулинського ОСОБА_11 та ОСОБА_2 , позовні вимоги слід дослідити на предмет їх обґрунтованості, а оскаржене рішення на предмет його правомірності/протиправності.

Водночас захист інтересів держави чи невизначеної групи «членів територіальної громади», які не є членами громадської організації, не входить до повноважень громадської організації, тому звернення до суду з позовними вимогами в інтересах таких суб`єктів не ґрунтується на законі та свідчить про безпідставність заявлених вимог в цій частині, що є підставою для рішення про відмову в задоволенні таких вимог.

Єдиний виняток з наведеного висновку становить ситуація, за якої громадська організація звертається до суду з питань до суду з метою захисту т.зв. екологічних прав. Суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 11 грудня 2018 року у справі №910/8122/17 висловила такий правовий висновок:

«[…] 18. Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Екологічні інтереси населення можуть підлягати судовому захисту на підставі частини сьомої статті 41 Конституції України, відповідно до якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі, а також приписів статті 66 Основного Закону, відповідно до якої ніхто не повинен заподіювати шкоду довкіллю.

19. Міжнародним документом, який закріпив зобов`язання держав у сфері доступу до правосуддя в екологічних справах, стала Орхуська конвенція.

20. Орхуську конвенцію ратифіковано Законом України № 832-ХІУ від 06 липня 1999 року, тому її положення відповідно до статті 9 Конституції України є нормами прямої дії, а положення національного законодавства про процедури і механізми судового захисту порушених екологічних прав та інтересів можуть їх конкретизувати.

21. Для забезпечення належної реалізації, зокрема, зокрема, екологічних прав Орхуська конвенція передбачає у статті 9 право і гарантії доступу до судового й адміністративного оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені з порушенням права на доступ до інформації чи права на участь у процесі прийняття рішень з питань, що стосуються довкілля.

22. Пунктом 3 статті 9 Орхуської конвенції на її Договірні Сторони покладається зобов`язання, зокрема, забезпечувати доступ громадськості до процедур оскарження дій та бездіяльності державних органів і приватних осіб, що порушують вимоги національного екологічного законодавства.

23. При цьому відповідно до Орхуської конвенції представники громадськості мають право оспорювати порушення національного законодавства у сфері довкілля незалежно від того, належать такі порушення до прав на інформацію і на участь громадськості при прийнятті рішень, гарантованих Орхуською конвенцією, чи ні (згідно з Керівництвом із провадження Орхуської конвенції (ООН, 2000 рік), далі - Керівництво). Орхуська конвенція забезпечує доступ до правосуддя як на підставі власних положень, так і в порядку забезпечення дотримання національного природоохоронного законодавства. […]».

Водночас суд враховує, що єдине питання, поставлене позивачем в контексті дотримання екологічних прав, є його аргумент щодо видачі МБУО на забудову території, що, як стверджує позивач, відноситься до санітарно-захисної зони кладовища. Суд детально проаналізував цей аргумент позивача вище та встановив, що при прийнятті оскарженого рішення №933 від 22.08.2018 відповідач не порушував державні санітарні норми.

ІІ) щодо позовних вимог до заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради ОСОБА_9 про незаконність його дій щодо підписання рішення № 933 від 22.08.2018

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (зі змінами та доповненнями; далі Закон №280). Серед іншого цей Закон встановлює:

- міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради та головує на її засіданнях (частина третя статті 12);

- міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету та підписує рішення ради та її виконавчого комітету (пункти 2, 3 частини 4 статті 42);

- у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах;

- сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад (частина 3 статті 52);

- основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету (стаття 53).

Порядок скликання засідань виконавчого комітету, підготовки, внесення на розгляд і розгляду питань на його засіданнях, проведення засідань, процедуру прийняття рішень і контролю за їхнім виконанням, планування роботи виконавчого комітету регулює Регламент виконавчого комітету Львівської міської ради, який затверджено рішенням від 13.10.2017 року №903 «Про Регламент виконавчого комітету Львівської міської ради».

Регламент (пп. 4.26-4.28, 4.57) містить такі положення:

- Львівський міський голова головує на засіданні виконавчого комітету Львівської міської ради;

- у разі відсутності Львівського міського голови головує на засіданні виконавчого комітету Львівської міської ради заступник міського голови з фінансово-економічних питань;

- у разі відсутності Львівського міського голови та заступника міського голови з фінансово-економічних питань головує на засіданні виконавчого комітету Львівської міської ради керуючий справами виконкому або посадова особа, яка виконує обов`язки Львівського міського голови.

- рішення виконавчого комітету підписує Львівський міський голова або посадова особа, яка виконує обов`язки Львівського міського голови.

ОСОБА_9 є заступником міського голови з фінансово-економічних питань Львівської міської ради.

Міський голова Львова Садовий А.І. з 14.08.2018 по 22.08.2018 року (включно) перебував у службовому відрядженні, на час його відсутності виконання обов`язків Львівського міського голови покладено на заступника міського голови з фінансово-економічних питань Львівської міської ради Васьківа Г.В. (розпорядження від 13.08.2018 №512-К; том 3, а.с. 66).

За цих обставин 22.08.2018 на засіданні виконавчого комітету Львівської міської ради головував заступник міського голови з фінансово-економічних питань Львівської міської ради Васьків Г.В., який підписав оскаржене та інші прийняті в цей день рішення (том 1, а.с. 145-148, том 2, а.с.68-71).

Суд не бере до уваги посилання позивача на положення частини другої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на обґрунтування відсутності у заступника міського голови з фінансово-економічних питань Львівської міської ради Васьківа Г.В. повноважень на підписання оскарженого рішення виконавчого комітету Львівської міської ради. Ця норма містить вичерпний обставин, за умови настання яких здійснення повноважень міського голови покладається на секретаря відповідної ради (дострокове припинення повноважень, смерть та неможливість здійснення своїх повноважень), а також встановлює період таких повноважень секретаря міської ради - з моменту дострокового припинення повноважень міського голови та до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. Оскільки визначених цією нормою обставин не настало, то і підстав для її застосування в частині виконання обов`язків міського голови секретарем міської ради не було. Більше того, стаття 53 Закону №280 прямо передбачає повноваження заступника сільського, селищного, міського голови (у разі неможливості здійснення міським головою цієї функції) скликати та проводити засідання виконавчого комітету місцевої ради, яке є правомочним, якщо в ньому бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету. Детально питання процедури скликання та проведення засідання виконавчого комітету Львівської міської ради у випадку тимчасової відсутності міського голови визначено Регламентом, який в такій ситуації першочергово покладає функцію головування на засіданні виконавчого комітету Львівської міської ради на заступника міського голови з фінансово-економічних питань (яким на момент прийняття оскарженого рішення був Г ОСОБА_12 ОСОБА_13 ).

З огляду на викладену вище оцінку обставин через призму застосовних норм права суд дійшов висновку про помилковість доводів позивача щодо відсутності у заступника міського голови з фінансово-економічних питань Львівської міської ради Васьківа ОСОБА_14 . ОСОБА_15 , який 22.08.2018 виконував обов`язки міського голови Львова та головував на засіданні виконавчого комітету Львівської міської ради, повноважень на підписання прийнятого в цей день рішення виконавчого комітету Львівської міської ради. Тому у задоволенні позовних вимог до ОСОБА_9 слід відмовити з мотивів їх безпідставності.

ІІІ) щодо позовних вимог до міського голови м. Львова ОСОБА_6 про протиправні дії та бездіяльність щодо забезпечення контролю за обігом особливо цінних земель м. Львова при розгляді та ухваленні рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018

В контексті розгляду виконавчим комітетом міської ради тих чи інших питань та прийняття за наслідками розгляду рішення, то відповідно до Закону №298 міський голова за загальним правилом головує на засіданні виконавчого комітету та голосує при прийнятті рішення. Як вже встановив суд, міський голова ОСОБА_6 22.08.2018 перебував у відрядженні, тому функції головуючого за засіданні виконавчого комітету виконував заступник міського голови, який брав участь у розгляді заяви ТзОВ «Ореста» та прийнятті рішення № 933 від 22.08.2018. Отже, ОСОБА_6 не брав участі у розгляді питання про надання ТзОВ «Ореста» МБУО та ухваленні оскарженого рішення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Суд проаналізував положення Закону №298 (стаття 26 «Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад», стаття 31 «Повноваження у галузі будівництва», стаття 33 «Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища», стаття 42 «Повноваження сільського, селищного, міського голови», ), а також Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затверджене ухвалою Львівської міської ради від 14.07.2016 року №777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» та дійшов висновку, що до повноважень міського голови не відноситься «забезпечення контролю за обігом особливо цінних земель» при прийнятті рішення про надання МБУО.

За таких обставин вимоги позивача до Львівського міського голови Садового А ОСОБА_16 . щодо бездіяльності при розгляді та ухваленні рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 933 від 22.08.2018 не мають нормативного підґрунтя та є безпідставними, тому в задоволенні цих вимог слід відмовити.

ІV) щодо позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про протиправну бездіяльності щодо захисту прав та інтересів держави Україна, прав територіальної громади міста Львова з причини незабезпечення контролю за обігом та використанням особливо цінних земель історико-культурного призначення м. Львова на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, АДРЕСА_5 , 62-А, 64, 66, 70 в м. Львові.

Позовні вимоги до відповідача-4 обґрунтовано тим (том 1, а.с.10), що ГО «Народна дія Львів» 11.09.2018 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Львівській області з вимогою провести перевірку законності рішення №933 від 22.08.2018, однак належної реакції на це звернення не було. При цьому позивач не надав суду доказів звернення до ГУ Держгеокадастру із скаргою/зверненням від 11.09.2018 (чи будь-якої іншої дати), а відповідач-4 повідомив суд про те, що скарг чи звернень від ГО «Народна дія Львів» на адресу управління не надходило.

Водночас відповідач-4 повідомив, що на розгляд управління надходило звернення громадянина ОСОБА_3 , як подане ним безпосередньо, так і переслані за належністю з Держгеокастру України ідентичні за змістом звернення (том 3, а.с.126-127, 135-162), на які заявнику у встановлені законом строки надано повні та обґрунтовані відповіді. Відповідач-4 ствердив, що в Державному земельному кадастрі та державній статистичній звітності відсутня інформація про віднесення земельних ділянок на вул. Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м. Львові до земель історико-культурного призначення та до особливо цінних земель, а проведеною за зверненням ОСОБА_3 перевіркою Управління не встановило підстав для скасування рішення №395 від 10.04.2018 (про затвердження ДПТ), а питання щодо правомірності рішення №933 від 22.08.2018 (про видачу МБУО) не відноситься до компетенції ГУ Держгеокадастру.

З огляду на встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що ГО «Народна дія Львів» не довела факту звернення 11.09.2018 (чи будь-якого іншого дня) до ГУ Держгеокадастру у Львівській області, з огляду на це позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача-4 щодо розгляду та належного реагування на звернення, якого фактично не було, є очевидно безпідставними.

Оскільки позивач також наполягає, що звернення до суду з цим позовом серед іншого є способом захисту в т.ч. прав та інтересів членів цієї організації, до яких належить ОСОБА_3 , то суд з`ясував, що звернення цієї особи належно розглянуті, факт отримання відповідей визнається, тому підстав для тверджень про бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо розгляду звернень ОСОБА_3 суд не встановив. Аналіз змісту Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333, дає підстави для висновку, що посадові особи відповідача-4 в межах своїх повноважень мають право здійснювати перевірки у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель, а отже можуть перевіряти рішення органів місцевого самоврядування щодо затвердження ДПТ. Водночас питання контролю за рішеннями про видачу МБУО належить до компетенції територіальних органів Держархбудінспекції, а не держгеокадастру, тому відповідач-4 дійсно не наділений компетенцією перевіряти рішення №933 від 22.08.2018 року, про що було повідомлено ОСОБА_17 . За таких обставин доводи позивача щодо бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Львівській області є безпідставними, тому в задоволенні позовних вимог до відповідача-4 слід відмовити.

З огляду на висновки суду про відмову в задоволенні позовних вимог до усіх відповідачів та встановлені КАС України правила розподілу судових витрат підстав для відшкодування понесених позивачем витрати на сплату судового збору немає.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення виготовлене 08.08.2019.

Суддя Москаль Р.М.